Síntesis de las actividades del Fondo de Desarrollo de las Naciones

SINTESIS DE LAS ACTIVIDADES DEL FONDO DE DESARROLLO
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA MUJER EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE DURANTE EL 2003
IX Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe
México, Junio de 2004
CONTENIDO
Página
INTRODUCCION…………………………………………………………………....
1
SISNTESIS DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES
A. Promoción de los derechos económicos y sociales de las mujeres ........................
2
A.1. Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio ………………...…..
2
A.2. Transversalización del género en las políticas macroeconómicas...……
3
A.3. Hacia marcos legales y políticas sociales sensibles al género..................
6
A.4. Migración ………………………………………………………………
7
B. Promoción de los derechos civiles y políticos de las mujeres ................................
B.1. Derechos de las mujeres y violencia contra la mujer …………………..
8
B.2. Género y VIH/SIDA ……………….…………………………………...
10
B.3. Gobernabilidad y liderazgo ……...……………………………………..
11
INTRODUCCIÓN1
En el año 2003, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
centró sus actividades en América Latina y el Caribe (LAC) alrededor de la aplicación de la
Plataforma de Acción de Beijing (1995) con el fin de incrementar las posibilidades y
oportunidades para las mujeres, en especial de las mujeres pobres. Para ello enfocó sus
programas en el empoderamiento económico, la gobernabilidad, la violencia contra la
mujer y el VIH/SIDA. El trabajo se inscribe en el marco de los derechos humanos
basándose en el reconocimiento de que los derechos sociales, económicos, culturales,
civiles y políticos de las mujeres se refuerzan mutuamente y guardan una relación causal
entre sí.
El programa regional de UNIFEM para América Latina y el Caribe se divide en dos áreas
centrales:
•
Derechos sociales y económicos de las mujeres (“DESafios”), con tres líneas de
acción principales:
(a) Apoyo al seguimiento y monitoreo por parte de las mujeres de los compromisos
gubernamentales y de los recursos para el cumplimiento de dichos
compromisos;
(b) Impulso a la participación de las mujeres e incidencia en las decisiones políticas
y económicas en todos los ámbitos; y
(c) Apoyo a las organizaciones de mujeres de base y mujeres sindicalistas con
miras al fortalecimiento y disfrute de sus derechos económicos y sociales.
•
Derechos civiles y políticos de las mujeres (“Una Vida Sin Violencia: Un Derecho
Nuestro” abocada a la:
(a) Eliminación de la violencia contra la mujer a través de la generación de
conocimiento, prevención, protección y estrategias de advocacy, y
(b) Promoción de la justicia de género y la paz involucrando a las mujeres en los
procesos políticos y respaldando su participación en los procesos de paz.
En la siguiente sección se presenta una síntesis de las actividades principales llevadas a
cabo por UNIFEM en colaboración con otras agencias del sistema de Naciones Unidas,
organizaciones de mujeres, redes, organizaciones no gubernamentales, gobiernos e
instituciones académicas durante el 2003 para promover los derechos de las mujeres y la
equidad de género.
1
Documento traducido del inglés al español por Verónica Torrecillas
1
SINTESIS
A.
Promoción de los derechos económicos y sociales de las mujeres
UNIFEM promueve los derechos económicos y sociales de las mujeres en tanto
instrumentos para enfrentar los desafíos de la globalización económica, incluyendo la
liberalización del comercio y las inversiones, las desregulaciones y privatizaciones. La
globalización produce efectos desiguales: supone un mejor acceso a la información y
mayores oportunidades para algunos productores y empresarios, pero a la vez, quienes se
benefician son principalmente aquellos con mayores niveles de instrucción y acceso a los
recursos y capitales. Si bien las tecnologías de la información y las comunicaciones
redujeron los costos en los negocios a nivel global, las mujeres pobres, por el contrario,
cuentan con menos posibilidades de acceso a estas tecnologías. En respuesta a estos
desafíos, UNIFEM ha concentrado sus intervenciones en el desarrollo de estadísticas e
indicadores sensibles al género, en la transversalización del género en las políticas
macroeconómicas, en la promoción de marcos legales y políticas sociales sensibles al
genero y en la promoción de los derechos de las mujeres migrantes. A continuación se
presentan algunas de las actividades de UNIFEM en 2003 orientadas a la promoción de los
derechos económicos y sociales de las mujeres.
A.1.
Indicadores y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
UNIFEM continuó con el apoyo brindado a los gobiernos en la recopilación y el uso de
datos estadísticos sensibles al género para la formulación de políticas, la elaboración de
marcos legales y políticos y el desarrollo de iniciativas de presupuestos sensibles al género.
En México, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el
Instituto Nacional de las Mujeres y la Secretaría de Relaciones Exteriores, conjuntamente
con UNIFEM, organizaron el IV Encuentro Internacional de Estadísticas e Indicadores de
Género. En dicho evento participaron representantes de las oficinas nacionales de
estadísticas y de los consejos de mujeres de la región con el fin de intercambiar
experiencias sobre la producción de estadísticas e indicadores de género para su inclusión
en el diseño y seguimiento de políticas públicas. En Argentina, CISCSA (Centro de
Intercambio y Servicios para el Cono Sur) y la Red Mujer y Hábitat construyeron una serie
de herramientas para la incorporación de la perspectiva de género en la planificación
urbana, tales como una encuesta sobre el uso del tiempo en la ciudad de Córdoba publicado
en Tiempo y Espacio en la ciudad: asimetrías de género. En Cuba, la Oficina Nacional de
Estadísticas adoptó oficialmente un sistema de indicadores de género elaborado en conjunto
con varias oficinas provinciales de estadísticas con el apoyo de UNIFEM. Por último, en
Ecuador y Perú se elaboró juntamente con la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL) un sistema de indicadores para medir la efectividad de la campaña de
no violencia contra la mujer.
En el ámbito regional, UNIFEM LAC continuó trabajando en colaboración con la CEPAL
con miras a promover el uso de indicadores de género en la formulación y el seguimiento
2
de políticas públicas, incluyendo una reunión técnica sobre la Incorporación de la
Perspectiva de Género en la Medición de la Pobreza que se celebró en La Paz, Bolivia
(Setiembre de 2003). La labor con la CEPAL en esta iniciativa interagencial (PMA, FAO,
OPS, UNICEF, FNUAP, UNIFEM) constituye un aporte a la sensibilización acerca de la
importancia de la producción y el uso de indicadores de género para la formulación y el
seguimiento de políticas públicas, a la generación de materiales y herramientas sobre
indicadores de género y a las discusiones metodológicas sobre la medición de la violencia
contra la mujer y la pobreza. UNIFEM también continuó apoyando a la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) para la elaboración y aplicación de su
iniciativa denominada Índice de Compromisos Cumplidos (ICC), que tiene como objeto
facilitar a la sociedad civil de siete países el control del cumplimiento de los compromisos
gubernamentales asumidos en Beijing. La iniciativa se relaciona estrechamente con la
rendición de cuentas de los funcionarios públicos, un aspecto central del programa
DESafíos.
La disponibilidad de datos confiables y desagregados por sexo es también fundamental para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales deben ser entendidos y
abordados desde una perspectiva de género. En Perú, valiéndose de datos estadísticos
nacionales, UNIFEM y CEPAL apoyaron la elaboración de un informe que analiza los
ODM desde una perspectiva de género y propone indicadores adicionales. El informe se
presentó en un evento que contó con la presencia de diversas agencias de Naciones Unidas
(PNUD, OIT, CEPAL), el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y ONGs de mujeres y
será utilizado para impulsar y apoyar la activa participación de las mujeres en el proceso de
los ODM en dicho país. A su vez, en Bolivia se encuentra en marcha la confección de un
informe similar. En julio, UNIFEM organizó en Barbados un debate sobre “Los ODM y la
Equidad de Género” como parte de la Conferencia Regional del Caribe sobre los ODM
organizada por el PNUD. El evento, que incluyó una presentación de Peggy Antrobus de la
Red DAWN del Caribe, brindó una oportunidad a las organizaciones de mujeres para
debatir sus intereses. Con el fin de garantizar la equidad y los derechos de las mujeres, el
grupo recomendó: incorporar la perspectiva de género; transformar los ODM en un proceso
participativo; y utilizar los Objetivos como herramienta para impulsar el cumplimiento de
los compromisos existentes (Plataforma de Acción de Beijing) a fin de asegurar los
derechos de las mujeres y la equidad de género. Como resultado, UNIFEM participó en una
reunión de planificación del equipo de país de Naciones Unidas para Barbados/la
Organización de Estados del Caribe Oriental (Barbados/OECS UN Country Team por sus
siglas en inglés) en St. Vincent, donde se le encomendó incluir la perspectiva de género en
los Informes de los ODM y encabezar un grupo de trabajo sobre transversalización del
género en el sistema de Naciones Unidas.
A.2.
Transversalización del género en las políticas macroeconómicas
La creciente sensibilización, especialmente dentro del movimiento de mujeres, acerca de la
necesidad de transversalizar el género en la planificación y las políticas económicas ha
resultado en un creciente interés por fortalecer la comprensión de la macroeconomía desde
3
una perspectiva de género –incluyendo comercio y presupuestos- y promover la
participación de las mujeres en las decisiones y políticas económicas.
Con este objetivo, en el ámbito regional, UNIFEM realizó una publicación en español
sobre Género y Economía que incluye las presentaciones del curso organizado en agosto de
2002 con la CEPAL y el ILPES, una serie de artículos claves extraídos de la edición
especial del año 2000 de World Development y otros nuevos aportes. Asimismo, UNIFEM
apoyó un seminario virtual con el Centro de Estudios de la Mujer y FLACSO Argentina
coordinado por Rosalba Todaro (CEM Chile) con contribuciones de Diane Elson
(University of Essex, Reino Unido), Paloma de Villota (Universidad Complutense de
Madrid, España) y Alma Espino (Universidad de la República, Uruguay). UNIFEM además
apoyó la participación de dos asistentes a un curso en la Universidad de Utah sobre
Transversalización del Género en la Macroeconomía y Economía Internacional organizado
por el Grupo Internacional de Trabajo sobre Género, Macroeconomía y Economía
Internacional y planea dar apoyo a la segunda edición del curso el año próximo. El
propósito de estos cursos es aportar a la construcción de conocimientos y redes sobre
Género y Economía lo cual conducirá a su réplica en la región con el apoyo de UNIFEM.
a.
Comercio
En 2003, UNIFEM continuó trabajando en la transversalización del género en las políticas
comerciales y en la comprensión del impacto de los acuerdos comerciales en la vida de
mujeres y hombres, en especial de las mujeres pobres. Las estrategias incluyen la
promoción de los derechos sociales y laborales y el fortalecimiento de las capacidades de
las mujeres para involucrarse en debates sobre comercio. En Argentina, UNIFEM apoyó a
la Asociación Lola Mora en la sensibilización de grupos de mujeres respecto de la
globalización y el libre comercio –en particular sobre el MERCOSUR y el Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA)- para influir en las políticas comerciales, ampliar el
contenido de su sitio web sobre género y comercio y elaborar la cartilla Comercio y
Género: el ALCA y otras alternativas de integración Americana. En Brasil, se sostuvieron
una serie de reuniones con sindicatos, funcionarios públicos, y el Ministerio de Relaciones
Exteriores sobre la perspectiva de género en las negociaciones comerciales del
MERCOSUR. Las reuniones estuvieron orientadas a fortalecer la Comisión de Mujeres de
la Federación Sindical del Mercosur. En Grenada y Santa Lucía se realizaron distintos
talleres sobre las implicaciones de género de la crisis en la industria bananera donde
participaron planificadores gubernamentales del Ministerio de Comercio, Agricultura y
Desarrollo Comunitario. Actualmente en Centroamérica, UNIFEM y PNUD apoyan una
serie de evaluaciones con académicos y funcionarios de gobierno, entre otras instituciones
de la región, sobre el impacto del Acuerdo de Libre Comercio de América Central en el
empleo femenino con el objeto de aportar a las actividades de advocacy y las negociaciones
comerciales.
b. Presupuestos sensibles al género
En virtud de la importancia de la incorporación de la equidad de género y la rendición de
cuentas para el cumplimiento de los compromisos gubernamentales en torno a la
4
Plataforma de Acción de Beijing y de los ODM, UNIFEM amplió su trabajo sobre
presupuestos sensibles al género. Brindó apoyo para el análisis de género de presupuestos
de distintos países y para actividades de advocacy a fin de que el gasto público refleje los
compromisos de género asumidos por los gobiernos. Se analizaron una serie de
presupuestos locales en distintos municipios en Bolivia, Ecuador y Perú. En el ámbito
nacional, el análisis de los presupuestos se está haciendo de manera sectorial: en el caso de
México el énfasis es en el Programa Mujer y Salud de la Secretaría de Salud, mientras que
en Belice es en Crédito y Vivienda.
Asimismo, UNIFEM promovió la capacitación en materia de presupuestos sensibles al
género. En Uruguay, con el apoyo de UNIFEM, la REPEM (Red de Educación Popular
entre Mujeres) capacitó a organizaciones de mujeres en el diseño de presupuestos sensibles
al género mediante talleres de educación popular y tiene planificado extender esta actividad
a Brasil y Chile a fin de analizar los presupuestos de distintas ciudades del Mercosur. En la
región andina, UNIFEM organizó un taller donde se intercambiaron experiencias y se
discutieron distintas metodologías para un análisis de género de los presupuestos. Como
resultado, se elaboró una metodología para la formulación de presupuestos sensibles al
género adaptada a las realidades de los países latinoamericanos y se estableció una red
sobre el tema. En Colombia, UNIFEM, PNUD y el Consejo de la Mujer llevaron adelante
una capacitación sobre presupuestos sensibles al género para funcionarios públicos
nacionales, incluyendo directores de planificación y presupuesto. Como resultado, en el
Acuerdo Nacional para la Equidad -- auspiciado por la Presidencia de la República y
firmado por el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial – el gobierno se comprometió a
trabajar hacia la realización de un presupuesto con perspectiva de género. En Belice,
UNIFEM facilitó un taller organizado por UNICEF y WIN-Belice con el objetivo de
familiarizar a funcionarios gubernamentales y organizaciones de mujeres con los conceptos
de presupuestos de género.
Durante este período, UNIFEM colaboró estrechamente con parlamentarios. Organizó, a
pedido de la Presidenta de la Cámara de Diputados de México, una capacitación con 30
nuevas parlamentarias de todo el espectro político partidario, brindó cooperación técnica y
facilitó acciones conjuntas en torno a políticas y prioridades presupuestarias desde una
perspectiva de género. La iniciativa motivó a los gobiernos de Centroamérica a solicitar
la asistencia de UNIFEM para aplicar esta estrategia a sus ejercicios presupuestarios. La
Red de Parlamentarias de las Américas solicitó la colaboración de UNIFEM junto con el
PARLACEN (Parlamento Centroamericano) y otras agencias para la organización de un
seminario sobre presupuestos sensibles al género destinado a 150 parlamentarias de
Centroamérica y el Caribe. Las contribuciones de las parlamentarias de México, Canadá y
El Salvador dieron cuenta de los logros y limitaciones que supone la aplicación de
presupuestos con perspectiva de género y como resultado se elaboraron planes para
implementar presupuestos de este tipo en los países participantes.
En Brasil el Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), ONG involucrada en el
proceso de transición gubernamental, sensibilizó a los responsables de la toma de
decisiones sobre la dimensión de género de las políticas y presupuestos y difundió el
documento “Transversalización del Género en el Gobierno de Lula” entre el equipo de
5
transición. Este documento brindó las bases para la incorporación del género en el Plan de
Desarrollo Plurianual 2004-2007. En México como resultado de la amplia movilización de
ONGs, la Cámara Federal de Diputados y la Comisión de Equidad y Género destinaron 43
millones de pesos del presupuesto 2003 para programas de equidad de género, exigiendo
también que catorce ministerios informen sobre la situación de estos programas. En Salitre,
Ecuador, se completó el análisis de género del presupuesto municipal y se discutió con
grupos de mujeres, quienes presentaron los resultados y sus demandas al Alcalde. Este
último se comprometió a asignar fondos municipales para respaldar dichas prioridades.
A.3.
Hacia marcos legales y políticas sociales sensibles al género
UNIFEM continúa propugnando nuevas y más sólidas leyes, políticas y programas en
apoyo a la seguridad económica de las mujeres, concentrándose en los derechos de éstas a
la propiedad, el crédito, la seguridad social y demás recursos económicos y sociales. Una
de las estrategias claves para la promoción de estos derechos es la capacitación y
construcción de alianzas entre sociedad civil y gobierno con el objetivo de apoyar las
iniciativas de advocacy para la incorporación del género en las políticas nacionales de
erradicación de la pobreza.
En Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú se capacitaron 600 miembros de organizaciones
de mujeres en temas de derechos económicos y sociales. En Perú la capacitación, en la que
participaron 3 gobernadoras y 32 alcaldesas electas en 2002, significó un aporte al diseño
de planes de igualdad de oportunidades. En tanto, en Ecuador como resultado de esta
capacitación se estableció una red de derechos económicos y sociales conformada por 60
organizaciones de mujeres abocada a la transversalización del género en diversos
programas gubernamentales sobre microcrédito. Asimismo, la ONG GAMMA firmó un
Acuerdo con el Departamento de Educación de la Provincia de Azuay para incluir la
formación en derechos económicos y sociales con perspectiva de género en los planes de
estudios de las escuelas secundarias.
UNIFEM colabora en México con INDESOL (Instituto Nacional de Desarrollo Social) en
la creación de un Observatorio sobre Género y Pobreza que vincula aspectos de la vida de
las personas (roles de género, percepciones de la sociedad) con el bienestar material. Los
resultados que arroje contribuirán a la transversalización del género en las políticas de
reducción de la pobreza. UNIFEM con apoyo de CEPAL y la Embajada Británica también
organizó en setiembre la presentación del libro de Naila Kabeer “Gender Mainstreaming
and Poverty Eradication”. Ambas iniciativas abrieron el debate sobre erradicación de la
pobreza y transversalización del género en el marco de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio con diseñadores de políticas, instituciones de investigación, el sector privado y el
público en general.
Como parte de su trabajo para transversalizar el género en el Caribe, UNIFEM colaboró
con la CEPAL y la FAO en la convocatoria a un Taller Regional sobre Género y Políticas
Agrícolas. El taller contó con la participación de los consejos nacionales de mujeres y áreas
de planificación agrícola con el objetivo principal de fortalecer la comprensión y el
6
compromiso hacia el análisis y la planificación de género en ese sector. Las agencias
acordaron colaborar mutuamente en el futuro para la transversalización del género en el
sector agrícola. En Grenada UNIFEM brindó apoyo a la ONG GRENCODA para la
realización de talleres sobre análisis y planificación de género y alfabetización económica
dirigidos a planificadores gubernamentales y demás personas interesadas de la comunidad
rural de ese país.
UNIFEM reconoce la importancia del Foro Social Mundial (FSM) como un espacio crítico
para el movimiento de mujeres para construir alianzas con otros movimientos sociales y
para introducir alternativas de mayor equidad al paradigma de desarrollo actual. En el
ámbito regional UNIFEM contribuyó a la participación de feministas en las reuniones
preparatorias globales y regionales. Esto acrecentó la visibilidad del pensamiento feminista
y las prioridades de las mujeres en la agenda del FSM a la vez que facilitó la incorporación
de líderes de la Articulación Feminista Marcosur en el Comité Internacional del Foro.
También aportó a la coordinación de dos encuentros de redes feministas de todo el mundo –
con 200 participantes en representación de 20 redes (como REPEM, DAWN, la Red Mujer
y Hábitat, WICEJ) -- para elaborar estrategias en común para una mayor incidencia en los
procesos globales que se abrieron a partir del FSM y un seminario sobre Género,
Gobernabilidad y Políticas Públicas conjuntamente con AGENDE.
A.4.
Migración
En América Latina y durante las últimas décadas, los flujos migratorios han experimentado
un creciente proceso de feminización. En el pasado las mujeres tendían a quedarse para
cuidar de la familia o a migrar con sus parejas; sin embargo, en la actualidad están
migrando en mayor número y por ende modificando las características de las migraciones.
UNIFEM está apoyando diversos estudios sobre los actuales procesos de migración que
afectan a las mujeres para aportar a la formulación de políticas sobre el tema. Durante una
primer etapa, está centrando su atención en Ecuador y Perú como países expulsores y en
Chile y Argentina como países receptores. Se encuentra en ejecución también un estudio
complementario sobre mujeres ecuatorianas que emigran a España. Además, UNIFEM se
encuentra apoyando la creación y el fortalecimiento de redes nacionales y subregionales de
mujeres migrantes para sensibilizarlas sobre sus derechos y promover la aplicación de los
mismos.
B.
Promoción de los derechos civiles y políticos de las mujeres
Las mujeres en todo el mundo sufren a diario la violación de sus derechos humanos. Con
frecuencia se ven privadas de sus derechos civiles, políticos, económicos y culturales a la
vez que sufren discriminación por cuestiones de género. Los datos disponibles sugieren que
casi una de cada cuatro mujeres puede ser víctimas de violencia sexual por parte de sus
parejas en algún momento de sus vidas. A su vez, la inequidad de género es también la
causa del alarmante aumento en el número de mujeres infectadas con VIH/SIDA dado que
7
las desventajas y la discriminación impiden a las mujeres negarse a mantener relaciones
sexuales no deseadas o a negociar relaciones sexuales seguras. Por otra parte, las mujeres
se encuentran subrepresentadas en los parlamentos nacionales y locales y su exclusión de
los espacios de toma de decisiones es aún más marcada en las situaciones de conflicto y
post conflicto. Como respuesta a este panorama global, UNIFEM ha concentrado sus
programas en las áreas de violencia contra la mujer, VIH/SIDA y gobernabilidad. A
continuación se describen algunas de las actividades de UNIFEM durante 2003 para la
promoción de los derechos civiles y políticos de las mujeres.
B.1.
Los derechos de las mujeres y la violencia contra la mujer
UNIFEM continuó invirtiendo en la generación de conocimiento, prevención, protección y
estrategias de advocacy para lograr el respeto de los derechos de las mujeres y la
erradicación de la violencia contra la mujer. UNIFEM apoya la reforma de leyes y las
mejoras en su cumplimiento, el fortalecimiento de las instituciones, el acceso a los servicios
y la consolidación de espacios participativos de toma de decisiones.
En Ecuador, en colaboración con la Policía Nacional y la organización no gubernamental
CEIME, UNIFEM apoyó actividades de capacitación en género y reformas académicas en
el sistema educativo de la Policía orientadas a mejorar la efectividad del personal en la
protección de mujeres y niños/as contra la violencia. Se examinó el nuevo Código de
Procedimiento Penal en relación con los delitos sexuales, se elaboraron informes sobre
prevención de violencia doméstica y se elaboró una versión con perspectiva de género del
Código de Procedimiento Policial.
Como consecuencia del asesinato de 325 mujeres y niños/as durante los últimos nueve
años, sumado a otras violaciones a los derechos humanos en Ciudad Juárez (México), el
Gobierno nacional solicitó a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC, por su sigla en inglés) asesoramiento técnico para sus autoridades en el marco de
las pautas del proyecto de UNIFEM MEX/03/03. El proyecto, desarrollado en colaboración
con PNUD y la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, se propone dar seguimiento
al cumplimiento en el país de los acuerdos internacionales sobre la protección de los
derechos de las mujeres y el fortalecimiento de la perspectiva de género. UNIFEM impulsa
además un plan estratégico de acción entre las organizaciones de la sociedad civil y otros
sectores claves para poner fin a la impunidad de los asesinatos de mujeres en Ciudad
Juárez. Esta iniciativa busca garantizar acciones estratégicas y sostenidas haciéndose eco de
los resultados de la campaña “Alto a la Impunidad, Ni Una Muerte Más”2, y de la misión de
Febrero de 2002 de la Relatora Especial sobre los Derechos de las Mujeres de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos. UNIFEM apoya en Bolivia la campaña “Basta de
Violencia: Denunciemos el Asesinato de Mujeres en Bolivia” encabezada por la Red de
Trabajadoras de la Información y Comunicación (RED-ADA) y por el Centro de
Promoción de la Mujer Gregoria Apaza. La campaña tiene como objetivo sensibilizar
2
Esta campaña de comunicación contó con la participación de más de 300 organizaciones de México y el
extranjero.
8
acerca de los asesinatos de mujeres y la impunidad de sus asesinos mediante la recopilación
de datos sobre mujeres asesinadas en 5 ciudades bolivianas y su difusión en los medios.
En Brasil, UNIFEM respalda un programa ejecutado por la Secretaría Especial de
Derechos Humanos dependiente de la Presidencia de ese país con el objeto de integrar los
servicios públicos que abordan la violencia contra la mujer en las favelas brasileras. Se creó
un centro asistencial en la Favela da Maré, Río de Janeiro, que atendió a 114 mujeres y 47
mujeres jóvenes víctimas de violencia doméstica durante el año 2003. También con
colaboración de UNIFEM, la Secretaría lanzó el Programa Nacional de Prevención,
Atención y Combate a la Violencia contra la Mujer. UNIFEM además brindó su apoyo a la
ONG AGENDE en la preparación del informe CEDAW de la sociedad civil, resultando en
el compromiso del gobierno brasilero para promulgar una ley específica sobre violencia
doméstica.
En Ecuador, la Red Interinstitucional de Atención y Prevención de la Violencia
Intrafamiliar duplicó sus miembros, alcanzando un total de 33 integrantes. Las instituciones
de la Red provienen de diversos sectores incluyendo salud, asistencia jurídica, educación,
comisarías y refugios para mujeres. Sus miembros institucionalizaron una metodología
integral para atender casos de violencia doméstica y lograron, mediante acciones de lobby,
la aprobación de una reglamentación municipal orientada a erradicar la violencia contra la
mujer. En Perú, el apoyo para investigar casos de violaciones sexuales a mujeres durante el
conflicto armado interno ayudó a las víctimas a denunciar los delitos, buscar ayuda
terapéutica y a reintegrarse a la sociedad. Asimismo, el proyecto trabajó con los hombres
de las comunidades afectadas ayudándolos a comprender los efectos psicológicos del uso
de las mujeres como arma de guerra. Por otra parte, en Bolivia, UNIFEM patrocinó una
capacitación en liderazgo para mujeres jóvenes y adolescentes en situaciones de riesgo de
violencia, servicios psicológicos dirigidos a víctimas mujeres y campañas de
sensibilización sobre el tema.
En el ámbito regional, UNIFEM continuó brindando apoyo a la evaluación de los avances
en la erradicación de la violencia contra la mujer en América Latina. La iniciativa
examina el enfoque de las organizaciones internacionales, la sociedad civil y el gobierno en
el tratamiento de la violencia contra la mujer. Esta experiencia consta de tres etapas que
incluyen la preparación de un mapeo regional realizado por ISIS y 16 estudios de caso
elaborados por CLADEM donde se analiza el contexto de las acciones para prevenir y
eliminar la violencia contra la mujer. En el Caribe, UNIFEM realizó un mapeo sobre el
tema y analizó con mayor profundidad la situación en tres países (Dominica, Jamaica y
Suriname) con apoyo de la CEPAL. Por otra parte, se planea diseñar una estrategia de
difusión que dará visibilidad a los resultados en el ámbito nacional y regional.
UNIFEM promovió una serie de actividades a nivel regional y nacional en apoyo a la
celebración anual de los 16 días de activismo para eliminar la violencia contra la mujer.
Estas incluyeron, por ejemplo, la producción de un mensaje de interés público con la
Organización Panamericana de la Salud (OPS) denominado “Violencia contra la Mujer: Ni
un Minuto Más”. El anuncio fue producido en tres idiomas (inglés, español y portugués) y
se difundió en más de 300 canales de televisión y TV por cable de América Latina y el
9
Caribe. En Brasil, en asociación con AGENDE, CLADEM y parlamentarias de la Cámara
de Representantes y el Senado se realizaron seis anuncios radiales, emitidos a nivel
nacional, con mensajes fuertes relacionados con la no-violencia y los derechos de las
mujeres. Se distribuyeron también 17.000 copias de 5 volantes sobre combate a la violencia
contra la mujer y 5000 calendarios temáticos donde se consignaban los 16 Días de
Activismo y otras fechas importantes.
UNIFEM además apoyó a la OPS en la ejecución del proyecto regional “Componentes
claves para Leyes y Políticas contra la Violencia Doméstica” implementado conjuntamente
con otras agencias como el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), la
Comisión Interamericana de la Mujer de la Organización de los Estados Americanos y el
Centro de Derechos Reproductivos, entre otras. Esta iniciativa identificó los componentes
fundamentales de una ley contra la violencia de género e incluye recomendaciones para su
aplicación en América Latina. Los resultados, que serán difundidos en la región por las
instituciones participantes y sus redes asociadas, representan una herramienta para
legisladores y defensores de los derechos de las mujeres. Actualmente, se están probando
los resultados y recomendaciones preliminares de esta iniciativa a través de dos
experiencias piloto en Costa Rica y Honduras.
B.2.
Género y VIH/SIDA
No obstante los niveles de sensibilización alcanzados sobre el papel determinante de la
inequidad de género en la propagación y el impacto del virus, no se obtuvieron respuestas
de género respecto del VIH/SIDA. Para lograr este objetivo se necesita la participación de
mujeres y hombres comprometidos con el género en los espacios de toma de decisiones y la
plena comprensión de las dimensiones de género del VIH/SIDA a nivel global, regional y
local. En esta línea, UNIFEM está implementando en Brasil y Honduras el programa
“Mejorando la Seguridad Humana en el Contexto del VIH/SIDA mediante la Equidad de
Género” para garantizar la incorporación de la equidad de género y los derechos humanos
en las políticas, programas y acciones que trabajan temas de SIDA a nivel local, nacional y
regional. El programa tiene tres objetivos principales:
•
Fortalecer los marcos legales y políticos que promuevan la equidad de género, el
empoderamiento de las mujeres y la eliminación del estigma que rodea a las
comunidades de riesgo o infectadas.
•
Sensibilizar especialmente a diseñadores de políticas y programas sobre
VIH/SIDA a nivel nacional acerca de la importancia de la equidad de género
para combatir el virus desde una perspectiva de derechos humanos.
•
Demostrar que los abordajes comunitarios integrales tendientes a alcanzar la
equidad de género respaldados por una legislación y políticas habilitantes
pueden contribuir a bajar las tasas de propagación del VIH/SIDA, a eliminar la
estigmatización y la discriminación, y a reducir el impacto económico y social
de la epidemia.
10
En Brasil y Honduras se completaron los análisis de la legislación sobre VIH/SIDA y sus
implicaciones para uso del público en general y sectores específicos como el movimiento
de mujeres y los medios. Por otra parte, estos análisis se debatieron específicamente con el
Programa Nacional de SIDA, el Foro Nacional de SIDA, legisladores/as y agencias
donantes. Los movimientos nacionales de mujeres3 debatieron y acordaron agendas para
trabajar con distintos sectores gubernamentales. En Brasil, la campaña de 16 Días de
Activismo significó una oportunidad para vincular temas de VIH/SIDA y violencia contra
la mujer. La Asesora Regional de UNIFEM para América Latina sobre VIH/SIDA realizó
una presentación en el Senado ante representantes parlamentarios y activistas contra la
violencia hacia la mujer, distribuyó material sobre género y VIH/SIDA entre numerosos
municipios y brindó su apoyo a una campaña para promover la participación de mujeres y
varones para eliminar la violencia doméstica. UNIFEM organizó en Colombia un panel
sobre las implicaciones del VIH/SIDA dirigido a mujeres jóvenes y adultas en el marco de
un seminario internacional sobre VIH/SIDA y Desarrollo auspiciado por FNUAP, la
Organización Mundial de la Salud y otras agencias internacionales. El panel contó también
con la participación de representantes de organizaciones internacionales y de distintos
sectores de la sociedad civil.
La Oficina de UNIFEM para el Caribe llevó adelante en Barbados el proyecto “Jóvenes
contra el SIDA”. El proyecto se propuso reducir la propagación y el impacto de la epidemia
promoviendo la protección de los derechos humanos de los jóvenes mediante la creación de
un grupo de voceros capacitados para promover y defender sus derechos humanos y para
facilitar y garantizar su impacto en la opinión pública, políticas, programas y legislación
nacionales. Las edades de los participantes del proyecto oscilaron entre 15 y 35 años.
B.3.
Gobernabilidad y Liderazgo
Como parte de su programa global de paz y seguridad, UNIFEM puso en marcha en
América Latina una iniciativa regional que impulsa la integración del género en los
procesos de prevención, mantenimiento de la paz y post conflicto, buscando en particular
incrementar cuantitativa y cualitativamente la participación de las mujeres en dichos
procesos en Colombia, Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Actualmente las actividades
se desarrollan en coordinación con organizaciones locales, nacionales y regionales de
mujeres, con los gobiernos nacionales y otras agencias de Naciones Unidas y de
cooperación internacional. En el largo plazo, UNIFEM aspira a la plena participación de las
mujeres en los espacios de toma de decisiones. El programa tiene cuatro objetivos
principales:
•
Fortalecer las capacidades, el liderazgo, la visibilidad y el reconocimiento de las
mujeres como actores sociales y políticos en los procesos de prevención, post
conflicto y mantenimiento de la paz.
3
Encabezado en Brasil por la Red Nacional Feminista de Salud Sexual y Derechos Reproductivos y en
Honduras por el Foro Nacional de SIDA y el Centro de Estudios de la Mujer.
11
•
Fortalecer la movilización social y promover el trabajo en redes y la
colaboración entre mujeres y organizaciones de activistas por la paz en el
ámbito nacional y regional y otros actores sociales y políticos claves.
•
Impulsar y facilitar la inclusión de mujeres líderes en los procesos de diálogo,
negociación y toma de decisiones mediante acciones de advocacy en ámbitos
nacionales e internacionales.
•
Desarrollar y fortalecer acciones de alerta temprana para la prevención de crisis
y procesos de reconstrucción que contemplen el impacto de los conflictos en las
mujeres y su rol en los procesos nacionales e internacionales de mantenimiento
de la paz.
En Colombia, UNIFEM apoyó a la Constituyente Emancipatoria de Mujeres por la Paz en
la elaboración de una agenda común para el movimiento de mujeres con el objetivo de
incrementar la efectividad de las acciones de lobby y garantizar una participación
coordinada en las conversaciones de paz. Las 300 delegadas de la Constituyente
seleccionaron 12 de 600 propuestas presentadas, un importante logro considerando lo
fragmentado del movimiento de mujeres. Se publicó un documento donde se analiza el
impacto del conflicto colombiano. UNIFEM y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) firmaron un Acuerdo para atender la situación de las
refugiadas colombianas que viven en Ecuador. Como parte de su labor para promover la
aplicación de la Resolución 1325, UNIFEM apoyó la campaña “Operación Siriri por los
Acuerdos Humanitarios” la cual consiste en una estrategia pacífica de advocacy y lobby
que busca involucrar y comprometer más a la comunidad internacional y al Gobierno
colombiano en los esfuerzos humanitarios y en la implementación de acuerdos
internacionales de derechos humanos. Asimismo, el respaldo a las actividades de las
mujeres de base fortaleció la participación de las mujeres en el plano local y permitió que
se las reconocieran como actores sociales y políticos facilitando la incorporación de líderes
mujeres en los procesos de diálogo, negociación y decisión.
En El Salvador, Las Dignas recibieron el apoyo de UNIFEM para formular el Pacto por la
Participación de más Mujeres en la Política, que básicamente consiste en una agenda en
común para ampliar la participación de las mujeres en los escenarios políticos. Asimismo,
30 mujeres de El Salvador, Guatemala y Nicaragua asistieron a un taller sobre participación
de las mujeres en el ámbito político. En el taller se identificaron oportunidades al alcance
de mujeres líderes para incidir en los procesos de toma de decisiones mediante la inclusión
de los temas de género y se analizó la relación entre participación y advocacy.
En Guatemala, UNIFEM ha apoyado a la Unión Nacional de Mujeres Guatemaltecas
(UNAMG) en sus esfuerzos de garantizar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz que
abordan los temas de género. Por ejemplo, UNAMG se encuentra elaborando una
publicación en la que se discute el estado de la implementación de los acuerdos de paz que
favorecen a las mujeres. UNAMG también participó en la Segunda Cumbre de Actores por
la Paz en el que destacó la importancia de los temas de género. La Cumbre, que tuvo lugar
12
en agosto de 2003, fue organizada por la Comisión Nacional a cargo del control del
cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
En Perú, UNIFEM apoyó a la ONG COMISEDH en sus acciones de lobby con la
Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), la primera en su tipo en contemplar los
temas de género. La Comisión declaró que la violación puede ser utilizada como arma de
guerra y estableció un subcomité de género. Por otra parte, decidió en junio de 2003 que las
víctimas de violencia sexual y los niños concebidos como resultado de una violación deben
recibir una compensación. UNIFEM está trabajando para replicar la experiencia en
Colombia y difundir y aplicar la Resolución 1325.
En el ámbito global, UNIFEM creó en Internet el portal Women, War and Peace,
http://www.WomenWarPeace.org. Este portal funciona como fuente de información y
análisis del impacto y el papel de las mujeres en situaciones de conflicto y procesos de
construcción de paz en América Latina.
13