Hacia el residuo cero en Navarra - Gobierno

Hacia el residuo cero en Navarra
Directrices para el programa político de Medio Ambiente (residuos), 2015
Contexto legislativo europeo: economía circular y propuesta de Directiva
El 2 de julio de 2014 la Comisión Europea adoptó “propuestas para convertir Europa en una
economía más circular y potenciar el reciclado en los Estados miembros. La consecución de los
nuevos objetivos en materia de residuos permitiría crear 580.000 nuevos puestos de trabajo, en
comparación con los resultados actuales, logrando a la vez una Europa más competitiva y la
reducción de la demanda de recursos caros y escasos. Las propuestas suponen asimismo
aminorar los efectos medioambientales y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
En los planes se pide a los europeos que reciclen el 70 % de los residuos municipales y el 80 %
de los residuos de envases de aquí a 2030, y se prohíbe arrojar residuos reciclables en vertederos
a partir de 2025. Asimismo se fija el objetivo de reducir la basura marina y se incorporan objetivos
encaminados a la disminución de los residuos alimentarios”.
“La revisión que se lleva a cabo para intensificar los objetivos en materia de residuos de las
directivas vigentes se sitúa en el contexto de un ambicioso plan hacia la transición fundamental de
una economía lineal a otra más circular. En lugar de la extracción de materias primas que se
utilizan una única vez y que luego se desechan, el nuevo planteamiento ofrece un modelo
económico diferente. En una economía circular, la reutilización, la reparación y el reciclado se
convierten en la norma y los residuos pasan a ser una cosa del pasado. Mantener el uso
productivo de los materiales durante más tiempo, reutilizarlos y mejorar la eficiencia, contribuiría
asimismo a mejorar la competitividad de la UE en el escenario mundial. Este planteamiento se
expone en una Comunicación que explica cómo la innovación en los mercados de materiales
reciclados, los nuevos modelos empresariales, el diseño ecológico y la simbiosis industrial pueden
conducirnos hacia una sociedad y una economía sin residuos”.
Como consecuencia, el 2 de julio de 2014 se presentó la Propuesta de Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo sobre los residuos (Nota: su nombre completo es “Propuesta de Directiva por la que se
modifican las Directivas 2008/98/CE sobre los residuos, 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases,
1999/31/CE relativa al vertido de residuos, 2000/53/CE relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE relativa
a las pilas y acumuladores, y 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos”).
Contexto legislativo en Navarra: un nuevo plan de residuos
El Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (PIGRN 2010-2020) contemplaba la
valorización energética mediante incineración para ofrecer tratamiento a la fracción resto
generada en toda la Comunidad Foral de Navarra. Sin embargo, esta alternativa de gestión ha
sido rechazada política y socialmente y, por otra parte, una sentencia del Tribunal
Supremo anula formalmente el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (2010-2020).
Por ello, el Gobierno de Navarra ha iniciado la elaboración de un nuevo Plan Integrado de Gestión
de Residuos de Navarra (PIGRN 2015-2025).
Desde la Compañía 3Rs creemos que es un buen momento para, una vez descartada la
incineración, consensuar entre toda la sociedad navarra, mediante un amplio proceso de
participación pública, un nuevo plan de residuos que incorpore la Propuesta de Directiva (dado
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que algunos de los objetivos que el PIGRN establecía para el año 2020 se han quedado
obsoletos, por lo que es necesario revisarlos al alza).
Lo primero, la prevención
La jerarquía de residuos establece que la prevención debe ser el primer paso en la política
de residuos si queremos reducir la generación de residuos y la dependencia de materiales cada
vez más escasos. Conseguirlo significa disminuir los impactos ambientales asociados. El mejor
residuo es el que no se produce.
El nuevo Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (PIGRN 2015-2025) deberá promover
activamente las medidas de prevención. Entre ellas se encuentran:

Campañas de promoción de compostaje doméstico e impulso del compostaje
comunitario. Se propone: 1) que en los pueblos sea el principal o único sistema de
tratamiento de la materia orgánica, y 2) que en cada barrio de las ciudades de Navarra
(coexistiendo con la recogida selectiva mediante 5º contenedor o el “puerta a puerta”), los
ciudadanos puedan disponer de varias áreas de compostaje comunitario (un buen modelo
sería las áreas de compostaje establecidas en el barrio de San Jorge-Sanduzelai).

Implantación en toda Navarra de la recogida y distribución de alimentos con cercana
caducidad o sobrantes (con destino al Banco de alimentos u otros organismos).

Campañas de promoción del agua del grifo en bares y restaurantes, con el fin de reducir la
generación de envases de plástico y vidrio. Como medida ejemplarizante, en las oficinas y
locales públicos, y en los eventos organizados por la administración se fomentará
especialmente el consumo de agua de la red pública.

La reparación y la reutilización de enseres, la disminución del uso de bolsas comerciales de
un solo uso, el empleo de bolsas reutilizables, la reducción de los vasos desechables que se
usan en eventos con gran afluencia de público, la limitación de la publicidad en buzones, la
venta de productos a granel o en gran formato, el uso de pañales reutilizables, el
establecimiento de mercadillos de trueque y los acuerdos con asociaciones de economía
social para la recogida, reparación y reutilización de voluminosos, textiles y residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos. En algún caso estas medidas se complementan con
talleres de reparación donde los ciudadanos pueden formarse en pequeñas reparaciones
domésticas o llevar sus utensilios averiados para recibir ayuda en su reparación. Los
colegios también participan con la reutilización de libros de texto y de lectura o el compostaje
comunitario asociado al desarrollo de huertos escolares.
Sin separación no hay reciclaje de calidad
Si antes decíamos que la prevención es lo primero, ahora diremos que la recogida selectiva de
materia orgánica es imprescindible.
Durante el año 2014 en Navarra algunas Mancomunidades de residuos ya han modificado sus
sistemas de recogida y tratamiento en este sentido. Para poder elaborar un compost de calidad como establece la Ley estatal de residuos y el PIGRN 2010-2020- estas Mancomunidades han
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establecido la recogida separada de esta fracción con diversas propuestas: en unos casos
incluyendo una recogida específica en los sistemas “puerta a puerta”, en otros a través de un 5º
contendor específico. Ambos sistemas son similares en la calidad de la materia orgánica
recogida (los impropios son menores del 5 %). En cuanto a la cantidad, el sistema de recogida
puerta a puerta es sin duda el que incrementa los resultados rápidamente -al día siguiente de
implantarse- y en mucho mayor peso: al ser un sistema voluntario el 5º contenedor no supera
el 35% de recogida de la materia orgánica allí donde se está implantando en Navarra, mientras
que el puerta a puerta consigue recoger prácticamente toda. A su vez, esto incrementa la
recogida selectiva de otros componentes (metal, plástico, vidrio…).
La propuesta de Directiva sobre residuos (2 de julio de 2014) indica en su artículo 1. 11: “A fin de
reducir al mínimo la contaminación de los materiales de residuos, los Estados miembros
garantizarán la recogida separada de biorresiduos para 2025”.
El PIGRN 2010-2020 ya establecía como objetivo (apartado 4.1.4) el “implantar de forma
generalizada la recogida separada de biorresiduos en la Comunidad foral, con el objetivo de
recogida del 50% de los mismos durante el periodo de vigencia del Plan”.
Por ello, la Compañía 3Rs propone que se garantice la recogida separada de biorresiduos para
el año 2025 en toda Navarra, con el objetivo de recoger la totalidad de los mismos. Por otra
parte:

Es necesario aumentar la cantidad recogida en los sistemas de 5ª contenedor (mediante
campañas de concienciación, reducción de tasas en aquellos ciudadanos que participen…).
Y, a corto plazo, la aportación voluntaria del quinto contenedor debe pasar a ser obligatoria.

Implantación de recogida de materia orgánica en mercadillos de alimentación, ferias y en
grandes productores (industria alimentaria, comercio, restauración, residencias...).
En relación a los envases la propuesta de Directiva presenta (en su artículo 2, apartado 3), un
calendario con objetivos progresivos para los residuos de envases. Se transcriben los objetivos
para el final del año 2025 (que coincide con el final del PIGRN 2015-2025):

“para el final de 2025, al menos el 70 % en peso de todos los residuos de envases se
prepararán para su reutilización y se reciclarán”;

“para el final de 2025, se cumplirán los siguientes objetivos mínimos de preparación para
reutilización y reciclado de los materiales que se indican seguidamente contenidos en esos
residuos”:
un 60 % del plástico;
un 65 % de la madera;
un 80 % de los metales férreos;
un 80 % del aluminio;
un 80 % del vidrio”;
Por ello, se propone que el nuevo Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (PIGRN
2015-2025) incorpore, al menos estos objetivos.
Si admitimos que el sistema de contenedores en calle tiene importantes limitaciones en la
recogida separada de residuos y en concreto de residuos de envases -la recogida de plástico,
brik y metales suponen un 30% aproximadamente de los residuos generados, según tabla 1
PIGRN- parece imprescindible que avancemos hacia modelos de gestión que ya alcanzan en
otros países europeos niveles de recogida de residuos de envases superiores al 95%. Estos
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sistemas son los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (se basan en un depósito de
dinero que nos devolverán cuando retornemos los envases vacíos a los establecimientos donde
los hemos adquirido).
Estos sistemas de depósito también se utilizan para gestionar los envases reutilizables y por
tanto su implantación será un primer paso para avanzar hacia el uso de envases reutilizables. En
el caso de las botellas de vidrio es necesario incrementar la tasa de retorno de envases para su
reutilización (se trata de priorizar la reutilización frente al reciclaje). Desde la Compañía 3R se
propone para el año 2020 un 10% de aumento de la reutilización, respecto a los datos de 2015.
Otras recogidas:



Se propone la colocación de contenedores específicos de poda así como áreas de
aportación de madera en los polígonos industriales en todo el ámbito de Navarra.
Ampliación de la recogida de aceites domésticos.
Para los residuos peligrosos domésticos es imprescindible su recogida separada. Los puntos
limpios fijos y sobre todos los móviles -que se acercan más a la ciudadanía- son el destino
necesario de los mismos.
Infraestructuras
La valorización de los biorresiduos, que representan aproximadamente la mitad de las basuras
domésticas, pasa por su compostaje para su uso como abono y la garantía de protección del
suelo. Se priorizarán plantas de pequeño o mediano tamaño. A modo de ejemplo, en zonas
urbanas, con densidad de población importante, las plantas deberán tener una capacidad de
tratamiento de materia orgánica inferior a 5.000 Tn/año, mientras que en zonas rústicas, serán
de capacidad inferior a 1.000 Tn/año. De acuerdo al principio de proximidad, se situarán a unos 8
kilómetros como máximo de los lugares de producción.
Del diagnóstico del PIGRN se deduce que existe una importante carencia de instalaciones para
el tratamiento de la materia orgánica recogida selectivamente en la mitad norte de Navarra.
Concretamente:
1. La Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (MCP) concentra prácticamente el
80% de la recogida de biorresiduos. Por ello, la actualización del PIGRN debe priorizar la
implantación de instalaciones de compostaje para el tratamiento de la materia orgánica
en la MCP, con un criterio de proximidad. Se recomienda que sean varias plantas de
mediano tamaño, y de titularidad pública.
2. Mancomunidad de Sakana: debido a la importante recogida selectiva de materia
orgánica que se realiza en dicha Mancomunidad, el nuevo PIGRN debe contemplar la
creación de, al menos, una planta de compostaje.
3. Mancomunidades de Sanguesa, Irati, Bidausi, y Salazar: la actualización del PIGRN
debe establecer una solución para el tratamiento de la materia orgánica de dichas
Mancomunidades, aplicando con mayor rigor si cabe el criterio de proximidad, dado que
se trata de una población reducida y muy dispersa. En el caso de Irati, Esca y Salazar, el
nuevo PIGRN debería seleccionar el compostaje comunitario como único sistema de
prevención y tratamiento de la materia orgánica. Para la Mancomunidad de Sangüesa se
sugiere plantear una pequeña planta de compostaje.
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4. Plantas de compostaje de gestión privada: se establecerán convenios para el tratamiento
de la materia orgánica de los municipios limítrofes, en tanto no se cuente con las
infraestructuras de gestión pública definidas en el nuevo pIan de residuos.
Se propone fomentar la implantación de nuevas plantas de tratamiento de residuos de
construcción y demolición (RCDs), con una distribución que abarque todo el territorio de
Navarra. Así mismo, el desarrollo de las medidas de valorización de áridos, utilizando al menos
un 25% de áridos reciclados en la obra pública de Navarra. Se fomentará el empleo de áridos
reciclados mediante sistemas de tasa, que incentiven el reciclaje y penalicen el vertido. Se
aplicarán medidas económicas, al menos en los primeros años de implantación del Plan, para
que el árido reciclado presente un precio competitivo con el árido de cantera.
Por último, los residuos no reciclables. La propuesta de Directiva indica en su parte expositiva
(puntos 11 y 12) lo siguiente:
(11) “Con la combinación de objetivos de reciclado y restricciones al vertido contenida en
esta propuesta, los objetivos de recuperación de la energía y los objetivos máximos de
reciclado de residuos de envases establecidos para el conjunto de la Unión por la
Directiva 94/62/CE ya no son necesarios, por lo que deben eliminarse”.
(12) “De los objetivos contenidos en esta propuesta se desprende que los Estados
miembros deben apoyar el uso de materiales valorizados, como el papel y la madera
valorizados, con arreglo a la jerarquía de residuos, con objeto de garantizar el suministro
de materias primas y procurar la transición de la Unión a una “sociedad de reciclado” y,
en lo posible, no deben apoyar el vertido ni la incineración de los mismos. Los Estados
miembros no deben apoyar la incineración de los residuos que pueden reciclarse de
manera técnica y económicamente viable y en condiciones ambientalmente seguras”.
Por ello, se prohibirá en Navarra la incineración de residuos reciclables. A este respecto, la
cementera Portland de Olazagutía no debe convertirse en una incineradora para la fracción resto
de las basuras. Y dado que además incinera materias primas que pueden “reciclarse de manera
técnica y económicamente viable” desde la Compañía 3Rs se considera que debe anularse en
este sentido la actual Autorización Ambiental Integrada de la cementera.
Teniendo en cuenta que el presupuesto del PIGRN 2010-2020 incluía 194.820.000 € para
Infraestructuras (tabla 81), y en el que la incineradora desechada suponía un gran porcentaje del
mismo, la nueva situación posibilita asignar más presupuesto a plantas de compostaje y otras
instalaciones.
Por otra parte, antes del cierre del vertedero de Góngora, en la Mancomunidad de la Comarca de
Pamplona se debe desarrollar un proyecto para el tratamiento de los residuos del
contenedor resto y de los rechazos de las diferentes recogidas selectivas. Hay que tener en
cuenta que, si se trabaja en la recogida y tratamiento de las diferentes fracciones, se tratará de
un residuo seco y muy reducido por comparación al aproximadamente 70% del total de los
residuos que en el año 2013 han ido a vertedero en esta Mancomunidad.
Medidas fiscales, a favor del reciclaje
El Anexo VIII de la propuesta de Directiva sobre residuos hace hincapié al mejor uso de
instrumentos económicos básicos, como los siguientes:
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–
“aumento progresivo de los impuestos sobre el vertido para todos los tipos de residuos
(municipales, inertes, otros);
–
introducción o aumento de los impuestos sobre la incineración o prohibición específica de
la incineración de residuos reciclables;
–
ampliación progresiva a todo el territorio de los Estados miembros del sistema de pago por
generación de residuos para incentivar a los productores de residuos municipales a
reducir, reutilizar y reciclar los residuos”.
Son medidas económicas que deben adoptarse en Navarra.

Se propone el establecimiento de tasas finalistas que graven el vertido y/o la incineración (tal
y como el propio PIGRN recogió en su redacción final). Se propone que el aumento sea
progresivo, empezando por 6 euros por tonelada, para continuar por 12 € en el 2016, 18 € en
2017, 24 € en 2018, y 30 € en 2019. Con estas tasas, las Mancomunidades que apuesten
por reducir, reciclar y compostar sus residuos, podrán reducir la factura a sus ciudadanos.
En cambio, las Mancomunidades que no cumplan los objetivos incrementarán sus costes.
Como tasa finalista todo el dinero recaudado debe reinvertirse en el propio tratamiento de los
residuos en dos direcciones: primera en la construcción o apoyo de nuevas instalaciones de
tratamiento, comenzando por pequeñas plantas de compostaje, y segunda en la devolución
económica a las Mancomunidades en base a diversos parámetros como cantidad de materia
orgánica recogida, calidad de la misma, compostaje comunitario y doméstico etc.

Se apoyarán medidas económicas para apoyar el desarrollo de la reutilización.

Se implantará el sistema de pago por generación de residuo, en lugar de de pago por local.
Inicialmente pueden plantearse balances globales (por mancomunidades, regiones, pueblos,
etc.) de tal manera que se penalice o beneficie a la comunidad que se desvíe respecto a la
media en el residuo producido.

Los Sistema Integrados de Gestión (SIG) deberán adaptarse a los costes reales.
La participación de la ciudadanía y sus organizaciones
La participación de los ciudadanos y las ciudadanas, y el acceso a los datos de gestión de
residuos son herramientas imprescindibles para mejorar la separación, la gestión posterior de los
mismos y alcanzar elevados niveles de recuperación y reciclaje. Esta participación debe incluir la
planificación y el seguimiento de la gestión y, por tanto, la elaboración e implementación de los
planes de prevención y gestión de los residuos.
Desde la Compañía 3Rs proponemos a los partidos políticos -que en el futuro podrán formar
parte de los Ayuntamientos- la creación de una red de entidades municipales que persigan el
objetivo de Residuo Cero, de forma similar a los que ya existen en Europa.
Pamplona, 14 de abril de 2015
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