folleto i formativo - Council of the European Union

SECRETARÍA DEL COSEJO DE LA UE
~FOLLETO IFORMATIVO~
LA UIÓ EUROPEA
Y
LA LUCHA COTRA EL TERRORISMO
Bruselas, 2 de octubre de 2009
El terrorismo representa una amenaza significativa para la seguridad de Europa, para los valores de nuestras
sociedades democráticas y para los derechos y libertades de los ciudadanos europeos. Los actos terroristas
constituyen actos criminales y no pueden justificarse desde ningún punto de vista.
Es menester hacer frente al terrorismo tanto en el plano nacional como internacional. La actuación de la
Unión Europea se ha ido intensificando desde el 11 de septiembre, y en particular después de los espantosos
atentados de Madrid (2004) y Londres (2005). Atendiendo a las propuestas de la Presidencia y del
Coordinador de la lucha contra el terrorismo de la UE, el Consejo adoptó la Estrategia de la UE de Lucha
contra el Terrorismo, que compromete a la Unión a luchar contra el terrorismo en todo el mundo, al tiempo
que se respetan los derechos humanos y se permite a sus ciudadanos vivir en un espacio de libertad,
seguridad y justicia. La Estrategia de la UE de Lucha contra el Terrorismo consta de cuatro partes: prevenir,
proteger, perseguir y responder.
Prevenir
El primer objetivo consiste en evitar que las personas se conviertan en terroristas, abordando los factores que
llevan a la propagación del terrorismo y que pueden conducir a la radicalización y a la captación en Europa y
fuera de ella.
•
Para mejorar la coordinación entre los Estados miembros y la Unión, el Consejo adoptó una estrategia
y un plan de acción para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas. Entre sus medidas
de desarrollo se incluyen iniciativas de los Estados miembros y de Europol para hacer frente, por
ejemplo, a la radicalización en las cárceles, para afrontar la radicalización violenta a través de internet
("Check the Web"), para formar a los imanes, para mejorar las capacidades de la policía local en el
reconocimiento y la lucha contra la radicalización, en lo que se refiere a la importancia de la
comunicación anticipatoria para contrarrestar los mensajes radicales y en cuanto a la forma de apartar
a las personas radicalizadas de los movimientos violentos.
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•
Mediante sus operaciones militares y civiles de gestión de crisis en el marco de la PESD, la UE
contribuye a mejorar el entorno de seguridad que influye en las condiciones propicias a la
radicalización violenta en terceros países. Cabe mencionar a modo de ejemplos la misión de control de
la frontera en Rafah (Gaza), así como las misiones Eupol en Ramallah y en Afganistán. Se están
definiendo capacidades civiles complementarias de prevención y lucha antiterrorista en el marco de la
PESD dentro del Objetivo Principal Civil para 2010.
•
Por medio de proyectos de ayuda de la UE a terceros países en materia de buen gobierno y Estado de
derecho se está haciendo frente a los factores que pueden contribuir a la radicalización y a la captación
(Euromed, Balcanes Occidentales, ASEM, Afganistán, Pakistán, cooperación con Argelia y
Marruecos).
•
La UE ha organizado reuniones de expertos con los países de Euromed, a fin de analizar y comparar
los procesos de radicalización en la región mediterránea. La Comisión organizó en 2007 y en 2008
sendas conferencias de Euromed sobre la función de los medios de comunicación en la prevención de
la incitación.
•
La Red Europea de Expertos sobre Radicalización creada por la Comisión Europea sirve de plataforma
de debate, mediante la elaboración de estudios y la organización de seminarios sobre el fenómeno de
la radicalización que contribuyen a mejorar la coordinación entre los niveles de la UE y de los Estados
miembros para la lucha contra el terrorismo y los enfoques de prevención. La Comisión Europea, a
través de la financiación de estudios y proyectos, ayuda a los Estados miembros en la recopilación y
en la evaluación crítica de conocimientos teóricos y prácticos sobre este asunto.
•
La prevención del terrorismo exige una coordinación eficaz en el seno de cada Estado miembro. Para
propiciar esa coordinación, se ha iniciado una evaluación por homólogos de las disposiciones
nacionales para la lucha contra el terrorismo. Varios Estados miembros, en aplicación de prácticas
idóneas procedentes de toda la UE, han reforzado su legislación y sus instrumentos operativos o
analíticos de lucha contra el terrorismo. La primera evaluación, centrada en las estructuras y la
coordinación de la lucha contra el terrorismo, se llevó a cabo entre 2001 y 2007. La segunda
evaluación, que se refiere a la preparación y a la respuesta frente a atentados terroristas, dio comienzo
en 2007, y se prevé que concluya a comienzos de 2010.
Proteger
El segundo objetivo de la Estrategia de la UE es proteger a los ciudadanos y las infraestructuras y reducir
nuestra vulnerabilidad a los atentados, entre otras cosas mediante una mayor seguridad de las fronteras, el
transporte y las infraestructuras básicas.
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•
Entre las medidas destinadas a mejorar la protección de las fronteras merecen mencionarse el
Reglamento sobre normas para las medidas de seguridad y datos biométricos en los pasaportes y
documentos de viaje expedidos por los Estados miembros (2009), la creación de la Agencia
FRONTEX (2005) y la modernización del Código Aduanero Comunitario (2005). Se alcanzó un
acuerdo político en el Consejo sobre nuevos pasos en el desarrollo del SIS II (2009). El Consejo y el
Parlamento han aprobado un Reglamento sobre el Sistema de Información de Visados (2009). En este
momento el Consejo está estudiando la necesidad de crear un sistema de registro europeo de nombres
de pasajeros. Entre las medidas destinadas a mejorar la seguridad del transporte se cuentan la
adopción de la Directiva sobre mejora de la protección portuaria (2005) y las iniciativas destinadas a
mejorar la seguridad de los aeropuertos europeos tras el atentado frustrado contra aeronaves
transatlánticas en el Reino Unido (2006). En 2008, el Consejo aprobó un Reglamento por el que se
establecen medidas para la aplicación de las normas básicas comunes de seguridad aérea (revisión del
Reglamento 2320/2002). Además, el Consejo y el Parlamento adoptaron seis actos legislativos dentro
del tercer conjunto de medidas sobre navegación marítima, con el fin de reforzar la seguridad del
transporte marítimo en Europa (2009).
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Por lo que atañe a la protección de las infraestructuras básicas, el Consejo adoptó una Directiva sobre
la identificación y designación de infraestructuras críticas europeas (2008). En octubre de 2008, la
Comisión presentó una propuesta de Decisión del Consejo relativa a una Red de información sobre
alertas en infraestructuras críticas (CIWIN), que establece una plataforma europea de intercambio de
información sobre protección de infraestructuras vitales.
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En los últimos años se ha instaurado una amplia gama de medidas relativas a la seguridad de los
explosivos. El Consejo ha adoptado, a iniciativa de la Comisión, un Plan de acción para mejorar la
seguridad de los explosivos (2008). La nueva Red de unidades de desactivación de municiones
explosivas (EEODN) constituye uno de los logros. La Comisión adoptó en 2008 una Directiva por la
que se establece un sistema de identificación y trazabilidad de explosivos con fines civiles.
Actualmente, España está poniendo a punto el sistema de alerta rápida en colaboración con Europol.
Para finales de 2010 se espera que esté en funcionamiento el sistema europeo de datos sobre atentados
con bomba (EBDS).
•
En junio de 2009, la Comisión adoptó un conjunto de propuestas sobre seguridad QBRN, destinadas a
reforzar la protección de los ciudadanos de la UE contra las amenazas QBRN.
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En los últimos años, la UE se ha centrado en mayor grado y ha invertido más fondos en el ámbito de la
investigación y desarrollo nucleares, tendencia que culminó con la inclusión de este ámbito como
"tema" específico en el 7.° Programa marco de la Comisión. Este tema cuenta con una financiación de
1 300 millones de euros para el período 2007-2013, con el fin de aprovechar los conocimientos de la
ciencia y la tecnología para responder a los retos en materia de seguridad que plantean las actividades
y las amenazas terroristas. Tomando como base las conclusiones del Foro Europeo de Investigación e
Innovación en materia de Seguridad, la Comisión continuará asociando más estrechamente las
necesidades policiales y de seguridad civil con las capacidades de la industria y de la comunidad de
investigadores.
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En el 7.° Programa Marco de Investigación (2007-2013) se destinará una financiación importante a la
mejora de la protección contra explosivos convencionales y contra atentados terroristas no
convencionales (químicos, biológicos, radiológicos y nucleares).
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Perseguir
El tercer objetivo de la estrategia de lucha contra el terrorismo es perseguir e investigar a los terroristas a
través de nuestras fronteras y por todo el mundo; obstaculizar su planificación, sus viajes y comunicaciones;
desbaratar sus redes de apoyo; cortarles la financiación y el acceso al material para cometer atentados y
procesarlos.
•
La orden de detención europea se emplea con frecuencia como instrumento de lucha contra el terrorismo
y otras formas de delitos graves. Aprovechando esta experiencia, el Consejo adoptó una Decisión marco
de creación de un exhorto europeo de obtención de pruebas (2008). Además, el Consejo adoptó una
Decisión marco que permite el reconocimiento mutuo de resoluciones de decomiso (2006).
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Entre las iniciativas destinadas a luchar contra la financiación del terrorismo se cuentan la tercera
Directiva sobre blanqueo de capitales (2005), el Reglamento relativo a los portadores de dinero efectivo,
que exige la notificación del dinero efectivo o sus equivalentes en cuantías superiores a € 10 000 (2005),
y el Reglamento sobre las transferencias de fondos (2006). El Consejo estudia actualmente un proyecto
de Reglamento sobre sistemas alternativos de envío de dinero (servicios de pago). El Consejo ha
adoptado una Decisión relativa a la firma, en nombre de la Comunidad Europea, del Convenio n.°198 del
Consejo de Europa relativo al blanqueo, seguimiento, embargo y decomiso de los productos del delito y
a la financiación del terrorismo.
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Diversas medidas tienen por objeto el refuerzo del intercambio de información en la lucha contra el
terrorismo. Los Estados miembros iniciarán el intercambio de datos de ADN, impresiones dactilares e
información sobre vehículos a raíz de las conclusiones de las Decisiones "Prüm" del Consejo (2008), en
las que también se contempla el suministro de información para la prevención de delitos terroristas,
incluso sin que medie solicitud. En 2005 se adoptó una Posición común relativa al intercambio de datos
sobre pasaportes perdidos y robados con Interpol, entre otras entidades. En 2006 se adoptaron una
Directiva sobre conservación de datos y una Decisión marco sobre la simplificación del intercambio de
información e inteligencia entre los servicios de seguridad. Además, el Consejo adoptó en 2005 una
Posición Común destinada a mejorar el intercambio de información sobre pasaportes perdidos o robados,
incluso con Interpol. En 2006 se adoptó una Directiva sobre conservación de datos y una Decisión Marco
sobre la simplificación del intercambio de información e inteligencia entre los servicios de seguridad de
los Estados miembros de la Unión Europea. El Consejo adoptó asimismo una Decisión sobre el acceso
para consultar el Sistema de Información de Visados (VIS) por las autoridades designadas de los Estados
miembros y por Europol, con fines de prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo y
otros delitos graves. Se han registrado avances en materia de intercambio de información y de
cooperación judicial. Para garantizar un elevado nivel de protección de los derechos y las libertades
fundamentales, y en especial de la intimidad de las personas, el Consejo adoptó una Decisión Marco
relativa a la protección de datos personales tratados en el marco de la cooperación policial y judicial en
materia penal (2008). Se adoptó una Decisión Marco relativa a la organización y al contenido del
intercambio de información de los registros de antecedentes penales entre los Estados miembros (2008).
Se ha potenciado la cooperación entre organismos nacionales de seguridad y de inteligencia por medio
de la modernización y ampliación del Centro de Situación de la UE, que ha venido facilitando a los
Estados miembros y a la Comisión evaluaciones frecuentes y de alto nivel sobre la amenaza terrorista.
•
Tanto Europol como Eurojust están implicadas en investigaciones relacionadas con el terrorismo en
Europa. La cooperación transatlántica se ha visto reforzada con el envío de agentes de enlace
estadounidenses a Europol y Eurojust. En 2006 se llegó a un acuerdo para la intensificación del
intercambio de información entre Eurojust y el Ministerio de Justicia estadounidense. En 2009 se
adoptó una Decisión destinada al refuerzo de Europol. La Escuela Europea de Policía (CEPOL) ha
iniciado programas de formación en la lucha antiterrorista para funcionarios de policía de alto rango.
Con el fin de mejorar la formación de los funcionarios policiales de alto rango, el Consejo aprobó un
Acuerdo de Cooperación entre la Escuela Europea de Policía (CEPOL) e Interpol (2009). Además, se
ha actualizado y reforzado el acuerdo de cooperación entre Europol y Eurojust (2009).
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Responder
El cuarto objetivo de la Estrategia de la UE de Lucha contra el Terrorismo es prepararnos, con ánimo
solidario, a afrontar y reducir al máximo las consecuencias de un atentado terrorista, mejorando las
capacidades para abordar sus secuelas, coordinar la respuesta y subvenir a las necesidades de las víctimas.
•
Se han determinado los recursos y las capacidades militares con los que se podrían respaldar esfuerzos
coordinados de respuesta de la UE frente a catástrofes. Estos incluyen el transporte estratégico
(aire/mar), el transporte táctico (helicópteros), las unidades sanitarias, los hospitales de campaña y la
logística. Se han ultimado los procedimientos para hacer coincidir las necesidades de transporte y los
medios de transporte disponibles en los Estados miembros de propiedad militar o fletados
militarmente.
•
Se han adoptado varias iniciativas destinadas a mejorar la protección consular de los ciudadanos de la
UE en caso de atentados terroristas o catástrofes naturales en terceros países. La Comisión ha
presentado recientemente nuevas propuestas. El Consejo adoptó unas conclusiones por las que se pide
el fortalecimiento de las capacidades de protección civil mediante un sistema europeo de ayuda mutua
basado en el planteamiento modular de la protección civil (2008).
•
Siguen realizándose anualmente ejercicios multinacionales destinados a poner a prueba la preparación
de los Estados miembros para colaborar entre sí en caso de catástrofes de origen humano o natural.
Entre las enseñanzas obtenidas se cuenta la necesidad de mejorar los medios de comunicación entre
las capitales nacionales y la Comisión Europea. A fin de mejorar la comunicación entre sus propios
servicios en situación de crisis, la Comisión ha creado la red ARGOS.
•
Se ha creado un Instrumento de financiación de la protección civil (2007-2013) que permitirá a la
Unión respaldar la prevención, la preparación y la respuesta ante catástrofes de origen humano o
natural, tanto dentro como fuera de la Unión Europea. Para las actividades de ayuda humanitaria
inmediata se ha establecido un presupuesto de 1 500 millones de euros para 2007-2013, con una
reserva independiente para ayuda de emergencia. Han dado comienzo un proyecto piloto destinado a
ayudar a las víctimas de atentados terroristas y a sus familias así como otras ayudas en forma de
subvenciones financiadas por la Comisión Europea. Además, en el marco del Programa de prevención
y lucha contra la delincuencia (2007-2013) se han reservado fondos de apoyo a las víctimas. Por lo
demás, la Comisión financia una Red Europea de Asociaciones de Víctimas del Terrorismo con un
presupuesto de €200 000, que aspira a estimular la cooperación transnacional entre asociaciones de
víctimas del terrorismo y mejorar la representación de los intereses de las víctimas en el plano de la
UE.
A propuesta de la Presidencia y del Coordinador de la Lucha contra el Terrorismo, se han adoptado
propuestas para el establecimiento de regímenes de coordinación de la UE en situaciones de urgencia
o crisis (2005). Se aprobaron unos procedimientos operativos y un manual para la coordinación de las
disposiciones de crisis en el seno del Consejo (2006), que se pusieron a prueba en un ejercicio con
participación de los Representantes Permanentes, la Comisión y la Secretaría del Consejo (2006).
Desde 2007 se vienen llevando a cabo ejercicios de seguimiento.
•
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Cooperación internacional
La lucha contra el terrorismo adquiere un relieve importante y creciente dentro de la Política Exterior y de
Seguridad Común de la Unión y de sus relaciones internacionales en sentido más general.
•
La UE continúa implicándose juntamente con otras organizaciones internacionales y regionales en
medidas de lucha contra el terrorismo a escala mundial.
•
La Comisión ha elaborado su primer programa general de lucha contra el terrorismo, destinado a
ayudar a terceros países a prevenir el terrorismo y luchar contra él, que abarca las siguientes zonas de
actuación prioritarias:
○
○
○
○
Región del Asia Meridional, en especial Pakistán, Afganistán, India y Bangladesh.
El Sahel (Mauritania, Malí y Níger), Marruecos y Argelia.
Yemen.
Aplicación de las normas de la ONU de lucha contra el terrorismo.
El principal instrumento financiero destinado a ayudar a terceros países en sus esfuerzos de lucha contra el
terrorismo es el Instrumento de Estabilidad (IE). Al tiempo que el IE a corto plazo se aplica a
situaciones de crisis concretas, el IE a largo plazo se centra fundamentalmente en las amenazas
transregionales. La Comisión aplica un enfoque transregional de la lucha contra el terrorismo y la
delincuencia organizada. A tenor del Programa Indicativo 2009-2011 para el IE a largo plazo, las prioridades
fundamentales consisten en apoyar la aplicación de las normas de la ONU para la lucha contra el terrorismo
y en propiciar medidas regionales destinadas a hacer frente al terrorismo en el Asia Meridional (en particular
Pakistán y Afganistán), la región del Sahel y el Yemen.
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En 2008 dio comienzo, con seis países de los Balcanes Occidentales, una iniciativa de puesta en
común de buenas prácticas de conformidad con la evaluación por homólogos de la lucha contra el
terrorismo en la UE, que se encamina al examen de las estructuras de lucha antiterrorista de esos
países y la formulación de recomendaciones para su adaptación.
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Con el firme respaldo de la Unión, las Naciones Unidas están desempeñando un papel más destacado
en la lucha contra el terrorismo. Cabe mencionar a modo de ejemplos la adopción del Convenio
internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear (2005) y a adopción de la Estrategia
de lucha contra el terrorismo de las Naciones Unidas (2006). La UE sigue haciendo campaña en pro de
un convenio general de las Naciones Unidas sobre el terrorismo. En sus relaciones con terceros países,
la UE propugna sistemáticamente la ratificación y la aplicación de los 16 convenios y protocolos
existentes de la ONU contra el terrorismo.
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Se iniciaron diálogos políticos de alto nivel sobre lucha antiterrorista entre la UE y los EE. UU., Rusia,
India, Pakistán, Australia, Japón y Egipto. Desde 2004, la UE viene manteniendo un diálogo anual de
lucha contra la financiación del terrorismo con los países del Consejo de Cooperación del Golfo. Se
está incorporando horizontalmente la cooperación contra el terrorismo en los acuerdos exteriores de la
Unión. Cabe mencionar como ejemplos el Acuerdo revisado de Cotonú, el Código de Conducta
euromediterráneo contra el terrorismo (ambos en 2005), y el proyecto de acuerdo con Pakistán sobre
lucha contra el terrorismo y no proliferación. La cooperación en la lucha contra el terrorismo se ha
incluido asimismo en los 11 planes de acción en el marco de la Política de Vecindad de la UE.
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Desde 2004, la UE ha puesto en marcha iniciativas de creación de capacidades de lucha antiterrorista
con Argelia, Indonesia y Marruecos, que agrupan proyectos de ayuda financiados por los Estados
miembros y por la Comisión. Por otra parte, la Comisión respalda una variedad de proyectos
relacionados con la lucha antiterrorista, en especial en los ámbitos de la protección de fronteras y la
lucha contra la financiación del terrorismo, en regiones que van desde los Balcanes al sudeste asiático.
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La Comisión ha apoyado una serie de reuniones bajo los auspicios de EuroMed dedicadas a la relación
entre medios de comunicación y terrorismo, la más reciente de ellas en Canadá (2008).
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La UE y sus Estados miembros desean colaborar con los EE. UU. en la lucha contra el terrorismo de
manera que se observe el Estado de derecho, se respeten nuestros valores comunes y se cumplan
nuestras obligaciones respectivas con arreglo al Derecho internacional, en especial el Derecho
internacional en materia de derechos humanos, de refugiados, y el Derecho humanitario. En este
contexto, en junio de 2009 la UE ultimó la creación de un marco político que ayudará a los Estados
miembros que se presten a ello a acoger a determinados ex presos de Guantánamo. Estamos trabajando
en otras iniciativas destinadas a mejorar nuestra cooperación con los EE. UU.
•
En el marco del G-8, la Comisión y varios Estados miembros apoyan los esfuerzos a escala mundial
para reducir el riesgo de obtención de armas de destrucción masiva por parte de los terroristas. La
Unión apoya, por ejemplo, los esfuerzos de Rusia de reducción de sus excedentes de armas nucleares y
químicas. Se están emprendiendo acciones comunes de la UE para respaldar las actividades del
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y de la Organización para la Prohibición de las
Armas Químicas (OPAQ) en materia de no proliferación. Además, la Unión presta su firme respaldo a
los esfuerzos de prevención de la diseminación de armas biológicas.
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