Agenda de Buen Gobierno en México

Agenda de Buen Gobierno en México
Conviene empezar con una reflexión del Presidente Vicente Fox:
En los últimos 20 años, la idea y la práctica de la gobernabilidad se han
transformado radicalmente en el contexto global. La ruta de esta evolución es
clara e irreversible: el modelo anterior es reemplazado por formas propias de la
democracia participativa. Las y los líderes gubernamentales, en todo el mundo,
están incorporando los ideales democráticos en la manera en
que sus gobiernos sirven a los ciudadanos.
México permaneció instalado en el rezago por muchos años. La eficiencia y
transparencia de las prácticas gubernamentales se fue anquilosando.
La existencia de un sistema unipartidista frenó el natural movimiento que lleva a
implementar mejoras sustantivas y de fondo.
Hoy muchos países viven un gran rezago producto de gobiernos que no tuvieron
movilidad, que se instalaron en un modelo inoperante; enfrentar procesos de
modernización e incluso las exigencias de la globalización es uno de sus retos
más importantes.
En México se está rompiendo la inercia. El Gobierno está haciendo un doble
esfuerzo. Sin detener el quehacer cotidiano y la atención de las urgencias
nacionales, se cambian métodos, estructuras, procedimientos para darle a la
ciudadanía el gobierno ágil, eficiente, honesto y transparente que exige.
Ahora trabaja con otro modelo, bajo otras premisas, aunque es necesario
comprender que los cambios de trabajo coordinado innovadores requieren de la
participación tanto de las instituciones como de la ciudadanía.
Se ha emprendido un importante movimiento que busca desmantelar los sistemas
arcaicos y opacos para dar lugar a un nuevo paradigma de gobierno democrático
basado en la Innovación y la Calidad.
¿Qué se necesita para un Buen Gobierno?
A fin de que el Gobierno del Presidente Fox cumpliera con la responsabilidad de
dar respuesta a las demandas y expectativas de la sociedad, era necesario tener
un Buen Gobierno capaz de transformar radicalmente los esquemas tradicionales
de gestión.
Este concepto no se refiere a un gobierno cuyo proceso de transformación se
base en una mejora gradual o paulatina, sino a uno que pueda generar los
cambios profundos que permitan recuperar el tiempo perdido, y tenga la capacidad
de respuesta suficiente para atender con prontitud las necesidades de la sociedad.
No obstante esta urgencia evidente de cambio, el reto de forjar un Buen Gobierno
no es una tarea que pueda realizarse por decreto o atendiendo de una manera
imitativa a una tendencia mundial, sino que demanda un trabajo serio y profundo,
y requiere, sobre todo, generar nuevas actitudes y conductas tanto en los
servidores públicos como en la ciudadanía.
Se requiere un gobierno diferente, participativo, que consulte a la sociedad sobre
sus necesidades y prioridades para convertirlas en políticas de gobierno, y que de
forma constante se someta a una rigurosa rendición de cuentas, no sólo en lo que
se refiere al uso honesto y transparente de los recursos, sino también a la
eficiencia y calidad con que se utilizan.
El cambio necesita un gobierno estratégico y competitivo, que fije
democráticamente las prioridades sociales e invierta eficientemente sus recursos;
un gobierno ágil y flexible capaz de captar las oportunidades, atender los
problemas y adecuarse a las circunstancias rápida y eficazmente.
En suma, México necesita hoy un gobierno de clase mundial, innovador y de
calidad total que ponga en el centro del quehacer gubernamental la satisfacción de
las necesidades y expectativas de la sociedad.
Para lograrlo, se trabaja en dos vertientes contenidas en el Modelo de Innovación
y Calidad. Por un lado, la innovación que permita concebir nuevas formas de
hacer las cosas y, por el otro, la calidad total que permita mejorar y optimizar lo
que se ha estado haciendo bien y ha demostrado que genera valor agregado a la
sociedad.
A través de la innovación se pretende reemplazar los sistemas burocráticos por
sistemas emprendedores que transformen a las organizaciones públicas en
elementos de mejora y desarrollo, a través de un cambio profundo de cultura que
propicie la evolución de los enfoques tradicionales hacia enfoques visionarios y de
futuro para encontrar solución a los grandes problemas nacionales.
Transformar la orientación del gobierno, tarea en la que está empeñada la
administración del Presidente Fox, sólo será plenamente posible si se logra sumar
las voluntades de todos los servidores públicos, por lo que es necesario dejar
atrás los esquemas jerárquicos basados en el control, que inhiben la creatividad y
la innovación, para dar paso a esquemas que faculten y fomenten la participación
del trabajo en equipo.
Un gobierno de genuino origen democrático ha dado prioridad al combate a la
corrupción a todos los niveles; impulsar el rediseño de la Administración Pública
Federal, la mejora de procesos y la calidad de la acción pública; y lograr la
participación de la sociedad en un entorno de estrecha coordinación entre los tres
órdenes de gobierno, a fin de construir una nueva cultura de lo público. El
gobierno del Presidente Fox tiene la plena conciencia de que el combate a la
corrupción no sólo es cuestión de leyes, sino de generación de actitudes, de
formación de valores, de respeto a principios y de calidad en la educación.
Agenda presidencial del Buen Gobierno
Existe en el gobierno una visión a largo plazo que continuamente genera nuevos
esquemas. Hoy se cuenta con una “Agenda Presidencial de Buen Gobierno” al
servicio de los ciudadanos.
En materia de Buen Gobierno, la agenda de trabajo de la presente administración
se ha basado en las siguientes líneas de acción:
1. Un gobierno honesto y transparente para recuperar la confianza de la
sociedad en su gobierno.
2. Un gobierno profesional que cuente con las mejores mujeres y los
mejores hombres en el servicio público, para garantizar que administración
pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficacia,
y asegurando que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor
estratégico de la competitividad del país.
3. Un gobierno de calidad que satisfaga, o incluso supere, las
expectativas de los ciudadanos en los servicios que se le brindan.
4. Un gobierno digital para posibilitar que desde la comodidad de su casa,
oficina, o desde un Centro Comunitario Digital e-México, en pro de la
eficiencia y el valor del tiempo, los ciudadanos obtengan información del
gobierno y tengan acceso a los servicios que éste ofrece.
5. Un gobierno con mejora regulatoria que garantice que la ciudadanía y
los servidores públicos efectúen trámites y procesos con facilidad,
seguridad, rapidez y a bajo costo.
6. Un gobierno que cueste menos para reducir el gasto que no agrega
valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad.
1. Gobierno honesto y transparente
Sin la menor duda, uno de los reclamos, de las demandas más sentidas de la
población para lograr el cambio democrático, fue la lucha contra la corrupción. Los
mexicanos estaban cansados de promesas y promesas en ese sentido viendo
cómo, sexenio tras sexenio, la corrupción seguía reinando en el país, al grado de
que, tenemos que reconocerlo con vergüenza, la corrupción gubernamental se
volvió uno de los distintivos de México en el mundo.
Cerrarle el paso a la corrupción no es tarea fácil ni mucho menos rápida; a veces,
donde se cierran unas puertas, se abren pequeñas ventanas; ciertamente,
tampoco las leyes, las normas, los reglamentos, son suficientes; lo más importante
es tener funcionarios públicos con una nueva mentalidad de servicio, con una
nueva visión de su compromiso y responsabilidad ante la sociedad, con una
actitud de orgullo profesional por la actividad que desempeñan y el privilegio que
significa trabajar en el Gobierno. Así, es necesario lograr cambios de mentalidad y
tener funcionarios con una ética de respeto, honestidad y compromiso.
El Presidente Fox ha evidenciado su determinación para construir un mejor
gobierno que responda a las necesidades de la sociedad. Queda un largo camino
por recorrer. En ocasiones el resultado de la tarea no se aprecia en muchas áreas
porque se trabaja desde las bases, pero con ímpetu para hacer de ésta una
administración ejemplar, regida por un estricto código de ética. y conducta.
Combate a la corrupción
Una sociedad corrupta, con gobiernos corruptos, no puede avanzar. Provoca
desconfianza de los ciudadanos y de los inversionistas. Es por eso que el combate
a la corrupción es un tema prioritario de la Agenda de Buen Gobierno del
Presidente Fox.
Conservar la confianza en el gobierno y en la toma de decisiones del sector
público es un aspecto crucial para la confianza de los inversionistas y el
crecimiento económico. Ahora bien, como el sector público cada vez trabaja más
estrechamente con empresarios, pueden surgir múltiples formas de conflictos de
intereses entre los funcionarios y sus intereses privados y sus responsabilidades
públicas, lo cual significa que requieren especial atención en estos procesos y
situaciones para poder evitar la corrupción. No en balde la OCDE ha editado
precisamente un documento con una serie de recomendaciones para prevenir ese
tipo de situaciones en los gobiernos de los países miembros.
Al abordar la corrupción, la ineficacia y la falta de calidad de la gestión pública, es
necesario atacar desde sus raíces los problemas y tener claro qué provoca esta
corrupción. El actual Gobierno realiza un análisis permanente de las conductas
más frecuentes que llevan a transgredir el orden jurídico dentro de las
instituciones. Se ha encontrado una normatividad compleja, falta de capacitación
del personal, sistemas y procedimientos que carecen de estándares, tanto de
calidad como de efectividad. También se ha encontrado que las costumbres
arraigadas y la impunidad alientan la proliferación de la corrupción y que la
ausencia de información transparente y veraz a la sociedad impide que los
ciudadanos exijan sus derechos.
La mejora de la gestión pública y la acción honesta y eficaz de quienes trabajan en
ella, requiere de un esfuerzo sistémico y consistente de la población y sus
autoridades que va desde la educación en la familia y en los primeros años
escolares, hasta el reconocimiento y premio a quienes entregan su vida al servicio
de la comunidad, pasando además por el reclutamiento, selección y desarrollo de
personal, así como la simplificación administrativa y de procesos y la participación
activa y permanente de la sociedad.
Precisamente por lo anterior y en atención a que en el año 2000 se generalizó
entre la ciudadanía la demanda de eliminar la corrupción en el Gobierno Federal,
por primera vez se instrumentó un programa sistemático en la materia, el cual
conjuntó, de manera integral, los esfuerzos de las instituciones de la
Administración Pública Federal.
Es de destacarse que el 1 de diciembre de 2000, en el acto celebrado en el
Auditorio Nacional, el Presidente Fox anunció el establecimiento de un Código de
Ética para todos los funcionarios públicos que ese mismo día asumieron los
miembros del gabinete legal y ampliado.
Este fue un acto sin precedentes en la administración pública de México. Para
combatir la corrupción lo primero que se necesita son funcionarios y servidores
públicos honestos a todos los niveles, que compartan un mismo esquema de
valores morales de compromiso y servicio a la sociedad.
Código de Ética
Investigaciones sobre los gobiernos que han sido exitosos han demostrado que
éstos se han conducido por estrictos códigos de ética pública y valores morales.
La ausencia de corrupción (impunidad) ha sido un signo evidente a los ojos de los
ciudadanos. Esto incluye a los cuadros con los que gobiernan pues han evitado
sucumbir a las tentaciones del poder.
En la sociedad mexicana, la demanda de funcionarios honestos, de acabar con la
corrupción gubernamental, y con la impunidad, fue una constante durante años,
acentuada en la campaña presidencial previa a las elecciones de 2000.
Como ya se señaló anteriormente, el mismo día de su toma de posesión el
Presidente Vicente Fox hizo que los miembros de su gabinete y sus más cercanos
colaboradores se comprometieran con un Código de Ética; es importante reiterar
que nunca antes había sucedido algo semejante con una administración. El
Código de Ética contempla:
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Procuración del bien común. El servicio público es patrimonio de
todos los mexicanos, y sólo se justifica y legitima cuando se procura
el bien común por encima de los intereses particulares.
Integridad de los funcionarios públicos. Las acciones y las palabras
deben ser honestas y dignas de credibilidad, fomentando siempre
una cultura de confianza y verdad.
Honradez. El cargo público no es para obtener ganancias
personales; no es ético aceptar prebendas de personas u
organizaciones que impliquen faltar a las responsabilidades del bien
común.
Imparcialidad. El funcionario no debe privilegiar de manera indebida
a personas u organizaciones.
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Justicia. Todo funcionario debe poner el ejemplo de apego y
observancia de la ley.
Transparencia. La sociedad tiene derecho a conocer la información
gubernamental sin más límite que el interés público y los derechos
de privacidad de particulares establecidos por la ley.
Rendición de cuentas. Participar en la mejora continua de la gestión
gubernamental teniendo como principios fundamentales la
optimización de los recursos y la rendición de cuentas.
Entorno cultural y ecológico. Poner en práctica una clara voluntad de
comprensión, respeto y defensa del entorno cultural y ecológico del
país.
Generosidad. Actuar siempre con una sensibilidad, compromiso y
preocupación especiales por los niños, las personas de la tercera
edad, nuestras etnias y en general todas aquellas personas que
menos tienen.
Liderazgo. Cada funcionario debe promover y apoyar estos
compromiso con su ejemplo personal.
Un gobierno que no se fundamente en valores de orden superior y universales
compartidos por la mayoría de los servidores públicos está condenado a no
trascender.
El 4 de diciembre de 2000, apenas tres días después de su toma de posesión, el
Presidente Fox emitió el acuerdo de creación de la Comisión Intersecretarial para
la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC). Es muy importante
destacar que este acuerdo fue el primero que emitió el Presidente Fox, lo cual
puso de manifiesto su empeño y compromiso en el combate a la corrupción.
Esta Comisión, de carácter permanente y en cuyas sesiones siempre participa el
Presidente de la República, ha hecho públicos veinte acuerdos:
1. Implantación de un programa de reconocimiento en integridad a los servidores
públicos.
2. Difusión de información pública en Internet, en anticipación a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
3. Implantación de un programa de mejora regulatoria interna.
4. Implantación de la estrategia de Usuario Simulado.
5. Elaboración y difusión de un código de conducta.
6. Implantación de un programa de capacitación en valores.
7. Instrumentación de mecanismos rigurosos en la selección del personal.
8. Incorporación de batería de valores en el sistema de selección de personal.
9. Revisión de sueldos en áreas críticas.
10. Difusión de resultados del PNCTDA.
11. Difusión de bases previas de licitación.
12. Participación externa en la revisión de bases previas de licitación.
13. Realización de licitaciones por vía electrónica.
14. Evaluación de usuarios de los procesos críticos.
15. Realización de compromisos para la Transparencia.
16. Mejoramiento de estándares de servicio y atención ciudadana.
17. Realización de trámites y servicios por vía electrónica.
18. Creación de la Subcomisión de Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
19. Creación de la Subcomisión de Mejora de Índices de Percepción de
Corrupción y Buen Gobierno.
20. Instrumentar medidas necesarias para solventar recomendaciones de la
“Convención contra el cohecho de Servidores Públicos Extranjeros” auspiciada por
la OCDE.
Por otra parte, el 22 de abril de 2002 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación y se puso en marcha el Programa Nacional de Combate a la
Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo.
El Programa es la manifestación clara del inamovible compromiso de prevenir
actos de corrupción a través de una ética de servicio, de programas, sistemas y
procedimientos transparentes y sencillos y de personal debidamente calificado.
Pero también subraya la absoluta responsabilidad gubernamental de castigar las
conductas ilícitas ante las cuales no se debe tener tolerancia, pero siempre en el
marco jurídico que rige la actuación de la autoridad. Una Administración Pública
Federal confiable y transparente se construye aplicando la ley y sancionando a
los culpables.
Para el año 2004, 161 instituciones del Gobierno Federal contaban con Programas
de Transparencia y Combate a la Corrupción; en ellas se aplican más de cuatro
mil acciones de mejora en 378 procesos y 655 áreas definidas como críticas, con
impacto en más de 940 posibles conductas irregulares.
Se ha logrado, además, un 75 por ciento en el cumplimiento de los acuerdos que
la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción ha
emitido en la materia.
A partir de 2003, la evaluación de los Programas Operativos de Transparencia y
combate a la corrupción se realiza a través del Indicador de Seguimiento de
Transparencia (IST), que evalúa de manera integral los esfuerzos que realizan las
instituciones en sus trabajos de transparencia y anticorrupción. Este indicador ha
permitido establecer metas presidenciales para la línea de acción de Gobierno
Honesto y Transparente.
Los esfuerzos en esta línea de acción se han concentrado en:
1. Mejorar los procesos y los servicios públicos.
2. Capacitar al servidor público.
3. Establecer mejores sistemas de control.
4. Aplicar sanciones por conductas irregulares.
5. Dar calidad y transparencia a la gestión pública.
6. Generar acuerdos con la sociedad y promover una nueva cultura social de
combate a la corrupción.
Acciones sociales para combatir a la corrupción
En una primera instancia, la corrupción se ha combatido midiéndola. Así se
llevaron a cabo los estudios por parte de Transparencia Mexicana: “Encuesta
Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 200“1 e ITSM: “La Corrupción GobiernoEmpresas en México. Perspectiva del Sector Privado”.
Se suscribieron 32 acuerdos de colaboración con organizaciones de la sociedad
para impulsar acciones a favor de la transparencia, y se realizan muy variadas
acciones de comunicación social, incluyendo cortometrajes cinematográficos,
además de que en el terreno de la formación de valores, con la ANUIES, la SEP y
expertos en el tema se elaboró la materia Ética, Responsabilidad Social y
Transparencia que se imparte en diversas universidades.
Se han reducido los riesgos de corrupción y mejorado la transparencia de la
información y la gestión pública. Entre los resultados de los programas operativos
para la transparencia y el combate a la corrupción (POTCC) destaca que de 117
instituciones participantes en el año 2001, en 2004 se llegó a 161.
En lo referente al fincamiento de responsabilidades, en 2004 se impusieron más
de 3 mil 700 sanciones administrativas a 2 mil 944 servidores públicos, cifras
inferiores en 58.1 y 59.3 por ciento respecto a 2002.
Programa Usuario Simulado
A través de esta estrategia, en el trienio 2001-2003 la Secretaría de la Función
Pública llevó a cabo la realización de 2 mil 360 verificaciones en las oficinas y
entidades de la Administración Pública Federal. Para 2003 realizó 929 acciones de
verificación de trámites y servicios de mayor impacto en la población.
Durante los tres primeros años de la administración se realizaron 76 operaciones
especiales de usuario simulado en las cuales se levantaron 87 actas
administrativas que involucraron a 47 servidores públicos en procesos
administrativos.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG)
Para cerrar espacios a la corrupción es indispensable que el ciudadano sepa con
detalle qué hace el gobierno, cómo ejerce los recursos públicos, y también
quiénes lo integran en todas las dependencias y tienen capacidad de decisión o
gestión. Sin duda, una de las mejores maneras de garantizar la rendición de
cuentas y la honestidad es precisamente el libre flujo de información.
El Presidente Fox asumió una premisa fundamental en la democracia: Hacer
público lo que en esencia es público.
La transparencia y el acceso a la información son dos mecanismos que
promueven la rendición de cuentas —accountability— y ambos inciden
directamente en el “buen gobierno” del sistema democrático pues contribuyen a
que una multiplicidad de actores”—entre los cuales destacan los organismos no
gubernamentales, la sociedad civil, el ámbito académico e, incluso, los propios
poderes del Estado— reduzcan los costos asociados a la supervisión y vigilancia
del ejercicio del poder. Asimismo, la transparencia y el acceso a la información
pública gubernamental favorecen la creación de canales de comunicación entre
las instituciones del Estado y la sociedad, los cuales permiten a la ciudadanía
realizar un escrutinio crítico, bien informado y periódico sobre el ejercicio
gubernamental.
La demanda ciudadana en favor del acceso a la información y a la transparencia
en la gestión de los asuntos públicos y la voluntad política para satisfacerla puesta
de manifiesto por el gobierno del Presidente Fox, crearon las condiciones
propicias para activar mecanismos de rendición de cuentas más efectivos que las
elecciones. Y son más efectivos debido a que en cualquier momento —y no cada
tres o seis años— la ciudadanía puede realizar un escrutinio crítico del
desempeño de los representantes elegidos y de las autoridades designadas. Este
tipo de rendición de cuentas es indispensable en un gobierno que intenta
consolidar la democracia como forma de gobierno ya que con ella se pueden
analizar sus acciones por parte de la ciudadanía, y poner coto al eventual abuso
del poder.
Todas y todos los ciudadanos cuentan hoy con un arma en la lucha contra la
corrupción y la impunidad y un medio para garantizar que las instituciones
gubernamentales cumplan con las disposiciones de la nueva Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, un viejo anhelo
ciudadano, que busca recuperar la confianza de los ciudadanos en su gobierno,
entre otras cosas, a través de la transparencia en la información de programas
sociales y del ejercicio del gasto público.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG) fue aprobada por unanimidad por el Congreso de la
Unión y se promulgó el 12 de junio de 2002. Gracias a ella ya es obligatoria la
disponibilidad de información pública de los presupuestos, las metas, los salarios
de los funcionarios, las adquisiciones y la contratación de servicios. La información
disponible es también una forma de rendir cuentas de una manera permanente.
Tuvieron que pasar 25 años para que se diera cuerpo legal al derecho a la
información establecido en los artículos 6 y 7 de la Constitución que reconocen,
respectivamente, el derecho a la obtención de información gubernamental y el
“derecho de petición” que faculta a cualquier ciudadano mexicano a realizar
consultas relativas a las actividades gubernamentales.
Es preciso recordar que todos los intentos previos para tener una Ley de acceso a
la información fueron en vano en un juego en el que el Gobierno culpaba a los
medios y algunos de éstos, como sus aliados, se oponían a la reglamentación
argumentando que coartaría la libertad de expresión. Un juego de contubernio que
sólo sirvió a los propósitos gubernamentales para evitar la transparencia de la
información pública.
Ante la ausencia de una regulación jurídica aplicable en la materia, el acceso a la
información quedaba como una concesión graciosa de la autoridad, sujeta a los
intereses de los funcionarios públicos.
Es la primera vez que se da en nuestro país una ley de esta naturaleza e implica
un cambio de paradigma al pasar de una situación de “Secretos de Estado” a la
transparencia total. Esto es un gran paso; sabemos que los países que tienen
índices más altos de corrupción son los que carecen de una Ley de Acceso a la
información.
Con la expedición de la LFTAIPG, México ha emprendido un proceso de cambio
en la relación entre gobierno y gobernados y ha avanzado hacia una nueva forma
de ejercicio de la función pública, con las puertas abiertas y de cara a la sociedad.
El derecho de acceso a la información, garantizado por medio de esta legislación,
contribuye a que México avance en la consolidación de un gobierno más
democrático pues permite que los ciudadanos, en todo momento, puedan disponer
de información pública en posesión del gobierno. Esto incide en una reducción
sustantiva de las asimetrías de información entre representantes y representados,
con lo cual estos últimos cuentan con mayores elementos para propiciar la
rendición de cuentas gubernamental.
La LFTAIPG garantiza el derecho de acceso a la información y la protección de los
datos personales que obran en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así
como en los organismos constitucionales autónomos (IFE, CNDH, Banco de
México), bajo tres principios fundamentales:
1. La información de los poderes y organismos federales es pública, y debe ser
accesible para la sociedad, salvo que, en los términos de la propia Ley, se
demuestre en forma clara y debidamente sustentada que su divulgación puede
poner en riesgo asuntos de interés general del país, como por ejemplo la
seguridad nacional, la seguridad pública y la defensa nacional.
2. El derecho de acceso a la información es universal, lo que significa que
cualquier persona, sin distinción alguna, puede solicitarla sin necesidad de
acreditar interés jurídico o exponer los motivos o fines de su solicitud.
3. Los datos de las personas que obran en las instituciones públicas son
confidenciales y, por lo tanto, no deben divulgarse ni utilizarse para fines distintos
para los que fueron recibidos o requeridos, de tal manera que se garantice el
derecho a la intimidad y la vida privada, y al mismo tiempo sus titulares deben
tener acceso a ellos cuando los soliciten.
La LFTAIPG es una legislación valiosa, bien concebida, bien articulada, e
inequívoca en definiciones y objetivos para garantizar el derecho de los individuos
a obtener información en posesión del gobierno. Esta blece que toda información
gubernamental tiene carácter público (Artículo 2), e instruye a todas las
dependencias y entidades del gobierno a favorecer el “principio de la publicidad”
(Artículo 6) por encima de la reserva.1 Les concede a los individuos el derecho de
solicitar información que aún no se ha hecho pública por medio de procedimientos
sencillos y expeditos (Artículo 40). Asimismo otorga a cualquier persona el
derecho de recurrir en contra de la decisión de una entidad de denegar la
información (Artículo 49), y también concede el derecho de llevar a la entidad a
juicio ante tribunales si el recurso de revisión interpuesto es rechazado.
1 De acuerdo con el Artículo 13 de la LFTAIPG, cierta información en posesión del gobierno puede
considerarse como “reservada”; es decir, cierta información se puede encontrar temporalmente
sujeta a excepciones de acceso y divulgación si y sólo si su difusión pudiera:
I) Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional;
II) Menoscabar la conducción de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales,
incluida aquella información que otros estados u organismos internacionales entreguen con
carácter de confidencial al Estado Mexicano;
III) Dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país.
IV) poner en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier persona; o
V) Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento de las leyes,
prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justicia, la recaudación de las
contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos
judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)
La mera existencia de una legislación en materia de acceso a la información
pública gubernamental, sin embargo, no garantiza la práctica efectiva del derecho
ciudadano de acceder a la información.
de acceso a la información, algunas legislaciones prevén la creación de
instituciones autónomas encargadas de vigilar la observancia de la
legislación de acceso a la información en posesión del gobierno.
La LFTAIPG contempla, en su Artículo 33, la creación del Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI), el cual comenzó a operar oficialmente el
12 de junio de 2003. El IFAI está encargado de cumplir y hacer cumplir la
LFTAIPG en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, y es la instancia encargada de
promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información y de
resolver la negativa de las autoridades de dar respuesta a las solicitudes de
acceso a la información. Asimismo, el IFAI tiene el mandato de salvaguardar la
confidencialidad de los datos personales en poder de las dependencias y
entidades.
El IFAI es un órgano de la administración pública federal que no está sectorizado,
lo cual implica que no está subordinado a ninguna secretaría de estado. Tiene
autonomía operativa, lo cual le permite decidir sobre sus reglas de organización y
funcionamiento internas; cuenta con autonomía presupuestaria lo que le facilita
definir sus necesidades financieras y le brinda la flexibilidad suficiente para la
asignación interna y ejecución de sus recursos bajo el control normativo de la
APF. Y, finalmente, tiene autonomía de decisión, que garantiza independencia en
sus resoluciones y decisiones.
Funciones del IFAI
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Las funciones del IFAI pueden clasificarse en cuatro tipos:
1. Las resolutivas y reguladoras son clave para garantizar el acceso a la
información pública gubernamental y proteger los datos personales, por medio de
la resolución de las negativas de acceso a información, la interpretación de la ley y
la expedición de lineamientos.
2. La función de vigilancia y de coordinación es esencial para impulsar avances en
la transparencia del gobierno federal.
3. La función de promoción es fundamental para fomentar y difundir los beneficios
del derecho de acceso a la información e impulsar una cultura de transparencia y
rendición de cuentas.
4. Las funciones operativas y administrativas son necesarias para asegurar todo lo
anterior.
El IFAI está encargado de promover una verdadera transformación cultural en la
concepción y práctica del servicio público; supone someter la gestión
gubernamental y el desempeño de los servidores públicos al escrutinio cotidiano
de la sociedad; exige divulgar y arraigar en toda la población el derecho de acceso
a la información y promover efectivamente su ejercicio, así como el derecho a la
intimidad y la vida privada de las personas, por medio de la protección de sus
datos personales.
A partir de la instauración del IFAI, todo aquel individuo interesado en solicitar
información en posesión del gobierno federal puede solicitarla mediante escrito
libre o en los formatos que apruebe el Instituto. Sin embargo, aquí queremos
destacar la forma correspondiente al Gobierno Digital, la cual facilita y amplía las
posibilidades de tal solicitud, al poder realizarse desde cualquier parte del país e,
incluso, desde el extranjero, por medio del “Sistema de Solicitudes de Información”
(SISI), al cual se puede ingresar por Internet en la dirección electrónica:
www.informacionpublica.gob.mx
Este mecanismo de acceso a la información en posesión del gobierno es una
innovación a nivel internacional, pues pocos países cuentan con un medio tan
accesible para que los ciudadanos soliciten información pública gubernamental por
medio de Internet. El IFAI ha asesorado a funcionarios de Canadá, Alemania,
Gran Bretaña, la República Checa y Perú, entre otros países, interesados en
adoptar sistemas de acceso a la información similares al SISI. La revolución
electrónica ha afectado el acceso a la información y ha convertido al gobierno en
un diseminador de información, reivindicando así los valores que ahora apoyan las
provisiones del gobierno abierto. El IFAI está inmerso en esa corriente y facilita el
acceso de la ciudadanía a la información en posesión del gobierno a través de
medios de comunicación remota, como ocurre con el SISI.
De acuerdo a las estadísticas del SISI, entre el 12 de junio de 2003 y el 12 de
agosto de 2004 las dependencias y entidades públicas recibieron 47 186
solicitudes de información que en promedio significaron captar casi 3 150 por mes.
Del total de solicitudes, el 92.3 por ciento se realizaron vía electrónica, reflejo de la
facilidad del Sistema, el cual permite presentar solicitudes desde cualquier
terminal de computadora y a cualquier hora del día, mientras que el 7.7 por ciento
restante fueron solicitudes manuales.
Asimismo, el 87 por ciento de las solicitudes de información recibidas se respondió
y tres de cada 100 han derivado en recursos de revisión o procedimientos de
verificación de falta de respuesta.
2. Un gobierno profesional
La segunda línea de acción de la Agenda Presidencial se refiere a la
profesionalización del sector público, obedeciendo a que antes no se contaba con
un sistema de desarrollo integral de los funcionarios, lo que se evidenciaba en la
falta de planeación estratégica del personal, poca capacitación y no enfocada a
objetivos, falta de detección de necesidades, ausencia de vocación de servicio, sin
actuación conforme a valores en amplios sectores y falta de un sistema sólido de
remuneraciones y de incentivos para crecer. El ejercicio de la autoridad se
caracterizaba por la ausencia de información, consulta y participación, lo que en
muchas ocasiones generaba frustración.
Esta línea de acción llamada de gobierno profesional pretende atraer y retener al
personal más motivado, capacitado y comprometido con la sociedad.
La recomendación 2.3 de la Declaración Final del Quinto Foro Mundial para la
Innovación y la Calidad en el Gobierno, señala que: “La capacidad del Estado de
respaldar y gestionar el cambio es esencial, para responder a los retos del siglo
XXI y mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. Para emprender estos
esfuerzos, los gobiernos necesitan un servicio profesional de carrera, donde los
empleados y gerentes se recluten según el mérito, sean capacitados para los
trabajos que hacen, se evalúen según resultados de programa y reciban un pago
por su desempeño. Es importante que el reclutamiento sea transparente y abierto
a todos los sectores de la sociedad. Evaluar las competencias necesarias para el
siglo XXI es crucial. Los gobiernos, con servicio profesional de carrera establecido,
deben esforzarse por reformar sus reglas y regulaciones, para que respondan a
las necesidades de ciudadanos y sean competitivas con empleos del sector
privado. Es importante establecer un benchmark, con el sector privado, sobre
lecciones aprendidas en el manejo de recursos humanos”.
Como ha señalado la OCDE, el servicio profesional en el sector público enfrenta
en el mundo en su conjunto nuevos retos originados en nuevas tareas, en cambios
en el mercado de trabajo y en las prácticas administrativas, en nuevas y diferentes
presiones políticas, en nuevos riesgos provenientes de intereses de poder
emergentes y de cambio de valores en nuestras sociedades. Todo ello requiere
una administración capaz de combinar una fuerte determinación en objetivos muy
bien definidos promoviendo, al mismo tiempo, los valores que interesan a la
sociedad y la confianza en las instituciones públicas. Se necesitan políticas y
disposiciones para fortalecer el nivel profesional del servicio civil al tiempo que se
promueve su readaptación a las nuevas realidades.
Profesionalizar un gobierno no es tarea fácil. Es más bien compleja al menos por
dos razones. Una involucra técnicas importantes debido a que varios aspectos de
la gestión de personal son aún insuficientes, debido precisamente a la falta de
experiencia sólida en la materia. Y la otra implica un verdadero cambio cultural. El
ingreso al servicio público se debe normalmente a recomendaciones,
compromisos o casualidades. En ningún caso se aplican métodos de selección de
personal que sean objetivos, probados y efectivos. El buen desempeño de las
funciones encomendadas a un servidor público fue, durante muchos años, el
factor decisivo para ocupar un puesto de mayor responsabilidad. A la inversa
ocurría lo mismo: el incumplimiento de las funciones no constituía motivo para
separarlo del cargo.
Para contar con un gobierno profesional se necesitan funcionarios capaces. El
servicio al ciudadano requiere que los servidores públicos cuenten con una mayor
preparación en los temas de su competencia, en su vida profesional, y una
vocación de servicio para entregar la mejor de las atenciones a los ciudadanos. De
esta manera se garantizará que el profesionalismo de la administración pública
rebase los sexenios y se convierta en un factor estratégico de la competitividad del
país.
Es por ello que el ingreso a la administración pública federal por concurso de
oposición público y abierto, la permanencia y el desarrollo laboral de los
funcionarios según sus méritos y la igualdad de oportunidades, la permanente
evaluación de su desempeño, el manejo adecuado de la información, la
capacitación por medios electrónicos y su desarrollo integral son características
centrales para un gobierno profesional que satisfaga de manera efectiva las
demandas de los ciudadanos. Las acciones emprendidas para lograr un gobierno
profesional en nuestro país se enfocaron a implementar un servicio profesional de
carrera; a la creación del @Campus México para la capacitación de los servidores
públicos a través de educación por medios electrónicos con lo que se podrán
desarrollar las capacidades requeridas para el desempeño de sus funciones; se
instalaron los Comités Técnicos de Profesionalización y Selección en las
dependencias, y se desarrolló el Registro Único de Servidores Públicos.
Para implementar el Servicio Profesional de Carrera, se aprobó y, en 2002, entró
en vigor la Ley respectiva (LSPC), se creó la Unidad de Servicio Profesional y
Recursos Humanos de la Administración Pública Federal, se instaló el Consejo
Consultivo del Sistema, se instalaron los Comités Técnicos de Profesionalización y
Selección y se desarrolló el Registro Único de Servidores Públicos (RUSP).
Al respecto, hay que recordar lo dicho por el Presidente Fox:
Con la aprobación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, el gobierno actual
está dejando un legado importante para los servidores públicos de hoy y de
mañana, quienes desde ahora serán reclutados, evaluados y promovidos con
base en sus méritos, en igualdad de oportunidades.
Si en el sector privado el personal es el elemento más valioso para poder competir
en un mundo globalizado, mucho más debe serlo en el sector público en donde el
objetivo es proveer a los ciudadanos de oportunidades de crecimiento y desarrollo.
Acerca de los Comités Técnicos de Profesionalización y Selección en las
dependencias, en una primera fase se determinó la constitución de los Comités en
las 15 dependencias sujetas de la LSPC, en su carácter de dependencia y
coordinadora sectorial.
Por lo que toca al Registro Único de Servidores Públicos se desarrolló la base de
datos que comprende el recurso humano de 232 instituciones que forman parte
del Registro Único de Servidores Públicos con datos básicos definidos para la
primera fase. Es decir de un total de 284 instituciones de la administración Pública
Federal ya están registradas 232 de ellas en el RUSP.
Vale la pena recordar aquí unas ideas de Tim Kemp, director de la Oficina de la
Estrategia de Recursos Humanos de la Oficina del Gabinete de Gran Bretaña:
Más allá de los procesos de reingeniería, del alcance y rapidez de los avances
tecnológicos, o de los resultados de las conferencias mundiales referidas al
cambio, si la gente no es testigo de los cambios en su trabajo cotidiano, nada
cambiará.
Los encargados de generar el cambio deben ser capaces de desarrollar una visión
de futuro para el país; contagiar de energía y entusiasmo a su personal en el
esfuerzo cotidiano por alcanzar esa visión; y deben contar con la fortaleza y
resistencia necesarias para conducir el cambio hacia su próximo nivel y así
sucesivamente.
La Carta Iberoamericana de la Función Pública, aprobada en 2003 y respaldada
por la XIII Cumbre Iberoamericana, establece en su Preámbulo que:
Para la consecución de un mejor Estado, instrumento indispensable para el
desarrollo de los países, la profesionalización de la función pública es una
condición necesaria. Se entiende por tal la garantía de posesión por los
servidores públicos de una serie de atributos como el mérito, la capacidad,
la vocación de servicio, la eficacia en el desempeño de su función, la
responsabilidad, la honestidad y la adhesión a los principios y valores de la
democracia [...]
Diversos estudios realizados por organismos internacionales registran
evidencias acerca de una relación positiva entre la existencia de sistemas
de función pública o servicio civil investidos de tales atributos y los niveles
de confianza de los ciudadanos en la administración pública, la eficacia
gubernamental y la lucha contra la corrupción, y la capacidad de
crecimiento económico sustentable de los países. Por otra parte, una
Administración profesional que incorpora tales sistemas contribuye al
fortalecimiento institucional de los países y a la solidez del sistema
democrático.
3. Un gobierno de calidad
La tercera línea de acción de la Agenda Presidencial es lograr un gobierno de
calidad sin importar quién ocupe la Presidencia de la República.
Citamos aquí a Thomas Mosgaller, presidente de la Sociedad Estadounidense de
Calidad:
La calidad se entiende desde dos perspectivas: una es la calidad ante el
cliente (a veces se le considera nada más como calidad del servicio), que
representa actividades primarias para satisfacer las necesidades del
ciudadano (incluye a todos los actores, como por ejemplo clientes,
proveedores, comunidades y gobiernos); la otra es la calidad que asegura
el desempeño interno (administrar, por medio de procesos, el desempeño
del sistema de calidad de una organización). Estos elementos se deben
combinar en los contextos micro y macroeconómico del gobierno, con el
objeto de establecer una definición adecuada de calidad.
Desde el inicio de su mandato, el Presidente Fox se comprometió a incorporar a
las tareas de gobierno los conceptos y prácticas de la cultura de la Calidad Total.
Esto significa, en primer lugar, tener un gobierno eficiente y efectivo que cuente
con un modelo de dirección de calidad en un nivel de madurez confiable; en
segundo lugar, que sea confiable en sus políticas, procesos y servicios, avalados
por la certificación de sus sistemas de gestión de calidad en todas sus unidades
administrativas con capacidad de autogestión y, en tercer lugar, que sea un
gobierno con resultados tangibles y mejorados, que evalúe permanentemente la
gestión de los recursos y el impacto de sus acciones y proyectos.
En los años recientes, en especial a partir de los noventa, como lo vimos
anteriormente, se produjo un doble movimiento en los gobiernos: uno dirigido a la
excelencia interna de las entidades y otro a los sistemas que aseguren calidad en
beneficio de los ciudadanos y los clientes.
La excelencia en las organizaciones definida por Alain de Dommartin, director de
la Fundación Europea para la Administración de la Calidad, bien la podemos
adaptar al caso de la gestión pública:
Un esquema de administración que mezcla conceptos de la administración
pública y la empresarial, que abarca prácticas administrativas pertinentes
ayuda a las dependencias a personalizar sus modelos de gestión y servicio
y define cómo alcanzar el éxito.
La excelencia y la calidad están, fundamentalmente, destinados a los ciudadanos
y clientes; todo esfuerzo al respecto irá al fracaso si descuida el factor humano del
beneficiado en una última instancia.
A la vez, la excelencia interna de las dependencias estimula la creatividad, la
responsabilidad y la vocación de servicio de los funcionarios a todos los niveles.
Para lograr un gobierno de calidad se ha avanzado en el establecimiento de una
cultura de calidad en la entrega de los servicios públicos al establecer el modelo
INTRAGOB que es un sistema de gestión dirigido hacia la atención de tres
aspectos prioritarios: la calidad de los servicios, la integridad de los servidores
públicos y la percepción de la sociedad respecto a la confiabilidad y eficacia de la
Administración Pública Federal.
En el modelo de Calidad INTRAGOB se han definido ocho líneas básicas en las
que deben avanzar las distintas dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal para adquirir el grado de madurez en el proceso de calidad. Estas
líneas son: satisfacción del cliente, liderazgo, desarrollo de funcionarios y gestión
de capital intelectual, administración de la información y la tecnología, planeación,
gestión y mejora de los procesos, impacto y resultados.
Para la operación del modelo en los primeros tres años de esta administración se
ha conformado:
•
•
Una red en la que participan 19 dependencias y 30 entidades de la
APF
El establecimiento de un comité Directivo de Calidad en el 92 por
ciento de las dependencias y el 65 por ciento de las entidades de la
APF.
En los Capítulos 4 y 5 se explican ampliamente tanto el Modelo Estratégico para la
Innovación y la Calidad gubernamental como el Modelo INTRAGOB.
Para estimular los procesos de mejora dentro de la administración pública, se
instituyeron el Premio a la Calidad INTRAGOB, como reconocimiento a mejores
prácticas en calidad total, y el Reconocimiento y el Premio INNOVA a las mejores
prácticas en innovación.
Sobre los premios y reconocimientos se habla en el Capítulo 6. También se ha
ganado confianza en la entrega de los servicios públicos incrementando la
certificación de áreas de trabajo con estándares internacionales (ISO-9000) en un
98 por ciento. Es decir, mientras que en el año 2000 había 429 áreas de trabajo
certificadas, en 2001 se lograron 541, para 2002 ascendieron a 650, para 2003 ya
había 850, y 1,273 áreas certificadas en 2004 .
4. Un gobierno digital
El Presidente Vicente Fox ha señalado que:
Este siglo debe ser considerado como el siglo del capital intelectual y de la
innovación. En un mundo globalizado, en el que pareciera que las
distancias y los tiempos se han acortado, nadie puede ser ajeno a los retos
y oportunidades que nos ofrece el uso de las tecnologías de la información
y las comunicaciones para responder con mayor eficacia a las necesidades
de la ciudadanía.
Por ello, la cuarta línea de acción de la Agenda Presidencial procura que los
ciudadanos cuenten con un gobierno digital eficiente que les permita obtener
información del sector público y acceso a los servicios que éste ofrece desde la
comodidad de su casa, oficina, o desde un Centro Comunitario Digital del Sistema
Nacional e-México. La revolución de las tecnologías de la información y las
comunicaciones ha dado paso a una sociedad que se organiza y trabaja en red,
transformando sus instituciones y todos los sectores de la economía. Esta forma
de comunicación aumentará la movilidad pues ni los procesos ni las personas
estarán atados a un lugar. Los canales tradicionales son ya insuficientes, las
ciudades son cada vez más grandes y las personas disponen de menos tiempo.
Por ello es necesario que los ciudadanos puedan obtener información, acceder a
servicios, realizar sus trámites desde cualquier lugar, a cualquier hora, todos los
días, es decir “donde sea y cuando sea”.
El Gobierno del Presidente Fox está ayudando a los ciudadanos a que los
procesos a que se enfrenten sean más simples, en vez de hacerles la vida
complicada. El tiempo que tomaba realizar los trámites gubernamentales, y la falta
de integración de los mismos, es otro factor crítico que impactaba negativamente
la capacidad de respuesta del Gobierno y con toda razón irritaba a la sociedad. El
acceso a Internet es una magnífica herramienta para mantener a los ciudadanos
en contacto con su Gobierno.
Las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones han dado paso a
una sociedad que se organiza y trabaja en red, transformando sus instituciones y a
todos los sectores de la economía. No obstante, el Gobierno digital, o e-Gobierno
—como se denomina la tendencia de los gobiernos de aprovechar dichas
tecnologías para transformar la gestión pública y ofrecer servicios electrónicos a
los ciudadanos— requiere integrar metas más amplias como los procesos para
reformar la administración e impulsar la sociedad de la información.
En las Recomendaciones Generales del Quinto Foro para la
Innovación y la Calidad Gubernamental se indica que:
La transición a la prestación electrónica de servicios permite a los gobiernos
cuantificar mejor el costo-efectividad de la prestación de servicios
electrónicos y, por lo tanto, un uso más eficaz de los recursos limitados.
Asimismo, mejora la rendición de cuentas. Las estrategias de e-gobierno
también pueden mejorar el comercio, la democracia y la transparencia. Con
esto en mente, los estados necesitan evaluar el potencial de invertir en
iniciativas de e-gobierno, con miras a mejorar el costo-efectividad del uso
de sus recursos que tienen que estirar cada vez más.
Crear confianza entre el gobierno y los ciudadanos es fundamental para lograr una
gobernabilidad eficaz. Las tecnologías de información y comunicación ayudan a
crear esta confianza porque integran al ciudadano a la gestión pública e inciden
directamente en el armado de un gobierno honesto y transparente al ofrecer
canales de comunicación más efectivos para realizar operaciones con el gobierno.
Estas tecnologías eliminan la discrecionalidad porque inhiben las prácticas
deshonestas y permiten hacer un seguimiento estricto y transparente de la gestión
gubernamental. Al facilitar el acceso de los ciudadanos a la sociedad de la
información, el gobierno digital no sólo mejora la disponibilidad y calidad de los
servicios sino que también incrementa su valor agregado.
En México, la estrategia de gobierno electrónico se lleva a cabo a través de las
siguientes líneas estratégicas:
•
Infraestructura Tecnológica gubernamental En la era digital el
requisito fundamental para la comunicación efectiva y la colaboración
dentro del gobierno es contar con una red informática y de
telecomunicaciones que integre a todas las dependencias y a sus
funcionarios públicos a través de una Intranet gubernamental, que
integre la “Red de redes de la Administración Pública Federal”. En la
actualidad ya se tienen interconectadas 11 dependencias y
entidades del Gobierno Federal. A nivel federal, el gobierno coordina
los proyectos de conexión a Internet con el fin de obtener eficiencias
y economías de escala. Asimismo, integra los esfuerzos para la
administración de la infraestructura tecnológica gubernamental que
incluye hardware, software, sistemas, redes, conectividad a Internet,
bases de datos, infraestructura para la capacitación en línea (elearning), como es el caso del Portal @Campus México, y recursos
humanos especializados. Por último, comparte recursos
metodológicos de infraestructura y de conocimiento entre los
servidores públicos con el objetivo de mejorar su aprovechamiento y
evitar duplicidades.
•
Administración del conocimiento y colaboración digital Para llegar a
ser un gobierno a la altura de los mejores del mundo, las
instituciones del gobierno federal deben convertirse en
organizaciones digitales e inteligentes. Para esto se han empezado a
utilizar sistemas y aplicaciones tecnológicas que mejoran la
administración del conocimiento y sus componentes —aprendizaje,
colaboración, evaluación y toma de decisiones— formando así un
canal para la entrega de servicios gubernamentales a los servidores
públicos, tales como Declaranet (Sistema Electrónico de
Declaraciones Patrimoniales Gubernamentales) y la Normateca
Electrónica.
Para facilitar la evaluación y toma de decisiones de las dependencias, se
promueve el uso de sistemas tanto para evaluar el desempeño gubernamental
como de inteligencia institucional. Estas herramientas apoyan al Sistema Nacional
de Indicadores y al Sistema Estratégico de Resultados. Asimismo, se fomenta el
uso de herramientas de aprendizaje en línea y de administración de proyectos.
•
Rediseño de procesos con tecnologías de información Para lograr la
eficiencia y la efectividad gubernamentales se han desarrollado
sistemas informáticos que facilitan el rediseño de procesos en las
tareas adjetivas de las instituciones públicas: se implementa
tecnología GRP (Goverment Resource Planning) para garantizar la
integración rápida de este tipo de sistemas; se fomenta el uso de
aplicaciones tecnológicas que apoyen tareas sustantivas y
estratégicas que generen ahorros, economías de escala, reducción
de costos y servicios de mayor calidad. Para lograr esto, se han
identificado —y se sigue haciendo— las herramientas tecnológicas
necesarias para el rediseño de “macroprocesos clave”. También se
impulsa el rediseño del proceso de adquisiciones y contrataciones de
bienes y servicios mediante tecnología e-Procurement, con la
finalidad de reducir los costos, vinculándolo con los sistemas
electrónicos de compras gubernamentales existentes como el
Sistema
Electrónico
de
Contrataciones
Gubernamentales
(CompraNet).
•
Servicios y trámites electrónicos (e-Servicios) El ciudadano podrá
tener acceso electrónico a más de 834 servicios y trámites
electrónicos gubernamentales con más comodidad y mayor
satisfacción. Para ello se rediseñaron los procesos en las
dependencias y entidades del gobierno federal; se establecieron
estándares tecnológicos de interoperabilidad y se desarrolló una
plataforma tecnológica intergubernamental que permita la integración
de toda la información, servicios y trámites, siguiendo el modelo
tecnológico de servicios web. Esta infraestructura incluye soluciones
de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la
privacidad y métodos para la integración lógica de datos.
•
Política informática y organización para el Gobierno Digital Se opera
bajo una estructura organizacional horizontal basada en una red de
trabajo compuesta por los responsables de tecnologías de
información de las dependencias del gobierno federal. Esta Red de
e-Gobierno Gobierno Digital mediante un Decreto Presidencial y un
Plan Maestro para el gobierno digital, impulsa los planes rectores en
la materia, define las políticas internas en materia de tecnologías de
información y las alienta.
de manera estratégica con las metas de innovación gubernamental. También esta
red impulsa una normatividad adecuada y ágil, y coordina las acciones para el
desarrollo del gobierno digital en México, además de apoyar al servicio público de
carrera en las áreas de tecnologías de información, promoviendo la reformulación
del informático gubernamental; crea modelos de cooperación intersectorial y de
colaboración con los demás niveles de gobierno y otros poderes de la Unión;
busca fondos de financiamiento para proyectos estratégicos y promoverá alianzas
con organismos internacionales como la OCDE (Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico), el CLAD (Centro Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo), ICA (Instituto para la Conectividad de las Américas), GOL (Red
internacional de gobiernos en línea) y APEC (Mecanismo de Cooperación Asia
Pacífico), al igual que con países líderes en gobierno digital, como son Canadá,
Singapur, Estados Unidos y Reino Unido. Asimismo, elabora metodologías para
evaluar el impacto económico y social del gobierno digital, y diseña políticas en
materia de adquisiciones y contrataciones relacionadas con tecnologías de
información, buscando la negociación de contratos corporativos para la compra de
hardware y el licenciamiento de software con los principales proveedores del
gobierno federal para mejorar las inversiones al respecto.
Algunos ejemplos de los avances que la línea de acción de Gobierno Digital, o eGobierno, ha logrado hasta el momento son los siguientes:
•
Portal Ciudadano del Gobierno Mexicano En Portal Ciudadano
(www.gob.mx), se presenta una sola cara ante elciudadano para
ofrecerle todos los servicios, trámites y recursos informativos más
relevantes. Este portal está organizado por los siguientes canales de
atención o temas, los cuales se definieron teniendo como centro o
enfoque las necesidades del ciudadano: Educación, Salud, Vivienda,
Familia, Transporte, Empleo, Seguridad, Cultura, Turismo,
Democracia, Migrantes, Negocios, Extranjeros, Medio Ambiente,
Campo y Deporte.
El Portal está diseñado para que el ciudadano participe en su
mejoramiento y para que pueda expresar, de manera libre, sus
opiniones, críticas y sugerencias sobre los diversos campos del
quehacer gubernamental.
Después de haber obtenido el Reconocimiento INNOVA 2003 y el
Premio de Innovación y Calidad en la Administración Pública 2003, y
ser nominado por Yahoo! México como lo mejor en Internet en
Política y Gobierno, el Portal Ciudadano recibió en mayo de 2004 el
Premio Internacional “Reto Estocolmo 2004”, en la categoría de
Gobierno Electrónico.
Sobre este Portal se habla ampliamente en el Capítulo 6.
En el mismo orden de ideas, a través del Sistema Nacional e-México, el gobierno
federal logró enlazar a la red a todos los municipios del país y al Distrito Federal a
través de 3 mil 200 centros comunitarios digitales (CCDs), que llegarán a cerca de
8,000 al finalizar 2004, lo que permite a las comunidades apartadas tener acceso
a Internet, al igual que a los contenidos de e-gobierno, e-educación, e-salud y eeconomía.
•
Sistema
Electrónico
de
Contrataciones
Gubernamentales
(CompraNet). El Sistema fue creado para manejar el total de las
compras del Gobierno Federal Mexicano, y a través de convenios y
mecanismos de colaboración, que respetan la autonomía y
soberanía de cada orden de gobierno, se ha incorporado a las
adquisiciones y obra pública en Entidades Federativas. Actualmente
existen más de 2 mil 800 proveedores de la Administración Pública
Federal habilitados para llevar a cabo licitaciones electrónicas a
través del sistema CompraNet, lo que ayuda a hacer más
transparentes las compras gubernamentales y la contratación de
obra pública.
Al respecto es necesario mencionar que se cuenta con la
certificación ISO-9000 en el proceso de publicación de licitaciones en
Internet. El número de licitaciones por esta vía ha aumentado
exponencialmente, ya que si en 2001 se realizaban 608 en 2003 se
llevaron a cabo 8 mil 390, lo que quiere decir que el 63.5 por ciento
del monto total adjudicado se realizó en forma electrónica.
En el terreno del beneficio de los trámites y servicios electrónicos de alto impacto
para la ciudadanía sobresalen los siguientes:
•
IMSS desde su empresa
Esta institución brinda una opción para presentar los movimientos
afiliatorios de los trabajadores de manera fácil y rápida, eliminando
trámites y tiempo de espera, lo que beneficia a cerca de 7.2 millones
de trabajadores.
•
Expediente clínico electrónico (ISSSTEMED)
La implantación de importantes herramientas para el manejo digital
de imágenes y servicios de telemedicina en el ISSSTE permite
beneficiar a cerca de 110 mil pacientes con la creación de un
Expediente Clínico Electrónico, que procesa y almacena más de 2
millones de imágenes digitales médicas por medio del sistema de
procesamiento más avanzado de Latinoamérica.
•
Comercio exterior
En apoyo al comercio exterior y para fomentar la inversión extranjera
se ofrecen operaciones financieras en línea (cartas de crédito,
fiduciario, crédito tesorería), Esquema PyME Digital 50 y 250, e
información de inteligencia comercial.
Los servicios electrónicos permiten que se integren los principales
encadenamientos productivos del país en torno a grandes empresas y organismos
del sector público, lo que beneficia a 28 mil pequeñas y medianas empresas.
El sistema de trámites electrónicos para exportadores-importadores busca otorgar
celeridad y certidumbre a los actores del comercio exterior.
•
Los programas CHAMBATEL y CHAMBANET
Por medio de estos programas se vincula a los solicitantes de trabajo
y a los empleadores con una herramienta moderna de unir la oferta y
la demanda laborales. El programa CHAMBATEL opera en 32
centros de atención en diversas ciudades del país y ha canalizado a
175 mil 777 personas a un empleo y alcanzado un índice de
colocación de 7.3 por ciento de las personas atendidas.
•
Impuestos
La recaudación de impuestos se ha vuelto mucho más eficiente y
transparente gracias al uso de la tecnología. Más del 54 por ciento de
las declaraciones y pago de impuestos presentados al SAT se lleva a
cabo por medio del portal de Internet (www.sat.gob.mx), lo que
beneficia a más de 10.5 millones de contribuyentes con un proceso
ágil, eficiente y seguro.
En resumen, las aplicaciones de gobierno electrónico creadas durante la actual
administración para que el IMSS sea una institución digital, son las siguientes: “El
IMSS va a comprar, el IMSS compró”; IMSS desde su empresa (ISDE) y Firma
Electrónica; e-salud; Sistema de Información de Medicina Familiar (SIFM) y
Expediente Electrónico del Paciente; Sistema de Planeación de Recursos
Institucionales; e-Gobierno y Abasto Institucional; y Programa de Desarrollo
Directivo; Comparativo de prácticas de e-Gobierno vs. Mejores prácticas a nivel
mundial.
Hacia el Futuro
Al término de la presente administración se busca consolidar el programa de
Gobierno Electrónico a través de los siguientes objetivos.
•
•
•
•
•
El cien por ciento de los servicios y trámites de alto impacto
ciudadano estarán disponibles para ser entregados por medios
electrónicos.
El cien por ciento de las licitaciones públicas serán realizadas por la
vía electrónicas; a través de CompraNet se efectuarán subastas y
las compras menores se realizarán en formato electrónico.
Para las compras y contrataciones del gobierno federal instrumentar
un modelo de mercado electrónico (e-Marketplace) que permita
aumentar el poder adquisitivo del gobierno federal, generando
ahorros importantes.
Vincular el uso de tecnologías de la información y comunicaciones
para mejorar la competitividad del gobierno permitiendo
institucionalizar trámite. El segundo simplificará y facilitará el pago de
los derechos por los servicios que presta el Gobierno Federal.
Igualmente al finalizar 2004, se habrá desarrollado la infraestructura
tecnológica que permita operar de manera uniforme, en todo el
gobierno federal, la firma única electrónica avanzada. Con esta firma,
los particulares contarán con un certificado digital, válido para
realizar trámites y servicios ante cualquier dependencia de la
administración pública federal, incluido el Sistema de Administración
Tributaria. un modelo de “gobierno sin papel” a través de firma
•
•
electrónica y certificación digital para la prestación de servicios y la
realización de los procesos internos más importantes.
Al término de 2004 se tendrá en operación plena en el Registro
Único de Personas acreditadas (RUPA) y el pago Electrónico de
Derechos (eSATS). El primero integrará la información sobre la
constitución y funcionamiento de las empresas, y evitará que se
tenga que volver a entregar documentación cuando se realice otro
trámite. El segundo simplificará y facilitará el pago de los derechos
por los servicios que presta el Gobierno Federal.
Igualmente al finalizar 2004, se habrá desarrollado la infraestructura
tecnológica que permita operar de manera uniforme, en todo el
gobierno federal, la firma única electrónica avanzada. Con esta firma,
los particulares contarán con un certificado digital, válido para
realizar trámites y servicios ante cualquier dependencia de la
administración pública federal, incluido el Sistema de Administración
Tributaria.
Actualmente se trabaja también a fin de vincular la línea de acción de gobierno
digital con estrategias similares de los estados y municipios mediante el
establecimiento del modelo de centro integral de servicios gubernamentales. Este
modelo es una práctica aceptada en los municipios más importantes del país.
México digital en el mundo
Por las acciones realizadas, el posicionamiento internacional de nuestro país en
materia de e-Gobierno ha mejorado notablemente.
El reporte Mundial de la ONU 2003 del Sector Público, enfocado especialmente en
e-Government, posiciona a México en el sitio número 30 de entre cerca de 200
países evaluados.
También la ONU coloca a México en el cuarto lugar mundial, superado sólo por
Estados Unidos, Chile y Australia, en materia de sofisticación y madurez de
servicios gubernamentales en línea.
El reporte reconoce también que México, particularmente en los dos últimos años,
es uno de los diez países que ha progresado de manera más efectiva y más
rápida en sus estrategias de Gobierno Electrónico respecto de varias de las
naciones más industrializadas, y es uno de los cinco países con economías en
desarrollo que ha hecho un esfuerzo sustancial para ofrecer a sus ciudadanos
servicios transaccionales en línea.
Es un hecho que México se ubica en el noveno lugar mundial en e-Participación,
es decir, que tiene la posibilidad de permitir que la sociedad se involucre en un
diálogo con su gobierno como usuaria de sus servicios, y además participe en el
proceso político de toma de decisiones.
Asimismo, en el estudio e-Government Leadership: Engaging the Customer, 20022003 publicado por la firma consultora Accenture, México se posiciona como el
país que registró el mayor grado de avance en materia de gobierno electrónico
entre las naciones estudiadas.
5. Gobierno con mejora regulatoria
La mejora regulatoria es también una tendencia mundial de la más alta prioridad,
en especial cuando se pretende llevar a cabo cambios de fondo en todas las
instancias de la administración pública. En 1995, la OCDE elaboró una lista de los
requisitos necesarios para llevar a cabo una reforma en dicho aspecto.
Esa lista señala las siguientes preguntas que deben hacerse ante una norma o la
regulación:
•
•
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•
•
•
•
•
•
•
¿Está definido correctamente el problema?
¿Está justificada la acción gubernamental?
¿La regulación es la mejor que tiene la acción del gobierno en ese
aspecto?
¿Hay bases legales para esa regulación?
¿Cuál es el o los niveles más apropiados del gobierno para esa
acción?
¿Los beneficios de la regulación justifican sus costos?
¿La distribución de los beneficios entre la sociedad es transparente?
¿La regulación es clara, consistente, comprensible y de fácil acceso
para los usuarios?
¿Todas las partes involucradas han tenido oportunidad de expresar
sus opiniones?
¿Cómo se llevará a cabo el complemento de la regulación?
Para cumplir con la quinta línea de acción de la Agenda Presidencial de Buen
Gobierno, se orientó la acción a eficientar las instituciones del gobierno federal al
eliminar la normatividad excesiva que no genera valor agregado, y destinar mayor
tiempo y recursos a la atención hacia los ciudadanos y las empresas.
Anteriormente, los ciudadanos que querían, por ejemplo, poner un negocio sufrían
para hacerlo por la cantidad de trámites que se requerían. Muchas veces las
iniciativas más creativas de la población quedaban atoradas en el “pase a otra
ventanilla”. Las dependencias de gobierno tendían a complicarlo todo debido a la
diversidad de requisitos que generaba confusión y provocaba que la gente quisiera
hacer las cosas “por afuera”, lo que a su vez estimulaba la mordida y la
corrupción. Con anterioridad, el exceso de normatividad y falta de difusión hacían
que se paralizara el trabajo de los funcionarios públicos o que se orientara más a
cumplir con ella en vez de brindar servicios de calidad al ciudadano. Existía una
cantidad inacabable de trámites ociosos que, generados por un régimen sin
movilidad, pero también sin la obligación de responder claramente a las demandas
de la sociedad, hacían sentir al ciudadano sometido e impotente.
Actualmente la administración pública en su conjunto realiza importantes
esfuerzos para responder con mejores resultados y mayor productividad a las
necesidades de la ciudadanía y las empresas. Al mismo tiempo se busca
promover la movilidad y flexibilidad de la toma de decisiones de los servidores
públicos, quienes por muchos años experimentaron una arraigada cultura de
centralización en la toma de decisiones bajo un esquema sobrerregulado y
fuertemente coercitivo que propició la aversión a decidir por temor a ser
sancionados, en especial en materia presupuestal o de manejo de recursos
financieros.
Como consecuencia de las observaciones realizadas por las auditorías, los
servidores públicos reaccionaban con la generación y emisión de nuevas normas y
disposiciones para evitar incurrir nuevamente en el mismo error, dejando a un lado
la necesidad de simplificar los procesos internos.
Como respuesta a este creciente problema, el actual gobierno ha planteado en
diversos acuerdos y programas el compromiso para promover la mejora
regulatoria como una necesidad impostergable para abatir los índices de
corrupción, incentivar la transparencia de la gestión pública gubernamental,
generar una disciplina de buen gobierno comprometida con la sociedad, mejorar la
productividad de todas las instituciones del gobierno federal, y servir mejor a la
sociedad y sus empresas.
Como complemento a las iniciativas presidenciales, la línea de acción de Gobierno
con Mejora Regulatoria, incorpora el compromiso uniforme de todas las
dependencias, así como de las empresas y entidades paraestatales, para la
implantación de un programa orientado a simplificar y modernizar sus procesos
internos con el objeto de que los trámites y servicios que se prestan en todas las
ventanillas y puntos de atención a la ciudadanía y sus empresas sean más
eficientes y oportunos.
Los esfuerzos realizados en el pasado por mejorar la regulación de la
administración pública fueron aislados, algunos tuvieron buenos resultados, pero
terminaron siendo insuficientes. En México no se tienen antecedentes de una
estrategia generalizada y uniforme de mejora regulatoria como la que se está
implementando en la actualidad y que reporta muy buenos resultados a partir del
inicio de su implantación.
Al inicio del tercer año de gobierno, el Presidente Fox, sensible a la necesidad de
generar condiciones competitivas para la instalación y operación de más
empresas en México, se comprometió a que el país cuente con un marco
regulatorio de fomento y promoción de las actividades productivas generadoras de
más y mejores empleos. El sector privado, bajo la coordinación del Consejo
Coordinador Empresarial, respondiendo a una invitación del gobierno federal,
presentó una lista de 63 trámites que requerían mejora. Para septiembre de 2004,
48 de ellos ya estaban resueltos.
Siguiendo con la tarea de dar un mejor servicio a la ciudadanía, el gobierno
federal, a través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la
Secretaría de la Función Pública (SFP), inició la mejora de los trámites con mayor
impacto en las actividades productivas y con los ciudadanos. De este ejercicio se
identificaron 240 trámites que tienen este perfil, de acuerdo a cinco criterios
ponderados: 1) frecuencia con la que el trámite o servicio fue realizado, 2) número
de usuarios que lo realizaron, 3) recurrencia de usuarios, 4) ingresos generados, y
5) número de quejas o denuncias por corrupción. Para el 2004 se comprometieron
a simplificar 156 trámites y servicios de alto impacto ciudadano, así como 4
programas de beneficio social en 38 instituciones públicas.
Actualmente existen más de 10 mil disposiciones incluidas en el
inventario original de normatividad que se genera dentro de las
dependencias y entidades; al término del tercer año del gobierno del
Presidente Fox, aproximadamente sólo 5 mil 300 de ellas han sido
validadas, es decir, ha habido una mejora regulatoria del 50 por
ciento, promovida en 32 instituciones.
En este renglón se puede decir que por primera vez los servidores públicos
conocen y tienen a la mano la normatividad vigente, lo que les permite tener
certeza y seguridad en su gestión administrativa, orientando sus esfuerzos a
atender con mayor rapidez a los ciudadanos. Hoy por hoy, el ciudadano, las
empresas tienen acceso inmediato al 100 por ciento de las disposiciones federales
aplicables.
•
Comités de Mejora Regulatoria Interna
Para lograr un marco regulatorio adecuado a las necesidades de los
emisores y usuarios, y para evitar el crecimiento desmedido de
nuevas regulaciones, se crearon los Comités de Mejora Regulatoria
Interna (COMERI) que promueven un esquema que busca una
regulación inteligente que evite la sobrecarga de requisitos dentro de
las instituciones, que sea ágil y sencilla en su interpretación y
observación por parte de los usuarios.
Estos Comités de alto nivel son promovidos por los secretarios de
estado, quienes integran a su personal con la máxima autoridad
administrativa para que a su vez convoquen a los emisores y
usuarios internos que, apoyados por las áreas jurídicas y de
contraloría, evalúen y dictaminen todas las disposiciones que se
pretenden emitir. Estas disposiciones deben asegurar la promoción
de mejoras regulatorias internas que fomenten la dinámica y la
flexibilidad en la toma de decisiones, y que se orienten hacia tareas
sustantivas bajo la óptica de servicio, eficiencia y control.
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 os Consejos y las Mesas
L
Además, se han generado otras herramientas encaminadas a
mejorar la regulación federal a través de Consejos de Oficiales
Mayores y Subsecretarios, y las Mesas de Simplificación Regulatoria.
Estas se integran por representaciones de alto nivel en la toma de
decisiones de las instituciones, y adoptan una metodología usuario
emisor orientada a identificar aspectos en las disposiciones de orden
federal y legislativo que entorpecen la productividad de las
instituciones. Su objetivo es proponer a los emisores las
adecuaciones que den mayor flexibilidad a las operaciones pero,
desde luego, sin perder el control, que también es un requerimiento
de la sociedad.
Los resultados obtenidos en 2003 arrojaron un 23 por ciento de reducción de las
disposiciones federal emitidas para la observancia de todas las instituciones de la
administración pública federal. Esto se debe, en gran medida, a la creación de la
Normateca Federal y de las Mesas de Simplificación Regulatoria.
A corto y mediano plazos se vislumbran interesantes retos encaminados a seguir
simplificando la normatividad, estandarizar criterios, homologar formatos y
reportes, mejorar los procesos para la atención de las necesidades sustantivas de
las instituciones y, con todo ello, encaminarse hacia una normatividad justa y
adecuada a las necesidades de orden y control.
•
 as Normatecas
L
Las secretarías de la Función Pública y de Hacienda y Crédito
Público, también denominadas dependencias globalizadoras, emiten
el 80 por ciento de la normatividad que regula la operación y
funcionamiento de la Administración Pública Federal. El resto de la
normatividad es emitida por cada sector; la emitida por el Legislativo
regula de manera suprema la operación y funcionamiento de todas
las instituciones del Gobierno Federal.
El punto de partida para la mejora regulatoria fue implantar un
sistema que difunda toda la normatividad que emiten las
dependencias y entidades. Este sistema, denominado Normateca
Federal, consiste en una página web con un poderoso motor de
búsqueda que contiene la totalidad de las disposiciones normativas
federales de observancia obligatoria para la operación y
funcionamiento de las instituciones, clasificadas por tema y jerarquía
de ley. Al mismo tiempo se le garantiza a los servidores públicos
usuarios de la Normateca la publicación de la normatividad que
proviene directamente de sus emisores.
Con el objeto de fortalecer el funcionamiento de la Normateca se
emitió un “Acuerdo de difusión y transparencia del marco normativo
para la administración pública federal” que compromete a todas las
dependencias y entidades involucradas a mantener vigente y
actualizado el contenido. Sin duda, estos avances, que otorgan
certeza jurídica a los servidores públicos e incrementan la
productividad de las instituciones se reflejan en beneficios para la
sociedad.
Pero la difusión de la normatividad federal es insuficiente para garantizar una
operación correcta, porque el servidor público no puede contar con el mismo
acceso y conocimiento de la normatividad que se emite dentro de las instituciones.
Es por ello que la estrategia seguida por este gobierno ha sido promover también
la implantación de Normatecas Internas en cada institución, con una funcionalidad
similar a la federal, pero con la normatividad aplicable al interior de cada una.
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
En marzo de 2002 se creó el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE)
encaminado a facilitar la puesta en operación de nuevas empresas en un máximo
de 72 horas. Esto conlleva un trabajo conjunto entre el gobierno federal, los
estados y los municipios. Para agosto de 2004, este sistema operaba en 26
municipios de importancia económica, y para finalizar el año otro se habrán
sumado al esfuerzo.
Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS)
En mayo de 2003 se integró el Registro Federal de Trámites y Servicios el cual
comprende a todos los trámites (excepto los fiscales). En él están inscritos de
forma transparente y pública todos los trámites que realiza la administración
pública federal ya que por ley no se deben aplicar aquellos que no se hayan
registrado. De igual manera, gracias a este registro, la autoridad debe responder
en los plazos indicados y no puede solicitar documentos distintos a los señalados
en el RFTS.
Moratoria regulatoria
En congruencia con las acciones de fomento a la competitividad y a fin de frenar la
inflación regulatoria, el 12 de mayo de 2004 entró en vigor el Acuerdo Presidencial
que establece una moratoria regulatoria, la cual estará vigente hasta el 29 de abril
de 2005. Mediante este acuerdo, el Ejecutivo Federal instruyó a las dependencias
y organismos descentralizados para suspender la emisión de regulación, así como
la generación de trámites que tengan costos para los particulares. La moratoria
aplica a toda la regulación del Gobierno Federal y es de especial importancia para
el fomento de la inversión productiva.
El objetivo del acuerdo es complementar las acciones que ha llevado a cabo el
Ejecutivo Federal, tales como la identificación y el registro de trámites federales, la
evaluación de los costos de cumplimiento para los particulares, la consulta y
opinión públicas de proyectos normativos, así como la simplificación de trámites
de alto impacto en la actividad económica; todo ello, a efecto de dar respuesta a
las inquietudes del sector empresarial acerca del volumen y calidad de la
regulación.
En este sentido, la moratoria forma parte de la agenda de acciones orientadas al
fortalecimiento de la posición competitiva de México.
A lo largo del periodo en que dicha medida esté vigente, las dependencias en
colaboración con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)
establecerán programas de trabajo para reordenar, reevaluar y depurar las
disposiciones normativas que emite y aplica el Gobierno Federal.
Un desafío fundamental para un gobierno que responde en sus orígenes y en sus
objetivos a una concepción democrática, es que la sociedad tenga día a día una
mayor confianza y credibilidad en la Administración Pública.
Sin embargo, este reto es responsabilidad de todo el país. Sólo con la
participación amplia y permanente del ciudadano, el gobierno podrá hacerse más
sensible y tener un mayor conocimiento de las necesidades de las y los
mexicanos; sólo de esta forma se podrá consolidar un gobierno con rostro
humano. El compromiso del gobierno de Vicente Fox con la Agenda Presidencial
es de carácter urgente con objeto de garantizar que al término de su
administración exista un legado en materia de Buen Gobierno.
Un gobierno eficiente es concomitante a un ejercicio democrático; su premisa es el
servicio a los ciudadanos y la calidad del mismo con honestidad y transparencia.
La eficacia del servicio público está íntimamente ligada con la ejecución
democrática; el gobierno debe servir a la gente, facilitar sus trámites, llevar a cabo
sus peticiones, mejorar su calidad de vida. Esto requiere del funcionamiento
integral de un gobierno enfocado a la ciudadanía. También el actual gobierno ha
invitado a los gobiernos estatales y municipales de todo el país a unirse a este
cambio de mentalidad, a esta nueva forma de hacer las cosas, y exhortado a
todos sin discriminación, sean de cualquier orden de gobierno, a unirse a esta
causa y aceptar el reto que implica.
6. Un gobierno que cueste menos
I.
Introducción
La misión central de todo gobierno debe ser la de mejorar las condiciones y la
calidad de vida de sus ciudadanos, propiciando con ello un desarrollo armónico y
sustentable. Un gobierno que no lo entienda así, está condenado
irremediablemente al fracaso.
Considerando que sin importar el país del que se trate, ningún gobierno cuenta
con los recursos suficientes para satisfacer todo lo que la ciudadanía le demanda,
resulta imprescindible que los gobiernos adopten las medidas necesarias que les
permita hacer más con el mismo dinero. No se trata solamente de “gastar menos”,
sino más bien de combinar un gobierno austero con un gobierno de calidad, que
ofrezca mayores beneficios a la sociedad, poniendo especial énfasis en
devolverles a los ciudadanos más valor agregado por cada peso que pagan de
impuestos.
A lo largo de los últimos treinta años, diversos factores han transformado
radicalmente la visión y la orientación de los gobiernos y su enfoque en el ejercicio
del gasto público; una amplia gama de países con situaciones distintas y
resultados variados ha trabajado para replantear su balance fiscal, reducir el gasto
gubernamental y ganarle la batalla al crecimiento de las burocracias. El reto no se
limita tan sólo a los esfuerzos por reducir el déficit.
Durante todo este tiempo se ha podido constatar que los países que emprendieron
la tarea de reducir el gasto gubernamental lo hicieron de manera distinta,
dependiendo de su visión sobre cuál debe ser o no el papel del gobierno en la
sociedad.
Para algunos, “menos gobierno significa un mejor gobierno”, por lo que los
gobiernos que cuestan menos son gobiernos que supuestamente hacen menos y
dependen más de las fuerzas del mercado. Esa concepción lleva a una
desregulación acelerada y a la transferencia de activos e instrumentos del sector
público a manos de intereses privados con resultados muy diversos.
Para otros, el gobierno es un “mal necesario y por naturaleza ineficiente”, por lo
que si se les deja a sus anchas, las instituciones gubernamentales desperdician
recursos valiosos y se convierten en criaturas obesas. Por lo tanto, la tarea de
reducir el costo del gobierno es exprimir las ineficiencias, bajo un enfoque
“gerencialista” de medición del desempeño y mejora de la productividad.
Finalmente, existe otra postura que sostiene que el gobierno es, de hecho, un
instrumento esencial para lograr un equilibrio necesario entre las fuerzas del
mercado, las necesidades sociales y los intereses colectivos. En este caso, reducir
el gasto gubernamental significa definir con claridad el ámbito de lo público y lo
privado y derivado de ello, determinar el rol que el gobierno debe desempeñar.
Como consecuencia de estas definiciones, se desprenden las distintas maneras
para replantear el tamaño del aparato gubernamental.
Para la administración del Presidente Fox, un gobierno debe costar menos con la
finalidad de destinar más recursos presupuestales a la atención de las prioridades
sociales; por ello, los objetivos que se han planteado para esta línea de acción de
la Agenda Presidencial de Buen Gobierno son:
a. Reducir el gasto burocrático que no agrega valor al ciudadano.
b. Aumentar el gasto de inversión en infraestructura y programas sociales de alto
beneficio para la población.
c. Alcanzar los dos objetivos anteriores, en un marco de estabilidad
macroeconómica y equilibrio financiero.
a. Reducción del gasto burocrático que no agrega valor al ciudadano
Su enfoque se basa en la liberación de recursos del gasto operativo de las
instituciones gubernamentales, ya sea, para ampliar el alcance y cobertura de
diversos programas que han demostrado su eficacia y son altamente valorados
por la sociedad, o bien para la implementación de nuevos proyectos y programas
que atiendan las crecientes demandas y necesidades de una sociedad cada vez
más informada y más demandante con su gobierno.
Con este objetivo, se han implantado diversas iniciativas para reemplazar los
esquemas tradicionales de gestión pública, por los más avanzados sistemas
administrativos y tecnológicos. Como resultado de estas iniciativas, a lo largo de
estos cuatro años de gobierno, se han cuantificado ahorros efectivos por más de
55 mil mdp y eliminado de la nómina federal más de 165 mil plazas orientadas a
tareas administrativas.
Para dimensionar el alcance de estos logros basta imaginar que con todas las
medidas realizadas en el año 2004, como respuesta al mandato contenido en el
Artículo 30 del Presupuesto de Egresos de la Federación, que implicó un esfuerzo
extraordinario por parte de las 258 instituciones de la Administración Pública
Federal, se alcanzaron ahorros por un total de 4 mil 599.5 millones de pesos y la
reducción de 12 mil 759 plazas.
Entre la serie de medidas en materia de desincorporación, racionalidad y
austeridad presupuestaria implementadas al interior del gobierno para cumplir con
este mandato, resaltan entre otras las siguientes:
•
•
•
•
•
•
No otorgar incrementos salariales a los funcionarios públicos de
mandos medios y superiores.
Eliminar las secretarías particulares en las unidades, coordinaciones
y direcciones generales.
Ajustar la estructura de las dependencias a tres subsecretarías,
salvo en los casos de excepción que se justifiquen.
Mantener una relación de tres directores generales adjuntos por
unidad, coordinación dirección general. Fijar cuotas homogéneas
para uso de telefonía celular, viáticos, pasajes y gastos de
alimentación, que sean estrictamente necesarios para el desempeño
de las funciones de los servidores públicos.
Racionalizar la contratación de estudios y asesorías.
Reducir en 15 por ciento los gastos de administración en las
oficialías mayores y equivalentes, en las oficinas de comunicación
social y enlace, representaciones en el extranjero y similares,
delegaciones y representaciones estatales, y en las asesorías y
oficinas de apoyo.
Esta es una de las batallas más difíciles de ganar en términos de la opinión
pública. Sobre todo cuando a lo largo de tantos años el uso de los recursos
públicos se manejó en la absoluta opacidad y ausencia de mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas. Es difícil ganarla cuando existen todavía
áreas de oportunidad en diferentes dependencias y entidades del gobierno federal,
que no han asumido por completo el compromiso de conducirse con estrictas
medidas de austeridad y racionalidad presupuestaria, y que ante la situación
económica tan apremiante en la que viven muchos de los ciudadanos, los niveles
de gasto necesario para el buen desempeño de las tareas de gobierno, pueden
resultar hasta ofensivos.
Muchas historias de éxito podrían contarse sobre las transformaciones radicales
que se han desarrollado en las instituciones gubernamentales. Aquí se menciona
solamente una de ellas, que se ha caracterizado por la implementación de una
estrategia sólida y consistente a lo largo de estos cuatro años, y que ha permitido
alcanzar logros muy importantes. A continuación se presenta de manera resumida
la experiencia de la Secretaría de Gobernación.
CASO CONALITEG
Del 1º de marzo de 2001 al 31 de mayo de 2004 la Comisión Nacional de Libros
de Texto Gratuito, ha hecho economías por 1,139 mdp, de los cuales, 671 mdp se
destinaron a la compra de 81.2 millones de libros para las 150 mil Bibliotecas
Escolares y 850 mil de Aula y liberar recursos netos para Hacienda por 468 mdp.
Es importante destacar que el costo promedio de los libros para primaria alcanzó
niveles históricos al registrar un costo de $4.17, cuando en el año 2000 era de
$9.42; de la misma manera, los de secundaria alcanzaron un costo de $19.21,
contra los $34.87 de 2001, lo cual ha permitido hacer más con menos en beneficio
de la niñez mexicana; con un 20 por ciento menos de personal se ha
incrementado la producción de libros en un 40 por ciento. Esto es, “hacer más con
menos”.
•
Búsqueda de mayores recursos para inversión
Los gobiernos deben esforzarse por multiplicar los escasos recursos
de que disponen y por encontrar fuentes alternas de financiamiento.
Dentro de estas acciones destaca la actividad que realizan diversos
fondos y fideicomisos, como el FINFRA, donde las aportaciones
públicas permiten detonar montos mayores de inversión con recursos
estatales y privados.
• Esquemas de inversión público-privadas (PPS)
Los PPS son una modalidad de participación pública-privada, en la que el sector
privado presta servicios de apoyo al gobierno para que éste, a su vez, brinde un
servicio público. En esta modalidad se comparten las capacidades, fortalezas y
recursos de ambos sectores para ofrecer servicios de calidad a la población,
combinando la responsabilidad social del Estado con la capacidad financiera,
gerencial y tecnológica del sector privado.
Las principales ventajas de esta modalidad son las siguientes:
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•
Se obtiene lo mejor de las capacidades y habilidades del sector
público y el privado para la prestación de servicios públicos.
Se mantienen niveles óptimos de calidad, en el largo plazo, para
servicios públicos.
El sector público puede aprovechar mejor el potencial de sus
recursos para dedicarlos a otras necesidades sociales.
Se aprovechan los recursos y conocimientos privados para prestar
servicios de manera oportuna.
Se reducen o eliminan los retrasos y sobrecostos que comúnmente
aquejan el desarrollo de proyectos públicos.
Ante un panorama de restricciones presupuestarias como el que ha venido
enfrentando el Gobierno Federal, resulta necesario aprovechar las ventajas de
este esquema, por lo que actualmente se trabaja en el diseño de estos
mecanismos de inversión para hospitales, universidades y carreteras.
•
Ruptura de prácticas delictivas que dañan el patrimonio público
Nunca será fácil romper con prácticas ancestrales y con los fuertes
intereses que se han generado en torno a los diversos aspectos
económicos. Sin embargo, en la administración del Presidente Fox,
hemos luchado por erradicar las prácticas de corrupción que dañan
el patrimonio de todos los mexicanos. Un caso importante, que ha
salido a la luz pública en los últimos meses, es el relacionado con el
robo ilícito de combustibles a PEMEX. Gracias a los operativos
implementados, se han recuperado más de 4 mil millones de pesos.
Por su parte, en la CFE, con la implementación del programa de pérdidas no
técnicas motivadas por los usos ilícitos, se han recuperado en el periodo 2002 y
2003 un total de ingresos por 1 100 millones de pesos, estimándose que para el
2004 se puedan obtener 600 millones. Adicionalmente, este programa representa
también la recuperación de 731 millones de kilowatt/ horas para el 2004, que
equivale a una disminución en el índice de pérdidas de Distribución de 0.21por
ciento.
• Generación de ingresos adicionales
A lo largo de estos cuatro años, hemos instrumentado diversos mecanismos que
han permitido la generación de ingresos adicionales y fortalecer los programas de
inversión de las dependencias y entidades del gobierno federal. A continuación se
mencionan algunos de ellos:
Actualización de tarifas del gobierno federal
Con el objeto de incentivar en las dependencias y entidades gubernamentales la
generación de ingresos adicionales, en el año 2003 se estableció que los ingresos
no contemplados en la Ley de Ingresos, calificados como “excedentes”, pudieran
ser utilizados al interior de las dependencias que los generan.
Esta medida propició que, o bien se actualizaran las tarifas de servicios públicos
que por año no habían sufrido modificación o se establecieran cuotas para
servicios que se entregaban sin costo alguno.
Venta de activos improductivos e inventario obsoleto
Con los procesos de transformación y la aplicación de las diferentes medidas de
racionalidad presupuestaria implementadas al interior de las dependencias y
entidades del gobierno federal, se liberan activos cuya venta genera recursos
adicionales que son utilizados para la atención de proyectos y
programas prioritarios.
Reducción de cartera vencida y mejora en los mecanismos de cobranza y
fiscalización
Instituciones como el IMSS, INFONAVIT, CFE, CNA o el SAT, cuyos ingresos
dependen de la recuperación de cuotas, pago de impuestos o cobro por servicios
básicos, ven en este tema una alternativa importante para incrementar sus
ingresos. Este tema quedará explicado en el caso siguiente.
• Mayores beneficios a la sociedad:
Sin este tipo de medidas, no sería posible explicar el crecimiento de la inversión
pública y el incremento de los presupuestos de los programas que mayor impacto
tienen en la sociedad. A continuación mencionaremos algunos de los beneficios
que este tipo de medidas han traído consigo para la población:
En forma más específica, podríamos mencionar lo siguiente:
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Los montos de inversión pública son los más altos de los últimos 20
años.
Se ha alcanzado la modernización del 70 por ciento de los ejes
carreteros.
En 2004 la inversión pública y privada comprometida para la
construcción de carreteras equivale a toda la inversión del sexenio
pasado (55,946 mdp).
Instalación de 2 mil 300 centros comunitarios de e-México
Incorporación de 262 mil nuevas hectáreas de plantaciones
forestales.
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Nuevos programas de apoyo social y combate a la pobreza, como
leche fortificada de Liconsa, que ha logrado revertir la anemia de 280
mil niños.
La estrategia de microrregiones que está dotando de infraestructura
social a las localidades de más alta marginación en mil 340
municipios.
A través del programa Hábitat que opera en 170 ciudades se
enfrenta la pobreza urbana.
Incremento del número de familias incorpordas al programa
Oportunidades de 2.6 a 5 millones de familias, con lo cual se
beneficia a más de 25 millones de personas.
Apoyo a 20 mil escuelas de calidad.
Arranque del proyecto Enciclomedia.
Un millón de familias afiliadas al Seguro Popular.
Instalación de 750 mil Bibliotecas aula.
Incremento del número de PyMES atendidas por NAFIN, de 15 mil
en el 2000, a 450 mil en 2004.
Con una visión de largo alcance y frente a una situación internacional adversa, el
gobierno del Presidente Fox ha mantenido una política fiscal responsable, que
fortalece los ingresos públicos y evita el derroche, logrando consolidar una
estabilidad macroeconómica con lo que los agentes económicos cuentan con un
marco de mayor certidumbre y confianza que les facilita la toma de decisiones. Lo
anterior es una condición indispensable para impulsar la inversión, el crecimiento
económico y la generación de empleos.
México tiene bases firmes para consolidar el crecimiento y aprovechar el nuevo
dinamismo de la economía mundial. Hoy, la inflación, las tasas de interés y el
riesgo país están en los niveles más bajos de las últimas décadas; por el contrario,
nuestras reservas internacionales se fortalecen, llegando a niveles récord en el
2004 de más de 57 mil millones de dólares.
7. Acreditación internacional
Los esfuerzos del gobierno del Presidente Fox en materia de Buen Gobierno
comienzan a tener acreditación internacional, ya que por ejemplo el Presidente de
Transparencia Internacional, Peter Eigen, dijo: “México ha emprendido importantes
reformas para combatir la corrupción. La mayoría de éstas goza de
reconocimiento en la comunidad internacional debe inspirar a los países de
América Latina y otras regiones del mundo. Sin embargo, sólo representan el
inicio de un esfuerzo a largo plazo”.
En el mismo tenor, el Secretario General de la ONU, Koffi Annan, señaló: “México,
anfitrión de este foro (se refiere al Quinto Foro Global sobre Reinvención del
Gobierno, celebrado del 3 al 6 de noviembre de 2003 en la ciudad de México),
lleva a la práctica una agenda de buen gobierno que apunta a hacer más con
menos recursos”.
Por su parte el Secretario General Adjunto para Asuntos Económicos y Sociales
de la ONU, José Antonio Ocampo, expresó que “México ocupa el cuarto lugar en
cuanto a la calidad de contenidos de los sitios gubernamentales en Internet, detrás
de Estados Unidos, Chile y Canadá”.
Y en la Declaración Final del Quinto Foro Global sobre Reinvención del Gobierno:
Innovación y Calidad en el Gobierno del Siglo XXI. Declaración de la Ciudad de
México, se puede leer:
Los participantes del Quinto Foro quisieran expresar su sincero agradecimiento al
Presidente Fox por su liderazgo y compromiso en la implementación de iniciativas
de buen gobierno. Asimismo, los participantes agradecen cordialmente al
Gobierno de México por la exitosa organización de este importante evento global y
felicitan a Naciones Unidas, así como a las organizaciones internacionales, por su
invaluable apoyo.