DG 239-08 y FG Nº 357-08 porcentual secretarios

Ministerio Público de la Ciudad de Buenos Aires
Fiscalía General
Defensoría General
Ciudad de Buenos Aires, 19 de diciembre de 2008
RESOLUCION DG Nº 239/2008, FG Nº 357/2008
VISTO:
Los artículos 124, 125 y 126 de la Constitución de la CABA, la Ley Nº
1903 y modif., entre el señor Defensor General Tutelar y el señor Fiscal
General,
Y CONSIDERANDO:
I.- Que el artículo 124 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires le reconoce al Ministerio Público autonomía funcional y
autarquía, lo que es reafirmado por los artículos 1º, 22 y concordantes de la
Ley 1903, Orgánica del Ministerio Público.
Que, de acuerdo con el artículo 3º de la Ley Nº 1903, el gobierno y
administración del Ministerio Público están a cargo de sus titulares, señalando
su artículo 18 que la FISCALÍA GENERAL, DEFENSORIA GENERAL y los
demás ámbitos del Ministerio Público, cada uno en su respectiva esfera,
ejercen los actos que resultaren necesarios para el cumplimiento de las
funciones encomendadas (inc. 3º).
II.- Que recientemente se ha firmado la Resolución 1412/2008MTESS mediante la cual se dispone la inclusión en el régimen de la ley 24.018
de los Magistrados e integrantes del Ministerio Público de la Ciudad de Buenos
Aires.
Que no obstante que la Resolución 1412/2008-MTESS sólo incluye
expresamente a los “magistrados e integrantes del Ministerio Público de la
2008 Año de la Democracia, el Estado de Derecho y Vigencia de los Derechos Humanos.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires”, se informó mediante correo electrónico de
Presidencia del CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DE LA CABA del día
14/11/08 que del propio texto de la mencionada Resolución se concluye en la
necesidad de normas complementarias, cuyo dictado el Ministro de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social ha encomendado a la Secretaría de Seguridad
Social y a la Administración Nacional de la Seguridad Social a fin de que se
equiparen los derechos jubilatorios de los magistrados y funcionarios del Poder
Judicial de la Ciudad con los de los magistrados y funcionarios del Poder
Judicial de la Nación.
Que de los considerandos de la Resolución citada surge con claridad
que su sentido es inclusivo de los magistrados y los funcionarios.
Que a casi un mes de haberse firmado la mencionada Resolución,
no se ha informado del dictado de resoluciones complementarias que aclaren
que los funcionarios del Poder Judicial de la CABA se encuentran incluidos en
el régimen jubilatorio estipulado por la Ley 24.018.
Que conforme escalafón vigente para el Poder Judicial de la Nación
se encuentran incluidos dentro del régimen de movilidad jubilatoria con el 82 %
móvil los magistrados y funcionarios incluidos en el Anexo I de la ley 24.018.
Que al día de la fecha se han celebrado dos convenios mediante los
cuales se han realizado transferencias de competencias penales del ámbito
federal al local.
Que en caso de realizarse transferencias estructurales, es decir, no
solo transferencia de competencias, sino de fiscalías, defensorías y asesorías
personal e infraestructura, se encontrarían diferencias importantes entre los
funcionarios que conformarían el MINISTERIO PUBLICO FISCAL Y EL
MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA de la CABA, ya que se tendría a
algunos funcionarios incluidos en el régimen previsional establecido por la ley
24.018, y a otros que no.
Ministerio Público de la Ciudad de Buenos Aires
Fiscalía General
Defensoría General
Que en tal sentido, en consonancia con el rol institucional que la
Constitución de la Ciudad Autónoma le confiere, corresponde al Fiscal General
y al Defensor General de la Ciudad realizar las gestiones pertinentes para que
tal circunstancia se produzca dentro del ámbito del Ministerio Publico.
Que además, corresponde, en merito a preservar la equidad
respecto a los funcionarios de otras jurisdicciones, que los funcionarios del
Poder Judicial local se encuentren amparados por idéntico régimen.
Que mediante Resolución CM Nº 984/08, el Consejo de la
Magistratura de la CABA ordenó Instruir al Administrador General del Poder
Judicial de la Ciudad de Buenos Aires para que, por donde corresponda,
proceda a efectuar los descuentos conforme a lo prescripto por la ley 24.018, a
los agentes detallados en el Anexo I, y para que coordine la implementación de
la Resolución 1412/08 MTESS con el Director General de Administración del
Superior Tribunal de Justicia de la Ciudad.
Que, por todo lo expuesto, corresponde solicitar al CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA DE LA CABA la realización de las gestiones pertinentes a fin
que se aclare la Resolución Nº 1412/08 MTESS, debiendo contemplarse
expresamente la inclusión de los funcionarios del MINISTERIO PÚBLICO
FISCAL Y MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA en el régimen jubilatorio
establecido en la Ley 24.018
III.- Que, por otra parte, hasta tanto se apruebe un escalafón único
para el Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual deberá
tener en miras no sólo el reaseguro de la equidad interna, sino que a su vez
deberá ser competitivo respecto a los escalafones vigentes en otras
jurisdicciones, para resultar así, una herramienta de motivación tanto interna
2008 Año de la Democracia, el Estado de Derecho y Vigencia de los Derechos Humanos.
para retener personal calificado, como externa para atraer candidatos
capacitados, el Ministerio Público debe promover las acciones necesarias para
sostener la equidad y la justa porcentualidad remunerativa de cargos.
Que en atención a lo antedicho se observa que con anterioridad al
dictado de la Resolución CM Nº 807/08 los Secretarios Letrados de las
Unidades Consejero poseían un porcentual remunerativo equivalente al
59.63% del sueldo de referencia y que con posterioridad al dictado de la
misma, dicho porcentual fue elevado al 69.60%, entendiendo el CONSEJO DE
LA MAGISTRATURA, que el nivel escalafonario acorde a dicho cargo debía
fijarse igual al del Secretario de Cámara.
Que dicha equiparación no fue acompañada del correspondiente
ajuste porcentual para la categoría de Secretario de Primera Instancia, cargo al
cual actualmente corresponde el 57.59% del sueldo de referencia, es decir un
2.04% por debajo del porcentual que correspondía al Secretario Letrado de las
Unidades Consejeros antes del dictado de la Resolución CM Nº 807/08.
Que en la actualidad el sueldo de un Secretario de 1º Instancia
equivale aproximadamente al 70% del sueldo de un magistrado, el cual es
inferior al del Secretario de 1º instancia del Poder Judicial de la Nación.
Que corresponde realizar el reconocimiento y jerarquización de la
figura del Secretario (Garavano, Germán y Palma, Luis María, “El rol del
secretario judicial en la Argentina del nuevo milenio. Ideas para un debate
pendiente”, en La Ley 2004-C, pág 1265, al que “brevitatis causae” me remito),
permitiendo al menos recordar aquí que en el derecho constitucional
comparado, observamos por ejemplo que en la Constitución Española (art. 117
incs. 1 y 3) la organización judicial se compone de Juzgados y Tribunales, por
lo que siendo el Secretario un funcionario de estos órganos estaría
perfectamente habilitado para actuar con poder jurisdiccional.
Que el artículo 18 inc. 5 de la Ley 1903, establece que la “Fiscalía
General, la Defensoría General y la Asesoría General Tutelar, cada una en su
Ministerio Público de la Ciudad de Buenos Aires
Fiscalía General
Defensoría General
respectivo ámbito, tiene a su cargo el gobierno y la administración del
Ministerio Público, con los alcances establecidos en la presente ley.
Corresponde a cada uno de los titulares: (...) 5.Disponer la cobertura, en forma
interina, de Fiscales, Defensores/as y Asesores/as Tutelares que solicitaren
licencia por el término de hasta noventa (90) días. Se deberá cubrir los cargos
por funcionarios del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires.”
Que por todo lo expuesto, correspondería realizar una readecuación
al porcentual preestablecido a fin de asegurar las equivalencias de cargos
existentes. En tal sentido se considera que la jerarquía del Secretario de
Primera Instancia debería equivaler a un 63,21% del sueldo de Fiscal y
Defensor de Cámara, pero, a fin de morigerar el impacto presupuestario que
ello implicaría, se considera prudente que en una primera etapa se realice una
readecuación salarial y se disponga que el salario del Secretario de Primera
Instancia sea del 59,63% del salario del Fiscal y Defensor de Cámara. Sin
perjuicio de lo expuesto, se recomienda como política salarial del Ministerio
Público y del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires -excluido
el Tribunal Superior de Justicia- hacer efectivo el incremento del porcentaje
salarial del Secretario de 1º Instancia hasta alcanzar el 63,21%, en el
anteproyecto de presupuesto para el ejercicio 2010.
Que, por lo dicho hasta aquí, corresponde solicitar al CONSEJO DE
LA MAGISTRATURA DE LA CABA la realización de una primera etapa de
modificación del porcentual salarial de los Secretarios de 1º Instancia del
MINISTERIO PÚBLICO del 57,16% al 59,63%, lo cual equivaldría a que el
Secretario de 1º Instancia cobre el 73% del sueldo de un magistrado de 1º
instancia, y fijar como política salarial del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires -excluido el Tribunal Superior de Justicia- la aspiración de
2008 Año de la Democracia, el Estado de Derecho y Vigencia de los Derechos Humanos.
hacer efectivo el incremento del porcentaje salarial del Secretario de 1º
Instancia hasta alcanzar el 63,21% en el anteproyecto de presupuesto para el
ejercicio 2010.
Por ello, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 1, 18 inc.
6º, 21 inc. 6º, 22, y concordantes de la Ley 1903,
EL FISCAL GENERAL Y EL DEFENSOR GENERAL DEL
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVEN:
ARTICULO 1: Solicitar al CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DE LA
CABA la realización de las gestiones pertinentes a fin que se aclare la
Resolución Nº 1412/08 MTESS, debiendo contemplarse expresamente la
inclusión
de
los funcionarios
del MINISTERIO
PÚBLICO FISCAL
Y
MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA en el régimen jubilarorio establecido
en la Ley 24.018.
ARTICULO 2: Solicitar al CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DE LA
CABA la modificación del porcentual salarial de los Secretarios de 1º Instancia
del MINISTERIO PÚBLICO del 57,16% al 59,63% del salario del Fiscal y
Defensor de Cámara.
ARTICULO 3: Solicitar al CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DE LA
CABA que se fije como política salarial para el año 2010 el incremento del
porcentaje salarial del Secretario de 1º Instancia al 63,21% del salario del
Fiscal y Defensor de Cámara, a fin de realizar las previsiones pertinentes en el
anteproyecto
de
presupuesto
del
MINISTERIO
PUBLICO
FISCAL
Y
MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA para el ejercicio 2010.
ARTICULO 4: Regístrese, publíquese en la página de Internet del
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL Y MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; comuníquese a la SECRETARIA
GENERAL DE COORDINACIÓN, al CONSEJO DE LA MAGISTRATURA DE
Ministerio Público de la Ciudad de Buenos Aires
Fiscalía General
Defensoría General
LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, a la ASOCIACIÓN DE
MAGISTRADOS Y FUNCIONARIOS DE LA CABA, al COLEGIO DE
MAGISTRADOS E INTEGRANTES DEL MINISTERIO PUBLICO. Cumplido,
archívese.
Firmado: doctor Mario Jaime KESTELBOIM, Defensor General de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires Ministerio Público de la Defensa, y doctor Germán
C. GARAVANO Fiscal General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Fiscal - Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. ES COPIA FIEL
2008 Año de la Democracia, el Estado de Derecho y Vigencia de los Derechos Humanos.