Capítulo 3º - Cómo-implantar-la-Ley-29783-La-evaluación-de

La evaluación de riesgos
Juan Carlos Bajo Albarracín
Director de Seguridad y Salud en el Trabajo
PRYSMA INTERNACIONAL PERÚ
El artículo 37 de la Ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo indica: “Para
establecer el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una
evaluación inicial o estudio de línea de base como diagnóstico del estado de la salud y
seguridad en el trabajo”.
Desarrollándose el concepto de evaluación de
de riesgos en el artículo 77° del Decreto
Supremo 05-TR-2012 “La
“La evaluación inicial de riesgos debe realizarse en cada puesto
de trabajo del empleador, por personal competente, en consulta con los trabajadores
y sus representantes ante el Comité o Supervisor
Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Esta evaluación debe considerar las condiciones de trabajo existentes o previstas, así
como la posibilidad de que el trabajador que lo ocupe, por sus características
personales o estado de salud conocido, sea especialmente
especialmente sensible a alguna de dichas
condiciones.”
La evaluación de riesgos, además de ser obligatoria por ley, es uno de los aspectos
claves para el diseño del sistema de gestión de seguridad y salud y el control de los
riesgos ya que, es a partir de la evaluación
evaluación de riesgos donde tendremos los criterios
necesarios para poder gestionar y controlar los riesgos.
Por ello, es importante la calidad técnica con la que desarrollamos la evaluación de
riesgos ya que de esta va a depender la calidad de todo el sistema.
Cómo implantar la Ley 29783: La evaluación de riesgos
¿Porqué
Porqué una evaluación de riesgos?
riesgos
A lo largo de la historia de la humanidad,
humanidad siempre se ha hecho referencia a la
presencia de riesgos que pueden afectar a la vida o a la salud de las personas en el
ejercicio de su actividad profesional, constituyendo el objeto inicial y prioritario del
concepto genético de mejora de las condiciones de trabajo.
En la euforia de la Revolución Industrial
Industrial se consideraba al hombre como el único
culpable del accidente y se responsabilizaba al patrono sólo cuando existiese
negligencia absoluta y probada.
Recién en el siglo XIX,, con la puesta en marcha de la “Ley de Fábricas” en Inglaterra
(1833), se comenzaron a tomar medidas eficaces contra los accidentes de trabajo.
trabajo El
establecimiento
nto de inspecciones en fábricas por parte de la administración consiguió
una notable reducción de mortandad entre los trabajadores, lo que dio paso a que el
concepto se extendiera
tendiera rápidamente a otros países y se crearan las primeras
asociaciones de prevención en diferentes naciones con la finalidad de prevenir los
accidentes.
principio del siglo XX, aparece el concepto actual de “Higiene y
Por otra parte, a principios
Seguridad”, el cual
ual empieza a tomar importancia. Posteriormente
Posteriormente
al final de la
Primera Guerra Mundial, con el Servicio de Seguridad
idad y Prevención de Accidentes,
creado en 1921 por la OIT y el gran aporte de la denominada Escuela Americana de
Seguridad del Trabajo con sus grandes representantes, Heinrich, Simonds, Grimaldi,
Bird, etc. autores de toda una filosofía de la seguridad se constituye la base de la
actual concepción de esta materia. También,, cabe destacar, la aparición de las
primeras estadísticas sobre accidentes de automóviles, pero no es hasta 1932 que
comenzó la documentalización y el control de riesgos de trabajo en Estados Unidos.
En resumen, la seguridad e higiene ocupacional,, como la conocemos, es una disciplina
relativamente nueva. Aparece a partir de la Segunda
Segunda Guerra Mundial y alcanza un
gran desarrollo en los años ochenta.
Durante esta evolución,
evolución se pasó de un concepto puro de disminución o control de los
peligros, implantando medidas de protección a un concepto de control y gestión del
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riesgo. Esto implica el establecimiento de prioridades, para lo cual es necesaria la
realización de las evaluaciones de riesgo.
Los sistemas clásicos de tratamiento de los accidentes de trabajo,
trabajo, estaban basados
en adoptar medidas sobre los peligros con el fin de que estos no produjeran daños a
la salud, sin embargo,
go, el hecho de poner medidas demostró que como acción no era
suficiente ya que los riesgos para la salud en el trabajo no pueden ser eliminados por
completo.
La evaluación de riesgo es probablemente el paso más importante en un proceso de
gestión de riesgos. Todos los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo
se basan en este concepto, ya que sin él, no conoceríamos los riesgos a los que se
someten los trabajadores ni los valoraríamos, y en consecuencia,
cuencia, no podríamos actuar
sobre ellos.
Una vez que han sido identificados y evaluados los riesgos,, los subsiguientes pasos
para prevenirlos y protegerse de ellos o mitigar sus consecuencias,
consecuencias son mucho más
programáticos.
Conceptos básicos
Previamente a analizar los métodos de evaluación de riesgos, es preciso que
analicemos diferentes conceptos que posteriormente vamos a utilizar y que, si no
comprendemos adecuadamente su significado, va a ser imposible entender
correctamente el proceso de identificación
identificación de peligros y evaluación de riesgos.
Puesto de trabajo
Trabajo total asignado a un trabajador individual, está constituido por un conjunto
específico de funciones, deberes y responsabilidades. Supone en su titular ciertas
aptitudes generales, ciertas capacidades
pacidades concretas y ciertos conocimientos prácticos
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relacionados con las maneras internas de funcionar y con los modos externos de
relacionarse.
Tarea
Acto o secuencia de actos agrupados en el tiempo, destinados a contribuir a un
resultado final específico,
co, para el alcance de un objetivo.
objetivo
Peligro
El primer concepto que debemos entender es el de “peligro”.
“peligro”. Podríamos definirlo
como una situación que se caracteriza por la "viabilidad de ocurrencia de un incidente
potencialmente dañino", es decir, un suceso apto para crear daño sobre bienes
jurídicos y personas protegidas.
protegidas. El peligro es "real" cuando existe aquí y ahora,
ahora y es
"potencial" cuando el peligro
peligro ahora no existe, pero sabemos que puede existir a corto,
medio, o largo plazo, dependiendo de la naturaleza de las causas que crean peligro.
Con frecuencia se confunde el “peligro” con un “agente dañino”. Por ejemplo,
habitualmente se habla de "sustancias peligrosas", pero las sustancias no son
"peligrosas" sino "dañinas". El peligro no reside en las sustancias, sino en la forma
insegura en que se transportan, almacenan,
almacenan, procesan, utilizan, etc.
etc El peligro hace
"probable" un incidente antecedente,
antecedente, mientras que el riesgo hace "posible" el daño
consecuente del incidente.
incidente
Riesgo
Un riesgo laboral representa la probabilidad de que un peligro se materialice
produciendo un determinado daño al trabajador como consecuencia de su trabajo.
Como vemos existe
e una directa correlación entre el peligro y el riesgo asociado. Para
P
que exista un riesgo debe existir previamente un peligro que, como veremos más
adelante, representará un mayor o menor riesgo para un trabajador en función de la
probabilidad de que el peligro
p
se materialice en un daño.
Por ejemplo, un cuchillo es un peligro ya que es un elemento capaz de producir un
daño en una persona: cortarse. Un cuchillo de cortar carne en la cocina de un
restaurante representa un peligro tanto para el cocinero que corta
corta la carne como para
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el camarero que entra en la cocina a recoger platos para sacar a la sala. Sin embargo,
la probabilidad de que se corte el cocinero que utiliza el cuchillo durante un número
de horas diariamente es mucho mayor a la probabilidad de que
que se corte con el mismo
cuchillo el camarero.. Para los dos es un peligro pero para el cocinero será un riesgo
mucho más importante ya que la probabilidad es mucho mayor.
Probabilidad
La probabilidad representa la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado
daño derivado de la existencia de un peligro. Esto va a depender de dos factores:
a. La exposición o frecuencia con la que se presenta la situación de riesgo.
riesgo Para
un riesgo concreto, el nivel de exposición se puede estimar en función de los
tiempos de permanencia en áreas de trabajo, operaciones con máquina, etc.,
etc.
por ejemplo, en el caso anterior del cuchillo, la exposición del cocinero es alta
dado que utiliza el cuchillo durante varias horas al día, (por ejemplo, si lo
utiliza 3 horas al día
día en una jornada de trabajo de 8 horas, la exposición sería
de 3/8, frente a la exposición del camarero que será de unos minutos dentro
de las ocho horas).
b. La posibilidad de que una vez presentada la situación de riesgo de lugar a un
daño. Término muy similar
simi
al de probabilidad ya que significa que para una
determinada exposición, tenemos una posibilidad de accidente X.
Consecuencias
Llamamos consecuencias al posible daño esperado cuando un riesgo se materializa,
por ejemplo, las consecuencias al caerse un trabajador desde un tejado a 20 metros
del suelo son la fatalidad.
Muchas veces es difícil establecer cuáles son las posibles consecuencias,
consecuencias ya que no
siempre el resultado esperado está tan claro como en el ejemplo anterior.
anterior Otro
ejemplo de esta situación:
situació si resbalamos como consecuencia de un suelo mojado
mo
y
caemos al suelo, podemos, desde no hacernos nada a sufrir un accidente fatal.
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Valoración del riesgo
La valoración de riesgos es el proceso intelectual que nos permite emitir un juicio
sobre la tolerancia
ncia o no del riesgo que estamos analizando, para lo cual,
cual utilizaremos
los diferentes métodos de evaluación de los riesgos.
Factor de Riesgo
Es un elemento, fenómeno o acción humana,
humana que involucra la capacidad potencial de
provocar daño en la salud de los trabajadores como consecuencia de su trabajo.
Análisis de riesgos o IPER
Es el proceso de identificar el peligro y evaluar el riesgo.
Identificación del riesgo
Reconocimiento de un peligro potencial y definición de los factores necesarios para
determinar la probabilidad y los daños posibles.
Riesgo despreciable
Probabilidad de efectos adversos tan baja que no es posible reducirla de efectos
apreciables con medidas más severas o inversión
inver
de recursos. Es decir, que no lo
vamos a tener en cuenta como una posible fuente de daño para el trabajador.
Riesgo aceptable o tolerable
Probabilidad de sufrir un daño que puede ser tolerado durante algún tiempo, teniendo
en cuenta y asumiendo que el riesgo es minimizado mediante adecuados
procedimientos de control.
Aceptación del riesgo
Decisión de que puede tolerarse el riesgo aceptable, por considerarlos, con el fin de
obtener los beneficios correspondientes del riesgo.
Los diferentes métodos de evaluación de riesgo nos indican cuándo podemos
considerar a un riesgo como tolerable, pero independientemente del método utilizado,
utilizado
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cada organización o empresa debe definir cuál va a ser su nivel de tolerancia al
riesgo.
Percepción del riesgo
Apreciación subjetiva de la probabilidad y las causas de un riesgo, basada en el
conocimiento personal de diferentes riesgos, la experiencia, los accidentes, etc.
Salvo los métodos de evaluación basados en la medición,
medición tanto del peligro como de la
exposición, los métodos
dos de evaluación de riesgos se basan en la apreciación del riesgo
del evaluador.
Por ejemplo, definir la probabilidad y las consecuencias posibles de resbalar en un
determinado suelo no pueden hacerse matemáticamente, se realiza bajo la percepción
del evaluador,
luador, la cual se basará en su experiencia, formación, situaciones similares
vividas, etc.
Riesgo residual
Una vez valorado un riesgo y tomadas las medidas de prevención correspondientes,
todavía puede existir una cierta probabilidad de que éste se materialice,
mater
es decir
existe un riesgo residual.
Riesgo atribuible
Diferencia entre el riesgo antes de implantar una medida y el riesgo residual después
de implementarla.
Gravedad del riesgo
Resultado de valorar el riesgo de producirse un accidente, conjuntamente
conjuntamen con la
probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo.
Evaluación de riesgos
Proceso dirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no han podido evitarse y
que nos proporciona la información necesaria para tomar las decisiones más
adecuadas sobre las medidas preventivas a adoptar.
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Evaluación cautelosa
Valoración del riesgo que incluye las peores opciones posibles y dando el valor más
alto al posible riesgo, al objeto de que las decisiones se tomen en consecuencia sean
las más seguras.
Monitorización del riesgo
Proceso de seguimiento de las decisiones y acciones correspondientes a la gestión del
riesgo con objeto de comprobar el cumplimiento de la decisión de decidir la
probabilidad y las consecuencias de los riesgos.
Prevención y control del riesgo
Es el estudio e implantación de las medidas necesarias y convenientes para mantener
bajo observación, evitar o reducir las situaciones del riesgo potencial y daños que
pudieran derivarse.
Análisis de trabajo
Es la metodología utilizada en
en ergonomía para describir las actividades con el
propósito de conocer las demandas que implican y compararlas con las capacidades
humanas.
Factores de Riesgo Biopsicosociales
Se llaman así, a aquellas condiciones que se encuentran presentes en una situación
laboral y que están directamente relacionadas con el ambiente, la organización, el
contenido del trabajo y la realización de las tareas, y que afectan el bienestar o a la
salud (física, psíquica y social) del trabajador, así como al desarrollo del
de trabajo.
Factores de Riesgo Disergonómico
Es aquel conjunto de atributos de la tarea o del puesto, más o menos claramente
definidos, que inciden en aumentar la probabilidad de que un sujeto, expuesto a ellos,
desarrolle una lesión en su trabajo. Incluyen aspectos relacionados con la
manipulación manual de cargas, sobreesfuerzos, posturas de trabajo, movimientos
repetitivos.
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Proceso de identificación de peligros y evaluación de
riesgos (Iper).
Los pasos que se dan para realizar un proceso de evaluación de riesgos son:
a) Clasificación de los procesos,
procesos actividades y puestos de trabajo.
trabajo
Cómo paso inicial para la realización de la evaluación de riesgos debemos definir
los procesos de trabajo existentes en la empresa, dentro de estos las actividades
que se desarrollan y los puestos de trabajo que están afectados por estas
actividades.
Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados)
que se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) bajo ciertas
circunstancias con un fin determinado, en el contexto de una estructura
organizada definiendo reglas funcionales y relaciones. Por ejemplo, el proceso de
fabricación de una lavadora.
Todo proceso se puede descomponer en actividades, por ejemplo, en el proceso
de fabricación de una lavadora tenemos, entre otras, las actividades de montaje,
pintado, etc.
En los proceso, trabajan personas que realizan una serie de actividades
específicas, por ejemplo, el trabajador que pinta las planchas de la lavadora. El
conjunto de actividades que un
un determinado trabajador son las que nos indican
los riesgos a los que está sometido dicho trabajador.
Por otra parte, el proceso se desarrolla en un entorno físico que puede generar
una serie de riesgos a los trabajadores que se encuentran en ese entorno, incluso
aunque no participen directamente en las actividades del proceso. Por ejemplo, el
proceso de pintado genera un ambiente tóxico que no sólo afecta a los
trabajadores que pintan, también, si no está aislado, puede afectar a trabajadores
que están cerca aunque no estén pintando.
La evaluación de riesgo la apodemos realizar por procesos, actividades o puestos
de trabajo. Todas ellas son factibles, pero la evaluación de riesgos por puestos
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nos facilita tener un catalogo de peligros, riesgos y medidas de prevención para
cada trabajador que nos ayudará a definir las necesidades de vigilancia de la
salud, información, formación, etc. Por ello, a continuación vamos a seguir el
proceso para una evaluación por puestos, aunque es el mismo si lo hacemos por
procesos
esos o actividades.
b) Identificación de peligros
Para cada puesto de trabajo debemos definir cuáles son los peligros a los que se
ve sometido el trabajador. Esta detección es conveniente hacerla con los propios
trabajadores ya que estos son los que mejor pueden conocer los peligros y
riesgos a los que están sometidos.
Una vez elegido un puesto de trabajo, debemos realizarnos y dar respuesta
re
a las
siguientes preguntas:
a) ¿Qué fuentes de daño existen?
b) ¿Cómo puede ocurrir el daño?
Con el fin de dar respuesta a la primera de las preguntas podemos tener en
cuenta la siguiente relación de
e factores de riesgo que nos puede ayudar a
detectarlos. Para ello nos preguntaremos si existe posibilidad o algún factor que
pueda originar:
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a) Golpes con
on objetos.
b) Materiales que puedan generar un corte.
c) Caídas al mismo nivel.
d) Caídas de personas a distinto nivel.
e) Caídas de herramientas, materiales, etc., desde altura o por desprendimiento.
desprendimiento
f) Manejo manual de cargas.
g) Atropellos, golpes, etc. con vehículos tanto internamente a la empresa o
externamente a ella.
h) Riesgo de incendio.
i)
Riesgo de explosión.
j) Sustancias químicas con las que se pueda entrar en contacto o inhalar.
k) Contacto o inhalación con sustancias biológicas.
l)
Ruido.
m) Vibraciones.
n) Proyección de partículas solidas o líquidas.
o) Sustancias
ustancias que pueden causar daños al ser ingeridas.
p) Energías
nergías
peligrosas
(por
ejemplo:
electricidad,
radiaciones,
ruido
y
vibraciones).
q) Movimientos repetitivos.
repetitivos
r) Temperaturas altas o bajas que puedan generar un ambiente térmico
tér
inadecuado.
s) Mala iluminación.
t) Riesgos estructurales.
u) Otros.
Realizadas estas preguntas para cada puesto de trabajo, tendremos un catálogo
de riesgos de cada puesto.
c) Eliminación de peligros
Algunos de los peligros que detectemos pueden ser técnica y económicamente
ec
viables de ser eliminados, en
e este caso simplemente debemos establecer su
eliminación. Por ejemplo, si en la fábrica existe un socavón en el suelo en el que
las carretillas pueden volcar, lo que tenemos que hacer es eliminarlo.
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A veces es difícil
cil definir si un riesgo es eliminable ya que en muchos casos lo es
técnicamente pero no económicamente, por ejemplo, un determinado producto
químico utilizado en el proceso de fabricación que puede ser sustituido por otro
de menor riesgo para los trabajadores
trabajadores pero su coste es tan elevado que haría
inviable la producción, en este caso debemos considerar que le riesgo no es
eliminable.
d) Valoración del riesgo
Para cada uno de los peligros, que no podemos eliminar, estimaremos la
probabilidad de que se materialice
materialice un daño al trabajador y las consecuencias que
se pueden derivar con el fin de valorar el riesgo.
Esta valoración la haremos de acuerdo con el método elegido, tal y como
veremos posteriormente.
En muchos casos, dado el tipo de riesgos, vamos a tener que recurrir a métodos
de valoración del riesgo específico, por ejemplo, para valorar el riesgo de un
producto químico, el riesgo de ruido, etc. No obstante, la primera valoración del
riesgo ya nos va a situar en un entorno de información importante.
Por ello,, para la valoración debemos tener en cuenta el siguiente esquema.
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Posteriormente analizaremos los diferentes métodos de valoración de riesgos
tanto generales como específicos.
e) Decidir si los riesgos son tolerables.
tolerables
Una vez valorado el riesgo y conocido, por tanto, su gravedad, debemos ver si
está fuera de los límites que el método ha
a definido como tolerables, si la
gravedad del riesgo está dentro
d
de los niveles tolerables no debemos tomar
ninguna medida, pero si es superior
superior al nivel de riesgo tolerable definido, debemos
establecer medidas que minimicen el riesgo.
f) Establecimiento de medidas de protección.
Para los riesgos no tolerables debemos definir medidas de protección. Las
medidas de prevención siempre actúan sobre la
la reducción de la probabilidad o las
consecuencias o ambas simultáneamente.
Por ejemplo, si un trabajador está trabajando sobre la azotea de una casa a 20
metros de altura y si la azotea no tiene ningún tipo de barandilla, existe el riesgo
de que caiga y sii cae podemos prever que las consecuencias serán fatales. Para
reducir el riesgo podemos suministrar al trabajador un arnés con lo cual si cae
reducimos las consecuencias ya que no se producirá un accidente fatal al no caer
al suelo, o reducir la probabilidad
probabilidad de caída colocando una barandilla.
Cómo implantar la Ley 29783: La evaluación de riesgos
Debemos implementar tantas medidas de control como sean necesarias para que
el riesgo residual, es decir, el riesgo que queda después de implantar la medida,
medida
sea tolerable.
A la hora de elegir las medidas debemos,
debemos primero tomar medidas de protección
colectiva y si no es posible o con las posibles no es suficiente la reducción del
riesgo, tomaremos medidas de protección personal. Es importante este criterio ya
que las medidas de protección colectiva son más eficientes
eficientes y requieren menos
control que el uso de medidas de protección personal.
g) Establecer medidas de control.
control
Una vez definidas las medidas de protección que hacen que el riesgo sea
tolerable, se deben definir las medidas que vamos a utilizar para controlar el
e
funcionamiento y la eficacia de las mismas
mis as con el fin de tener controlado el
riesgo.
Estas medidas de control pueden ser, entre otras:
•
Inspecciones programadas.
•
Observaciones de seguridad.
•
Mediciones periódicas y/o monitoreo.
•
Vigilancia de la salud.
•
Auditorías.
Ficha de evaluación.
El proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos debe quedar
documentado. En el anexo se incluye una ficha modelo para documentar la
identificación de peligros y evaluación de riesgos.
Cómo implantar la Ley 29783: La evaluación de riesgos
Esquema de control del riesgo
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