el déficit de las actividades reguladas

MEMORIA SOSTENIBILIDAD 2010
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EL DÉFICIT DE LAS ACTIVIDADES REGULADAS
José Manuel Pérez Rodríguez,
Regulación Técnico-Económica HC Energía
¿Qué es el déficit de tarifa?
El déficit de actividades reguladas o déficit de tarifa es uno de los principales problemas
del sector eléctrico español. A 31 de diciembre de 2010 supone aproximadamente 20.000
millones de euros de deuda reconocida que está siendo soportada en su mayor parte por
las empresas eléctricas. La causa, en términos simples, es que los consumidores eléctricos
pagan menos que el coste real del suministro desde hace varios años, estando este desfase
temporalmente financiado por las empresas eléctricas.
¿Desde cuándo existe?
La primera vez que se produjo déficit en el sistema fue en 2000, aunque el valor comenzó a ser preocupante en 2002. Posteriormente, no se volvió a generar hasta 2005 y desde entonces se lleva repitiendo cada año en mayor o menor medida, pudiéndose
afirmar que el déficit no es una situación coyuntural sino estructural en el sector.
¿Cuáles son las causas?
En el pasado las causas del déficit fueron en gran parte achacables a los costes de la energía en los mercados internacionales en el que se aprovisionan las empresas suministradoras de energía eléctrica, quienes lo repercutían sobre los
precios de la energía eléctrica en el mercado mayorista español. Por entonces convivían empresas comercializadoras,
que suministran a sus clientes a precio libremente pactado con las empresas distribuidoras propietarias de las redes,
que ejercían de suministradoras a precio regulado (la tarifa integral) transitoriamente hasta la liberalización total del
mercado. Las primeras asumían el riesgo por el coste de la energía, pero las segundas, que eran las suministradoras
con más cuota de mercado, tenían derecho a ser resarcidas por el coste real de sus aprovisionamientos. El alto coste
de la energía eléctrica pagado por las empresas distribuidoras en los años 2002, 2005 y 2006 se puede afirmar que
fue el motivo fundamental del déficit.
¿Qué soluciones planteó el Gobierno?
El alto déficit del año 2005 motivó al Gobierno a aprobar el Real Decreto-Ley 3/2006, con el objeto de reducir el precio de la
energía pagado por los distribuidores, y por tanto, el déficit tarifario. Con esta norma se obligaba a las empresas a reducir
sus derechos de cobro en una cantidad igual a los derechos de emisión de CO2 asignados gratuitamente en virtud del Plan
Nacional de Asignación (PNA) 2005-2007. La tesis del Gobierno era que las empresas estaban cobrando dos veces el CO2
asignado en este PNA, una a través de la obtención gratuita en el PNA y otra en la retribución obtenida de los mercados
mayoristas eléctricos, en cuyo precio influía la cotización del CO2 de los mercados internacionales. Otra obligación resultante
de la norma es el desarrollo de mecanismos de subasta para la energía adquirida por los distribuidores. Este Real DecretoLey fue sustituido por el 11/2007 para prolongar su aplicación durante el PNA 2008-2012.
¿Cómo influyó la liberalización total del sector eléctrico en el déficit?
Desde 2007 la liberalización del suministro se aceleró y desde 2009 el mercado está ya totalmente liberalizado. Desde
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entonces, dado que las distribuidoras ya no suministran, sus costes de aprovisionamiento han dejado de ser motivo
para la generación de déficit, por lo que el Real Decreto-Ley 11/2007 fue derogado en 2009. Las causas actuales del déficit
tarifario son de tipo estructural y hay que buscarlas por un lado en la insuficiencia de ingresos regulados y por otro en
el crecimiento de la retribución de algunas actividades reguladas. La razón de la insuficiencia de ingresos regulados es
probablemente el proceso de liberalización. El peaje es determinado anualmente por el Ministerio de Industria y para su
actualización han existido varios criterios dados por diversas disposiciones legales desde el inicio de la apertura del mercado
en 1998. En general, se puede decir que los peajes se mantuvieron históricamente en niveles bajos, para que las empresas
comercializadoras no tuviesen que afrontar unos costes excesivos por sacar al mercado libre los clientes de las distribuidoras, fomentando así la liberalización.
Respecto al crecimiento de la retribución de algunas actividades reguladas, a partir de 2007 aumentaron en gran proporción debido a la aprobación de un nuevo régimen de primas de régimen especial, muy ventajoso para la energía solar, que
propició la instalación de 3.000 MW de esta tecnología en apenas dos años.
¿Cómo afrontaron las empresas eléctricas el déficit generado?
Las empresas eléctricas pudieron ceder sus derechos de cobro a inversores con el déficit generado en los años 2000, 2001,
2002, 2005 y 2007. Sin embargo, no fue posible para el déficit de los años restantes. Las difíciles condiciones de los mercados financieros hicieron necesario que en 2009 el Gobierno aprobara el Real Decreto-Ley 6/2009, para dotar de mayor
seguridad a la recuperación del déficit. Las medidas aprobadas establecieron una senda de déficit máximo por año, con
2013 como fecha límite por Ley para que los ingresos recaudados vía peajes igualaran a los costes regulados. Asimismo, se
otorgó el aval del Estado a la deuda eléctrica, igualando la seguridad de su recuperación a la de la deuda pública.
¿Cómo se resolverá el déficit de los próximos años?
Recientemente, debido al descenso de la demanda de energía eléctrica, la senda de déficit máximo para los próximos años ha tenido que ser modificada al alza por el Real Decreto-Ley 14/2010, para permitir que se produjese un
mayor déficit anual hasta 2013 y evitar así que los incrementos de peajes fuesen excesivos.
Además, se hizo necesario que el Gobierno alcanzara una serie de acuerdos con los sectores eléctrico tradicional,
eólico y termosolar: contener determinadas partidas de costes regulados hasta 2013, que las empresas eléctricas
asuman el coste de los planes de ahorro y eficiencia del IDAE hasta 2013, limitar el derecho anual de percepción de
primas de las plantas fotovoltaicas, garantizándoles
una retribución razonable.
A cambio, en los próximos
años el Gobierno deberá
hacer frente al compromiso de eliminación del déficit tarifario en 2013, por
lo que se espera que los
peajes de acceso suban
para que la recaudación
actual de las tarifas, que
supone unos 13.000 millones de euros al año, llegue
hasta los 17.000 millones
de euros, que es el volumen anual aproximado de
costes regulados.
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