Servicio de Administración de Justicia

Servicio de Administración
de Justicia
Propósitos, fines, valores, roles, participación, propuestas…
Problemas
El diseño de las
estructuras de la
administración de
justicia responde a un
mundo condicionado
por la oferta del
servicio;
• no por la demanda y
la mejora continua (
conf. Uzal)
•
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
*
Problemas
El concepto de
“organización jerárquico
funcional” (racional
burocrático) no proporciona
una respuesta adecuada
para la construcción de un
servicio moderno, ágil y
eficaz (Uzal)
• Las relaciones
predominantes son las
verticales
•
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
*
Problemas
Imbricación de lo
jurisdiccional y lo
administrativo (Binder)
•
Jurisdiccional
Administrativo
Juez
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
*
Problemas
El modelo de “Comando y
Control” es una de las causas
fundamentales de las crisis en
la estructuras organizacionales
tanto en áreas de gobierno
como privadas (Uzal)
• Formas verticalistas de la
organización judicial como uno
de los principales factores de
atraso. (Binder)
•
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
*
Problemas
Preeminencia de un
modelo de celdillas en
la organización
(Binder)
• El incrementalismo
es el peor enemigo de
la innovación
(Negroponte)
•
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
*
Dos estructuras – Dos conceptos
sociedad
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
*
Todo esto significa que es
necesario cambiar, pero…
•El cambio atemoriza
•El miedo paraliza
•Es más seguro seguir haciendo lo mismo
•Paradigma de los monos
Vencer la cultura
•La tendencia inicial será inercial
•Ratificar el saber hacer anterior
•Tratar de reproducir las herramientas del sistema escrito
•Tratar de ver y encontrar la actividad del nuevo proceso
penal de la misma forma que aparecía en el viejo
•Asignar carpetas a personas (sumariantes)
•Orden ascendente de los registros en la carpeta
•Llevar libros de pases de actuaciones, dentro de la Oficina
Judicial
Guillermo Rafael Cosentino
Crisis ??
Si buscas resultados
distintos, no hagas
siempre lo mismo.
(Albert Einstein)
Guillermo Rafael Cosentino
Debemos ser generadores
de propuestas desafiantes
•hay que animarse a tener ideas innovadoras y
originales para cambiar los hábitos
Promover el cambio con…
Planeamiento Estratégico+
Mejor gestión+
TIC´s +
Capacitación
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
*
Macro-Modelo
Sistema de Administración de
Justicia – Visión Sistémica
•Desafíos del nuevo Proceso (Falcón)
•Sistematización orgánica, funcional, legislativa
•Conocimiento y aplicación más profunda de la comunicación
•Proceso más útil (mejora continua, finalidad, estrategia)
•Acceso a la Justicia
•Propuestas: (Binder)
•Planificación estratégica y control del órgano de gobierno judicial
•Incorporación de tecnologías y métodos exitosos en otros sectores
de la sociedad o la economía.
•Incorporación de administradores especializados
Guillermo R. Cosentino
*
Sistema de Administración de
Justicia
Necesidades
Guillermo R. Cosentino
*
Cuatro perspectivas dominan la Gestión Judicial
para el cambio
Como nos ve el ciudadano
y el profesional del
derecho?
Rendimiento y
productividad
En que
debemos
mejorar?
Como nos preparamos
para el cambio?
Guillermo R. Cosentino
*
Organización
Gerenciamiento de
Casos
(Case Management)
Procesos
Guillermo R. Cosentino Congreso Nacional de Derecho
Procesal
*
La importancia de un visión
“horizontal”
DIRECCIÓN
Resultados
Requerimientos
Doctor Roberto Uzal
*
¿Qué significa
Reingeniería?
Reemplazar el paradigma
Jerárquico Funcional por el
PROCESO (como
paradigma
organizacional)
“Control de procesos horizontales”
(llamados
“Responsables de Proceso”
actúan
como verdaderos facilitadores de
los
Flujos de Trabajo.
Doctor Roberto Uzal
*
La evolución de los estilos de
Management:Management en un mundo condicionado por
la oferta vs. Management en un mundo condicionado por la
demanda
•Desde: Management en un mundo condicionado por la
oferta
•El enfoque analítico reduccionista del Management
•La era de la máquina, el determinismo, la Primera Revolución Industrial. La
crisis del pensamiento analítico (Segunda Guerra Mundial)
•Ejempos en la conducción militar y en el management empresarial
•El Tren
•Hasta: Management en un mundo condicionado por la
demanda
•El enfoque sistémico. La Teoría General de los Sistemas.
•La naturaleza de los sistemas. Morfología de los sistemas.
•Ejemplos y casos
Doctor Roberto Uzal
*
El “Foco” de la
Metodología
•La Estructura de la Organización es una
consecuencia de la
Estrategia de la
Organización
•¿Satisfacer las expectativas del entorno
(Demanda), constituye el núcleo de la
Estrategia de la Organización? ¿Si?
•Por lo tanto: ¡La Estructura de la Demanda
define la Estructura de la Organización!
Doctor Roberto Uzal
*
Las Bases para Diseñar / Optimizar
la Estructura
•Al estudiarse una Estructura existente o,
diseñarse una nueva, se debe trabajar, en
primer
término,
en
aquellos
Procesos
(encadenamientos de Tareas o Actividades) que
dan
respuestas
a
los
estímulos
(requerimientos) del entorno.
•En dicha primera etapa, en dichos Procesos
deben destacarse los Puestos de Trabajo
vinculados a la Tareas o Actividades con
mecanismos de Agregado de Valor percibidos
desde el entorno
Doctor Roberto Uzal
*
Una Visión General de la
Estructura
Procesos de Apoyo que satisfacen
los
componentes de la Demanda
interna
Doctor Roberto Uzal
*
Componentes
de
la Demanda del
entorno
La Asignación de
Responsabilidades (I)
•La persona a cargo de cada Proceso que satisface un
componente de la Demanda del entorno recibe la
denominación de “Responsable de Proceso” (RP)
•La persona a cargo de cada Proceso de Apoyo que
satisface un componente de la Demanda interna
recibe la denominación de “Responsable de Recurso”
(RR)
Doctor Roberto Uzal
*
La Asignación de
Responsabilidades (III)
RP
1
RP
RR
1
RR
2
RRm1
RRm
2 RPnRP1
n
Nro 1
RP1
RP2
Doctor Roberto Uzal
RR1
RRm
-1
RR2
*
RRm
RPn1
RPn
Propuesta Metodológica para
Proyectos de Reingeniería
•Concepto de Factor Crítico de Éxito
•Concepto de Proceso
•Concepto de Sub Proceso (su utilización eventual)
•Concepto de Tarea
•Técnicas o herramientas utilizadas en la Ingeniería
Reversa
•Técnicas o herramientas utilizadas en la Ingeniería
“Hacia Adelante”
Doctor Roberto Uzal
*
Concepto de Factor Crítico
de Éxito
(1)
•
•
FCEs son aquellas “cosas” que si se hacen bien,
entonces “todo marcha bien”. FCEs son aquellos
aspectos sobre los cuales un directivo fija su
atención para asegurarse que su área de gestión
está bien encaminada para cumplimentar sus
metas.
• Algunos autores interpretan los FCEs como
núcleos destacados de las metas de gestión.
Doctor Roberto Uzal
*
Concepto de Factor Crítico
de Éxito
(2)
•
• El conjunto de FCEs contribuye a conformar el “Tablero de
Control” de un área de gestión.
• Los FCEs para un nivel de administración son, a menudo,
metas de administración para niveles inferiores.
• Cuando un ejecutivo define sus FCEs, está definiendo sus
necesidades de información.
• Los FCEs deben ser independientes, esto es, un FCE no
puede ser derivado de otros. Los FCEs son condiciones de
manera de cumplimentar las metas de gestión.
Doctor Roberto Uzal
*
Concepto de Factor Crítico
de Éxito
(3)
•Preferiblemente, los FCEs deben ser medibles
(vgr. “Disminuir la el fracaso de audiencias
programadas 20% al 8% durante el proximo año”
es una meta para el responsable del proceso de
manejo de agenda. Es un FCE para la OFIJU).
•En este contexto metodológico, los FCEs fueron
empleados para establecer prioridades, tal como
sucede con las Metodologías de Planeamiento
Estratégico.
Doctor Roberto Uzal
*
Concepto de Proceso
•
•
Un proceso, en este contexto metodológico,
puede ser definido como un conjunto de
actividades enlazadas entre sí. Un Proceso
transforma un estímulo originado en una entidad
externa a la organización en una respuesta a dicha
entidad externa.
• El proceso regula la relación del ámbito
estudiado con su entorno. Cada Proceso debe
satisfacer a uno de los componentes de la demanda
del medio ambiente que llegan al ámbito de estudio.
Doctor Roberto Uzal
*
Concepto de Sub Proceso
(su utilización eventual)
•Cuando un Proceso posee un gran número de Tareas,
puede resultar aconsejable utilizar a un subconjunto
denominado Sub Proceso
•Se ha definido, empíricamente, que sólo por encima de
veinte Tareas, puede ser conveniente subdividir al
Proceso en Sub Procesos.
Doctor Roberto Uzal
*
Concepto de Tarea
•
• Tarea es cada una de las acciones que constituyen un Proceso.
La división de un Proceso en Tareas constituye un paso fundamental
para este estudio. Es muy importante el análisis de agregado de valor
de cada Tarea en el contexto de un Proceso.
• Una tarea puede formar parte de diferentes Procesos. Es usual
relacionar una Tarea con un puesto de trabajo.
Doctor Roberto Uzal
*
¿Qué es un “Proceso”?
“Es un conjunto de tareas o actividades enlazadas entré sí que, partiendo de
uno o más inputs (entradas o insumos) los transforma, generando outputs
(resultados, salidas, productos) con “Agregado de Valor” percibido por el
destinatario.
INPUTS
(entradas/insumos)
ACTIVIDADES
ENLAZADAS
(que transforman)
1
• Elemento o conjunto
2
OUTPUTS
(salidas/resultados)
3
Se aporta el valor de:
• El conocimiento, talento,
habilidades.
• La tecnología aplicada.
• Las normas, el marco
jurídico, etc.
• Posee mayor valor,
Se reciben desde el
entorno del ámbito
considerado.
Lo realiza la organización
la cual es responsable de
su desempeño
Se entregan al cliente
(ciudadano) para su
consumo.
Puede ser el insumo
de otro proceso.
REQUISITOS
REALIZACIÓN
SATISFACCIÓN
de elementos aíslados,
necesarios para iniciar
un proceso. Su valor es
menor
a
la
del
OUTPUT.
• Pueden incluír gente,
métodos,
material,
equipo, medio ambiente,
información
UZAL
que los insumos.
• Otorga satisfacción al
cliente (ciudadano), en
la medida del valor
aportado en las etapas
de transformación.
Diseñando un proceso
de trabajo productivo
Guillermo Rafael Cosentino
Sistema de Administración de
Justicia (SAJ)
•El Sistema de Administración de Justicia puede ser
representado por un “modelo de información”
•La información del modelo es la fuente de retroalimentación
(feed back) para el control de gestión y el planeamiento
estratégico del Sistema de Administración de Justicia
•Mediante el “gerenciamiento de casos” se administran los
procesos de gestión de los trámites judiciales
•La gestión nos permite actuar los procesos de trabajo que
impulsan el sistema procesal
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
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Oficina Judicial
•http://oficinajudicial.justicia.es/portaloj/que_es
•file://localhost/Users/gcosentino/Documents/Personal
es/Curso de la ECJ/Ofijus/1-Anexo-I-organigrama.pdf
Impugn
ación
Management y TIC´s
Guillermo Rafael Cosentino
Guillermo Rafael Cosentino
A: le habla el capitán de un buque de la Armada de los EEUU, por
favor cambien el curso 15° al Norte para evitar la colisión
C: recomendamos a Ud. cambie el curso 15° al sur a fin de evitar la
colisión
A: les habla la armada de los EEUU. Repito cambien su curso
C: No repetimos Uds. deben cambiar su curso.
A: Este es el portaaviones Abraham Lincoln, el 2° buque en tamaño
de los EEUU en el Atlántico. Nos acompañan 3 destructores, 3
cruceros y numerosos buques de apoyo de alta tecnología.
Demando que Ud. cambie su curso 15° al norte o tomaremos
medidas para garantizar la seguridad de este buque.
C: este es un faro. Ustedes deciden
Guillermo R. Cosentino - Congreso
Nacional de Derecho Procesal
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