ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN NÚMERO
(2071)
26 de octubre de 2009
“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
EL ASESOR DE LA DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES
AMBIENTALES
En uso de las facultades delegadas mediante la Resolución 1393 del 8 de Agosto
de 2007 modificada por la Resolución 0178 del 4 Febrero de 2009, emitidas por el
Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y en especial las conferidas
en el Decreto 500 de 2006, Decreto 1220 de 2005, el Decreto 3266 del 8 octubre
de 2004, el Decreto 216 de 2003, la Ley 790 de 2002, la Ley 99 de 1993 y,
CONSIDERANDO
Que mediante Resolución No. 1298 del 30 de junio de 2006, notificada el 6 de julio
de 2006, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgó
licencia ambiental a la empresa Brisa S. A., para el proyecto de construcción y
operación de la Fase 1 del Puerto Multipropósito de Brisa, localizado en el
corregimiento de Mingueo, jurisdicción del Municipio de Dibulla, Departamento de
la Guajira.
Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante
Resolución No. 1910 del 30 de octubre de 2008, autorizó a la Sociedad Brisa S.A.,
la cesión de la Licencia Ambiental otorgada mediante la Resolución No. 1298 de
2006 a la Sociedad Puerto Brisa S.A.
Que mediante radicado 4120-E1-35451-2009 de 30 de Marzo de 2009, la empresa
Puerto Brisa S.A. solicitó la modificación de la Licencia Ambiental otorgada
mediante la Resolución 1298 del 30 de junio de 2006, con el fin de eliminar la
exclusión que se hace del carbón en el listado de graneles minerales del numeral
trece del artículo tercero, así como la eliminación de la restricción de los carbones
contenida en el artículo quinto de la mencionada Resolución.
Que mediante el Auto No. 1027 de 15 de abril de 2009, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, inició el trámite de modificación de la Licencia
Ambiental otorgada mediante Resolución No. 1298 de 30 de junio de 2006, en el
sentido de eliminar la exclusión que se hace del carbón en el listado de graneles
minerales del numeral trece del artículo tercero y la restricción de los carbones
contenida en el artículo quinto de la mencionada Resolución.
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Que mediante oficio radicado No. 4120-E1-57976 del 27 de Mayo de 2009, la
Corporación Autónoma Regional de la Guajira – CORPOGUAJIRA-, remitió
concepto técnico previo sobre el proyecto Puerto Multipropósito Brisa S.A.
Que mediante el Auto No. 1994 de 8 de julio de 2009, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, aclaró el Auto No. 1027 del 15 de abril de 2009,
en el sentido de precisar que el inicio de trámite sería para autorizar el manejo de
carbón en el Puerto Multipropósito, así como otros minerales y,
consecuentemente, modificar los artículos tercero y quinto de la mencionada
Resolución.
Que mediante el Auto No. 2005 de 9 de julio de 2009, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, requirió a la Sociedad Puerto Brisa S.A.,
información adicional al complemento del Estudio de Impacto Ambiental
presentado, para continuar con el trámite de modificación de licencia ambiental del
proyecto Construcción y Operación de la Fase 1 del Puerto Multipropósito de
Brisa.
Que mediante oficio radicado 2400-2-100273 de 31 de agosto de 2009, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, solicitó al Ministerio del
Interior y de Justicia su pronunciamiento sobre la pertinencia de adelantar consulta
previa con las comunidades indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, dentro
del proceso de modificación de la Licencia Ambiental otorgada al proyecto
Construcción y Operación de la Fase 1 del Puerto Multipropósito Brisa.
Que mediante oficio con radicado No. 4120-E1-103276 de 04 de septiembre de
2009, la sociedad Puerto Brisa S.A., presentó a este Ministerio el documento
“Estudios técnicos y ambientales para manejo de carbón en puerto – Información
complementaria trámite modificación de licencia ambiental – Resolución 1298 del
30 de Junio de 2009 – Auto 1027 del 15 de Abril de 2009”.
Que mediante oficio OFI09-30285- DVI-0200, radicado 4120-E1-106184 de 10 de
septiembre de 2009, el Ministerio del Interior y de Justicia se pronunció sobre lo
solicitado en el oficio radicado 2400-2-100273 de 31 de agosto de 2009.
Que mediante oficio OFI09-30841- DVI-0200, radicado 4120-E1-106183 de 10 de
septiembre de 2009, el Ministerio del Interior y de Justicia dio alcance a su oficio
OFI09-30285- DVI-0200, anteriormente citado.
Que este Despacho profirió el Auto No. 2736 del 25 de septiembre de 2009,
resolviendo el recurso de reposición interpuesto contra el Auto No. 2005 del 9 de
julio de 2009, reponiendo en el sentido de modificar el cuarto inciso de los
fundamentos legales, el encabezado del artículo primero, y revocando el segundo
aparte del segundo inciso del Artículo primero del acto revisado.
Que con escrito radicado en este Ministerio bajo el número 4120-E1-92872 del 13
de agosto de 2009, el Representante Legal de la sociedad Puerto Brisa S.A.,
interpuso recurso de reposición contra el Auto No. 1994 del 8 de julio de 2009.
Que mediante el Auto No. 2772 del 29 de septiembre de 2009, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, declaró improcedente el recurso de
reposición interpuesto por el representante legal de la sociedad Puerto Brisa S.A.,
contra el Auto No. 1994 del 8 de julio de 2009.
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Que mediante oficio radicado No. 4120-E1-121873 de 15 de octubre de 2009, la
sociedad Puerto Brisa S.A., allegó los soportes de la socialización del proyecto
para la modificación de la Licencia Ambiental.
FUNDAMENTOS LEGALES
La Constitución Política, en relación con la protección del medio ambiente,
contiene entre otras disposiciones, que es obligación del Estado y de las
personas, proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8º); la
propiedad privada tiene una función ecológica (Art. 58); es deber de la persona y
del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano (Art. 95).
El Artículo 79 superior a su vez establece, que todas las personas tienen derecho
a gozar de un ambiente sano, y que es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar la áreas de especial importancia ecológica y
fomentar la educación para el logro de estos fines. De otra parte, el artículo 80 de
la misma Carta Política señala, que le corresponde al Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución, previniendo y controlando
los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo la
reparación de los daños causados, así mismo, cooperando con otras naciones en
la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Que el artículo 209 de la Constitución Política establece que la función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad.
Que la Ley 99 de 1993, creó el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se reordenó el sector público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, y se organizó el Sistema Nacional Ambiental – SINA, como
el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten poner en marcha los principios generales
ambientales.
El desarrollo sostenible es entendido a la luz de lo establecido en el artículo 3º de
la ley 99 de 1993, como aquel que debe conducir al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente
o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus
propias necesidades.
El artículo 49 de la precitada Ley, determina la obligatoriedad de la licencia
ambiental, con respecto a la ejecución de obras, o el establecimiento de industrias
o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la Ley y los
reglamentos, puedan producir un deterioro grave a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje requerirán de una Licencia Ambiental.
Así mismo, el artículo 50 ibídem, define la licencia ambiental como la autorización
que otorga la autoridad ambiental competente para el desarrollo o ejecución de
una obra o actividad, para lo cual sujeta al beneficiario de ésta, al cumplimiento de
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las obligaciones, con el fin de prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los
posibles efectos ambientales que la obra o actividad pueda ocasionar al medio
ambiente.
COMPETENCIA DE ESTE MINISTERIO
De acuerdo con lo establecido en el artículo 2º de la Ley 99 de 1993, el Ministerio
del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y
armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la ley, las
políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación,
protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente de la Nación a fin de asegurar el
desarrollo sostenible.
El Título VIII de la Ley 99 de 1993 estableció las disposiciones generales que
regulan el otorgamiento de las licencias ambientales, señalando las competencias
para su trámite de otorgamiento y modificación, por las autoridades con
competencias en materia ambiental.
Que mediante la expedición del Decreto 1220 de 2005, modificado por el Decreto
500 de 2006, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
reglamentó el Título VIII de la Ley 99 de 1993, sobre licencias ambientales.
El artículo tercero del Decreto 1220 de 2005, establece que la licencia ambiental,
es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución
de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual
sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos,
condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención,
mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada.
Que según lo establecido en el numeral 4 del artículo 52 de la Ley 99 de 1993, en
concordancia con el literal a) numeral 6 del artículo 8º del Decreto 1220 de 2005,
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tiene competencia
privativa en el sector marítimo y portuario, para el otorgamiento o negación de
licencia ambiental para la construcción o ampliación y operación, de puertos
marítimos de gran calado.
De la modificación a la Licencia Ambiental
Que el artículo 26 del Decreto 1220 del 21 de Abril de 2005 establece que la
licencia ambiental podrá ser modificada en los siguientes casos:
1. A solicitud del beneficiario, en consideración a la variación de las condiciones
existentes al momento de otorgar la licencia ambiental.
2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso,
aprovechamiento o afectación de los recursos naturales renovables, necesarios o
suficientes para el buen desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad.
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3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o
afectación de un recurso natural renovable, consagradas en la licencia ambiental.”
Que para el caso tratado, es aplicable lo establecido en el numeral tercero del
artículo enunciado, toda vez que se pretenden variar las condiciones bajo las
cuales fue otorgada la licencia ambiental, y es procedente por parte de este
Ministerio decidir sobre la modificación de la licencia otorgada a la empresa Puerto
Brisa S. A., mediante la Resolución No. 1298 de 2006.
Que el artículo segundo del Decreto 216 del 3 de febrero de 2003, contempla que
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial continuará ejerciendo
las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993.
Que mediante el Decreto No. 3266 del 8 de octubre de 2004, por el cual se
modifica la Estructura del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
se creó la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales de este
Ministerio.
Que el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la
Resolución No.1393 de Agosto 8 de 2007 modificada por la Resolución No. 0178
del 4 Febrero de 2009 delegó unas funciones en el Asesor Código 1020 Grado 13
de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, entre ellas la
establecida en el numeral 2 del Artículo Quinto, el cual señala: “Suscribir los actos
administrativos por medio de los cuales se modifican las licencias ambientales,
planes de manejo ambiental, dictámenes técnicos ambientales y los recursos de
reposición que se interpongan contra dichas decisiones.”
De los permisos, autorizaciones y/o concesiones, para el
aprovechamiento y/o manejo de los recursos naturales renovables.
uso,
Que el Artículo 3º del Decreto 1220 de abril 21 de 2005, señala que la licencia
ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o
actividad, como lo señala el inciso final del Artículo Tercero del Decreto 1220 de
2005, y llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para
el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que
sean necesarios para el desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad.
CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO
Que la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales, una vez
evaluados los estudios presentados para la modificación de licencia ambiental, y
efectuada la visita técnica de evaluación los días 20 a 22 de mayo de 2009, emitió
el Concepto Técnico No. 1824 del 23 de octubre de 2009, en el cual consignó las
siguientes consideraciones y análisis:
“(…)
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
OBJETIVO
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Modificar la Licencia Ambiental obtenida mediante resolución 1298 del 30 de junio de
2006, con el fin de incluir el Carbón como uno de los minerales a manejar en el Puerto
Multipropósito.
LOCALIZACIÓN
El área del proyecto se ubica aproximadamente a 75 km al oeste de la ciudad de
Riohacha, por la vía de la troncal del Caribe, en el corregimiento de Mingueo, municipio de
Dibulla, departamento de la Guajira, en el predio denominado hacienda Santa Helena, en
cercanías de la Central termoeléctrica Termoguajira.
ACTIVIDADES
Entre las actividades a desarrollar como parte del manejo de carbón en el puerto,
solicitado en la modificación de la licencia ambiental, se tiene el descargue del material
en patios, almacenamiento, manipulación, transporte interno mediante bandas
transportadoras y cargue en buques.
Puerto Brisa estableció las siguientes modalidades de operación: 1) Manejo de carga a
granel sólida mineral, y 2) Carga general contenedorizada. Para cada una de estas
modalidades de operación se diseñaron y se tuvieron en cuenta las obras civiles, los
equipos y la logística necesarios para garantizar la eficiencia y el manejo ambiental
óptimo.
Los sistemas y equipos de manejo de materiales y control ambiental definidos en la
modalidad de operación de gráneles minerales, permiten manejar todo tipo de minerales
de diferentes densidades y estabilidades físico químicas más exigentes que el carbón.
Inicialmente se proyectaron 3 etapas para el desarrollo del puerto para pasar de 3,0
millones de toneladas año (MTA) a 10,7 MTA entre las etapas 1 a 3 y a cantidades
superiores posteriormente, sujeto a que se lleguen a desarrollar los correspondientes
mecanismos de transporte terrestre de carga.
Puerto Brisa ya cuenta con licencia ambiental requerida para iniciar la etapa de
construcción y operación del puerto. La modificación pretende habilitar el área contigua al
occidente de las pilas de almacenamiento de minerales de la zona de patios, ya aprobada
para acopio de mineral a granel por el MAVDT en la Resolución 1298 de 2006, para el
acopio y almacenamiento de carbón para importación y exportación.
Infraestructura (obras civiles y equipamiento)
Como ya se indicó, la carga definida se manejará bajo dos modalidades de operación
portuaria: contenedores y carga a granel. Los procesos operativos de carga constan de
dos partes secuenciales, pero independientes en su interacción con el tipo de carga, son:
•
•
Entrada y salida de carga de y hacia el puerto
Porteo, embarque y desembarque de buques
El dimensionamiento de equipos y balanceo de líneas de operación de carga, estarán
ajustados a los requerimientos de los materiales a manejar en cada modalidad de
operación y al tipo de buque de diseño planteado para cada fase. De acuerdo con los
elementos del tipo y volumen de carga esperada y del buque de diseño se definieron las
características técnicas y el dimensionamiento de las principales obras de infraestructura
que se construirán para la operación portuaria proyectada.
Instalaciones Portuarias
En la Tabla 1, se integra la descripción de las áreas destinadas para la infraestructura
portuaria inicial, ya aprobadas por el MAVDT mediante la Resolución 1298 de 2006:
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Tabla 1. Áreas de Instalaciones portuarias
Detalle
Áreas (Ha)
Uso de las instalaciones portuarias
58
Área inicial (Patios)
48
Corredor vial de acceso y zonas
10
complementarias
Fuente: Licencia Ambiental, 2006
De las 58 Ha que se establecen como áreas de almacenamiento y acopio, 40 has.,
corresponden a zonas de acopio de minerales a granel sólido, y 8,0 has corresponden a
zonas de almacenamiento de contenedores, y de acuerdo con el parágrafo primero de la
Resolución 1298 de 2006 se ha proyectado:
•
•
Un área inicial de desarrollo de aproximadamente 10 has. para las diferentes pilas
de acopio de graneles sólidos minerales de diferentes productos (entre ellos
carbones), de distintos exportadores usuarios.
Un área para expansión de las pilas de acopio de graneles sólidos minerales, que
permiten duplicar la capacidad inicial de almacenamiento.
Es esta área proyectada para expansión futura en el manejo de carga a granel, la que
inicialmente será utilizada como patios de acopio y almacenamiento de carbones, sin
modificar las áreas ya aprobadas para acopio de minerales a granel en la licencia
ambiental (Res. 1298 de 2006 MAVDT).
Las áreas de patios para manejo y almacenamiento de graneles sólidos (entre ellos
carbones) incluirán la siguiente conformación y distribución de áreas:
•
•
•
Áreas de circulación y operación.
Áreas de acopio de graneles.
Áreas de control y manejo ambiental.
Las áreas de operación incluyen los espacios requeridos para actividades seguras y
eficientes de acopio y reclamación de carbón. El área inicialmente habilitada para el
acopio de diferentes pilas de graneles minerales (entre ellos carbones) está conformada
por un polígono de 275 m de ancho por 371 m de largo. En fases posteriores -y
dependiendo de la evolución de la demanda del mercado- se habilitarían módulos anexos
de las mismas dimensiones.
Los índices de almacenamiento para una misma área de acopio varían de acuerdo al tipo
de mineral, con las calidades diferenciadas del mineral y con el número de exportadores
que usen los servicios del puerto en cada momento.
La distribución espacial de las áreas que constituyen el centro de acopio, almacenamiento
y reclamación de graneles (entre ellos carbones) incluye:
Áreas de circulación y operación
Estas áreas se destinan a la circulación de vehículos de transporte de carbones y
operación de la maquinaría para acopio y reclamación. Incluyen las vías de ingreso,
circulación y maniobras de aproximación al área de acopio.
Las vías de circulación tienen una sección transversal de doce metros y se ubican entre el
área propiamente de almacenamiento de los graneles y la zona de control ambiental.
Estas vías están construidas sobre pisos debidamente compactados. Así mismo se prevé
la construcción de canaletas perimetrales para recoger las aguas lluvias que reciban las
pilas de graneles.
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Área para almacenamiento de graneles, entre ellos carbones
En esta zona se localizan las diferentes pilas de acopio de graneles (entre ellos carbones)
y por cada pila de consumo corresponde otra en formación. Se prevé el espacio suficiente
para la conformación de tantas pilas como se requieran con diferentes volúmenes, de
acuerdo con los carbones que se manejen (térmicos, metalúrgicos, coques siderúrgicos,
coques para fundición, antracitas, etc.), con las distintas calidades y granulometrías que
se requieran y diferenciados para cada exportador usuario.
De acuerdo con el programa técnico de acopio y reclamación, las pilas en formación se
trabajarán en sentido oeste-este, con el objeto de que el material que llegue primero sea
también el primero que salga, disminuyendo los tiempos de permanencia en etapa de
almacenamiento.
Consecuentemente, las pilas de consumo se empezarán a trabajar en sentido oeste-este.
Para el dimensionamiento de los patios de acopio de carbones se tuvieron en cuenta
normas del “Bureau of Mines de los Estados Unidos”, así como las correspondencia con
los diferentes tipos, clases y calidades de minerales a manejar. Dadas las características
y dimensiones del terreno donde se realiza el almacenamiento, se seleccionaron pilas con
forma trapezoidal, con base rectangular, de adecuadas dimensiones.
La capacidad de almacenamiento de las pilas varía en función del tipo de carbones y la
altura de acopio. Por ejemplo, para el caso del carbón mineral se manejan alturas de
acopio de 6,5 metros y cuando se maneja coque, la altura de las pilas disminuye a 2,5
metros. Obviamente que la altura efectiva depende de las necesidades de cada usuario
en particular y de las cantidades que en un momento dado maneje cada exportador.
Los patios de almacenamiento de carbones tienen un pendientado del 1% hacia todos sus
costados, con el fin de distribuir las aguas lluvias hacia las cunetas perimetrales del patio.
El tramo del canal perimetral, también tiene un pendientado de 1% y una sección
rectangular con un ancho de 0,40 m y profundidad variable, dependiendo de su recorrido,
principalmente en la zona de descarga.
El suelo sobre el cual descansan las pilas de carbón tiene una resistencia de carga
muerta entre 4 y 5 Ton/m2, suficiente para soportar el peso de la carga almacenada y la
actividad de los equipos durante las operaciones de acopio y reclamación.
Las estructuras de drenaje y manejo de aguas de escorrentía y residuales, corresponden
a las mismas ya aprobadas en la Licencia Ambiental para estas zonas de acopio del
proyecto Puerto Brisa.
El agua de escorrentía es conducida a los estanques de sedimentación antes de ser
reutilizada en las actividades de humectación de patios y de materiales apilados.
Las aguas de escorrentía provenientes de patios de carbón, al igual que las provenientes
de las zonas de acopio de materiales a granel mineral, se conducen hacia dos estanques
de almacenamiento de aguas construidos en tierra e impermeabilizadas.
Área de infraestructura para control y manejo ambiental
Corresponde al área donde se construyen las distintas obras para el control y manejo de
los posibles impactos ambientales que se originan de la actividad de almacenamiento,
acopio y reclamación de carbones.
Incluye infraestructura para el control de emisiones atmosféricas, manejo de aguas de
escorrentía y lixiviados y se ubica en el sector perimetral al área de almacenamiento de
carbones, entre los linderos externos de la zona de patios y las pilas de acopio
propiamente dichas. Dentro de esta zona se construye: el corredor perimetral destinado
inicialmente a barreras en polisombra y posteriormente de barreras vivas, con arbolada
perimetral; el canal perimetral de patios; tanques sedimentadores y de neutralización.
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•
•
•
•
•
Sistemas de humectación de la carga a granel (…)
Aguas de escorrentía (…)
Retención de partículas de carbón (…)
Barreras cortavientos (…)
Tanque de neutralización (…)
Modalidades de operación de minerales
Siderúrgicos, Coques, Antracitas, etc.)
(incluidos
carbones:
Térmicos,
Los estudios, análisis y documentos aportados por la empresa al proceso de la licencia
ambiental del puerto (Resolución 1298 del 30 de junio de 2006 del MAVDT) fueron la base
de la concepción y definición de los sistemas, equipos, obras civiles e infraestructura para
el manejo de minerales a granel en puerto, y en ellos se previeron consideraciones
técnicas y ambientales para el manejo limpio, adecuado y sostenible de diferentes
minerales a granel, incluyendo explícitamente y entre otros, el manejo de minerales
combustibles (carbones) definidos como tipo de carga a granel y con sistemas de manejo
como la humectación y la implementación de bandas transportadoras cubiertas.
La infraestructura portuaria, tanto marítima como terrestre, está diseñada para la atención
de buques graneleros de material sólido mineral y portacontenedores, y para el manejo
eficiente y limpio de carga en puerto, dadas las amplias áreas de almacenamiento,
equipos de última tecnología y altos estándares ambientales al mejor nivel de cualquier
puerto existente en Colombia y el mundo.
El manejo de los carbones se proyecta realizar a través de dicha modalidad e
infraestructura de graneles sólidos minerales, empleando el terminal de carga a granel.
•
Entrada / Salida de cargas de y hacia el puerto
En esta fase, los gráneles de minerales y/o carbones se reciben o salen en vehículos
terrestres. El tráfico interno llega hasta el proceso de almacenamiento, en los patios de
acopio, para las entradas y en sentido contrario para las salidas.
La secuencia operativa se inicia con la entrada de vehículos de carretera que ingresan al
puerto por la zona de pesaje en báscula y descargan en las tolvas de recibo. El sistema
de transporte desde las tolvas de recibo a los patios de acopio se efectúa a través de
bandas transportadoras de acopio “stacker”, las cuales recogen el carbón procedente de
la estación de descargue y lo entregan al sistema de apilamiento.
Para el dimensionamiento de las pilas de acopio de carbones, se tienen en cuenta
aspectos como: tipo y tamaño del carbón, diferentes tipos y calidades, efecto de la
dispersión, distancia a la cual se encuentren receptores sensibles y la estabilidad físico
química del carbón (temperatura, humedad intrínseca, oxidación, segregación).
•
Porteo y cargue de carbón a buques
La reclamación en patios de los minerales y/o carbón se hará inicialmente mediante la
utilización de banda transportadora móvil y posteriormente -cuando el volumen lo ameritemediante un “reclaimer” que los deposita en la banda transportadora para llevarlos hasta
la zona de muelle. La banda transportadora tiene una capacidad de 3.500 t.p.h., y será
cubierta para el óptimo manejo de emisión de material particulado.
La operación de cargue se efectúa de forma directa y a baja altura sobre las bodegas de
los buques en el momento del atraque en el muelle, mediante la utilización de un chute
telescópico.
El desarrollo de operación portuaria para la etapa 1 del proyecto fue descrito en los
estudios ambientales presentados por Puerto Brisa y se resume en un total de carga a
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movilizar de 3 MTA, en la etapa 2 de 7,2 MTA y en la etapa 3 de 10,7 MTA, con la
posibilidad de ampliación posterior para mayores volúmenes. Las proyecciones de carga
para manejo de carbones de exportación por Puerto Brisa fueron establecidas respecto a
la capacidad de las áreas de acopio y almacenamiento.
La cantidad de acopio en patios para carbón se proyecta inicialmente en una capacidad
instalada de 600.000 toneladas/mes.
La ubicación de Puerto Brisa sobre la Troncal del Caribe y su conectividad con la Troncal
del Carmen a través del proyecto vial Riohacha-La Florida-Distracción se constituyen en
una muy buena opción para el mercado internacional de productos y materias primas de
los departamentos de La Guajira, Cesar, Norte de Santander y Santander.
El nororiente del país produce más del 91% del carbón de exportación que representó en
el 2008 un total de 84,0 millones de toneladas y sus proyecciones para el 2010 y 2015
estimadas en 100,1 y 119,7 millones de toneladas, respectivamente.
Es importante reiterar que la zona de emplazamiento del puerto se encuentra en suelos
de uso industrial y portuario de acuerdo al Esquema de Ordenamiento Territorial del
municipio de Dibulla, donde se destaca como proyecto industrial en operación desde 1987
la planta termoeléctrica – Termoguajira, con dos unidades turbo generadoras de 151 MW
cada una y que funcionan con combustible de gas y carbón.
La zona de patios de almacenamiento de carbón de la termoeléctrica abarcan un área de
aproximadamente 7 Ha, con una capacidad de almacenamiento cercana a las 250.000
toneladas.
Las mediciones de calidad del aire realizadas por Puerto Brisa en agosto del 2008, dentro
de la elaboración de la línea base ambiental del proyecto portuario, registró
concentraciones de PST de 33,11 µg/m3 y 20,58 µg/m3 , en las estaciones la Zapotera y la
Chinita, respetivamente. La ubicación de las estaciones de monitoreo de calidad del aire
respecto a la localización de Termoguajira permiten concluir que la fuente de emisión de
partículas a la atmósfera en la zona, la constituye la presencia de los patios de
almacenamiento de carbón y las mismas turbinas que operan con la quema de este
mineral.
La estación de la Zapotera en terrenos de Puerto Brisa se encuentra en orientación SSE
de Termoguajira a 1.768 m de patios y 2.238 m de las chimeneas de la turbina y la
estación La Chinita, también en terrenos del puerto y en orientación SSE de la
termoeléctrica, se encuentra a 2.512 m de patios de carbón y 3.698 m de las chimeneas.
Descripción de las operaciones de manejo de carbón que originan emisiones a la
atmósfera
Entrada / salida carbones desde y hacia el puerto
•
Ingreso del mineral al puerto
Por el puerto se exportarán y/o se importarán carbones que entrarán y/o saldrán por vía
terrestre y/o por vía marítima. Aunque en lo referente a carbones la vocación natural de la
actividad portuaria será de exportación, desde ahora se debe tener en cuenta que está
previsto que en posterior etapa funcione en Puerto Brisa un complejo siderúrgico que
técnicamente demandará el suministro permanente e ininterrumpido de materias primas
(entre ellas, carbones), por lo cual debe preverse también la importación para asegurar el
suministro en contingencias tales como paros de transporte, paros del sector carbonero,
variaciones fuertes en las condiciones de mercado, entre otras.
Los camiones que ingresan y salen del puerto deberán cumplir con los controles de
seguridad establecidos por parte de Puerto Brisa y aprobados en la Resolución 1298 de
2006 del MAVDT, y en cumplimiento de la Resolución 541 de 1994.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Los principales controles se establecen como medidas de mitigación a impactos sobre la
calidad del aire y aguas superficiales. Contempla las siguientes actividades:
•
−
Control emisiones de gases – Seguimiento y cumplimiento de la revisión técnico
mecánica de los vehículos a través del Certificado de Revisión Técnico
Mecánica (Ley 769 de 2002, Decreto 948 de 1995 y Resolución 3500 de 2005).
−
Control de emisión de partículas y caída de materiales – Solicitud de vehículos
carpados. Resolución 541 de 1994.
−
Establecimiento de velocidad máxima permitida al interior del puerto para
control de accidentalidad (20 km/h).
−
Solicitud presencia y buen estado de funcionamiento de silenciadores en
vehículos, para control de emisión de ruido. Resolución 627 de 2006.
−
Monitoreo de calidad del aire para controlar los niveles de inmisión dentro de
los niveles máximos permisibles en condiciones de referencia para
contaminantes criterio (PST, PM10, SOx, NOx y COV’s). Art. 4º Resolución 601
de 2006.
Descarga de camiones en tolvas (tolvas ecológicas, humectación);
Los camiones son levantados mediante plataformas de levante hidráulico con inclinación
de 55 grados para descargar el carbón en tolvas ecológicas, con un rendimiento de 6 o 12
camiones por hora para una (1) o dos (2) unidades de descargue (dependiendo del
volumen de operaciones del puerto).
Para controlar la emisión de polvillo durante esta actividad se adelanta un proceso de
humectación que evita que las partículas sean emitidas al medio ambiente y mantiene
calidad de los sólidos (carbones).
Se monitoreará la calidad del aire durante el proceso para dar cumplimiento a la
normatividad vigente, Resoluciones 601 de 2006 y 909 de 2008.
La descarga de materiales genera eventuales emisiones de material particulado a la
atmósfera las cuales se conocen como emisiones fugitivas, estas se caracterizan por
surgir de perturbaciones mecánicas de los materiales expuestos al aire.
La emisión de material particulado en esta operación se origina por la caída libre en tolva
de desembarque de carbón y otros minerales.
La tolva es un sistema muy eficiente para la descarga de minerales, actúa como embudo
cuando la tractomula deposita el carbón en ella, para luego ser transportado a la banda
transportadora subterránea.
Las únicas emisiones que eventualmente se podrían generar son las atribuibles a la caída
de carbón desde la tractomula a la tolva. Dado que la altura de caída de carbón en la
sección expuesta al viento es cero, y que no hay viento al interior de la tolva, se
consideran despreciables las eventuales emisiones.
El tipo de contaminantes que se podrían generar en esta operación corresponde a
material particulado o polvillo de carbón, medible en parámetros de SPT (partículas <30
µm) y PM10 (partículas <10 µm).
Los diseños de las tolvas de recibo han incorporado sistemas adicionales para el control
del polvo fugitivo que se podría generar en esta operación de descargue de carbón, en los
que se destaca la presencia de bisagras en la parte superior de la tolva y el sistema
“apron feeder” en el cuello inferior de la tolva.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Las bisagras tienen la función de retener el polvillo fugitivo en la parte superior de la tolva,
mientras el sistema “apron feeder” mantiene una capa del mismo carbón en la parte
inferior con la función de disminuir el efecto erosivo que se puede generar en el choque
entre el carbón y la superficie de la tolva.
La incorporación de estos sistemas de control ambiental en los diseños ha llevado a que
se les denomine como “tolvas ecológicas”, las cuales serán implementadas en Puerto
Brisa para el manejo de carbón y otros minerales.
El descargue de carbón en tolvas de recibo será acompañado de un sistema de
humectación con agua que minimiza aún más el posible efecto de emisión de polvillo ya
que aglutina los finos disminuyendo su emisión a la atmósfera.
•
Apilamiento en patios
El carbón recibido por descargue de tractomulas en tolvas se transporta mediante banda
transportadora subterránea a cada uno de los patios de almacenamiento, donde alimenta
el apilador mecánico móvil, que se desplaza dependiendo del patio habilitado para dicha
operación.
Se insiste en que deberán existir en patios, tantas pilas como diferentes calidades y tipos
de gráneles y carbones existan, y así mismo, tantas pilas como usuarios exportadores
existan. Por ello se debe prever el suficiente espacio para el adecuado manejo de
diferentes pilas con distintas dimensiones y variadas especificaciones.
La caída libre de carbón tiende a generar gran cantidad de material particulado, debido a
que el material al caer por gravedad y llegar a la superficie del patio, tiende a removerse y
dispersarse en gran cantidad, por lo que la tasa de emisión aumenta, es decir a mayor
altura de caída libre mayor será la emisión.
El uso de chute telescópico adaptado al apilador mecánico deja prácticamente nulas las
emisiones de material particulado, debido a que recubre totalmente la trayectoria del
carbón e impide la salida de cualquier partícula.
La velocidad del viento y su acción de dispersión de las partículas finas desprendidas
durante la operación de acopio de carbón se ve reducida por la incorporación del “chute
telescópico” y la humectación.
El control de la emisión de material particulado se establece con monitoreo de la calidad
del aire y se ajustarán las medidas a los estándares de emisión admisibles de material
particulado contaminante al aire, Resolución 601 de 2006.
•
Almacenamiento (dimensionamiento, orientación y preparación de pilas, barreras
físicas y vivas; rotación de inventarios; humectación).
La emisión de material particulado a la atmósfera durante el almacenamiento de carbón
es generada por la acción erosiva del viento sobre las pilas de acopio. Las mayores áreas
de exposición de carbón a la acción del viento favorecen la emisión de partículas fugitivas.
Por esto, la importancia de orientar de manera adecuada los patios de almacenamiento.
Se recomienda en pilas rectangulares orientar la sección transversal de la pila en la
dirección predominante del viento en la zona.
En Puerto Brisa los patios para almacenamiento de carbón y coque tienen orientación N,
con la sección transversal en dirección de los vientos predominantes de la zona, NE y E.
La velocidad del viento juega un papel preponderante en la emisión de material
particulado a la atmósfera a partir de las pilas de almacenamiento de carbón. La velocidad
de fricción umbral definida para el carbón es de 1,22 m/s y representa la velocidad de
viento mínima necesaria para arrancar partículas de la superficie de la pila a la atmósfera.
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La emisión de partículas por erosión del viento sobre la superficie de una pila se produce
en presencia de ráfagas súbitas y cortas de viento. La superficie expuesta de la pila tiene
una disponibilidad finita de material erosionable (en unidades de masa por unidad de
superficie) que se conoce como “potencial de erosión”. Smetniansky-De Grande N.,
Dawdowski L.E., Gómez D.R.1999. Estudio de la Erosión de Apilamiento de Materias
Primas en la Industria Siderúrgica.
Por lo tanto, la emisión generada por la erosión del viento depende también de la
frecuencia y tiempos de los disturbios a que se está expuesta la superficie erosionable de
la pila de carbón.
Las medidas a implementar para el control y mitigación de la tasa de emisión de
partículas a la atmósfera, durante el almacenamiento de carbón en patios, están
orientadas a disminuir el efecto de la acción del viento sobre la superficie erosionable y
aumentar la velocidad de fricción umbral requerido para desprender los finos de la pila de
carbón.
Las barreras perimetrales rompevientos corresponden a medidas que disminuyen la
acción directa del viento sobre la superficie erosionable de las pilas de carbón.
Generalmente se utilizan barreras multiestrato que se construyen perimetralmente a los
sitios de acopio y cuyas alturas sobrepasan la altura máxima de las pilas.
Con el objeto de incrementar la velocidad de fricción umbral del carbón y así disminuir la
tasa de emisión de partículas a la atmósfera se ha optado por utilizar la humectación con
agua, lo que conlleva a que el agua aglutine las partículas finas y disminuya el potencial
de erosión de las pilas.
La preparación mecánica de las pilas que incluyen procesos de compactación y
homogenización además de reducir los procesos de segregación natural del carbón y los
focos de autocombustión por reducción del paso de aire, también baja la emisión de
material particulado a la atmósfera ya que disminuye el potencial erosivo de la pila por
acción del viento.
La utilización de barreras rompevientos periféricos e internos (intrapatios) permitirá tener
un mayor control sobre la velocidad y dirección del viento sobre la superficie expuesta de
las pilas de acopio de carbón, disminuyendo los niveles de emisión de material particulado
a la atmósfera.
•
Preparación de pilas durante el almacenamiento en patios
Se deben manejar diferentes pilas de distintos tamaños, en función de las distintas
calidades, tipos y granulometrías de carbones térmicos, metalúrgicos, coques de
fundición, coques siderúrgicos, antracitas, finos, etc. Así mismo se deben manejar
independientemente las pilas de los diferentes exportadores usuarios del puerto.
El proceso de humectación se efectuará por medio de boquillas teniendo en cuenta las
especificaciones de estas, actividad que se realizará en las horas de la madrugada o en la
noche, evitando la evaporación y los rayos del sol, así mismo, será de carácter prioritario
la valoración de las condiciones eólicas, esto a fin de evitar dispersión de partículas al
aire.
La humectación se efectuará de forma independiente por pilas, tipos y calidades de
carbón, disminuyendo emisión de partículas, controlando los niveles de humectación del
carbón y controlando temperaturas.
Las aguas de humectación de patios serán recirculadas. El sistema de canales
perimetrales, sirve como recolector de aguas de escorrentía en la zona de patios de
acopio de carbón, evitando que se presenten vertimientos sobre los cuerpos de agua
natural.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
•
Construcción de barreras perimetrales rompe vientos (artificiales y naturales)
La ubicación de las barreras perimetrales (inicialmente mallas cortavientos y
posteriormente arbolada perimetral) tiene en cuenta la dirección predominante del viento,
frecuencia NE en un 29% y E en un 31,1% en la zona de implementación del puerto,
disminuyen la acción erosiva y de dispersión que tiene el viento sobre el carbón acopiado
en las pilas. La altura de las barreras perimetrales corresponde a la recomendada para la
conformación de este tipo de pilas.
Proceso de porteo, embarque y desembarque de carbón
•
“Reclamación” de carbón en patios (…)
•
Transporte por banda (humectación y banda cubierta) (…)
•
Embarque en buques (atraque directo) (…)
Otras operaciones que generan emisiones de material particulado y gases a la
atmósfera
Se consideran otras fuentes generadoras de emisiones de contaminantes a la atmósfera
asociadas a la actividad de manejo de carbón en puerto, como tráfico terrestre y marítimo
requerido para el transporte de carga de y hacia el puerto y el de exportación.
Las emisiones de partículas y gases por tránsito de tractomulas al interior de Puerto Brisa
se estimó sobre una vía de acceso pavimentada considerando dos componentes
principales: las emisiones originadas por la combustión interna del diesel en sus motores
y la emisión por resuspensión de material particulado sobre la vía.
La emisión de material particulado por el tránsito de camiones sobre caminos asfaltados,
es despreciable, ante el supuesto que la superficie del camino se encuentre libre de
material susceptible a ser resuspendido por la acción mecánica de los vehículos.
La emisión de material particulado y gases por tránsito de tractomulas es proporcional con
el volumen de tráfico de éste y, a su vez, de las proyecciones de carga de carbón en el
puerto. Para la etapa de 3 millones de toneladas de operación del puerto se estima un
flujo promedio de 85.714 tractomulas/año o 238 tractomulas por día.
Para el tránsito marítimo de buques que entran a puerto se considera la emisión de
material particulado y gases producto de la quema de combustible HFO (heavy fuel oil)
durante las siguientes operaciones marítimas: fondeo, tránsito a muelle, atraque y anclaje.
Se estimaron las emisiones sobre los requerimientos de potencia en kWh establecidos
para buques tipo entre 0 – 75.000 d.w.t.
Para la etapa de 3 millones de toneladas de operación del puerto se estima un tránsito
marítimo promedio de aproximadamente 56 buques por año.
Áreas y volúmenes de carbón a mover por el puerto
Para la primera etapa de operación del puerto se proyecta manejar 3 millones de
toneladas por año, entre carga a granel sólida mineral y carga general contenedorizada.
De las 48 hectáreas licenciadas como zona de patios de almacenamiento, se proyectan
desarrollar 10 ha para manejo de graneles sólidos minerales y 7,2 ha para manejo de
contenedores.
La zona inicial de 10 ha para desarrollo de graneles sólidos está dividida en diez (10)
patios de aproximadamente 0,8 ha de área útil cada uno, donde se pueden almacenar y
manejar diferentes tipos de minerales incluidos el carbón, coque y antracita. Incluso se
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
pueden almacenar y manejar de manera segura y ambientalmente adecuada carbones de
diferentes especificaciones y clientes.
Este sistema de parcelación de patios favorece la implementación de medidas de manejo
ambiental eficientes para el control de emisiones de material particulado a la atmósfera y
de las aguas de escorrentía y lixiviados provenientes de la zona de almacenaje.
De acuerdo al comportamiento del mercado internacional el puerto podrá ampliar su
capacidad de operación, ya sea en el sector de carga a granel o en el de contenedores.
Para tal propósito dispondrá de tres zonas de expansión que corresponden a 28,3 ha.
Descripción de los sistemas de control de emisiones atmosféricas
Dentro de las diferentes etapas proyectadas para el manejo de carbón, Puerto Brisa
implementará tecnologías que garanticen un manejo limpio y amigable con el medio
ambiente.
•
•
•
•
•
Barreras vivas y artificiales cortavientos (…)
Proceso de humectación de carbón (…)
Bandas transportadoras cubiertas para transporte de carbón (…)
Tolvas ecológicas (…)
Sistema de monitoreo continuo de calidad del aire (…)
Proyectos de expansión y cambios de tecnología
Como se describió, las proyecciones de operación portuaria de Puerto Brisa incluyen una
primera etapa de operación para mover 3 millones de toneladas de carga, entre granel
sólido mineral y carga general. Una segunda etapa con expansión a 7,2 millones de
toneladas y una tercera con expansión a 10,7 millones de toneladas.
Los cambios tecnológicos a implementar estarán orientados a mejorar la eficiencia de la
operatividad portuaria, los estándares de calidad ambiental y el mejoramiento continuo en
la logística portuaria.
Para la segunda etapa de operación se tiene proyectado el mejoramiento tecnológico en
equipos de manejo portuario como:
− En el proceso de acopio y reclamación se proyecta adquirir un “stacker reclaimer” de
6.000 t.p.h. Además de la eficiencia en el balance de operación de la línea a granel
este equipo disminuye las tasas de emisión de material particulado a la atmósfera, ya
que evita el remanejo de carbón y otros minerales.
− Las bandas transportadoras serán repotenciadas para una capacidad de 6.000 t.p.h.
− El sistema de entrada y salida de carbón hacia y desde el puerto será modificada al
modo férreo, lo cual optimiza el manejo de carbón en puerto y la calidad del aire en la
zona. Se viene trabajando desde ya en los estudios de factibilidad del proyecto de
construcción del tramo férreo Chiriguaná-Puerto Brisa que permitirá unirse al sistema
férreo central dando salida a productos y materias primas del interior del país. (…)”
El concepto técnico, en este punto concluye de acuerdo a la información
suministrada para la modificación de la licencia ambiental otorgada por medio de
la Resolución 1298 del 30 de junio de 2006, a la sociedad Puerto Brisa S.A., que
en términos generales se describen de manera clara las características y
desarrollo operacional para el manejo, cargue, descargue y almacenamiento de
carbón en el puerto, indicando los objetivos, localización, componentes,
actividades y los recursos necesarios para realizarlo.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
“(…) CONCEPTOS TÉCNICOS RELACIONADOS
Mediante radicado 4120-E1-57976 del 27 de Mayo de 2009, la Corporación Autónoma
Regional de la Guajira - CORPOGUAJIRA emite concepto técnico favorable con relación
al proyecto Puerto Multipropósito Brisa S.A., condicionado a la solicitud de la modificación
de la licencia en relación con los permisos de:
•
•
•
Emisiones Atmosféricas.
Aprovechamiento Forestal.
Permiso de Vertimientos. (…)”
En relación con la descripción ambiental del área de influencia del proyecto, y la
caracterización de los distintos componentes, el Concepto técnico No. 1824 del 23
de octubre de 2009, señala:
“(…)Las áreas de influencia presentadas por la empresa para el manejo del carbón,
fueron definidas con base en los resultados del modelo de dispersión de partículas y
gases simulado para las condiciones de la zona del proyecto, con el propósito de limitar el
alcance de los impactos que podría generar el carbón sobre los componentes ambientales
existentes. Sin embargo, se considera importante que las áreas de influencia del proyecto
de manejo del carbón sigan siendo las mismas presentadas en los documentos con los
que otorgó la licencia ambiental, con el propósito de tener la máxima área posible para la
identificación de impactos no controlados
Del Componente físico
La caracterización física presentada por la empresa contiene los componentes físicos del
las áreas donde se realizará el proyecto de manera correcta, incluyendo de manera
satisfactoria las implicaciones que traerá el manejo de carbón y teniendo una base
adecuada para realizar futuras comparaciones con los monitoreos de seguimiento que se
realizarán, tanto en la etapa constructiva, como en la etapa operativa.
En cuanto a la calidad de aguas, tanto de ecosistemas de agua dulce como de
ecosistemas de agua marina, se presenta una correcta caracterización, sirviendo esta de
línea base para el proyecto.
El análisis que se realiza de transporte de sedimentos, denota el déficit que se tiene en
las áreas aledañas al proyecto, lo que denota una erosión en las playas del sector.
Teniendo que realizar un dragado para conformar la dársena de maniobras del proyecto la
cual funcionara como trampa de sedimentos que recibirá 80.000 m3/año de los 118.000
m3/año calculados como transporte de sedimentos en la zona, y con “una deriva litoral en
sentido Oeste que ha venido erosionando a través del tiempo la zona de la costa, con un
retroceso promedio de 200 m en los últimos 30 años”, no se entiende que el efecto
considerado como el más importante por la construcción de las obras de Puerto Brisa, sea
el “aumento del transporte de sedimentos hacia la zona oeste del proyecto en una
magnitud aproximada a la atrapada en la zona del proyecto”.
Del Componente Biótico
El estudio presenta en forma resumida, la caracterización de los ecosistemas terrestres,
acuáticos y marinos incluida en los documentos que fueron elaborados para el
licenciamiento ambiental del proyecto, tal como fue requerida en Auto 2005, mediante el
cual se solicitó información adicional. Se analiza para cada ecosistema estudiado, su
posible afectación con la incorporación de las actividades de transporte y manejo del
carbón en puerto y en algunos casos se incluyen algunas recomendaciones de manejo.
En cuanto a los ecosistemas terrestres, tanto la información documental como los mapas
de cobertura vegetal presentados por la empresa, establecen que las coberturas
afectadas en el área de influencia directa de manejo del carbón por el halo de dispersión
de las partículas de carbón, serán principalmente las de pastos y matorrales. Aunque se
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
espera que la afectación sea mínima, debido a que estas coberturas presentan menor
importancia ambiental en relación con otras coberturas, debido al grado de intervención
que presentan, se considera importante establecer un monitoreo permanente durante la
operación del proyecto de las coberturas vegetales en el área de influencia directa del
proyecto, incluyendo los ecosistemas establecidos como de exclusión, para determinar el
estado de conservación de las mismas y su posible afectación por las emisiones que se
presenten.
En cuanto a la fauna terrestre y acuática, el estudio registra para la zona y para los
diferentes grupos evaluados, especies que se encuentran en alguna categoría de
amenaza o vulnerabilidad. Aunque no se especifican en este documento los sitios de
registro de estas especies, es evidente que por la capacidad de desplazamiento que tiene
la fauna, algunas de estas, principalmente de especies menores, pueden verse afectados
dentro de las áreas de influencia directa del proyecto, por emisiones no controladas de
partículas. Por lo tanto, se considera importante que se realicen monitoreos permanentes
de la fauna terrestre, que permitan establecer posibles impactos de las emisiones o riegos
no controlados, sobre las mismas.
Por su parte, los impactos sobre los ecosistemas acuáticos y marinos existentes en la
zona fueron identificados en forma general como bajos, indicando que las medidas
técnicas y ambientales por implementar, reducirán ostensiblemente la posibilidad de
derrames y emisiones de partículas de carbón al aire, suelo y corrientes de agua y que
aquellas que se produzcan en forma incontrolada, no alcanzarán en distancia, tales
ecosistemas, con excepción del bentos marino en la zona de la dársena (debido a
taponamientos por derrames).
En este punto, es importante indicar que los resultados del modelo de dispersión de
partículas, definieron para este proyecto el área de influencia directa para el manejo del
carbón y de esta manera el alcance de los impactos de las emisiones proyectadas sobre
los componentes terrestre, acuático y marino. Sin embargo, se considera que, una vez
entre en operación el proyecto y se tengan claras las distancias de dispersión de las
partículas de carbón, así como las concentraciones emitidas en la zona de influencia
directa, se deberán revisar los efectos sobre los ecosistemas presentes en condiciones
reales y realizar los ajustes necesarios a los planes de manejo.
Igualmente, se considera necesario un seguimiento y monitoreo frecuente a los
ecosistemas acuáticos y marinos, que permitan evaluar la efectividad de las medidas
implementadas para disminuir el impacto que puedan causar sobre los mismos, el
transporte y manejo del carbón en la zona.
En relación con los recursos pesqueros, si bien el estudio identificó caladeros de pesca
bastante alejados de la línea de costa, la actividad pesquera artesanal en el área es
importante, por lo que se considera necesario el diseño y la implementación de medidas
de manejo que disminuyan los posibles efectos sobre estos recursos, debidos a derrames
no controlados de este material en el medio marino.
Por otra parte y aunque la zona del proyecto no se localice en los sectores definidos por
Corpoguajira como de protección, estudio y protección de animales silvestres, se
considera importante que el proyecto asegure la protección de los que allí existan, de los
efectos que sobre las playas, suelos y aguas pudieran generarse con las actividades de
manejo de carbón en puerto.
Del componente Socioeconómico
El EIA presenta información sobre el potencial minero con el que cuenta el departamento
de la Guajira, haciendo énfasis en las minas de carbón y, una información general sobre
el municipio de Dibulla y el corregimiento de Mingueo, como Área de Influencia Directa
del proyecto. Esta información presentada para el medio socioeconómico, se considera
suficiente toda vez que para la modificación de la Licencia Ambiental solicitada no varió el
área de influencia del Proyecto.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
De otra parte, el Estudio presenta los soportes correspondientes a la socialización y
participación ciudadana en la presentación de la inclusión del carbón en el proyecto de
Puerto Brisa, tanto para el AID como el AII. Se menciona en las actas, la preocupación de
la comunidad de pescadores por el impacto que tendrá esta actividad con la operación del
puerto, además del incremento de tráfico en la troncal del Caribe por el transporte del
carbón así como las expectativas por la generación de empleo con la operación del
puerto.
Con relación al requerimiento solicitado por este Ministerio, sobre el pronunciamiento de
Ministerio del Interior y de Justicia sobre la pertinencia de adelantar consulta previa con
las comunidades indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, dentro del proceso de la
modificación de la Licencia Ambiental; hay que mencionar que con el oficio OFI09-30285DVI-0200, radicado 4120-E1-106184 de 10 de septiembre de 2009, el Ministerio del
Interior y de Justicia se pronuncia sobre lo solicitado en el oficio radicado 2400-2-100273
de 31 de agosto de 2009, en el siguiente sentido:
“De la manera más atenta y conforme a su solicitud fechada radicada con el número
2400-2-100273 de 31 de agosto de 2009, el Ministerio del Interior y de Justicia considera
que la modificación de la licencia ambiental solicitada por la empresa Puerto Brisa S.A.,
no requiere de trámite de consulta previa en tanto las modificaciones corresponden al giro
ordinario de la actividad licenciada y evaluado el concepto emitido por usted, la misma no
implica impactos ambientales adicionales a los inicialmente identificados en el sitio donde
las comunidades indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta podrán acceder para
continuar con sus prácticas culturales tradicionales, y al sendero habilitado para tal fin”.
Mediante oficio OFI09-30841- DVI-0200, radicado 4120-E1-106183 de 10 de septiembre
de 2009, el Ministerio del Interior y de Justicia da alcance a su oficio OFI09-30285- DVI0200, anteriormente citado, así:
“De la manera más atenta y dando alcance a la comunicación enviada por este Ministerio
con el oficio OFI09-30285- DVI-0200 del pasado 4 de septiembre, me permito informarle
que en cuanto a la solicitud de modificación de la licencia ambiental por parte de la
empresa Puerto Brisa S.A. no se requerirá del trámite de consulta previa en tanto la
situación de hecho que existe con la licencia ambiental que han expedido y que se tuvo
en cuenta para adelantar los trámites de concertación con las comunidades indígenas de
la Sierra Nevada de Santa Marta, no varíe con la modificación de la licencia ambiental que
están evaluando realizar”.
De acuerdo con lo anterior el Ministerio de Interior y Justicia consideró la no pertinencia
de realizar la consulta previa con las comunidades indígenas. (…)”
“(…)ZONIFICACIÓN AMBIENTAL
El documento de modificación de la licencia ambiental del puerto, no incluye la
zonificación de manejo ambiental, que indique áreas de exclusión para las diferentes
actividades del proyecto, así como las áreas de intervención con restricciones y las áreas
de intervención.
De acuerdo con la caracterización ambiental presentada por la empresa y la evaluación
de los impactos identificados con el transporte y manejo del carbón, se considera que
deberán incluirse las siguientes áreas en la zonificación ambiental del proyecto:
•
Áreas de exclusión: correspondiente a aquellas áreas que no pueden ser intervenidas
por las actividades del proyecto. Se considera que estas áreas deben incluir aquellas
determinadas por la Resolución 1298 de 2006 con la cual se otorga la licencia
ambiental, como excluyentes para cualquier actividad de construcción y operación o
conexas: las zonas de pantanos (humedal), zonas de manglar, zonas de bosques
secundarios, las lagunas costeras y zonas de marismas, cuerpos de agua y sus ronda
de 30 m y la zona de bajos.
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•
•
Áreas de Intervención con Restricciones: zona marina del muelle en donde se realiza
el cargue a buque, y áreas aledañas al patio de acopio del carbón, por ser zonas de
directa afectación por emisiones y riegos no controlados de partículas de carbón.
Áreas de Intervención: zona de pastos y matorrales, por ser zonas intervenidas de
baja sensibilidad ambiental.
DE LA IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS
El procedimiento metodológico empleado para la identificación y evaluación de impactos
ambientales relacionados con el proyecto “Puerto Multipropósito Brisa”, su alcance y los
resultados obtenidos se consideran adecuados a las condiciones ambientales
presentados por la Empresa en los estudios para la modificación de la licencia ambiental y
a las observadas por el grupo técnico evaluador durante la visita correspondiente.
DEMANDA DE RECURSOS
Se considera que la información presentada por la empresa en cuanto a los volúmenes de
agua a utilizar en la etapa operativa del proyecto para el control de emisiones generadas
por el proceso de descargue, almacenamiento y cargue del carbón, es clara y suficiente
para concluir que la concesión otorgada mediante la resolución 1298 de 2006, numeral 1º,
para captar aguas del Río Cañas por un caudal de 15 l/s durante la etapa operativa del
proyecto es suficiente y no necesita ampliarse en cantidad.
En cuanto al permiso de vertimientos, no se modificará, debido a que las actividades
relacionadas con el carbón no generaran vertimientos de aguas residuales, ya que el
sistema que se utilizará es cíclico y cerrado, según la información presentada por Puerto
Brisa.
En cuanto a las consideraciones de la Corporación Autónoma Regional de la Guajira –
CORPOGUAJIRA-,, respecto a los permisos de aprovechamiento forestal y vertimientos,
es necesario indicar que los aspectos mencionados fueron tenidos en cuenta en el
artículo noveno y en el numeral 2 del artículo sexto, respectivamente, de la Resolución
1298 de 2006 emitida por este Ministerio.
En lo que respecta al permiso de emisiones se tienen las siguientes consideraciones:
- Una vez analizada la información presentada por la empresa Puerto Brisa S.A. en los
diferentes documentos se estima que los estudios allegados suministran suficiente
información para evaluar el impacto que genera la actividad portuaria sobre el
componente atmosférico y las medidas de manejo y control para mitigarlo. Por lo tanto,
se considera viable otorgar el permiso de emisiones atmosféricas para llevar a cabo las
actividades de descarga, conformación de pilas, almacenamiento, transporte en bandas
y cargue directo a buques de carbón.
- El permiso de emisiones atmosféricas se otorgará basado en la información presentada
por la empresa en el estudio de impacto ambiental y con los datos utilizados para la
aplicación del modelo y evaluación de la dispersión de los contaminantes evaluados.
- La empresa Puerto Brisa S.A., para la construcción y operación de la infraestructura
terrestre del puerto, debe dar estricto cumplimiento a la implementación de las medidas
de manejo ambiental planteadas en el Plan de Manejo Ambiental, para prevenir,
controlar, mitigar y/o compensar los impactos sobre la calidad de aire y mantener las
concentraciones de los contaminantes atmosféricos dentro de los límites fijados por la
legislación vigente.
- El modelo se aplicó teniendo en cuenta de manera independiente fuente área y fuentes
móviles (denominadas en el estudio como fuentes lineales), no de manera integral, por
lo que en los ajustes anuales, debe realizarse esta aplicación y análisis de manera
integral; es decir, incluyendo en una corrida todas las fuentes de emisión que incluya la
operación del puerto.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
- De otra parte el modelo de dispersión debe ser actualizado anualmente de acuerdo con
el avance de la actividad portuaria; de tal manera que se constituya en una herramienta
útil y actualizada, a implementarse de manera permanente, que permita evaluar las
diferentes variaciones en las condiciones de la operación portuaria y la calidad del aire,
así como realizar seguimiento a las acciones de monitoreo que se desarrollarán de
manera paralela. La modelación debe permitir también evaluar continuamente la
localización y operatividad de las estaciones de monitoreo de calidad del aire, y el grado
de contribución del proyecto a las concentraciones de material particulado en la zona,
permitiendo orientar los tipos de control a establecer y determinar el alcance o nivel de
reducción que se requiere en las emisiones, de manera que se tenga certeza de que los
estándares de calidad de aire no serán superados.
- Para la aplicación del modelo presentado por la empresa Puerto Brisa S.A., se usó
información meteorológica del aeropuerto Almirante Padilla de la ciudad de Riohacha,
ubicado a una distancia aproximada de 75 kilómetros del puerto, por lo que las
condiciones meteorológicas no son representativas del área donde operará el puerto,
por lo que se considera que se deberá instalar y operar una estación meteorológica de
manera que se cuente con información real y representativa del área donde se pretende
desarrollar el proyecto.
- En cuanto a las consideraciones esbozadas en el concepto técnico emitido por la
Corporación Autónoma Regional de la Guajira –CORPOGUAJIRA-, es importante
mencionar que el modelo de dispersión sugerido y los aspectos fundamentales indicados
en el mismo, se incluyeron en el modelo presentado por la empresa, por lo que las
recomendaciones se encuentran cubiertas.
MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
Los programas de manejo ambiental, presentados por el Puerto Brisa S.A. en los
“Estudios técnicos y ambientales para manejo de carbón en puerto – Información
complementaria trámite de modificación licencia ambiental - Resolución 1298 del 30 de
junio de 2006”, corresponden a los impactos identificados para el proyecto.
En todo caso, los programas deberán ser ajustados y/o complementados de acuerdo con
las siguientes consideraciones:
Fichas Complementarias (Nuevas) del PMA
•
Programa 2. Manejo y/o protección de aguas:
Proyecto 4. Manejo y control de aguas de escorrentías y lixiviados provenientes del
proceso de humectación de carbón en sus diferentes operaciones.
En relación con la calidad de las aguas superficiales continental, marítima y subterránea
en área de manejo del carbón, los parámetros propuestos para el monitoreo de las aguas
subterráneas en la zona de patios de carbón, fueron los establecidos en la licencia
ambiental para el monitoreo de las aguas subterráneas por posibles derrames de los
tanques de almacenamiento de combustibles. Por lo tanto, se considera necesario ajustar
la ficha, especificando los parámetros por monitorear para las aguas de las lagunas de
sedimentación.
Igualmente, se considera necesario ajustar la ficha, identificando como sitios de monitoreo
de aguas superficiales, además de las estaciones del río Cañas y las ubicadas en la línea
costera, aquellos cuerpos de agua que se encuentren localizados cerca de las lagunas de
sedimentación: zona de pantano o humedal, caño conector y Boquitaciega.
•
Programa 9- Plan de Gestión Social
Subprograma Gestión Ambiental Interna
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Proyecto 3 – Capacitación en general y educación ambiental a trabajadores.
•
Ajustar la ficha incluyendo:
o
o
El suministro por escrito a todo el personal y contratistas involucrados en el
proyecto sobre las obligaciones, medidas de control establecidas en el Plan de
Manejo Ambiental.
Especificar la capacitación que se plantea con las comunidades del Área de
Influencia del proyecto, la cual debe incluir cronograma de las actividades y los
indicadores de resultados.
Proyecto 4 – Manejo, limpieza y protección de playas durante la operación de manejo de
carbón en puerto.
Se considera que, aunque las estimaciones de emisiones y dispersión de finos de carbón
en el muelle arrojaron resultados muy bajos, la limpieza de las playas deberá realizarse
en forma trimestral y no semestral tal como lo propone la empresa, por considerarse un
tiempo prudencial para el mantenimiento estético de las playas, tanto por el manejo del
carbón como por el de las demás cargas ya licenciadas, así como por las actividades
generales de operación en la zona de muelle.
Proyecto 5- Manejo paisajístico en la zona relacionadas con el manejo del carbón en
puerto.
Subprograma Gestión social
Proyecto 4. Comunicación, participación comunitaria y solución de conflictos sociales y
ambientales en torno al manejo de carbón en puerto.
•
Programa 13 – Control de emisiones atmosféricas
Proyecto 2. Control de emisiones atmosféricas – MOP-5.
En esta ficha se propone para cada una de las operaciones las medidas de manejo a
implementar para el control, mitigación y prevención de la contaminación atmosférica,
entre las medidas propuestas se destaca el control de velocidad, revisión del cubrimiento
de la carga al ingresar al puerto, revisión técnica de los vehículos, sistemas de
humectación y aspersión en la tolva de recibo del carbón y en patios de acopio, bandas
transportadoras totalmente cubiertas, uso de chute telescópicos para la conformación de
pilas en el patio de acopio, diseño de pilas que permitan reducir la posibilidad de emisión
de material particulado (basado en los lineamientos establecidos por el Bereau of mines
de USA), establecimiento en patios de barreras perimetrales rompevientos vivas y
artificiales, uso de chute telescópico para cargue de carbón en el buque.
Con el fin de lograr un confinamiento mayor en el patio de acopio y un control más
eficiente del material particulado generado en el mismo, se propone dividir el área total de
almacenamiento (de 10 ha.) en varias celdas o patios de acopio, cada uno de menos de 1
ha,. Posteriormente, se instalarán barreras perimetrales cortavientos (artificiales) a cada
uno de los patios de acopio, elevándolas 2 metros por encima de las alturas máximas
establecidas para las pilas de carbón. Este sistema se mezcla con la construcción de la
barrera multiestrato que irá por toda la periferia de la zona portuaria, incluida la arbolada
de tres estratos con árboles de más de 20 metros de altura.
De acuerdo con las medidas mencionadas, se considera que estas permitirán mitigar
parte de la emisión de material particulado que puede generarse durante la manipulación
y manejo de carbón en el puerto, el confinamiento propuesto en el patio de acopio
permitirá variar el flujo del viento reduciendo de esta manera la acción del mismo sobre
las pilas de carbón y a su vez proporcionará ventilación natural que reducirá el riesgo de
ignición espontanea.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
No obstante lo anterior, con el fin optimizar el control de la emisión de material
particulado, las medidas propuestas deben complementarse en los siguientes aspectos:
- Con el fin de mejorar y optimizar el control de material particulado en el patio de
almacenamiento de carbón, se debe construir un terraplén perimetral en el patio de
acopio de carbón de por lo menos 3 metros de altura.
- Sobre el terraplén se deben establecer las barreras vivas y artificiales propuestas en el
Plan de Manejo Ambiental.
- Las barreras artificiales deben encontrarse instaladas previo al inicio de la operación del
patio.
- La Empresa debe informar las fechas de inicio y finalización de estas obras.
- Respecto a la barrera viva propuesta, la Empresa debe remitir en el primer Informe de
Cumplimiento Ambiental, plano del diseño de barrera escala 1:1000, plan de
establecimiento y plan de mantenimiento.
De otra parte, en la ficha se menciona que en caso de utilizar grúas y/o cucharas tipo
almeja se deben colocar manteles que sirven de alfombra para recoger el carbón que
puede caer al suelo o al mar, al respecto en la parte resolutiva se establecerá que el
cargue de carbón a buques se hará de manera directa y para evitar la caída de carbón al
suelo o al mar, la empresa debe acondicionar en la banda transportadora en el área del
muelle un sistema que permita recoger el carbón que pueda caer de la banda y
permanente mantenimiento del muelle.
Fichas del PMA licenciado, ajustadas al manejo ambiental del carbón
•
Proyecto 3. Programa de manejo integral de residuos sólidos domésticos e
industriales
En relación con los lodos provenientes de las lagunas de neutralización y sedimentación,
considerados como residuos sólidos especiales, se deberán anexar los registros de
entrega a los operadores especializados en cada informe ICA.
Para los residuos de carbón provenientes de la limpieza de playas, se debe ajustar la
ficha especificando el sitio final de disposición.
•
Programa 2. Manejo y/o protección de aguas
Proyecto 1. Manejo y/o control de las aguas superficiales terrestres.
Proyecto 2. Manejo de efluentes líquidos de aguas de escorrentía y aguas residuales
domésticas e industriales, Incluidas las operaciones de manejo del carbón.
•
Programa 5. Control y mantenimiento de la maquinaria y equipos
Proyecto: control y mantenimiento de la maquinaria y equipos.
•
Programa 7. Manejo Integral y sostenible de ecosistemas
Subprograma de restauración y restablecimiento de áreas alteradas y deterioradas
Proyecto 2. Construcción de un área de protección natural perimetral, entre los
ecosistemas y el área de instalaciones portuarias terrestres.
Se deberá ajustar la ficha, indicando para cada estrato las distancias de siembra de las
especies propuestas. Estas distancias deberán establecerse, de tal manera que permita
que la barrera viva se cierre, y evite al máximo el paso de emisiones de partículas de
carbón al aire alrededor de los patios de acopio.
Subprograma de conservación y rehabilitación natural de la vegetación típica de los
ecosistemas y protección de fauna asociada.
Proyecto 3.1. Reforestación y empradización
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Se utilizarán especies nativas, las cuales serán reemplazadas en caso de mortandad,
hasta alcanzar su establecimiento.
•
Programa 8. Mejoramiento continuo de la línea base ambiental.
Para el monitoreo oceanográfico, los análisis de sedimentos en playa deberán incluir
concentraciones de partículas de carbón.
Proyecto: monitoreo de componentes físico bióticos.
Fichas del PMA licenciados, que no fueron modificados
•
Programa 1. Manejo de materiales de descapote, escombros, dragados y residuos
sólidos domésticos e industriales
Proyecto 1. Manejo de los materiales procedentes de las obras de descapote y
excavación.
Proyecto 2. Manejo de los materiales procedentes del dragado y su disposición en la zona
de botadero
Proyecto 3. Construcción, instalación y mantenimiento del sistema de abastecimiento de
agua potable.
•
Programa 3. Materiales de préstamo para la ejecución del proyecto.
Proyecto 1. Ubicación y manejo de materiales de préstamo.
•
Programa 4. Instalación, operación y abandono del campamento.
Proyecto: Instalación, operación y abandono del campamento.
•
Programa 6. almacenamiento y manejo de combustibles, aceites y lubricantes.
Proyecto: almacenamiento y manejo de combustibles, aceites y lubricantes.
•
Programa 7. Manejo integral y sostenible de ecosistemas.
Subprograma de restauración y restablecimiento de áreas alteradas y deterioradas.
Proyecto 1: Restauración de áreas intervenidas.
Subprograma de conservación y rehabilitación natural de la vegetación típica de los
ecosistemas y protección de fauna asociada.
Proyecto 3: Control de la remoción de la vegetación y tala de árboles.
Proyecto 6: Protección de la fauna acuática y terrestre.
Proyecto 6.1. Programa de conservación y repoblamiento de tortugas marinas
Subprograma de restauración y restablecimiento de áreas alteradas y deterioradas de
manglares y pantanos
Proyecto 4: Restauración ecológica del ecosistema de pantano
Proyecto 5: Restauración y Reforestación de bosque de manglar
•
Programa 9. Plan de Gestión Social
Subprograma de desarrollo interno.
Proyecto 1. Socialización y Seguridad Vial
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Ajustar el programa en el sentido de:
Coordinar con la Alcaldía de Dibulla y la autoridad vial este programa de control de tráfico
con el fin de minimizar el impacto generado en la comunidad por el aumento de tráfico de
carga pesada.
Subprograma de Gestión Ambiental Interna
Proyecto 2: Manejo de servicios internos en instalaciones
Subprograma de Gestión Social
Proyecto 5: Manejo de movilidad poblacional a la zona de influencia directa
Proyecto 6: Compensación a pescadores
Proyecto 7: Fortalecimiento de la Gestión Municipal
Proyecto 8: Estrategias para el rescate del patrimonio arqueológico
Subprograma de Desarrollo Social
Proyecto 9: Fortalecimiento de las actividades agropecuarias
Proyecto 10: Conservación y fortalecimiento de la cultura tradicional indígena
Debe tener en cuenta la obligación del artículo octavo, numeral, 15 literal b, de la
resolución 1298 de 2006, referente a que: “Puerto Brisa S.A. deberá someter a discusión
esta programación el propósito de ajustarlo, dentro de un proceso de concertación con las
comunidades indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, de acuerdo con los criterios
y mecanismos que dichas comunidades tienen definidos como legítimos para estos
efectos”.
•
Programa 10. Salud ocupacional y seguridad industrial
Proyecto: Salud ocupacional, higiene y seguridad industrial.
Este programa se debe excluir del Plan de Gestión Social, toda vez que no está en el
marco de las competencias institucionales de este Ministerio.
•
Programa 11: Manejo y manipulación de materias primas
Proyecto 1: Manejo de cargas a granel, contenedores, estibados (RIG)
• Programa 12: Manejo de aguas de sentinas
• Programa 13: Control de emisiones atmosféricas
Proyecto: manejo de emisiones atmosféricas, calidad del aire y ruido.
•
Programa 14: Control de obras en medio marino.
PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Los programas correspondientes al plan de monitoreo y seguimiento presentados por la
Empresa Puerto Brisa S.A. en el documento allegado a este Ministerio, tienen relación
con los programas de manejo ambiental presentados, y están diseñados para controlar y
dar cumplimiento a los mismos. Sin embargo, se deberán diseñar nuevos programas y
ajustar los ya propuestos para el manejo del carbón, de acuerdo con las siguientes
consideraciones:
Para los programas presentados en el documento de información complementaria al
trámite de modificación de la licencia ambiental, se considera necesario ajustar los
siguientes para la operación del carbón:
•
Calidad de aguas:
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Incluir un monitoreo previo a la iniciación de las obras en la zona marina del proyecto de
las comunidades hidrobiológicas presentes (plancton, bentos, peces) que permitan el
seguimiento de las mismas durante las fases de construcción y operación del proyecto y
la evaluación y ajuste de los programas de manejo ambiental implementados para
minimizar los efectos de posibles descargas incontroladas de carbón en la zona.
Durante la fase de operación del proyecto, realizar monitoreos semestrales de plancton,
bentos y peces, tanto a las aguas continentales como marinas de la zona de influencia
directa del proyecto. Estos deberán ser analizados teniendo en cuenta los resultados
obtenidos para calidad de agua y sedimentos realizados a las aguas continentales y
marinas en la zona del proyecto, en especial por incrementos de sólidos suspendidos. Los
puntos de monitoreo de calidad de agua marina e hidrobiológicos, deberán estar
localizados en las zonas cercanas al muelle de cargue.
Incluir monitoreos de sedimentos marinos en los mismos puntos de calidad de aguas e
hidrobiológicos.
•
Calidad de aire
El monitoreo continuo de calidad de aire propuesto por la empresa Puerto Brisa S.A.,
mediante la instalación y operación de tres estaciones que medirán el parámetro de
Partículas Suspendidas Totales se considera que permite evaluar el impacto que el
manejo de carbón en el puerto generará sobre el área de influencia del proyecto y sobre
la población cercana al mismo.
No obstante, la propuesta no es clara sobre el seguimiento a realizar para los
contaminantes gaseosos, los cuales teniendo en cuenta que el impacto que estos
generan sobre el componente por la operación del puerto no es significativo, se considera
que deben realizarse monitoreos semestrales para los parámetros de óxidos de
Nitrógeno, óxidos de Azufre y monóxido de carbono, utilizando los mismos puntos
propuestos para el monitoreo de material particulado. (…)
•
Monitoreo y manejo de playas:
Ajustar la ficha estableciendo una frecuencia de limpieza trimestral.
•
Monitoreo y Seguimiento del Plan de Gestión Social
Es necesario ajustar en los programas de monitoreo y seguimiento del Plan de Gestión
Social, en el sentido de incluir indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan
determinar la efectividad de las medidas de manejo propuestas, es necesario que la
Empresa presente a este Ministerio dichos indicadores, para todos y cada uno de los
proyectos del Sub-programa mencionado.
Además de los anteriores ajustes a los programas presentados, se considera necesario
incluir el monitoreo de los siguientes componentes:
•
Monitoreo de coberturas vegetales:
•
Monitoreo de Fauna terrestre
PLAN DE CONTINGENCIAS
El plan de contingencias elaborado por la empresa, identifica en forma detallada los
posibles eventos que pudieran causar contingencias tanto en tierra como en mar durante
el transporte, almacenamiento, cargue y descargue de carbón en puerto. A su vez analiza
los impactos y las áreas que podrían afectarse, su vulnerabilidad y riesgo.
Dentro de las actividades antrópicas, se consideraron como amenaza alta
debido a que puede involucrar pérdidas humanas y afectación de la
trabajadores. Igualmente, se consideraron los accidentes de tránsito y el
tierra de carbón, como de mediana amenaza, ya que pueden causar
los incendios,
salud de los
transporte en
derrames del
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
mineral. Los derrames de carbón en mar y en tierra en las bandas son considerados como
de amenaza baja debido a las medidas tecnológicas que se implementarán en el puerto.
En todo caso, el plan de contingencias considera todas las posibles alternativas de
derrame de carbón en tierra y mar, así como de incendio de las pilas de carbón en patios
y establece las medidas operativas a implementar, las cuales se consideran adecuadas.
(…)”
Que teniendo en cuenta lo consignado en el Concepto técnico No. 1824 del 23 de
octubre de 2009, parcialmente transcrito, de acuerdo con la evaluación realizada a
la información contenida en los documentos “Estudios técnicos y ambientales para
manejo de carbón en puerto – Información complementaria trámite de modificación
licencia ambiental - Resolución 1298 del 30 de junio de 2006”, así como lo
observado en la visita de evaluación al proyecto, se concluye que es suficiente la
información presentada por la empresa Puerto Brisa S. A., para decidir sobre la
viabilidad ambiental de modificar la Licencia Ambiental.
Así las cosas, con fundamento en lo expuesto en el Concepto Técnico referido,
este Ministerio procederá a modificar la licencia ambiental otorgada a la sociedad
Puerto Brisa S. A., mediante la Resolución No. 1298 del 30 de junio de 2006, para
el proyecto Construcción y Operación de la Fase 1 del Puerto Multipropósito de
Brisa, localizado en jurisdicción del municipio de Dibulla, corregimiento de
Mingueo, departamento de La Guajira.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- Modificar el Artículo Tercero de la Resolución No. 1298
del 30 de junio de 2006, en el sentido de incluir en la operación portuaria, las
actividades de cargue, descargue y almacenamiento del carbón, el cual quedará
así:
“ARTÍCULO TERCERO - La licencia ambiental que se otorga mediante el presente
acto administrativo, ampara las siguientes obras y actividades correspondientes a
la Fase 1 del proyecto, con un total de carga a movilizar de graneles sólidos de
tres millones (3.000.000) de toneladas por año:
1. Construcción y operación de la vía de acceso entre la carretera Troncal del
Caribe y las instalaciones portuarias terrestres (patios y bodegas).
2. Construcción y operación de las instalaciones portuarias así:
Área de instalaciones portuarias Terrestres y Marítimas
Detalle
Área (ha)
Uso
de
instalaciones
portuarias
58
terrestres
48
• Área inicial (patios, edificaciones y
zonas libres)
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Detalle
• Corredor vía de acceso y zonas
complementarias
Uso
de
instalaciones
portuarias
marítimas
Total
Área (ha)
10
97.4
155.4
3. Construcción y operación de un tanque metálico con capacidad para
almacenar 50.000 galones y uno de 30.000 galones de combustible.
4. Construcción y operación de una planta de tratamiento tipo compacto, de 2 l/s
de capacidad.
5. Construcción y operación de dos (2) plantas de tratamiento de aguas
residuales.
6. Construcción y operación de un viaducto de comunicación entre la zona de
patios y el muelle.
7. Construcción y operación de un muelle.
8. Construcción y operación de las piñas de amarre.
9. Construcción y operación de las estructuras de abrigo.
10. Construcción y operación del canal de acceso.
11. Construcción y operación de la zona de maniobras.
12. El dragado de profundización y los dragados de mantenimiento
13. El manejo de la siguiente carga de exportación e importación:
Carga de Exportación
Carga de Importación
Minerales
Acero en bloques, Minerales
Mineral de hierro en
arrabio, yeso, calizas,
pellets,
refractarios,
roca
fosfórica,
partes y piezas de
concentrados
de
acero,
productos
minerales como cobre,
siderúrgicos
baritas,
bauxitas,
semiprocesados.
titanio, feldespatos y
Carbón
(térmico,
otros.
siderúrgico,
coque,
Carbón
(térmico,
antracita, entre otros).
siderúrgico,
coque,
antracita, entre otros).
Agropecuarios Cítricos, leguminosas, Agropecuarios Insumos
para
algodón,
hortalizas,
agricultura, maquinaria
aceite de palma.
y cargas generales.
14. Descargue en patios de material, almacenamiento, manipulación, transporte
mediante bandas cubiertas y cargue directo en buques.”
ARTÍCULO SEGUNDO.- Modificar el Artículo Quinto de la Resolución No. 1298
del 30 de junio de 2006, en el sentido de autorizar el manejo de carbón en el
puerto, el cual quedará así:
“ARTÍCULO QUINTO.- Autorizar a la empresa Puerto Brisa S. A., el
almacenamiento, la importación y exportación
de carbón por el puerto
multipropósito”.
ARTÍCULO TERCERO.- Modificar el numeral 4 del Artículo Sexto, de la
Resolución No. 1298 del 30 de junio de 2006, en el sentido de otorgar permiso de
emisiones atmosféricas para el manejo de carbón, el cual quedará así:
“4. Calidad de Aire y Ruido
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Otorgar permiso de emisiones atmosféricas, para llevar a cabo las actividades
manejo de carbón tales como descarga, conformación de pilas, almacenamiento,
transporte en bandas y cargue y descargue directo a buques de carbón en el
puerto marítimo multipropósito Puerto Brisa S.A., con una capacidad máxima de
tres millones (3.000.000) de toneladas año.
La empresa Puerto Brisa S.A., debe dar estricto cumplimiento a la implementación
de las medidas de manejo ambiental planteadas, para prevenir, controlar, mitigar
y/o compensar los impactos sobre la calidad de aire y mantener las
concentraciones de los contaminantes atmosféricos dentro de los límites fijados
por la legislación vigente y tener en cuenta de manera específica, los siguientes
aspectos:
a. Implementar una red de monitoreo ambiental de calidad de aire continua en el
área de influencia directa del proyecto, antes de la construcción de las
instalaciones portuarias, para material particulado.
b. Realizar un monitoreo de calidad de aire, ubicando por lo menos tres puntos,
uno de los cuales debe ubicarse en el área poblada más cercana al proyecto,
en la población de Mingueo, esta estación debe contar por lo menos con un
medidor de PM10.
c. Para la instalación y operación de la red de monitoreo se debe tener en cuenta
el protocolo para el monitoreo y seguimiento de la calidad de aire, que puede
ser consultado en la página web del IDEAM (www.ideam.gov.co).
d. Los vehículos de carga que salgan cargados hacia las vías públicas con
materiales de construcción, escombros y/o carbón, deben ser carpados
óptimamente de tal manera que se cumpla a cabalidad con lo establecido en la
normatividad vigente (Resolución No. 541 de 1994) y se minimicen las
emisiones de material a lo largo de las vías de transporte.
e. Ajustar y actualizar el modelo de dispersión de material particulado anualmente
de acuerdo con el avance de la actividad portuaria, de tal manera que se
constituya en una herramienta útil y actualizada, que permita evaluar las
diferentes variaciones en las operaciones portuarias de la calidad del aire, así
como realizar seguimiento a las acciones de monitoreo que se desarrollarán de
manera paralela. El modelo debe permitir orientar los tipos de control a
establecer y determinar el alcance o nivel de reducción que se requiere en las
emisiones.
f. Instalar en el área del puerto una estación meteorológica, dicha instalación
debe realizarse en convenio con el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales IDEAM o en su defecto contar con la asesoría de esta
entidad con el fin de que la estación cumpla con los lineamientos mínimos para
cumplir su objetivo, para lo cual deberá en el término dos (2) meses contados a
partir de la fecha de ejecutoria del presente acto administrativo, presentar
cronograma fijando las actividades a realizar y fechas de inicio y culminación de
las mismas.
g. Presentar en los informes de cumplimiento ambiental ICA, análisis detallado
sobre el modelo o modelos de dispersión aplicados, los datos de entrada y de
salida utilizados (anexar los archivos de entrada y de salida), explicando cómo
se corre y cómo es utilizada la información necesaria para alimentarlo; se debe
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
presentar información detallada de los parámetros requeridos para ejecutar la
modelación, entre los cuales se encuentran:
- Inventario detallado y localización en planos de todas las fuentes de emisión
de material particulado que contempla el puerto, las cuales deben ser
incluidas como parte de los datos de entrada para alimentar la modelación
(fuentes de área, fuentes dispersas, móviles, lineales y fijas). A partir de los
criterios adoptados internacionalmente para el análisis de emisiones, se
deben estimar las emisiones de cada una de las fuentes del proyecto, el
modelo se debe correr teniendo incluyendo todas las fuentes de manera
integral.
- Análisis de la información meteorológica utilizada (velocidad y dirección del
viento – rosa de vientos, temperatura, altura de mezcla y estabilidad
atmosférica, entre otros) y características de la estación o estaciones de
donde se tome dicha información. Se deben precisar los diferentes análisis
de consistencia a los datos meteorológicos disponibles y utilizados en la
modelación. Se debe tener en cuenta que para que un modelo de dispersión
provea estimaciones precisas, la información meteorológica usada en el
mismo debe ser representativa de las condiciones de transporte y dispersión
de partículas, para la aplicación del modelo se debe tomar como mínimo
información meteorológica de un año.
- Relación y localización en planos georeferenciados de los lugares o sitios de
interés (receptores) sobre los cuales se debe enfocar el análisis del impacto
atmosférico, teniendo en cuenta especialmente las áreas pobladas
localizadas en el área de influencia del proyecto. Presentar los resultados de
la modelación en mapas temáticos (uso actual del suelo y cobertura vegetal)
escala 1:25.000.
- Información de calidad del aire utilizada para la calibración del modelo y el
análisis de las concentraciones de fondo.
- El desarrollo de la modelación debe indicar cuáles son los aportes de
contaminación producto de las actividades portuarias, en relación con las
concentraciones de fondo y los aportes de las fuentes restantes que tienen
incidencia en la zona, haciendo estimaciones de inmisión para las áreas de
asentamientos humanos y zonas críticas identificadas. Debe identificar las
zonas de mayor incremento en la presencia de material particulado y valorar
la magnitud del impacto ocasionado por esta actividad sobre las condiciones
de la calidad del aire en poblaciones potencialmente afectadas, con base en
el marco normativo vigente. En los estimativos se deberán reportar el
promedio anual de las concentraciones diarias en el año, así como los
lugares donde se presentarán los mayores efectos y cuál será el
comportamiento en las áreas más sensibles (áreas pobladas), efectuando las
respectivas comparaciones con las normas de calidad del aire.
- Establecer un proceso de validación del modelo, de forma que las
predicciones realizadas tengan un nivel de confiabilidad y sirvan como
herramienta de la toma de decisiones.
- Basado en los resultados obtenidos en el modelo de dispersión proponer de
ser necesario medidas para mejorar las condiciones atmosféricas del área de
influencia del proyecto y evaluar la ubicación de las estaciones que
conforman la red de monitoreo de calidad de aire.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
h. Además se deberá dar cumplimiento a las siguientes medidas y acciones:
- Todos los vehículos deberán contar con silenciadores en perfectas
condiciones.
- Corroborar que todos los equipos de combustión estén funcionando
adecuadamente y que sus motores estén sincronizados y no emitan gases
fuera de los rangos permitidos.
- No realizar quemas a cielo abierto de residuos sólidos y líquidos
combustibles.
- Llevar a cabo un control permanente sobre los certificados de gases de los
vehículos utilizados en el proyecto.”
ARTÍCULO CUARTO.- La sociedad Puerto Brisa S. A., deberá dar cumplimiento a
las actividades y medidas de manejo incluidas en el complemento al Estudio de
Impacto Ambiental presentado para la modificación de la licencia ambiental para el
proyecto de construcción y operación del Puerto Multipropósito Brisa, y las demás
obligaciones específicas establecidas en el presente acto administrativo.
En relación con los programa de manejo ambiental, la sociedad Puerto Brisa S. A.,
deberá incluir, ajustar y/o complementar los programas y medidas de manejo
ambiental, con base en las siguientes recomendaciones:
Fichas Complementarias (Nuevas) del PMA para el manejo de carbón en
puerto
•
Programa 2. Manejo y/o protección de aguas:
Proyecto 4. Manejo y control de aguas de escorrentías y lixiviados provenientes
del proceso de humectación de carbón en sus diferentes operaciones.
Incluir los parámetros por monitorear para las aguas de las lagunas de
sedimentación.
Incluir como sitios de monitoreo de aguas superficiales, además de las estaciones
del río Cañas y las ubicadas en la línea costera, aquellos cuerpos de agua que se
encuentren localizados cerca de las lagunas de sedimentación: zona de pantano o
humedal, caño conector y Boquitaciega.
•
Programa 9- Plan de Gestión Social
Subprograma Gestión Ambiental Interna
Proyecto 3 – Capacitación en general y educación ambiental a trabajadores.
Ajustar la ficha incluyendo:
- El suministro por escrito a todo el personal y contratistas involucrados en el
proyecto sobre las obligaciones, medidas de control establecidas en el Plan de
Manejo Ambiental.
- Especificar la capacitación que se plantea con las comunidades del Área de
Influencia del proyecto, la cual debe incluir cronograma de las actividades y los
indicadores de resultados,
Proyecto 4 – Manejo, limpieza y protección de playas durante la operación de
manejo de carbón en puerto.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Incluir la limpieza de las playas trimestralmente.
•
Programa 13 – Control de emisiones atmosféricas
Proyecto 2. Control de emisiones atmosféricas – MOP5.
Incluir las siguientes actividades:
-El cargue y descargue a buque tanto del carbón como de las demás cargas ya
licenciadas, se realizará a través de cargue directo.
-Con el fin de evitar derrames de carbón no controlado en el área del muelle se
deben aplicar las siguientes medidas:
a. Las bandas transportadoras deberán contar con un sistema de raspadores
que retiren el carbón que quede adherido a la banda, este material debe ser
recogido en bandejas u otro sistema y alimentado nuevamente al sistema de
transporte de carbón.
b. La pasarela de muelle de ser sometido a labores de limpieza y aspirado
con el fin de evitar caída de carbón al mar.
c. Instalar una estructura cortaviento, como medida de protección para el
control de material particulado en la zona de la banda transportadora que
llega hasta el muelle.
-En lo que respecta a la barrera multiestrato propuesta para el patio de
almacenamiento de carbón se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
a. Para mejorar el control de emisiones atmosféricas, se debe construir un
terraplén perimetral en el patio de acopio de carbón de por lo menos 3
metros de altura, sobre el cual se deben establecer las barreras vivas y
artificiales propuestas en el Plan de Manejo Ambiental.
b. Remitir en el primer informe de cumplimiento ambiental, la siguiente
información:
Localización de las áreas plantadas, debidamente georreferenciadas,
clasificados por los sectores contemplados en el diseño de la barrera, en
un plano a escala 1:1000 o mayor, con su respectiva leyenda que
diferencie los sectores plantados, barreras vivas establecidas, especies y
su correspondiente área y/o longitud.
Ficha técnica de establecimiento de los sectores plantados (barrera viva),
relacionando la siguiente información: área plantada, fecha de plantación,
cantidad de vegetación utilizada por especie, métodos y sistemas de
siembra, especificaciones técnicas que se tuvieron en cuenta para la
plantación de las diferentes especies, altura y calidad del material plantado
y registro fotográfico de cada sector plantado.
Programa de mantenimiento de la repoblación vegetal, incluyendo número
y época de mantenimientos, con el fin de garantizar la adaptabilidad y
buen desarrollo de las especies plantadas.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
Programa de seguimiento y monitoreo a la repoblación vegetal mediante el
establecimiento de indicadores cualitativos y cuantitativos, a fin de
determinar la eficiencia y eficacia de las medidas y controles
implementados a la vegetación.
Cronograma de actividades donde se muestre los trabajos a realizar por
etapas y la duración de cada labor.
Relación de costos de ejecución y mantenimiento.
c. La empresa debe informar las fechas de inicio y finalización de estas
obras.
-Presentar en los informes de cumplimiento, descripción de las actividades y
medidas implementadas en el puerto para el control de las emisiones
atmosféricas, análisis de los resultados de monitoreos, análisis de la tendencia de
la calidad de aire, eficiencias de las medidas aplicadas, cumplimiento de
indicadores y proyecciones para el siguiente periodo de evaluación.
-Todos los sistemas de control de emisiones atmosféricas propuestos deben estar
instalados y funcionando previo inicio de actividades en el puerto.
Fichas del PMA aprobados en la licencia ambiental y ajustadas al manejo
ambiental del carbón
•
Proyecto 3. Programa de manejo integral de residuos sólidos domésticos e
industriales
-Anexar en cada informe ICA, los registros de entrega a los operadores
especializados de los lodos provenientes de las lagunas de neutralización y
sedimentación, considerados como residuos sólidos especiales.
-Ajustar la ficha, especificando el sitio final de disposición de los residuos de
carbón provenientes de la limpieza de playas.
•
Programa 7. Manejo Integral y sostenible de ecosistemas
Subprograma de restauración y restablecimiento de áreas alteradas y deterioradas
Proyecto 2. Construcción de un área de protección natural perimetral, entre los
ecosistemas y el área de instalaciones portuarias terrestres.
Ajustar la ficha, indicando para cada estrato las distancias de siembra de las
especies propuestas. Estas distancias deberán establecerse, de tal manera que
permita que la barrera viva se cierre, y evite al máximo el paso de emisiones de
partículas de carbón al aire alrededor de los patios de acopio.
Subprograma de conservación y rehabilitación natural de la vegetación típica de
los ecosistemas y protección de fauna asociada.
Proyecto 3.1. Reforestación y empradización
Ajustar la ficha indicando que se utilizarán especies nativas, las cuales serán
reemplazadas en caso de mortandad, hasta alcanzar su crecimiento y desarrollo.
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
•
Programa 8. Mejoramiento continuo de la línea base ambiental.
-Esta ficha se debe ajustar en el sentido de incluir el levantamiento de la línea de
costa en la zona oeste de Puerto Brisa, con una longitud de 1 Km, con el fin de
realizar un seguimiento del impacto que se pueda generar por la construcción de
las obras marítimas del proyecto. Estos monitoreos deberán realizarse
semestralmente durante la etapa constructiva y operativa del proyecto y deberán
enviarse a este Ministerio en los correspondientes informes de cumplimiento
ambiental ICA, los resultados con su respectivos análisis y comparativos para su
evaluación.
- Incluir, además, dentro del monitoreo oceanográfico, concentraciones de
partículas de carbón, en los análisis de sedimentos en playa.
Fichas del PMA licenciados, que no fueron modificados
•
Programa 9. Plan de Gestión Social
Subprograma de desarrollo interno.
Proyecto 1. Socialización y Seguridad Vial
Coordinar con la Alcaldía de Dibulla y la autoridad vial este programa de control de
tráfico con el fin de minimizar el impacto generado en la comunidad por el
aumento de tráfico de carga pesada.
Subprograma de Desarrollo Social
Proyecto 10: Conservación y fortalecimiento de la cultura tradicional indígena
Tener en cuenta la obligación del artículo octavo, numeral 15 litera b), de la
Resolución 1298 de 2006, referente a que: “En relación con el proyecto
Conservación y Fortalecimiento de la cultura tradicional indígena, Puerto Brisa
S.A., deberá someterlo a discusión, con el propósito de ajustarlo, dentro de un
proceso de concertación con las comunidades indígenas de la Sierra Nevada de
Santa Marta, de acuerdo con los criterios y mecanismos que dichas comunidades
tienen definidos como legítimos para estos efectos”.
•
Programa 10. Salud ocupacional y seguridad industrial.
Proyecto: Salud ocupacional, higiene y seguridad industrial.
Excluir este programa del Plan de Gestión Social, toda vez que no está en el
marco de las competencias institucionales de este Ministerio.
Los demás programas y proyectos del Plan de Manejo Ambiental del Puerto
Multipropósito Brisa, aprobados en la licencia ambiental (Resolución 1298 de
2006), siguen vigentes.
En relación con el Programa de Monitoreo y Seguimiento, Puerto Brisa S.A.
deberá ajustar los siguientes:
Para la operación del carbón
•
Calidad de aguas:
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
- Realizar un monitoreo previo a la iniciación de las obras en la zona marina
del proyecto de las comunidades hidrobiológicas presentes (plancton, bentos,
peces) que permitan el seguimiento de las mismas durante las fases de
construcción y operación del proyecto y la evaluación y ajuste de los
programas de manejo ambiental implementados para minimizar los efectos
de posibles descargas incontroladas de carbón en la zona.
- Durante la fase de operación del proyecto, realizar monitoreos semestrales
de plancton, bentos y peces, tanto a las aguas continentales como marinas
de la zona de influencia directa del proyecto. Estos deberán ser analizados
teniendo en cuenta los resultados obtenidos para calidad de agua y
sedimentos realizados a las aguas continentales y marinas en la zona del
proyecto, en especial por incrementos de sólidos suspendidos. Los puntos de
monitoreo de calidad de agua marina e hidrobiológicos, deberán estar
localizados en las zonas cercanas al muelle de cargue.
- Realizar monitoreo de sedimentos marinos en los mismos puntos de calidad
de aguas e hidrobiológicos, incluyendo dentro de los parámetros de
medición, la presencia de partículas de carbón.
•
Calidad de aire
- Llevar a cabo monitoreo continuo de calidad de aire para material particulado
tal como se planteó en el estudio presentado. Para gases como óxidos de
nitrógeno, óxidos de azufre y monóxido de carbono se deben realizar
monitoreos semestrales, utilizando los mismos puntos propuestos para el
monitoreo de material particulado.
- En los informes de cumplimiento ambiental se debe reportar la información
tomada en campo, análisis de los resultados obtenidos y comparación con la
normatividad vigente Resolución 601 de 2006, o la norma que la derogue o la
sustituya.
- Llevar a cabo análisis mineralógicos semestrales de los filtros recogidos en la
red de monitoreo de calidad de aire, con el fin de establecer la composición
del material recogido.
- Los monitoreos de nivel de presión sonora, deben realizarse semestralmente,
teniendo en cuenta los puntos utilizados en la línea base. Estos monitoreos
deben llevarse a cabo siguiendo la metodología establecida en el capítulo 4
de la Resolución 627 de 2006.
- Los resultados de los monitoreos de ruido realizados deben ser reportados
en los informes de cumplimiento ambiental teniendo en cuenta el artículo 21
de la Resolución 627 de 2006. Los resultados deben ser comparados con los
estándares fijados en la Resolución 627 de 2006 o la norma de la derogue o
la sustituya.
•
Monitoreo y manejo de playas:
Realizar el monitoreo y manejo de playas en forma trimestral.
•
Monitoreo y Seguimiento del Plan de Gestión Social
Se deberán ajustar los programas de monitoreo y seguimiento del Plan de Gestión
Social, en el sentido de incluir indicadores cuantitativos y cualitativos, que
permitan determinar la efectividad de las medidas de manejo propuestas. Es
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
necesario que la Empresa presente a este Ministerio dichos indicadores, para
todos y cada uno de los proyectos del Sub-programa mencionado.
Además de los anteriores ajustes a los programas presentados, se deberá incluir
el monitoreo de los siguientes componentes:
•
Monitoreo de coberturas vegetales:
Realizar monitoreos trimestrales de cada una de las coberturas presentes en el
área de influencia directa del proyecto ya licenciado, incluyendo los ecosistemas
excluidos de intervención, implementando metodologías apropiadas que permitan
evaluar los probables impactos de la emisión de partículas de carbón,
relacionados con la acumulación de carbón en sus ramas, tallos y hojas, que
afecten sus procesos fotosintéticos, reproductivos y de intercambio gaseoso. Se
anexarán en cada informe ICA, los registros documentales de tales monitoreos,
así como las medidas de manejo implementadas en caso de detectarse tales
afectaciones.
•
Monitoreo de Fauna terrestre
Realizar monitoreos trimestrales de la fauna terrestre, en los mismos sitios de
monitoreo de vegetación, que permita establecer para los diferentes grupos de
fauna, si existe algún tipo de afectación por acumulación de material particulado
de carbón. Se deberá indicar la presencia de especies en alguna categoría de
amenaza o vulnerabilidad y el manejo dado a las mismas.
Los resultados de los monitoreos realizados a los programas de manejo para la
operación del carbón, serán entregados en los informes de cumplimiento
ambiental ICA, junto con los soportes y análisis de resultados. Se incluirán
recomendaciones de ajustes y corrección de los procedimientos, especificaciones
de obras y sistemas de control ambiental, diseñados en el plan de manejo
ambiental.
Los demás programas del plan de seguimiento y monitoreo, que fueron aprobados
en la licencia ambiental mediante Resolución 1298 del 30 de junio de 2006, siguen
vigentes.
Puerto Brisa S.A., deberá adoptar, durante el desarrollo del Proyecto, el Plan de
Contingencia para el manejo de carbón, presentado en el complemento al Estudio
de impacto ambiental ´para la modificación de la licencia ambiental.
ARTÍCULO QUINTO.- En lo demás, la Resolución No. 1298 del 30 de junio de
2006, no se modifica.
ARTÍCULO SEXTO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales, notificar el contenido de la presente resolución al representante
legal de la sociedad Puerto Brisa S. A., con NIT. 900096574-2, o a su apoderado
legalmente constituido.
ARTICULO SÉPTIMO.- Comunicar al Gobernador del departamento de la Guajira,
al Procurador Judicial Agrario de la Guajira, a la Corporación Autónoma Regional
de la Guajira –CORPOGUAJIRA-, y al Alcalde del Municipio de Dibulla, el
contenido del presente acto administrativo, para su conocimiento.
ARTICULO OCTAVO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales de este Ministerio, publicar el encabezado y la parte resolutiva de la
RESOLUCIÓN NÚMERO.2071 del 26 de octubre de 2009
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“POR LA CUAL SE MODIFICA UNA LICENCIA AMBIENTAL”
presente resolución en la Gaceta Ambiental, de conformidad con los términos
señalados en el Artículo 71 de la Ley 99 de 1993.
ARTÍCULO NOVENO.- Contra la presente providencia, procede el recurso de
reposición, el cual podrá interponerse dentro de los cinco (5) días siguientes a su
notificación, conforme a lo dispuesto en los artículos 50, 51 y 52 del Código
Contencioso Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., a los
EDILBERTO PEÑARANDA CORREA
Asesor Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales
Proyectó Sandra Milena Betancourt G – Abogada DLPT
Exp.2619 C. T. No. 1824-2009