El caso del MPMP y el Presupuesto por Resultados en Nicaragua

Programa de Fortalecimiento Institucional al Gobierno de Nicaragua para el Apoyo
al Desarrollo de un Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MPMP)
El caso del MPMP y el Presupuesto
por Resultados en Nicaragua
III CONGRESO INTERNACIONAL DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Madrid, 24 de mayo de 2011
Con la Asistencia Técnica de
Programa de Fortalecimiento Institucional al Gobierno de Nicaragua para el Apoyo
al Desarrollo de un Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MPMP)
Contenido
1. El proyecto
2. Servicios de AT en apoyo del Gobierno
3. Lecciones aprendidas del proyecto
4. Algunas conclusiones extrapolables
Con la Asistencia Técnica de
Programa de Fortalecimiento Institucional al Gobierno de Nicaragua para el Apoyo
al Desarrollo de un Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MPMP)
1. El Proyecto
• Programa de Fortalecimiento Institucional al
Gobierno de Nicaragua para el Apoyo al Desarrollo
de un Marco de Presupuesto de Mediano Plazo
(MPMP)
• Dos fases: 2006-2008 y 2010-2011
• Beneficiario: Ministerio de Hacienda y Crédito
Público
• Otros beneficiarios: Instituciones del Gobierno
central (que elaboran sus Marcos de Gasto
Institucional de Mediano Plazo - MGIMP)
• Financiador: Secretaria de Estado para Asuntos
Económicos de Suiza (SECO)
• AT de EPTISA (no residente)
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al Desarrollo de un Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MPMP)
Cambios buscados al implementar un MPMP
Enfoque Financiero
hacia Gestión por Resultados
PRESUPUESTACION
CENTRADA EN LO FINANCIERO
ENFOCADO A DEFINIR
RESULTADOS CONCRETOS
APEGO A LAS NORMAS
OBTENCION DE RESULTADOS
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
CONTROL CENTRALIZADO DEL
MHCP
RESPONSABILIDAD
DESCENTRALIZADA
INERCIA EN LA ASIGNACION
PRESUPUESTARIA
INTEGRADO A LA
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
ANALISIS DE LA EJECUCION
FINANCIERA
SEGUIMIENTO DE EJECUCION
FISICA-FINANCIERA
+INDICADORES
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Estrategia de implementación del MPMP
•MHCP elabora el Plan de acción y se conforman equipos de
trabajo Gerencial y Técnico
•Coordinación intra e inter institucional
Liderazgo del MHCP
Comisiones Plan-Presupuesto en las instituciones
•Desarrollo de capacidades técnicas Asistencia Técnica estable
que acompaña pero no reemplaza
•Selección de Instituciones piloto y secuencia de la reforma:
Definición de objetivo de cobertura del MPMP por año.
•Estandarización e integración de procesos: Elaboración de
metodologías y acompañamiento en su implementación
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al Desarrollo de un Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MPMP)
Secuenciación del proceso de Implementación del Marco
Presupuestario de Mediano Plazo en Nicaragua …..
2010
2009
2008
MGIMP de 18
Ministerios +15 Inst.
Descentralizadas
MGIMP de 18
Ministerios + 6 Inst.
Descentralizadas
MGIMP de 19
Ministerios +39 Inst.
MGMIP de 18
Descentralizadas
Ministerios +27 Inst.
Descentralizadas
2007
2006
2005
MFMP + 18
Ministerios
MGIMP
MFMP
3 MGIMP
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2. Servicios de AT en apoyo del Gobierno
1.
2.
3.
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4.
5.
6.
Elaboración Guías metodológicas.
Formación General en MGIMP: 200 funcionarios formados
durante 1.5 días antes del arranque de formulación
presupuestaria, se repite anualmente.
Acompañamiento en el proceso de formulación MGIMP
25-30 Instituciones seleccionadas, se repite anualmente.
Equipo de consultores locales asignados a instituciones
Visitas programadas durante todo el proceso de
formulación trabajo con las Comisiones PlanPresupuesto
Resultado: Borrador de MGIMPs enviado a MHCP
Evaluación continua: Revisión anual de MGIMPs
Divulgación de la herramienta: Seminarios, Maestría UNAN
Fortalecimiento del marco legal.
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3. Lecciones aprendidas del proyecto
• La clave del éxito de este proceso ha sido la apropiación y liderazgo del
MHCP (DPMP) de manera sostenida y la estabilidad de la AT.
• El Presupuesto por Resultados (PxR) no es posible si no se visualiza en el
mediano plazo. Plazo implementación 6-10 años, por lo que es importante
secuenciar las distintas fases del proceso.
• Conseguir el PxR y la elaboración del MPMP trasciende a las áreas
financieras. La implicación de Planificación es fundamental.
Papel clave de Comisiones Plan-Presupuesto
Asegurar coherencia de conceptos y enfoque entre Presidencia y
MHCP
Reuniones regulares de seguimiento Presidencia-MHCP
• El PxR y el MPMP necesitan de análisis del desempeño, mejor si
ejecutados o promovidos a nivel interno (no solo por donantes) y a
institucionalizar los procesos de evaluación.
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4. Algunas conclusiones extrapolables….
• Papel de las instituciones en el proceso un organismo
responsable que lidera el proceso y preparan un plan
• Colaboración inter e intra institucional
• Secuencia de las reformas planificación de los tiempos
• Donante y AT se adecuan al proceso del Gobierno
• Documentos metodológicos simples y enfocados a
usuarios Guías resumen, materiales de formación ,…
• Formación participativa y acompañamiento Repetición
• Evaluación continua del proceso Revisión anual
• Asentar las capacidades locales para promover
sostenibilidad apropiación a nivel institucional, trabajo
con socios y expertos locales
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al Desarrollo de un Marco de Presupuesto de Mediano Plazo (MPMP)
Muchas Gracias
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