Tercer Informe de Gobierno

Tercer Informe de Gobierno
347
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Respeto a los Derechos Humanos
Presentación del Programa de Derechos Humanos del Estado de Baja California.
Aplicación del Programa de Derechos Humanos
para Baja California
A fin de sentar las bases de una gestión gubernamental que
responda al interés de garantizar a la ciudadanía sus derechos
y libertades fundamentales, se ha creado un instrumento
de planeación, programación y coordinación, que vaya
encaminado a la promoción, protección, respeto y garantía
de los derechos humanos.
A través del Programa de Derechos Humanos para Baja
California publicado en el Periódico Oficial del Estado el 18
de diciembre de 2015 se determina de manera clara la ruta
que seguirá esta Administración para incorporar una visión y
una cultura de DDHH en la política pública del Estado.
Para determinar el puntual cumplimiento del programa,
el 28 de marzo de 2016 se publica el Acuerdo de Creación
de la Comisión Interinstitucional en Materia de Derechos
348
Humanos del Estado de Baja California, y el 29 de marzo se
procede a su instalación.
Así mismo, se establecen ocho subcomisiones operativas
acordes a los temas contenidos en el programa, contando con
un ente coordinador en cada una para la correcta ejecución
de las líneas de acción establecidas.
Comprometido con el reconocimiento y difusión de los
derechos humanos, el Gobierno del Estado se sumó a la
Celebración de la Declaración Universal de DDHH, resaltando su
importancia con una exposición alusiva al día y compartiéndolo
de una manera muy especial con la niñez bajacaliforniana.
Uno de los principales desafíos de esta Administración
es la de garantizar plenamente los derechos colectivos e
Tercer Informe de Gobierno
individuales de los pueblos indígenas, incluidos
los derechos de las mujeres y niñas indígenas, es
por ello que una de las actividades primordiales
de la mano con la ciudadanía, se centra en la
difusión del Programa de Derechos Humanos
para Baja California, traducido a lenguas
indígenas predominantes en la entidad.
Siendo prioridad del Estado la promoción,
protección, respeto y garantía de los derechos
humanos y con el ánimo de avanzar en el
cumplimiento de esta responsabilidad, se realizan
las adecuaciones necesarias en el Código de Ética
del Servicio Público incorporando el enfoque de
derechos humanos, igualdad y no discriminación.
Difusión a la
Declaración
Universal de
DDHH
a través de exposición
temática.
Se difunde el
PDH en lengua
indígena
Adecuación
del Código de
Ética
Instalación de la Comisión Interinstitucional en materia de Derechos Humanos de Baja California.
del Ejecutivo del Estado
con perspectiva de
derechos humanos.
Políticas públicas y marco legal fortalecido
en materia de derechos humanos
Actualizar y consolidar la legislación estatal
en materia de derechos humanos es uno de los
retos del Gobierno del Estado, es por ello que, en
materia de Armonización Legislativa, se avanza en
la tarea de homologar nuestro régimen estatutario
con el sistema jurídico de derechos humanos.
Siendo así que, se promovió una reforma a la
ley de ISSSTECALI con la que se puede garantizar
que las y los trabajadores del gobierno y municipios
del Estado, así como sus familiares disfruten de los
beneficios que esta Ley les reconoce, sin que sea
impedimento que se encuentren o no al corriente
de las aportaciones, garantizando la cobertura de
la seguridad social de toda la plantilla laboral en
aras de la conservación de la salud y el bienestar
general.
Garantizar
en todo
momento
el derecho humano
a la salud de las y
los trabajadores del
gobierno y municipios
del Estado, incluidas sus
familias.
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
349
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Adicionalmente, se le ha dado puntual cumplimiento a
las siguientes recomendaciones.
Asimismo, se han rendido puntualmente los informes
correspondientes.
Recomendaciones de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos del Estado de Baja California
Dependencia
Cantidad
SSPE
3
SALUD
3
SEBS
1
PGJE
2
DIF
1
SEDESOE
1
Protección Civil
1
Total
12
Recomendaciones de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
Dependencia
Gobernador
Cantidad
2
Sistema Estatal de Protección Integral
de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes
Para asegurar una adecuada protección de los derechos
de niñas, niños y adolescentes, se puso en marcha el Sistema
Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes de
Baja California, como instancia encargada de establecer
instrumentos, políticas, servicios y acciones de protección
de sus derechos. Dicho sistema, se articulará con el
Sistema Nacional y los sistemas municipales a través de
sus respectivas Secretarías Ejecutivas.
Con ello, se da inicio a una etapa histórica para la
entidad, al desplegar mayores esfuerzos y estrechar
la coordinación entre los gobiernos estatal, federal,
municipales y los organismos de la sociedad, con el fin
de fortalecer el respeto a las garantías de este sector de
la población.
Fuente: Secretaría General de Gobierno.
Informes rendidos a organismos de derechos humanos
Organismo solicitante
Dependencia
SEGOB.- Subsecretaría de Derechos Humanos.
SGG
SEGOB.- Políticas Públicas
SGG
CNDH.- Dirección General de Atención a la
Discapacidad
SEGOB.- Dirección General de Estrategias para la
Atención de los Derechos Humanos
Gobernador
SGG
Fuente: Secretaría General de Gobierno.
Instalación del Sistema Estatal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes de Baja California.
350
Tema
Avances en Ley o mecanismo de protección para
personas defensoras y periodistas.
Avances en el proceso de instalación del Programa
de Derechos Humanos para Baja California.
Aspectos relativos a los derechos de las personas
con discapacidad.
Protocolos emitidos en materia de atención a
víctimas de trata.
Tercer Informe de Gobierno
Profesionalización, capacitación y sensibilización en
derechos humanos del servicio público, especialmente
los cuerpos policiacos y de procuración de justicia
El énfasis de la política pública con respecto de derechos
humanos concentra sus esfuerzos en el rubro de la
profesionalización y sensibilización del personal de manera
que derive en una mejora sustantiva en la atención y en la
ejecución de los servicios.
Maestría en Ciencias Forenses, así como los que se ofertan
a personal policial por parte de otras instancias. Durante el
periodo fueron capacitados un total de cinco mil 498 elementos
activos en diversos cursos de formación continua, además de
168 elementos no operativos integrantes de la SSPE.
De acuerdo a esta tónica, se llevaron a cabo las siguientes
capacitaciones:
5,498 policías estatales y municipales
Capacitaciones en Derechos Humanos
Modalidad de capacitación
Capacitación en Derechos Humanos a
todo el personal del Servicio Público.
Capacitación y Profesionalización de
manera especializada Curso taller:
Protocolo Modelo para la Investigación
del Delito de Feminicidio en el Sistema
de Justicia Penal Acusatorio.
Capacitación para dar cumplimiento a
recomendaciones de los organismos
de Derechos Humanos.
Número de personas
537
102
425
Fuente: Secretaría General de Gobierno.
Se logró la firma de Convenio de Participación entre el
Ejecutivo del Estado y el Instituto para la Seguridad y la
Democracia, AC. (Insyde), en materia de capacitación en
derechos humanos.
A fin de garantizar que los programas de formación inicial
que se imparten a cadetes en el Centro de Formación y
Capacitación Policial (CENFOCAP) dependiente de la Academia
de Seguridad Pública del Estado (ASPE), cumplan con lo
establecido por las instancias rectoras en el tema de derechos
humanos, se realizó la revisión de su estructura y contenidos.
Por ello, las mallas curriculares de los cuatro programas
que se imparten incluyen materias de derechos humanos y
cultura de la legalidad, entre las que pueden destacarse las
de Ética policial, Derechos humanos, Perspectiva de género,
Desarrollo humano, y Uso legítimo de la fuerza, las cuales
se impartieron a un total de 441 cadetes durante el periodo
que se informa.
La demanda ciudadana de respeto a los derechos humanos
por parte del personal policial activo, se atendió de manera
especial incluyendo temas asociados también en las currículas
de los programas de formación continua impartidos por la
ASPE, además de la Licenciatura en Seguridad Pública y la
capacitados en temas de derechos humanos.
Adicionalmente, se atendió la invitación de tres convocatorias
para participar en jornadas de capacitación presencial, sobre
temas de derechos humanos bajo el esquema de formador de
formadores, como fueron el Programa Nacional de Derechos
Humanos y el de Perspectiva de Género y Protocolo de
Actuación Policial, ofertados por la Unidad de Desarrollo e
Integración Institucional de la Comisión Nacional de Seguridad;
y el Protocolo de Actuación Policial en casos de Feminicidio por
parte del Instituto Nacional para la Seguridad y la Democracia
(INSyDE), con los que se capacitaron a cinco instructores
multiplicadores.
Con el fin de ampliar la cobertura de participación en
programas relativos a derechos humanos se hicieron extensivas
las convocatorias que ofertaron la Comisión Nacional de
Derechos Humanos (CNDH) y el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminación (CONAPRED), relativos a los cursos en línea
Derechos Humanos III Generación; El ABC de la igualdad y
la no discriminación; y Claves para la atención pública sin
discriminación, entre otros.
Se realizó el Foro de Derechos Humanos en el marco
del Sistema Penal Acusatorio, al que asistieron docentes,
instructores, cadetes y policías activos, evento que incluyó
conferencias impartidas por expertos en los temas Justicia
para adolescentes en el Sistema Penal Acusatorio; Los servicios
periciales en Baja California; y Derechos humanos y la actuación
policial.
Cabe destacar el convenio de colaboración firmado con la
Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH) encaminado
a la implementación interinstitucional de diversas acciones,
entre las que destaca la operación permanente de una mesa
de trabajo para la atención oportuna de las recomendaciones
emitidas; capacitación para elementos en activo y cadetes en
materia de Derechos humanos, Uso de la fuerza, Prevención
351
Seguridad Integral y Estado de Derecho
de la tortura y detenciones arbitrarias; así como la vigilancia
y supervisión de centros de reclusión.
En seguimiento a la capacitación y actualización constante
de los elementos de la Policía Estatal Preventiva (PEP), se
impartieron diversos cursos en materia de derechos humanos,
como el de Actuación policial con perspectiva de género y
multiculturalidad, en el que participaron cuatro elementos
que recibieron su certificación como multiplicadores, el
curso de certificación como instructor para el tema de
Primer interviniente contando con tres agentes certificados
también como multiplicadores, y un agente certificado como
multiplicador del Programa Nacional de Capacitación en
Derechos Humanos. Además, 29 agentes se capacitaron
en Derechos humanos de los niños y niñas; 20 agentes
asistieron al Foro Estatal sobre los Derechos Humanos y
Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pública; y
29 agentes recibieron el curso de Derechos Humanos en la
Función Policial.
En materia penitenciaria destaca la capacitación a
directivos, empleados administrativos y un mil 354 elementos
que integran la Policía Estatal de Seguridad y Custodia
Penitenciaria en diversos contenidos como: Derechos
humanos y las prisiones; Administración penitenciaria en
el contexto de los derechos humanos; Manual de la buena
práctica penitenciaria; Cultura de la legalidad; Nuevo Sistema
de Justicia Penal Acusatorio; así como el contenido de
los diversos instrumentos internacionales sobre derechos
humanos de las personas en reclusión. En total, fueron
capacitados un mil 699 elementos.
Se consolidó la creación de la Unidad de Derechos
Humanos y Calidad en el Servicio Penitenciario, como una
entidad orgánica de la Subsecretaría del Sistema Estatal
Penitenciario cuya responsabilidad es la de instrumentar
en los centros de reclusión los estándares internacionales
relativos al respeto a los derechos fundamentales, derechos
humanos y garantías de los privados de la libertad. Esta
misma unidad permite la coordinación con la CNDH y la
CEDH, facilitándoles la verificación del cumplimiento de los
derechos humanos en materia penitenciaria.
en todo momento el ejercicio de sus libertades que la
sentencia no restringió ni limitó, contribuyendo con ello a
crear las condiciones de orden y disciplina que se requieren
para cumplir con el objetivo de reinserción social.
Se actualizaron todos y cada uno de los planes de
contingencia en CERESOS y CTA, haciendo de estos
instrumentos herramientas que permiten enfrentar cualquier
contingencia al interior de los centros, garantizando que en
los mismos impere el orden, la paz y seguridad penitenciaria.
Cabe destacar que de conformidad con el Diagnóstico
Nacional de Supervisión Penitenciaria 2015, el Estado de
Baja California pasó del lugar ocho en 2013 a nivel nacional
al lugar tres en el cumplimiento y respeto de los derechos
humanos del privado de la libertad, demostrándose así los
avances que en esta materia ha tenido el Sistema Penitenciario
en Baja California.
3er. Lugar Nacional
en respeto a los derechos humanos en los CERESOS del Estado.
Con la finalidad de verificar el cumplimiento de los derechos
humanos de los ciudadanos, el órgano de control interno
de la Secretaría de Seguridad Pública (SSPE) llevó a cabo
40 inspecciones a las instituciones policiales dependientes
de ella, buscando con ello que durante el desempeño de
su cargo se conduzcan con puntual apego a los derechos
fundamentales de las personas y a las normas legales que
regulan su función pública.
Durante el periodo, la SSPE atendió tres recomendaciones
emitidas por parte de la CEDH referentes a violación al
derecho a la legalidad y seguridad jurídica de internos;
violación al derecho a la libertad, seguridad personal y trato
digno en agravio de adolescente en Tijuana; y violación al
derecho a la libertad, seguridad jurídica y legalidad, todas
para el CTA Tijuana.
A efecto de garantizar la consolidación, homologación y
cumplimiento de las acciones y procedimientos que regulan
la función policial penitenciaria, se realizaron diversas visitas
de supervisión e inspección a los Centros de Reinserción
Social (CERESOS) y Centros de Tratamiento para Adolescentes
(CTA), las cuales se instrumentan como acciones para verificar
el respeto y trato digno a los privados de la libertad.
Se dictaron e instrumentaron 78 disposiciones normativas
que regulan la función policial penitenciaria, cuyo contenido
está orientado a brindar trato digno al interno, respetando
352
Elementos de la PEP en curso de capacitación.
Tercer Informe de Gobierno
Corresponsabilidad Social en la
Prevención del Delito
Exitosas jornadas para la recuperación de espacios degradados, gracias a la participación de la ciudadanía.
Prevención social del delito
La prevención consiste en el combate de la delincuencia,
no sólo a partir de los síntomas que la evidencian, sino sobre
todo de las causas que la generan. En este sentido, detectar y
combatir los factores de riesgo que rodean a niños y jóvenes
se transforma en una prioridad fundamental del gobierno en
aras de restaurar la salud del tejido social, por lo que mediante
intervenciones de carácter preventivo e integral buscamos
recuperar la seguridad, elevar el bienestar común, promover la
cultura de la paz, la cohesión social e impulsar la participación
de la comunidad y la coordinación interinstitucional.
A fin de formar un frente común donde sociedad y gobierno
aborden los elementos predisponentes a la delincuencia y a la
violencia, opera el “Programa Red de Seguridad Ciudadana”
al cual pertenecen cinco mil 942 personas, siendo un espacio
donde se brinda asesoría, capacitación, acercamiento y
canalización de solicitud de servicios, así como trabajo en
conjunto en beneficio de la comunidad.
Asimismo, gracias al trabajo conjunto con los integrantes
de la Red de Seguridad Ciudadana se llevaron a cabo las
jornadas de recuperación de espacios públicos deteriorados,
logrando en el periodo que se informa recuperar 11 mil 481
metros cuadrados de barda vandalizada con grafiti, retirar
más de 97 mil kilogramos de basura y escombro, además de
inhabilitar 118 espacios que eran utilizados como picaderos,
procurando un ambiente con mayor percepción de seguridad.
Una de las fases de intervención es la impartición de pláticas
en materia de cultura de legalidad, prevención de violencia
y prevención social, logrando en el periodo que se informa
atender a 306 mil 385 personas en el Estado.
353
Seguridad Integral y Estado de Derecho
“Agradezco al
Gobernador del Estado
todo el apoyo que nos
ha brindado aquí en
nuestra comunidad
del Fraccionamiento
Villa Bonita, sobre
todo en nuestra
Escuela Secundaria
Número 32 con las
jornadas antigraffiti
que día con día hemos
estado practicando,
agradecemos a las redes
ciudadanas y esperamos
que más gente se una
a ellas en beneficio de
nuestras comunidades.”
Gabriela Vera
Residente del Fraccionamiento
Villa Bonita, Mexicali, B.C.
306,385
beneficiados
con pláticas de
prevención del delito.
77,656
alumnos
beneficiados
a través de 312
operativos mochila.
354
Atención de niños y niñas a través de pláticas en materia de prevención y seguridad.
De igual manera, con el objetivo de reforzar la
participación activa de la juventud bajacaliforniana
se abrieron otros espacios de expresión donde
se abordaron temas como el Acoso escolar;
Adicciones; Maternidad y paternidad responsable;
Prevención de adicciones, entre otros, con la
participación de cuatro mil 250 jóvenes.
Con la finalidad de prevenir la introducción
de objetos y sustancias peligrosas y/o prohibidas
que pongan en riesgo la seguridad y salud de los
estudiantes en los centros educativos del Estado,
en coordinación con las unidades caninas de la
Policía Federal Preventiva, PEP y las direcciones de
seguridad pública municipales, ante la presencia
de autoridades del sector educativo se realizaron
312 revisiones preventivas, en las que se atendió
a más de 77 mil jóvenes.
Continúa en operación el “Programa Patrulla
Juvenil” como espacio donde se fomenta y
promueve el crecimiento de niños y jóvenes
basado en valores morales y cívicos, disciplina
y trabajo en equipo. A través de actividades
culturales, deportivas, sociales y de campo, se
cuenta a la fecha con un grupo conformado por
un mil 270 jóvenes de todo el Estado.
Otra de las fases de intervención en la
comunidad es la atención al sector comercial.
A través de la impartición de pláticas referentes
a recomendaciones para la implementación de
buenas prácticas y medidas básicas de seguridad
para evitar el robo, se benefició a dos mil 940
comercios de todo el Estado.
Se llevó a cabo la Campaña Estatal de
Seguridad Vial para fomentar en la ciudadanía
la adopción de medidas básicas de seguridad
que se deben tomar al conducir un vehículo
automotor. Durante sus dos emisiones realizadas
en Semana Santa y fiestas decembrinas se tuvo
acercamiento con 72 mil personas a través de
jornadas de volanteo, además de 14 mil 590
jóvenes que participaron en talleres y pláticas
en esta misma materia.
En coordinación con la Secretaría de la Defensa
Nacional (SEDENA), continúa el desarrollo de la
Campaña Estatal de Donación de Armas de Fuego
y Explosivos, donde gracias a la participación
ciudadana y a través del intercambio por vales de
despensa se logró el retiro de un mil 12 armas de
fuego de hogares bajacalifornianos, durante la
edición 2015. Cabe señalar que todas las armas
recibidas son destruidas en las instalaciones de
la propia SEDENA.
También, se dio continuidad al “Programa de
Intercambio de Juguetes Bélicos” por juguetes
didácticos o equipo deportivo, donde se recibieron
dos mil 564 juguetes, con la participación activa
de niños y niñas de nivel preescolar y primaria
de nuestro Estado.
En el “Programa Primero Yo” en el que
participan mujeres cadetes de la ASPE, se
efectuaron pláticas de prevención acerca de
la violencia de género dentro de las relaciones
del noviazgo, dirigidas a jovencitas que cursan
educación secundaria, preparatoria y universidad,
Tercer Informe de Gobierno
beneficiando a un total de 927 estudiantes. Esta actividad
se lleva a cabo con el fin de brindar una formación integral
bajo un enfoque de proximidad social, que impacta de forma
positiva en la confianza de la sociedad hacia las instituciones
responsables de la seguridad en el Estado.
En el marco del Plan Nacional México en Paz y el Programa
Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
(PRONAPRED), con un monto de inversión de más de 6
millones de pesos y el apoyo de diversos organismos no
gubernamentales, dio inicio un programa intensivo que
involucra diversas acciones preventivas, como la Campaña de
Prevención a la Trata de Personas, academia de básquetbol
con pláticas de temas preventivos para niños y jóvenes, teatro
urbano, combate al acoso escolar, festivales deportivos, la
promoción de la prevención de la violencia de género por
medio del “Programa Ciudades Seguras para las Mujeres,
Ciudades Seguras para Todas las Personas”, los programas
“Policía de Proximidad con Jóvenes en Conflicto con la Ley”,
“Seguridad Vial para Prevenir el Delito”, y el “Programa para el
Desarrollo de Proyectos Escolares de Hijas e Hijos de Internos”,
en los CERESOS de Mexicali y Tijuana. Este programa en una
primera etapa benefició a más de ocho mil personas.
Se llevó a cabo el Congreso “Familia: Ambiente vital para prevenir” en Mexicali.
Acciones Complementarias
Corresponsabilidad Social en la Prevención del Delito
Prevención social del delito
•Se llevó a cabo la Semana de Cultura
de Legalidad en Isla de Cedros en donde
se logró acercamiento con más de 500
personas, mediante acciones de fomento
a la cultura de la legalidad.
•Con la finalidad de promover espacios
para la sana convivencia de niños y jóvenes
de nuestro Estado, se llevó a cabo el primer
Torneo Preventivo de Ajedrez Juvenil, con
más de 160 participantes de 31 centros
educativos.
•Se brindó capacitación a más de 600
operadores de distintas rutas de transporte
público, en temas diversos como: valores,
seguridad vial, cultura de la denuncia,
prevención de accidentes, medidas de
prevención y 066 MóvilBC; a fin de proveerles
de herramientas básicas de seguridad y
coadyuvar en la prevención de delitos en
este sector.
•Derivado de los trabajos de coordinación
con la Comisión Intersectorial para la
Prevención Social del Delito y la Seguridad
Ciudadana de los Bajacalifornianos y
organismos de la sociedad civil, se llevó a
cabo la Campaña de Protección a Personas
Migrantes y en Vulnerabilidad, a fin de
promover en la ciudadanía el respeto, la
prevención de abusos y la no criminalización
de migrantes. A tráves de una jornada de
volanteo se logró el acercamiento con
cinco mil personas, además de módulos
de atención en los que se recibió a 200
migrantes.
•A
fin de contribuir en la formación
de jóvenes con valores y alto sentido de
responsabilidad, se llevó a cabo el Congreso
Familia: Ambiente Vital para Prevenir, con
la participación de más de 850 personas
principalmente madres y padres de familia
que viven en zonas vulnerables.
355
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Control Policial del Delito
Elementos operativos de la Policía Estatal Preventiva.
Prevención y control policial
de la violencia y el delito
1,974
personas
aseguradas
por la PEP a través de
operativos propios y
conjuntos.
89 millones
de dosis
de droga retiradas
de hogares
bajacalifornianos.
26 plantíos
de droga
destruidos
356
La PEP centra sus esfuerzos en dos vertientes:
la prevención del delito a través de la presencia
institucional en estrecha coordinación con
autoridades de los tres órdenes de gobierno, y
la participación en los operativos derivados de
investigaciones preventivas a través de labores
de inteligencia.
Gracias a la permanente coordinación con
las diversas corporaciones como la SEDENA,
Procuraduría General de la República, INTERPOL,
Instituto Nacional de Migración (INAMI),
Procuraduría General de Justicia del Estado
(PGJE) y direcciones y secretarías de seguridad
pública municipales; la PEP llevó a cabo 43
operativos conjuntos en los que se aseguraron
179 personas por diversos delitos y se evitó la
introducción y consumo de 40 millones 779
mil 851 dosis de droga, evitando así el ingreso
al crimen organizado de 1 mil 727 millones
126 mil 80 pesos.
Además, mediante la realización de 104
operativos propios se logró el aseguramiento de
un mil 795 personas por la comisión de delitos
del fuero común, federal y faltas administrativas.
Se aseguraron más de 48 millones de dosis de
droga, mismas que dejaron de llegar a manos
de los ciudadanos representando pérdidas
económicas a los grupos del crimen organizado
por 1 mil 661 millones 323 mil 880 pesos.
También se recuperaron 387 vehículos con un
valor comercial de 19 millones 409 mil 501
pesos, y se cumplimentaron 288 órdenes de
aprehensión y reaprehensión nacional y del
extranjero.
Tercer Informe de Gobierno
Resultados en operativos propios y conjuntos
Resultados de octubre de 2015 a agosto de 2016
OP Propios
OP Conjuntos
Total
1,795
179
1,974
59
1,360
174
21
195
275
13
288
28
71
99
17
15
32
19,409,501
455,000
19,864,501
949
387
562
48
9
39
997
396
601
1,661,323,880
48,436,393
31,360,316
6,629,596
1,207,027
1,251,587
7,963,189
24,678
1,727,126,080
40,779,851
35,150,549
508,612
4,951,000
50,000
119,690
0
3,388,449,960
89,216,244
66,510,865
7,138,208
6,158,027
1,301,587
8,082,879
24,678
Dinero asegurado
Pesos
Dólares
1,144,498
73,136
1,084,700
36,000
2,229,198
109,136
Armas aseguradas
Fuego cortas
Fuego largas
Cartuchos
Cargadores
Blanca
304
105
14,079
338
16
18
16
606
34
0
322
121
14,685
372
16
7
59
1
63
1
10
0
2
8
69
1
65
257
1,132
36
56
293
1,188
Personas aseguradas
Detenidos durante operativos
Delitos fuero federal
Delitos fuero común
Órdenes de aprehensión y reaprehensión
nacional
Órdenes de aprehensión y reaprehensión
extranjero
Faltas administrativas
Vehículos recuperados valor comercial
pesos M.N.
Vehículos asegurados
Recuperados (reporte de robo)
Involucrados (comisión de delitos)
Valor de la droga en el mercado pesos M.N.
Dosis de droga asegurada
Marihuana (dosis)
Cristal (dosis)
Cocaína (dosis)
Heroína (dosis)
Ice (dosis)
Psicotrópicos (pastillas)
Bandas desarticuladas
Robo de vehículos
Delincuencia organizada
Secuestro, privación y extorsión
Narcomenudeo
Personas aseguradas
Delincuencia organizada
Asegurados y O.A. delitos contra la salud
Laboratorios
Plantas marihuana
Amapola
Plantíos
Amapola
Marihuana
1,301
0
1
1
1,795,120
533,880
0
0
1,795,120
533,880
1
25
0
0
1
25
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
357
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Como todo delito contra la salud, el
narcomenudeo es un ilícito que atenta contra
la familia y la sociedad, y su combate tiene
vinculación directa con el objetivo de disminuir
al máximo los hechos delictivos y la violencia,
además de preservar la salud de los ciudadanos.
Como resultado de las acciones permanentes
en el combate al narcomenudeo, la PEP aseguró
a un mil 238 personas, además del decomiso
de 89 millones 216 mil 244 dosis de droga con
un valor en el mercado de 3 mil 388 millones
449 mil 960 pesos.
Resultados en materia de combate al narcomenudeo
Resultados de octubre de 2015 a agosto de 2016
Personas aseguradas
Total
1,238
Detenidos durante operativos
Delitos fuero federal
144 bandas
del crimen
organizado
desarticuladas.
Delitos fuero común
2
Órdenes de aprehensión y reaprehensión nacional
75
Órdenes de aprehensión y reaprehensión extranjero
33
Vehículos recuperados valor comercial pesos m.n.
Vehículos asegurados
Recuperados (reporte de robo)
Involucrados (comisión de delitos)
Valor de la droga en el mercado pesos M.N.
1er. Lugar
Nacional
de la PEP, en eficiencia
policial en detenciones
del fuero federal.
1,128
432,000
430
7
423
3,388,449,960
Dosis de droga asegurada
89,216,244
Marihuana (dosis)
66,510,865
Cristal (dosis)
7,138,208
Cocaína (dosis)
6,150,027
Heroína (dosis)
1,301,587
Ice (dosis)
8,082,879
Psicotrópicos (pastillas)
24,678
Dinero asegurado
Pesos
560,188
Dólares
66,059
Armas aseguradas
Fuego cortas
142
Fuego largas
64
Cartuchos
10,952
Cargadores
207
Blanca
1
Bandas desarticuladas
Delincuencia organizada
64
Narcomenudeo
65
Laboratorios
Amapola (plantas)
Marihuana (plantas)
Amapola (plantios)
Marihuana (plantios)
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
358
1
533,880
1,795,120
1
25
Tercer Informe de Gobierno
En cuanto al combate a la delincuencia organizada se logró
la desarticulación de 144 bandas involucradas en delitos como
robo de vehículo, secuestro, privación y extorsión, entre otros.
La PEP fue considerada como la mejor corporación a nivel
nacional en el combate a delitos del fuero federal según
estadísticas del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública
y Sistema Penitenciario 2015, que fue aplicado en todas las
policías estatales del país por parte del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI). En dicho censo fueron
evaluadas las 31 policías estatales del país y la policía de la
Ciudad de México con el objetivo de conocer la efectividad
en detenciones diarias por elemento operativo.
La evaluación señala que el 70% de las detenciones
realizadas por la PEP en Baja California son por delitos del
fuero federal como narcotráfico y portación de armas de
fuego, mientras que el promedio general de las entidades a
nivel nacional fue de 8%.
Otro aspecto a resaltar del Censo Nacional de Gobierno
2015 que coloca a la PEP como la corporación estatal en
primer lugar nacional en eficiencia policial, resalta que
de cada 10 intervenciones que lleva a cabo, nueve estan
relacionadas positivamente con algún delito, mientras que a
nivel nacional dos de cada 10 de las intervenciones policiales
estan relacionadas con un presunto hecho delictivo. Además, la
PEP registra un promedio de cinco intervenciones por eleento
operativo como indicador de eficiencia policial por elemento,
mientras que a nivel nacional es de solo uno.
La PEP obtuvo el primer lugar con una calificación de 10,
en el renglón de Profesionalización con base en el Semáforo
de Desarrollo Policial 2015 realizado a las 31 policías estatales
del país y la policía del Distrito Federal por la asociación
Causa en Común A.C. Esta evaluación analiza cuatro ejes
fundamentales que componen una corporación como lo son
Procesos de Carrera Policial, Profesionalización, Certificación
Integral y Régimen Disciplinario.
1er. Lugar Nacional
de la PEP en profesionalización policial.
En cuanto a los resultados globales de esta misma
evaluación, nuestro Estado fue considerado entre las cuatro
entidades con mayor avance en materia de desarrollo policial
junto a los estados de Querétaro, Nuevo León y Guanajuato.
Acercamiento ciudadano de la PEP a través del área de Atención Social.
359
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Nueva Comandancia de la PEP Tijuana
Proyecto de la nueva
Comandancia de la PEP en
Tijuana
Dio inicio la construcción de la nueva Comandancia de la Policía Estatal Preventiva, dentro
del Complejo de Seguridad Pública en Tijuana. Con una inversión de 277 millones 895 mil 671
pesos se trabaja en la edificación de instalaciones propias y adecuadas para el desarrollo de las
actividades de la PEP, lo que permitirá mejorar su operación y hacer más efectivos sus resultados
al dotarla de infraestructura moderna y vanguardista.
277.8 MDP
inversión en infraestructura para
la Comandancia de la PEP Tijuana
360
1.84 millones
de bajacalifornianos beneficiados
Tercer Informe de Gobierno
El edificio de la PEP además de integrar las
áreas Operativa, Técnica, de Inteligencia,
Información y Análisis, Administración
y Subdirección, integrará un stand de
tiro y helipuerto. Con ello, además de
eliminar el gasto actual que genera el
arrendamiento, la adecuación constante
de las instalaciones, así como el alto costo
que representa el traslado de elementos
a esta zona, se garantiza la integridad de
los agentes policiacos.
La nueva Comandancia atenderá la zona
metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de
Rosarito, municipios en donde se concentra
el 58% de la población de Baja California,
lo que equivale a un beneficio para 1.84
millones de habitantes, en virtud de su
localización estratégica para la movilización
de los agentes y la prestación en tiempo y
forma de los servicios.
Cabe señalar que dicha zona registra una
alta incidencia de emergencias y reportes de
incidentes, los cuales serán atendidos con
mayor eficiencia y en coordinación, gracias
a este proyecto altamente equipado, que
utilizará tecnología de punta en tareas
preventivas.
Una vez concluida la obra, además de
albergar las instalaciones de la PEP, será la
sede de la SSPE en Tijuana, convirtiéndose
en un Centro Estatal de Seguridad y
Protección Civil en el Estado, ya que junto
con las instalaciones del C4 brindará la
posibilidad de una respuesta más efectiva
en caso de emergencias o desastres, siendo
una de las más completas edificaciones de
seguridad en el país.
Baja California
contará con un centro estatal
de seguridad y protección civil
361
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Con la finalidad de fortalecer la actuación y el desempeño
policial de sus elementos, y ante los trabajos implementados
para asegurar la correcta implementación del nuevo sistema
penal en el Estado, se llevó a cabo la segunda fase del curso
de capacitación de instructores internos quienes serán
multiplicadores hacia el resto de la corporación. De igual
forma, se impartió el curso taller “Primer respondiente y
procesamiento del lugar de los hechos”, el cual contó con
la asistencia de 602 elementos, así como el Diplomado
de altos mandos, y los cursos “Protocolo modelo para la
investigación del delito de feminicidio en el Sistema de
Justicia Penal”, con perfil de multiplicadores, Investigación
de explosivos y Técnicas de la función policial para 203
agentes.
Como parte de la preparación y actualización constante
del personal operativo se impartieron los cursos Código de
ética; Uso de la fuerza; Manejo de extintores y comandos
de incidentes, incidentes críticos y materiales peligrosos;
Conducción de reos de celda a celda; Uso de agentes
químicos y armas menos letales; Armas letales para policías
veteranos y; Supervivencia policial: entrenamiento de campo
para elementos de nuevo ingreso.
La acreditación recibida por parte de la Comisión para la
Acreditación de Agencias que Aplican la Ley, Inc. (CALEA)
en la PEP, fortalece la responsabilidad de la corporación
ante la comunidad. Gracias al permanente cumplimiento
de 189 estándares de calidad internacional encaminados a
garantizar la seguridad pública en el Estado, la PEP recibió
la reacreditación para el periodo 2016-2020, lo que la
coloca como la primer reacreditación de una policía estatal
preventiva en el país.
Un factor importante en el combate a la delincuencia
por parte de la PEP ha sido la participación ciudadana a
través de la Coordinación de Atención Social. Durante el
periodo, se atendió directamente a 24 mil 227 personas y
522 comunidades a través de diversas acciones como 276
visitas a ciudadanos; 161 reuniones con grupos de vecinos,
grupos empresariales y religiosos; 106 atenciones y apoyos
a la comunidad; 66 pláticas preventivas; siete brigadas de
servicios y cinco recorridos al C4.
Cabe destacar que en esta área se encuentran comisionados
elementos operativos que integran el Grupo de Proximidad
Social quienes de manera permanente atienden y dan
seguimiento a las denuncias ciudadanas que se reciben.
Se realizaron cuatro mil 96 recorridos de vigilancia en los
cuales se logró un mayor acercamiento con la ciudadanía
y se fortaleció la seguridad al interior de sus comunidades.
Se revalidó la Licencia Oficial Colectiva Número 186
(LOC), para el periodo 2016-2018. Se cuenta con un total
de seis mil 851 elementos y 10 mil 737 armas registradas
de las corporaciones amparadas por esta licencia.
Durante el periodo fueron recibidas 241 armas, de las
cuales 158 son armas cortas y 83 armas largas, además de
855 mil cartuchos de diferente calibre que complementan
el armamento con el que se cuenta en las diferentes
corporaciones.
Plataforma tecnológica y sistemas de información
Se trabaja en la ampliación de la cobertura de la Red
Estatal de Radiocomunicación Digital con la puesta en
operación de un repetidor en la Delegación Primo Tapia
en el municipio de Playas de Rosarito, mediante el cual se
extenderá la cobertura de radio hacia el sur de este municipio
desde Puerto Nuevo hasta La Misión, y un importante
tramo de la carretera Playas de Rosarito–Ensenada. Estos
trabajos representan una inversión de 12 millones pesos,
con lo que se beneficiarán las corporaciones de los tres
órdenes de gobierno que realizan sus labores con equipos
de radiocomunicación Tetrapol.
También, se realiza la modernización de dicha red
con la migración de la red de radiocomunicación de los
municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, así como las
zonas urbanas de los municipios de Ensenada y Tecate,
con lo cual se renovará la infraestructura con mayores
capacidades de crecimiento de las comunicaciones, mayor
362
nivel de redundancia, la utilización de enlaces de menor
costo y menor consumo de energía. La inversión destinada
es de 24 millones de pesos.
Con la finalidad de unificar esfuerzos en contra del robo
de vehículos y en coordinación con la Dirección de Seguridad
Pública Municipal de Mexicali, se habilitaron e integraron
nueve cámaras lectoras de placas que la corporación tiene
instaladas en diferentes puntos de la ciudad, para que se
enlacen de manera directa a la red de C4. A través del
desarrollo de aplicaciones de software se integraron ambos
sistemas para obtener de manera sincronizada las lecturas
de las cámaras, las cuales al ser cotejadas con las fuentes
de información del Sistema Estatal de Información sobre
Seguridad Pública (SEISP), identifican los vehículos con reporte
de robo y notifican de manera inmediata a las corporaciones
mediante la generación de un incidente automático en el
sistema de emergencias CENTURIÓN.
Tercer Informe de Gobierno
La Administración Estatal consciente de la importancia
de contar con un registro tanto de personal operativo como
administrativo de las instituciones de Seguridad Pública y
Procuración de Justicia, así como de internos de los distintos
CERESOS, continúa trabajando en el procedimiento de registro
con los más altos estándares de servicio y profesionalismo.
Actualmente se cuenta con un 97.5% de registros completos
en la base de datos del Centro Nacional de Información (CNI)
dependiente del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP),
mismos que se desprenden de un estado de fuerza total de 13
mil 517 elementos operativos y administrativos de las distintas
corporaciones y cuyo manejo y actualización permanente se
encuentra en línea.
En el periodo que se informa se reporta el registro de
información relativa a 980 elementos de seguridad pública y
dos mil 416 de seguridad privada.
El Registro Nacional de Información Penitenciaria (RNIP) es
una de las bases de datos más importantes, sobre todo en el
contexto del combate al delito y la delincuencia en todos sus
géneros. En este rubro, se ingresaron en el periodo la cantidad
de ocho mil 128 registros de internos recluidos en los CERESOS.
Actualmente, se cuenta con una población penitenciaria de
15 mil 935 indiciados, procesados o sentenciados.
tanto criminales como de personal administrativo y operativo,
contando a la fecha con una base histórica de datos de 469
mil 258 registros en el Sistema AFIS-Nacional y un millón 657
mil 814 registros en el AFIS-Estatal. Cabe destacar que Baja
California se encuentra entre las primeras cinco entidades con
mayor número de registros biométricos dactilares.
Continua en operación el proceso de hit positivo en las
estaciones instaladas en la Dirección de Seguridad Pública
Municipal de Mexicali y la Secretaría de Seguridad Pública
Municipal de Tijuana, de las personas detenidas contra la
base de datos de órdenes de aprehensión activas en el Estado,
dando como positivas un mil 352 cumplimentadas. Asimismo,
se implementó en la Dirección de Seguridad Publica Municipal
de Ensenada, dando como positivas a la fecha 41 órdenes de
aprehensión cumplimentadas.
Se implementó el sistema SIVA-AFIS-Barandillas en la
Subcomandancia de San Quintín y la Unidad de Análisis de
Información de la Dirección de Seguridad Pública Municipal
de Ensenada, además de impartirse capacitación en el tema
de consulta de información a los usuarios activos de la UDAI
de la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de
Tecate, así como de la Dirección de Seguridad Pública Municipal
de Playas de Rosarito
El Laboratorio de Análisis de Voz y Audio recibió 253
solicitudes de investigación, de éstas se desprenden dos mil 14
archivos de audio de los que se obtienen muestras biométricas
en materia de identificación de voz. Durante el periodo se
integraron a este registro, un total de dos mil 438 registros
de voces de elementos de seguridad pública, un mil 872 de
elementos de seguridad privada y 10 mil 859 de internos de
los CERESOS.
Se cuenta con más de 77 millones de registros en las
diversas fuentes de información del SEISP. Durante el periodo
se hicieron 960 mil consultas por parte de los 585 usuarios
en activo de las diversas corporaciones de seguridad pública
estatales y municipales quienes accesan a través de los sistemas
de consulta Legionario y SIVA, y son supervisados y controlados
por la SSPE.
Además, se realizó la carga masiva de 30 mil 434 registros
de voz al sistema AVIS Nacional, pertenecientes a personal
administrativo y operativo de las distintas corporaciones
de seguridad pública y privada, así como de internos de
los diferentes CERESOS del Estado. Con lo anterior se da
cumplimiento a los esquemas de colaboración y coordinación
para el fortalecimiento y consolidación de la base de datos
del Registro Nacional, siendo el total de archivos cargados al
momento de 50 mil 184 registros de voz enviados, de una
base total de 67 mil 747 archivos de audio. Cabe destacar que
Baja California contribuye con el 10% de registros de voz en
las bases nacionales.
de seguridad pública en las bases de datos.
El equipamiento del Sistema Automatizado de Identificación
de Huellas Dactilares (AFIS), permite a las corporaciones el registro
y consulta diaria de huellas dactilares para la identificación
plena de personas en apoyo a la investigación criminal. En
el periodo se capturaron 25 mil 291 registros de huellas en
estaciones de AFIS-Nacional y 340 mil 662 en AFIS-Estatal,
77 millones de registros
Buscando fortalecer los esquemas de integración de
información, se implementó un canal de comunicación con
el SNSP para la integración en línea del padrón de licencias del
Estado. Gracias a esta herramienta informática, Baja California
se coloca como uno de los primeros estados a nivel nacional
en la integración de la información actualizada en línea.
El BUS de LicenciasBC, ha transmitido a la fecha de forma
ininterrumpida 332 mil 233 registros de licencias.
El Sistema Único de Información Criminal-Plataforma
México que opera en todas las corporaciones de seguridad
pública estatales y municipales, registra 37 mil 220 consultas
como método de investigación y análisis de información,
además de haberse capturado 56 mil 631 informes policiales
homologados (IPH) referentes a los partes de novedades por
parte de las corporaciones policiales.
363
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Regulación y profesionalización
de los servicios de seguridad privada
Debido al crecimiento en la demanda de los servicios
y funciones de seguridad privada, tanto en el ámbito
tecnológico como humano, los servicios privados constituyen
en la actualidad una herramienta relevante en la ejecución
de las acciones para la prevención del delito, así como la
integridad de las personas y su patrimonio.
Durante el periodo se otorgaron 30 nuevos permisos,
con lo que a la fecha se cuenta con un registro de 238
empresas en el padrón de seguridad privada que prestan
legalmente sus servicios en las distintas modalidades; de
estas, 115 se encuentran en Tijuana, 87 en Mexicali, 23
en Ensenada, siete son de Playas de Rosarito, y seis más de
Tecate. Adicionalmente, se cuenta con un registro de siete mil
800 elementos que laboran como operativos en este sector.
La seguridad privada se considera como coadyuvante
de las instituciones de seguridad pública, por lo que es
de suma importancia regular su funcionamiento en forma
adecuada. En este sentido, se llevó a cabo la supervisión y
la operación de cada una de las empresas, a través de 304
visitas de inspección, derivado de ello 103 empresas fueron
objeto de sanciones debido a observaciones localizadas al
momento de su verificación, y se clausuró una empresa por
no contar con autorización para operar.
Asimismo, se revisaron 12 mil 361 solicitudes de ingreso,
y en virtud de encontrar registros de antecedentes penales
o negativos en las bases de datos del SNSP y en los registros
estatales de información, se negó la autorización a dos mil
215 personas.
Se elaboraron y publicaron en el Periódico Oficial del Estado
los lineamientos que regulan la formación del personal de
seguridad privada, mismos que garantizan que los servicios
prestados por las empresas de seguridad privada, se brindan
por personal capacitado acorde a contenidos y parámetros
establecidos por el SNSP.
Se habilitó el servicio de trámites de seguridad privada en
línea en el portal de la SSPE, con el objetivo de simplificar
los trámites para las empresas que prestan estos servicios,
reduciendo con ello los costos asociados a la gestión.
Con la finalidad de dar respuesta a las demandas
ciudadanas en cuanto al desempeño de los elementos
de seguridad privada, inició operaciones un módulo para
la presentación de denuncias a través de la línea 089,
siendo ésta una herramienta más para dar seguimiento a
las irregularidades que se puedan presentar en la prestación
de estos servicios.
Clausura de empresa de seguridad privada irregular, resultado de las visitas de supervisión llevadas a cabo por el Estado.
364
Tercer Informe de Gobierno
Acciones Complementarias
Control Policial del Delito
Prevención y control
policial de la violencia y el
delito
•Como
parte de las acciones para el
desarrollo humano de los elementos que
integran la PEP y mejorar su desempeño, se
llevaron a cabo dos procesos de evaluación
psicológica al personal operativo, se
otorgaron 150 sesiones de apoyo psicológico
a 60 casos individuales de agentes en
Mexicali, Tijuana, Tecate y Ensenada,
se aplicaron 634 test psicométricos, se
impartieron tres talleres como parte del
reforzamiento de sentido de pertenencia
e identidad institucional, y se impartió un
curso básico de capacitación en el uso del
Sistema Administrativo para la Evaluación
de Desempeño a 90 mandos estatales que
fungirán como evaluadores de personal
en la PEP.
•Se adquirieron 48 nuevas unidades para la
PEP con una inversión de más de 36 millones
de pesos. Estas patrullas están equipadas con
tecnología de última generación, sistemas de
localización satelital, computadora, aparatos
de vídeo vigilancia de alta definición, entre
otros aspectos que permitirán hacer más
efectivo el trabajo policial.
•Se adquirió equipo de comunicación y
de vídeo vigilancia móvil, con un monto de
inversión de poco más de 15 millones 120
mil pesos, como apoyo a la operatividad
de la PEP.
Plataforma tecnológica y
sistemas de información
•Se
creó un nuevo procedimiento de
análisis en el laboratorio de voz para los casos
de amenazas a servidores e instituciones
públicas, con lo cual se espera dar mejor
atención a los casos que se reciben en la
línea de emergencias 066, al recibirse una
amenaza de este tipo.
•Se capacitó a 130 elementos de diferentes
Unidades de Análisis de Información (UDAI)
de las corporaciones de seguridad pública
municipal en el Estado, referente a la
explotación de las bases de datos de los
sistemas nacionales y estatales. Además
de 40 elementos del área de identificación
de los CERESOS de Mexicali y Tijuana en
la toma de huellas dactilares y palmares.
Regulación y profesionalización de los servicios de
seguridad privada
•Se realizó el XII Congreso de Seguridad
Privada con una asistencia de más de 350
elementos de las diferentes empresas que
operan en el Estado, quienes participaron
en conferencias y mesas de trabajo, además
de contarse con stands de exhibición
relacionados con la presentación de nuevos
equipos y tendencias tecnológicas en materia
de seguridad privada y protección personal.
•Gracias a la coordinación con la Dirección
Estatal de Protección Civil se impartió el
curso de Técnicas de evacuación y repliegue
con la participación de 486 elementos de
diversas empresas de seguridad privada,
quienes además recibieron su certificación
como elementos capacitados para brindar
apoyo al interior de sus empresas ante una
situación de desastre. De igual manera se
capacitó a 207 elementos en materia del
nuevo sistema penal.
Entrega de nuevas unidades a la PEP para fortalecer su operatividad en el Estado, en beneficio de la ciudadanía.
365
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Profesionalización de
Instituciones Policiales
Ceremonia de graduación de cadetes egresados del CENFOCAP.
Formación y profesionalización policial
Se reforzaron las actividades de difusión de las convocatorias
para lograr el incremento del número de interesados a
integrarse a las corporaciones policiales de la entidad,
mediante la impartición de 58 pláticas a alumnos de diversas
instituciones educativas; 79 actividades de volanteo en
lugares de acceso público en todos los municipios de la
entidad; 125 participaciones en ferias de empleo, ferias de
servicios, entrevistas en medios de comunicación (radio,
prensa y televisión); campañas de engomados de camiones;
acercamiento a bolsas de trabajo; 50 acciones de promoción
ante organismos empresariales y asociaciones de profesionistas
como CANACO, COPARMEX, CANACINTRA, Universidades
como UABC y Xochicalco; además de la atención permanente
de las redes sociales. Todo lo anterior para brindarles la
posibilidad de una carrera profesional en el ámbito policial
y la selección de mejores elementos.
366
En lo que respecta al proceso de reclutamiento para
ingresar a las diversas instituciones de la entidad, se reporta
que respondieron a las convocatorias publicadas un total de
cuatro mil 855 personas interesadas, de las cuales el 66%
de ellas cubrieron cabalmente los requisitos para iniciar el
proceso de selección, a cargo del Centro de Evaluación y
Control de Confianza (CECC).
Una vez evaluados por el CECC, se registró un 7.3% de
aspirantes que resultaron seleccionados para su ingreso a
los diferentes cursos de capacitación que se imparten en el
CENFOCAP, lo que refleja la rigurosidad con la que se elige a
quienes formarán parte de los cuerpos policiales del Estado.
Cabe destacar, que continúa vigente la certificación del
proceso de reclutamiento en el Sistema de Gestión de Calidad
Tercer Informe de Gobierno
de la Norma NMXCC-9001-IMNC-2008 ISO 9001:2008, lo
que garantiza la imparcialidad y la aplicación permanente
de los procesos que aseguran la selección de los mejores
aspirantes para ingresar a una institución policial.
Los cuatro programas de formación inicial que se imparten
en el CENFOCAP están validados por el Secretariado
Ejecutivo del SNSP (SESNSP), ya que cumplen cabalmente
con los contenidos que marca el Programa Rector de
Profesionalización Policial, en los que se tuvo especial
cuidado en la revisión de las materias referentes a proximidad
social, con el fin de hacer posible el acercamiento entre la
policía y la sociedad. También se ampliaron los contenidos
y cargas horarias a razón de que se publicaron nuevos
protocolos de aplicación nacional, relativos a la actuación
de policías en temas del Sistema Penal Acusatorio, que
tuvieron impacto en los perfiles de guarda y custodia de
establecimientos penitenciarios (traslado de imputados en
salas de audiencia), y en los de policía preventivo estatal
y municipal (primer respondiente y con capacidad para
procesar el lugar de los hechos).
Durante este periodo egresaron de la filas de la ASPE 441
nuevos policías, entre ellos 168 municipales preventivos, 51
estatales preventivos, 176 policías estatales de seguridad y
custodia penitenciaria y 46 policías ministeriales. Actualmente,
se encuentran cursando los programas de formación inicial
que se imparten en el CENFOCAP un total de 162 cadetes,
61 de ellos dentro del Programa para Policía Municipal
Preventivo, 48 que estudian el de Policía Ministerial, y 53
más que cursan el de Policía Estatal de Seguridad y Custodia
Penitenciaria. Estos cadetes estarán formando parte de las
instituciones municipales y estatales a partir de los meses
de diciembre de 2016 y enero de 2017.
Cadetes egresados del curso de formación inicial
Institucion policial
Policía Municipal Preventiva
Policía Estatal Preventiva
Policía Estatal de Seguridad y Custodia
Policía Ministerial
Total
Total
168
51
176
46
441
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
441 nuevos policías
egresados de la ASPE.
La capacitación a elementos en activo se impartió conforme
a los parámetros y lineamientos del SNSP en temas acordes
a las necesidades de formación y a los programas de
actualización establecidos anualmente. En este sentido, se
contó con ocho mil 747 asistencias de personal operativo de
las distintas instituciones policiales del Estado y municipios,
así como servidores públicos de áreas sustantivas de apoyo;
en dichas capacitaciones, se impartieron temáticas diversas
como: el Programa de Policía Acreditable para las tres
corporaciones estatales; Derechos humanos con perspectiva
de género y multiculturalidad; Protocolo de actuación policial
en materia de violencia de género; Protocolo de actuación
policial en casos de feminicidio; Detección de impostores y
documentos falsos; Primer respondiente y procesamiento
del lugar de los hechos; Detención en flagrancia y registro
de información policial; entre otros.
Cursos de formación continua
Institucion policial
Procuraduría General de Justicia del Estado
Policía Estatal Preventiva
Policía Municipal Preventiva
Policía Estatal de Seguridad y Custodia
Penitenciaria
Secretaría de Seguridad Pública
Total
Asistencia
233
944
6,434
951
185
8,747
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
En cuanto a la capacitación en el Sistema Penal Acusatorio, se
incrementaron los esfuerzos de capacitación de los operadores
policiales este tema. En virtud de la convocatoria publicada
por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para
la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC),
se concluyó la capacitación de 246 elementos policiales
en los talleres teórico prácticos denominados El policía con
capacidades para procesar el lugar de los hechos/hallazgo y;
El policía como primer respondiente: detención en flagrancia
y registro de información.
Derivado del programa de implementación del Plan
Estratégico de Capacitación en Materia de Justicia Penal
y Competencias Policiales Básicas, a cargo del SESNSP las
cinco corporaciones de seguridad pública municipal y la PEP a
través de sus 32 instructores internos certificados, recibieron
capacitación mediante los talleres Primer respondiente y
procesamiento del lugar de los hechos, con asistencia de
cuatro mil 55 elementos; y Técnicas de la función policial,
que contó con la participación de dos mil 147 elementos.
A estos esfuerzos se sumaron 372 elementos de seguridad
y custodia penitenciaria.
Durante el periodo egresaron 66 elementos del programa
de Licenciatura en Seguridad Pública, todos ellos adscritos
a las distintas corporaciones policiales, tanto municipales
como estatales, así como de áreas sustantivas de la SSPE y
de la PGJE, mismos que integran la quinta generación del
plan de estudios vigente.
367
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Histórico de egresados de la Licenciatura en
Seguridad Pública
Año
2008
2010
2012
2013
2014
2015
Total
Egresados
49
40
70
95
82
66
402
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Concluyó la capacitación de las unidades de policía
acreditable para los tres perfiles de policía estatal en la entidad:
27 elementos de la Policía Estatal Acreditable de Operaciones;
15 de la Policía Estatal Acreditable de Investigación; ocho
de la Policía Estatal Acreditable de Análisis Táctico; 80 de la
Policía de Custodia Acreditable de Operaciones y 52 de la
Policía de Investigación Acreditable.
evaluaciones a tres mil 870 elementos en materias como:
Armamento y tiro; Capacidad física; Defensa policial;
Detención y conducción de probables responsables;
Manejo de bastón policial; Conducción de vehículo policial;
Operación de equipos de radio comunicación; así como en
los conocimientos generales de la función policial.
Se expidió el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera
Policial de las instituciones policiales de la SSPE, creándose
jurídicamente las condiciones que permitirán mejorar
sustancialmente la función policial pues su cumplimiento
mejorará las condiciones de profesionalización policial
al posibilitar el disfrute de prestaciones sociales que por
ley deben tener los policías estatales preventivos y los de
seguridad y custodia penitenciaria.
Se capacitaron los mandos de corporaciones municipales
estatales a fin de profesionalizar su desempeño en aspectos
gerenciales y de liderazgo. Fueron capacitados los mandos
de la PEP, PGJE y las policías municipales preventivas de
Tecate, Ensenada y Rosarito en el Diplomado para mandos
medios de seguridad pública, impartido por la Academia
de Formación y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mérida
“Gral. Ignacio Zaragoza”; así como los mandos del Sistema
Estatal Penitenciario a través del Diplomado para mandos
medios del Sistema Penitenciario impartido por la Academia
Regional de Seguridad Pública del Sureste en Jalapa, Veracruz.
La evaluación de habilidades, destrezas y conocimientos
es un requisito de permanencia para los integrantes de las
instituciones policiales. Durante el periodo, se realizaron
Cadetes del CENFOCAP inscritos en el curso de Formación Inicial.
Integridad policial
Por primera vez se cuenta en el Estado con el control de
datos y perfiles de cada uno de los policías que trabajan en la
entidad, lo que nos permite trabajar de manera coordinada con
los órganos de control interno y las comisiones de desarrollo
policial para depurar a aquellos que se detectan con factores
de riesgo que vulneren la seguridad institucional.
Con el fin de contar con elementos comprometidos con
la sociedad, y cuyo desempeño sea acorde a los principios de
honestidad, disciplina, profesionalismo y honradez, se trabaja
en certificación policial, ministerial y pericial, en cumplimiento
a lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de
368
Seguridad Pública y la demás normatividad en la materia.
Actualmente se trabaja en la renovación de vigencias de tres
mil 252 elementos policiales.
En el periodo que se informa se han aplicado seis mil 696
evaluaciones; siendo tres mil 197 a elementos en activo y tres
mil 499 a aspirantes. Cabe precisar que del número señalado
750 evaluaciones fueron con motivo de la entrada en vigor
del Nuevo Sistema de Justicia Penal en todo el Estado.
Se mantiene vigente la acreditación del CECC recibida
por parte del Centro Nacional de Certificación y Acreditación
Tercer Informe de Gobierno
(CNCA) en virtud de haber avalado que el centro cumple
con personal calificado, la infraestructura adecuada, marco
normativo y sobre todo que trabaja con procedimientos de
acuerdo al Modelo Nacional de Evaluación de Control de
Confianza.
Además de manera preventiva, se realizaron 140 visitas
de inspección a las diversas áreas operativas y administrativas
de la SSPE, como mecanismo de vigilancia y prevención que
garantice un correcto actuar de los servidores públicos en el
cumplimiento de sus obligaciones.
Inició operaciones la nueva extensión del CECC en Tijuana,
lo que nos permite incrementar la capacidad de atención de
evaluados pertenecientes a las instituciones policiales y de
Procuración de Justicia adscritos a los municipios de Tecate,
Tijuana y Playas de Rosarito, disminuyendo tiempo y costos
en viáticos y traslados de personal.
En seguimiento a las quejas y denuncias presentadas en
contra de servidores públicos integrantes de la SSPE, y como
encargado de la investigación y sanción de las conductas
irregulares en que pudieran incurrir, el órgano de control interno
de la Secretaría dio inicio a 298 investigaciones administrativas,
148 a agentes de la PEP, 88 a policías estatales de seguridad
y custodia penitenciaria, y 62 a servidores públicos.
A fin de garantizar a la población que los elementos de
seguridad se encuentran en condiciones físicas aptas para
realizar adecuadamente su labor, verificando que no consuman
o se encuentren bajo el influjo de sustancias enervantes o
tóxicas, el órgano de control interno de la SSPE llevó a cabo
819 exámenes toxicológicos, los que se suman a los tres mil
197 exámenes practicados por el CECC.
Como resultado fueron dados de baja 58 elementos,
de los cuales cuatro eran pertenecientes a la PEP y 54 al
cuerpo de custodia penitenciaria. Además, fueron suspendidos
preventivamente del cargo dos agentes de seguridad y custodia
penitenciaria y seis agentes de la PEP, quedando todos y cada
uno de estos antecedentes registrados en el SEISP.
Acciones Complementarias
Profesionalización de Instituciones Policiales
Formación y
profesionalización policial
•Como
un medio para fortalecer la
vinculación y proximidad de los cadetes
con la comunidad, se realizaron cuatro
eventos deportivos en el CENFOCAP los
cuales contaron con la participación de
la UABC, UNIFRONT y CECYTE. Además
de que los cadetes participaron en 24
eventos deportivos organizados por clubes,
asociaciones de profesionistas e instituciones
educativas. También, se realizaron 16 visitas
guiadas por parte de alumnos y visitantes
de diferentes universidades e instituciones
públicas, privadas e internacionales, como
la Embajada de los Estados Unidos de
América.
•Se realizaron 19 jornadas de acercamiento
•Se obtuvieron resultados satisfactorios de
del personal del CENFOCAP con dos mil 40
familiares de cadetes, con el fin de reforzar
la importancia del vínculo familiar que los
apoye a fortalecer su integridad policial y
la prevención de actos de corrupción.
18 docentes que presentaron exámenes de
control y confianza, quienes imparten clases
dentro de los programas de formación
inicial que ofrece el CENFOCAP.
•Actualmente, se encuentran cursando
•Las evaluaciones del desempeño son
las diferentes etapas de la Licenciatura en
Seguridad Pública 356 alumnos, entre ellos
175 policías municipales preventivos, 99
policías ministeriales, 29 policías estatales
preventivos, 38 policías de seguridad y
custodia penitenciaria, y 15 servidores
públicos adscritos a la SSPE, quienes prestan
sus servicios en áreas sustantivas de apoyo,
jurídicas y administrativas.
aplicadas por cada institución de seguridad
pública en coordinación con la ASPE, y
para ello se utilizan instrumentos de
evaluación homologados, aprobados y
expedidos por parte del SNSP. Durante el
periodo se aplicaron dos mil 452 en las
corporaciones preventivas municipales y
un mil 105 en las estatales: 357 en la PEP,
448 en la Policía Estatal de Seguridad y
Custodia Penitenciaria, y 300 en la PGJE.
•Otras actividades realizadas que apoyan
•En la Maestría en Ciencias Forenses la
Integridad policial
la práctica de actitudes éticas y valores por
parte de los cadetes en formación, son
los apoyos comunitarios, entre los que se
destacan 16 pláticas impartidas por ellos
sobre el tema de Cultura de la legalidad,
a jóvenes de secundaria.
cual se imparte en coordinación con la
Universidad de San Diego, se cuenta con
una matrícula de 64 elementos inscritos
quienes egresarán en el mes de diciembre
del presente año.
•Con una inversión de 6 millones 750
mil pesos se trabaja en la ampliación de
la capacidad de evaluación del edificio
del CECC en Mexicali, lo que mejorará la
calidad en los procesos de evaluación de
investigación socioeconómica, al contar
con espacios suficientes para la realización
de entrevistas en esta materia.
369
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Servicios de Atención a Emergencias
y Denuncia Ciudadana
Entrega de equipo a ciudadanos dentro del Programa Botón de Emergencia.
Servicios de atención a
emergencias ciudadanas
34.8
segundos en
promedio
es el tiempo de atención
del servicio 066.
370
A través de línea de emergencia 066 se
recibieron cinco millones 921 mil 159 llamadas
con un registro de 34.8 segundos de tiempo de
atención promedio por parte de los operadores
telefónicos que reciben el llamado del ciudadano
hasta que es remitida ante la corporación o
institución de auxilio, cumpliendo ampliamente
con la meta establecida en los sistemas de
calidad CALEA e ISO 9001-2008.
que la unidad de la corporación o institución que
acudió a atender la emergencia queda liberada.
El objetivo principal del tablero es establecer
parámetros que puedan ser medidos con el
fin de que los titulares de las corporaciones
o instituciones encargadas de atender las
emergencias puedan reconocer las áreas de
oportunidad, o en su caso implementen acciones
que permitan el cumplimiento de las metas.
Se implementó un tablero de control de
tiempos de respuesta, a través del cual el Centro
C4 mide el tiempo que tarda en atenderse una
llamada de emergencia al 066, y abarca desde
que es recibida por el operador telefónico, hasta
El objetivo del Observatorio Ciudadano de
Seguridad Pública de Baja California es vigilar
la actuación de las instituciones de seguridad
pública, entre lo que se encuentra el servicio
que brindan las corporaciones policiales y
Tercer Informe de Gobierno
las instituciones que atienden las emergencias médicas
y de protección civil que reporta la ciudadanía al 066.
En cumplimiento al Pacto Político Social para establecer
la Estrategia Estatal de Prevención Social del Delito y la
Seguridad Ciudadana de los Bajacalifornianos, suscrito entre el
Gobernador del Estado y los alcaldes de los cinco municipios,
en un hecho sin precedente y en un marco de transparencia
y gobierno abierto, el Observatorio publica mensualmente los
tiempos de respuesta del servicio de atención a emergencias
a través de su portal www.observatoriociudadanobc.org.mx
Se fortalecieron los programas de apoyo a escuelas y
comercios denominados Escuela Segura y Negocio Seguro.
El primero con sistema de monitoreo de circuito cerrado en
359 centros educativos en todo el Estado, con conectividad
directa a los centros C4. El programa Negocio Seguro registró
un incremento y registra a la fecha 223 negocios afiliados.
El sistema de Alerta 066 Usuarios Potenciales permite
identificar pronta y oportunamente a ciudadanos que por
las circunstancias de enfermedad o discapacidad, sean
vulnerables y por lo tanto tengan mayores probabilidades de
requerir el servicio de atención de emergencias. Actualmente
se tienen registrados cuatro mil 551 personas en todo el
Estado, siendo 722 usuarios en Ensenada, un mil 76 en
Mexicali, 718 en Playas de Rosarito, 555 en Tecate y un mil
480 en Tijuana.
Se creó el “Programa Botón de Emergencia” con el fin
de brindar atención en casos de emergencia en aquellos
lugares donde previo el registro de los datos del ciudadano
en el C4 se le entrega el equipo. En caso de requerirse el
servicio, se presiona el botón y un operador telefónico le
regresa la llamada para conocer la emergencia y generar un
reporte. El objetivo de la alerta es disminuir los tiempos de
atención y su ventaja es el enlace directo con el Centro C4,
Como fase inicial del programa se distribuyeron e instalaron
un mil 500 botones en todo el Estado entregándose 800 en
Tijuana, 300 en Mexicali, 200 en Ensenada, 100 en Tecate
y 100 en Playas de Rosarito.
Gracias a la permanente coordinación con el sector
empresarial se firmó un convenio con la CANACO Tijuana
para que ésta a través de sus afiliados, actúe como promotor
del programa Botón de Alerta Vecinal en dicho municipio.
Los comerciantes agremiados a este organismo contarán
con equipo monitoreado por el C4 en caso de activación
por alguna emergencia real.
En materia de estrategias para la inhibición del robo
a casa habitación, se trabaja en la instrumentación del
“Programa Alertamiento Vecinal” en la ciudad de Tijuana,
el cual permitirá que grupos de vecinos organizados, puedan
activar una alarma colocada en puntos estratégicos de su
colonia para alertar a los demás vecinos ante un acto ilícito
o de emergencia que ponga en riesgo su tranquilidad y
seguridad, buscando además inhibir el delito. Mediante
una inversión de 1 millón 800 mil pesos serán instaladas 49
alertas vecinales comunitarias en diversas colonias prioritarias
de dicho municipio.
Se implementaron nuevas funciones y mejoras a la aplicación
066MóvilBC, entre las que destacan una funcionalidad
para que los usuarios puedan realizar reportes ciudadanos
referentes a viviendas abandonadas. Con ello se conformará
una base de datos estatal de viviendas abandonadas que
puedan estar siendo utilizadas para algún hecho delictivo.
Todas las corporaciones de seguridad pública, emergencias médicas y protección civil tienen presencia en los C4 del Estado.
371
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Servicios de atención de denuncia anónima
Se recibieron 38 mil 814 denuncias reales a través de los
diversos medios que el Gobierno del Estado pone a disposición
de la ciudadanía para denunciar delitos de forma anónima. En
comparación con el periodo anterior, se registra un incremento
de 27.37%, lo que demuestra que la confianza ciudadana en
este programa sigue a la alza.
A través de este servicio y gracias a la valiosa información
de la ciudadanía, se logró un incremento del 1,428% en el
aseguramiento de droga y en el tema de armas aseguradas
hubo un aumento del 171%. En total se aseguraron más de
cinco toneladas, 820 gramos y un mil 989 dosis individuales de
distintas drogas, entre las que destacan: más de 4.7 toneladas
de marihuana; 58 kilos de cristal, cinco kilos de heroína y 54
kilos de cocaína. También sobresalen siete plantíos de marihuana
localizados con un total de 202 mil 720 plantas de marihuana,
un laboratorio de droga y 160 litros de metanfetamina líquida.
Más de 5 toneladas
de droga asegurada gracias a la denuncia al 089.
Además, gracias a la denuncia anónima, cuatro mil 411
personas fueron aseguradas por la comisión de diversos delitos o
infracciones. De éstas, 252 fueron turnadas al Ministerio Público
del Fuero Federal; 330 personas al Ministerio Público del Fuero
Común; y tres mil 814 detenidos por faltas administrativas
fueron presentados ante el Juez Calificador.
Se recuperaron 37 vehículos robados y fueron asegurados 19
vehículos relacionados con otros ilícitos, 266 armas de diversos
tipos y 30 cartuchos útiles. Se rescataron 266 personas, entre las
que destacan ocho personas víctimas de privación y 15 menores
de edad que fueron puestos a disposición de la Procuraduría
para la Defensa del Menor y la Familia por tratarse de casos
de violencia familiar.
En materia de extorsión y fraude telefónico la capacitación
impartida a los operadores del Centro Estatal de Denuncia
Anónima, se traduce en una efectiva asesoría y atención de las
posibles víctimas de delitos que denunciaron a través del número
de denuncia anónima 089, lo que evitó que las organizaciones
delictivas dedicadas a estos ilícitos obtuvieran la cantidad de
más de 7 millones 611 mil pesos y más de 660 mil dólares.
Está por concluir la construcción del Centro Estatal de
Denuncia Anónima (CEDA), cuya operación fortalecerá el
servicio de atención de denuncias ciudadanas anónimas en el
Estado al contar con la más adelantada tecnología de punta y
operar de manera descentralizada de la operación del C4 y el
servicio de llamadas de emergencia 066. El CEDA constituye
un logro más para Baja California en materia de combate a la
impunidad, ya que contaremos con un centro único en el país
que facilitará la canalización, atención y seguimiento eficaz
de las denuncias ciudadanas, con la garantía del anonimato.
Acciones Complementarias
Servicios de Atención a Emergencias y Denuncia Ciudadana
Servicios de atención a
emergencias y denuncia
ciudadana
•Con el fin de continuar los procesos
de mejora continua y cumplir estándares
internacionales de calidad, se capacitó a los
operadores telefónicos de los Centros C4
del Estado en los cursos de Intervención en
crisis; Técnicas en contención y contención
emocional; Vocación de servicio; Primer
respondiente; Primeros auxilios psicológicos;
Manejo de incidentes de amenaza de
bomba; Violencia familiar; Laboratorio de
voz; Alerta 066; y APP 066MóvilBC.
372
•Se
realizaron diversas acciones a fin
de acercar a la comunidad los servicios
ciudadanos 066 y 089 que se otorgan a
través de los centros C4. Con la participación
de comités vecinales, escuelas, empresas,
dependencias gubernamentales y
asociaciones civiles, se llevaron a cabo
70 visitas guiadas a los centros C4 en el
Estado, 206 reuniones informativas con
la participación de siete mil 409 personas,
98 pláticas referentes a la prevención del
engaño telefónico donde se capacitó a seis
mil 531 personas y se instalaron 63 módulos
de atención en diversos eventos y foros.
•Las
aplicaciones 066MóvilBC y
089MóvilBC actualmente cuentan con 26
mil 971 descargas, factor que ha facilitado
a instituciones médicas y policiacas de los
cinco municipios de la entidad, atender de
inmediato situaciones de emergencia en
sus diversas variantes.
Tercer Informe de Gobierno
Reinserción y Reintegración Social
Inauguración de la Sesión Extraordinaria de la XIV Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Modernización, infraestructura y seguridad penitenciaria
Con el propósito de proveer de instrumentos eficaces a
los responsables de los centros de reinserción federales y
estatales, para la implementación del nuevo Modelo de Gestión
Integral diseñado de conformidad con la recien promulgada
Ley Nacional de Ejecución Penal, se llevó a cabo en nuestro
Estado la Sesión Extraordinaria de la XIV Conferencia Nacional
del Sistema Penitenciario, la cual contó con la presencia de
penitenciaristas y funcionarios de la Comisión Nacional de
Seguridad, el SNSP y el Órgano Administrativo Desconcentrado
Prevención y Readaptación Social, quienes lograron alcanzar
consensos para la efectiva armonización normativa en materia
de justicia penal.
Con la finalidad de mejorar el servicio y atención médica
que se brinda en el CERESO El Hongo, se iniciaron los trabajos
de ampliación de consultorios, almacén, farmacia y cuarto
de hospitalización, además de mejorar la distribución de los
espacios del área dental, cuarto de signos vitales, área de
rayos X y almacén de material de curación. Esta inversión
representa más de 9 millones de pesos.
En el Cereso Tijuana, con inversión de 800 mil pesos se
trabaja en la remodelación del almacén de unidades de
abastecimiento a través del cambio total del sistema eléctrico;
instalación de loseta antiderrapante; aplicación de pintura y
reemplazo de ventanas y; mantenimiento de la barda perimetral
mediante el resane de muros y aplicación de pintura.
Como parte de las acciones para el fortalecimiento de las
tecnologías en materia de seguridad penitenciaria, se invirtieron
9 millones 956 mil pesos en la actualización del sistema de
inhibición de telefonía móvil existente, con módulos nuevos de
373
Seguridad Integral y Estado de Derecho
bloqueo para las frecuencias 2100 MHz y 2400
MHz de telefonía móvil en el CERESO Tijuana.
3er. Lugar
Nacional
como mejor Sistema
Penitenciario.
3er. Lugar
Nacional
del CERESO El Hongo II,
como mejor centro de
reclusión.
Con una inversión de más de1 millón 721
pesos se reforzó el sistema de vídeo vigilancia
existente, con cámaras de alta definición con
tecnología Protocolo de Control de Transmisión/
Protocolo de Internet (TCP/IP) para robustecer la
vigilancia de las áreas en el CERESO El Hongo II.
Para la implementación del Nuevo Sistema
de Justicia Penal en los municipios de Tecate y
Tijuana, se destinaron 18 millones 579 mil pesos
para la adquisición de equipamiento tecnológico
como equipos de cómputo, impresión, servidores
de datos, enlaces de comunicación inalámbrica y
radiocomunicación para habilitar los espacios de
atención para la ejecución de penas y medidas
judiciales en estos municipio, así como el
CEDEPRO en el Complejo Penitenciario El Hongo.
En seguimiento al cumplimiento de la política
de despresurización de los CERESOS y con el
propósito de abatir la sobrepoblación, se realizan
permanentemente operativos de traslado de
internos de los centros ubicados en Ensenada,
Tijuana y Mexicali al Complejo Penitenciario El
Hongo, donde son sujetos a diversas dinámicas
que les permiten una adecuada reinserción social.
Se trasladaron 884 internos dentro del Estado,
además de 41 internos a centros federales de
readaptación social, seis a centros ubicados en
su lugar de origen y tres fuera del país.
Cabe destacar que como parte de las políticas
de mejora continua en el Sistema Penitenciario
Estatal y gracias a la constancia en una gestión
de calidad se logró obtener la reacreditación
por parte de la Asociación de Correccionales
de América (ACA) para el CERESO El Hongo II,
así como la recertificación Distintivo H otorgada
por la Secretaría de Turismo por cumplir con
los estándares de higiene que marca la Norma
Mexicana NOM-251-SSA-2009 de prácticas de
higiene para el proceso de alimentos, bebidas
y suplementos alimenticios.
Como resultado de los permanentes
esfuerzos en materia penitenciaria y de
acuerdo al Diagnóstico Nacional de Supervisión
Penitenciaria 2015 emitido por la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, el Sistema
Penitenciario de Baja California se ubica en el
tercer lugar del ranking nacional de conformidad
con los resultados obtenidos en la valoración
de los temas de Aspectos que garantizan la
integridad física y moral del interno, Aspectos
que garantizan una estancia digna, Condiciones
de gobernabilidad, Reinserción social del interno
y Grupos de internos con requerimientos
específicos.
Derivado de este mismo diagnóstico debemos
resaltar que el CERESO El Hongo II ocupó la
posición número tres, con una calificación
de 8.35 como uno de los mejores centros de
reclusión del país.
Además, como parte de las atribuciones
conferidas a la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, también se encuentra la realización
de diagnósticos de evaluación que permiten
examinar y comprobar las condiciones en
que se encuentran las personas en calidad de
imputados, procesados, sentenciados, sujetos
a investigación, detención preventiva o bajo
medida de tratamiento en internación en los
CERESOS o CTA.
Cabe destacar que el resultado de este
diagnóstico fue muy similar a la evaluación
presentada por parte de la CNDH, en el que
también se ubica al CERESO El Hongo II como el
mejor en el Estado, además del CTA Ensenada.
Resultados de diagnósticos de supervisión penitenciaria 2015
CERESO
CNDH
CEDH
Mexicali
6.78
7.61
Tijuana
7.01
7.12
Ensenada
n/a
8.30
El Hongo
7.53
8.62
El Hongo II
8.35
9.64
Calificación Estatal
7.42
8.26
Fuente: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Comisión Estatal de los Derechos Humanos.
374
Tercer Informe de Gobierno
Modelo Estratégico del Sistema de Reinserción Social
El sistema penitenciario reconoce que la principal vía para
disminuir la reincidencia es el impulso a la reinserción social.
A través de la implantación de acciones y programas de un
modelo estratégico y un sistema integral dirigido tanto a
adultos como adolescentes, se trabaja en la eliminación de
los obstáculos que limitan su integración a la vida en libertad.
La aplicación de este modelo garantiza en todo momento
el respeto a los derechos humanos, la capacitación para el
trabajo, la educación, la salud y el deporte.
Durante el periodo que se informa 490 internos y 12
adolescentes participaron en actividades educativas de
alfabetización; un mil 198 internos y 96 adolescentes cursaron
el nivel primaria; un mil 867 internos y 218 adolescentes
el de secundaria; un mil 321 internos y 119 adolescentes
el de preparatoria; un mil 784 internos y 196 adolescentes
participaron en cursos de computación e inglés. Esto dio como
resultado la expedición de 42 constancias de alfabetización,
380 certificados de primaria, 412 de secundaria y 18 de
preparatoria en el sistema abierto.
Participantes en actividades educativas
y capacitación laboral
Actividad
Alfabetización
Primaria
Secundaria
Preparatoria
Universidad
Capacitación laboral
Total
CERESO
CTA
Total
490
1,198
1,867
1,321
40
1,784
6,700
12
96
218
119
0
196
641
502
1,294
2,085
1,440
40
1,980
7,341
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
A nivel profesional, 34 internos están por concluir el
segundo semestre de la Licenciatura en Ciencias de la
Educación impartida por la Facultad de Ciencias Humanas
de la UABC en el CERESO El Hongo. También en este centro
para reforzar la educación a grupos vulnerables como es la
debilidad visual, inició el programa de Lenguaje de Braille.
La cultura es parte integral de la educación de calidad de
los internos, para que desarrollen todo su potencial intelectual
y creativo. Con la participación de instituciones como el
Instituto de Cultura de Baja California (ICBC), la UABC a
través de la Escuela de Artes, y la Asociación Casita de las
Ideas, se logró la participación de seis mil 377 internos y
304 adolescentes. De éstos, 650 internos y 52 adolescentes
participaron en música; 612 internos y tres adolescentes en
danza; 187 internos y 35 adolescentes en teatro; 641 internos
y 63 adolescentes en artes plásticas; cuatro mil 139 internos
y 131 adolescentes en círculos de lectura; 148 internos y 20
adolescentes en escolta y banda de guerra.
Participantes en actividades culturales
Actividad
Música
Teatro
Círculo de lectura
Danza
Artes plásticas
Escolta y Banda de Guerra
Total
CERESO
CTA
Total
650
187
4,139
612
641
148
6,377
52
35
131
3
63
20
304
702
222
4,270
615
704
168
6,681
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Por otra parte, se promueve el deporte de manera
incluyente para fomentar una cultura de salud, incorporar
el hábito de la activación física sistemática y mejorar la
calidad de vida de los internos. Con el apoyo de instituciones
deportivas como la Escuela de Deportes de la UABC, la
Universidad Vizcaya y la Liga Dominical de Futbol de Tecate,
se realizaron 85 torneos deportivos además de lograr la
participación de 16 mil 935 internos y 375 adolescentes en
activación física; en las disciplinas de fútbol soccer y fútbol
rápido 12 mil 433 internos y 267 adolescentes; en béisbol y
sóftbol dos mil 14 internos y 418 adolescentes; en voleibol
cuatro mil 428 adultos y 107 adolescentes; en juegos de
mesa cinco mil 72 adultos y 11 adolescentes; en básquetbol
cinco mil 438 adultos y 45 adolescentes y en tai chi chuan
387 internos; así como 335 internos que fungieron como
monitores deportivos.
Participantes en actividades deportivas
Actividad
Futbol de salón/futbol
Beisbol/softbol
Volibol
Juegos de mesa
Basquetbol
Taichi chuan
Otros
Activación física
CERESO
CTA
Total
12,433
2,014
4,428
5,071
5,438
387
2,074
16,935
267
418
107
11
45
0
2
375
12,700
2,432
4,535
5,083
5,483
387
2,076
17,310
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
En materia de capacitación para el trabajo, tres mil
496 internos y 210 adolescentes participaron a través de
talleres de capacitación técnico laboral. Se expidieron un
mil 533 certificados por parte del Centro de Capacitación
para el Trabajo Industrial (CECATI) en diversas materias: 70
internos y 15 adolescentes en carpintería; 178 internos y 23
375
Seguridad Integral y Estado de Derecho
adolescentes en confección industrial de ropa; 33 internos
y 14 adolescentes en mecánica automotriz; 36 internos
en herrería y soldadura; 189 internos y 36 adolescentes
en electricidad; nueve internos y 16 adolescentes en
refrigeración; 116 internos y 24 adolescentes en cultora
de belleza; 699 internos en artesanías y manualidades;
247 internos en preparación de platillos; 223 internos
en preparación de harinas; y 41 internos en servicios a
comensales.
Participantes en actividades laborales
Actividad
Talleres de capacitación
técnico laboral
Capacitación laboral
gratificada
Actividades laborales
de apoyo al centro, no
remuneradas
Monitores INEA
Total
CERESO
CTA
Total
3,496
210
3,706
458
n/a
458
2,242
210
2,452
89
6,285
0
420
89
6,705
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Parte importante de la capacitación laboral de los internos
de los CERESOS lo representa la participación de la iniciativa
privada. Por ello, se renovaron los convenios de colaboración
con cuatro Organismos Capacitadores No Gubernamentales
instalados en los CERESOS El Hongo, El Hongo II y Ensenada;
y se incrementó a cuatro el número de naves industriales del
organismo capacitador que opera en el CERESO El Hongo
II. Durante el periodo participaron 458 internos, mismos
que son seleccionados en base a su perfil criminológico, a
su avance en el tratamiento de reinserción y su conducta.
Dentro del proceso de reinserción social es importante el
trabajo focalizado en la capacidad de cambio en la conducta
del interno, por lo que las terapias y actividades psicológicas
le permiten reconocer y modificar las conductas no asertivas
de su comportamiento y desarrollar herramientas personales
para no regresar a esquemas negativos de vida. En este
proceso del tratamiento se atendieron dos mil 695 internos
y 823 adolescentes en programas enfocados a modificar la
conducta que los orientó a delinquir y tres mil 392 internos y
914 adolescentes en programas de orientación y tratamiento.
Hemos puesto especial interés en la promoción y
fortalecimiento de la salud de la población penitenciaria.
Se brindaron 124 mil 800 consultas médicas a hombres,
mujeres y adolescentes internos; se practicaron siete mil
596 estudios clínicos; un mil 460 servicios de radiología y
ultrasonido; y 142 mil 335 tratamientos que consistieron en
curaciones, suturas, férulas, inyecciones, sueros intravenosos,
medicamento y cirugías menores.
376
Se atendieron con acciones preventivas a tres mil
261 internos y 190 adolescentes a través de pruebas
basciloscópicas y de VIH; se realizaron 64 campañas de
salud en CERESOS y 20 en CTA, atendiendo a 19 mil 191
internos y 623 adolescentes; y se llevaron a cabo 23 pláticas
de prevención en CERESOS y 273 en CTA en beneficio de
dos mil 672 internos y 667 adolescentes.
Con la finalidad de atender la demanda de servicios
especializados, se brindan servicios médicos subrogados en
las especialidades de ortopedia y traumatología, cirugía,
medicina interna, oftalmología y ginecología. Se brindaron
150 consultas en ortopedia a internos; se practicaron siete
cirugías a internos y a un adolescente; se consultó en
medicina interna a 300 internos; además de dos consultas
de oftalmología y 350 de ginecología.
Como parte de los mecanismos de respuesta ante
enfermedades infectocontagiosas, crónico degenerativas
y psiquiátricas, se brindó tratamiento acorde al padecimiento
a un total de un mil 944 internos tanto adultos hombres
y mujeres, como adolescentes.
Como parte fundamental en la atención integral
al problema de las adicciones, se aplica el “Programa
de Desintoxicación y Deshabituamiento de Adicciones
Reconstrucción Personal” de la Secretaría de Salud, a través
del cual se otorgaron en sus distintas etapas un total de
ocho mil 70 tratamientos a internos y 310 a adolescentes.
Actualmente, se encuentran activos tres mil 838 adultos y
83 adolescentes. Además, con el apoyo de agrupaciones
de autoayuda y ayuda mutua como Alcohólicos Anónimos,
Narcóticos Anónimos y los Centros de Integración Juvenil,
fueron atendidos en su rehabilitación seis mil 514 internos
y 702 adolescentes.
Como parte de la atención a grupos vulnerables, se
implementó en el CTA Tijuana el “Programa Jóvenes
Constructores de la Comunidad A. C.”, con el apoyo de
la Fundación Youthbuild International México, A.C. y el
“Programa Jóvenes con Rumbo”. Se atendieron 79 jóvenes
a través de la impartición de un taller para la adquisición
de habilidades para la vida, liderazgo y empleabilidad,
asesorías individuales para la identificación de problemáticas
y orientación focalizada como apoyo para el establecimiento
de metas de desarrollo personal. Una vez liberados, los
jóvenes entran en una etapa de seguimiento encaminada
a lograr su reincorporación a la vida educativa y laboral,
convirtiéndose en agentes activos en sus comunidades.
Actualmente, se atienden 18 jóvenes más que están
próximos a ser liberados.
Tercer Informe de Gobierno
Seguridad jurídica
El fortalecimiento de los programas
de seguridad jurídica y asistencia legal es
fundamental a fin de cumplir con el derecho
que tienen los procesados, imputados
y sentenciados en todo momento de ser
informados del estatus que guarda su situación
jurídica.
Con la finalidad de atender oportunamente
a los sentenciados ejecutoriados sobre su
situación jurídica, en forma continua se realizan
brigadas de orientación individualizadas en los
diversos centros de reinserción, con el fin de que
tengan la certeza de la fecha de compurgación
de la pena y el beneficio de libertad anticipada
al cual podrían tener derecho; además de la
asesoría a familiares y abogados de los internos
sentenciados y a los sentenciados liberados,
evitando la falta de conocimiento y logrando
su bienestar legal, brindando siete mil 703
asesorías.
Durante el periodo se integraron y remitieron
un mil 157 expedientes para el otorgamiento
de un posible beneficio de libertad anticipada.
Para lograr esta meta se revisaron dos mil 744
expedientes, verificando que de acuerdo a los
tiempos establecidos en la Ley mencionada,
los internos que cuenten con sentencia
ejecutoriada, se encuentren aptos para el
otorgamiento de algún beneficio de libertad
anticipada.
Se realizó la vigilancia y seguimiento de
tres mil 378 sentenciados en libertad, tanto
del orden común como del federal que se
encontraban condicionados a cumplir algún
beneficio de libertad otorgado por la autoridad
judicial.
Con la implementación del nuevo sistema
penal se crearon las coordinaciones de zona de
evaluación, supervisión de medidas y beneficios
judiciales en los municipios de Tijuana y
Playas de Rosarito, a fin de hacer frente a
las necesidades y requerimientos que por
disposición legal se contemplan en el Código
Nacional de Procedimientos Penales en vigor
y demás disposiciones normativas, por lo que
hace específicamente a la evaluación de riesgo
y a la supervisión de las medidas cautelares y
suspensión condicional del proceso.
Asesoría legal a internos de los CERESOS para brindar certeza
jurídica respecto a su internación.
Reintegración social de liberados
Las áreas de atención a liberados en los
municipios de Mexicali, Tijuana y Ensenada
proporcionaron asistencia a personas liberadas de
los CERESOS del Estado, resultando beneficiadas
con algún tipo de apoyo en materia de asesoría
jurídica, apoyo psicológico, de trabajo social,
asistencial, laboral y educativo, un total de dos mil
518 personas a través de cinco mil 419 apoyos.
Cabe señalar que durante el periodo se
procedió a la cancelación de 346 antecedentes
penales, por delitos simples, lo que resalta la
importancia de la asistencia post liberacional.
Se participó en la convocatoria del Colectivo
Prevención y Reinserción en Acción, con un caso
de éxito de liberado, el cual fue seleccionado
como caso ejemplar y cuya publicación fue
presentada dentro del marco de lanzamiento
de la Iniciativa Businnes for Peace del Pacto
Mundial México.
“Mi nombre es Santiago
Zamora Ortega y soy
soldador... He trabajado
mucho tiempo en
la soldadura como
ayudante, con patrón…
pero ahora tengo dos
años dedicándome
yo a hacer trabajos. El
Patronato me facilitó
herramientas, yo sentí
el apoyo, que no estaba
solo, hasta tengo un
carrito y me visto bien,
estoy bien, nunca en mi
vida había tenido carro
ni nada de herramienta,
lo que agarraba era
mal habido y para
consumir droga. Cuando
dejas la calle quedas
desorientado… pero si
hay quien nos ayude, si
hay apoyo, si podemos
salir adelante… la
vida no está nomas en
las calles, la vida está
aquí, en el trabajo. Yo
me siento muy bien
trabajando, con el
apoyo del gobierno, que
yo pensé que no había,
que salíamos de la
cárcel y volveríamos a lo
mismo”
Santiago Zamora Ortega
Interno liberado del CERESO
Mexicali.
377
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Acciones Complementarias
Reinserción y reintegración social
Modernización,
infraestructura y seguridad
penitenciaria
•Con una inversión cercana a los 2 millones
500 pesos, se trabaja en el reemplazo de las
luminarias del perímetro interior y exterior
del CERESO El Hongo, así como de la
totalidad de celdas de los edificios, con lo
cual se mejora sustancialmente la visibilidad
nocturna y en consecuencia la seguridad
operativa.
•En este mismo Centro se destinaron más
de 5 millones de pesos para la adquisición de
un sistema de bombeo y el mantenimiento
en la red hidráulica y la cisterna, con la
finalidad de garantizar el constante abasto
de agua durante las 24 horas del día a la
totalidad de la población recluida.
•Con la finalidad de mejorar la atención
médica y los servicios en el CERESO Tijuana,
se construyen dos consultorios médicos y
dos baños en los edificios 4 y 5; el monto
de la inversión es de 500 mil pesos.
•Para fortalecer la vigilancia y la seguridad
de los centros, se destinaron 4 millones 90 mil
pesos para la adquisición de equipamiento
tecnológico como equipos de cómputo,
impresión, licencias de software, lectoras
biométricas y equipo de comunicación del
Sistema Estatal Penitenciario.
•Con motivo de las acciones emprendidas
para la implementación del Sistema de
Justicia Penal Acusatorio en todo el territorio
del Estado, se crearon las secciones de Policía
Procesal en Tecate, Playas de Rosarito,
Ensenada y Tijuana dentro de la estructura
operativa de la Policía Estatal de Seguridad
y Custodia Penitenciaria.
•Se
llevó a cabo el equipamiento de
unidades de traslado y custodia penitenciaria
con sistema de rastreo por GPS (Sistema
de Posicionamiento Global) y servicio de
monitoreo en tiempo real, como medida de
seguridad en los operativos de traslado de
378
excarcelación de internos entre los CERESOS,
juzgados y hospitales en el Estado.
•En
coordinación con corporaciones
como la SEDENA, PEP, Policía Federal,
policías municipales y la Policía Estatal
de Seguridad y Custodia Penitenciaria,
se realizaron 15 operativos conjuntos de
revisión en los CERESOS como una acción
preventiva para mantener el orden, la paz
y la seguridad penitenciaria, además de
descartar la posesión y/o introducción de
objetos prohibidos o no permitidos.
•Se
mantiene al 100% clasificada la
población penitenciaria en todos y cada
uno de los centros de reinserción social y de
adolescentes, lo que permite identificar de
forma oportuna los factores que impliquen
un riesgo de carácter criminológico.
•En
el CERESO El Hongo se realizan
trabajos de mantenimiento para dignificar las
celdas de todos los edificios de dormitorios
mediante aplicación de pintura epóxica en
área de regaderas, reparación de baños,
llaves, así como aplicación de pintura en
rejas y topes, con una inversión de 1 millón
500 mil pesos.
•En este mismo centro, con la finalidad
de facilitar la distribución de los alimentos y
mercancías, se destinó 1 millón 500 mil pesos
aproximadamente para el reencarpetamiento
de los pasillos de conducción del área de
servicios generales a los edificios.
•Con una inversión de 400 mil pesos se
llevaron a cabo trabajos de mantenimiento
del área médica del CERESO El Hongo II
como el resane de muros interior y exterior;
aplicación de pintura en consultorios,
almacén, farmacia y hospitalización, y
reemplazo de puertas y ventanas.
•En el programa asesores del Instituto
Nacional para la Educación de los Adultos
(INEA) participan 51 internos, además de otros
76 internos que participan como monitores.
•Para garantizar el ejercicio de libertad
de creencia, se llevaron a cabo actividades
religiosas en las cuales participaron 14 mil
6 adultos y 475 adolescentes.
•Otra
de las acciones emprendidas y
robustecidas son a través del “Programa
de Integración Familiar Mi Espacio” donde
participaron un mil 869 hijos de internos,
así como un mil 353 familias.
•Con el apoyo del Registro Civil se llevó
a cabo el “Programa de Matrimonios
Colectivos” donde 202 parejas contrajeron
nupcias, además de trámites para el registro
de 131 menores de edad.
•Se implementó el “Programa Círculos
Restaurativos” que tiene como objeto
reparar, reconstruir y sanar el tejido social
que se quiebra cuando hay un delito. Se
conformaron 37 grupos, concluyendo el
programa 255 internos y ocho adolescentes.
•En materia de salud bucal con el apoyo
de la Secretaría de Salud, el CTA Mexicali
obtuvo la certificación del primer centro
para adolescentes 100% libre de caries.
Se encuentran en proceso de obtener esta
misma certificación el CTA Tijuana y el Área
Femenil del CERESO Ensenada.
•Con la finalidad de ampliar los servicios
odontológicos del CERESO Tijuana, se llevó
a cabo la firma del convenio de colaboración
con la asociación religiosa Siervas Eudistas
de la Undécima Hora beneficiando a
52 hombres y 14 mujeres, mediante un
programa para la colocación de prótesis
bucales para la restauración de la función
masticatoria, estética y de salud.
•Asimismo, en el CERESO El Hongo II
se benefició a 40 internos mediante la
colocación de prótesis dentales gracias al
“Programa Sonrisas”.
Tercer Informe de Gobierno
Procuración de Justicia
Reunión Nacional del Grupo de Planeación y Análisis Estratégico contra el Secuestro, Tijuana B.C.
Persecución del delito
El Gobierno del Estado a través de la Procuraduría General
de Justicia del Estado de Baja California (PGJE) ha puesto en
marcha diversas acciones para garantizar una procuración de
justicia efectiva y pronta que nos lleve a una mayor seguridad
de los ciudadanos e impulse el desarrollo de la entidad
mediante el combate a la corrupción y el cumplimiento
irrestricto de la ley.
Para enfrentar este reto del subsidio otorgado por la
Secretaría de Gobernación a través de la Secretaría Técnica
del Consejo de la Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal (SETEC), se logró ejercer la cantidad
de 5 millones 710 mil pesos en los ejes de Capacitación,
Tecnologías de la Información, Equipamiento y Mobiliario,
que se distribuyo de la siguiente manera:
En esta Administración Estatal se logró dar cumplimiento
oportuno a la aplicación del Nuevo Sistema de Justicia Penal
(NSJP) al concluir la implementación de este modelo en los
municipios de Tecate, Ensenada, Tijuana y Playas de Rosarito,
atendiendo la reforma constitucional que establecía como
fecha final el18 de junio del 2016.
•1 millón 818 mil pesos en el Eje de Capacitación para
los perfiles de Agentes del Ministerio Público Investigador y
Orientador, mediadores y conciliadores, peritos y agentes de
la Policía Ministerial.
•1 millón 376 mil pesos en el Eje de Equipamiento para el
municipio de Ensenada.
379
Seguridad Integral y Estado de Derecho
•2 millones 516 mil pesos en el Eje de Tecnologías de la
Información para los municipios de Tecate, Ensenada y Tijuana.
De forma complementaria a este subsidio, se asignó recurso
adicional por un total de 286 millones 240 mil pesos, para
gasto operativo, distribuido de la siguiente manera:
Subsidio 2016 para gasto operativo NSJP
Municipio
Monto (mdp)
Tecate
Tijuana
Playas de Rosarito
Ensenada
Total
13.52
54.41
13.52
26.21
107.66
Adicional a la inversión en infraestructura y acorde a los
lineamientos establecidos para la implementación del modelo,
se adecuaron y rehabilitaron espacios en las diferentes sedes
de la PGJE con un enfoque de servicio al ciudadano a través
de instalaciones dignas.
379.3 MDP invertidos
en obras de infraestructura y equipamiento para aumentar la
accesibilidad a una justicia pronta y efectiva a beneficio de los
bajacalifornianos.
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.
Inversión adicional para recurso humano NSJP
Municipio
Plazas
Monto (mdp)
8
671
25
105
809
2.9
137.54
4.97
33.17
178.58
Tecate
Tijuana
Playas de Rosarito
Ensenada
Total
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.
Parte de la implementación del NSJP es que los cinco
municipios de la entidad contarán con centros de justicia
vanguardistas. En la actualidad la obra en Tecate y Ensenada
registra un avance físico mayor al 50%.
PGJE Playas de Rosarito, Subprocuraduría.
380
PGJE zona centro Tecate, Servicios Periciales.
Tercer Informe de Gobierno
En el municipio de Mexicali, colocamos la primer piedra y
a la fecha tenemos un 30% de avance a la obra del Centro
Integral Zona Oriente, el cual dará albergue a: SEJAP, seis
UIE con/sin detenido, archivo, servicios periciales (médico),
cuarto de maquinas y celdas. Dicho centro estará ubicado
en el Fraccionamiento Pedregal Turquesa de este municipio,
con una inversión de 40 millones 500 mil pesos beneficiando
a 988 mil habitantes.
En el municipio de Tecate, modificamos las instalaciones
que albergan a la UIE en delitos sexuales y violencia familiar, así
como el área de atención a víctimas del delito, incorporando
servicios periciales (área médica y psicológica) en la colonia
Colinas del Cuchuma; asimismo, llevamos a cabo la adecuación
de las oficinas que pertenecen al sistema tradicional en el
fraccionamiento El Descanso, donde también remodelamos
las instalaciones del CIAC, SEJAP, dos UIE sin detenido y
dos con detenido, archivo, celdas y servicios periciales (área
médica). Además, adecuamos las instalaciones para albergar
a tres UIE sin detenido, así como el área de servicios periciales
en instalaciones de PGJE zona centro; beneficiando así a más
de 102 mil habitantes, con una inversión de 1 millón 354
mil pesos.
En el municipio de Tijuana, en las instalaciones de PGJE de
Mesa de Otay, remodelamos y acondicionamos las UIE en robo
de vehículos, cuatro UIE, archivo, Sistema Tradicional y celdas;
asimismo, remodelamos y adecuamos: el Centro Integral de
Atención para albergar a SEJAP, UTMC, UIE con y sin detenido,
atención a delitos de robos, delitos sexuales y el Sistema
Integral de Justicia para Adolescentes, en el fraccionamiento
Chapultepec Alamar; y el Centro Integral de Atención zona
centro, para albergar a UTMC, UIE con y sin detenido, atención
a delitos de robos, área de control de procesos, Sistema
Tradicional, y las instalaciones de la Subprocuraduría de
Investigaciones Especiales donde se albergan las UIE contra la
vida y la integridad, Sistema Tradicional de Homicidios Dolosos,
UIE de Trata de Personas, UIE de Personas Desaparecidas,
archivo y celdas, en la colonia Revolución.
También, en la delegación Mariano Matamoros de este
municipio, remodelamos, ampliamos y acondicionamos el
Centro de Atención de la PGJE, donde se albergan: UIE con
y sin detenido, UTMC y Sistema Tradicional; se remodelaron
las instalaciones de la PGJE en fraccionamiento San Antonio;
se ampliaron y acondicionaron para el mejor desempeño de
las diversas especialidades de servicios periciales, como son:
Criminalística de Campo, Balística, Informática, Documentos
Cuestionados, Tránsito Terrestre, Avalúos y Bienes Inmuebles.
Por último, dentro de la colonia Centro Urbano 70-76,
remodelamos y acondicionamos las instalaciones de la UIE
en materia de Narcomenudeo donde se albergan: seis UIE,
celdas, archivo y servicios periciales. Esto suma en conjunto
una inversión de 14 millones 254 mil pesos para beneficio
de 1 millón 600 mil habitantes.
En el municipio de Playas de Rosarito, podemos mencionar
la modificación de las instalaciones del Sistema Tradicional,
dos UIE sin Detenido, dos UIE con Detenido, Archivo, Celdas y
Servicios Periciales (Área Medica). También, llevamos a cabo la
construcción y adecuación del CIAC Rosarito, Subprocuraduría,
SEJAP, Atención a Víctimas, dos UIE sin detenido y UTMC,
esto en dos locaciones de PGJE dentro del Fraccionamiento
Villa Turística, beneficiando así a más de 96 mil habitantes
con una inversión de 2 millones 930 mil pesos.
Para el municipio de Ensenada, dentro de las instalaciones
de PGJE ubicadas en Praderas del Ciprés, logramos establecer
el Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes,
incorporando agentes del Ministerio Público, auxiliares del
Ministerio Público, Policía Investigadora Especializada y celdas;
también, construimos y adecuamos el Centro de Atención
a Víctimas Zona Ensenada, mismo que dará albergue a: UIE
en delitos sexuales, delitos patrimoniales, delitos contra las
personas y la libertad, la de delitos contra la vida y la integridad,
servicios periciales, celdas y SEJAP (orientación y mediación).
Además, en la zona centro, construimos y adecuamos la
UIE en materia de narcomenudeo, con su respectiva área
de servicios periciales (médico) y celdas, remodelamos las
instalaciones del centro integral de la PGJE donde se alberga:
SEJAP, UTMC, UIE Robos, Sistema Tradicional, Informática y
UIE con detenidos, beneficiando con ello a 486 mil habitantes
con una inversión de 800 mil pesos.
En la región de San Quintín, remodelamos las instalaciones
del Centro Integral de la PGJE donde hoy en día se albergan:
SEJAP (orientación y mediación), UIE sin detenido, UIE con
detenido, servicios periciales, Sistema Tradicional, atención a
víctimas y celdas, beneficiando a cuatro mil 777 habitantes
con una inversión de 305 mil pesos.
Inversión realizada para aumentar la accesibilidad a una justicia pronta y efectiva (cifra en pesos)
Infraestructura en los 5 municipios
Recurso adicional para gasto operativo y recurso humano del NSJP
Subsidio SETEC
Equipamiento
Total de inversión
60,143,000
286,240,000
5,710,000
27,235,000
379,328,000
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.
381
Seguridad Integral y Estado de Derecho
66 módulos
del Programa Ministerio
Público en tu Colonia,
además de 1,200
jornadas de atención,
beneficiando a 429
colonias y brindando
atención a más de
19,000 ciudadanos en
todo el estado de Baja
California
A la par que la infraestructura es importante
avanzar en brindar herramientas y equipo a las
áreas operativas, sustantivas y administrativas
que nos lleven a obtener niveles de desempeño
que eleven la efectividad y la calidad de la
procuración de justicia para fortalecer la atención
al ciudadano a través de un servicio integral,
efectivo, confiable y profesional.
Por tanto, hemos proveído durante el periodo
que se informa de 39 vehículos de transporte
además de cuatro vehículos equipados como
laboratorio de Servicios Periciales con una
inversión de 21 millones 105 mil pesos. De
la misma manera se realizó la adquisición de
362 equipos de computo, 626 sistemas de
radiocomunicación, 54 equipos de audio y video
por un monto total de 6 millones 130 mil pesos.
Precisamente en los esfuerzos para fortalecer
la atención a los bajacalifornianos, se reforzaron
las acciones para eliminar y remover obstáculos
en el camino al acceso de la Justicia; continuamos
con el desarrollo del programa “Ministerio
Público en tu Colonia” donde personal adscrito a
las diversas unidades de PGJE acuden a colonias
y comunidades que registran condiciones de
desigualdad económica o social.
La prioridad de este gobierno es el mantener
una estricta supervisión continua en la
integración correcta de las investigaciones, es
así que este trabajo se ve reflejado en las 57
mil 750 determinaciones a nivel estatal, dentro
del Sistema Procesal Penal Acusatorio.
Estamos en una etapa de cambio y transición,
es por ello, que seguimos en un trabajo paralelo
con el Sistema Tradicional de Justicia hasta el
día en que podamos finiquitarlo, por lo tanto
hemos continuado en el procesamiento de
averiguaciones previas del periodo que se
informa, así como las del rezago, logrando
48 mil 230 determinaciones en el Estado
pertenecientes al Sistema Tradicional de Justicia.
Comprometidos con el abatimiento a la
impunidad, en la presente Administración Estatal
y durante el periodo que se informa logramos
un porcentaje de efectividad en sentencias
condenatorias del 95.9%.
Programa Ministerio Público en tu Colonia
Municipio
Mexicali
Tecate
Tijuana
Playas de Rosarito
Ensenada
Colonias
atendidas
275
6
121
6
21
Personas
atendidas
9,555
223
8,200
429
662
Asesorías
brindadas
9,555
6
8,200
429
68
Denuncias
formales
302
0
205
1
0
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.
Inauguración del Módulo de Ministerio Público en coordinación con Seguridad Pública Municipal.
382
Total de
módulos
20
6
1
18
21
Total de
jornadas
1,025
6
121
27
21
Tercer Informe de Gobierno
Porcentaje de efectividad en sentencias condenatorias
Municipio
Mexicali
Tecate
Tijuana
Playas de Rosarito
Ensenada
Estatal
Porcentaje
97.1%
86.9%
95.4%
99.1%
97.9%
95.9%
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.
Reporte de órdenes de trabajo Policía Ministerial
Órdenes de investigación (O.I.)
O.I. cumplidas en el sistema tradicional
O.I. cumplidas en el Sistema de Justicia Penal
Acusatorio
Órdenes de aprehensión (O.A.)
O.A. cumplidas en el sistema tradicional
O.A. cumplidas en el Sistema de Justicia
Penal Acusatorio
Total
23,381
22,330
1,715
1,807
Por otra parte, se interpusieron un mil 465 apelaciones
y se acudió a cinco mil 23 audiencias de vista en el periodo
que se informa.
El compromiso que este gobierno adquirió en el combate
al delito de secuestro en nuestra entidad ha sido constante
en sus acciones al realizar de manera cotidiana una
coordinación regional e interinstitucional para analizar,
detectar y desmembrar seis bandas delincuenciales dedicadas
al secuestro, al lograr la detención de 32 personas, para con
ello resolver el 90% de los secuestros en la entidad, con la
libertad para nueve víctimas.
En la presente Administración Estatal se ha cumplido
en materia de narcomenudeo, al ser uno de los primeras
entidades que logra activar los mecanismos y procesos de
acompañamiento en los actos de incineración y destrucción de
drogas ilegales incautadas. Alcanzando la destrucción de más
de un mil 500 expedientes relacionados con la destrucción
de todo tipo de narcótico asegurado en nuestra entidad.
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.
Aunado a los esfuerzos de procurar justicia, logramos la
cumplimentación de tres mil 522 órdenes de aprehensión
en el Estado, en ambos sistemas de justicia penal.
Derivado de la coordinación existente entre la
Administración Estatal con las procuradurías de justicia de
otros estados, se atendieron 387 colaboraciones de órdenes
de aprehensión, reaprehensión y comparecencia; dos mil
360 solicitudes de localización de personas; se iniciaron seis
trámites de extradición y se llevó a cabo una en coordinación
con PGR por el delito de homicidio calificado.
En la unidad canina K9, al día de hoy contamos con
seis agentes caninos en servicio adiestrados en diferentes
especialidades como perros de búsqueda y recuperación de
cadáveres, perros antidroga, perro de patrulla y perro de
intervención SWAT, los cuales prestan servicio a los grupos
de narcomenudeo, personas no localizadas y de operatividad
táctica policial.
Además, llevamos a cabo la creación de un centro de
adiestramiento canino y policial en donde se acondicionaron
diferentes escenarios que consistieron en área de intervención
táctica, área de búsqueda de recuperación de cadáveres,
área de búsqueda de sospechosos en espacios abiertos y
Entrenamiento de la Unidad K9 de la PGJE.
383
Seguridad Integral y Estado de Derecho
edificios, aula de simulación de operativos mochila, área de
estimulación y obstáculos para cachorros en entrenamiento
y un área de obstáculos para perros adultos. Ahora la unidad
K9 de la PGJE, se encuentra certificada internacionalmente en
detección de drogas y busqueda de cadáveres, certificación
otorgada por el departamento de policía de Wyoming,
Estados Unidos de América.
En coordinación con autoridades de los tres órdenes
de gobierno y a tráves de la Subprocuraduría Estatal de
Investigaciones Especiales de la PGJE, llevamos a cabo de
manera exitosa 55 operativos en conjunto con la vinculación y
fluidez de la información, se logra la detención de importantes
líderes y cabecillas por delitos del orden común, disminuyendo
la comisión de delitos que atacan a nuestra entidad.
A efecto de fortalecer las actividades de establecimiento
de estrategias contra el crimen, así como el análisis de la
información, se estableció y dio inicio la operación de la
Unidad de Análisis de Información UDAI-Ensenada. Esta
Unidad se dotó con los mecanismos de seguridad dictados
por el modelo nacional, además de equipos de cómputo y
un sistema de radio-comunicación privado, para interactuar
con UDAI-Mexicali y coadyuvar a las investigaciones de la
Policía Investigadora de Ensenada.
Para el óptimo funcionamiento de las UDAI en el Estado,
hemos planteado una reestructuración a través de una
Unidad Central en Mexicali y tres oficinas periféricas de
apoyo y consulta de sistemas de información, las cuales están
ubicadas en Tijuana, Ensenada y una más en Tecate. En la
actualidad contamos con espacios debidamente aislados y
de acceso restringido en las zonas de Tijuana y Ensenada, así
como equipos de cómputo y equipos de radio comunicación
para uso exclusivo de las UDAI en la generación, consulta,
intercambio y trasmisión de información exclusivamente
desde las estaciones o bases; esta acción permite que cada
unidad pueda dar respuesta a las necesidades de su zona y
con ello se auxilie a los trabajos de investigación para que
estos sean eficaces y efectivos.
federales recibidas para apoyar las acciones de investigación;
mismas que son atendidas a través del Centro Estatal de
Información de la PGJE cuya función es la administración
y operación de elementos de información que sirvan como
sustento de las investigaciones realizadas por las unidades
de investigación y las diversas autoridades de los diferentes
niveles de gobierno.
Solicitudes recibidas y atendidas por la Unidad de
Análisis de información
757,713
30,320
40,427
Solicitudes
Personas
Consultas
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.
El Gobierno del Estado a través de las comandancias
de la Policía Ministerial de las subprocuradurías de zona,
desarrolló un mil 338 operativos preventivos y disuasivos,
parte de ellos coordinados con personal de seguridad
pública municipal y de la SEDENA, con los cuales se busca
reducir y detectar las actividades delincuenciales y lograr
una comunidad más segura.
En temas de capacitación logramos la acreditación de
24 agentes de la Policía Ministerial del Estado, mediante el
examen general para la nivelación como Técnico Superior
Universitario Policía Investigador, adquiriendo la homologación
académica de los policías ministeriales, lo cual permitirá
la obtención de un título y cédula como Técnico Superior
Universitario.
El modelo nacional proporcionado por la
PGR acerca de las Unidades de Análisis de
la Información
Acrecentamos los conocimientos en materia de investigación
criminal, mediante cursos especializados en el procesamiento
de indicios en el lugar de los hechos, beneficiando a un total
de 173 agentes de la Policía Ministerial y 53 Peritos adscritos
a los municipios de Ensenada y Tijuana, permitiendo con
esto, garantizar una investigación totalmente científica y
con resultados óptimos.
Durante el periodo que se informa, hemos atendido un
promedio mensual de 63 mil 486 solicitudes de información
tanto de autoridades ministeriales, municipales, estatales y
Realizamos un programa teórico y práctico de capacitación
en materia de investigación criminal en la escena del crimen,
logrando la formación de un grupo élite en la ciudad de Tijuana
conformado por 30 agentes de la Policía Ministerial y 10
Peritos, a quienes se les brindaron las técnicas y herramientas
para el trabajo de investigación desde el primer momento
de su intervención en vistas al proceso penal.
sugiere la homologación nacional tomando como modelo el
de la PGJE de Baja California para referente nacional; a raíz y
consecuencia de un estudio elaborado por la Universidad de Puebla
en todo el país.
384
Tercer Informe de Gobierno
Se dio continuidad a la capacitación del personal sustantivo
y operativo, a fin de dotarlos de las herramientas necesarias
para afrontar el nuevo modelo de Sistema de Justicia Penal
Adversarial en todo el Estado, capacitando a 536 agentes
de la Policía Ministerial, 184 agentes del Ministerio Público
y 101 Peritos para el desempeño eficiente y profesional de
sus funciones.
Se elaboró el Acuerdo que crea el órgano para la
Capacitación, Evaluación, Certificación y Renovación de la
Certificación de las y los facilitadores, adscrito a la Dirección
del Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal de la PGJE,
publicado en el Periódico Oficial del 24 de junio de 2016
Sección I, estableciendo los lineamientos y criterios mínimos
para su capacitación y certificación.
Se celebró un Convenio Marco de Colaboración Académica
entre el Poder Judicial del Estado y la PGJE, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 22 de abril de 2016.
Con lo cual se establece una colaboración conjunta en
cuanto a las actividades de planeación, preparación,
desarrollo y acreditación de cursos, seminarios, talleres,
mesas de trabajo, jornadas, conferencias y cualquier otra
actividad que nos proporcione competencias de formación,
capacitación y actualización en materia de procuración,
administración de justicia y mecanismos alternativos de
solución de controversias, perspectiva de género y órdenes
de protección a víctimas.
Se capacitó a 44 servidores públicos como parte del
proceso de certificación que los acredita como Facilitadores
del Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal, dando
como resultado un personal profesional cuyo desempeño
sea el de facilitar la participación de los intervinientes en
los mecanismos alternativos de solución de controversias
en materia penal.
A través de los canales de enlace establecidos con diversas
corporaciones policiacas en Estados Unidos de América, y en
específico con California Highway Patrol (Policía de Caminos
de California) impartimos el curso sobre Robo de Vehículos
para los agentes de la Policía Ministerial de zona Tecate,
donde se proporcionó información y técnicas para identificar
anomalías en las series vehiculares, así como también en la
documentación del vehículo.
El Gobierno del Estado preocupado por detectar en edad
temprana a los niños, niñas y adolescentes en riesgo delictivo
mantiene a tráves de la PGJE un programa para detectarlos y a
su vez dar la atención y tratamiento correspondiente, brindamos
a ocho mil 562 menores de edad la plática “Aprendiendo
con la procuraduría, las consecuencias de mis acciones” en
la cual se indican las conductas delictivas en las que pueden
caer, se llevó a cabo en 41 escuelas de nivel básico y media
superior de las colonias con alta incidencia delictiva ubicadas
en Mexicali y su valle. Este trabajo se extendió para los padres
de los menores de edad en riesgo delictivo, conseguimos dar
atención a un mil 793 menores y sus padres a través del taller
Sin Delito soy Mejor, para sensibilizar a ambos en los riesgos
y consecuencias de participar en hechos delictivos.
Así mismo, logramos la intervención inmediata en 574
menores de edad en riesgo delictivo que radican en el municipio
de Mexicali y su valle, por presentar conductas delictivas como
son rebeldía, pandillerismo, grafiti, vandalismo, drogadicción,
conducta sexual prematura, agresión, entre otras, con la
finalidad de concientizarlos y evitar que en un futuro cometan
actos delictivos.
Entrega de Títulos y Cedulas de Técnico Superior Universitario como Policía Investigador.
385
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Ministerio Público y cinco agentes de la Policía Ministerial, así
mismo se han suspendido del cargo cinco servidores público;
cuatro agentes de la Policía Ministerial y un Secretario de
Acuerdos, como sanción por las deficiencias en la prestación
del servicio que afectan la legalidad, honradez, lealtad y
eficiencia que se deben observar en el desempeño de sus
funciones. De igual forma, hemos aplicado 668 exámenes
toxicológicos de manera aleatoria al personal de la PGJE.
Atención de menores de edad en la PGJE.
Para promover la cultura de la legalidad como parte
de los valores de los ciudadanos bajacalifornianos, esta
Administración Estatal a través de la PGJE, realizó 172
jornadas de volanteo, distribuyendo aproximadamente 99
mil 250 trípticos con información de acciones preventivas
para diversos delitos, tales como el de Extorsión, Robo,
Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar.
76% de los casos atendidos
de menores en riesgo delictivo, fueron canalizados por el Sistema
Educativo Estatal, una muestra clara del trabajo coordinado entre las
diversas instancias de gobierno.
El compromiso de brindar al ciudadano un servicio
profesional conlleva a mantener la vigilancia de las
actuaciones de los agentes del Ministerio Público, auxiliares,
Policía Ministerial, Peritos y el total de servidores públicos
que laboran en la procuración de justicia, durante la presente
Administración Estatal, realizamos 192 inspecciones a
las distintas unidades de investigación con la finalidad
de fomentar y fortalecer la rectitud y honestidad de los
servidores públicos, supervisando el apego a la normatividad
establecida.
En la búsqueda de una mayor calidad y eficiencia en la
prestación del servicio, se diseñó un sistema informático
por medio del cual se realizó la captura de 959 expedientes
de investigaciones administrativas y penales instaurados en
contra de los servidores públicos, logrando con ello un mayor
control tanto en el almacenamiento como en la búsqueda
de antecedentes de los mismos.
En respuesta a las observaciones y recomendaciones emitidas
por el CECC, la Visitaduria General promovió el “Programa
de Apoyo y Fortalecimiento de la Policía Ministerial” (PAF),
el cual fue diseñado con la finalidad de contribuir a mejorar
el desempeño de los servidores públicos que conforman la
PGJE, apoyándolos en su acondicionamiento físico, mental y
emocional, para que puedan estar en condiciones de solventar
debidamente lo requerido por el CECC, habiendo egresado
el primer grupo de 35 Agentes de la Policía Ministerial.
La procuración e impartición de justicia en Baja California
actúa de acuerdo a los principios y valores de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez, respeto
a los derechos humanos y con perspectiva de género.
Brindado atención personal, asesoría y seguimiento a
quejas; tanto de servidores públicos como del ciudadano
usuario del servicio de procuración de justicia, resaltando la
siguiente estadística:
•17 quejas en relación a violación al derecho humano de
acceso a la justicia pronta.
Derivado de las inspecciones realizadas a las Unidades de
Investigación, hemos emitido un mil 919 observaciones y
recomendaciones con la finalidad de mejorar las funciones
sustantivas y la atención ciudadana.
•De manera personal hemos atendido tres servidores públicos
También, acudimos a brindar atención ciudadana en las
unidades foráneas, resaltando la recepción de quejas en
contra de los servidores públicos de la PGJE en San Felipe,
San Quintín, Tecate, Playas de Rosarito y poblados foráneos,
realizando 151 visitas.
•Otorgamos 34 asesorías; mismas que han venido a dar
Como resultado a la estricta observancia de la legalidad en
la actuación de los servidores públicos de esta procuraduría,
se han removido seis servidores públicos, un Agente del
386
en temas relacionados a: contestación de informes justificados
sobre quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos
que se consideran infundadas.
soporte en los siguientes tópicos: el cumplimiento irrestricto
del respeto a los derechos humanos en el ejercicio de sus
funciones para con las víctimas, imputados, familiares y los
testigos del delito, en acatamiento a la reforma constitucional
del 10 de Junio del 2011 en materia de Derechos Humanos
como se indica en el artículo 1ro. párrafo 2do. y 3ro. de la
Constitución General de la Republica, así como en la difusión
de los tratados internacionales en materia de Derechos
Tercer Informe de Gobierno
Humanos como lo son el Pacto de San José, San Salvador
y demás protocolos.
En total, hemos brindado atención y soporte a 87
ciudadanos, que se han dirigido a esta dirección con el fin
de encontrar asesoría y orientación en cuanto a los Derechos
Humanos de las personas en los casos de presuntas violaciones
a los mismos atribuidos a servidores públicos adscritos a la
PGJE.
Así mismo, se han atendido 22 personas por derivación
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) así
como de la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH),
solventando de manera inmediata la queja del ciudadano.
En coordinación con la CEDH dimos inicio al Curso Básico
sobre Derechos Humanos a servidores públicos de la PGJE
de las zonas Tijuana y Playas de Rosarito; dicho curso tiene
como objetivo el transversalizar el enfoque de Derechos
Humanos en las acciones de los servidores públicos del Estado
fomentando así la cultura de respeto a la dignidad humana,
ello a favor de la población en general con el objetivo de
fomentar la cultura de la legalidad a través de acciones de
promoción y educación.
Así mismo, trabajamos en conjunto con la CEDH, para la
coordinación de cursos de capacitación para los servidores
públicos de la PGJE, respecto a la sensibilización, trato
digno a las personas, reforma constitucional en materia de
derechos humanos y el impacto que tiene en la integración
de averiguaciones previas y/o carpetas de investigación,
así como las violaciones más recurrentes que cometen los
servidores públicos.
Participamos activamente en el Foro Regional de Servicios
Públicos y Derechos Humanos, evento organizado por la
CNDH y CEDH.
en relación al VIH, Sida y otras enfermedades de transmisión
sexual, cuyo objetivo fue identificar elementos técnicos,
administrativos y/o institucionales que puedan facilitar los
planteamientos para impulsar reformas de las políticas
legislativas en materia de derechos humanos ante las
instancias estatales competentes.
Nos capacitamos en Atención a Población Migrante, cuyo
objetivo fue el de educar y profesionalizar a los servidores
públicos acerca de las condiciones de migración y la
vulnerabilidad de las personas en estas condiciones, para
ampliar las posibilidades de atención de calidad y de respeto
a sus derechos, incluyendo la libre movilidad, el cual fue
impartido por el Instituto Nacional de Migración (INAMI) y
Grupo Beta.
Asimismo, participamos en el seminario para la Construcción
de la Paz Justicia y Ciudadanía cuyo objetivo fue analizar los
movimientos sociales en nuestro país así como en el Estado
aplicando y respetando los derechos humanos, el cual fue
organizado por el Instituto Transfronterizo de la Universidad
de San Diego, California en colaboración con el Instituto de la
Judicatura del Poder Judicial de Baja California, el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la Casa de la Cultura
Jurídica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacional.
Estuvimos presentes en el Foro “Derechos Humanos civiles
y políticos de las personas con discapacidad” organizado por
la CEDH, el Instituto Estatal Electoral de Baja California y el
Consejo de Organizaciones de Discapacidad de Tijuana A.C.
En el tema de perspectiva de género, concluimos el
Diplomado Procuración e Impartición de Justicia con Perspectiva
de Género, donde participaron 22 servidores públicos de la
PGJE. Asimismo, se llevó a cabo el curso de inducción para
17 agentes de la Policía Ministerial de reciente ingreso, con la
inclusión de Perspectiva de Género en el programa académico
del curso.
En el periodo que se informa, se establecieron fuertes
enlaces con la coordinación regional de la quinta visitaduría
de la CNDH donde resaltan los trabajos realizados con el
objeto de intercambiar la información y la capacitación
en las áreas de Derechos Humanos en el ámbito de las
competencias de cada una de las entidades involucradas.
Hemos realizado ocho visitas de inspección a las agencias
del Ministerio Público con el propósito de verificar que
todos los servidores públicos adscritos a la PGJE cumplan
el ejercicio de sus funciones, bajo el apego irrestricto a los
derechos humanos de las víctimas, los imputados y sus
familiares así como de los testigos del delito.
Participamos en la mesa de diálogo sobre diagnóstico
legislativo y contextual en materia de Derechos Humanos,
Policía Ministerial realizando entrevista.
387
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Durante la presente Administración Estatal, se instauraron
cuatro comités para la elaboración de protocolos en la
investigación de feminicidios, delitos contra la libertad
y seguridad sexual de las personas y violencia familiar,
investigación de desaparición de niñas y mujeres; cuya función
principal es la revisión, elaboración y establecimiento de
protocolos referenciales, marco jurídico y estructura jurídica
con perspectiva de género y derechos humanos.
Se firmó un convenio de colaboración para el seguimiento
de la solicitud de Alerta de Género en Baja California, evento
que organiza la Red Iberoamericana Pro Derechos Humanos
A.C. y la Oficina en México del Instituto Nacional Demócrata
para Asuntos Internacionales (NDI por sus siglas en Ingles).
Participamos activamente en el Seminario Factores Sociales,
Económicos y Culturales Asociados a la Violencia Social y de
Género en Baja California el cual fue auspiciado por la CEDH
y CNDH, en relación a la campaña del Secretariado General
de la Naciones Unidas mediante el proyecto “UNETE” que
busca poner fin a la Violencia contra las Mujeres en México.
Atendimos las mesas de trabajo en relación al Foro Diálogos
sobre Derechos Humanos, Sistema Acusatorio y Atención
a Víctimas: contra la Desaparición, la Trata de Personas y el
Feminicidio en Baja California.
Investigación científica
Durante la presente Administración Estatal, se continuó
con el fortalecimiento de la investigación científica, logrando
la certificación en noviembre de 2015 de ocho peritos en
materia de balística forense y la certificación de 25 peritos
en marzo de 2016 en materia de lofoscopía; por parte del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, después de 240 horas de capacitación por parte del
Programa Internacional de Asesoría y Entrenamiento en la
Investigación Criminal (ICITAP). Dando un total del 57% de
peritos certificados a nivel Estatal.
Mediante los análisis de ADN se obtuvieron en el Estado dos
mil 437 perfiles genéticos con los cuales se logró identificar
a 115 personas, así mismo se han elaborado a nivel estatal
un mil 314 documentos periciales en materia de genética.
Se ingresaron en el Estado seis mil 616 huellas de origen
Certificacion de Peritos en Balistica Forense.
388
lofoscópico (dactilares y palmares) con el objetivo de alimentar
la base de datos del Sistema Nacional AFIS, con lo que se
logró identificar a dos mil 918 personas. Asimismo, se logró
identificar a 412 cuerpos sin vida, localizados en los diferentes
municipios del Estado.
Respecto a la identificación de armas de fuego que
operan dentro del Estado, se dispararon en la entidad
un mil 56 armas de fuego, entre las cuales encontramos
armas vinculadas a hechos de carácter delictivo, así como
pertenecientes a distintas corporaciones policiales, con el fin
de recabar material testigo y alimentar la base de datos del
Sistema IBIS, lo que permite un incremento en porcentaje
para la identificación.
Con el uso de la tecnología y base de datos IBIS, así como
cotejos manuales de casquillos, localizados en distintos
Tercer Informe de Gobierno
57% de los
Peritos de
PGJE
hechos de origen delictuoso, obtuvimos en
el Estado un mil 82 Hits, con los cuales se ha
logrado establecer relación directa entre el
material testigo y las diferentes armas de fuego
registradas en nuestras bases de datos.
Ante el firme compromiso de asegurar la
imparcialidad en el desarrollo de las actividades
de los diversos servicios periciales que brinda
la PGJE, hemos desarrollado, implementado y
documentado un total de 30 procedimientos de
actuaciones periciales, autorizadas y publicadas
en el portal interno de la PGJE, aplicables a todo
el Estado, bajo los criterios establecidos por la
Norma ISO/IEC 17020, así mismo se realizó
un programa de sensibilización para darlos a
conocer a todo el personal involucrado.
poseen por lo menos
una certificación y
continuamos con el
firme propósito de elevar
la cifra en los próximos
tres años.
Perito de la PGJE.
Acciones Complementarias
Procuración de Justicia
Procuración de justicia
•Llevamos a cabo una campaña mediática
Procuraduría General de Justicia de Baja
California fue el anfitrión de la 1era. Sesión
Ordinaria de la Conferencia de Procuración
de Justicia de las Zonas Noreste-Noroeste,
conformada por 11 entidades federativas:
Baja California, Baja California Sur, Coahuila,
Chihuahua, Durango, Nuevo León, San
Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y
Zacatecas.
en escuelas primarias dirigida a niños de 12
años o más, donde se resalta la importancia
de una vida libre de violencia, así como para
manifestar acciones de repudio hacia la
criminalidad. El formato de esta campaña
es a través de pláticas-taller con el fin de
fomentar un ambiente escolar de respeto y
tolerancia, basado en valores y una conducta
que favorezca la resolución de conflictos de
una manera no violenta.
•En la reunión se tomaron importantes
•Desarrollamos
•El Gobierno del Estado a través de la
acuerdos en el sentido de unir esfuerzos
para perfeccionar, diseñar y generar
políticas públicas dirigidas a la prevención
y el combate a la delincuencia a través del
trabajo de intercambio de experiencias
para proporcionar, el debate de ideas, y
para el impulso de acuerdos que permitan
consolidar el Estado de Derecho.
e implementamos el
Modelo de Prevención de la Violencia en
el Transporte Público de Pasajeros, en este
modelo se conjuntan esfuerzos de los
diversos sectores sociales e instituciones,
fortaleciendo la cultura de la prevención en
el transporte público. Dirigida a operadores
y usuarios del transporte público.
•Pusimos
en marcha el Modelo de
Prevención de Extorsión y Fraude Telefónico
en el municipio de Tecate, donde brindamos
información a la ciudadanía acerca de las
medidas preventivas con el fin de informarlos
y prevenir ser víctimas de una extorsión o
fraude, este esfuerzo es en coordinación con
•En respuesta a las convocatorias para
aspirantes a cubrir puestos de agentes
del Ministerio Público, auxiliares del
Ministerio Público y mediadores, se llevó
a cabo la aplicación de 878 exámenes de
conocimientos como parte del proceso de
ingreso.
Primera sesión ordinaria 2016 de la Conferencia de Procuración de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste.
389
Seguridad Integral y Estado de Derecho
el Comité Ciudadano de Seguridad Pública
en relación a la prevención de extorsión y
del fraude telefónico.
reglamento de la PGJE, para crear la Unidad
Canina.
•Se elaboraron 98 mil 152 documentos
•En un esfuerzo conjunto, el Gobierno del
•Llevamos a cabo una reunión de trabajo
•Se han realizado y programado próximas
con los enlaces técnicos y operativos de las
instancias de procuración de justicia de las
zonas Noroeste y Noreste del país, donde se
informó sobre el estatus de cumplimiento de
los acuerdos de CNPJ por Entidad Federativa;
exposición del estatus actual de la base de
datos de Personas No Localizadas; exposición
de aspectos generales de la reingeniería de
Sistema Único de Intercambio de Información
entre procuradurías (SUIIEP) referente a
Personas No Localizadas; cumplimiento
de los acuerdos del segundo periodo de
sesiones regionales 2015 de la CNPJ.
visitas de los asesores de ICITAP para los
laboratorios de lofoscopia, balística forense
y química en aras de la acreditación de los
Laboratorios Forenses bajo la Norma ISO/
IEC 17025.
Estado, impartió talleres tanto al personal
de las subprocuradurías de justicia, como
de Seguridad Pública Municipal y de
la Coordinación de Jueces Municipales,
respecto a los temas de Partes Informativos
y Protocolo Alerta Amber, capacitando a un
total de 115 elementos.
•Se reformó y adicionó el acuerdo que
establece la Dirección Estatal de Atención
a Niñas, Niños y Adolescentes en Riesgo
Delictivo y Violencia Familiar de la PGJE,
publicado en el POE del 27 de mayo de 2016
sección II, que tiene como objetivo detectar
a los menores de edad que son utilizados
e inducidos al crimen, considerándolos
victimarios o agresores, para darles atención
y tratamiento, así como a sus respectivos
padres, a fin de que conozcan la manera de
ayudar a sus hijos a corregir esas conductas.
•Se elaboró un acuerdo institucional entre
la Secretaría de Educación y Bienestar Social
y PGJE, cuyo objetivo es establecer la
cooperación entre ambas dependencias para
realizar acciones conjuntas que permitan
la prevención de conductas delictivas,
de conformidad con las disposiciones
constitucionales y legales aplicables así como
su disponibilidad operativa y presupuestal.
Dichas acciones derivan en pláticas, módulos,
talleres didácticos, seminarios, cursos,
exposiciones, presentaciones, encuentros
de información artística y cultural, coloquios,
y demás actividades, servicios o eventos
en la materia. Ejemplo de ello, seguimos
atendiendo a la comunidad con el taller “Sin
Delito Soy Mejor” mismo que ha venido
funcionando por más de dos años.
•Cuatro elementos de la PGJE participan
en el proceso de capacitación para el uso
del sistema I2 utilizado en investigación
cibernética conforme al programa aprobado
por el Secretariado Ejecutivo del SNSP.
Investigación científica
•En apoyo al combate al Narcomenudeo se
elaboraron 16 mil 745 documentos periciales
en materia química y médica.
•Se certificaron en el Estado por parte del
área médica a 36 mil 275 personas víctimas
o detenidas por algún delito.
•Se brindó atención psicológica a seis mil
498 personas que han sido víctimas de un
delito, para lograr determinar el grado de
afectación que presentan, de los cuales
se elaboraron seis mil 929 documentos
periciales en el Estado.
•Se
atendieron 320 solicitudes de
información, mediante el Portal de
Transparencia, cumpliendo con la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública para el Estado.
•Se remitió a la SGG el Decreto que reforma
el artículo 28 fracciones III, IV, al cual le
adiciona la fracción V y, un artículo 31 BIS al
390
Entrega de Reconocimiento a personal de PGJE.
periciales en todo el Estado.
•Se
remodelo y acondiciono en zona
Tijuana el edificio “Benton” para servicios
periciales, mismo que permitió incrementar
el espacio para las áreas especializadas de
Criminalística de Campo, Almacén Temporal
de Indicios, Tránsito Terrestre, Avalúos,
Documentos Cuestionados, Informática
Forense y Balística Forense.
•Se
logró la remodelación de las
instalaciones de los laboratorios de genética
y documentos cuestionados en Mexicali, la
creación de tres almacenes temporales de
indicios así como de insumos y embalaje en
Mexicali, Tijuana y Ensenada.
•En mayo de 2016 se recibió la visita de
representantes del Instituto de Ciencias
Forenses de Puerto Rico para realizar una
auditoría a las áreas de Criminalística de
Campo, Topografía y Tránsito Terrestre en
el Estado, bajo los estándares de la Norma
ISO/IEC 17020; en 2016, se envio a la firma
acreditadora ANAB (ANSI-ASQ National
Accreditation Board) la solicitud formal
de acreditación bajo esta misma Norma
Internacional.
Tercer Informe de Gobierno
Sistema de Justicia Alternativa Penal
: Mediación de un caso en SEJAP.
Acceso a servicios de justicia
Continuamos este tercer año con el firme compromiso
de lograr la consolidación del Sistema Estatal de Justicia
Alternativa Penal (SEJAP), por tal motivo pusimos en
marcha las nuevas instalaciones del Módulo “La Mesa”
del municipio de Tijuana, con el objetivo de dignificar los
servicios prestados a la ciudadanía y preparar la entrada
en vigor del Sistema Procesal Penal Acusatorio en este
municipio.
Implementamos una estrategia de difusión a través
del SEJAP realizando 187 actividades, dentro de las que
destacan, reuniones con organizaciones civiles, barras
de abogados, espacios publicitarios (radio, televisión y
periódico), jornadas de servicio y asistenciales, programas
de vinculación con el Gobierno del Estado (Gobernador
Contigo), y volanteos. Así mismo el personal del SEJAP ha
impartido, 12 talleres de capacitación a la SEP y SSP.
También, reforzamos los lazos de coordinación realizando
tres visitas guiadas a nuestras instalaciones, por personal
de las procuradurías de justicia de los estados de Baja
California Sur, San Luís Potosí y Coahuila. Así como personal
de diferentes grupos de análisis del Sistema Procesal Penal
Acusatorio a nivel nacional.
Llevamos a cabo participaciones a nivel nacional en
diferentes entidades federativas las cuales han mantenido
a Baja California como punta de lanza en lo que respecta a
métodos alternos en materia penal, en cinco estados de la
república como lo son: Baja California Sur, Oaxaca, Distrito
Federal, San Luis Potosí y Coahuila. Así mismo contamos con
la participación de representantes de la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal (SETEC).
391
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Fortalecimiento de modelos
de solución de conflictos
Servicios de
SEJAP
renueva su certificación
en el Sistema de Gestión
de Calidad ISO 90012008 Zona Mexicali y
mantiene su certificación
al municipio de Tijuana
en el Sistema de Gestión
de Calidad ISO 90012008.
Realizamos una video-producción de
difusión enfocada a redes sociales, llevada
a cabo por el personal del SEJAP dentro del
Centro de Justicia Penal con el claro objetivo de
transmitirle a la ciudadanía de Baja California,
que la Justicia Alternativa es una realidad en
Baja California y que es la opción más viable
para dirimir conflictos por la vía de la mediación
en menos tiempo en beneficio de ambas partes.
Este video ya se encuentra en redes sociales,
y el ciudadano lo puede encontrar en www.
facebook.com/pgjebcmx/
El SEJAP, demostró su compromiso con
la calidad, mejora continua y la satisfacción
del ciudadano, al renovar en Mexicali la
certificación en el Sistema de Gestión de
Calidad ISO 9001-2008 y de la ampliación
de su certificación en el municipio de Tijuana
en sus servicios de orientación y atención
temprana, así como de medios alternativos,
integrándose de esta manera a las realidades
de un gobierno cambiante, en atención a la
demanda de la ciudadanía.
En el Estado se han realizado nueve mil
182 mediaciones obteniendo de estas, ocho
mil 707 asuntos resueltos satisfactoriamente,
lo que garantiza un 95% de efectividad en
los servicios del SEJAP y 19 millones 538 mil
pesos de monto recuperado para la reparación
del daño.
Con el propósito de consolidar acuerdos de
colaboración y participación con los diferentes
sectores de la comunidad y otros estados de
la república, llevamos a cabo capacitación en
los estados de Baja California Sur, Oaxaca y
San Luís Potosí, sobre temas relacionados a la
Justicia Alternativa, así como la participación
en la certificación de Facilitadores de la
Mediaciones
realizadas
Comunicación en
el Estado
de Oaxaca.
Asuntos resueltos satisfactoriamente
Desempeño del SEJAP
Mediaciones realizadas
Asuntos resueltos satisfactoriamente
11,868
11,192
9,834
16.4 MDP
11,868
11,192
oct 2013-sep 2014
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado.
oct 2013-sep 2014
9,185
8,707
19.5 MDP
16.1 MDP
9,834
16.4 MDP
9,270
9,270
9,185
8,707
19.5 MDP
16.1 MDP
oct 2014-sep 2015
oct 2014-sep 2015
oct 2015-sep 2016
oct 2015-sep 2016
Acciones Complementarias
Sistema de Justicia Alternativa Penal
Sistema de Justicia
Alternativa Penal
•En
congruencia con el compromiso
adquirido con la sociedad dimos seguimiento
al programa “Taller Especializado Contra
el Acoso Escolar” impartido a 85 escuelas
primarias del Estado, con la finalidad de
392
erradicar el fenómeno “bullying” de los
salones de clases, viéndose beneficiados dos
mil 550 niños de los municipios de Mexicali,
Tijuana y Ensenada
•Así
mismo llevamos a cabo el taller
denominado “Niños Embajadores de la
Cultura de la Paz” impartido a 22 escuelas
primarias con la finalidad de formar
mediadores escolares en los planteles
educativos, viéndose beneficiados 660 niños
de los municipios de Tijuana y Ensenada en
el periodo que se informa.
Tercer Informe de Gobierno
Atención a Víctimas del Delito
Conferencia Magistral: Mujer y justicia.
Atención integral y protección a víctimas y testigos
Seguimos comprometidos y trabajando arduamente para
brindar atención de primer nivel y de alta calidad, para ello,
brindamos apoyo y protección a las personas que como
consecuencia de una conducta tipificada como delito según
el Código Penal vigente para el Estado de Baja California
resulten ser víctimas u ofendidos. El apoyo, auxilio y servicios
que hemos proporcionado, es con el firme propósito de
garantizar la integridad de las victimas u ofendidos.
Realizamos en el marco de la celebración del Día
Internacional de la Mujer, la conferencia Mujer y Justicia
presentada por la Dra. Iris Rocío Santillán, Abogada y
Criminóloga especialista en género y Profesora-Investigadora
de la Universidad Autónoma Metropolitana, Azcapotzalco,
donde abordó temas como: Marco Jurídico de los Derechos
Humanos de las Mujeres, Sexismo en el Derecho, Igualdad
y Justicia y Perspectiva de Género.
De igual manera, se comentó lo correspondiente a cómo
el Estado Mexicano ha signado diversos instrumentos
internacionales y promulgado diversas leyes a favor de los
derechos humanos de las mujeres que las y los operadores del
sistema de justicia penal deben implementar, justamente para
no discriminarlas ni violentarlas a través de criterios sexistas.
En dicha conferencia se contó con la asistencia de diversos
sectores como lo son: el educativo, de salud, seguridad pública
y académico; así como diversas instituciones y organismos
de la sociedad civil y público en general.
393
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Brindamos atención y prevención a la
comunidad bajacaliforniana de la zona de San
Quintín a través del programa de radio “Todos
aprendemos, todos prevenimos” este tiene
como objetivo promover y fortalecer los hábitos
de prevención del delito en la comunidad, a
través de orientación, capacitación y asesoría.
Se creó la
guía de
perspectiva
de género
para servidores públicos
de la PGJE de Baja
California.
Llevamos a cabo una campaña de
sensibilización sobre la violencia de género,
con el fin de dar continuidad con las acciones
encaminadas de este tema, personal encargado
de la atención a víctimas impartió en el municipio
de Ensenada la conferencia “Prevención y
concientización de la violencia de género”
misma que a través de la Unidad de Atención
a Grupos Vulnerables de ese municipio se
convocó a servidoras y servidores públicos
del ámbito educativo, social, civil y del propio
ayuntamiento.
En lo que a la atención de la mujer se refiere,
dimos seguimiento a las tareas que realizamos
para el fortalecimiento de mujeres víctimas de
violencia, seguimos impartiendo el taller “Mujer,
Conciencia y Autodeterminación”, teniendo
como finalidad que las mujeres adquieran
conocimiento acerca de sus derechos, logren
Acompañamiento psicológico y legal en audiencias.
394
transformar conductas, orientándolas al
fortalecimiento para el ejercicio pleno de sus
derechos. Un total de 166 mujeres han sido
beneficiadas con este taller.
Elaboramos la Guía Perspectiva de Género
con el propósito de introducir a las y los
servidores públicos de la PGJE en este tema
a través de conceptos y recomendaciones
generales que sirvan de base sobre el tema y
puedan aplicarla en sus áreas de trabajo.
Asimismo, participamos en 31 jornadas de
servicio de asistencia integral con acciones en
beneficio directo a la ciudadanía, beneficiando
a un mil 82 personas a través de esta actividad
en los municipios de: Mexicali, incluyendo la
zona de San Felipe, Tecate, Tijuana, Ensenada
y el Valle de San Quintín.
Capacitamos a los servidores públicos
en diversos temas entre los que destacan el
“Diplomado en Procuración e impartición de
Justicia con Perspectiva de Género”, “Taller de
capacitación especializada sobre los protocolos
para la investigación, sanción y reparación del
daño en el delito de Feminicidio” asimismo en
lo que toca a la Sensibilización del Servidor
Tercer Informe de Gobierno
Público para la no discriminación y el respeto
a la diversidad, Atención presencial de primer
contacto a mujeres víctimas de violencia de
género y orientación telefónica.
Reubicamos de manera estratégica las
instalaciones de atención a víctimas ubicadas
en el municipio de Ensenada mejorando
de manera considerable el servicio a la
ciudadanía a través de una atención integral
de calidad y calidez dichas instalaciones ahora
se encuentran ubicadas en el complejo de
seguridad pública.
En lo que a la atención de intervención en
crisis se refiere, logramos exitosamente 241
intervenciones realizadas a víctimas relacionadas
directa e indirectamente con algún hecho
delictivo.
Continuamos impartiendo pláticas y talleres
abordando diversas temáticas tales como:
Prevención del abuso sexual infantil y Prevención
y detección del maltrato infantil dirigidas a
servidoras y servidores públicos del sector
salud, organismos de la sociedad civil, planteles
escolares, entre otros; esto en búsqueda de
promover y fortalecer hábitos para la prevención
y atención a delitos en la comunidad a través
de la orientación y asesoría en la detección
de factores de riesgo, de ahí que hoy hemos
impartido cuatro talleres.
241
intervenciones realizadas
a victimas atendidas
exitosamente.
Asistencia psicológica especializada a menores víctimas de hechos delictivos.
Acciones Complementarias
Atención a Víctimas del Delito
Atención integral y
protección a víctimas y
testigos
•Trabajamos en conjunto con la red de
apoyo institucional: siendo la atención y
protección a víctimas y testigos una de las
prioridades de esta Administración, dando
continuidad al trabajo coordinado con
distintas instituciones y organismos que
conforman la red de apoyo institucional,
logrando en conjunto atender necesidades
de las víctimas derivadas del hecho delictivo,
realizándose un mil 388 canalizaciones en el
periodo, esto en los municipios de Mexicali,
Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito, Ensenada
y el Valle de San Quintín.
•Con el firme propósito de atender el tema
de las órdenes de protección, realizamos
mesas de trabajo con las direcciones de
Seguridad Pública Municipal y la Secretaría
de Seguridad Pública de Tijuana teniendo
estas como objetivo principal definir una
ruta de actuación.
395
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Servicios Jurídicos Integrales
para la Sociedad
Se otorgaron servicios jurídicos integrales para la sociedad.
Justicia familiar y civil
Ejercer un gobierno de calidad humana, responsable,
promotor e impulsor del desarrollo humano y del progreso
que garantice obras y servicios para todos los ciudadanos,
solo podrá ser posible basado en el pleno respeto y
cumplimiento del estado de derecho en todos y en cada
uno de sus actos, es por ello que para la Administración
Estatal es una prioridad garantizar la seguridad jurídica de
los ciudadanos, proporcionando a la población asesoría
jurídica y representación legal gratuita en materia penal,
civil, familiar y administrativa, brindando un servicio jurídico
eficiente y expedito en apoyo a las personas de escasos
recursos económicos, que no tienen la capacidad de pagar
los servicios profesionales de un abogado, en los diversos
asuntos legales, cumpliendo así con el establecido en la
Constitución Política del Estado de Baja California.
396
Esta Administración Estatal brindó en el periodo que
se informa, 99 mil 539 asesorías jurídicas. Así también, se
expidieron apoyos a quienes requirieron un documento
para iniciar, continuar o concluir un juicio, tomando en
consideración su situación económica, siendo otorgados
cinco mil 43 oficios de exención de pago de derechos de
documentos que expiden diversas dependencias del Estado.
Por lo que en las acciones de asistencia jurídica en materia
civil se ha logrado un ahorro para la comunidad de 42
millones 289 mil pesos por estos servicios.
Se realizaron Jornadas de Asesoría Jurídica, mediante
mesas de atención en el interior de los CERESOS, y brigadas
en diversas colonias populares y centros de gobierno en
la entidad, con la finalidad de acercar a la comunidad los
Tercer Informe de Gobierno
servicios de asesoría jurídica y representación
legal gratuita que proporciona el Gobierno del
Estado a través de la Defensoría Pública.
Derivado de ello, se realizaron 331 jornadas
de asesoría jurídica por medio de mesas de
atención a la ciudadanía, de las cuales 216 se
efectuaron en el interior de los CERESOS de
Mexicali, Tijuana y Ensenada los días sábado y
domingo de cada semana, atendiéndose a siete
mil 762 internos. Asimismo, en colaboración
con las distintas dependencias de gobierno, se
acudió a 122 brigadas, donde se atendieron a
dos mil 28 ciudadanos en las distintas colonias
populares y centros de gobierno.
99,539
asesorías
jurídicas
brindadas en materia
civil y familiar.
El Gobierno del Estado brinda asesoría juridica gratuita a la ciudadanía.
Justicia penal
Por otra parte, toda persona tiene el derecho
a la defensa legal, justa, digna y profesional, por
lo que en materia penal el Gobierno del Estado
a través de la Defensoría Pública proporciona
el servicio de asesoría y representación legal
a toda persona sujeta a una averiguación
previa, proceso penal, adolescentes que
cometen conductas tipificadas como delito,
que no cuente con abogado, no importando
su situación económica, social o cultural, en
ese sentido, se brindaron 194 mil 448 asesorías
jurídicas logrando un ahorro en beneficio de
la ciudadanía por más de 172 millones 302
mil pesos.
Como seguimiento a la consolidación
del nuevo modelo procesal se continuó con
actividades de capacitación de los defensores
públicos, impartiéndose diversos cursos en
colaboración con el Centro de Asesoría y
Formación en el Sistema Adversarial (CAFSA),
el Programa de Apoyo de Seguridad y Justicia
de USAID (PROJUSTICIA) para el personal
jurídico de Mexicali, Tijuana y Ensenada,
acciones que han constituido una prioridad
para la Administración Estatal, con lo cual
busca garantizar un servicio de óptima calidad
para los ciudadanos bajacalifornianos.
194,448
asesorías
jurídicas
brindadas en materia
penal.
De conformidad con las reformas a la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos del 16 de junio de 2008 y a la
implementación del Nuevo Sistema de Justicia
Penal en todos los municipios del Estado.
397
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Se realizó el proceso de selección de defensores públicos,
el cual contempló la presentación de solicitud, entrevista,
capacitación y examen de conocimientos, resultando
la selección de 60 defensores, mismos que actuarán
como operadores en el Nuevo Sistema de Justicia Penal,
designándose 21 para Ensenada, seis para Tecate, 30 para
Tijuana y tres para Playas de Rosarito.
Derivado del convenio internacional suscrito entre la
Secretaría General de Gobierno del Estado y la Defensoría
Pública del Condado de San Diego, California, E.U.A., en lo
que al mejoramiento de los servicios de asesoría jurídica se
refiere, 60 defensores públicos de Baja California recibieron
alrededor de 100 horas de capacitación por parte de personal
jurídico e investigadores de la Defensoría Pública de San
Diego, sobre temáticas tales como: técnicas de investigación,
litigación, interrogatorio, contrainterrogatorio, entre otros.
Se participó en Reunión de análisis del funcionamiento de
la Defensoría Pública con el Dr. Héctor Fix Fierro, Investigador
del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), octubre
de 2015.
Asesorías jurídicas dentro del “Programa de Atención Ciudadana en tu Comunidad”.
Acciones Complementarias
Servicios Jurídicos Integrales para la Sociedad
Justicia familiar y civil
•En materia civil y familiar, se brindaron
99 mil 539 atenciones jurídicas, así como
la atención y seguimiento de cada una de
las peticiones de diversas instituciones tales
como, Comisión Estatal de los Derechos
Humanos, DIF Estatal, INMUJER, Defensoría
Pública Federal, entre otras.
Justicia penal
•Se realizaron 331 jornadas de asesoría
•Se participó en los foros: Foro sobre
jurídica en CERESOS, colonias populares
(atención de grupos vulnerables) y centros
de gobierno (de carácter interinstitucional
en los cinco municipios).
buenas prácticas y decisiones informadas
del sector de justicia, llevado a cabo en la
ciudad de Santiago de Chile en octubre
de 2015, Foro sobre la Prisión Preventiva
Oficiosa en México: Es tiempo de Discutirla,
en la Ciudad de México en octubre de 2015,
Foro sobre el impacto de las Reformas en
el Uso de la Prisión Preventiva Experiencias
comparadas en la ciudad de Mérida, Yucatán
en noviembre de 2015; así como en las
mesas de trabajo para la Construcción de
Resultados Estratégicos para Defensorías
Públicas en la Ciudad de México en junio
2016, organizados por Organismos No
Gubernamentales como lo son: RENACE,
USAID y la Open Society Justice Initiative.
•Se impartieron cursos de capacitación
a barras y colegios de abogados en los
municipios de Ensenada, Tecate y Tijuana.
•En materia penal, se brindaron 194 mil
•Se recibieron diversas delegaciones de
448 atenciones jurídicas, a todas aquellas
personas sujetas a una averiguación previa,
proceso penal, adolescentes que cometen
conductas tipificadas como delito, que no
cuente con abogado particular.
los estados de la República Mexicana tales
como: Tlaxcala, Hidalgo, San Luis Potosí y
Michoacán con la finalidad de intercambio
de esquemas de buenas prácticas de los
modelos de gestiones en cada uno de los ejes
de implementación de la Defensoría Pública.
398
Tercer Informe de Gobierno
Transición al Nuevo
Sistema de Justicia Penal
Acto protocolario de la entrada en vigor del NSJP en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.
Implementación plena del Código Nacional de
Procedimientos Penales en el Estado
El 18 de junio del 2016 se logró la implementación plena
de la operación del Código Nacional de Procedimientos
Penales (CNPP) en el Estado de Baja California, con lo cual
nos incorporamos como entidad federativa y país al ámbito
internacional de modernización del Sistema de Justicia Penal
Acusatorio.
Con el cumplimento de esta reforma constitucional federal
de gran calado se modifican los cimentos legales y operativos
del Sistema de Justicia Penal en el territorio nacional, dejando
atrás un sistema obsoleto, lento y opaco para transitar hacia
una justicia penal oral, trasparente, más humana y eficaz.
Durante este periodo de gestión administrativa, logramos
mediante la publicación del Decreto No. 329 la entrada en
vigor del CNPP a partir del 11 de noviembre de 2015 en el
municipio de Tecate, mientras que en Ensenada logramos
que el Sistema Procesal Penal entrara en vigor a partir del
11 de marzo de 2016 de conformidad con la publicación del
Decreto No. 433.
Es importante señalar que en los municipios de Mexicali,
Tecate y Ensenada consideramos necesario exceptuar los
delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo
hasta en tanto se contaran con los requisitos indispensables
para su implementación.
Por lo que posteriormente, mediante el Decreto No. 477
aprobado por el H. Congreso del Estado, el 18 de junio de 2016
alcanzamos la entrada en vigor del CNPP en los municipios
de Tijuana y Playas de Rosarito. Además declaramos que los
delitos contra la salud en la modalidad de narcomenudeo de
competencia estatal entrarían en vigor a partir de esta fecha
en todos los municipios de Estado.
399
Seguridad Integral y Estado de Derecho
En este mismo sentido, y para el seguimiento a los trabajos
de armonización, presentamos ante el H. Congreso del
Estado iniciativa de reforma para modificar diversos artículos
del Código Penal del Estado, con la intención de armonizar
dicho ordenamiento conforme a las disposiciones del Código
Nacional de Procedimientos Penales.
Además, es importante destacar que a lo largo de la
implementación del Sistema Procesal Penal Acusatorio
mantuvimos la coordinación entre las instituciones operadoras
mediante la celebración de reuniones de trabajo denominadas
conversatorios, en las cuales analizamos los detalles de la
operatividad del sistema en cada uno de los municipios,
realizando en el periodo que se informa un total de 24
reuniones, de las cuales se llevaron a cabo nueve en la
ciudad de Mexicali, seis en Tecate, cinco en Ensenada, dos
en Playas de Rosarito y dos en el municipio Tijuana.
Estos importantes resultados se han logrado materializar
gracias al esfuerzo de coordinación y colaboración realizado
por los tres órdenes de gobierno, con el apoyo del Gobierno
Federal y Municipal, así como con la participación de
instituciones de educación superior y la sociedad organizada.
Durante este periodo de gobierno, en el eje de capacitación
se desarrollaron cursos básicos y especializados para jueces,
ministerios públicos, defensores públicos, policía ministerial,
peritos, policías estatales y municipales.
Asimismo, se atendieron las necesidades de capacitación
de abogados litigantes y profesionales de los medios de
comunicación en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.
En el eje de infraestructura, en esta primera etapa de
inicio de la operación del CNPP, en los municipios de Tecate y
Ensenada, actualmente se cuenta con dos salas de audiencias
orales en cada municipio, además de edificios remodelados
donde otorgan los servicios a la ciudadanía la PGJE, DP y SSPE.
En los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, iniciaremos
la operación del NSJP con dos y una sala de audiencias
orales respectivamente, además de edificios rentados y
acondicionados donde las instituciones operadoras otorgan
sus servicios.
Código Nacional de Procedimientos Penales
Si bien arrancamos con las condiciones mínimas necesarias
para que las instituciones operadoras implementaran el
CNPP en el Estado, es vital pasar a una segundo etapa de
consolidación para asegurar que se cumplan con los objetivos
y principios contenidos en la Reforma Penal.
Así también, es vital señalar el trabajo de coordinación
realizado por las instituciones operadoras del NSJP, Poder
Judicial del Estado, PGJE, Defensoría Pública y SSPE, para
crear las condiciones y elementos necesarios para operar
la reforma en los siguientes ejes estratégicos: normatividad,
capacitación, infraestructura, equipamiento y tecnologías de
la información, y difusión.
Para ello, con una inversión de 142 millones 990 mil
937 pesos está en proceso de construcción el Centro de
Justicia Penal de Tecate. En el municipio de Ensenada con un
presupuesto de 237 millones 047 mil 544 pesos se adecuaron
dos salas de audiencias en los Juzgados Penales del PJE y están
en proceso de edificación el Centro de Justicia Penal, Nuevo
Centro de Justicia Alternativa Penal, obra de remodelación
de la Agencia de PGJE, así como la elaboración del proyecto
ejecutivo del edificio de Servicios Periciales de la PGJE.
implementado en los cinco municipios del Estado.
Sesión de la Comisión Interintitucional para la Implementación del NSJP.
400
Tercer Informe de Gobierno
Para el municipio de Tijuana con un presupuesto de
296 millones 896 mil 96 pesos, se adecuaron dos salas de
audiencias en los Juzgados Penales del PJE y están en proceso
de elaboración el proyecto ejecutivo del Centro de Justicia
Penal, además de ocho proyectos ejecutivos para fortalecer
la infraestructura de la PGJE. Es importante señalar que como
parte de este presupuesto se considera la construcción del
Centro de Justicia Penal de Tijuana (primera etapa) por el
importe de 219 millones 780 mil 596 pesos y un proyecto
de ampliación y ampliación de la PGJE con un presupuesto
de 41 millones 213 mil 500 pesos.
Para el municipio de Playas de Rosarito se tienen aprobados
dos proyectos por el importe de 42 millones 490 mil 566 pesos,
para la elaboración del proyecto ejecutivo y construcción de
obra del Centro de Justicia Penal (primera etapa).
Con la conclusión de estas obras de infraestructura, los
cinco municipios del Estado contaran con centros de justicia
vanguardistas acorde con los principios y características
funcionales de las instituciones del Sistema de Administración
y Procuración de Justicia Penal para que otorguen un servicio
integral a la ciudadanía.
Para el municipio de Tecate, con una inversión de 71 millones
674 mil 123 pesos, se va equipar el Centro de Justicia Penal.
En Ensenada se cuenta con tres proyectos con un presupuesto
de 91 millones 900 mil 42 pesos, que permitirán equipar
Número de
proyectos
1
1
Total
en tecnologías de la información y comunicación el Centro
de Justicia Penal y los Centros de Atención de la PGJE, así
como habilitar un sistema de videograbación para una sala
de audiencia en el Juzgado Mixto del PJE en la región de
San Quintín.
Para fortalecer el proceso de investigación de la PGJE, se
están desarrollando tres proyectos para la adquisición de
equipo pericial por un importe de 17 millones 762 mil 820
pesos destinados para el municipio de Tecate, 29 millones
380 mil 337 pesos para Ensenada y 21 millones 373 mil 120
pesos para el municipio de Tijuana.
Los recursos financieros de estos proyectos en los rubros de
infraestructura, tecnologías de la información y comunicación,
así como equipo pericial, fueron aprobados por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a través del Fondo
Federal de 5 mil millones de pesos, destinado para apoyar
a las entidades federativas en la implementación de la
Reforma Penal.
Durante este periodo, la SHCP aprobó recursos financieros
en tres paquetes: el primero con fecha 29 de octubre de
2015, con dos proyectos por 44 millones 132 mil 566 pesos;
el segundo con fecha 17 de diciembre de 2015, para tres
proyectos por un importe de 93 millones 282 mil 760 pesos
y tercero con fecha 19 de enero de 2016, con dos proyectos
por 5 millones 709 mil 241 pesos.
Proyectos aprobados por la SHCP (paquete 1)
Descripción de la obra
Construcción del Nuevo Centro de Justicia Penal en el municipio de Playas de Rosarito, Baja California
(primera etapa).
Adecuación de salas de audiencia de planta baja del edificio de juzgados penales, en la ciudad de
Tijuana, Baja Calilfornia (primera etapa).
Importe
38,240,566.00
5,892,000.00
44,132,566.00
Proyectos aprobados por la SHCP (paquete 2)
1
1
1
Equipamiento tecnológico para habilitar salas de videograbación de audiencias en zona costa del
municipio de Ensenada, Baja California.
Construcción del Nuevo Centro de Justicia Penal en el municipio de Ensenada, Baja California
(segunda etapa).
Construcción del Centro de Justicia Penal en el municipio de Tecate, Baja California (segunda etapa).
Total
1,908,897.00
55,607,288.00
35,766,575.00
93,282,760.00
Proyectos aprobados por la SHCP (paquete 3)
1
1
Construcción del Nuevo Centro de Justicia Alternativa Penal en el municipio de Ensenada, Baja
California (segunda etapa).
Adecuación de dos salas de audiencia en la planta alta en el edificio de juzgados penales, anexo al
CERESO en Ensenada, Baja California.
Total
5,054,806.00
654,435.00
5,709,241.00
Cifra en pesos.
Fuente: Secretaría de Planeación y Finanzas.
401
Seguridad Integral y Estado de Derecho
951.5 MDP
Se lograron gestionar
para la aprobación de
desarrollo de Proyectos
de Infraestructura y
Equipamiento.
Inauguración de salas de audiencia en el NSJP en el municipio de Tecate.
250 abogados
particulares
capacitados
en materia del NSJP, en
Tijuana.
De igual manera durante el mismo periodo, la
XXI Legislatura Constitucional del Estado expidió
el Decreto No. 430, publicado en el Periódico
Oficial del Estado en fecha 28 de diciembre de
2015, mediante el cual autoriza al Gobierno
del Estado contrate con el Banco Nacional de
Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) los
apoyos financieros autorizados por la SHCP a
través del Fondo de 5mil millones de pesos, en
el paquete integrado por cinco proyectos, por
un importe de 119 millones 622 mil 403 pesos,
para avanzar en la implementación de la Reforma
Penal en el Estado.
En suma durante los años 2015 y 2016, se
han aprobado por la SHCP recursos financieros
destinados para apoyar la implementación del
Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado
de Baja California, distribuidos en seis paquetes
que integran con un total de 28 proyectos, de
los cuales 21 pertenecen al eje infraestructura,
cuatro al eje de equipamiento en tecnologías
de la información y tres proyectos para equipo
pericial, lo que representará una inversión total
de 951 millones 515 mil 585 pesos en el Estado.
En coordinación con el Gobierno Federal,
a través de la Secretaría Técnica del Consejo
de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal (SETEC), órgano
administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Gobernación, obtuvimos el Subsidio 2016 para
financiar 21 proyectos en los ejes de capacitación,
infraestructura (mobiliario) y tecnologías de la
información y comunicación, por un importe de
26 millones 155 mil 136 pesos.
Una de las condiciones básicas para operar la
Reforma Penal es contar con personal preparado
con las competencia y conocimiento que
demandan los principios del nuevo procedimiento
penal y así cumplir con los estándares de calidad
requeridos en atención a la ciudadanía, es
por ello, que a través de los nueve proyectos
de capacitación aprobados por la SETEC se
instruyeron a agentes del Ministerio Público,
a orientadores, a mediadores y conciliadores,
peritos, agentes de la policía ministerial y personal
de sistema penitenciario de la SSPE.
De igual manera, para procurar una adecuada
defensa técnica privada, se logró capacitar a 250
Subsidio SETEC 2016
Eje
Número de
Proyectos
Capacitación
9
PGJE, Direcciones de Seguridad Pública
de Playas de Rosarito y Tijuana, Abogados
privados de Playas de Rosarito y Tijuana.
2,383,100.00
Infraestructura (mobiliario)
5
PJE, PGJE, SSPE y Defensoría Pública.
4,837,224.79
Tecnologías de la
Información
7
PJE, PGJE, SSPE y Defensoría Pública.
18,934,812.09
Total
Cifra en pesos.
Fuente: Secretaría General de Gobierno.
402
21
Instituciones beneficiadas
Importe
26,155,136.88
Tercer Informe de Gobierno
abogados particulares de los municipios de Tijuana y Playas de
Rosarito con un curso presencial especializado de 100 horas.
En el Eje de Difusión y Sensibilización del NSJP, se realizaron
un conjunto de actividades para dar a conocer a la ciudadanía
y organismos de la sociedad civil, los principios y objetivos en
que sustenta la Reforma Penal, así como los beneficios que
ofrece a la población en materia de justicia.
De significativa importancia fue nuestra participación
en las diferentes reuniones nacionales de organismos
implementadores del NSJP, convocadas y organizadas por
la SETEC, en las cuales se tuvo la oportunidad de intercambiar
experiencias con representantes de otras entidades,
establecer compromisos y afinar el rumbo para concluir con
la implementación de Reforma Penal en tiempo y forma en
todos los estados del país.
Durante este periodo, se realizaron diversas reuniones
con colegios, asociaciones y barras de abogados, para
sensibilizarlos y apoyarlos en acciones de capacitación en
los diferentes municipios del Estado.
De igual manera, se tuvo acercamientos con organizaciones
empresariales, funcionarios de instituciones de los tres niveles
de gobierno, escuelas de educación superior y grupos de
periodistas, para invitarlos a participar en los diferentes eventos
como testigos presenciales en el trascendental cambio que se
realizó a partir del 18 de junio de 2016 en materia de justicia
penal en el Estado.
Asimismo, se realizaron múltiples entrevistas y visitas con
diferentes medios de comunicación, lo que permitió tener
un mayor acercamiento con el sector de periodistas y dar a
conocer a la población los beneficios de la Reforma Penal.
Entrada en vigor del NSJP en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.
Acciones Complementarias
Transición al Nuevo Sistema de Justicia Penal
Implementación plena
del Código Nacional de
Procedimientos Penales en
el Estado
•A través de los proyectos de tecnologías
de la información y comunicación, logramos
implementar los servicios de acceso remoto
para la PGJE y adquirir equipo informático
especializado de la Dirección de Servicios
Periciales para la implementación del NSJP en
los municipios de Tecate, Ensenada y Tijuana.
•Asimismo, se obtuvo equipo tecnológico
para cuatro salas de videograbación de
audiencias del Poder Judicial en Tijuana,
además de equipamiento central de
procesamiento requerido para la primera
etapa de implementación del NSJP en los
municipios de Tijuana y Playas de Rosarito.
•De igual manera, se adquirió equipó de
cómputo para la SSPE a fin de implementar
la Reforma Penal en Tijuana; además se
logró instrumentar la solución de alta
disponibilidad para el manejo de bases de
datos para garantizar el seguimiento efectivo
a la información de imputados con medida
de reclusión preventiva y en libertad con
beneficio judicial del Sistema de Justicia
Penal, mediante esta solución se logrará
un mejor desempeño de los sistemas de
seguimiento de medidas judiciales en el
Estado.
•Se fortaleció a la DP dentro del proceso
del NSJP a través de la adquisición de
equipo para uso administrativo y de
recolección de evidencias (computadoras,
impresoras y cámaras). Además, se obtuvo
un equipo central que proveen servicios
de comunicación, seguridad para las
conexiones remotas a los centros de datos, y
seguridad en el manejo de archivos, así como
licenciamiento adecuado de los servidores
que proveen servicios a esta institución. Lo
anterior con el objeto de proveer y dotar de
herramientas tecnológicas necesarias para
una adecuada defensa a la ciudadanía y
contar con herramientas necesarias para
la investigación y análisis logrando así una
mejor igualdad de condiciones en una sala
de audiencia con respecto al Ministerio
Público.
•En el rubro de mobiliario, se equipó a las
instituciones operadoras del NSJP, con el
objeto de brindar a la ciudadanía espacios
acondicionados y dignos para recibir el
servicio.
403
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Protección Civil
Se creó el nuevo centro de mando para coordinar los esfuerzos en caso de un desastre natural o un fenómeno provocado por un acto humano.
Identificación, monitoreo y análisis de riesgo
En la Administración Pública Estatal, hemos logrado, a
través del uso de herramientas como el Atlas Estatal de
Riesgos, una reducción de la vulnerabilidad de la población al
identificar áreas que puedan representar un peligro potencial
para la población.
Al respecto, esta Administración ha llevado a cabo ocho
análisis de riesgos en el territorio estatal, para conocer
las condiciones en las que se encuentran las viviendas,
instalaciones de la iniciativa privada, gubernamentales y
centros de readaptación social.
Consciente de la vulnerabilidad y riesgos de nuestra
región, en este gobierno hemos trabajado buscando la mejor
preparación y equipamiento en cuanto a Identificación,
monitoreo y análisis de riesgo se refiere; por tal motivo se
404
inauguró el 8 de abril pasado, el Centro de Operaciones de
Emergencia de Baja California, en la ciudad de Tijuana con
una inversión de 2 millones 524 mil pesos, y equipado con
sistemas de operación y comunicación redundantes como lo
son: telefonía convencional, celular y satelital, internet por
cable, microondas y satelital; planta de energía eléctrica que
le da al centro una autonomía de 48 horas en caso de una
falla generalizada en el Estado; sistemas de monitoreo de
los fenómenos hidrometeoro lógicos y geológicos, conexión
y comunicación con los centros C4 del Estado.
2.5 MDP invertidos
para la instalación del Centro de Operaciones de Emergencia de
Baja California.
Tercer Informe de Gobierno
Coordinación interinstitucional
Una actividad fundamental es el trabajo coordinado entre
los tres órdenes de gobierno, por lo que vinculamos esfuerzos
de manera relevante con autoridades municipales y federales,
y lograr una preparación adecuada para atender situaciones
de emergencia específica; por tal motivo se participó en curso
y simulacro sobre atención ante emergencias radiológicas,
en la Secretaría de Marina el pasado mes de junio, con el
propósito de estar preparados adecuadamente ante una
emergencia de este tipo.
Colaboramos y coordinamos en la búsqueda de extraviados
en las zonas serranas del Estado durante los meses de
noviembre y abril, atendiendo de manera oportuna las
solicitudes de la ciudadanía, tanto con personal como
con equipo especializado, trabajando conjuntamente con
autoridades municipales, grupos de rescate y la Secretaría
de Marina, misma que participó de manera relevante con
helicóptero para la extracción de los rescatados.
Trabajamos coordinadamente con miembros de los sectores
público y privado, en acciones encaminadas a divulgar e
implementar una cultura de la prevención, por lo que durante
el mes de abril, y en el marco de la conmemoración del sismo
del 2010 en Mexicali, y en el mes de septiembre durante
la Semana Nacional de Protección Civil se llevó a cabo el
Taller para elaboración del Plan Estatal de Contingencias
para Terremoto.
Realizamos este ejercicio con el propósito de que los
participantes identificaran y propusieran las acciones
prioritarias que llevarán a cabo para atender la emergencia,
destacando la participación de 24 dependencias de los tres
órdenes de gobierno.
Con el mismo objetivo de trabajar de manera coordinada
con los distintos sectores de la sociedad, en el mes
de septiembre se realizó el Seminario para las Mesas
Operativas del Consejo Estatal De Protección Civil, donde
se tuvo acercamiento e interacción con las entidades y
organismos involucrados en las distintas mesas de atención
a emergencias.
Inauguración del Centro de Operaciones de Emergencia de Baja California.
405
Seguridad Integral y Estado de Derecho
Capacitación y adiestramiento
en protección civil
182
eventos de
capacitación
dirigidos a todos los
sectores de la población,
en los cinco municipios
del Estado.
En esta Administración Estatal nos enfocamos
en promover el interés y la participación de la
comunidad en actividades de prevención, y
hemos logrado beneficiar a seis mil 166 personas,
en un total de 182 eventos de capacitación y
difusión a lo largo de todo el territorio estatal.
Eventos de capacitación
Capacitación
Más de 1,000
personas
capacitadas
con personal y equipo
especializado en zonas
rurales del Estado.
Sistema Educativo Estatal/
Federal Nivel Medio
Superior
Dependencias/Organismos
Cursos/Talleres a Centros
vulnerables
Hospitales/Clínicas
Jornadas de Prevención
y Atención a Desastres y
Accidentes en Zonas Rurales
Eventos especiales
capacitación
Total
Eventos
Personas
capacitadas
68
3,012
36
874
64
898
7
237
6
1,015
1
130
182
6,166
Fuente: Dirección de Protección Civil del Estado.
Capacitación a diversos grupos de la sociedad civil.
406
Continuamos enfocando nuestros esfuerzos
al sector educativo y a los grupos vulnerables,
ya que consideramos que la autoprotección
y el desarrollo de sus prácticas preventivas
impactan notablemente en la sociedad, por
lo que las actividades desarrolladas durante la
Semana Nacional de Protección Civil, reflejan
la importante participación de este sector de
la población en los cinco municipios de Estado.
En esta Administración, es prioritario
difundir la cultura de la protección civil en las
comunidades rurales, por lo que las jornadas de
Prevención y Atención a Desastres y Emergencias
en esas zonas se han llevado a cabo en las
regiones más alejadas de los municipios de
Mexicali y Ensenada, beneficiando a más de
un mil personas, contando con la colaboración
de instancias municipales de protección civil y
bomberos; así como con la participación de la
Secretaría de Fomento Agropecuario y personal
de Cruz Roja Estatal.
Mención especial hacemos del trabajo
coordinado que llevamos a cabo con grupos
Tercer Informe de Gobierno
vulnerables, la Secretaría de Desarrollo Social del Estado
(SEDESOE) y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF), para que los organismos de la sociedad civil cuenten
con su “Programa Interno de Protección Civil”, mismo que
pueda ser acreditado por la Coordinación Estatal de Protección
Civil, conforme a convenio entre las tres entidades estatales.
En el mismo sentido, se han iniciado trabajos de
capacitación con 21 dependencias del Gobierno del Estado
en una primera etapa para que lleven a cabo la actualización
de sus programas internos protección civil.
Marco legal
Hemos realizado las gestiones necesarias ante el Congreso
del Estado para la publicación de la Ley de Protección Civil
para el Estado de Baja California, misma que fundamentará
la publicación del documento rector del Sistema Estatal de
Protección Civil, ya elaborado.
Actualmente trabajamos en la Norma Técnica de
Seguridad para Carreras Motorizadas Fuera de Camino en
el Estado de Baja California, y en el documento, Fenómeno
Hidrometeorológico, Guía sobre Riesgos para el Estado de
Baja California.
Jornadas de prevención y atención a desastres y emergencias en zonas rurales.
Acciones Complementarias
Protección Civil
Verificaciones y registros
•Llevamos a cabo más de 111 verificaciones en los cinco municipios
del Estado, buscando con esto, el cumplimiento de las medidas
necesarias para salvaguardar a las personas, en especial a grupos
vulnerables.
•Otorgamos
en este período 38 registros para asesores
independientes, que es personal capacitado que proporciona asesoría
en materia de prevención en todo el territorio estatal.
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