2013• 2014

Informe de Ge
2013• 2014
s t i ó n
ctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía
Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica •
al • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural
ado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas
Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas Licuado de
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Energía Eléc
Eléctrica • G
Gas Natura
• Gas Licua
Licuado de P
Petróleo GLP
• Energía E
Eléctrica • G
Gas Natura
Informe de Ge
2013• 2014
s t i ó n
ctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía
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al • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural • Gas Licuado de Petróleo GLP • Energía Eléctrica • Gas Natural
Juan Manuel Santos Calderón
Presidente de la República
MIEMBROS DE LA COMISIÓN
Tomás González Estrada
Ministro de Minas y Energía
Orlando Cabrales Segovia
Viceministro de Energía
Mauricio Cárdenas Santamaría
Edición
Comisión de Regulación de Energía y Gas
CREG
Ministro de Hacienda y Crédito Público
Andrés Escobar Arango
Viceministro Técnico de Hacienda
Simón Gaviria Muñoz
Director General- Departamento Nacional de Planeación
Luis Fernando Mejía
Subdirector Sectorial - Departamento Nacional de Planeación
Patricia Duque Cruz
Superintendente - Superintendencia de Servicios Públicos
Coordinación Editorial
Diego Herrera Caipa
COMITÉ DE EXPERTOS
Fotografía
CREG - José Roberto Arango
Carlos Fernando Eraso Calero
Director Ejecutivo
Diseño
José Roberto Arango Romero
EXPERTOS COMISIONADOS
Germán Castro Ferreira
Javier Augusto Díaz Velasco
Hernán Molina Valencia
Mauricio Gómez Machado
Oscar Muñoz Correa
Jorge Pinto Nolla
RE
Impresión
Nuevas Ediciones Ltda.
Hecho en Bogotá, D.C., Colombia. 2014
P ÚB L I C A
MinMinas
Ministerio de Minas y Energía
DE
C OL O M BI
Comité Editorial
Carlos Fernando Eraso Calero
Hernán Molina Valencia
German Castro Ferreira
Javier Augusto Díaz Velasco
Mauricio Gómez Machado
Oscar Muñoz Correa
Jorge Pinto Nolla
Ricardo Alonso Jaramillo Castrillón
Olga Lucía Triviño Rosado
Diana María Velandia Cañón
A
PROSPERIDAD
PARA TODOS
Contenido
PRESENTACIÓN6
1. SECTOR ELÉCTRICO
9
Mercado Energía Mayorista
Transmisión de Energía Eléctrica Distribución de Energía Eléctrica Comercialización de Energía Eléctrica Zonas No Interconectadas
Alumbrado Público
Transacciones Internaciones de Energía
9
10
10
13
13
15
15
2. GAS NATURAL
17
Mercado Mayorista de Gas Natural en Colombia
Transporte de Gas
Distribución y Comercialización de Gas
17
18
18
3. GAS LICUADO DE PETRÓLEO - GLP
23
Comercialización mayorista de GLP
23
Comunicaciones y Participación Ciudadana
Procesos Judiciales
Sistema de Gestión de Calidad
Control Interno 4. GESTIÓN SOCIAL Y JURÍDICA
27
27
32
33
33
5. GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
37
37
38
39
40
41
Gestión Humana
Gestión de Informática y Tecnología
Gestión Financiera
Bienes y Servicios Gestion Documental 4
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
CREG
Misión
Visión
Nuestra Historia
Regular los servicios públicos
Ser reconocidos como una entidad
Nacimos en 1994 cuando el
domiciliarios de energía
independiente, transparente,
Gobierno Nacional a través de las
eléctrica y gas combustible de
ágil y eficiente, hacedora de una
leyes 142 y 143 creó las Comisiones
manera técnica, independiente
regulación oportuna, de vanguardia
de Regulación, con el fin de regular
y transparente, promoviendo
y participativa; creadora de
las actividades de los servicios
el desarrollo sostenido de
conocimiento y arquetipo de otras
públicos.
estos sectores, regulando los
instituciones
Somos una entidad eminentemente
monopolios, incentivando la
competencia donde sea posible
y atendiendo oportunamente
las necesidades de los usuarios y
las empresas de acuerdo con los
criterios establecidos en la Ley.
Para desarrollar nuestra labor
nos trazamos unos planes
basados en nuestras políticas de
responsabilidad y transparencia,
para lo cual contamos con un
presupuesto anual.
técnica y nuestro objetivo es
lograr que los servicios públicos
domiciliarios de energía eléctrica,
gas natural y gas licuado de petróleo
(GLP) se presten al mayor número
posible de personas, al menor costo
posible para los usuarios y con una
remuneración adecuada para las
empresas que permita garantizar
calidad, cobertura y expansión.
5
6
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
Presentación
E
ste año las Comisiones de
Regulación de Colombia
cumplimos 20 años de haber
sido creadas gracias a la Ley 142
de 1994, más conocida como
la Ley de los Servicios Públicos
Domiciliarios, que partió la historia
de los servicios de Colombia en dos
y permitió su desarrollo.
Este punto de quiebre permitió
una adecuada organización de los
servicios públicos en Colombia
expresada en una clara la definición
de política pública y un pertinente
planear y hacer regulación, donde
las instituciones tienen definidos
sus roles y los objetivos trazados.
Por ejemplo, nuestra misión
es clara: regular los servicios
públicos domiciliarios de energía
eléctrica, gas combustible y ahora
los de combustibles líquidos, de
manera técnica, independiente
y transparente, promoviendo
el desarrollo sostenido de
estos sectores, regulando los
monopolios, incentivando la
competencia donde sea posible
y atendiendo oportunamente
las necesidades de los usuarios y
las empresas de acuerdo con los
criterios establecidos en la Ley.
En eso nos concentramos y a
fe que lo hemos logrado, pues
gracias a la regulación de la
Comisión de Regulación de Energía
y Gas (CREG) se ha logrado tener
mayor cobertura y mejor calidad
en los servicios regulados, atraer
inversión privada para el desarrollo
de grandes proyectos y poner a
Colombia como referente en el
contexto internacional.
Muestra de lo anterior son el
Cargo por Confiabilidad que ha
permitido garantizar la confiabilidad
en el suministro de energía, incluso
en situaciones críticas como las que
puede ocasionar el Fenómeno de El
Niño. En otras palabras, es permitir
que el país cuente con energía
eléctrica y se eviten apagones como
el que vivió el país a comienzos de
la década del noventa.
Otra muestra de lo anterior es
lo que algunos han denominado
la revolución silenciosa del gas
natural. Una normatividad reciente
que genera cambios en el esquema
de comercialización con libertad
total de precios y con los incentivos
necesarios para tener la posibilidad
de importar y exportar gas a través
de una planta de regasificación.
Uno de estos incentivos consiste
en la aceptación del gas importado
como combustible para respaldar
las obligaciones que garantizan la
disponibilidad de energía. El otro
consiste en la aprobación de un
flujo de ingresos a los generadores
termoeléctricos para financiar una
porción no mayor al 50% de los
costos de esta infraestructura. Así
mismo, se dio vía libre al Gestor
del Mercado con lo cual se harán
más transparentes y confiables las
transacciones que se realicen.
Y en materia de gas licuado de
petróleo (GLP) la actividad pasó de
ser la cenicienta de los energéticos,
CREG
a la princesa en la que varios
inversionistas han visto una buena
oportunidad. Para ello la CREG
desarrolló juiciosamente durante
casi cinco años un nuevo esquema
de comercialización que dio reglas
claras pasando de un esquema
de cilindro universal a un parque
marcado propiedad de la industria.
Ahora tenemos el reto con
los combustibles líquidos, una
tarea reciente asignada por el
Gobierno Nacional. Un nuevo voto
de confianza como muestra de
respaldo a la labor realizada por al
CREG durante estos años.
De hecho esa ha sido una de
las labores de la entidad en el
último año: estudiar juiciosamente
la situación de los combustibles
líquidos para tener un panorama
real que permita empezar a diseñar
la nueva estructura normativa.
Esta nueva tarea es liderada
por dos expertos comisionados y
se lleva a cabo en buena medida
gracias a la reestructuración de
planta de personal que anunciamos
el año pasado como uno de los
logros obtenidos.
De hecho entre el 2013 y el
2014 la Comisión ha venido
consolidando los diferentes
procesos de cambio. La nueva
planta de la entidad cuenta con
mayores recursos humanos para
responder a un mercado dinámico
como el de energía eléctrica,
gases combustibles y combustibles
líquidos. Hasta hace poco la planta
de personal era de 37 personas
de planta y la reestructuración
permitió tener un cupo total de
95 personas, de las cuales hay
actualmente 67 contratadas.
Hemos trabajado insistentemente
en nuestros procesos de calidad
con auditorías internas y externas,
haciendo seguimiento minucioso a
cada uno de nuestros procesos en
pro de una mejora continua real.
Por eso, la rendición de cuentas,
dejó de ser un solo encuentro con
la ciudadanía para convertirse
en un proceso permanente de
entrega de información. En el
2013 realizamos cuatro audiencias
públicas de rendición de cuentas,
y en el primer semestre de 2014
ya hemos elaborado dos y están
previstas otras dos para la segunda
mitad del año; porque uno de
los objetivos específicos de la
entidad es que la transparencia y
responsabilidad se vean reflejadas
en todo nuestro accionar. También
avanzamos en Gobierno en Línea
y mejoramos nuestros indicadores
financieros.
Seguimos avanzando para
brindarle al país una mejor
regulación de energía eléctrica, gas
combustible, combustibles líquidos,
con el fin de contribuir a mejorar la
calidad de vida de los colombianos
y propiciar el desarrollo sostenible.
Carlos Fernando Eraso Calero
Director de la CREG
7
8
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
1
CREG
Sector Eléctrico
Mercado Energía
Mayorista
Durante el período mayo 2013 a mayo
de 2014, de acuerdo con la agenda regulatoria la CREG trabajó en los temas
de aseguramiento del suministro de
energía mediano y largo plazo.
Cargo por Confiabilidad
Asignación de Obligaciones
de Energía Firme (Subastas de
Reconfiguración)
La Comisión publicó el documento con
los análisis para realizar una subasta
de reconfiguración de compra o venta
de energía para el período diciembre
2013- noviembre 2014, así como para
las asignaciones de las denominadas
Obligaciones de Energía Firme (OEF)
para los períodos diciembre 2016-noviembre 2017, diciembre 2017-noviembre 2018 y diciembre 2018-noviembre
2019.
Los análisis efectuados concluyeron que
hasta el 2019 está asegurado el cubrimiento de la energía y por lo tanto no
se requiere convocar una nueva subasta
para incorporar nuevas plantas de generación.
Adicionalmente, se atendieron procedimientos de cambios de combustible
para respaldar obligaciones del Cargo
por Confiabilidad de los períodos 20142015 y 2015-2016 de las plantas Ter-
moValle, TermoCentro, Termodorada,
Proeléctrica, Meriléctrica y Tebsa. La
Comisión expidió para consulta en el
primer trimestre de 2014, la resolución
con variaciones a los combustibles y se
avanza en la definición de los ajustes a
la subasta.
Combustible de respaldo – Gas
Natural Importado
Con el fin de permitir que los agentes generadores con plantas térmicas
puedan adelantar la contratación del
constructor de la infraestructura de
regasificación se ajustó cuatro veces el
cronograma para declarar la opción de
Gas Natural Importado que cubra obligaciones del cargo por confiabilidad
para el período diciembre 2015-noviembre 2016. Esto permitirá sustituir
combustibles costosos por uno más
económico.
Anillos de seguridad
La CREG ajustó las reglas de los denominados anillos de seguridad, es decir, de los instrumentos que facilitan
el abastecimiento de la demanda en
condiciones críticas y el cumplimiento
de las OEF de los generadores; con el
fin de hacer más clara la forma como
se liquida la demanda desconectable
voluntariamente, anillo de seguridad
que permite prever la falta de disponibilidad de energía. Adicionalmente, se
modificó el cálculo de la disponibilidad
comercial dentro de la remuneración
real individual diaria del Cargo por Confiabilidad.
Generación con fuentes no
convencionales
La Comisión estableció el reglamento para los contratos de suministro de
combustible de origen agrícola que participen en el Cargo por Confiabilidad.
Adicionalmente, se determinó que las
plantas de cogeneración despachadas
centralmente que cumplan los requisitos de la Resolución CREG 153 de 2013
podrán participar en los mecanismos
vigentes del Cargo por Confiabilidad, y
se presentó el proyecto para definir la
energía firme con plantas con Geotermia para el cargo por confiabilidad (Resolución 046 de 2014).
Reglamento para
situaciones de riesgo de
desabastecimiento
La CREG presentó el reglamento mediante el cual se definirán las reglas de operación que se aplicarían en el evento de
presentarse una situación de crisis que
ponga en riesgo el abastecimiento de la
demanda, como podría suceder con el
denominado Fenómeno de El Niño. Para
dar a conocer de forma clara la norma y
resolver inquietudes se realizó un taller.
La Comisión expidió la resolución definitiva en el primer trimestre de 2014
Capacidad de respaldo de
operaciones en el MEM
La Comisión ajustó la regulación mediante la cual se calcula la capacidad de
respaldo necesaria para las operaciones
en el Mercado Mayorista de Energía
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10
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
Eléctrica, establecida en la Resolución
CREG 156 de 2012. La regulación busca dar señales para reducir el riesgo del
sistema cuando sale un agente del mercado y ocasiona la salida de otros. La
norma establece un esquema de transición que permite a las empresas que requieren mejorar su condición de riesgo
hacerlo progresivamente en un período
de tres años.
del Sistema de Transmisión Nacional
(STN), con lo cual se permite tomar en
cuenta escenarios de acuerdo a la posibilidad de que ocurran o no sólo criterios determinados. Lo anterior da más
herramientas a la Unidad de Planeación
Minero Energética (UPME) para reducir
el costo de las restricciones en el Sistema Interconectado Nacional (SIN).
Mercado Organizado
Regulado (MOR)
Transmisión de
Energía Eléctrica
La Comisión publicó para comentarios
una nueva propuesta para el esquema
de compras de energía con contratos
mediante esquema competitivo, subastas. Actualmente se analizan los comentarios de los agentes y se continúan los
trabajos para la expedición de la resolución definitiva.
Medidas de promoción de la
competencia
Con el objetivo de identificar condiciones en las cuales un agente es pivotal
(indispensable para atender la demanda), la CREG analiza la competencia
en el Mercado de Energía Mayorista
(MEM) para plantear esquemas que
eviten condiciones que afecten la formación de precios en el mercado, para
lo cual, presentó un documento en el
primer trimestre de 2014 y se realizó un
taller con los agentes para presentar el
estudio de condiciones que identifican
condiciones que pueden afectar el precio del mercado mayorista de energía.
Criterios de confiabilidad
para el STN (Estudio de las
restricciones)
La CREG modificó y adicionó los criterios de confiabilidad para la planeación
Calidad del Servicio
A partir del segundo trimestre de 2013
se empezó a aplicar la nueva metodología de calidad en el servicio del Sistema
de Transmisión Nacional (STN), la cual
se definió el año inmediatamente anterior. De esta manera se empezaron
a aplicar las compensaciones para el
usuario que se deben reflejadas en la
reducción de la tarifa, cuando la empresa no cumpla con los requisitos exigidos
en la nueva metodología, como es la
disponibilidad del sistema.
Convocatorias en el STN
La CREG estuvo atenta a los procesos
de libre concurrencia realizados por la
UPME para seleccionar inversionistas
que ejecuten los proyectos de expansión del STN. En el 2013 se expidió la
resolución que oficializó el ingreso de
la convocatoria relacionada con el proyecto Chivor II y las líneas asociadas.
Con base en la decisión del Ministerio
de Minas y Energía se modificaron las
fechas de puesta en operación de los
proyectos Nueva Esperanza, Armenia,
Alférez y Conexión del proyecto Sogamoso. En lo corrido del 2014 se expidió
la resolución con la cual se modifica la
Resolución 063 de 2011 y se oficializaron ingresos para la subestación Copey.
Opción para atender
situaciones sobrevinientes en
el STN
En mayo de 2013 se publicó para consulta la resolución mediante la cual se propone permitir la instalación de equipos
de compensación sin necesidad de recurrir al mecanismo de los procesos de selección del ejecutor del proyecto. Lo anterior previene posibles desatenciones
de la demanda de manera imprevista o
por atrasos en la puesta en operación de
los proyectos del STN. La resolución definitiva quedó en firme en junio luego de
tener en cuenta los comentarios recibidos y la respuesta de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).
Bases para la nueva
metodología
En mayo de 2013 la Comisión publicó
la resolución mediante la cual se dieron
a conocer las bases para hacer el estudio que determine cómo remunerar la
transmisión de energía eléctrica para el
siguiente período tarifario.
Distribución de
Energía Eléctrica
Calidad del Servicio en
distribución de energía
eléctrica
Para la distribución de energía eléctrica se hace uso de dos grandes grupos
de activos: el Sistema de Transmisión
Regional (STR), es decir, los activos que
CREG
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INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
permiten acercar la energía desde los
grandes centros de producción hasta los
límites de las zonas pobladas; y el Sistema de Distribución Local (SDL) que son
los mediante los cuales se lleva la energía hasta los puntos de consumo: casas,
industrias, comercio y oficinas.
Calidad del Servicio en el STR
La calidad del servicio en los Sistemas
de Transmisión Regional (STR) analiza
los efectos causados por la interrupción
a la operación normal de los elementos
que componen los sistemas. A partir
del primer trimestre de 2013 se empezó
a aplicar la nueva metodología de calidad mediante la cual se determinan los
casos de incumplimiento y se calculan
compensaciones que son traducidas
en un menor ingreso a las empresas y
disminución de tarifas a los usuarios. La
CREG continuará haciendo seguimiento
a los resultados obtenidos con la aplicación de esta metodología.
Calidad del Servicio en el SDL
La calidad del servicio en los Sistemas de
Distribución Local (SDL) está relacionada
con las interrupciones del servicio que
enfrentan los usuarios del servicio de
energía eléctrica. En el 2013 la CREG expidió las reglas para auditar la aplicación
de la normas de calidad del servicio en
los SDL. Los resultados de estas auditorías apoyarán la labor de vigilancia y control de la aplicación de esta regulación,
que desarrolla la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
Metodología de planes de
reducción de pérdidas de
energía
Durante el 2013 se revisaron los planes de
reducción de pérdidas que presentaron
los Operadores de Red de acuerdo con la
metodología establecida en el 2011.
Revisión del esquema de ADD
Dichas revisiones no se pudieron finalizar debido a los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional en el
Decreto 1937 de 2013, donde eliminó
la distribución de pérdidas de energía
entre todos los comercializadores de un
mercado y determinó que la CREG establezca acciones para que los operadores
de red presenten sus planes de reducción de pérdidas acorde con la nueva
metodología de remuneración de la actividad de distribución. Actualmente se
adelantan los estudios para incorporar
el esquema de reducción de pérdidas
en la nueva metodología de distribución
que está en desarrollo.
Desde el 2008 se estableció el esquema de Áreas de Distribución de Energía
Eléctrica (ADD) con el fin de disminuir las
diferencias de tarifas de la actividad de
distribución entre algunas regiones del
país. De esta manera existen cuatro ADD
y los usuarios que pertenecen a cada una
de ellas tienen la misma tarifa de distribución de energía independientemente
de que existan varios prestadores del
servicio con precios distintos. Este esquema permitía algunos comportamientos no deseables como altas variaciones
en las tarifas de distribución en algunos
meses y distribuciones irregulares de los
ingresos de los prestadores del servicio.
Para solucionar esto la Comisión modifi-
CREG
có el esquema con lo cual se disminuyen
las variaciones de las tarifas y se permite
la correcta distribución de los ingresos
entre los prestadores. Los ajusten funcionan desde diciembre del 2013.
Bases metodológicas
En el segundo trimestre de 2013 la Comisión publicó las bases sobre las cuales que se hará el estudio para modificar la metodología de remuneración de
distribución de energía eléctrica en el
Sistema Interconectado Nacional para
el siguiente periodo tarifario. Adicionalmente, se contrató un estudio para analizar las metodologías de remuneración
de la actividad en otros países en el cual
se presente las ventajas y desventajas
de cada una, y la forma como la han enfrentado diez (10) países de Latinoamérica, Europa y Norteamérica.
Actualización de cargos de
distribución
Durante el 2013 se actualizaron los cargos de los operadores de red de la costa
atlántica, el Valle del Cauca, Antioquia,
Tolima y Meta así como el Distrito Capital. Esta actividad es permanente y se
desarrolla en la medida en que llega la
solicitud de actualización por parte de
un operador de red.
Metodología de remuneración
del mercado y sistema de
energía eléctrica
Con el objetivo de asegurar la prestación
eficiente de estos servicios y su adecuada
remuneración, la Comisión actualizó la
metodología para aprobar los ingresos del
prestador de estos servicios en el período
tarifario 2014–2018. La nueva metodología se empezará a aplicar en el año 2014,
para lo cual el prestador de los servicios
deberá presentar su solicitud tarifaria a la
Comisión y ésta deberá hacer el estudio
correspondiente y mediante una resolución particular aprobar los Ingresos.
Actualización del código de
medida
El objetivo de la actualización es definir
las características técnicas que deben
cumplir los sistemas de medición; los
requerimientos de sus componentes en
relación con la certificación de conformidad, instalación, pruebas, calibración,
operación, mantenimiento y protección;
y determinar las responsabilidades de
los agentes y usuarios involucrados en
la medición. En el 2013 se ajustaron algunos aspectos de la propuesta y se trabajó en las respuestas a los comentarios
recibidos a la resolución de consulta y
en el primer trimestre de 2014, la CREG
expide la Resolución Definitiva con la actualización del código de medida
Modificación del esquema de
fronteras embebidas
En el primer trimestre de 2014, la CREG
presentó el proyecto de resolución
por medio de la cual se modifican
los principios y las reglas generales
para la clasificación y funcionamiento
de
Fronteras
Comerciales
del
Mercado Mayorista, como Fronteras
Embebidas.
Comercialización de
Energía Eléctrica
Durante el año 2013 la CREG avanzó en
la elaboración de la nueva metodología
para remunerar la actividad de comercialización de energía eléctrica y en la
revisión de las condiciones para parti-
cipar en el mercado en competencia,
mediante la recopilación de información de la actividad correspondiente al
año 2012.
En el año 2014 la CREG expedirá las
resoluciones definitivas con la metodología para remunerar la actividad
de comercialización y las condiciones para participar en el mercado de
competencia.
Zonas No
Interconectadas
Se conoce como zonas no interconectadas (ZNI) a los municipios, corregimientos, localidades y caseríos que
no están conectadas al Sistema Interconectado Nacional (SIN). (Ley 855 de
2003).
Estas zonas representan el 66% del territorio nacional y tienen una capacidad
instalada de energía eléctrica cercana a
los 165 megavatios (MW).
Actualmente, de las más de 12.000 localidades que conforman las ZNI sólo
1.440 cuentan con servicio de energía
eléctrica que en su mayoría se presta de
4 a 5 horas diarias.
Según el número de usuarios existen 4
tipos de localidades (tabla1) que se caracterizan por tener poblaciones muy
dispersas y restricciones de infraestructura, lo que dificulta su llegada o interconexión al SIN.
Dada la proximidad de la fecha de vencimiento del período tarifario de las actividades de generación (G), distribución
(D) y comercialización (C) de energía
eléctrica en las ZNI, la Comisión se propuso redefinir la fórmula.
El nuevo marco regulatorio para las ZNI
que se propone es una metodología de
13
14
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
Igualmente se contrataron los siguientes
estudios:
TABLA 1 TIPO DE LOCALIDADES
Localidad TIPO
4
3
2
1
No. De usuarios
0
51
151
50
150
300
> 300
GRÁFICA 1
REGIONALIZACIÓN
REGIÓN
1. Orinoquía Oriental y
Amazonía Norte
3. Amazonía Occidental
4. Pacífico Sur
5. Pacífico Norte
6. Costa Atlántica
7. Zonas aisladas cercanas al SIN
8. Zona Insular
9. Amazonas
Mediante resolución del 2012 (2 anexo)
se presentaron las bases conceptuales
generales sobre las cuales se efectuaría
el estudio para establecer las fórmulas
“Determinación de inversiones y gastos
AOM para la actividad de GENERACIÓN
con plantas térmicas 2012”: este
estudio determinó los costos asociados
en inversión y gastos de AOM para
la generación con plantas térmicas,
los cuales servirían de soporte en la
remuneración de los prestadores del
servicio que generen energía eléctrica
con ACPM, crudos pesados (Fuel Oil),
gas licuado de petróleo y plantas duales,
fomentando el uso de varias tecnologías
de generación que permitan incentivar
una oferta energética eficiente y estable
en estas zonas.
Corporación Ema
2. Amazonía Centro y Orinoquía
Occidental
remuneración orientada a incentivar la
eficiente prestación del servicio, que incluya una regionalización del país en aras
de considerar variables características
de las zonas (transporte de combustible,
horas de prestación del servicio, potenciales energéticos, entre otros), dentro
de la estimación de costos a reconocer.
Usaene LLC Colombia
tarifarias y la remuneración de las actividades mencionadas en las ZNI.
Así mismo, se desarrolló un trabajo de
agrupación y categorización de las diferentes localidades ZNI en nueve regiones de acuerdo con las rutas de acceso y
medios de transporte existentes desde
las cabeceras municipales hasta las localidades, con el fin de facilitar el cálculo del costo de transporte de equipos,
personal y combustible, cuando haya
lugar.
“Determinación de inversiones y gastos
AOM para la actividad de GENERACIÓN
utilizando fuentes renovables2012”:
mediante este estudio se determinaron
costos asociados en inversión y gastos
de AOM para la generación con fuentes renovables, los cuales servirían de
soporte para la remuneración de los
prestadores del servicio que generen
energía eléctrica que utilicen recursos
renovables como las pequeñas centrales hidroeléctricas, eólicas, biomasa y
solar, incentivando así el uso de estas
tecnologías limpias en el país, en procura de menores costos en la prestación
del servicio y de un menor impacto ambiental.
Sistemas 2000 Ltda.
“Determinación de inversiones y gastos
AOM para la actividad de DISTRIBUCIÓN
y COMERCIALIZACIÓN de energía eléctrica en las ZNI20120”: desarrolla los
costos asociados en inversiones y gastos
eficientes de AOM para la distribución y
CREG
comercialización en ZNI, las cuales servirían de soporte en la remuneración a
los prestadores del servicio que ejecuten estas actividades.
En el 2013 se realizó un análisis de la información recopilada y de los comentarios recibidos a los estudios contratados,
cuyo resultado indicó la necesidad de
obtener mayor información de los costos de generación con fuentes de energía renovables y la eficiencia del uso de
este tipo de tecnologías en las ZNI.
Para el desarrollo de estos estudios se
obtuvo apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) a través de la firma consultora Westeva.
La CREG presentó en el 2014 el proyecto de resolución a todos los interesados y contiene la propuesta por la
cual se establece la fórmula tarifaria
y las metodologías generales para remunerar las actividades de generación,
distribución y comercialización del servicio de energía eléctrica en las zonas
no interconectadas. El objetivo de la
nueva metodología es incentivar una
oferta energética confiable, reconocer
los costos eficientes de la prestación
del servicio, fortalecer institucionalmente a los prestadores e impulsar el
uso de tecnologías de generación que
permitan el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y una mejor
calidad del servicio.
Alumbrado Público
Durante el año 2013, la Comisión
de Regulación de Energía y Gas se
concentró en atender y resolver las
inquietudes y consultas presentadas
por los municipios, empresas de
servicios públicos, concesionarios y
usuarios del servicio de alumbrado
público, respecto a la aplicación de las
metodologías de alumbrado público
aprobadas por la comisión y expedidas
para regular los aspectos económicos
de ese servicio.
Desde la aprobación de las
metodologías de cálculo aplicables
al servicio de alumbrado público y
durante todo el proceso regulatorio
hasta la fecha, se ha contado con el
acompañamiento de la Contraloría
General de la República, CGR, a quien
le corresponde observar su aplicación
por parte de los entes territoriales.
De esta manera, durante el año 2013,
se suscribió junto con la CGR un plan
de acción que le permitió desplegar
a la comisión acciones tendientes a
afianzar los procesos de difusión y
aplicación de las metodologías por
parte de los entes territoriales. Se ha
buscado establecer y fortalecer canales
de difusión y comunicación con la
Federación Colombiana de Municipios,
La Escuela Superior de Administración
Pública y la Confederación Nacional de
Consejos Municipales para sensibilizar
y retroalimentar a las autoridades
territoriales sobre la aplicación de la
metodología de alumbrado público
expedida por la CREG.
Se espera programar algunos talleres
para la difusión y comprensión de la
metodología de alumbrado público.
Igualmente, se reservará un capítulo
especial para el tema de alumbrado
público en el estudio de impacto
regulatorio que efectuará la Comisión
de Regulación de Energía y Gas para
conocer el avance y los inconvenientes
que se han experimentado en
la aplicación de las respectivas
metodologías.
En ejercicio de la función de atención
a consultas, se continuara resolviendo
inquietudes relacionadas con la
regulación económica que sobre el
servicio de alumbrado público se ha
expedido por parte de la CREG.
Transacciones
Internaciones de
Energía
La Comisión participó en reuniones del
Grupo de Trabajo de los Organismos
Reguladores de electricidad (GTOR)
y del Comité Andino de Organismos
Normativos y Organismos Reguladores
de servicios de electricidad (CANREL);
ambos pertenecientes a la Comunidad
Andina de Naciones (CAN). Los
trabajos adelantados fueron:
• Establecimiento del despacho coordinado que sirva de base para cubrir
las demandas. Será cumplido por
Colombia y Ecuador, y podrá ser objeto de modificaciones posteriores
por parte de los operadores solamente por razones de seguridad y
emergencia. (Decisión CAN 789)
•
Estudio de las causales de
emergencia y seguridad que
induzcan a re despachos para las
Transacciones Internacionales de
Electricidad – TIEs, las cuales se
adoptarán mediante Decisión CAN.
En lo corrido de 2014, la CREG ha
participado de las reuniones y ha
entregado los comentarios al grupo de
trabajo de los organismos reguladores
de la CAN.
Adicionalmente, la Comisión ha
participado en las reuniones de los
países andinos para estudiar las
propuestas de los consultores AF –
Mercados EMI, para una armonización
regulatoria de los países con miras
a la integración energética regional
SINEA.
15
16
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
2
CREG
Gas Natural
Mercado Mayorista
de Gas Natural en
Colombia
Tras varios años de análisis y estudios en
2013 la CREG reglamentó los aspectos
comerciales del mercado mayorista de
gas natural, que hacen parte del reglamento de operación de gas natural. Así
mismo, en 2013 la CREG liberó el precio
del gas natural puesto en punto de entrada al sistema nacional de transporte.
Con base en estas reglas a finales de
2013 los productores-comercializadores
y los comercializadores de gas natural
realizaron negociones de suministro de
gas para cubrir gran parte de la demanda nacional hasta el año 2018.
La CREG adoptó la reglamentación definitiva sobre los aspectos comerciales
del mercado mayorista de gas natural.
Esta resolución contiene el conjunto de
disposiciones aplicables a las negociaciones del suministro y del transporte
del gas natural utilizado efectivamente
como combustible que se realicen en el
mercado primario y en el mercado secundario. En particular se establece:
- Los servicios a cargo del gestor del
mercado que será el ente responsable de la prestación de los servicios
de gestión del mercado primario y
del mercado secundario..
- Modalidades de contratos permitidas en el mercado primario y en el
secundario.
- Requisitos mínimos de los contratos
de suministro y de transporte.
- Participantes del mercado primario
y del secundario.
- Mecanismos de comercialización en
el mercado primario y en el secundario.
En aplicación de disposiciones establecidas en esta Resolución la CREG adoptó
las Resoluciones mediante las cuales se
estableció el cronograma aplicable para
la comercialización del gas natural en el
mercado primario en el año 2013.
De otra parte, la CREG expidió la Resolución con la que se liberó el precio del
gas natural puesto en punto de entrada
al sistema nacional de transporte. Esta
medida aplica al principal campo de
producción de gas del país (i.e. campo
de la Guajira), el cual estaba sometido a
tope de precios desde que inició su producción a finales de 1970. Con esta medida se pone en igualdad de condiciones, en materia de régimen de precios,
a todos los campos de producción de
gas del país. Es decir, tanto los campos
existentes como los nuevos no están sujetos a tope de precio alguno.
Con base en estas reglas a finales de 2013
los participantes del mercado negociaron
gran parte del gas que se consumirá de
2014 a 2018. En general, en estas negociaciones se observaron menores precios
de compra de gas con respecto a los precios pactados en años anteriores.
Cabe anotar que en la página web de la
CREG (www.creg.gov.co) se creó el enlace “Nuevo Marco Regulatorio Comer-
cialización Mercado Mayorista de Gas
Natural” en el que se publica la regulación y los documentos relacionados con
el mercado mayorista de gas natural.
Esto incluye los conceptos emitidos por
la CREG sobre la regulación del mercado
mayorista de gas natural.
Gestor del mercado de gas
natural
El gestor del mercado es una nueva figura del mercado de gas natural en Colombia que se definió en el nuevo marco regulatorio del sector expedido en el 2013
. El gestor del mercado prestará servicios
encaminados a facilitar las transacciones
del mercado y a consolidar información
relacionada con el mercado de gas para
su publicación.
Durante el año 2013 la Comisión definió
las reglas para la selección del gestor del
mercado con la premisa de que debe estar sujeto a los principios de transparencia y selección objetiva que garanticen la
libre concurrencia, al igual que las condiciones en que prestará sus servicios asegurando la neutralidad, la transparencia,
la objetividad y la total independencia
del prestador de los mismos .
La implementación del gestor del mercado permitirá que todos los participantes
tengan pleno conocimiento de las condiciones generales en que opera el mercado
de gas natural. Así las cosas, la disponibilidad de información contribuirá con el desarrollo de un mercado más competitivo.
Conforme a lo anterior, el 8 de noviembre de 2013 se dio apertura al primer
17
18
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
proceso de selección del gestor del
mercado .
En el 2014, la CREG expidió la resolución,
para dar apertura al proceso de selección y se establecen reglas con base en
las cuales se realizará este proceso, adicionalmente se inició un segundo proceso de selección del gestor, el cual se
encuentra en etapa de calificación. Así
mismo, se contrató a Fidugraria, como la
entidad fiduciaria encargada de realizar
la administración de las garantías de seriedad de las propuestas que se reciban
dentro del proceso de selección del gestor del mercado de gas natural.
Transporte de Gas
En 2013 la CREG aprobó cargos de
transporte que incluyen inversión por
valor de USD69,8 millones (cifras a diciembre de 2009) para aumentar la
capacidad del gasoducto Cartagena –
Sincelejo del sistema de transporte de
Promigas. Así mismo la CREG resolvió
siete (7) recursos de reposición interpuestos contra cargos de transporte
aprobados en 2012 y adelantó la actuación administrativa tendiente a aprobar
nuevos cargos para tres (3) sistemas de
transporte cuyos cargos ya cumplieron
su período regulatorio.
Los cargos de transporte se establecen
con base en la metodología definida en
la Resolución CREG 126 de 2010.
Aprobación de cargos
Mediante la Resolución CREG 122 de
2012 la CREG ordenó adelantar, de oficio, una actuación administrativa para
revisar la situación real de la capacidad
del tramo Cartagena – Sincelejo del sistema de Promigas, así como las demandas de capacidad y volumen asociadas
a este tramo. En 2013 se realizó esta
revisión que terminó con la aprobación
de cargos regulados para el gasoducto
Cartagena – Sincelejo. En estos cargos
se incluyó inversión por USD69.841.584
(cifras a diciembre de 2009) para ampliar la capacidad de transporte del gasoducto Cartagena – Sincelejo mediante
la construcción de un gasoducto loop
de 122 km de longitud y 18 pulgadas de
diámetro. Esta ampliación, prevista para
el 2015, permitirá transportar cantidades adicionales de gas producido en los
campos de los departamentos de Sucre
y Córdoba.
Resolución de recursos
En 2013 la CREG resolvió cuatro (4) recursos de reposición interpuestos por
Transmetano contra las resoluciones
CREG 143, 144, 145 y 146 de 2012. Estos recursos se resolvieron mediante las
resoluciones CREG 36, 37, 38 y 39 de
2013. La inversión aprobada en estas resoluciones es de USD1,9 millones (cifras
a diciembre de 2010) con la cual Transmetano prevé construir gasoductos que
llevarán gas natural a los municipios de
Yolombó, Santo Domingo, Maceo y Don
Matías en Antioquia.
La CREG también resolvió tres (3) recursos de reposición interpuestos por TGI
contra las resoluciones CREG 140, 141 y
142 de 2012. Estos recursos se resolvieron mediante las resoluciones CREG 33,
34 y 35 de 2013. La inversión aprobada
en estas resoluciones es de USD27,6 millones (cifras a diciembre de 2010) con
la cual TGI prevé construir gasoductos
que llevarán gas natural a varios municipios de Boyacá y Cundinamarca.
De acuerdo con la información reportada por TGI y Transmetano se prevé que
los nuevos sistemas de transporte atiendan una demanda aproximada de 4 millones de pies cúbicos de gas por día, lo
cual equivaldría al consumo promedio
de 177.000 usuarios residenciales .
Actuaciones administrativas
Con base en la metodología definida
en la Resolución CREG 126 de 2010
en 2013 la CREG inició de oficio las actuaciones administrativas tendientes a
aprobar nuevos cargos para los siguientes sistemas de transporte:
- Gasoducto Gibraltar – Bucaramanga
(Promioriente S.A. E.S.P.)
- Gasoducto Guando – Fusagasugá
(Progasur S.A. E.S.P.)
- Gasoducto del Ariari (Gobernación
del Meta)
En 2014 la CREG se encuentra trabajando para resolver las actuaciones administrativas iniciadas con el fin de aprobar nuevos cargos para los gasoductos
Gibraltar – Bucaramanga, Guando –
Fusagasugá y gasoducto del Ariari. Las
cuales prevé resolver en el primer semestre de 2014.
Distribución y
Comercialización de
Gas
Metodología de distribución
de gas combustible por redes
de tubería
La Comisión a lo largo del año 2013, realizó las actividades tendientes a definir
de forma definitiva la metodología con
que se remunerará la actividad de distribución de gas en el siguiente periodo
tarifario. Para esto se divulgó y explicó
la propuesta presentada mediante la
Resolución CREG 090 DE 2012, a través
de la elaboración de cartillas y audiencias las cuales se realizaron en las ciudades de Cartagena, Medellín y Bogotá.
Al final del año se expidió la resolución
CREG
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20
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
definitiva que define los criterios para
remunerar la actividad de distribución.
Con esta metodología se establece las
condiciones bajo las cuales los agentes podrán presentar sus solicitudes
tarifarias.
Entre los cambios relevantes se encuentra el pasar de la metodología de costo
medio de mediano plazo en donde para
determinar los cargos se utilizan proyecciones realizadas por las empresas de
inversión y de demanda, a una de costo medio histórico o corte transversal, la
cual considera demandas reales obtenidas en los mercados en el último año y
el total de la inversiones ejecutadas en el
mercado a la misma fecha, quitando de
esta manera la incertidumbre en las proyecciones de demanda. Así mismo, contempla que las áreas de servicio exclusivo
una vez terminen sus contratos de concesión con el Ministerio de Minas y Energía
deberán aplicar dicha metodología
Para la vigencia 2014 la CREG se presenta propuesta de ajuste a la Resolución
202 de 2013 con la cual se establecen
los criterios generales para remunerar
la actividad de distribución de gas combustible por redes de tubería, esto antes del inicio de su aplicación.
Metodología de
comercialización de gas
combustible por redes de
tubería
La Comisión divulgó una complementación a la propuesta de metodología para
remunerar la comercialización de gas
combustible por redes de tubería que
había sido publicada en años anteriores.
Con esta propuesta se busca establecer
incentivos para que los agentes, en los
procesos de comercialización consigan
mejores precios para sus usuarios. Esta
misma propuesta se hizo extensiva a las
áreas de servicio exclusivo.
Fórmula tarifaria aplicable a usuarios
regulados del servicio público de gas
combustible por redes de tubería.
Con respecto a la fórmula tarifaria de
gas, la Comisión publicó resoluciones
de consulta, con el propósito de presentar algunas modificaciones a las propuestas inicialmente presentadas para
la fórmula tarifaria.
Entre los cambios contemplados esta la
introducción de mecanismos de incentivos para que los comercializadores
compren las cantidades el gas con destino a la demanda regulada de forma
eficiente. Esto teniendo en cuenta que
el costo de estas cantidades es trasladado al usuario mediante la componente
“G” de la fórmula tarifaria.
Finalmente la CREG definió las formulas tarifarias definitivas aplicables a los
usuarios de gas y a los usuarios de este
mismo combustible en las áreas de servicio exclusivo
Confiabilidad de Gas Natural
La confiabilidad en el servicio de Gas
Natural es un tema de alta importancia
para la CREG, el servicio constante y seguro a toda Colombia depende en gran
medida de los aspectos regulatorios en
los cuales se trabajaron en el 2013.
La Comisión a lo largo del año, realizo
estudios sobre la viabilidad de los proyectos de plantas de regasificación presentados en el 2012 con el objetivo de
expedir una solución a la confiabilidad
del sistema.
El propósito del nuevo análisis era
determinar la vía adecuada para solucionar el problema, beneficiando a
la demanda y garantizando viabilidad
financiera del proyecto. Dados los resultados se decidió dividir el análisis en
dos segmentos, el primero era crear
una solución para la generación térmica a gas del país y el segundo era una
solución para la demanda de gas no
térmica.
Se expidió una resolución en consulta
que posteriormente tuvo ajustes y fue
publicada como definitiva en el mes
de Junio de 2013, que busca mitigar el
riesgo para el primer segmento. Mediante esta resolución se aprobó in ingreso regulado para las plantas térmicas
que decidieran generar por medio de
Gas Natural Importado (GNl), para ello
debían constituir un vehículo jurídico
que permitiera adjudicar el proyecto de
construcción de una planta de regasificación en el atlántico.
Adicionalmente la CREG expidió en el
2014 la Resolución mediante la cual se
define el ingreso regulado del Gas Natural Licuado (GNL).
Aprobación cargos de
distribución
Los cargos de distribución y comercialización de gas es la actividad mediante
la se remunera a las empresas de servicios públicos domiciliarios la prestación
del servicio en dichas actividades. El
cargo que se define establece una señal
económica para que los prestadores del
servicio tomen sus decisiones de inversión y atención de usuarios en los municipios de interés.
Durante el año 2013 se atendieron setenta y siete (77) solicitudes tarifarias
de las cuales se expidieron sesenta (60)
resoluciones incluidos catorce (14) recursos de reposición, que aprobaron
cargos de gas combustible por redes de
tubería para 187 municipios y beneficiando a 247.000 usuarios.
En lo corrido de 2014, la CREG ha aprobado cinco (5) solicitudes tarifarias,
beneficiando a once (11) municipios y
7.976 usuarios. Igualmente se encuentra en proceso de resolver tres (3) recursos presentados
CREG
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INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
3
CREG
Gas Licuado de Petróleo GLP
En los últimos años la CREG ha adoptado medidas para fortalecer la regulación de cada una de las actividades que
se requieren para prestar el servicio
público domiciliario de gas licuado de
petróleo (GLP).
El objetivo es garantizar el suministro
adecuado de producto para atender la
demanda y formalizar la industria para
promover la competencia en la distribución y comercialización minorista
por la vía de la calidad y seguridad en
la prestación del servicio para beneficio
de los usuarios.
En tal sentido la CREG publicó en el
2013, la Resolución con las bases conceptuales mediante las cuales se definirá el nuevo período tarifario asociado
a la remuneración del GLP para los comercializadores mayoristas. Adicionalmente, se trabajó en la definición de los
requisitos y las reglas de medición del
GLP a lo largo de toda la cadena, y en
una propuesta para hacer seguimiento
a la competencia de las actividades de
distribución y comercialización minorista a través de calidad.
Por solicitud Ministerio de Minas y
Energía se adelantó una tarea de apoyo
técnico y jurídico que contempló análisis y estudios con relación a la aplicabilidad de un esquema de subsidios dentro de la prestación del servicio público
de GLP en cilindros de acuerdo con lo
previsto en la normativa de dicho servicio público.
Comercialización
mayorista de GLP
De acuerdo con la metodología que se
aplica desde el 2008 para remunerar
al comercializador mayorista se publicaron las bases conceptuales sobre las
cuales la CREG desarrollará la nueva
metodología de remuneración del producto.
El objetivo principal de la nueva metodología es dar la señal de precio del
producto nacional y/o importado que
garantice la disponibilidad del GLP
como parte de la oferta energética nacional y como una alternativa limpia,
confiable y segura en diferentes aplicaciones (domiciliarias, industriales, comerciales, automotrices, entre otras).
Con respecto a las reglas para hacer las
transacciones de GLP al por mayor se
desarrolló una forma reglada de asignación del producto con precio regulado proveniente de las fuentes de producción nacional, a través de ofertas
públicas de cantidades (OPC).
Como resultado de esta forma de asignación, desde el 2011 se han llevado
a cabo diez OPC, obteniendo en cada
una los siguientes resultados:
Las cantidades asignadas en estas OPC
han sido en promedio del 90% de la demanda nacional. Los resultados de este
esquema regulatorio han permitido
conocer el balance oferta demanda de
manera anticipada, lo cual deja ver que
existe suficiente garantía de abastecimiento de la demanda actual e incluso
excedentes disponibles para otros usos
o para la exportación.
Para el 2014 La CREG expidió la Resolución de Consulta sobre ajustes al reglamento de comercialización mayorista
TABLA 1 ASIGNACION DE OPC
No. OPC
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Plazo cubierto
Octubre a diciembre de 2011
Enero a marzo 2012
Abril a junio de 2012
Julio a septiembre de 2012
Octubre a diciembre de 2012
Enero a marzo 2013
Abril a junio de 2013
Julio a septiembre de 2013
Octubre a diciembre de 2013
Enero a marzo 2014
Cantidad ofertada
[kg]
129.013.516
131.538.920
177.635.156
187.893.330
170.721.961
188.800.518
212.275.052
204.546.855
177.412.036
158.488.074
Cantidad asignada
[kg]
127.528.506
125.499.786
144.891.747
144.162.741
141.528.940
128.412.997
115.660.613
117.941.960
117.065.945
118.212.198
23
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
GRÁFICA 1 BALANCES DE OFERTA DEMANDA ANTICIPADA
OFERTAS PÚBLICAS DE CANTIDADES - 0PC
cursos del margen de seguridad, para lo
cual expidió una Resolución de Consulta
y agotados los términos de la misma,
expidió la Resolución Definitiva con los
nuevos plazos.
Millones de Kg.
Distribución de GLP
Fuente: Ecopetrol – Análisis CREG
Programa recolección y
eliminación del parque
universal de cilindros
La CREG diseñó un programa detallado para la recolección y eliminación
gradual de cilindros universales remplazándolos por cilindros marcados
propiedad de cada distribuidor, de
acuerdo con lo ordenado por la Ley
1151 de 2007.
De forma paralela, durante el período
de transición se implementó un programa de reposición y mantenimiento
para los tanques estacionarios utilizados en la prestación del servicio público domiciliario de GLP, que finalizó el
31 de octubre de 2013.
Como resultado de todo el proceso
de transición y período de cierre se
recogieron 6,18 millones de cilindros
universales de los cuales 4,91 millones
fueron destruidos por no cumplir con
las condiciones técnicas reglamentarias y 1,61 millones fueron adecuados.
Así mismo, se introdujeron 6,65 millones de cilindros nuevos marcados con
lo cual se llegó a 8,26 millones de cilindros marcados a noviembre de 2012.
En el caso de la reposición y mantenimiento de tanques estacionarios se
efectuó la reposición de 1.106 tanques
y el mantenimiento de 3.148.
Los recursos del margen recaudados
para este esquema fueron de $174.776
millones de los cuales, a 31 de diciembre de 2013, se invirtieron $172.107
millones en el esquema de cambio de
universales a marcados, en el programa
de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios, así como en capacitaciones a los usuarios con respecto a
los cambios regulatorios y los costos administrativos y financieros del esquema
establecidos en la regulación.
En el 2014, la CREG, vio la necesidad de
ampliar el plazo de ejecución de los re-
Para reforzar el esquema de prestación
de servicio de GLP a través de la marca
la Comisión la estableció que a partir
del 1 de julio de 2012 no pueden circular de cilindros universales con o sin gas
en el territorio nacional y sólo lo deben
hacer los cilindros marcados.
El objetivo es que los agentes o terceros
no realicen conductas de forma ilegal e
lícita que afecten la prestación del servicio público de GLP en aspectos como
la implementación del esquema de responsabilidad de marca, la calidad y seguridad en la prestación del servicio, las
responsabilidades y obligaciones que
tienen las empresas en la prestación del
servicio, y las garantías y derechos que
tienen los usuarios en la relación contractual con las empresas. La Comisión
expidió para consulta una resolución en
la cual se adoptan medidas para destruir los cilindros universales en poder
de las empresas y usuarios así como los
incautados por incumplimiento de la
prohibición u otra norma de policía.
GRÁFICA 2 TANQUES ESTACIONARIOS
Cantidad de Tanques
Estacionarios
24
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2010
Reposición
2011
2012
2013
Mantenimiento
Fuente: Interventoría – Análisis CREG
CREG
Calidad en la prestación del
servicio
La definición de la remuneración de las
actividades de la prestación del servicio
de GLP debe estar relacionada con unas
condiciones de calidad. En distribución
y comercialización minorista, el esquema tarifario y la prestación del servicio
a través de un esquema de marca y res-
ponsabilidad la calidad es un elemento
de competencia que permite a los usuarios elegir el prestador de acuerdo a su
satisfacción. Con base en lo anterior en
el año 2013, se desarrolló una nueva
propuesta explicada en un taller realizado en el mes de septiembre.
Aprobación cargos de
transporte
Por solicitud de la empresa CENIT, sobre
la revisión del cargo de transporte, se
avanza en la definición de los mismos,
adicionalmente se publicó para consulta la Resolución para definir el acceso a
la infraestructura de transporte de Gas
Licuado de Petróleo (GLP) por ductos.
25
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INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
4
CREG
Gestión Social y Jurídica
Comunicaciones
y Participación
Ciudadana
En los últimos años la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) ha trabajado intensamente para mejorar y ampliar
los canales de participación ciudadana
En tal sentido realiza audiencias públicas con transmisión en directo por
televisión, talleres de capacitación e
información de los diferentes aspectos
regulatorios, cartillas informativas en
lenguaje sencillo y coloquial, píldoras
educativas, programa de televisión, audiencias públicas de rendición de cuentas, campañas de responsabilidad social
y participa en las ferias del servicio al
ciudadano, entre otras acciones.
Audiencias públicas
La CREG continuó realizando audiencias
públicas temáticas con transmisión por
televisión por canales nacionales y regionales con el fin de que más personas
puedan conocer la regulación que se
expide en energía eléctrica y gas combustible, y al mismo tiempo generar un
mecanismo participativo.
Este mecanismo permitió que más ciudadanos se involucraran en el proceso
normativo, además de conocer de primera mano las propuestas de la CREG
para fijar los costos de prestación de los
servicios públicos domiciliarios de energía y gas.
TABLA 3 PROPUESTA PARA REMUNERAR LA DISTRIBUCIÓN DEL GAS COMBUSTIBLE
Ciudad
Medellín
Transmisión en directo a
través de Tele Medellín
(Calle 31 No. 43 - 90 )
Cartagena
Transmisión en directo a
través de Tele Caribe
(Boca Grande carrera 1
# 2-87 )
Bogotá
Transmisión en directo a
través de RTVC
10
Fecha
Abril 18 de 2013
Hotel San Diego Plaza
Hora
10 a.m. a 12 m.
177.635.156
Lugar
125.499.786
144.891.747
Julio a septiembre de 2012
Abril 22 de 2013
Hotel Caribe
187.893.330
10 a.m. a 12 m.
188.800.518
144.162.741
141.528.940
128.412.997
212.275.052
115.660.613
2 p.m. a 4 p. m.
177.412.036
117.941.960
117.065.945
158.488.074
118.212.198
Abril a junio de 2013
Abril 23 de 2013
Auditorio RTVC (Antigua Inravisión. Av. El Dorado Cr. 45 #
26-33)
Enero a marzo 2014
TABLA 4 PROPUESTAS PARA REMUNERAR LA COMERCIALIZACIÓN Y LA NUEVA FÓRMULA DEL SERVICIO PÚBLICO DE GAS COMBUSTIBLE PARA LAS ÁREAS DE SERVICIO
EXCLUSIVO
Ciudad
Ibagué
Fecha
Abril 25 de 2013
Pereira
Abril 30 de 2013
Hora
10 a.m. a 12 m.
Transmisión en directo a través de P&C Comunicaciones
Abril 30 de 2013
Transmisión en directo a través de Telecafé
Lugar
Centro de Convenciones Alfonso
López Pumarejo, Gobernación del
Tolima.
Cámara de Comercio de Pereira
(Carrera 8 No 23-09 Piso 3)
TABLA 5 PROPUESTA PARA REMUNERAR AL OPERADOR DEL MERCADO Y DEL SISTEMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Ciudad
Bogotá
Fecha
Septiembre
de 2013
Medellín
Septiembre
de 2013
Hora
Lugar
17 3 p.m. a 5 p.m. Transmisión Auditorio CREG (Av. calle 116 #
en directo a través de la pá- 7-15 Int. 2 Ofc. 901)
gina Web de la CREG
19 10 a.m. a 12 m.
Hotel Holiday Inn Express Medellín (Cra. 43 A No. 1 Sur - 150)
27
28
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
En el año 2013 se hicieron 10 jornadas
de audiencias públicas en el país mediante las cuales se presentaron propuestas regulatorias en el sector de gas
natural y energía eléctrica.
En su mayoría, las audiencias fueron
transmitidas en vivo y en directo a través de televisión y de la página web de
la CREG (www.creg.gov.co).
Audiencias públicas de
rendición de cuentas
Para la CREG, la rendición de cuentas
no es un simple acto sino un proceso de
participación ciudadana y por tal motivo, además de las audiencias públicas
temáticas y los talleres informativos
que se realizaron durante todo el año,
se llevaron a cabo tres audiencias de
rendición de cuentas en Bogotá, Armenia y San Andrés, las dos últimas durante encuentros nacionales de vocales de
control en los cuales participaron más
de 500 personas.
Uno de los aspectos fundamentales en
estos eventos fue la participación ciudadana. En tal sentido la CREG le dio gran
espacio a las secciones de preguntas y
por eso después de la exposición de los
avances y retos en cada sector se dio
paso a la participación de la comunidad
para resolverle sus inquietudes, para lo
cual dispuso de varios canales de comu-
TABLA 6 AUDIENCIAS PÚBLICAS A VOCALES DE CONTROL
Ciudad
Armenia
Fecha
Agosto 22
2013
Bogotá
Agosto
2013
29
Hora
de 9 a.m. - 11 a.m.
Transmisión en directo por televisión a través de Tele café
de 10 a.m. - 12 m.
Transmisión en directo por televisión a través de Señal Institucional
Lugar
Centro Metropolitano de
Convenciones
Hotel Radisson Royal Bogotá
(calle113 # 7-65)
San Andrés Noviembre 27 de 10 a.m. - 12 a.m.
Hotel Decamerón Mar azul
2013
Transmisión en directo por televi- XIII Encuentro Nacional de
Vocales de Control.
sión a través de Tele Islas
CREG
nicación: línea telefónica, preguntas de
viva voz de los asistentes, formato de
preguntas, preguntas por internet.
Las audiencias fueron transmitidas en
vivo y en directo a través de televisión y
de la página web de la CREG (www.creg.
gov.co).
Talleres
La Comisión no sólo tiene como herramienta de participación ciudadana
la realización de audiencias, además
realiza constantemente talleres para
que la industria, los agentes y cualquier
persona interesada puedan conocer las
propuestas de regulación antes de que
éstas queden en firme.
La idea es conocer de primera mano
las opiniones de las propuestas regulatorias. Luego de la exposición del tema
se abre un espacio para recibir comentarios y dar respuesta a las inquietudes
planteadas.
TABLA 6 RELACIÓN DE TALLERES REALIZADOS
Ciudad
Fecha
Hora
Lugar
No. de
Asistentes
Bogotá
Febrero 5 de 2013 Taller estatuto de desabastecimiento MEM
Auditorio de la
CREG
100
Bogotá
Febrero 18 de
2013
Taller para presentar informe
final del estudio del nuevo
marco regulatorio de las Zonas
No Interconectadas
Auditorio de la
CREG
80
Cali
Febrero 25 de
2013
Taller para presentar informe
final del estudio del nuevo
marco regulatorio de las Zonas
No Interconectadas (Cali)
Hotel Spiwak
Chipichape
30
Bogotá
Febrero 26 de
2013
Taller asignación de la reserva
de regulación (AGC)
Auditorio de la
CREG
50
Bogotá
Junio 24 de 2013
Taller Capacidad de respaldo
para operaciones en el MEM
CM Auditorios
130
Bogotá
Septiembre23 de
2013
Taller calidad de la prestación
del servicio de distribución y
comercialización minorista de
GLP.
Auditorio
CREG
80
Barranquilla
Septiembre 24 de
2013
Taller procedimientos para la
expansión de los Sistemas de
Transmisión Regional (STR)
Hotel Atrium
Plaza
80
Bogotá
Septiembre 25 de
2013
Taller nuevo esquema de comercialización de gas
Hotel Sheraton
Bogotá
300
Bogotá
Octubre 7 de
2013
Taller estatuto de desabastecimiento en el MEM
Auditorio
CREG
80
Bogotá
Octubre 24 de
2013
Talle Mercado Organizado
(MOR)
Edf. Torres
Unidas
120
Bogotá
Noviembre 25 de
2013
Taller análisis de la subasta
diaria en el MEM
CM Auditorios
130
Bogotá
Noviembre 27 de
2013
Taller capacidad de respaldo en
el MEM
CM Auditorios
130
Bogotá
Diciembre 3 de
2013
Taller cálculo de energía firme
en las plantas geotérmicas.
Auditorio
CREG
50
Bogotá
Diciembre 5 de
2013
Taller análisis de la subasta
diaria en el MEM
Auditorio
CREG
50
Pereira
Diciembre 16 de
2013
Taller de confiabilidad de gas
natural
Universidad
Tecnológica de
Pereira
10
Pereira
Diciembre 27 de
2013
Taller y presentación del aplicativo para el cálculo de las pérdidas en sistemas de distribución
de gas combustible por redes
de tubería
Universidad
Tecnológica de
Pereira
30
29
30
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
Publicaciones
Para que el mayor número de personas
pueda entender de forma clara y sencilla las propuestas regulatorias en materia tarifaria, la Comisión de Regulación
de Energía y Gas (CREG) elabora cartillas
informativas en lenguaje coloquial y con
ilustraciones que permitan la fácil comprensión.
El propósito de esta difusión es facilitar la comprensión de las propuestas
de manera que los interesados tengan
argumentos con los cuales puedan realizar comentarios y sugerencias con el
fin de analizarlos en la elaboración de la
regulación definitiva.
Las cartillas se envían a todas las gobernaciones del país para que a través de
los entes territoriales se apoye la difusión de su contenido. Durante el 2013 la
CREG elaboró seis publicaciones:
• Propuesta nueva fórmula para remunerar el servicio público de gas com-
bustible para las áreas de servicio exclusivo.
•Propuesta para remunerar la comercialización de gas combustible para
usuarios de áreas de servicio exclusivo.
• Propuesta para remunerar la distribución de gas combustible.
• Metodología para remunerar al operador del mercado y del sistema de
energía eléctrica.
• Revisiones periódicas de gas natural.
CREG
Campañas educativas CREG
Con el fin de dar a conocer los derechos
y deberes de los usuarios de servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible a nivel nacional, la CREG inició en el
mes de octubre una campaña educativa a
través de medios de comunicación.
Para esta campaña se elaboraron píldoras
informativas que son comerciales con dibujos animados en los que se da solución
a un tema específicos en los servicios de
energía eléctrica y gas combustible. Estas
píldoras fueron proyectadas en salas de
cine Procinal a nivel nacional durante dos
meses.
Como parte de la campaña la CREG también se transmitió a través del canal Cable
Noticias el programa institucional “Creciendo con Energía” donde se desarrollaron durante dos minutos y medio temas
particulares que resuelven las inquietudes más frecuentes de los usuarios.
Campaña derechos y deberes
en revisiones periódicas de gas
La Comisión desarrolló una campaña de
responsabilidad social para informar a
los usuarios de gas natural con respecto
a sus derechos y deberes respecto a las
revisiones periódicas. Para ello realizó
alianzas estratégicas con los departamentos de responsabilidad social de los diferentes medios de comunicación masivos
con el fin de realizar una amplia difusión
de cuñas y comerciales.
De esta forma a final del 2013 se hizo una
campaña intensa con cuñas en Caracol
Radio, RCN Radio y Blu Radio, así como
con comerciales que se transmitieron en
Canal Uno.
La idea con este tipo de estrategias es llevar un mensaje que contribuya a ampliar
los conocimientos de los colombianos
con respecto al manejo del gas natural
y las revisiones periódicas que se deben
realizar cada cinco años.
Ferias del servicio al
ciudadano
La CREG, participó en la Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano organizadas
por Planeación Nacional realizadas en
Arauca, San José del Guaviare, Leticia
y Ciénaga. En ellas entregó material didáctico y dio charlas informativas a los
usuarios con respecto a los servicios
públicos de energía eléctrica, gas natural y GLP.
Las Ferias de Servicio al Ciudadano tienen como propósito acercar las entidades públicas a los ciudadanos y brindarles la oportunidad de resolver sus
inquietudes con respecto a diferentes
servicios.
Allí se resolvieron inquietudes de los
usuarios con respecto a la regulación de
los servicios públicos de energía eléctrica, gas natural y gas licuado de petróleo
o gas en cilindros.
Peticiones Quejas y Reclamos
En el año 2013 se fortaleció el Grupo de
Atención al Ciudadano y al Cliente de
la CREG, encargado de llevar el control
sobre las respuestas a las solicitudes de
los clientes, evaluar los procesos e implementar las acciones necesarias para
garantizar la oportunidad en tiempos de
respuesta a las PQRS.
El grupo de Atención al Ciudadano y al
Cliente, realizó diversas actividades con
TABLA 7 ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS 2013
PQRS
Consultas
Interés General y Particular
Quejas y Reclamos
Entrega de Documentos
Conceptos de Legalidad
Total
NÚMERO
935
665
309
65
51
2025
GRAFICA 5 ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS 2013
102%
100%
100%
99%
98%
96%
94%
93%
92%
91%
92%
90%
88%
86%
Meta Indicador
Meta Indicador
Trimestre 1
Trimestre 2
Resultado Indicador
Trimestre 3
Trimestre 4
Tendencia
31
32
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
el fin de optimizar los plazos establecidos para cada una de las PQRS. Adicionalmente con el soporte del área de
Informática y Tecnología, se implementó un reporte que permite evaluar los
tiempos disponibles en cada etapa del
proceso y anticipa a posibles vencimientos, generando alertas a los responsables de atender las solicitudes hechas
por los usuarios.
A lo largo del año 2013, la CREG, recibió
y atendió 2025 PQRS clasificadas así:
En cuanto al cumplimiento de las respuestas a las PQRS, en la gráfica se
muestra trimestralmente el comportamiento de estas durante el 2013.
Durante el primer trimestre del año
2014, se continúa trabajando, con el fin
de mejorar la oportunidad en el tiempo
de respuesta de las peticiones, quejas,
reclamos y sugerencias, gracias al control y seguimiento semanal de los procesos que realiza el Grupo de Atención
al Ciudadano y al Cliente.
Por otra parte, las PQRS presentan un
tiempo promedio de respuesta bueno,
debido a que está por debajo de los
tiempos reglamentarios, situación que
es favorable para la entidad y los ciudadanos, aun así se continúa en el seguimiento de cumplimiento de respuestas a cada una de las solicitudes de los
clientes.
En los meses de enero a marzo de 2014,
la CREG, recibió y atendió 486 PQRS clasificadas así:
TABLA 8 TOTAL DE PETICIONES QUEJAS Y RECLAMOS ENERO – MARZO
PQRS
Consultas
Interés General y Particular
Quejas y Reclamos
Entrega de Documentos
Conceptos de Legalidad
Total
NÚMERO
258
145
70
7
6
486
GRAFICA 6 ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS
105%
100%
100%
97%
95%
90%
85%
80%
Meta Indicador
Trimestre 1
Meta Indicador
Trimestre 2
Resultado Indicador
Trimestre 3
Trimestre 4
Tendencia
Procesos Judiciales
A 31 de diciembre de 2013 cursaban contra la CREG 215 procesos judiciales distribuidos así:
TABLA 9 TOTAL DE PROCESOS
ACCIONES
Nulidad
Reparación directa
Nulidad y Restablecimiento del Derecho
Contractual
Grupo
Tutela
Popular
Total
CANTIDAD
9
9
179
1
3
1
13
215
Durante el 2013, se obtuvieron 16 fallos
a favor proferidos en su mayoría por El
Tribunal Contencioso Administrativo de
Cundinamarca y El Honorable Consejo de
Estado. Adicionalmente no suscribieron
conciliaciones.
Se generó un Fallo en contra en Segunda
Instancia, proferido por El H. Consejo de
Estado- Sección cuarta, dentro del proceso Ecopetrol S. A Vs CREG
De otro lado la Comisión participó en la
presentación de 13 solicitudes de desistimiento en los procesos de Termocandelaria S.C.A E.S.P de común acuerdo entre
las partes; hecho que le significó una reducción cercana a los $ 49.000 millones
de pesos de la cuantía total de sus procesos judiciales que a diciembre 31 de
2013, asciende a la suma de 2.4 billones
de pesos.
CREG
Sistema de Gestión
de Calidad
El Sistema de Gestión de la Calidad ha generado compromiso por parte de la alta
dirección y los funcionarios en cuanto a la
importancia y uso de herramientas para
el mantenimiento y mejora de la entidad.
Durante el 2013 realizaron dos auditorías
internas y a partir de sus resultados se
establecieron acciones correctivas y de
mejora eficaces para la eliminación de las
no conformidades detectadas.
Se actualizaron los procedimientos, caracterizaciones, indicadores y los controles de la gestión de los procesos, para
asegurar la eficacia, eficiencia, efectividad, conformidad y adecuación del sistema.
La Entidad realizó una actividad de fortalecimiento con los líderes, con el objetivo
de fortalecer los procesos y generar mejoras en pro del cumplimiento y oportunidad para la satisfacción del cliente.
Se realizó la segunda auditoria de seguimiento por parte del ente certificador,
en la cual se evidencio la mejora en los
procesos del Sistema de Gestión de Calidad de la Entidad, logrando mantener la
certificación del Sistema.
Como resultado en la gestión del Sistema
de Gestión de Calidad se obtuvieron los
siguientes resultados:
Control Interno
En el 2013 la Comisión de Regulación
de Energía y Gas (CREG) realizó la tarea
de evaluador independiente a través
de Control Interno que hizo acompañamiento y asesoría, valoración del riesgo,
evaluación y seguimiento, fomento de la
TABLA 10 MEDICIÓN INDICADORES DE OBJETIVOS DE CALIDAD
OBJETIVO DE CALIDAD
OBJETIVO 1
Actuar siempre dentro del marco legal vigente
OBJETIVO 2
Actuar con eficacia en la regulación, para asegurar a los usuarios la disponibilidad
energética en las condiciones establecidas
OBJETIVO 3
Aplicar criterios de eficiencia en el diseño de la regulación garantizando a los
clientes que no se le trasladen costos ineficientes
OBJETIVO 4
Garantizar a nuestro público de interés la divulgación de las actuaciones de la
CREG
OBJETIVO 5
Actuar con oportunidad y proactividad conforme a las expectativas de los clientes
OBJETIVO 6
Propiciar espacios para que lso ciudadanos expresen suS opiniones
OBJETIVO 7
Desarrollar y mantener la la competencia de los servidores públicos para satisfacer expectativas de nuestros clientes
OBJETIVO 8
Orientar esfuerzos hacia una cultura de mejoramiento de nuestros procesos
RESULTADO
MEDICIÓN
100%
100%
100%
85%
94%
100%
100%
100%
cultura de control y relación con los entes externos. Todas las actividades de
acuerdo con la Ley 87 de 1993 de Modelo
Estándar de Control Interno (MECI) adoptado mediante el Decreto 1599 de 2005.
La evaluación independiente se llevó a
cabo a través de los tres subsistemas
del MECI: Control Estratégico, Control
de Gestión y Control de Evaluación; los
cuales permiten fortalecer los procesos y
optimizar los recursos de la entidad para
asegurar que la gestión administrativa de
la CREG cumpla la misión y los objetivos
propuestos con eficiencia y eficacia.
Subsistema de Control
Estratégico
Este subsistema agrupa y correlaciona
los parámetros de control que orientan
la entidad hacia el cumplimiento de su visión, misión, objetivos, principios, metas
y políticas.
Subsistema conformado por tres componentes: ambiente de control, dirección
estratégica y administración del riesgo; y
estos, por 11 elementos a los cuales Control Interno les hace seguimiento.
Como resultado de la evaluación independiente se identificó que la entidad
cuenta con acuerdos, compromisos y
protocolos éticos, los cuales adoptó a través de acto administrativo.
Gestión humana realizó jornadas de inducción y reinducción donde se sensibilizaron estos temas y se verificó la ejecución del plan de capacitación y bienestar
social.
La evaluación evidencia un fuerte compromiso de la Alta Dirección en el cumplimiento y ejecución del plan institucional, sistema de calidad, control interno,
modernización de la estructura y planta
de personal, plan institucional, así como
en la ejecución de los proyectos de inversión, presupuesto de la entidad y en las
metas e indicadores estratégicos. Para
33
34
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
ello se realizaron reuniones permanentes y coordinadas con los líderes de
procesos, con el fin de establecer los
proyectos a desarrollar.
Se identificó que los líderes de procesos actualizaron el mapa de riesgos
por procesos, atendiendo las políticas
de administración del riesgo y a la guía
del Departamento Administrativo de la
Función Pública (DAFP), en cuanto a la
identificación, valoración y análisis de
los riegos.
Control Interno realiza seguimiento y
monitoreo, el cual es esencial para asegurar que las acciones se llevan a cabo
y evaluar la eficiencia en su implementación, se realizan revisiones durante
la vigencia para evidenciar situaciones
que pueden influir en la aplicación de
las acciones preventivas.
A 30 de julio de 2013 la Comisión alcanzó el 77.60% en Gobierno en Línea
(GEL), de acuerdo con la evaluación del
formulario único de reporte de avance
de la gestión, realizado por el Departamento Administrativo de la Función
Pública. De acuerdo con el seguimiento
realizado, se identificó que la Comisión
debe trabajar en algunos puntos específicos para la nueva evaluación que se
realizará en febrero de 2014, con el fin
de alcanzar la meta en cada uno de los
componentes y en promedio cumplir
con el 76%.
Subsistema de Control de
Gestión
Reúne e interrelaciona los parámetros
de control de los aspectos que permiten el desarrollo de la gestión: planes,
programas, procesos, actividades, procedimientos, recursos, información y
medios de comunicación.
La CREG trabaja bajo el modelo por
procesos, el cual se enmarca en políticas de operación, desarrolladas me-
diante procesos y procedimientos,
definidas en el Sistema de Gestión de
Calidad. Adicionalmente, se cuenta
con el manual de operaciones, actualizado durante la vigencia 2012.
En el seguimiento realizado al Sistema de Gestión de Calidad, se observa
que de acuerdo con las auditorias de
calidad realizadas, la Comisión vio la
necesidad de actualizar las caracterizaciones, procedimientos, políticas,
indicadores, formatos, instructivos,
manuales, etc., de los procesos. Así
mismo, se hizo seguimiento trimestral
al cumplimiento de los indicadores y
metas de los procesos, con el fin de
que se tomen las acciones preventivas
y correctivas.
En las evaluaciones realizadas, se identificaron herramientas que permiten la
recolección y análisis de la información
que ingresa a la entidad, de fuentes
internas y externas. En la auditoría
realizada al proceso de informática y
tecnología, se evidencia que ha implementado herramientas tecnológicas
que facilitan la operación de los usuarios.
En el seguimiento realizado a la rendición de cuentas de la entidad, se evidenció, que la Comisión rinde cuentas
de forma permanente de su gestión
y cuenta con mecanismo como: audiencias temáticas, talleres, cartillas,
audiencias públicas de rendición de
cuentas a la ciudadanía, publicación de
información en el portal web, microprogramas de televisión, píldoras informativas, programa de televisión, etc.
Así mismo, la Comisión se reunió en
dos encuentros con vocales de control
de Confevocoltic’s y a la Confederación
Colombiana de Vocales de Control,
para rendir cuentas de su gestión durante el año 2013.
En cuanto a las peticiones, quejas, reclamos y sugerencias, Control Interno
realizó seguimiento y evaluación permanente, y reportó los informes a la dirección ejecutiva, con el objeto de que
se tomen las acciones correctivas. Se
evidencia que el grupo de atención al
ciudadano elabora informes trimestrales con análisis de la información que
llega a la entidad, los cuales son publicados en el portal web de la entidad.
Adicionalmente, se puede consultar en
el portal web el informe semestral de
quejas y reclamos que elabora Control
Interno, atendiendo Ley 1474 de 2011.
Un hecho destacado es que n la última evaluación de Transparencia por
Colombia, INT 2008-2009, la entidad
fue la que más avanzó al pasar de una
calificación de 35,9 en la medición anterior a 85,1, ubicándose en un nivel de
riesgo moderado.
Subsistema de Control de
Evaluación
Agrupa los parámetros que garantizan
la valoración permanente de los resultados de la entidad a través de sus diferentes mecanismos de verificación y
evaluación.
Control Interno ejecutó el programa de
auditorías de gestión independiente
para la vigencia 2013 mediante el cual
se auditaron los 13 procesos de la entidad.
De esta forma se hace seguimiento a
todo el sistema de control interno de la
entidad de acuerdo con el plan operativo para la vigencia.
Control Interno reportó informes a los
entes de control y gobierno nacional, se
atendieron requerimientos de la Contraloría General de la República (CGR)
y demás entidades del estado, seguimiento a los planes de mejoramiento,
producto de las auditorias independientes y de la CGR, seguimiento a Gobierno
en Línea, Transparencia por Colombia,
CREG
al plan de desarrollo administrativo, a la
implementación de las políticas de desarrollo administrativo a través del formulario único de reporte de avance a la
gestión (FURAG) de que trata el Decreto
2482 de 2012. Asistir a los comités de
compras y Calidad y del Modelo Estándar de Control Interno (MECI)
Durante el 2013, la Control Interno
consolidó el plan de mejoramiento
institucional, resultado de la Auditoria
de la Contraloría General de la República, con los líderes de procesos involucrados en los temas. Adicionalmente, se revisó el avance de cada uno de
los hallazgos administrativos, con el
fin de reportar informes al Sistema de
Rendición Electrónica de la Cuenta e
Informes (SIRECI) de acuerdo con las
fechas estipuladas por este órgano de
control.
Así mismo, elaboró informes pormenorizados del estado actual del sistema de
control interno de forma cuatrimestral,
los cuales se publican en el portal web
de la entidad.
También se hizo seguimiento a los planes de mejoramiento individual, de
acuerdo con las evaluaciones de desempeño de los funcionarios de carrera
administrativa, con el fin de verificar el
fortalecimiento y desempeño de los servidores públicos, producto del plan de
mejoramiento individual.
Control Interno reportó informes a los
entes de control y gobierno nacional
durante el 2013 con respecto a informe ejecutivo anual de control interno,
cuenta consolidada, informe pormenorizado del sistema de control interno,
de acuerdo con el Modelo Estándar de
Control Interno (MECI), informe semes-
tral de peticiones, quejas, reclamos y
sugerencia, encuesta de caracterización
de control interno, austeridad en el gasto mensual y trimestral, consolidación y
seguimiento del plan de mejoramiento
institucional, cuenta consolidada, informe de control interno contable, informes de hallazgos detectados por la
oficina de Control Interno, certificación
de los procesos judiciales activos de la
Comisión, derechos de autor, etc. Adicionalmente, los líderes de procesos
también reportaron informes a los entes de control y gobierno nacional durante la vigencia.
La Comisión con el fin de mantener y mejorar la eficacia y la eficiencia del Sistema
de Control Interno, trabaja permanentemente en cada uno de los subsistemas
del Modelo Estándar de Control Interno
(MECI) apoyado por la dirección ejecutiva.
35
36
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
5
CREG
Gestión Administrativa y Financiera
Gestión Humana
La Subdirección Administrativa y Financiera durante el año 2013 lideró los temas
de gestión humana y uno de sus principales objetivos fue la restructuración de
la entidad que se trabajó paralelamente
con el desarrollo de programas de capacitación, bienestar, salud ocupacional y
estímulos; todo dentro del Plan de Desarrollo Administrativo concertado con el
Ministerio de Minas y Energía.
Reestructuración de la entidad
La reestructuración de la CREG surgió
como una necesidad de ampliación de la
planta de empleos y la nueva asignación
que le realizó el Gobierno Nacional a la
Comisión mediante el Decreto 4130 de
2011 para regular los combustibles líquidos.
La entidad no había modificado su estructura desde que se creó (1994) y la planta
no había tenido ningún cambio desde el
año 1998. Para hacer la reestructuración
se trabajó con el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), encargado de emitir el concepto técnico, y
con el Ministerio de Hacienda que dio la
viabilidad financiera.
Luego de surtir los diferentes trámites
y requerimientos se expidió el Decreto
1260 de 17 junio de 2013 por medio del
cual la CREG modificó su estructura organizacional y creó dos dependencias: el
Comité de Expertos y la Dirección Ejecutiva, de la cual depende la nueva Subdirección Administrativa y Financiera a la que
se le asignaron funciones.
Planta de personal
Como consecuencia de la modificación
de la estructura de la entidad, se modificó la planta de personal que pasó de 37
a 95 cargos, de los cuales 19 se crearon
específicamente para responder a las necesidades de la nueva función de regular
los combustibles líquidos.
De esta forma se espera responder a la
necesidad de una regulación más oportuna, como muchos agentes del sector lo
han solicitado, y al mismo tiempo formalizar los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión que estaban
vigentes y cuyos empleados fueron incorporados a la nueva planta de la entidad
como reconocimiento a la experiencia,
responsabilidad y aportes al sector.
Plan de capacitación
La capacitación es una obligación del Estado y por eso en la CREG se desarrollan
programas en este aspecto con el fin de
mejorar las competencias, habilidades y
destrezas de los funcionarios.
Para el año 2013 se destinaron $250
millones y de los cuales se ejecutaron
$202,2 millones, es decir, el 81%.
Con el aval del Comité de Capacitación,
Bienestar e Incentivos se diseñó el Plan
Institucional de Capacitación (PIC) de
acuerdo con las necesidades de la entidad, el cual se cumplió en su totalidad.
Uno de los objetivos fue el fortalecimiento de las competencias comunicativas y de carácter misional para lo cual
se estructuraron cursos cortos de office,
normas ortográficas y de redacción, presentaciones efectivas, inducción y reinducción, participación en procesos de
formación específicos de energía y gas
combustible como el seminario de gestión de activos.
Las capacitaciones contaron con la participación de los funcionarios inscritos y el
nivel de satisfacción fue de 95% de acuerdo con las encuestas realizadas.
Plan de bienestar y salud ocupacional
Los programas de bienestar están regulados en la administración pública y van
direccionados a los funcionarios y sus familias.
La CREG realizó un convenio con la Caja
de Compensación CAFAM mediante el
cual se desarrollaron actividades deportivas, de integración y culturales, vacaciones recreativas para hijos de los funcionarios, entrega de bonos navideños, novena
y la semana de la salud ocupacional, entre otros.
La participación en las actividades de integración fue masiva y la presencia de los
hijos de los funcionarios (adolescentes y
menores) en las vacaciones recreativas y
en la novena navideña consolidó la familia CREG.
El plan incluyó actividades de alto impacto y gran recordación en la entidad como
el torneo de bolos, la caminata, el balance de gestión y la novena.
De otra parte, con la ARL COLMENA se
trabajó en el Plan Básico de Salud Ocupacional con la expedición de la Política de
Salud Ocupacional, el panorama de mapa
de riesgos y peligros, la conformación del
Comité Paritario de Salud Ocupacional
con la participación de la brigada.
Se realizó la calificación del personal de
carrera administrativa y los asesores. Se
premiaron los mejores funcionarios de
37
38
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
los niveles asistencial y técnico y se reconoció el trabajo de todos los grupos
de la CREG, como una manera de estimular el trabajo cotidiano de la entidad.
Dentro del balance de la gestión realizada durante el 2013 se evidenció la
necesidad de programar y ejecutar los
planes dentro de las fechas previstas,
sin acumular las actividades para el
tercer trimestre, hacer un mayor trabajo en el tema de salud ocupacional
y lograr un mayor acercamiento con la
Caja de Compensación Familiar y la ARL
Colmena, como aliados estratégicos en
el apoyo a las tareas que desarrollan en
la Subdirección Administrativa y que impactan de manera directa el quehacer
de la organización
Gestión de
Informática y
Tecnología
En desarrollo de su gestión el proceso de
Informática y Tecnología, adelantó en la
vigencia 2013 proyectos para apoyar
con herramientas tecnológicas la ejecución de las actividades de los procesos
estratégicos, misionales y de apoyo de
la Entidad.
En ejercicio de la Estrategia de servicio, se amplió el alcance del Buscador
Corporativo al Portal de la Entidad y se
realizó su integración con el Sistema de
Compilación Temática y Normatividad
Jurídica. Adicionalmente se incorporó
la visualización previa de los archivos
resultados de las búsquedas, última característica liberada por el fabricante, al
igual que se implementa la funcionalidad tipo ONE BOX para la consulta de
las tarifas de gas.
El incremento en el número de búsquedas se disparó considerablemente y se
evidenció en el mes de mayo un pico de
GRÁFICA 6 PORTAL WEB DE LA CREG
aproximadamente 12.800 búsquedas
de las cuales el 93,16% arrojaron resultados.
Con éste Proyecto estratégico CREGBuscador se soporta la toma de decisiones regulatorias y se apoya la búsqueda
de información existente, para conservar posiciones uniformes en cuanto a
formulación de conceptos de regulación. Adicionalmente el número de
consultas que la herramienta facilita en
el Portal, disminuye las solicitudes presentadas a la Entidad y garantiza que el
ciudadano ubica de forma ágil la información que busca en el sitio Web.
Por otra parte, atendiendo los Lineamientos de Política Nacional de Información Geográfica y consolidación de
la Infraestructura Colombiana de datos
espaciales, la CREG fue admitida como
integrante de la Mesa de Trabajo del
Sistema Sectorial de Información Geográfica y realizó su inscripción como
miembro del ICDE (Infraestructura Co-
lombiana de datos espaciales)
En el primer semestre de la vigencia
2013 la Gestión Técnica, adelantó el
Proyecto para el rediseño de la Red
de datos de la Entidad, se cambiaron
los switches por equipos de mayor tecnología y con cubrimiento de garantía.
Adicionalmente se definieron equipos
CORE configurados en alta disponibilidad para la granja de servidores y los
swiches de distribución.
Sobre esta nueva arquitectura de comunicaciones se definieron VLANS (Redes
de área local Virtual), así se logró mejorar la seguridad de la información y un
aprovechamiento del ancho de banda
ya que al independizar la Granja de servidores de los usuarios se disminuye la
posibilidad de violación de la información y se independiza la visión lógica de
la red de su estructura física.
Para la red inalámbrica se adquieren
equipos de nivel corporativo más robus-
CREG
• Comunicaciones unificadas (Correo y
telefonía)
• Proyecto de Publicación de servicios
de tecnología:
o ISODOC (Sistema de Gestión de
Calidad) puede ser accesado a través del Portal por los funcionarios
de la Entidad
o SAMETIME: El Chat corporativo
o Buscador Corporativo en el Portal
Con el Ministerio de Minas y Energía se
participó en el Proyecto para la integración de Sistemas de Información Sectorial y en el Proyecto para la implementación del Data Center Alterno Sectorial.
Estos proyectos agregaron valor a la
Entidad ya que con tecnología apalancaron el cumplimiento de sus objetivos
y se mejoró la disponibilidad de la Plataforma tecnológica como se evidencia en
los indicadores de disponibilidad.
Para el Portal de la Entidad, se realizan
las actualizaciones atendiendo los lineamientos de Gobierno en línea - GEL. Se
evidencia continuidad en el servicio que
presta con mejora notoria en los tiempos de disponibilidad de información al
ciudadano y a las empresas reguladas.
Enmarcados en los lineamientos de las
mejores prácticas de Tecnología, la Gestión de Incidentes mantiene la orientación en la Entidad que busca madurar
los procesos de Gestión de Servicios.
Se mejora el catálogo con nuevas alternativas como lo son los servicios de telefonía y publicación en la Intranet.
Se implementa la Mesa de ayuda con
atención remota y así se aprovecha los
beneficios que ofrece las herramientas
de Aranda y optimiza los tiempos de
respuesta.
Adicionalmente se implementan políticas de navegación en internet, para
los usuarios con la creación de grupos
y así se optimiza el uso de los canales
de internet y protege la infraestructura
contra ataques de seguridad.
Gestión Financiera
Mediante la Ley 1593 del 10 de diciembre de 2012, se apropió el presupuesto
de Rentas y Recursos de Capital y Ley
de apropiaciones para la vigencia fiscal
del 1° de enero al 31 de diciembre de
2013. Mediante Decreto 2715 del 27 de
diciembre de 2012, se liquidó el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal, asignándole a la Comisión
de Regulación de Energía y Gas CREG recursos por $18.857 millones de pesos.
La ejecución presupuestal para el 2013
fue de $15.748 millones de pesos, con
un porcentaje de ejecución del 83%.
(Ver gráfica).
La Comisión de Regulación de Energía y
Gas CREG, obtiene los recursos a través
de la cuota de contribución que paga
cada uno de los regulados el cual forma
parte del Presupuesto General de la Nación. Para el control y seguimiento de
estos recursos son registrados en el aplicativo SIIF II Nación (Sistema Integrado de
Información Financiera) implementado
por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
En cumplimiento de las leyes 142 y 143
de 1994, El Ministerio de Minas y Energía
celebró un contrato de Fiducia Mercantil
con la Fiduciaria de Occidente S.A. con el
objeto de administrar y manejar los recursos asignados a la Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG, de acuerdo
GRÁFICA 7 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2013
Concepto
Vigencia 2013
Apropiación Vigente
en millones
18.857
Total Compromisos
% Ejecución
15.748
83,51%
20.000
MILLONES
tos que los existentes y cubiertos por
garantía. Se implementa equipo controlador inalámbrico con lo cual se mejoró
el roaming a través de todos los equipos
inalámbricos de la red.
La Gestión Técnica adelantó también
proyectos que lograron mejorar la disponibilidad de la Plataforma entre los
cuales se pueden citar:
• Definición y consolidación de la Plataforma de virtualización.
• Implementación de FireWall en alta
disponibilidad ya que fue ubicado
como único punto de fallo.
• Puesta en producción de los servidores virtuales para el servidor de aplicaciones, imágenes, Traveler y Antivirus
Para facilitar el manejo de la información
y las comunicaciones al interior y
fuera de la Entidad, se ejecutaron los
siguientes proyectos:
83.51%
15.000
10.000
5.000
18.857
15.748
0
Vigencia 2013
Apropiación Vigente
Total Compromisos
39
40
INFORME DE GESTIÓN 2013 • 2014
con lo previsto en la Ley de presupuesto
y el programa anual de caja “PAC”.
Respecto a los estados financieros, la Comisión de Regulación de Energía y Gas
CREG, siguiendo los parámetros y manuales establecidos por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y en conjunto
con la Contaduría General de la Nación,
el área contable; genera los registros,
efectúa el análisis de los mismos, realiza
las reclasificaciones y lleva acabo los cierres contables periódicos.
A continuación presentamos el comparativo del balance general y el estado de
actividad financiera, económica, social y
ambiental con corte a 31 de Diciembre
del 2013 vs. 2012.
El balance general con corte a Dic. 31 de
2013, refleja variaciones mínimas respecto al año inmediatamente anterior,
presentado un aumento en los activos
del 3%, una disminución en las cuentas
de deudores que ascendieron al 37% y
un aumento en el patrimonio equivalente
al 5%.En cuanto al Patrimonio los saldos
reflejados corresponden al capital fiscal
que está compuesto por el capital más los
resultados de ejercicios anteriores y el resultado del presente ejercicio.
Con relación al estado de actividad financiera, económica, social y ambiental y
específicamente al resultado del ejercicio
con corte de Dic. 31 de 2013, se evidencia una disminución del 52% frente a los
excedentes del periodo anterior, dando
cumplimiento con lo dispuesto en el decreto número 1260 del 17 de junio de
2013, donde la CREG modificó la estructura organizacional y agrego al objeto actual
de preparar, regular y promover, los monopolios en la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de energía eléctrica
y gas combustible, el objeto de expedir la
regulación económica para las actividades
de la cadena de suministro de combustibles líquidos derivados de hidrocarburos.
Ésta modificación demandó más recursos
financieros, los cuales son cubiertos con
GRÁFICA 8 ESTADO DE RESULTADOS A DICIEMBRE 31 DE 2013
Cifras
Millones
ACTIVO
PASIVO
PATRIMONIO
DIC.
31/2013
2013
30.607
1.182
29.425
DIC.
%
31/2012 Variación
2012
29.808
3%
1.868 -37%
27.940
5%
INGRESOS
GASTOS
EXCEDENTE
20.000
35.000
30.000
Cifras
Millones
30.607
18.000
29.425
29.808
27.940
18.959
DIC.
%
31/2012
Variación
2012
18.155
4%
12.899
27%
5.256
-52%
18.155
16.435
16.000
14.000
25.000
12.899
12.000
20.000
10.000
15.000
8.000
10.000
6.000
5.256
4.000
5.000
1.182
0
DIC.
31/2013
2013
18.959
16.435
2.524
ACTIVO
PASIVO
2013
2.524
2.000
1.868
PATRIMONIO
2012
0
INGRESOS
GASTOS
2013
EXCEDENTE
2012
transferencias de la nación mediante situación de fondos provenientes del Tesoro Nacional y registrados en el aplicativo
SIIF II Nación (Sistema Integrado de Información Financiera) implementado por el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Bienes y Servicios
A través de esta área se desarrollan todos los procesos de adquisición de bienes y servicios necesarios para la CREG
cumpla con las funciones asignadas por
la constitución política y la Ley, como de
todas aquellas decisiones que surjan de
la agenda regulatoria.
Es importante recordar que el régimen que se aplica a la contratación de
la CREG es de carácter especial, el cual
debe cumplir todos los protocolos precontractuales, contractuales y de ejecución hasta la finalización o liquidación de
contratos que se suscriban.
Los procesos contractuales que se adelantan en la Comisión cumplen esencialmente con los principios constitucionales
de igualdad, transparencia, economía,
imparcialidad y selección objetiva. Los
contratación de la CREG se desarrolla a
través de términos de referencia, estudio
y aprobación de cotizaciones avalada por
un comité de compras y contratos y directas, esta última especialmente en lo que
tiene que ver con la contratación del recurso humano como apoyo a la gestión.
Para la vigencia 2013 se suscribieron 215 contratos por un valor de $
10.606.001.582.oo, incluidas las adiciones, distribuidos de la siguiente manera:
TABLA 11 VALORES DE CONTRATOS POR
RUBRO PRESUPUESTAL
RUBRO
Funcionamiento
Inversión
VALOR
2.911.171.485
7.694.830.097
CREG
BALANCE GENERAL
COMPARATIVO DICIEMBRE 31 DE DE 2013 Vs. DICIEMBRE 31 DE 2012
(Cifras en miles de pesos)
ORIGINAL FIRMADO POR REPRESENTANTE LEGAL Y CONTADOR PUBLICO
ESTADO DE ACTIVIDAD FINANCIERA, ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL
COMPARATIVO DICIEMBRE 31 DE DE 2013 Vs. DICIEMBRE 31 DE 2012
(Cifras en miles de pesos)
ORIGINAL FIRMADO POR REPRESENTANTE LEGAL Y CONTADOR PUBLICO
Es importante resaltar que la contratación
suscrita por los rubros de inversión respondió oportunamente a la necesidad de
conocer valiosa información a través de
las consultorías de orden nacional como
internacional, en temas relacionados con
esquemas de regulación, de igual manera
nos permitió la adquisición de tecnología
e informática como para el cumplimiento
de actividades requeridas en divulgación
de las políticas de regulación.
Para la vigencia 2013, la CREG adelantó
procesos de contratación que tuvieron
relación directa con la autorización de
vigencias futuras, es así que se suscribieron tres (3) contratos, todos en los
rubros de funcionamiento. Lo anterior
no permitió contar con un servicio continuo para las etapas de cierre y apertura de vigencia.
Gestion Documental
La Comisión de Regulación de Energía
y Gas CREG, continuó con las gestiones
propias de la administración documental, en cuanto a custodia, conservación,
almacenamiento, organización y retención documental, establecidas en la Ley
General de Archivos No.594 de 2000 y
demás normatividad Archivística vigente.
Se desarrollaron actividades de: i) seguimiento y actualización de los procedimientos propios de esta área, ii) asignación de documentos en expedientes
virtuales para actualizar frente al físico,
iii) Intervención archivística a los expedientes físicos del archivo central (organización cronológica, iv) Cambio de
carpeta, registro en Base de datos, y v)
Rotulación, foliación, eliminación elementos abrasivos.
Una de las actividades importantes desarrolladas fue la creación de expedientes
virtuales de contratación 2013 y el diligenciamiento de hojas de control de las
Historias Laborales nuevas.
41
I
n f o r m e
d e
2013•
Gesti
2014
ó n