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POBLACION Y DESARROLLO
HUILA
EL ENFOQUE POBLACIONAL
EN LOS PROCESOS DE
PLANEACIÒN TERRITORIAL.
Alejandro Gonzàlez
Universidad Externado de Colombia
Las población y desarrollo.
Antagónicos o
complementarios?
•Acepciones de población: pobladores, pueblo, grupos
de población, gente o colectivos que nacen crecen y se
desplazan en un territorio construyéndolo y siendo
construidos por este.
•Históricamente desarrollo = crecimiento demográfico
• Después de la revolución industrial desarrollo =
decrecimiento demográfico.
1994. CIPD, UN CAMBIO DE PARADIGMA EN
LAS RELACIONES POBLACIÓN - DESARROLLO
Reconocimiento de que:
La pobreza es persistente y generalizada y que las
graves desigualdades sociales tienen una influencia
considerable en la dinámica demográfica, y que, a su
vez, se ven influidas por éstos.
“…La población, la pobreza, las modalidades de
producción y de consumo y el medio ambiente están
estrechamente interrelacionados y no se puede
considerar ninguno de ellos de manera aislada.”
(Cap. 1; numeral 1.5)
CIPD, UN CAMBIO DE PARADIGMA EN LAS
RELACIONES POBLACIÓN - DESARROLLO
Insta a los países a tomar en consideración las relaciones
recíprocas entre la población y el crecimiento económico
sostenido en el marco del desarrollo sostenible.
El mandato estaba claro:
Cada país debía adoptar las estrategias y mecanismos
para incorporar los factores demográficos en las
estrategias de desarrollo,
reconociendo las compleja e intrincada trama de
relaciones entre la población su plataforma ambiental y
su organización económica y social.
CÓMO HACERLO ??
EL ENFOQUE POBLACIONAL: UNA RESPUESTA
AL MANDATO CENTRAL DE LA CIPD
Integración de los asuntos de población en Colombia :
o El proyecto de enfoque poblacional surgió de la articulación
interinstitucional: Estado (MAVDT), Cooperación internacional (UNFPA),
Academia (U. Externado) dentro de la discusión de la política de población.
o Incidencia en los procesos de planeación estratégica en el Nivel
nacional, Departamental y Municipal (Planes de desarrollo (PDM) y Planes
de Ordenamiento Territorial (POT)) teniendo en cuenta la descentralización.
o Desarrollo de una propuesta conceptual, metodológica y técnica
(MODELO BIT-PASE)
¿Cómo?
EL ENFOQUE POBLACIONAL: UNA RESPUESTA
AL MANDATO CENTRAL DE LA CIPD
Elementos de la propuesta conceptual, metodológica y técnica
del MODELO BIT-PASE :
o La identificación y reconocimiento de las dinámicas demográficas (P) y
sus intercambios con las dinámicas ambientales (A) sociales (S) y
económicas (E), para visibilizar tensiones (desequilibrios) y oportunidades
(ventajas). Matriz de tensiones e interacciones
o La comprensión de la de la dinámica poblacional para valorar los efectos
de las tensiones (Balances y escenarios tendenciales) y establecer
encadenamientos (configuración)
o La respuesta institucional y política sobre el mantenimiento o
transformación de los equilibrios entre la población, su base ambiental y su
organización económica y social a partir de la construcción de escenarios
deseados (Prospectiva) de manera colectiva
Enfoque poblacional para
revisión y ajuste de POT
Modelo de Ocupación
INTERACCIONES
Revisión de POT
BASICOS
• Demográficos
• Ambiental
• Social
• Económico
• Institucional
IDENTIFICAR
C
O
N
RETOS
FI
G
U
R
A
CI
O
N
E
S
COMPRENDER
Visión
Territorial
Objetivo y
Estrategias
Componente Urbano
Componente Rural
RESPONDER
SECUENCIA DE APLICACIÓN DEL ENFOQUE POBLACIONAL PARA LA REVISIÓN DEL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ETAPAS
DOCUMENTOS DE SOPORTE PARA LA REVISIÓN DEL POT
ACTIVIDADES EN LA
APLICACIÓN DEL ENFOQUE
POBLACIONAL
A. Documento de seguimiento y
evaluación del POT Vigente
A1.Lectura del POT
vigente
A2. Lectura de
situación actual
III. Responder
II. Comprender
I. Identificar
1.Reconocer la dinámica
demográfica local.(Básicos
Demográficos)
2. Precisar los intercambios PASE,
para identificar las tensiones y ventajas
comparativas del territorio . (Matriz de
interacciones y tensiones)
3.Valorar los efectos de los
desequilibrios en la población y el
territorio (Balances y escenarios).
4. Establecer
los encadenamientos
para llegar a los grandes retos y
oportunidades. (Estrella de relaciones)
5. Tomar decisiones frente a
los
componentes general, urbano, rural y el
programa de ejecución:
1. Seguimiento y
evaluación de
resultados obtenidos
respecto de los
objetivos planteados
en el POT vigente
2. Evaluación de
coherencia interna,
integralidad y
legalidad
Evaluación de
pertinencia del POT
vigente frente al
diagnóstico de la
situación actual y
tendencias del
municipio
B. Memoria
Justificativa
1. Se precisa, la
necesidad,
conveniencia y
propósito de las
modificaciones que
se pretenden
efectuar al POT.
2. Se realiza una
descripción técnica y
la evaluación de los
impactos de la
revisión sobre el
Plan de
Ordenamiento
vigente
C. PROYECTO DE
ACUERDO
DIAGRAMA DE
ARTICULACION DE LOS
PLANES ESTRATÉGICOS
MUNICIPALES
CP
PDM
FINES
POT
Diagnostico
Bases del Pan
Enfoque
Poblacional
Documento Técnico de Soporte DTS
Estructura del PDM
Visión de desarrollo Objetivo General
Objetivos estratégicos - Ejes Estratégicos
Objetivos Sectoriales - Programas
Metas de Resultado
Objetivos programáticos –Sub programas
Metas de Producto
Plan de Inversiones
Estructura del POT
Visión territorial – Objetivos y
estrategias territoriales
Visión Integral
Comp.
General
Contenidos Estructurales
Comp.
Urbano
Políticas, Acciones
Programas, Normas para
encauzar el desarrollo físico
Comp.
Rural
Políticas, Acciones
Programas, Normas para utiliza.
del suelo y asentamientos
Modelo de ocupación del Territorio
Programa de ejecución
DINAMICA
DEMOGRAFICA BASICA
DEL HUILA.
2005
Tasas de natalidad, mortalidad y crecimiento
vegetativo Huila.
TASA BRUTA DE NATALIDAD
TASA BRUTA DE MORTALIDAD
CRECIMIENTO NATURAL
Crecimiento natural bajo y estable
con descensos importantes en
natalidad y mortalidad.
35
30,6
30,7
28,2
30
24,6
22,3
24,5
24,7
20
21,2
22,2
18,5
6,1
5,9
6,0
6,1
6,1
6,0
14,2
6,1
Tasa de crecimiento total,vegetativo y
migración neta.
2015-2020
Fuente. INDICADORES DEMOGRAFICOS SEGÚN DEPARTAMENTO 1985-2020 Pag webl
2010-2015
2005-2010
2000-2005
1995-2000
1990-1995
1985-1990
0
30
CRECIMIENTO NATURAL
TASA DE MIGRACIÓN NETA
TASA MEDIA DE CRECIMIENTO
25
20
17,5
18,2
16,6
15,0
13,7
12,8
16,2
15,2
14,2
-3,49
-2,62
-2,39
-2,38
2015-2020
10
2010-2015
15,2
2005-2010
16,2
2000-2005
15
5
20,3
15
24,5
24,7
10
18,5
5
11,8
0
-10
-7,06
-6,51
1990-1995
-5
1985-1990
Crecimiento natural contrarrestado
por migración neta negativa genera
crecimiento total bajo y en
descensol.
22,2
-5,56
1995-2000
Tasas por mil
25
5,0
3,97
Tasa global de fecundidad y tasa neta de
reproducción Huila.
( al final de la vida reproductiva)
3,89
4,0
3,61
3,18
Hijos por mujer
3,0
2,0
1,78
1,77
Tasa global
hijos
1,65
1,47
2,85
1,32
2,62
2,49
1,22
1,17
1,0
0,0
Nivel de
TaTasa neta
Hijas /mujer
reposición
-1,0
Fuente. Dane . INDICADORES DEMOGRAFICOS SEGÚN DEPARTAMENTO 1985-2020 Pag webl
Fecundidad en descenso
acercándose al nivel de reposición.
2015-2020
2010-2015
2005-2010
2000-2005
1995-2000
1990-1995
1985-1990
-2,0
BALANCE DEMOGRÁFICO DE LA REGIÓN POSITIVO
Polos de atracción y de expulsión Despoblamiento Vs Concentración
Huila. Tasas de crecimiento total, vegetativo y saldo migratorio 2005-2010
40
TCN 05 - 10
TNM 05-10
TCT 05 - 10
30
20
10
0
-10
-20
-30
Estimaciones U.Extternado con base en Censos y
Estadìsticas vitales DANE
LA MAYORIA DE LOS MUNICIPIOS CON PERDIDAS IMPORTANTES POR MIGRACIÒN QUE SE
COMPENSAN CON UNA NATALIDAD ALTA. 8 MUNICIPIOS CON SALDOS MIGRATORIOS
POSITIVOS ALCANZAN TAZAS DE CRECIMIENTO SUPERIORIES AL PROMEDIO .
TENDENCIAS A VERIFICAR
ALGECIRAS
COLOMBIA
GIGANTE
BARAYA
IQUIRA
TELLO
LA PLATA
AIPE
ISNOS
PALERMO
ACEVEDO
TARQUI
NATAGA
TERUEL
SANTA MARIA
VILLAVIEJA
OPORAPA
SAN AGUSTIN
HOBO
TESALIA
ALTAMIRA
PITAL
PALESTINA
TIMANA
YAGUARA
AGRADO
PAICOL
CAMPOALEGRE
ELIAS
RIVERA
SALADOBLANCO
LA ARGENTINA
GUADALUPE
SUAZA
GARZON
PITALITO
En Mag med 10 / deptos quindio
Pérdidas de
población importante
reforzadas por
desplazamiento
forzado
800
RECIBIDAS
En Mag med 10 /Huila basicos
EXPULSADAS
80 o más
75 a 79
70 a 74
-120000
65 a 69
-70000
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
Huila. Inmigantes, emigrantes y saldo 2000-2005 Censo
2005
80000
30000
-20000
total inmigrantes a Huila
Huila emigrantes
Saldo.
POBLACIÒN DESPLAZADA HUILA 2008.
(Acción Social)
SALDO
300
-200
-700
-1200
Palestina
Acevedo
Colombia
Isnos
Saladoblanco
Suaza
Iquira
Guadalupe
Oporapa
Santa María
Tarqui
La Argentina
Nátaga
Villavieja
Elías
San Agustín
Timaná
Pital
Paicol
La Plata
Tello
Palermo
Garzón
Teruel
Baraya
Gigante
Rivera
Agrado
Tesalia
Pitalito
Algeciras
Aipe
Altamira
Campoalegre
Hobo
Yaguará
Neiva
100%
Centro
poblado ,
4,36%
Resto
disperso,
36,18%
Población
Cabecera,
59,46%
Población cabecera, centros poblados, rural disperso. Huila Dane
Censo 2005
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Distribuciòn urbano rural. Censo 2005
% Resto disperso
% Centro poblado
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL TERRITORIO
Distribuciòn de la poblaciòn Huila. Dane, Censo 2005
Pitalito,
111.669
La Plata, 56.338
Garzón,
76.815
Campoalegre, 33.146
Neiva, 327.618
San Agustín, 30.976
Gigante, 30.138
Palermo, 29.260
Acevedo, 28.873
Isnos, 25.049
Elías, 3.552
Paicol, 5.352
Nátaga
Algeciras, 23.951
Aipe, 22.225
Timaná, 20.217
Colombia, 11.657
Guadalupe, 18.986
Rivera, 17.539
Tarqui, 16.600
Tello, 13.867
Concentración y dispersión
Oporapa, 11.835
Pital, 13.158
Santa María, 10.696
Densidad Hts/Km2. Huila DANE 2005
NEIVA
PITALITO
TIMANA
GARZON
GUADALUPE
OPORAPA
CAMPOALEGRE
PITAL
LA PLATA
GIGANTE
PALESTINA
TARQUI
RIVERA
ELIAS
ACEVEDO
SUAZA
NATAGA
SALADOBLANCO
ALGECIRAS
ISNOS
HOBO
LA ARGENTINA
PALERMO
AGRADO
SANTA MARIA
TESALIA
TELLO
AIPE
YAGUARA
IQUIRA
SAN AGUSTIN
ALTAMIRA
PAICOL
TERUEL
VILLAVIEJA
BARAYA
COLOMBIA
0
50
100
150
200
250
ESTRUCTURAS TIPICAS HUILA
1.500
1.000
Estructura de poblaciòn
Altamira Dane Censo 2005
Hombres
Mujeres
Población joven con franjas de adultos activos grandes que refleja la intervención de la migración y la
reducción de la fecundidad.. La mayoría de los municipios tiene pirámides de base ancha con proporción
importante de niños
250
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
200
400
200
Mujeres
0
-200
-400
-600
Hombres
500
20.000
15.000
10.000
5.000
0
-5.000
-10.000
-15.000
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-800
500
400
300
200
Mujeres
0
-100
-200
-300
-400
-500
Hombres
100
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Estructura de poblaciòn Agrado Dane
Censo 2005
150
Estructura de poblaciòn Yaguará
Censo 2005
-20.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
-20.000
-40.000
-60.000
-80.000
0-4
50
10-14
0-4
100
20-24
10-14
0
30-34
20-24
0
40-44
30-34
Mujeres
-50
50-54
40-44
-500
60-64
50-54
Hombres
-100
60-64
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-150
70-74
Mujeres
-1.000
Hombres
-200
80 Y MÁS
-250
Mujeres
-1.500
Hombres
70-74
600
80 Y MÁS
Estructura de poblaciòn Aipe
Dane Censo 2005
Estructura de poblaciòn Neiva
Dane Censo 2005
-300
Estructura de poblaciòn Huila
Dane Censo 2005
Composiciòn segùn edad 2005-2011 Huila.
1,00
8,6%
8,6%
8,7%
8,8%
9,0%
9,2%
9,3%
56,8%
57,2%
57,6%
58,1%
58,6%
59,1%
59,5%
0,90
0,80
0,70
0,60
15-59
0,50
0-14
0,40
0,30
0,20
60 +
34,6%
34,2%
33,7%
33,1%
32,4%
31,8%
31,2%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0,10
0,00
En proceso de envejecimiento pierde
importancia la población juvenil se incrementan
las poblaciones adultas y los mayores de edad.
Huila. Poblaciòn segùn censos de poblaciòn y proyecciones
Dane 2005-2009
1200000
Total
Cabecera
1068820
Resto
1000000
843798
800000
693712
638.745
600000
488001
486853
416289
400000
288238
360657
430.075
241403
179479
200000
92884
195354
236810
333055
355797
245450
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
CAMBIO DRASTICO DE TENDENCIA A VERIFICAR PROXIMO
CONTEO O CENSO. TILIZAR FUENTES ALTERNATIVAS.
2010
2020
CONFIGURACIONES
MEMORIA JUSTIFICATIVA
Modelo de
Ocupación
Visión
Territorial
Esperada
Objetivo y
Estrategias
Componente
Urbano
Componente
Rural
Evaluación del
POT
y
Recomendaci
ones de
revisión
Componente
general
Componente
Urbano
Componente
Rural
IMPACTO DE
LA
EVALUACIÒN
EN EL POT.
(Modificar,
ampliar, incluir
suprimir)
JUSTIFICACIÒN
TECNICA Y
JURIDICA .
Componente
general
Componente
Urbano
Componente
general
Componente
Urbano
Componente
Rural
Componente
Rural
PROPUESTA DE
ACUERDO