Sénégal - Casa África
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Sénégal Dakar Cifras clave • Superficie en miles de Km2 : • Población en miles (2008) : • Pib per cápita, dólares medidos en PPA (2008) : • Esperanza de vida (2008) : • Tasa de analfabetismo : 193 12 211 1 666 55,6 57 MAURITANIA Richard Toll Saint-Louis OCÉANO ATLÁNTICO DEL NORTE Linguère Pikine Thiès Rufisque Mbaké DAKAR Diourbel Mbour Kaolack Tambacounda Banjul MALÍ GAMBIA Ziguinchor GUINEA-BISSAU GUINEA Puerto comercial Capital (2 604 000 hab. 2007) Puerto petrolero más de 200 000 Puerto pesquero más de 100 000 Aeropuerto más de 50 000 0 km 30 60 90 km Carretera principal African Economic Outlook © AfDB/OECD 2009 Senegal Tras haber alcanzado el 4,8 por ciento en 2007, el crecimiento en Senegal se ha ralentizado hasta desPRÈS AVOIR ATTEINT 4.8 POUR CENT EN 2007, la cender al 3,7 por cientos’est en ralentie 2008. Laspour principales croissance sénégalaise se situerra-à zones de este el aumento del precio de 3.7 pour centdescenso en 2008.son: Raisons principales de cette las importaciones, la recesión económica mundial baisse : l’augmentation du prix des importations, lay el empeoramiento de las dificultades presupuestarias morosité de l’environnement économique mondial et del país. Dichas dificultades han llevado una inquiel’aggravation des difficultés budgétaires duapays. Cellestante consolidación de los retrasos en los pagos ci ont conduit à une consolidation inquiétantedebides dos a losdecontratistas privados. Una serieprivées. de prograarriérés paiement dus aux entreprises Une mas de de gran envergadura, endeconcreto, série deinversión programmes d’investissements grande en el sector agrícola con la Ofensiva Agrícola envergure, en particulier dansGran le domaine agricole avec para la Alimentación y la Abundancia (Goana, la grande offensive agricole pour la nourriturepor et sus siglas en (Goana), francés) eainsi infraestructuras portuarias y l’abondance que des infrastructures viales debería sostener el crecimiento en los próxiportuaires et routières, devrait soutenir la croissance dans mos años. No obstante, en 2009, el crecimiento real les années à venir. Toutefois, en 2009, la croissance del producto interior bruto brut (PIB)(PIB) se haest fijado en unà réelle du produit intérieur projetée 3,5 por ciento, a causa de la crisis mundial. Las perspectivas relacionadas con el panorama internacional A prevén un acusado descenso de la demanda mundial, lo que debería en las de paí3.5 pour cent,repercutir du fait de la exportaciones crise mondiale. Les ses emergentes y en vías de desarrollo. En 2010, el perspectives relatives à l’environnement international crecimiento restablecerse ligeramente y estaprévoient unedebería forte baisse de la demande mondiale qui bilizarse en un 3,6 por ciento. devrait se répercuter sur La demande sociale Al igual quedeselpays año anterior, el crecimiento en les exportations s'oppose aux impératifs de 2008 ha estado émergents et en dévelopLa demanda social se enfrenta a los l'assainissement des finances principalmente pement. En 2010,imperativos la et de lade saneamiento de las vérité des prix. impulsadodevrait porlégèrecroissance finanzas y credibilidad de los precios. el sector deet la ment repartir se fixer à 3.6 pour cent. construcción y de las obras públicas y por el sector servicios especialmente las latelecomunicaciones. Commey l’année précédente, croissance en 2008 El episodio que ha marcado políticadueconómica reste essentiellement tirée par lelasecteur bâtiment del Estado en 2007 y, sobre todo, en 2008 es el eset des travaux publics (BTP) et les services, notamment pectacular cambio de rumbo constatado en la de gesceux des télécommunications. Épisode marquant la tión de las finanzas públicas. El Estado ha pasado politique économique de l’État en 2007, et surtout en de adoptar una política generosa de subvención del 333 precio de los alimentos de primera necesidad a una 783 Figure 1 - Taux de croissance du PIB en volume et PIB par habitant Gráfico 1 - Crecimiento del PIB real y PIB per cápita (USD en PPA à prix courants) 3ENEGAL 0)" PERCAPITA 53$ 00! °FRICA0)"PERCAPITA 53$ 00! °FRICAOCCIDENTAL 0)"PERCAPITA 53$ 00! 3ENEGAL#RECIMIENTODEL 0)" 3ENEGAL #RECIMIENTODEL0)"REAL 0)"PERCAPITA 53$ 00! 8 3000 7 2500 6 2000 5 4 1500 3 1000 2 500 1 0 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008(e) 2009(p) 2010(p) Fuente: del du FMIFMI y de las; autoridades cálculos para las estimaciones (e) y las previsiones (p). Source :datos Données 2008 données de lanacionales direction de; la prévisiondeetlos desautores études économiques 2008. 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/320655050837 African Economic Outlook © BAfD/OCDE 2009 © AfDB/OECD 2009 Perspectives économiques en Afrique Senegal gestión más cauta, caracterizada por la suspensión de los subsidios para la mayoría de los productos que los habían recibido anteriormente. Asimismo, se ha modificado el sistema de tarificación de la electricidad para estabilizar la explotación de la empresa eléctrica. Estas medidas han demostrado ser insuficientes a la hora de reducir los retrasos en el pago y restablecer la capacidad financiera del Estado. Además, han suscitado protestas sociales que podrían afectar a la estabilidad política del país en 2009. El principal reto al que el Estado deberá hacer frente este año es la continuación de los planes de saneamiento de las finanzas públicas y la lucha contra la inflación y todo ello manteniendo la paz social. Avances económicos recientes 334 El crecimiento económico de Senegal ha disminuido en 2008 hasta llegar al 3,7 por ciento, frente al 4,8 por ciento registrado en 2007 y una media anual de 4,9 por ciento en el periodo 1996-2007. Según las proyecciones, la tasa de crecimiento debería ser del 3,5 por ciento en 2009 y del 3,6 por ciento en 2010. En 2007, el sector primario ha presenciado una caída del crecimiento del 0,5 por ciento, mientras que el sector secundario ha experimentado un crecimiento del 0,3 por ciento. En 2006, ambos sectores habían crecido claramente a un ritmo más lento, con un 2,9, en el sector primario y un 1,7, en el secundario. En 2008, el sector primario debería crecer un 14,9 por ciento, gracias al repunte del subsector agrícola. El origen de dicho repunte hay que buscarlo en la pluvialidad recogida en la estación de las lluvias, con una media de incremento de las precipitaciones del 36,7 por ciento, con respecto a 2007 y el impulso que ha supuesto el programa Goana del gobierno. El crecimiento del PIB en 2008 se ha visto impulsado, una vez más, por el sector de la construcción y de las obras públicas, así como por el sector de servicios, en particular, las telecomunicaciones. El sector primario representa cerca del 60 por ciento del empleo global y únicamente el 7,4 por ciento del PIB en 2007. Este sector engloba la agri- African Economic Outlook cultura, la silvicultura y la pesca. La producción del subsector de la agricultura está dominada por algunos cultivos de subsistencia (mijo, sorgo, maíz) y comerciales (cacahuetes y algodón). El sector agrícola se encuentra en una situación a la baja, con un retroceso de la producción, de las superficies cultivadas y del rendimiento para la mayoría de los cereales (excepto en el caso del maíz y del arroz). El crecimiento de la producción agrícola se ha contraído una media del 0,8 por ciento anual durante el periodo 1967 a 2006. Este pobre rendimiento es debido al contexto internacional desfavorable (bajada del precio del cacahuete y del algodón) y al deficiente sistema de gestión de cosechas y de comercialización. Asimismo, se pueden apreciar otras insuficiencias en el plano de las políticas sectoriales puestas en marcha, principalmente la mala gestión de los recursos hidrológicos, una siega y comercialización ineficiente, el deterioro de la tierra y el escaso nivel de equipamiento e insuficiente uso de fertilizantes. El rendimiento del sector agrícola debería mejorar para la campaña 2008/09, gracias a un óptimo nivel de pluviometría y a la instauración del programa Goana. Esta iniciativa, que el presidente Wade lanzó el 18 de abril de 2008, tiene por objetivo acabar con la dependencia alimentaria de Senegal. Prevé alcanzar, a seis meses vista desde octubre de 2008, una producción de 2 millones de toneladas de maíz, 2 millones de toneladas de yuca, 500.000 toneladas de arroz y 2 millones de toneladas de cereales (mijo, sorgo y fonio). El coste estimado de este plan se cifra en 344.000 millones de francos CFA. La horticultura es una de los sectores más dinámicos de Senegal. En determinadas áreas, la horticultura se practica a escala nacional durante todo el año y existen gran diversidad de especies cultivadas. La producción de la campaña de 2007 ha superado la de 2006. En 2007, la producción hortícola fue de 429.000 toneladas frente a las 390.000 toneladas en 2006, lo que representa un crecimiento de 39.000 toneladas. La producción bananera para la campaña 2006/2007 fue de 20.000 toneladas y las previsiones para 2007/08 se cifran en 30.000 toneladas, un incremento del 50 por ciento. © AfDB/OECD 2009 Senegal Con respecto a la agroindustria, el cacahuete constituye el primer cultivo comercial desde la independencia. Su importancia ya no es tan notable a causa del descenso de los precios internacionales, la caótica gestión de la empresa semipública Sonacos, que garantizaba la organización y la comercialización (antes de su privatización en el año 2005), el deterioro de la fertilidad de la tierra y la volatilidad y de la escasez de lluvia. Durante la campaña 2007/2008, el cacahuete sufrió una caída de la producción hasta las 427.093 toneladas, frente a las 460.481 toneladas producidas la temporada anterior. El bajo precio oficial para el productor (150 francos CFA por kg) en contraste con el precio superior pagado en el mercado negro, ayuda a entender este declive. De cara a la campaña 2008/2009, se espera una producción récord de 700.000 toneladas, gracias a una palpable mejora de la pluviometría. El sector secundario debería registrar una bajada del 0,9 por ciento en 2008, tras el deficiente rendimiento constatado por el subsector de actividades extractivas, además de una bajada de la demanda a causa de la vertiginosa subida de los precios de los productos alimentarios y energéticos. De cara a 2009, las proyecciones apuntan a una tasa de crecimiento del 5,5 por ciento. El sector secundario, incluida la construcción, representó el 20,7 por ciento del PIB en 2007. La producción ha registrado un aumento del 3,1 por ciento sobre el total del año 2007. La principal actividad del sector radica en la extracción y transformación de los fosfatos (en abono para el mercado local y en ácido fosfórico para el mercado indio, principalmente), la transformación del cacahuete en aceite y en tortas para el ganado, la valorización de los productos del mar y de la construcción. El alza de la producción industrial se explica por la intensificación de las actividades extractivas, principalmente de fosfatos (más del 16,2 por ciento) con la reactivación por parte de la firma senegalesa de industrias químicas ICS. Las filiales de ICS tuvieron que sortear numerosas vicisitudes en 2006: el crecimiento de los costes de producción, los problemas relacionados con African Economic Outlook la gestión, la apreciación de la tasa de cambio en 2004/05 e incluso la suspensión temporal de la actividad. La elaboración de un proyecto de recapitalización, tras el acuerdo firmado entre el Estado y la firma india IFFCO (que ostenta desde abril de 2008 el 85 por ciento de las acciones de la empresa) ha permitido la reanudación gradual de la producción. La Sociedad África na de Refinado (Sar), por su parte, retomó la actividad en 2007, tras haberla interrumpido en 2006 a causa de importantes dificultades financieras. Pudo beneficiarse de un plan de financiación en forma de crédito renovable, obtenido de un consorcio emisor o pool de la banca senegalesa. El Estado ha aumentado ostensiblemente su participación en el capital de la Sar, hasta llegar al 65 por ciento del total. El sector de la construcción y obras públicas ha obtenido en 2007 y en 2008 importantes inversiones públicas destinadas a la preparación de la cumbre de la Organización de la Conferencia Islámica (OCI) en Dakar, en marzo de 2008, al Puerto Autónomo de Dakar (PAD), la autopista Dakar-Diamniadio y a la construcción de tres centrales eléctricas. Asimismo, las remesas enviadas por los emigrantes han tenido un impacto positivo en la demanda inmobiliaria. No obstante, entre 2007 y 2008, se ha sentido una ralentización del crecimiento de la actividad en el sector de la construcción. La tasa de crecimiento de este subsector, que se cifraba en un 11,7 por ciento en 2007 ha pasado al 3,6 por ciento en 2008 a causa, principalmente, de las dificultades de los empresarios relacionadas con las deudas del Estado. Las proyecciones para 2009 apuntan a un crecimiento del 4 por ciento. En el sector terciario, cuya participación en el PIB en 2007 era del 72 por ciento, las telecomunicaciones representan una actividad importante con un acusado auge de la telefonía móvil y del comercio. El número de líneas de teléfonos móviles ha pasado de 390.000 en el año 2000 a 1,7 millones en 2005 y a 3,3 millones en marzo de 2007. La contribución de las telecomunicaciones al PIB se ha cifrado en un 11,4 por ciento en 2008, © AfDB/OECD 2009 335 Senegal 2008, pour atteindre 3.7 pour cent, après un taux de 4.8 pour cent en 2007 et une moyenne de 4.9 pour cent pour la période 1996-2007. D’après les projections, le taux de croissance devrait être de 3.5 pour cent en 2009 et de 3.6 pour cent en 2010. En 2007, le secteur una alza de cerca de 0,6 por ciento desde 2006. En primaire a vu son taux de croissance diminuer de lo relativo al comercio que, según los cálculos, re0.5 pour cent, alors que le secteur secondaire voyait le presentaba el 15,3 por ciento del PIB en 2008, se ha sien augmenter de 0.3 pour cent. En 2006, les deux producido una bajada, con respecto a 2006 y 2007. secteurs avaient des taux de croissance en baisse, de Ces faibles performances s’expliquent par un contexte international défavorable (baisse des prix de l’arachide et du coton) et un système de gestion de la collecte et de la commercialisation déficient. Mais on observe également d’autres insuffisances au niveau des De cara a 2009, se espera un crecimiento del 5,6 por politiques sectorielles mises en œuvre, notamment la ciento del sector terciario, principalmente gracias al mauvaise maîtrise des ressources en eau, la dégradation impulso de actividades comerciales, los transportes, des sols et le faible niveau des équipements et des correos y telecomunicaciones. intrants. Gráfico 2 – PIB por sectores en 2008 (porcentaje) Figure 2 - Ventilation sectorielle du PIB en 2007 (en pourcentage) Agricultura, caza, silvicultura y pesca 12.5% 12.9% Educación, sanidad y otros servicios 39.9% 2.6% 5.3% Industrias extractivas, agroalimentarias y otras Electricidad, gas y agua Construcción 26.9% Comercio, transportes y comunicaciones Fuente: facilitados por la Previsión de Estudios2008. Económicos, 2008. Source : Datos Données de la direction deDirección la prévisionde et des études yéconomiques, 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/320655050837 Las exportaciones seguido Perspectives économiqueshan en Afrique 336 disminuyendo en 2007, con una bajada del 23.100 millones de francos CFA en 2007, frente al alza de las importaciones de 201.900 millones de francos CFA. La participación de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB ha disminuido y ha pasado de 25,4 por ciento, en 2006, al 23 por ciento, en 2007. Se ha calculado en torno al 22,4 en 2008, con proyecciones para 2009 y 2010 del orden de 21,2 por ciento y 20,6 por ciento, respectivamente. La participación de importaciones permanece prácticamente estable, en 42,1 por ciento en 2006 y 41,2 por ciento en 2007. Se calcula en torno al 43 por ciento en 2008. Las previsiones para 2009 y 2010 son de 36,5 por ciento y de 37 por ciento del PIB, respectivamente. Las dificultades experimentadas por ICS, el sector del cacahuete y los productos derivados del petróleo han supuesto un cierto lastre para las exportaciones. La participación de formación bruta de capital fijo (FBCF) en el PIB ha subido de un 25,5 por ciento en 2006 a 27,1 por ciento en 2007 y se ha cifrado en un 28,2 por ciento para 2008. Dicha evolución positiva se debe a la puesta en marcha del Programa de Mejora de la Movilidad Urbana (PAMU) y de un programa de mejora de infraestructuras. African Economic Outlook En 2009 y 2010, se prevé alcanzar ©elBAfD/OCDE 26,3 por ciento 2009 y el 27 por ciento, principalmente gracias a la intervención del grupo Arcelor Mittal (líder mundial en el sector de la siderurgia y del acero), que prevé invertir 1.670 millones de euros con vistas a explotar las minas de hierro de Falémé, en el sureste de Senegal. El proyecto incluye la construcción de un puerto de extracción de minerales en Bargny, una ciudad situada a treinta kilómetros de Dakar y un ferrocarril que una la mina con el puerto de Bargny. En diciembre de 2008, Israel decidió invertir 7,8 millones de euros en un complejo agroindustrial en Koubalan, en la región de Casamance. El proyecto incluía la explotación de cultivos de frutas y hortalizas, la instalación de una lechería y la creación de una universidad católica, con cabida para 3.000 estudiantes de la subregión. Se prevé que el crecimiento de las inversiones privadas decaiga en 2009, con una tasa del 2 por ciento, frente al 7 por ciento alcanzado en 2008. De cara a 2010, se espera que se recupere con una tasa estimada del 6 por ciento. En 2008, el consumo final se ha calculado en torno al 92,5 por ciento del PIB, frente al 91 por ciento en 2007, resultando en una tasa de ahorro interior bruto del 9 por ciento. En 2009, las expectativas de consumo © AfDB/OECD 2009 Senegal final apuntan a una tendencia a la baja, alrededor del 88,9 por ciento del PIB. Globalmente, la demanda interior debería aumentar cerca del 5,4 por ciento en 2009, sobre todo gracias a la inversión privada y, sobre todo, a las inversiones directas extranjeras (IDE), que representarían el 3,8 por ciento del PIB. Tabla 1 – Componentes de la demanda Porcentaje del PIB Cambios del porcentaje, volumen (precios corrientes) Formación brutal de capital Contribución al crecimiento real del PIB 2000 2007 2008(e) 2009(p) 2010(p) 2008(e) 2009(p) 2010(p) 20,5 27,1 7,0 3,0 6,0 1,9 0,8 1,6 Pública 4,5 6,5 7,0 6,0 6,0 0,5 0,4 0,4 Privada 16,0 20,6 7,0 2,0 6,0 1,4 0,4 1,2 Consumo 88,8 91,0 3,2 3,4 3,3 2,9 3,1 2,9 Público 12,8 13,7 3,5 3,5 3,5 0,5 0,5 0,5 3,2 3,4 3,2 Privado 76,0 77,3 Demanda Externa -9,3 -18,1 Exportaciones 27,9 23,0 1,2 0,8 Importaciones -37,2 -41,2 3,5 1,5 Crecimiento real del PIB % 2,5 2,6 2,4 -1,1 -0,3 -0,9 1,3 0,3 0,2 0,3 3,2 -1,4 -0,6 -1,2 3,7 3,5 3,6 Fuente: datos nacionales; cálculos de los autores para las estimaciones (e) y las previsiones (p). Política macroeconómica La economía de Senegal ha sufrido en los últimos años reveses de origen externo. En primer lugar, la vertiginosa subida de los precios de los alimentos de primera necesidad y de la energía, durante el periodo 2006-08, ha desencadenado un aumento del coste de las importaciones. Después, la asignación de subvenciones no previstas para paliar el efecto de dicha subida en las capas sociales más desfavorecidas ha retardado aún más el pago del Estado hacia el sector privado. Esto ha ocurrido en un momento, en el que la crisis económica y financiera mundial ha debilitado aún más la situación económica del país. Estas diferentes sacudidas han situado a Senegal en una coyuntura económica difícil. Política fiscal En el marco de las finanzas públicas, los importantes desatinos presupuestarios constatados en el transcurso de los dos últimos años se han acrecentando por dos fenómenos: una política creciente de African Economic Outlook subvenciones no previstas destinadas a la energía y a los productos alimentarios con respecto a los años 2006, 2007 y 2008 (estas subvenciones se cifran en un 7 por ciento del PIB, para el periodo 2006-08), junto con la instauración de un ambicioso programa de inversión, cuyos medios de financiación no estaban planeados concienzudamente. Dichos excesos presupuestarios pueden dañar la economía senegalesa en el futuro inmediato. A finales de octubre de 2008, los retrasos en los pagos destinados al sector privado ya alcanzaban los 225.000 millones de francos CFA o el equivalente al 3 por ciento del PIB. A estos 225.000 millones de deuda interna, hay que añadir los gastos extrapresupuestarios, que se elevan a 74.000 millones de francos CFA. En diciembre de 2008, se estimaba que el total del exceso de gasto presupuestado ya alcanzaba los 300.000 millones de francos CFA. Esta deuda, en caso de no ser subsanada rápidamente, corre el riesgo de repercutir en la actividad de varios sectores, como el de la construcción y el inmobiliario. Por último, su repercusión negativa podría aumentar a causa de la propagación de la crisis económica y financiera mundial. Lo que podría acarrear, en el caso de Senegal, © AfDB/OECD 2009 337 Senegal una disminución de las subvenciones de ayuda, de las remesas de fondos de trabajadores emigrados y de las exportaciones, además de tener consecuencias para el sistema financiero. El déficit global se cifraba en el 4,5 por ciento del PIB, en 2008. En 2007, era del orden del 3,8 por ciento y, en 2006, del 6,1 por ciento. Las proyecciones para 2009 y 2010 se sitúan en torno al 4,3 por ciento y al 4,7 por ciento del PIB, respectivamente. Tabla 2 - Finanzas públicas (porcentaje del PIB a precios corrientes) Ingresos totales y fondos de ayuda al desarrolo (a) Ingresos fiscales Fondos de ayuda Gastos totales y préstamos netos (a) Gastos corrientes Sin intereses 2000 2005 2006 2007 2008 (e) 2009 (p) 2010 (p) 18,8 20,9 21,4 23,4 23,5 22,2 22,1 16,1 18,6 19,0 20,1 20,2 19,4 19,5 1,9 1,6 1,5 2,5 2,5 1,9 2,0 18,3 24,0 27,5 27,2 28,0 26,5 26,8 12,3 11,0 13,7 12,8 17,1 16,2 15,7 15,2 16,2 15,4 15,3 14,3 15,3 14,3 Sueldos y salarios 5,3 5,6 5,9 6,1 6,1 5,8 5,7 Intereses 1,4 0,9 0,9 0,5 0,8 0,9 1,0 Gastos de capital 5,8 9,9 9,8 11,4 11,8 11,3 11,5 Balance primario 1,9 -2,3 -5,2 -3,2 -3,7 -3,4 -3,7 Balance total 0,5 -3,2 -6,1 -3,8 -4,5 -4,3 -4,7 Fuente: datos nacionales; cálculos de los autores para las estimaciones (e) y las previsiones (p). 338 Los ingresos fiscales han representado el 87 por ciento de los ingresos totales y el 20,2 por ciento del PIB en 2008. Los fondos de ayuda al desarrollo experimentaron un incremento del 62,5 por ciento en 2007, aunque tan sólo representan el 11 por ciento de todos los ingresos (el 9,38 por ciento en 2008). El aumento de los ingresos fiscales en 2007 puede deberse a varios aspectos: la instauración de reformas con vistas a ampliar la base impositiva, los incentivos de productividad para los inspectores fiscales, la modernización de los servicios fiscales y el impacto del alza del precio de petróleo sobre la tributación del petróleo. En 2007, los ingresos de los productos derivados del petróleo representaron el 20 por ciento de los ingresos fiscales y el 4 por ciento del PIB. Desde enero de 2008, el Estado ha dejado de subvencionar el gasóleo y la gasolina, como resultado de la aplicación de la política de precios reales. Aparte de la tributación común a los países de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA), Senegal aplica otros impuestos específicos a los hidrocarburos: deducción en nombre de los fondos de protección de las importaciones de productos petroleros, derecho de la Sociedad Nacional de African Economic Outlook Electricidad (Sénélec) y pérdidas de capital. El total de retribuciones fiscales y no fiscales representa dos tercios del precio de la gasolina en el punto de venta. Estas diferentes medidas tuvieron un impacto muy positivo en las finanzas públicas en 2007 y 2008. Los gastos totales y los préstamos netos alcanzaron el 28 por ciento del PIB en 2008. La participación de los sueldos y salarios en el PIB sigue aumentando: ésta pasó del 5,9 por ciento en 2006 al 6,1 por ciento en 2007 y se ha estimado en el 6,1 por ciento en 2008. Las proyecciones de cara a 2009 y 2010 prevén un 5,8 por ciento y un 5,7 por ciento del PIB, respectivamente. La razón del aumento del peso de la categoría de sueldos y salarios hay que buscarla en la política de contratación empresarial desde hace varios años, sin dejar de lado la revalorización de los salarios de la función pública. Los gastos de capital aumentaron un 19,1 por ciento en 2007. Su participación en el PIB ha aumentado del 9,8 por ciento del PIB, en 2006, al 11,4 por ciento en 2007, hasta alcanzar una tasa estimada del orden del 11,8 por ciento en 2008. Las proyecciones para 2009 y 2010 los sitúan en el 11,3 y 11,5, respectivamente. © AfDB/OECD 2009 Senegal Política monetaria Senegal es uno de los ocho países África nos miembros de la UEMOA. Su política monetaria sigue estando marcada por el Banco Central de los Estados de África Occidental (BCEAO), cuya moneda, el franco CFA, común a todos los países miembros, está ligada al euro por un sistema de paridad fija. Por consiguiente, Senegal carece de autonomía en el establecimiento de su política monetaria o de cambio. La tasa de cambio del franco CFA refleja automáticamente las fluctuaciones del euro con respecto al dólar (USD). La primera mitad del año 2008 ha estado marcada por la continuidad de la apreciación del euro con respecto al dólar. Pero después del desencadenamiento de la crisis financiera mundial, el dólar ha protagonizado una recuperación espectacular con respecto al euro en el segundo trimestre. La tasa de inflación ha pasado del 5,9 por ciento en 2007, a cerca del 5,8 por ciento en 2008. El origen del alza de los precios al consumo en 2007 se debe principalmente al aumento del precio de los productos alimentarios y energéticos, que han subido más del 7 por ciento. En 2008, la inflación pudo contenerse gracias a la bajada de los precios internacionales del petróleo y de los productos alimentarios de primera necesidad, en el segundo trimestre. En 2009, se espera una ralentización de la inflación, que deberá situarse en el 4 por ciento. En 2008, la situación de las instituciones monetarias ha estado caracterizada por una disminución de los activos externos netos con respecto a 2007, un aumento del 10 por ciento del crédito interior y una progresión de la masa monetaria del 3,8 por ciento. Los activos exteriores netos de los bancos en 2008 se redujeron hasta los 674.200 millones de francos CFA, frente a los 851.200 millones en 2007, o sea, un deterioro de 176.000 millones. y las proyecciones para 2009 apuntan a un crecimiento hasta los African Economic Outlook 729.200 millones. El crédito interior aumentó un 10 por ciento y la masa monetaria un 3,8 por ciento. El crédito interior ha aumentado de 201.600 millones de francos CFA en 2006 a 1.324.000 millones en 2007. La posición neta del Gobierno (PNG) para el mismo periodo ha pasado de los 11.100 millones de francos CFA a los 96.200 millones. En 2008, los créditos a corto plazo representaron el 68,2 por ciento del total de los créditos: los créditos a medio plazo el 28 por ciento y los créditos a largo plazo solamente un 3 por ciento. Política exterior La balanza de pagos de Senegal arrojó en 2007 un superávit por cuenta corriente de 69.500 millones de francos CFA, frente a los 99.000 millones de 2006. No obstante, la balance de pagos por cuenta corriente seguía registrando un déficit del 11,3 por ciento del PIB en 2007, frente al 8,7 por ciento en 2006. En 2008, este se ha cifrado en el 14,2 por ciento. Las proyecciones para 2009 y 2010 señalan unos saldos deficitarios de 8,7 y 9,8 por ciento. El déficit comercial ha aumentado en 2008 hasta alcanzar el 23,3 por ciento del PIB, frente al 20,9 por ciento en 2007 y el 17,3 por ciento en 2006. De cara a 2009 y 2010, las proyecciones muestran un déficit del 17,7 por ciento y del 17,4 por ciento, respectivamente. El superávit total de 69.500 millones de francos CFA en 2007 refleja la mejora de la cuenta de capital de la balanza de pagos y de las operaciones financieras, con importantes entradas de ingresos en 2007 gracias a la venta de una tercera licencia de telefonía móvil a Sudatel, por valor de 100.000 millones de francos CFA. Sudatel se ha comprometido a invertir en Senegal un importe similar durante un periodo de quince años. © AfDB/OECD 2009 339 Senegal Tabla 3: Balanza de Pagos por Cuenta Corriente (en porcentaje del PIB a precios corrientes) 2000 2005 2006 2007 2008(e) 2009(p) 2010(p) -8,9 -15,1 -17,3 -20,9 -23,3 -17,0 -17,4 Exportaciones de bienes (f.o.b.) 19,7 18,2 17,2 15,0 14,5 13,7 13,2 Importaciones de bienes (f.o.b.) Balanza comercial 28,6 33,3 34,5 35,8 37,8 30,7 30,6 Servicios -0,4 -0,4 -0,4 -0,3 -0,3 -0,3 -0,3 Renta de factores -2,4 -1,0 -0,7 -0,7 -0,7 -0,7 -0,7 Transferencias corrientes 4,6 8,7 9,6 10,6 10,1 9,2 8,6 Saldo de la balenza por cuentas corrientes -7,1 -7,8 -8,7 -11,3 -14,2 -8,7 -9,8 Fuente: datos nacionales; cálculos de los autores para las estimaciones (e) y las previsiones (p). Sénégal Gráfico 3 – Deuda externa (porcentaje del PIB) y servicio de la deuda Figure 3 - Part de l’encours de la dette extérieure dans le PIB (porcentaje de exportaciones de bienes y servicios) et ratio du service de la dette sur les exportations (en pourcentage) � Deuda/PIB ——— Servicio/Exportaciones 120 340 120 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 2002 790 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 SourceFMI : FMI. Fuente: 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/320655050837 La deuda en Senegal se ha logrado reducir a unas 70 por ciento fijado por la UEMOA. En 2007, la proporciones más sostenibles en 2006, gracias a la deuda pública se repartía entre los 969.300 millones ayuda de la Iniciativa para los Países Pobres Muy de francos CFA, en concepto de deuda exterior y et trouvermillones, une solution aux délestages et auinterior. tarif excessif Questions structurelles Endeudados (IPPME) y de la Iniciativa de Alivio los 301.700 en concepto de deuda de l’électricité quidepénalisent la productivité de la Deuda Multilateral (IADM). Sin embargo, el Durante 2008, el nivel endeudamiento público se des entreprises. Il devra aussi résoudre le problème du coût Développement du secteur privé nivel de endeudamiento público ha aumentado ligeha cifrado en los 1.558.200 millones de francos CFA, élevéaún desmuy transports. ramente en 2007 y en 2008, colocándose en un 25,8 aunque por debajo de la norma reglamentaLe climat des affaires ne s’est pas beaucoup amélioré por ciento del PIB, aunque aún muy por debajo del ria del 70 por ciento. En 2008, les entreprises rencontraient toujours des depuis 2006 si l’on se fie aux différents classements difficultés pour lever des fonds bancaires en raison du internationaux. Le Forum économique mondial a classé manque de garanties, d’une culture d’entreprise déficiente le Sénégal 100e sur 131 États en 2007, et dans le African Economic Outlook © AfDB/OECD 2009 ou d’une mauvaise information. Cette situation pèse sur rapport Doing Business de la Banque mondiale, il était le financement de l’investissement. Globalement, le au 162e rang en 2007 et 168e en 2008. Ce mauvais Senegal Aspectos estructurales Otros avances recientes El panorama empresarial no ha mejorado excesivamente desde 2006, a tenor de distintas clasificaciones internacionales. El Foro Económico Mundial ha clasificado a Senegal en la 100ª posición de 131 Estados en 2007 y en el informe Doing Business del Banco Mundial, ocupaba la 162ª posición, en 2007 y la 168ª en 2008. Esta mala puntuación influye negativamente en la competitividad de la economía y desincentiva la inversión extranjera directa. Aún así, a juicio del Banco Mundial, (Doing Business 2009), la situación en Senegal ha mejorado: ocupa la posición 149a de la clasificación en 2009, es decir un salto de diecinueve posiciones, con respecto a 2008. Según el informe, Senegal es uno de los tres países África nos que figuran entre los diez primeros del mundo en aplicar reformas relacionadas con el reglamento empresarial. Con el fin de poder mejorar esta posición de cara a 2010, según la opinión del Banco Mundial el país tendrá que solucionar dos cuestiones: liquidar su deuda interna con las empresas y buscar una solución a los cortes de electricidad y a las excesivas tarifas de electricidad que merman la productividad de las empresas. Asimismo, debería resolverse el problema del elevado coste de los transportes. En Senegal, se han emprendido importantes reformas en el sector público desde principios del año 2000, tras el cambio de régimen político. La empresa Sonacos, dedicada a la transformación y comercialización de cacahuetes fue privatizada en 2005 y pasó a convertirse en Suneor. Ese mismo año, en el campo de la energía, Sénélec afrontó serias dificultades a la hora de satisfacer el grueso de la demanda en buenas condiciones. La causa hay que buscarla en dos factores principales: la limitada capacidad de producción y las dificultades de abastecimiento de productos del petróleo. Estos problemas se aliviaron en parte en 2007 gracias a la instauración de un plan de reestructuración del ramo, con una recapitalización de Sénélec del orden de los 65.000 millones de francos CFA y el funcionamiento de nuevas centrales eléctricas. La unión de estas dos medidas ha permitido una mejora del suministro eléctrico en 2007. En enero de 2008, se inauguró la central de Kounoune, con una capacidad de 67,5 MW y un coste estimado de 42.000 millones de francos CFA. Para permitir la recuperación del sector de la energía en Senegal, el Consejo de Administración del Banco Mundial aprobó, el pasado mes de junio de 2008, la concesión de un crédito de la Asociación Internacional para el Desarrollo (AID) de 80 millones de dólares (USD) destinados, principalmente, a recuperar el equilibrio financiero de Sénélec. En 2008, las empresas siguieron encontrando dificultades a la hora obtener créditos bancarios debido a la falta de avales, una base empresarial renqueante o información errónea. Esta situación afecta negativamente a la financiación de la inversión. Globalmente, la financiación bancaria de la actividad económica, del 24,9 por ciento en 2008, ha sido estimada al 24,7 por ciento en 2009, aunque sigue estando muy por debajo de la de países emergentes como Túnez y Malasia, que tienen una ratio del 65 por ciento y del 140 por ciento. Para acotar los efectos adversos de la volatilidad del precio del petróleo en los costes de energía, el Gobierno ha remodelado su política energética nacional desde 2007. La política reciente se basa en la diversificación de las fuentes de producción, con especial hincapié en las energías renovables y el carbón. De este modo, en junio de 2006, Sénélec firmó un acuerdo con la firma china MCC para la ubicación de una central de carbón con una capacidad de 250 MW. Asimismo, se tiene prevista la construcción de una central de 30 MW a base de biomasa en Kaolack. En Desarrollo del sector privado African Economic Outlook © AfDB/OECD 2009 341 Senegal total, Sénélec debería poner en marcha un plan de inversión de 520.000 millones de francos CFA en el periodo 2005-2012. La central de Kounoune se ha edificado dentro de este plan y ya se está edificando una segunda. Estos proyectos ya consolidados deberían servir para aumentar la capacidad de producción de Sénélec a 600 MW en 2012. 342 En el campo de infraestructuras, las mejoras que la Agencia Nacional de la Organización de la Conferencia Islámica (Anoci) ha realizado durante los últimos años han contribuido a descongestionar la circulación dentro de Dakar. Dichas mejoras han consistido, principalmente, en ensanchar la cornisa oeste de la ciudad y la carretera que une el aeropuerto Léopold-Sédar-Senghor con el hotel Méridien Président, por un importe de 55.000 millones de francos CFA por el fondo kuwaití para el desarrollo económico árabe. Una parte de estas obras ya contaba con financiación de empresas senegalesas antes de iniciarse, a pesar de no haber recibido aún el pago a principios de 2009. Éste proyecto ha contribuido al aumento de la deuda interna, que se cifra actualmente en los 174.000 millones de francos CFA y que de no ser reintegrada aumentaría la vulnerabilidad de las empresas senegalesas. Además de las obras de Anoci, hay otras en curso: la construcción de la autopista Dakar-Diamniado, una infraestructura que debería estar acabada a principios de 2009 por la empresa Jafza dentro del marco de la convención de desarrollo de la zona económica de Dakar, con una inversión prevista de 400.000 millones de francos CFA: y la concesión otorgada a Dubai Ports World para realizar las obras del puerto de Dakar con una inversión a veinticinco años estimada en 300.000 millones de francos CFA. Estas mejoras en los alrededores de la capital contrastan con el estado de algunas carreteras del país, que continúan deteriorándose por falta de mantenimiento, ocasionando poblemas en el acceso a los mercados para los productores de las regiones interiores. African Economic Outlook Nuevas tecnologías e innovación Sector estratégico para la vida del país, las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) ejercen una clara influencia en el desarrollo económico y social de Senegal. En la actualidad, este sector tiene filón gracias al dinamismo de la telefonía móvil y, en menor medida, al de la transmisión de datos. La Sociedad Nacional de Telecomunicaciones (Sonatel) ostenta un monopolio sobre la telefonía fija, internacional, conexiones especiales con una longitud de 300 metros y servicios de comunicación de datos por conmutación de paquetes (Internet). En 2006 contaba con un parque de cerca de 283.000 líneas, según el informe anual de 2006 de la Agencia de Regulación y de Telecomunicaciones y Correos (ARTP, por sus siglas en francés). La telefonía fija ha sido testigo del rápido descenso de abonados a partir de junio de 2007. El número de abonados pasó de 283.582 en junio de 2007 a 255.044 en junio de 2008, es decir un descenso del 10,1 por ciento con respecto a una tasa de penetración del 2,4 por ciento. Este descenso ha afectado tanto a las líneas residenciales, como a las profesionales. y se ha debido principalmente a la drástica reducción del número de líneas públicas en los telecentros, cuyo número ha pasado de 21.396 en 2007 a 10.804 en 2008 (un descenso del 49,5 por ciento). La telefonía móvil ha favorecido claramente el acceso al teléfono en Senegal. Ha gozado de una excelente acogida en las zonas rurales, con una tasa de penetración del 44,6 por ciento en 2008. En lo tocante a la telefonía móvil, la competencia ha favorecido el desarrollo del mercado. El número de abonados ha pasado de 3.319.616 en junio de 2007 a 4.720.835 en junio de 2008, repartidos entre dos operadores: Sonatel Mobiles y Sentel. Desde finales de 2007, ha pasado a llamarse Tigo. © AfDB/OECD 2009 Senegal Senegal está conectado a la red mundial por una banda ancha de 1,24 Gbps. El acceso a Internet se realiza principalmente a través de una red RTC (filial) o por ADSL (banda ancha). Existen varios proveedores de Internet: Sonatel Multimédia, ARC informatique, Sillicon Valley STE, Enda TM, Trade Point y la Universidad de Cheikh-Anta-Diop. El mercado de Internet ha pasado de 35.806 abonados en junio de 2007 a 44.099 en junio de 2008, o sea, un aumento del 23,2 por ciento, con una tasa de penetración del 0,42 por ciento. El sector está marcado por una proliferación de las empresas de teleoperadores, como Chaka, ANTG Telecom, Macsym Technologie ARC, Sillicon Valley STE, Manobi, Sonatel Multimédia y África tel AVS. El primer centro de atención telefónica de Senegal y en la subregión oeste África na, África tel AVS gestiona la concertación de citas para el consulado de Francia y las embajadas de Bélgica, Francia, Italia, Portugal y China, así como para servicios públicos, como los funcionarios de las oficinas encargadas de expedir pasaportes y carnés de identidad. Se han realizado grandes esfuerzos con el fin de homogeneizar los marcos legislativos y normativos de las telecomunicaciones dentro de la UEMOA y de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (Cedeao). Senegal, en calidad de miembro de estas comunidades, ha aplicado su primer código de telecomunicaciones en 1996 (ley 96-03) con el fin de privatizar Sonatel, operadora pública de telecomunicaciones y de abrir el mercado a la competencia de la telefonía móvil. En diciembre de 2001, se votó un nuevo código de telecomunicaciones (ley nº 2001-15) que regula los principios de funcionamiento del sector y define los regímenes jurídicos aplicables a las redes (licencia, autorización, acuerdo, declaración y libertad) y los servicios y equipos de telecomunicación. Define, asimismo, la función de la Agencia de Regulación de Telecomunicaciones (ART). En 2006, ART se convirtió en la Agencia de Regulación de Telecomunicaciones y de Correos (ARTP) por la ley nº 2006-02 del 4 de enero de 2006, que ha ampliado sus competencias al incluir el sector de correos. La African Economic Outlook ARTP desempeña un papel estelar dentro del marco de la estructura del Plan de Numeración de Senegal (PNS) para la utilización de números con nueve cifras en formato S ABPQ MCDU para fijos y móviles desde octubre de 2007. La ley n° 2008-10 del 25 de enero de 2008 ha estipulado el reglamento que permite garantizar una libertad responsable de comunicación, una solidaridad digital y una protección de los datos relacionados con personas físicas y morales. El objetivo del Gobierno senegalés consiste en poner en marcha, de aquí a 2010, una estrategia de desarrollo del servicio universal de telecomunicaciones, con acceso a un teléfono de pago para la totalidad de los 14.206 pueblos. La tarificación de las telecomunicaciones ha presenciado una clara evolución a la baja, en especial, en la telefonía móvil. El precio de un equipo de conexión de Orange Mobile y de Tigo era, a finales de 2008, de 1.000 francos CFA, con créditos de consumo específicos de 2.500 francos CFA y de 1.000 francos CFA. Los operadores de telefonía ofrecen tarjetas de prepago a bajo coste, con IZI para el operador Tigo y Seddo -que significa «compartir» en wolof- para Orange Mobile. Esta opción permite enviar a los clientes crédito por mensajes de texto (SMS), así como recargar su crédito a partir de un importe mínimo de 100 francos CFA. Enviar un SMS cuesta 20 francos CFA con la red Orange, 75 francos CFA desde un móvil Orange a una red tercera y de 100 francos CFA a una red internacional. Con el operador Tigo, el precio de un SMS es de 10 francos CFA hacia la misma red, de 30 francos CFA hacia una red tercera y de 100 francos a una red internacional. Por otro lado, la tarifación fija varía entre 68 y 85 francos CFA por minuto, en función de la hora en la que se realice la llamada y de 153 francos CFA para llamadas internacionales. Con el desarrollo de puntos de acceso públicos, como los cibercafés y los centros multimedia comunitarios, la conexión a Internet varía entre 150 y 300 francos CFA por hora. Los dos principales operadores de telefonía son Sonatel y Tigo. Sonatel fue privatizada en 1997 y entró en France Télécom, quien controla el 42,33 por ciento del capital. El Estado ostenta el 27,67 por ciento, las instituciones y el público general el © AfDB/OECD 2009 343 Senegal 20 por ciento y los asalariados y antiguos empleados ostentan el 10 por ciento. Sonatel es titular de una licencia de telecomunicaciones global que le permite acceder a todas las redes y servicios de telecomunicación. Tiene 3 filiales: Sonatel Mobiles, Sonatel Multimédia et Sonatel Tigo, filial del grupo Millicom International Cellular SA y que se introdujo en el mercado de la telefonía móvil en marzo de 1999. El Gobierno concedió el septiembre de 2007 una licencia global (para fijos, móviles e Internet) a un tercer operador: Sudatel. No obstante, Sudatel tardó algo de tiempo en empezar a ofrecer sus servicios. La financiación se estima en 50 millones de dólares (USD), cerca de la mitad de esta cifra procederá de QNB AI Islami. El resto lo asumirán Qatar International Islamic Bank (QIIB) y Al Salam Bank. 344 Los servicios de las TIC han aumentado de forma vertiginosa en Senegal, especialmente en la enseñanza superior. La Universidad Cheikh-AntaDiop de Dakar (Ucad) ha contribuido a la localización del software de Microsoft a wolof, así como al lanzamiento del proyecto [email protected], fruto de una duradera asociación entre Microsoft, la Ucad y el gobierno. Este proyecto ha permitido dotar a estudiantes, docentes y personal administrativo de 70.000 cuentas y de un dispositivo interactivo a través de Internet. En 2008, se podían consultar las notas obtenidas en la prueba selectiva de final de enseñanza secundaria por SMS, previa deliberación de un jurado. Corea del Sur ha concedido un préstamo de 10 millones de francos CFA para la financiación del proyecto de gobernanza digital. La aparición en la escena de nuevas cadenas privadas de televisión, como 2sTV, RDV, Canal info y Walf TV ha contribuido a la expansión de los servicios de comunicación. Estas nuevas cadenas hacen ahora la competencia a la cadena nacional RTS1. Las televisiones 2sTV y RTS se pueden ver en Francia gracias a un paquete de nueve cadenas de televisión África nas distribuidas por ADSL por el proveedor de acceso a Internet Neuf Cégétel. African Economic Outlook Contexto político El presidente de Senegal ha sido elegido por sufragio universal. Desde mayo de 2007, el parlamento cuenta con dos cámaras: una Asamblea Nacional de 150 diputados y un Senado de 100 miembros. La enmienda a la Constitución realizada en 2001 ha reducido el mandato del presidente de siete a cinco años, con un límite de dos mandatos. El Partido Democrático Senegalés (PDS), formación del jefe del Estado Abdoulaye Wade, posee la mayoría en las dos cámaras. Front Siggil Sénégal (marco de acuerdos y de diálogo para los opositores) reagrupa a los principales partidos de la oposición. Éstos habían amenazado con boicotear las elecciones locales, aplazadas en dos ocasiones. Finalmente éstas fueron celebradsa el 22 de marzo de 2009, con el concurso de la oposición.. Desde su primer mandato (2000-07), el Presidente Wade ha llevado a cabo una política liberal y ha autorizado a un determinado número de privatizaciones y de medidas de apertura de los mercados. No obstante, en la práctica, los medios son limitados y los avances son lentos. En el terreno diplomático, intenta dotar de un mayor peso a su país a escala regional e internacional. Hoy por hoy, la sucesión del presidente, que cumplirá 83 años en 2009, está vacante y la lucha de clanes agita el poder presidencial. Sin embargo, parece ser que Abdoulaye Wade quiere encaminar a su hijo Karim a seguir sus presidenciales pasos, al confiarle carteras de gran peso. No se han registrado avances en apaciguar el conflicto separatista de Casamance desde los acuerdos de paz firmados en diciembre de 2004 y todavía se producen combates esporádicos entres las facciones rivales del Movimiento de las Fuerzas Democráticas de Casamance (MFDC), especialmente desde la desaparición del legendario jefe, el abad Augustin Senghor, en enero de 2007. Aún existe una palpable tensión social en el país. Así las cosas, el 23 y 24 de diciembre de 2008, los jóvenes de Kédougou © AfDB/OECD 2009 Senegal expresaron su descontento por el desempleo. Una protesta que se transformó en disturbios y causó dos muertos. En colaboración con la sociedad civil, la oposición ha iniciado desde 2008 audiencias nacionales, es decir, un marco de acuerdos para la oposición y la sociedad civil. El objetivo consiste en hacer un balance de la situación económica, política y social, para presentar propuestas de cara al futuro. La corrupción sigue siendo un problema. En su clasificación de 2008, Tranparencia Internacional constató el retroceso que había experimentado Senegal al colocarse en la 85ª posición de un total de 180 países. En 2007, ocupaba la 71ª posición. Contexto social y desarrollo de recursos humanos Se ha constatado un notable avance en materia de alfabetización de la población. La tasa de alfabetización de adultos ha pasado del 37,8 por ciento en 2001/02 al 41,9 por ciento en 2005/06, para fijarse en torno al 43 por ciento en 2007/08. El presupuesto destinado a la lucha contra el analfabetismo se ha triplicado en 2007. El programa decenal de educación y formación ha permitido que Senegal multiplique sus inversiones en el sector y mejore claramente la tasa bruta de escolarización, que se situaba en torno al 83,5 por ciento en 2007. En lo referente a la educación, el país afronta hoy en día tres grandes retos. Primero, reducir la tasa de abandono que sigue siendo elevada, sobre todo, en el entorno rural y para las chicas. Segundo, solucionar el problema de las huelgas cíclicas que afectan al sector de la enseñanza. El año escolar 2007/08 ha sido un periodo muy perjudicial para la enseñanza elemental pública, a causa de reivindicaciones económicas por parte de los docentes. Por último, la mejora de la formación para una mejor inserción profesional de los jóvenes diplomados. En el African Economic Outlook marco del Documento Estratégico para la Reducción de la Pobreza II (DSRP II), la parte del presupuesto destinada a la educación ha pasado del 25,6 por ciento en 2005 al 27 por ciento en 2007, para estabilizarse en el 29 por ciento en 2008. Senegal tiene posibilidades de alcanzar los Objetivos del Milenio para el Desarrollo (OMD) en materia educativa caso de que el criterio de la tasa bruta de escolarización pueda contabilizarse incluyendo la enseñanza del árabe, con lo cual pasaría del 80 ald 95 por ciento. Sin embargo, en el terreno de la salud aún queda mucho camino para cumplir los criterios OMD, con una tasa de mortalidad infantil-juvenil del 21 por ciento (incluyendo un 25 por ciento durante el primer mes de vida) en 2008 y una incidencia de mortalidad maternal de 401 fallecimientos por cada 100.000 nacimientos. Los poderes públicos han anunciado nuevas iniciativas en materia de empleo y de la reducción de la pobreza. Así, el 5 de noviembre de 2008, el presidente presentó el boceto de un proyecto para emplear a los jóvenes en los extrarradios. La idea empezó a tomar forma el 18 de noviembre de 2008, con motivo de un foro en el que se abordaba el futuro de los extrarradios, donde viven jóvenes que se ven directamente afectados a males como el paro, la inseguridad y la pobreza. Para el presidente de la República, es preciso poner en marcha en los extrarradios proyectos de gran envergadura que puedan producir 100.000 empleos al año. En la actualidad, este proyecto está en fase de prueba y se han contratado 800 jóvenes para censar el paro en la periferia urbana. Lo que no evita que sigan existiendo tensiones sociales. La adopción por parte de la Sénélec, el 1º de agosto de 2008, de una nueva parrilla de tarifas, con un alza del 17 por ciento de los precios ha deteriorado la situación en los barrios más desfavorecidos. La nueva tarificación ha comportado en los meses de julio/agosto la emisión de dos facturas por hogar, mermando más si cabe el poder adquisitivo de las familias. Como resultado se iniciaron una serie de protestas promovidas por los líderes religiosos en octubre y noviembre de 2008. En materia de sanidad, el Estado continúa con su Programa Nacional de Desarrollo Sanitario y Social © AfDB/OECD 2009 345 Senegal (PNDS), iniciado para el periodo 1998-2007. Este programa ha permitido instaurar varias reformas legislativas e institucionales que afectan, principalmente, a hospitales, medicamentos y farmacias. La materialización concreta del PNDS se ha efectuado a través del Programa de Desarrollo Integrado de la Salud (PDIS), que ha constado de dos fases (19982002 y 2004-08). Sus objetivos consisten en la reducción de la mortalidad maternal, el descenso de la mortalidad infantil y juvenil y la planificación familiar. En 2007, la parte del presupuesto destinada a la sanidad era de 89.400 millones de francos CFA, es decir, el 10 por ciento del presupuesto nacional y se han realizado importantes avances en el sector, como los programas nacionales de lucha contra el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis. Con respecto al VIH/ SIDA, se les ha facilitado el acceso al tratamiento a los pacientes, con enfermedas mejor formadas y mucha más información. La tasa de seroprevalencia en la población permanece baja, en un 0,7 por ciento, pero es relativamente elevada en los grupos denominados vulnerables. La gran encrucijada en torno a la sanidad en Senegal sigue siendo el cólera. Aparece una alerta cada seis meses relacionado unas condiciones de higiene y alcantarillado deficientes, especialmente en las grandes ciudades religiosas, como Touba o Tivavouane. 346 African Economic Outlook © AfDB/OECD 2009
