SX-JDC-5512/2012 - Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES
DEL
CIUDADANO:
SX-JDC5512/2012.
ACTORA: MARCELA
MOLINA ALTUZAR.
YURIDIA
AUTORIDAD
RESPONSABLE:
CONSEJO
GENERAL
DEL
INSTITUTO DE ELECCIONES Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE
CHIAPAS.
MAGISTRADA:
PASTOR BADILLA.
SECRETARIO:
LUIS
HERNÁNDEZ RIBBÓN.
CLAUDIA
ÁNGEL
Xalapa de Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave a treinta
de septiembre de dos mil doce.
VISTOS para resolver los autos del juicio para la protección
de los derechos político-electorales al rubro citado, promovido
por Marcela Yuridia Molina Altuzar, candidata a segunda
regidora propietaria del ayuntamiento de Montecristo de
Guerrero, Chiapas, en contra de la constancia de asignación
de Bulmaro Pérez Ortiz como regidor de representación
proporcional de dicho municipio, expedida por el Consejo
General del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana
de esa entidad, y
RESULTANDO
I. Antecedentes. De lo narrado por la actora y de las
constancias de autos se advierte:
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a. Inicio del proceso electoral. El primero de marzo del año
en curso, inició el proceso electoral en Chiapas.
b. Registro de candidatos. El veintiuno de mayo de dos mil
doce, el Partido Acción Nacional presentó ante el Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, la lista de
los candidatos para integrar el ayuntamiento de Montecristo
de Guerrero, donde la actora aparece como candidata a
segunda regidora propietaria.
c. Aprobación de registro de candidatos. El veintiséis de
mayo del año en curso, el Consejo General del Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, emitió el
acuerdo por el cual aprobó las candidaturas para integrar el
ayuntamiento de Montecristo de Guerrero. La planilla
postulada por la candidatura común de los partidos Acción
Nacional y Orgullo Chiapas es la siguiente:
No.
1.
2.
3.
4.
5.
Cargo
Nombre
Presidente municipal
Martín Eutimio Díaz Sánchez
Sindico
Rey López Pérez
1er. Regidor
2do. regidor
3er. Regidor
Propietario
Suplente
Ada Marleni Sánchez Moreno
Marisol Barrios Pérez
Propietario
Suplente
Propietario
Suplente
Marcela Yuridia Molina Altuzar 1
Jesús Maribel Gálvez Alvarado
Bulmaro Pérez Ortiz 2
Hermisenda Pérez Velazquez
1
Actora del presenten juicio.
2
Persona que fue asignada como regidora por representación proporcional.
2
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d. Jornada electoral. El primero de julio siguiente, se llevó a
cabo la elección para elegir, entre otros cargos, a los
regidores de Montecristo Guerrero.
e. Primer acuerdo relacionado con la asignación de
regidurías. El once de julio siguiente, el Consejo General del
Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas
emitió el acuerdo mediante el cual llevó a cabo la asignación
de regidores por el principio de representación proporcional,
en los municipios del estado de Chiapas.
Asimismo, se determinó autorizar a la presidencia del
Consejo General de dicho instituto para que en su
oportunidad expidiera las constancias de asignación de
regidores por el principio de representación proporcional, y
para ello, los partidos políticos deberían realizar las
propuestas de los ciudadanos a quienes correspondieran
dichas regidurías.
En el caso del municipio de controvertido, la asignación
quedó de la siguiente manera:
Partido o coalición
Candidatura común PAN-POCH
Regidurías
asignadas
2
f. Sentencia del tribunal local. El veintinueve de agosto, el
tribunal electoral de Chiapas, dentro de los expedientes
TJEA/JNE-M/97-PL/2012 y TJEA/JI /29-PL/2012 acumulados,
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determinó revocar el acuerdo de once de julio emitido por el
Consejo General del Instituto electoral local.
Lo anterior, toda vez que el Consejo General del Instituto
realizó las asignaciones de regidores de representación
proporcional anticipadamente sobre resultados no definitivos.
Por tanto, determinó que una vez que fueran resueltos los
juicios de nulidad promovidos en contra de los cómputos
municipales por el propio órgano jurisdiccional local, el
Consejo General debía realizar la asignación de regidores por
el referido principio.
g.
Segundo
acuerdo
de
asignación.
El
cuatro
de
septiembre siguiente, el Consejo General del Instituto
electoral local en cumplimiento al fallo señalado en el inciso
anterior, y una vez resueltos los diversos juicios de nulidad
electoral presentados contra cómputos municipales, emitió el
nuevo acuerdo mediante el cual llevó a cabo la asignación de
regidores por el principio de representación proporcional.
En el municipio de Montecristo de Guerrero, la asignación
quedó en los mismos términos dados en el acuerdo del once
de julio, esto es, dos regidurías para la candidatura común de
los Partidos Acción Nacional y Orgullo Chiapas.
A su vez, se autorizó a la presidencia del Consejo General de
dicho instituto para que en su oportunidad expidiera las
constancias de asignación de regidores por el principio de
representación proporcional, y para ello, los partidos políticos
4
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deberían realizar las propuestas de los ciudadanos a quienes
correspondieran dichas regidurías.
h.
Propuesta
de
candidatos.
Al
día
siguiente,
el
representante propietario del Partido Acción Nacional,
presentó ante el instituto local la lista de personas propuestas
que representarían a la candidatura común en los cargos de
regidores
de
representación
proporcional
de
diversos
municipios.
Por lo que respecta a Montecristo de Guerrero, la propuesta
para ocupar dichos cargos fue la siguiente:
No.
Nombre
Cargo en la planilla
1.
Rey López Pérez
Síndico Propietario
2.
Bulmaro Pérez Ortiz
3er. Regidor
i. Entrega de constancia. El diez de septiembre, el Consejo
General del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana
de Chiapas, en cumplimiento al acuerdo aprobado el día
cuatro de septiembre, expidió la constancia de asignación a
los ciudadanos antes citados.
II. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano federal. El veinte de septiembre,
la actora promovió per saltum juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano, en contra de la
asignación de regidores de representación proporcional del
municipio de Montecristo de Guerrero.
a. Recepción. El juicio se recibió en esta sala el veinticuatro
siguiente.
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b. Turno. El mismo día la Magistrada Presidenta acordó
integrar el expediente correspondiente y turnarlo a la
ponencia de la Magistrada Claudia Pastor Badilla.
c. Admisión, requerimiento y vista. El mismo veinticuatro
se admitió el juicio, se requirió diversa información al consejo
responsable y se dio vista a los partidos Acción Nacional y
Orgullo Chiapas, así como a Bulmaro Pérez Ortiz, candidato
designado
regidor
por
el
principio
de
representación
proporcional. Lo anterior se cumplió en tiempo y forma.
d. Cierre de instrucción. En su oportunidad, al no existir
diligencias pendientes de resolver, se cerró la instrucción y el
juicio quedó en estado de dictar sentencia.
PRIMERO.
Jurisdicción
y
competencia.
El
Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce
jurisdicción y esta sala regional es competente para conocer
y resolver este medio de impugnación. Por materia, al
tratarse de un juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano promovido contra actos del
Consejo General del Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana de Chiapas, relacionado con la asignación de
regidores por el principio de representación proporcional del
municipio de Montecristo de Guerrero; y por geografía
política,
porque
dicha
entidad
forma
parte
de
esta
circunscripción.
Lo anterior con fundamento en los artículos 41, párrafo
segundo, base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción V, de la
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184,
185, 186, fracción III, inciso c), 192, párrafo primero, y 195,
fracción IV, inciso d), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación; así como 4, párrafo 1, 6, párrafo 3, 79, 80,
párrafo 1, inciso f) y 83, párrafo 1, inciso b), fracción IV, de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
SEGUNDO. Causales de improcedencia. El Consejo
General del Instituto electoral local estima que la demanda
debe desecharse porque la actora no agotó la instancia
previa y que los actos que se le atribuyen no le son propios,
sino del Partido Acción Nacional.
Falta de definitividad.
No le asiste la razón a la responsable por lo siguiente:
De conformidad con los artículo 99, fracción V, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 80,
apartados 1 y 2, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, para que un ciudadano
pueda acudir a la jurisdicción del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación por violaciones a sus derechos
político-electorales, deberá haber agotado previamente los
recursos ordinarios. Es decir, para la procedencia del juicio
ciudadano federal, es menester haber satisfecho el principio
de definitividad y firmeza.
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Ahora bien, es criterio de la sala superior de este tribunal 3 ,
que el actor quedará exonerado de agotar los medios de
impugnación
ordinarios,
en
los
casos
en
que
dicho
agotamiento se traduzca en una amenaza seria para los
derechos sustanciales objeto del litigio.
Esto es, cuando los trámites de los medios ordinarios y el
tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la
merma considerable o hasta la extinción del contenido de
las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, el
acto electoral se considerará definitivo y firme.
Esta sala estima que se satisfacen los requisitos señalados
para conocer per saltum de la demanda del actor, pues
agotar
los
medios
ordinarios
implicaría
una
merma
considerable en su pretensión, incluso se podría dar su
extinción, pues de conformidad con el artículo 69 de la
Constitución
Política
del
Estado
de
Chiapas,
los
ayuntamientos deberán tomar posesión el primero de octubre
del año de la elección, por lo que ante la cercanía de dicha
fecha, se hace necesario conocer de manera directa el juicio.
Ciertamente, existe una instancia ordinaria para la posible
restitución del actor en el derecho que estima afectado, pues
de conformidad con la legislación de aquella entidad, resulta
procedente el juicio ciudadano local para controvertir el acto
impugnado por el actor.
3
Criterio contenido en la jurisprudencia DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL
AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA
MERMA O EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR
CUMPLIDO EL REQUISITO. Consultable en eee.te.gob.mx
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Sin embargo, como se precisó, de exigirle agotar dicho
medios impugnación, y ante la inminente toma de protesta de
los regidores, se pueden afectar los derechos del enjuiciante
al grado tal, de que se extinga su pretensión.
Interpretar lo contrario, implicaría también una restricción a
los
derechos
fundamentales,
cuando
por
mandato
Constitucional se obliga a los órganos jurisdiccionales a
interpretarlos atento al principio de progresividad.
Actos atribuibles al partido.
La responsable sostiene que los actos que se le atribuyen no
le son propios, sino del Partido Acción Nacional, quien
propone a los candidatos, por ende debe decretarse la
improcedencia.
El planteamiento es infundado.
Lo anterior, pues del análisis de las constancias se advierte
que el actor controvierte la asignación de regidores realizada
por la responsable, así como la expedición de la constancia
de la asignación efectuada.
A consideración de esta sala regional, no resulta posible
separar el análisis de las violaciones de cada acto, pues si
bien el actora fue postulada por el Partido Acción Nacional,
como candidata a segunda regidora, y no obstante ello, la
asignación de una de las regiduría que suscribió el Consejero
Presidente del Instituto que le correspondió a su partido le fue
otorgada al tercer regidor propietario.
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Así, el acto de autoridad está vinculado con los actos
partidistas, razón por la cual debe ser sujeto de revisión por
este órgano jurisdiccional.
TERCERO. Estudio de fondo. La pretensión de la actora es
revocar la asignación de Bulmaro Pérez Ortiz, como segundo
regidor del ayuntamiento de Montecristo de Guerrero por el
principio de representación proporcional, a fin de que se le
asigne a ella.
La causa de pedir radica esencialmente, en que el acto
reclamado viola los principios de prelación y cuota de género
previstos en la legislación electoral local para la asignación
de regidurías por el principio de representación proporcional.
En tal sentido, la actora estima que debe asignársele la
regiduría por ser mujer y al haber sido registrada como
candidata a segundo regidor en mayoría relativa.
El planteamiento es fundado.
El Código de Elecciones y Participación Ciudadana de
Chiapas en sus artículos 39 y 40, regula el procedimiento
relativo a la asignación de regidores por el principio de
representación proporcional.
El artículo 39 menciona que para la asignación de regidores
de representación proporcional, se aplicará una fórmula de
proporcionalidad, integrada por los elementos de cociente de
unidad, y resto mayor.
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Por su parte, el artículo 40, fracción IV dispone que la
asignación de regidores de representación proporcional se
hará preferentemente conforme al orden de la lista de
candidatos registrada por cada uno de los partidos o
coaliciones, empezando por el candidato a Presidente
Municipal,
siguiendo
por
el
candidato
a
Síndico
y
posteriormente con los de candidatos a regidores en el orden
en
que
aparezcan,
salvo
que
existan
disposiciones
específicas señaladas en los Estatutos de un partido político,
o en el convenio respectivo, tratándose de coalición.
También establece que en todos los casos, para la
asignación de regidores de representación proporcional, las
listas que se presenten ante el instituto deberán garantizar la
paridad entre los dos géneros; en el supuesto de que el
número de regidurías asignadas por este principio sea
impar, la mayoría deberá corresponder al género
femenino y ser encabezada invariablemente por una
persona de dicho género.
Como se ve, después de aplicar la fórmula para determinar el
número de regidores que le corresponde a los partidos
políticos, la asignación debe cumplir con otras reglas como:
a. Se deben asignar preferentemente a quienes contendieron
en la elección de regidores por el principio de mayoría relativa
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en orden de prelación, salvo lo dispuesto en los estatutos o el
convenio de coalición [1] .
b. Las listas deben respetar la paridad entre los géneros, y en
caso de que se asigne un número impar de regidurías,
siempre deben encabezarse por una mujer y por mayoría de
ese género.
De esta forma, es necesario explicar cómo deben operar
esas reglas.
Género
Como se advirtió, la norma exige que cuando se asigne un
número impar de regidores debe privilegiarse a las mujeres.
Esto es acorde con lo previsto en el marco constitucional y
convencional, así como con las propias disposiciones de
Chiapas.
En efecto, el artículo 4 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos establece que los hombres y las
mujeres son iguales ante la ley.
El artículo 3 de la Convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer [2] (CEDAW por
sus siglas en inglés) establece que los Estados parte tomarán
en las esferas política, social, económica y cultural, todas las
medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para
[1]
Pues considera además de regidores, a los candidatos a presidente municipal y
síndico.
[2]
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo 1981 y entró en vigor
para México el 3 de septiembre del mismo año.
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asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el
objeto de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en igualdad de
condiciones con el hombre.
Asimismo, el artículo 7, inciso a) señala que los Estados
tomarán las medidas para garantizar a las mujeres igualdad
de condiciones con los hombres, el derecho a votar en todas
las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para
todos los organismos cuyos integrantes sean objeto de
elecciones públicas.
Por su parte, el apartado 1, numeral ii), del Consenso de
Quito, señala que los Estados parte acordaron adoptar todas
las medidas de acción positiva y todos los mecanismos
necesarios para garantizar la plena participación de las
mujeres en cargos públicos y de representación política con
el fin de alcanzar la paridad en la institucionalidad estatal [3] .
La constitución de Chiapas replica esas disposiciones en el
artículo 17 al establecer que las elecciones de integrantes de
los ayuntamientos del Estado deberán efectuarse en términos
de no discriminación. Asimismo, precisa que el Estado y
sus instituciones deberán promover la inclusión y
participación política de las mujeres en todo el territorio.
Como se ve, tanto en la legislación nacional como
internacional se ha establecido que los hombres y las
[3]
El Consejo de Quito tuvo lugar el nueve de agosto de dos mil siete, y su contenido
se menciona como criterio orientador.
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mujeres deben contar con igual libertad de participación
política, e igualdad de condiciones entre ambos géneros.
Lo
anterior
implica
que
el
género
femenino
cuente
efectivamente con el derecho a que sus integrantes sean
electas y ocupen parte de los distintos cargos de elección de
manera equitativa a los hombres.
En ese sentido, el estado mexicano, constitucional y
convencionalmente, está obligado a adoptar medidas que
permitan garantizar a las mujeres el ejercicio de esos
derechos, y privilegien su participación dentro de los cargos
públicos y de representación.
Así, en nuestro país se han hecho reformas legislativas con el
fin de incorporar criterios de no discriminación y no violencia
contra la mujer, entre los que se encuentran aquellas
medidas afirmativas que tienen por objeto establecer cuotas
de género para garantizar que las mujeres accedan a los
cargos públicos en igualdad de oportunidades que los
hombres.
Este tipo de medidas, también conocidas como cuotas de
participación por sexo, son una forma de acción afirmativa
cuyo objetivo es garantizar la efectiva integración de mujeres
en cargos electivos de decisión al interior de los partidos
políticos, o bien, de la estructura gubernamental.
Tal objetivo se estima transitorio, pues supone una vigencia
sujeta a la superación de los obstáculos que impiden un
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auténtico y constante acceso de las mujeres a los espacios
de poder y representación política.
Se considera que las cuotas de participación consisten en un
mecanismo que posibilita la efectiva igualdad y paridad entre
mujeres y hombres en los órganos de representación y en el
ejercicio del poder público.
En ese sentido, el artículo 40, fracción IV, párrafo segundo
del Código de Elecciones y Participación Ciudadana de
Chiapas, se encuentra apegado al marco constitucional
mexicano, así como a las convenciones internacionales en
materia de equidad de género, al procurar con una medida
afirmativa, que las mujeres se encuentren representadas en
los órganos políticos de aquella entidad.
Dicha disposición protege la igualdad de oportunidades y la
equidad de género en la vida política de dicha entidad y
procura un equilibrio razonable entre ellos a través de una
acción afirmativa.
Prelación
La otra regla que establece la disposición en estudio consiste
en que la asignación de regidurías por el principio de
representación proporcional se hará preferentemente a
quienes integraron la lista de candidatos por el principio de
mayoría relativa en el orden de prelación, salvo lo previsto en
los estatutos y en el convenio.
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SX-JDC-5512/2012
Esta disposición se explica pues, por regla general, los
candidatos que encabezan una planilla, como el aspirante a
presidente municipal o síndicos, llevan un mayor peso en la
campaña o bien, el orden obedece a una mayor votación
dentro de los procesos internos de los partidos políticos,
como lo permiten corroborar las máximas de la experiencia y
la sana crítica.
En efecto, en la gran mayoría de los casos quienes asumen
la responsabilidad y el desgaste de un proceso comicial son
quienes encabezan las planillas de ahí que el código electoral
establezca una primera regla que favorece la prelación.
Sin embargo, el artículo 40 del código electoral de Chiapas
establece
que
la
asignación
por
prelación
se
hará
preferentemente, siempre y cuando, no exista disposición en
contrario en los estatutos del partido o el convenio de la
coalición postulante.
Lo anterior puede entenderse en el sentido de que en dichas
normativas se establezca otro orden para asignar esos
cargos.
Sin embargo, esto parte de la premisa de que esa normativa
disponga el orden previamente al inicio de las procesos
internos de elección de candidatos y su registro ante la
autoridad administrativa electoral, pues una vez que esto
ocurre, los candidatos electos y registrados adquieren el
derecho de permanecer en orden de la lista, y cualquier
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SX-JDC-5512/2012
modificación a esas condiciones puede vulnerar su derecho a
ser votados. [4]
Además, para que los estatutos o convenio modificaran el
orden de prelación sería necesario que se justificaran las
razones para ello con base en criterios racionalidad y
razonabilidad.
Preferencia entre género y prelación
Ahora bien, es necesario explicar cuál de los criterios debe
aplicarse cuando exista controversia entre ellos.
Como se vio, el artículo 40, fracción IV, prevé que la
asignación de regidores se hará preferentemente conforme a
la lista presentada por los partidos para la elección de
regidores por mayoría relativa y que la asignación debe
garantizar la paridad de género.
A su vez, señala que en el supuesto de que el número de
regidurías asignadas por ese principio sea impar, la mayoría
deberá corresponder al género femenino, y ser encabezada
invariablemente por una mujer.
Como se ve, la legislación otorga prioridad a la paridad de
géneros y, tratándose de regidurías impares, ordena que
sean encabezadas por una mujer y con mayoría de ese
género, por lo que en tales situaciones la prelación en el
orden de la lista pasa a un segundo plano.
[4]
Cabe señalar que ese criterio fue adoptado por esta sala en el juicio SX-JDC193/2010, entre otros.
17
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Esto es, si bien el primer párrafo de la citada fracción
menciona que preferentemente se asignarán conforme al
orden de prelación de la lista, iniciando la asignación por el
candidato a presidente municipal, el segundo párrafo señala
que en las regidurías impares encabezará la lista una mujer,
y la mayoría de la lista deberá ser de ese género, esta última
norma debe primar sobre la prelación o sobre alguna otra,
ante la necesidad de garantizar la representación de ese
género en los órganos políticos municipales.
En el caso en que las regidurías asignadas sean pares, la
asignación deberá cumplir con la paridad, es decir, el mismo
número de mujeres que de hombres, y en ese momento el
orden de prelación de acuerdo a la lista de mayoría relativa
también será importante.
Asignación de un número impar de regidurías
De la interpretación gramatical del artículo 40, fracción IV, del
código local se obtiene que la regla de acción afirmativa de
género debe aplicarse en todos los casos, para la
asignación de regidurías de representación proporcional.
Cuando el número de regidurías sea impar, esto es, ante la
imposibilidad
de
asignar
en
paridad,
la
asignación
necesariamente deberá favorecer invariablemente a la
mujer.
Para lograrlo, ordena que la lista esté encabezada por una
mujer y que la mayoría sea de ese género.
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SX-JDC-5512/2012
Esto es, la norma prevé como regla, la equidad de género y,
ante la imposibilidad de aplicarla, por el número impar de
posiciones a repartir, la solución a favor del género femenino.
Ahora bien, como es evidente, dentro del conjunto de
números impares se encuentra el uno pues, de acuerdo a la
definición de la Real Academia Española de la Lengua
número impar es el entero que no es exactamente divisible
por dos.
Así, es claro que el número uno debe considerarse
necesariamente en esa clasificación pues al dividirlo por dos
no entrega como resultado un número entero.
En consecuencia, cuando se asigna una sola regiduría, es
inaplicable el principio de equidad y, por ende, se debe
cumplir con la regla de distinción, esto es, encabezar la lista
una mujer y que sea mayoritariamente femenina, lo que se
cumple al asignarla a una candidata.
Caso concreto
En el caso, de las constancias se advierte que conforme a los
resultados obtenidos en la elección de regidores de
Montecristo
de
Guerrero,
la
autoridad
electoral
local
determinó que de acuerdo a la fórmula de asignación, a los
Partidos Acción Nacional y Orgullo Chiapas en candidatura
común les correspondió dos regidurías por el principio de
representación proporcional.
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Asimismo, dichos partidos presentaron en su oportunidad un
listado con los nombres de los candidatos propuestos para
regidores por el referido principio, y en lo relativo al
ayuntamiento impugnado, designó a Rey López Pérez y
Bulmaro Pérez Ortiz, los cuales ocupaban el cargo de sindico
municipal y tercer regidor, respectivamente, en la lista de
mayoría relativa.
Dicha propuesta fue aprobada por la responsable el diez de
septiembre, y expidió las constancias de asignación a los
ciudadanos citados.
Como se ve, la determinación del instituto local es
equivocada porque al tratarse de regidurías pares debió
privilegiar el principio de equidad de género y designar a una
mujer en una de ellas, en esta caso, a la enjuiciante.
Así, al designar a dos hombres, el instituto responsable
perdió de vista el principio de igualdad que tiene finalidad, en
este caso, que las mujeres tengan representación dentro del
ayuntamiento.
En adición a ello, y como otra razón para demostrar la
incorrecta determinación de la responsable, es que en la lista
de mayoría relativa presentada por los partidos antes citados
el veintiséis de mayo último, en el orden de prelación la
actora quedó como segunda regidora propietaria, mientras
que Bulmaro Pérez Ortiz era tercer regidor propietario.
De ahí que la promovente contara con un mejor derecho que
el ciudadano mencionado.
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En ese sentido, al no haberse cumplido con la cuota de
género principalmente e, incluso, el orden prelación, le asiste
la razón a la actora.
En consecuencia, lo procedente es revocar la constancia de
asignación otorgada a Bulmaro Pérez Ortiz como regidor de
representación proporcional de los partidos Acción Nacional y
Orgullo Chiapas en candidatura común en Montecristo de
Guerrero y ordenar al Instituto de Elecciones y Participación
ciudadana
de
Chiapas
que
entregue
la
mencionada
constancia de asignación a Marcela Yuridia Molina Altuzar
de lo cual deberá dar aviso a este tribunal, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a su realización.
A efecto de salvaguardar los derechos políticos de la actora
que se reconocen en este fallo, se ordena expedir a Marcela
Yuridia Molina Altuzar copia certificada de los puntos
resolutivos de la presente sentencia, para que en caso de
que por cualquier circunstancia la autoridad electoral
administrativa no le expida la constancia de asignación de
regidor por el principio de representación proporcional, la
copia certificada de los puntos resolutivos sirva y haga las
veces de dicha constancia, con la cual se podrá presentar a
rendir la protesta y tomar posesión del cargo de referencia,
previa identificación; en el entendido de que el funcionario
respectivo retendrá la copia certificada y hará constar en el
acta lo que ocurra en la sesión correspondiente.
Por lo expuesto y fundado se
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RESUELVE
PRIMERO. Se revoca la constancia de asignación como
regidor de representación proporcional otorgada a Bulmaro
Pérez Ortiz en el municipio de Montecristo de Guerrero,
Chiapas, y se ordena al Consejo General del Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana de ese estado que
emita y entregue la constancia de asignación mencionada a
Marcela Yuridia Molina Altuzar, de lo cual deberá dar aviso
a este órgano, dentro de las veinticuatro horas siguientes a su
realización.
SEGUNDO. Expídase a Marcela Yuridia Molina Altuzar copia
certificada de los puntos resolutivos de la presente sentencia,
para que en caso de que por cualquier circunstancia la
autoridad electoral administrativa no le expida la constancia de
asignación de regidora por el principio de representación
proporcional, la copia certificada de los puntos resolutivos sirva
y haga las veces de dicha constancia.
Notifíquese personalmente a la actora Marcela Yuridia
Molina Altuzar por conducto del Instituto de Elecciones y
Participación Ciudadana de Chiapas, en el domicilio que
tenga registrado ante esa autoridad administrativa, a los
partidos Acción Nacional y Orgullo Chiapas, así como al
compareciente Bulmaro Pérez Ortiz en el domicilio que
señala en su escrito de comparecencia, por conducto del
Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder
Judicial de dicha entidad, en auxilio de esta Sala; por oficio
al referido tribunal, así como al Consejo General del Instituto
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de Elecciones y Participación Ciudadana de la mencionada
entidad, y por estrados a la actora por solicitarlo en su
demanda, así como a los demás interesados.
Lo anterior, en términos de los artículos 26, párrafo 3, 27, 28
y 29, párrafos 1 y 3 inciso c) y 84, párrafo 2, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, así como de los numerales 102, 103 y 106 del
Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación.
En su oportunidad, archívese el asunto como total y
definitivamente concluido.
Así lo resolvieron por mayoría de votos las Magistradas
integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Tercera
Circunscripción
Plurinominal
Electoral
Federal,
Judith
Yolanda Muñoz Tagle y Claudia Pastor Badilla, con el voto en
contra de la Magistrada Yolli García Alvarez, quien emite voto
particular, ante el Secretario General de Acuerdos, quien
autoriza y da fe.
MAGISTRADA PRESIDENTE
JUDITH YOLANDA MUÑOZ TAGLE
23
SX-JDC-5512/2012
MAGISTRADA
MAGISTRADA
YOLLI GARCÍA ALVAREZ
CLAUDIA PASTOR BADILLA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PÉREZ
VOTO PARTICULAR QUE CON FUNDAMENTO EN EL
ARTÍCULO 193 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER
JUDICIAL
DE
LA
FEDERACIÓN
FORMULA
LA
MAGISTRADA YOLLI GARCIA ALVAREZ, EN EL JUICIO
PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO SX-JDC-5512/2012.
Con el debido respeto a mis compañeras, no comparto
el sentido del presente juicio, ya que debió revocarse la
determinación de la responsable y, en consecuencia,
ordenarse la entrega de las constancias de asignación de
representación proporcional a diversos ciudadanos.
Marco normativo
Los artículos 41, base I; y 116, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establecen que los partidos políticos son entidades de interés
24
SX-JDC-5512/2012
público; la ley determinará las normas y requisitos para su
registro legal y las formas específicas de su intervención en el
proceso electoral, y los partidos políticos nacionales tendrán
derecho a participar en las elecciones estatales, municipales
y del Distrito Federal; y tendrán reconocido el derecho
exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de
elección popular, con excepción de lo dispuesto en el artículo
2, apartado A, fracciones III y VII, de la propia Constitución.
El articulo 17, apartado B de la Constitución Política del
Estado de Chiapas establece que los partidos políticos son
entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática del
Estado; como organizaciones de ciudadanos, hacen posible
el acceso de estos al ejercicio del poder público, de acuerdo
con los principios y programas que postulen; y su
participación en los procesos electorales se sujetará a lo
dispuesto por la propia Constitución local y las leyes
aplicables.
El Código de Elecciones y Participación Ciudadana
establece lo siguiente:
Artículo 67.- Los partidos políticos tendrán los
siguientes derechos:
[…]
III. Postular candidatos para cargos de elección
popular en las elecciones estatales, distritales y
municipales en que participe;
[…]
25
SX-JDC-5512/2012
Se señala el derecho de los partidos políticos de
postular candidatos para cargos de elección popular en las
elecciones estatales, distritales y municipales en que
participe.
Sobre el registro de candidatos a miembros del
ayuntamiento, los artículos 37, 147, fracción XVI, 164,
fracción III, y 234, del Código de Elecciones y Participación
Ciudadana, señalan lo siguiente:
Artículo 37.-Para la elección de los Ayuntamientos
de los municipios del Estado, se estará a las reglas
siguientes:
I. Se aplicarán los principios de mayoría relativa y de
representación proporcional;
II. Los Ayuntamientos se integrarán en términos del
artículo 59 de la Constitución Particular y de la Ley
Orgánica Municipal;
III. Cada partido político deberá postular en planilla la
totalidad de candidatos para los cargos a elegir. El
candidato a Presidente Municipal ocupará el primer
lugar en la lista de la planilla; el candidato a Síndico
ocupará el segundo lugar en dicha lista, y los
restantes candidatos a Regidor ocuparán los
siguientes lugares hasta completar el número que
corresponda de Regidores por el principio de
mayoría relativa;
IV. Para tener derecho a participar en la asignación
de Regidores según el principio de representación
proporcional, se requiere que los partidos políticos
obtengan al menos el 2% de la votación válida
emitida en el municipio de que se trate;
V. No podrá participar de la asignación de regidores
por el principio de representación proporcional, el
partido político que hubiere alcanzado la mayoría de
votos en la elección municipal de que se trate;
VI. Si ningún partido minoritario obtiene el porcentaje
de votación requerido para tener derecho a la
26
SX-JDC-5512/2012
asignación de regidores de representación
proporcional, o sólo hubiese una planilla registrada,
no se asignarán regidores por dicho principio; y
VII. Sí sólo un partido obtiene el mínimo de votación
requerido para tener derecho a la asignación de
regidores de representación proporcional, se
asignará a dicho partido la mitad de los regidores de
representación proporcional que correspondan de
acuerdo con el artículo 58 de la Constitución
Particular.
Artículo 39.-Para la asignación de regidores de
representación proporcional, se procederá a la
aplicación de una fórmula de proporcionalidad pura,
integrada por los siguientes elementos:
A. Cociente de unidad; y
B. Resto mayor.
Cociente de unidad es el resultado de dividir la
votación válida emitida en cada municipio en favor
de los partidos o coaliciones con derecho a participar
en la distribución, entre el número de miembros del
Ayuntamiento de representación proporcional a
asignar en cada municipio.
Resto mayor de votos es el remanente más alto
entre los restos de las votaciones de cada partido
político, una vez hecha la distribución de miembros
de Ayuntamiento mediante el cociente de unidad. El
resto mayor se utilizará cuando aún hubiese
miembros por asignar.
Artículo 40.-Para la aplicación de la fórmula
anterior, se seguirá el procedimiento siguiente:
I. Se determinarán los miembros que se le asignarán
a cada partido político o coalición, conforme al
número de veces que contenga su votación el
cociente de unidad;
II. La asignación se hará en orden decreciente,
empezando por el partido o coalición de mayor
votación;
III. Si después de aplicar el cociente de unidad
quedaren cargos por asignar, se aplicará el resto
mayor, siguiendo el orden decreciente de los votos
27
SX-JDC-5512/2012
no utilizados para cada uno de los partidos o
coaliciones en la asignación de los cargos del
Ayuntamiento; y
IV. La asignación de regidores de representación
proporcional se hará preferentemente conforme
al orden de la lista de candidatos registrada por
cada uno de los partidos o coaliciones,
empezando por el candidato a Presidente Municipal,
siguiendo por el candidato a Síndico y
posteriormente con los de candidatos a regidores en
el orden en que aparezcan, salvo que existan
disposiciones específicas señaladas en los
Estatutos de un partido político, o en el convenio
respectivo, tratándose de coalición.
En todos los casos, para la asignación de regidores
de representación proporcional, las listas que se
presenten ante el Instituto deberán garantizar la
paridad entre los dos géneros; en el supuesto de que
el número de regidurías asignadas por este principio
sea impar, la mayoría deberá corresponder al género
femenino y ser encabezada invariablemente por una
persona de dicho género.
Artículo 147.- El Consejo General tendrá las
siguientes atribuciones:
[…]
XVI. Registrar las candidaturas a Gobernador del
Estado, así como de Diputados de representación
proporcional, y concurrentemente con los Consejos
respectivos las de Diputados de mayoría relativa y
de miembros de los Ayuntamientos;
[…]
XVIII.Efectuar el cómputo total de las elecciones de
Gobernador y Diputados por el principio de
representación proporcional, realizar la calificación
de dichas elecciones, asignar las diputaciones y
regidurías de representación proporcional para cada
partido político, así como otorgar las constancias
respectivas e informar de ello al Congreso del
Estado, además de los medios de impugnación
interpuestos;
[…]
28
SX-JDC-5512/2012
Artículo 164.- Los Consejos Distritales y
Municipales electorales tendrán las siguientes
atribuciones:
[…]
III. Registrar concurrentemente con el Consejo
General a los candidatos a Diputados de mayoría
relativa y miembros de los Ayuntamientos;
[…]
Artículo 234.- Corresponde exclusivamente a los
partidos políticos estatales o nacionales, y en su
caso, a las coaliciones, el derecho de solicitar el
registro de candidatos a cargos de elección popular,
procurando garantizar la igualdad de oportunidades.
El registro de candidatos a Gobernador del Estado, y
Diputados de representación proporcional, se hará
ante el Consejo General.
El registro de candidatos a Diputados de mayoría
relativa se efectuará ante los Consejos Distritales
electorales, por fórmulas compuestas cada una por
un propietario y un suplente, y serán consideradas
fórmulas y candidatos separadamente, salvo para
efectos de la votación. Concurrentemente, los
registros podrán efectuarse ante el Consejo General.
Las candidaturas a miembros de los Ayuntamientos
se registrarán por planillas integradas por
propietarios y suplentes en términos de la
Constitución
Particular,
ante
los
Consejos
Municipales electorales. Concurrentemente los
registros podrán efectuarse ante el Consejo General.
Los partidos políticos podrán registrar listas de
candidatos
a
Diputados
de
representación
proporcional, siempre y cuando hubieren registrado
candidatos a Diputados de mayoría relativa en
cuando menos la mitad del total de los distritos
electorales.
De la totalidad de solicitudes de registro para
candidatos propietarios a diputados de mayoría
relativa al Congreso del Estado, así como para
integrantes de los ayuntamientos, que presenten los
partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto,
deberán integrarse de manera paritaria entre los dos
29
SX-JDC-5512/2012
géneros; cuando el número de candidaturas sea
impar, la mayoría deberá corresponder al género
femenino. Se exceptúan de lo anterior las
candidaturas que sean resultado de un proceso de
elección democrático, conforme a los estatutos de
cada partido.
Las listas de candidatos a diputados propietarios de
representación proporcional de cada partido o
coalición se integrarán por segmentos de dos
candidaturas, una para género, en el cual el orden
de prelación será para los nones género femenino y
para los pares género masculino. Tratándose de
formulas en que el candidato propietario sea del
género femenino, los suplentes deberán ser del
mismo género. Del total de candidaturas registradas
por el principio de representación proporcional, al
menos un treinta por ciento deberá corresponder a
candidatos o candidatas propietarias de no más de
treinta años.
En caso de incumplimiento de lo prescrito en los dos
párrafos anteriores, (sic)El Consejo General del
Instituto requerirá al partido político o coalición para
que en el plazo de 48 horas, contadas a partir de la
notificación, rectifique la solicitud de registro. En
caso de no hacerlo, el Consejo General dictará de
inmediato las medidas conducentes, incluyendo el
cambio en el orden de prelación de las candidaturas
incluidas en la lista para la que se solicita registro. Si
lo anterior no fuese posible y el partido político o
coalición no rectifica, dentro de un plazo de 24 horas
contadas a partir de la segunda notificación, se
negará el registro a la lista completa.
Asimismo, en las zonas de predominancia en
población indígena, los partidos políticos deberán
registrar preferentemente candidatos de origen
indígena.
Ninguna persona podrá ser registrada como
candidato a distintos cargos en el mismo proceso.
Para el registro de candidaturas a todo cargo de
elección popular, el partido político postulante
deberá presentar y obtener el registro de la
plataforma electoral que sus candidatos sostendrán
durante sus campañas políticas. La plataforma
electoral deberá presentarse para su registro ante el
Consejo General dentro de la primera quincena del
30
SX-JDC-5512/2012
mes de marzo del año de la elección. Del registro se
expedirá constancia.
El procedimiento para el registro de las candidaturas
es el siguiente:
I. Recibida una solicitud de registro de candidaturas
por el Presidente o Secretario del Consejo Electoral
que corresponda, se verificará dentro de las 72
horas siguientes, que se cumplió con todos los
requisitos de este Código;
II. Si de la verificación realizada se advierte que se
omitió el cumplimiento de uno o varios requisitos, se
comunicará por escrito al partido político
correspondiente para que dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes subsane el o los requisitos
omitidos o sustituya la candidatura, siempre y
cuando esto pueda realizarse dentro de los plazos
que concedidos para solicitar y resolver sobre el
registro.
III. Cualquier solicitud presentada fuera de los plazos
a que se refiere el artículo 233 de este Código será
desechada de plano y en su caso, no se registrará la
candidatura;
IV. Dentro de los tres días siguientes al vencimiento
de los plazos a que se refiere el artículo 233 el
Consejo General, los Consejos Distritales y los
Consejos Municipales electorales que correspondan,
celebrarán una sesión cuyo único objeto será
registrar las candidaturas que procedan;
V. Los Presidentes de los Consejos Distritales y
Municipales electorales comunicarán al Consejo
General el registro de los candidatos que hubiesen
efectuado, dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la fecha en que concluyó la sesión de
registro.
De igual manera, el Consejo General informará a los
Consejos Distritales y Municipales electorales de los
registros de candidaturas a Diputados de mayoría
relativa y de miembros de los Ayuntamientos, que de
manera supletoria haya realizado;
VI. El Consejo electoral respectivo verificará que
para el registro de candidatos se dé cumplimiento a
31
SX-JDC-5512/2012
lo dispuesto por la Constitución Particular, la Ley
Orgánica Municipal, así como este Código;
VII. El Consejo General podrá de oficio, cancelar el
registro
de
candidatos
a
integrantes
de
Ayuntamientos si dentro del plazo señalado para su
registro, no se encontraran totalmente integradas las
planillas, independientemente de que haya
procedido el registro de candidato a Presidente
Municipal; y
VIII. En el caso de que para un mismo cargo de
elección popular sean registrados diferentes
candidatos por un mismo partido político, el
Secretario del Consejo correspondiente, una vez
detectada esta situación, requerirá al partido político
a efecto de que informe al Consejo, en un término de
48 horas, qué candidato o fórmula prevalece. En
caso de no hacerlo se entenderá que el partido
político opta por el último de los registros
presentados, quedando sin efecto los demás.
De lo anterior se desprende que cada partido político
deberá postular en planilla la totalidad de candidatos para
los cargos a elegir. El candidato a Presidente Municipal
ocupará el primer lugar en la lista de la planilla; el candidato a
síndico ocupará el segundo lugar en dicha lista, y los
restantes candidatos a regidor ocuparán los siguientes
lugares hasta completar el número que corresponda de
regidores por el principio de mayoría relativa.
El Consejo General del instituto local tendrá la
atribución de registrar las candidaturas a Gobernador del
Estado,
así
proporcional,
como
y
de
diputados
concurrentemente
de
con
representación
los
consejos
respectivos las de diputados de mayoría relativa y de
miembros de los ayuntamientos.
32
SX-JDC-5512/2012
A su vez, los Consejos distritales y municipales tendrán
la atribución de registrar concurrentemente con el Consejo
General a dichos candidatos.
Las candidaturas a miembros de los ayuntamientos se
registrarán por planillas integradas por propietarios y
suplentes,
ante
los
consejos
municipales
electorales.
Concurrentemente, los registros podrán efectuarse ante el
Consejo General. Dicho órgano podrá, de oficio, cancelar el
registro de candidatos a integrantes de Ayuntamientos si
dentro del plazo señalado para su registro no se encontraran
totalmente integradas las planillas, independientemente de
que haya procedido el registro de candidato a Presidente
Municipal.
Los partidos políticos deberán registrar las planillas de
miembros al ayuntamiento por el principio de mayoría
relativa, mediante fórmulas, ante la autoridad administrativa
electoral.
El Consejo General del instituto local tendrá la
atribución de asignar las diputaciones y regidurías de
representación proporcional para cada partido político, así
como otorgar las constancias respectivas e informar de ello al
Congreso del Estado.
Para tener derecho a participar en la asignación de
regidores según el principio de representación proporcional,
se requiere que los partidos políticos obtengan al menos el
33
SX-JDC-5512/2012
2% de la votación válida emitida en el municipio de que se
trate.
No podrá participar de la asignación de regidores por el
principio de representación proporcional el partido político
que hubiere alcanzado la mayoría de votos en la elección
municipal de que se trate.
Si ningún partido minoritario obtiene el porcentaje de
votación requerido para tener derecho a la asignación de
regidores de representación proporcional, o solo hubiese una
planilla registrada, no se asignarán regidores por dicho
principio; y si sólo un partido obtiene el mínimo de votación
requerido para tener derecho a la asignación de regidores de
representación proporcional, se asignará a dicho partido la
mitad de los regidores de representación proporcional que
correspondan de acuerdo con el artículo 58 de la Constitución
local.
Para la asignación de regidores de representación
proporcional, se procederá a la aplicación de una fórmula de
proporcionalidad pura, siguiendo el procedimiento siguiente:
I. Se determinarán los miembros que se le asignarán a
cada partido político o coalición, conforme al número de
veces que contenga su votación el cociente de unidad;
II. La asignación se hará en orden decreciente,
empezando por el partido o coalición de mayor votación;
34
SX-JDC-5512/2012
III. Si después de aplicar el cociente de unidad
quedaren cargos por asignar, se aplicará el resto mayor,
siguiendo el orden decreciente de los votos no utilizados para
cada uno de los partidos o coaliciones en la asignación de los
cargos del Ayuntamiento.
Ahora bien, se establece en el artículo 40, fracción IV,
del referido código local comicial, que la asignación de
regidores
de
representación
proporcional
se
hará
preferentemente conforme al orden de la lista de
candidatos registrada por cada uno de los partidos o
coaliciones, empezando por el candidato a Presidente
Municipal,
siguiendo
por
el
candidato
a
Síndico
y
posteriormente con los candidatos a regidores en el orden en
que
aparezcan,
salvo
que
existan
disposiciones
específicas señaladas en los Estatutos de un partido
político, o en el convenio respectivo, tratándose de
coalición.
De la anterior norma, se desprende que, para la
asignación de regidores de representación proporcional, se
atenderá preferentemente a la lista de candidatos de mayoría
relativa registrada por cada uno de los partidos o coaliciones,
encabezada por el candidato a Presidente Municipal, y
siguiendo en orden decreciente.
Sin embargo, la ley establece una excepción, al
determinar que si existen normas estatutarias de los partidos
políticos o coaliciones participantes en el proceso electoral,
correspondientes a la designación de candidatos bajo el
35
SX-JDC-5512/2012
principio de representación proporcional, se deberá atender a
estas primeramente.
En este tenor, la norma estatutaria de los partidos
políticos, o el convenio correspondiente, tratándose de
coaliciones,
deberán
tener
normas
específicas
que
determinen, por ejemplo que en todos los casos, además de
la planilla que participe en la contienda por mayoría relativa
se elija la lista de regidores de representación proporcional a
través del proceso interno u órgano correspondiente, y así
registrarla ante la autoridad correspondiente, o que en caso
de no obtener el triunfo por mayoría relativa, deban
designarse diversos candidatos para la asignación por
representación proporcional.
La remisión a los estatutos de los partidos o los
convenios de coalición se vincula con los acuerdos en torno a
cómo se integran las listas de mayoría relativa o bien, en su
caso, a las disposiciones que implicaran cambios o
procedimientos distintos a seguir, de no alcanzar el triunfo y
obtener únicamente representación proporcional.
En ese sentido, los estatutos del partido o el convenio
de coalición deben contemplar determinadas reglas para la
conformación de las listas de candidatos a integrar los
ayuntamientos, las cuales estarían en principio dirigidas a
garantizar la equidad de género y la inclusión de sectores
específicos de la sociedad, como jóvenes, adultos mayores e
indígenas, según sea el caso.
36
SX-JDC-5512/2012
Asimismo, el artículo 40, último párrafo, del citado
código, dispone que en todos los casos, para la asignación
de regidores de representación proporcional, las listas que se
presenten ante el Instituto deberán garantizar la paridad entre
los dos géneros; en el supuesto de que el número de
regidurías asignadas por este principio sea impar, la mayoría
deberá corresponder al género femenino y ser encabezada
invariablemente por una persona de dicho género.
Es necesario señalar que para la postulación de
candidatos se deberá tomar en cuenta el criterio de la
equidad de género establecido tanto en la constitución federal
o local como en la ley de la materia, y que consiste en que los
grupos minoritarios estén mejor representado.
Además, el propósito de la cuota de género estriba en
asegurar que las propuestas partidistas de ciudadanos para
ocupar un cargo público guarden una proporción equilibrada
entre géneros, con miras a conseguir una auténtica
participación política de las mujeres, no solo durante la
contienda electoral o la época de campañas proselitistas, sino
también, en caso de que las candidaturas resulten electas y
asuman el cargo.
En esa hipótesis, para hacer verdaderamente eficiente
el objetivo de las cuotas de género, es decir, para que la
proporción guardada entre géneros en la postulación de
candidaturas se refleje en la integración del órgano electo y
se garantice la posibilidad para hombres y mujeres de ejercer
cargos de decisión política, la función de tales acciones
37
SX-JDC-5512/2012
positivas deberá conservarse a lo largo de todo el periodo
que dure el ejercicio de los funcionarios electos, pues de lo
contrario, se llegaría al absurdo de que la equidad de ambos
géneros en materia de acción política, se materialice sólo
durante la primeras etapas del proceso electoral para meros
fines proselitistas.
A fin de conservar la equidad en el género, deberá
maximizarse la finalidad de la cuota de género, lo cual se
logrará atribuyendo a la norma que la contiene, un significado
congruente con el principio de equidad real entre géneros en
materia de participación en la representación popular y en las
labores de gobierno, sentido que habrá de dotar de contenido
pleno tal enunciado normativo.
Cuando exista controversia entre prelación y género,
conforme se determina en la legislación local, debe otorgarse
prioridad a la paridad de géneros.
Lo anterior porque el artículo 40 señala que tratándose
de regidurías impares, éstas siempre serán encabezadas por
una mujer y con mayoría de ese género.
Esto es, si bien el primer párrafo de la cita fracción
menciona que preferentemente se asignaran conforme al
orden de prelación de la lista, iniciando la asignación por el
candidato a presidente municipal, el segundo párrafo señala
que en la regidurías impares encabezará la lista una mujer, y
la mayoría de la lista deberá de ser de ese género, por tanto
esta última disposición debe prevalecer sobre la prelación o
38
SX-JDC-5512/2012
sobre alguna otra, ante la necesidad de garantizar la
representación de ese género en los órganos políticos
municipales.
En el caso en que las regidurías asignadas sean pares,
la asignación deberá cumplir con la paridad, esto es, el
mismo número de mujeres que de hombres, y
Finalmente, en los casos en que se asigne solo una
regiduría, al tratarse de un número impar (que no es divisible)
también se debe cumplir con la regla de distinción, esto es,
encabezar la lista una mujer lo que se cumple al asignar a la
candidata mejor posicionada en la planilla.
Por tanto, en base a estos lineamientos el orden de
asignación que deben seguir los institutos políticos se
ejemplifica de la manera siguiente:
a) En el caso de que al partido o coalición se le haya
asignado una regiduría ésta debe corresponder a
una mujer;
GÉNERO
M
b) En el supuesto de que a un partido o coalición se le
hayan asignado dos regidurías la distribución será de
la forma alternada siguiente:
39
SX-JDC-5512/2012
ORDEN DE
ASIGNACIÓN
1
2
GÉNERO
M
H
Y así sucesivamente
H
M
c) En el caso que sean tres regidurías o más que
terminen en número impar la asignación iniciará
asignando la primera regiduría a una mujer y
siguiendo con un hombre aleatoriamente, por
ejemplo:
ORDEN DE
ASIGNACIÓN
GÉNERO
1
2
3
4
5
M
H
M
H
M
Y así sucesivamente
La interpretación anterior es acorde con lo dispuesto en
el artículo 1 de la Constitución Federal y la Ley para la
igualdad entre hombres y mujeres; así como con los
siguientes convenios internacionales suscritos por el Estado
mexicano: Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer; Convención
interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (Convención de Belem do Pará);
Convención
interamericana
sobre
derechos
humanos,
artículo 23 y el Pacto Internacional de los derechos civiles y
políticos de la organización de las naciones unidas, artículo
25.
40
SX-JDC-5512/2012
Caso concreto
Conforme a lo anterior, la asignación debía realizarse
de la siguiente forma:
A la candidatura común de los Partidos Acción Nacional
y Orgullo Chiapas
le correspondió dos regidurías por el
principio de representación proporcional, por lo que ambos
institutos políticos
presentaron la siguiente lista de
candidatos: Rey López Pérez (Acción Nacional ) y Bulmaro
Pérez Ortiz ( Orgullo Chiapas).
Como se ve no se privilegiaron los
principios de
equidad y género pues en ella se consideró incluir a dos
hombres.
Si como ya se señaló en tratándose de números pares
deben ser igual número del mismo género y también es
importante el orden de prelación de acuerdo a la lista de
mayoría relativa, pues
el cumplimiento del artículo 40 del
Código de Elecciones
y Participación Ciudadana en el
estado de Chiapas es irrestricto.
Ahora bien, en la especie se considera que quien tiene
un mejor derecho por grado de prelación y por ser mujer es
Ada Marleni Sánchez y no la actora Marcela Yuridia Molina
Altuzar.
Lo anterior es así, porque la primera nombrada se
encuentra mejor posicionada en la planilla del municipio de
Montecristo de Guerrero, Chiapas que la segunda.
41
SX-JDC-5512/2012
La mayoría integrante de la Sala considera que debe
quedarse la actora porque es la única que hizo valer sus
argumentos en
torno a la
sustitución. Sin embargo,
considero que tratándose del cumplimiento a las acciones
afirmativas de género debe estarse a lo que dice la ley y la
planilla registrada.
Por tanto, la asignación debería quedar de la siguiente
manera:
NNo.
NOMBRE
11
Ada Marleni Sánchez Moreno
GÉNERO
M
De ahí mi disentimiento.
Condicionar el cumplimiento de las acciones afirmativas
de género exclusivamente a que comparezcan algunos de los
involucrados o solo a la etapa preparatoria del proceso
(registro de candidatos) no tendría sentido en virtud de que
cuando se materializa el derecho tutelado, es precisamente
en esta última etapa, en la que se define quienes ocuparán
los cargos de elección popular.
MAGISTRADA
YOLLI GARCÍA ALVAREZ
42
SX-JDC-5512/2012
VOTO RAZONADO QUE CON FUNDAMENTO EN LO
DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 199, FRACCIONES I, V y
XV, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN,
EMITE
LA
MAGISTRADA
PASTOR BADILLA, RESPECTO DEL
CLAUDIA
JUICIO QUE SE
RESUELVE.
Con independencia del sentido del fallo, deseo realizar
algunas reflexiones en torno a diversas circunstancias que
sucedieron en la última etapa de los procesos electorales de
Chiapas y Campeche.
Estimo que en esta última fase existieron actuaciones por
parte de la autoridad administrativa y de este tribunal, que
repercutieron en la esfera jurídica de los justiciables.
En
principio,
representación
en
la
asignación
proporcional
de
de
los
regidurías
por
ayuntamientos
chiapanecos, a juzgar por la fecha de presentación de las
demandas y por las manifestaciones de los actores, existió un
total hermetismo en el instituto electoral para conocer quiénes
eran las personas que ocuparían esos lugares, lo cual dejó
muy poco tiempo para que quienes se estimaran afectados
acudieran a los órganos jurisdiccionales.
Por otra parte, como lo hice patente en los votos particulares
emitidos en su oportunidad, la actuación de la mayoría de
esta sala en los asuntos de esas entidades, en los cuales se
reencauzaron las demandas promovidas per saltum a la
instancia local pese a faltar tan sólo seis y diez días para la
43
SX-JDC-5512/2012
instalación de los órganos legislativos y municipales, dejó
mucho que desear.
Por mencionar algunos de los efectos generados con esa
decisión, podría destacar: El desgaste de los órganos
jurisdiccionales locales para resolver los asuntos, pues se les
ordenó resolver de inmediato, lo cual contribuyó a la emisión
de sentencias contradictorias en el mismo tribunal; La
incorrecta instrucción de algunos juicios, pues éstos llegaron
a esta sala a sólo tres y dos días de la fecha fatal, lo cual
llevó a otorgar vistas a las partes en plazos muy breves,
situación que no habría acontecido de haberse quedado
desde un principio; y lo más grave, desde mi perspectiva, fue
el desánimo generado en los justiciables al imponerles una
doble carga, pues incluso mucho actores ya no acudieron a
esta instancia luego de la resolución de la local.
Finalmente, estimo que el criterio para determinar cuándo
debe reencauzarse un asunto y cuándo debe estudiarse per
saltum en esta sala fue arbitrario, porque sin mediar
explicación, a diez y seis días la mayoría estimó que aun
existía tiempo suficiente para agotar la instancia local, y en
este momento aceptan el conocimiento directo.
Es decir, no se explica cuál es el criterio para determinar por
qué en ese lapso sí era posible que se agotara toda la
cadena impugnativa y tan solo tres días después se diga que
ya no existe tiempo, incluso, asuntos que enviaron para el
agotamiento de la instancia local en Campeche, ahora los
44
SX-JDC-5512/2012
asumen per saltum, exceptuando el conocimiento de la
segunda instancia en esa entidad.
Estimo que era necesario explicar por qué el trato desigual a
los ciudadanos que promovieron esos asuntos, pues de
conformidad
con
Alexander
Hamilton,
los
órganos
jurisdiccionales, al carecer de legitimidad democrática directa,
nos legitimamos con la fuerza de los argumentos de nuestro
fallos, lo cual no sucedió en los casos referidos, pues que en
esta ocasión los argumentos fueron insuficientes para
demostrar las diferencias.
Magistrada
Claudia Pastor Badilla
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