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Documento de Enfoque
Colombia
2011-2014
Evaluación del Programa de País
Banco Interamericano de Desarrollo
Julio 2014
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© Banco Interamericano de Desarrollo, 2014
Oficina de Evaluación y Supervisión
1350 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20577
www.iadb.org/evaluacion
TABLA DE CONTENIDOS
I.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
II.
CONTEXTO DEL PROGRAMA DE PAÍS ............................................................................. 1
A.
B.
C.
D.
III.
Contexto general ................................................................................................ 1
Determinantes de crecimiento económico en el periodo ................................... 4
Situación macroeconómica y balance fiscal ...................................................... 5
Sector social ....................................................................................................... 6
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL PAÍS Y PROGRAMA DEL BANCO
EN COLOMBIA (2011-2014) .......................................................................................... 7
A.
B.
C.
D.
Instrumentos de planificación de la Estrategia de País ...................................... 7
Estrategia de País del Banco, 2012-2014 .......................................................... 8
Cartera de operaciones del Banco, 2011-2014 ................................................ 10
Otros socios en materia de desarrollo .............................................................. 12
IV. ALCANCE Y ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN .................................................................. 13
V.
PREGUNTAS DE LA EVALUACIÓN ................................................................................ 13
A.
B.
C.
Relevancia........................................................................................................ 13
Implementación y resultados ........................................................................... 14
Sostenibilidad y visión a futuro ....................................................................... 15
VI. METODOLOGÍA ........................................................................................................... 15
VII. EQUIPO Y CRONOGRAMA ............................................................................................ 16
ACRÓNIMOS
ANDI
BUDGET
CAF
CPE
CPD
CS
CT
ELN
FARC
GOC
IED
LMS
NSG
OCDE
ODA
OPUS
OPMAS
OVE
PBL
PIB
PISA
PND
PRISM
SG
SNARIV
TRS
UN
WB
DNP
Asociación Nacional de empresarios de Colombia.
Presupuesto administrativo.
Corporación Andina de Fomento.
Evaluación de Programa de País.
Documentos de programación de país.
Estrategia de País.
Cooperación técnica.
Ejército de Liberación Nacional.
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
Gobierno de Colombia.
Inversión Extranjera Directa.
Sistema de Administración de Préstamos.
Operaciones sin garantía soberana.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
Ayuda Oficial de Desarrollo.
Sistema de Actualización de Operaciones.
Sistema de Gestión de la Operación.
Oficina de Evaluación y Seguimiento.
Préstamos basados en políticas.
Producto Interno Bruto.
Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes.
Plan Nacional de Desarrollo.
Portal de Adquisiciones.
Operaciones con garantía soberana.
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Sistema de notificación de transacciones.
Naciones Unidas.
Banco mundial.
Departamento Nacional de Planeación.
I.
INTRODUCCIÓN
1.1
Como parte de su plan anual de trabajo 2014, la Oficina de Evaluación y
Supervisión (OVE) está preparando la Evaluación del Programa de País (CPE)
con Colombia para el periodo de enero 2011 a junio 2014. Este documento
presenta el enfoque propuesto y la metodología planeada para el CPE, el cual
representa la cuarta ocasión en la que OVE evalúa el programa del Banco con
Colombia. Evaluaciones anteriores abarcaron los períodos 1990-2002 (RE-280),
1998-2006 (RE-337) y 2007-2010 (RE-393).
1.2
Como lo indica el Protocolo del Banco para las Evaluaciones de Programa de País
(RE-348-3), el CPE tiene como objetivo principal “proporcionar información
creíble y útil sobre el desempeño del Banco a nivel de país, y que permita la
incorporación de lecciones y recomendaciones que puedan servir para mejorar la
efectividad de desarrollo de la estrategia general del Banco y del programa de
asistencia a un país”. Al igual que otras CPEs, esta evaluación busca analizar la
relación del Banco con el país desde una perspectiva independiente, y así servir al
doble propósito de fortalecer la rendición de cuentas y facilitar el aprendizaje.
Esto con el objetivo de servir como insumo a la nueva estrategia de país que está
en preparación para el período 2015-2019.
1.3
Al inicio del período de evaluación, la Administración del Banco desarrolló un
nuevo modelo para las Estrategias de País (CS) con el fin de mejorar el enfoque
de país y proporcionar una mayor flexibilidad. Se emitieron nuevos lineamientos
para ayudar a "reformular las estrategias de país, haciendo hincapié la
programación basada en los resultados y análisis de posibles riesgos, adoptando
un enfoque programático y flexible que responda mejor a las prioridades del
país". Además de estos principios generales, los componentes clave del nuevo
modelo incluyen: (i) un desacoplamiento de la CS, la cual se va a preparar cada
cuatro años, a partir de la programación detallada que se debe hacer cada año;
(ii) un nuevo énfasis en notas sectoriales; y (iii) una matriz de resultados
fortalecida, que debe incluir indicadores y metas más específicos. Estos cambios,
incluyendo el impacto de las notas sectoriales para la preparación y seguimiento
de la estrategia, serán tenidos en cuenta en la evaluación.
II.
CONTEXTO DEL PROGRAMA DE PAÍS
A.
Contexto general
2.1
Colombia es un país de ingresos medios (PIB per cápita de 7,997 dólares) con una
economía abierta, una base exportadora fuertemente centrada en materias primas
y una democracia multipartidista. El país es el segundo más grande de
Sudamérica, con una población de poco más de 47 millones de personas (después
de Brasil, con 201 millones) y la tercera economía más grande de la región
(después de Brasil y Argentina). Durante la última década, Colombia ha
1
experimentado un desempeño económico positivo sostenido. Esto se refleja en sus
relativamente altas y estables tasas de crecimiento del PIB con respecto al resto de
América Latina, en la baja inflación, en el fortalecimiento de las finanzas
públicas, y en una importante reducción en los niveles de pobreza y desempleo.
La fortaleza de los indicadores macroeconómicos del país se puede atribuir en
gran parte a las políticas económicas responsables y consistentes seguidas por el
gobierno, lo que ayudó a contrarrestar relativamente bien los efectos de la crisis
financiera internacional de 2008-2009 y, más recientemente, el impacto de una
menor demanda externa en ciertos sectores.
2.2
Como resultado de una mayor estabilidad, y un desempeño económico y
financiero positivo, Colombia se ha posicionado como una de las economías más
sólidas de la región, generando una mayor confianza hacia los inversionistas
extranjeros. En 2011, tres de las agencias calificadoras más importantes (Moody's,
Fitch y S&P) otorgaron a Colombia el grado de inversión. También en 2011,
Colombia solicitó su adhesión a la OCDE. Entre los factores a favor de dicha
adhesión se destacan la posible consolidación y mejora de las políticas públicas
inducida por un mayor compromiso institucional, el fortalecimiento de la
economía y la gobernabilidad, y una mayor transparencia en la gestión pública. .
2.3
A pesar de estos resultados positivos, Colombia no ha logrado avances
significativos en los que históricamente han sido considerados los "cuellos de
botella" de su crecimiento económico. El país sigue sufriendo de una
infraestructura insuficiente (Fedesarrollo, 2013), bajos índices de productividad
(FMI, 2013), falta de competitividad y diversificación en el sector manufacturero,
y tasas relativamente altas de pobreza, desempleo, informalidad y desigualdad
(OCDE, 2013). Como resultado, el país no ha sido capaz de mejorar su senda de
crecimiento potencial ni reducir las disparidades en los ingresos y en el desarrollo
regional. Además, mientras que la gobernanza y la modernización del estado
adquirieron especial importancia en el periodo de 2011-2014, y se avanzó en una
variedad de temas (que van desde la consolidación fiscal hasta mejoras en el
sistema de inversión pública), varios desafíos que inhiben la consolidación de un
sector público eficiente aún se mantienen, tales como la dificultad para atraer y
retener capital humano de alta calidad. 1
2.4
La estructura económica colombiana y su patrón de crecimiento se ha modificado
significativamente en los últimos años, pasando gradualmente de la producción
de bienes agrícolas e industriales –que históricamente han sido los principales
motores del crecimiento- hacia un énfasis cada vez mayor en servicios y en los
sectores de la minería/energía. La dependencia en materias primas, sector que ha
tenido las mayores tasas relativas de crecimiento en la última década, combinada
con una caída en el sector industrial, son algunos de los elementos que Colombia
debe enfrentar en un contexto en el que busca un crecimiento económico
sostenido. La creciente dependencia de Colombia de las materias primas (que
1
Fuente: OVE entrevistas con actuales y pasados funcionarios públicos de rango directivo y
especialistas sectoriales del BID.
2
representan alrededor del 70% de las exportaciones) aumenta la vulnerabilidad del
país a los choques externos (como una intensificación de la crisis global, o una
fuerte caída en los precios de dichas exportaciones) Por otro lado, la contribución
del valor agregado del sector industrial al PIB ha disminuido constantemente
desde la década de 1970. A pesar de tener una base industrial diversificada
centrada en el mercado interior –el resultado del modelo de sustitución de
importaciones que persiguió desde la década de 1950 a principios de 1990, la
mayoría de las industrias no se pudieron desarrollar lo suficiente para ser
competitivas a nivel mundial, y muchas de ellas fueron sometidas a una dolorosa
reestructuración una vez que el país comenzó a abrir su economía en los años
1990. En años más recientes, el débil comportamiento del sector industrial parece
reflejar cambios estructurales en el comercio exterior que han afectado
negativamente la rentabilidad del sector. 2 .
2.5
Colombia ha sufrido más de 50 años de conflicto civil armado con efectos
negativos significativos en la economía y en su tejido social. El Presidente Juan
Manuel Santos, líder del Partido Social de Unidad Nacional, de centro-derecha,
asumió su cargo en agosto de 2010, sucediendo a Álvaro Uribe, quien se mantuvo
en el poder por ocho años (2002-2010). En 2011 el gobierno firmó la “Ley 1448”,
conocida como “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras”, como uno de los
mecanismos para aumentar el reconocimiento de las víctimas del conflicto
armado y proporcionarles un apoyo integral. Además, el Gobierno ha avanzado en
las negociaciones de paz con las FARC, el grupo guerrillero más grande del país,
con el objetivo de poner fin al conflicto armado. Sin embargo, persiste la
preocupación con respecto a la velocidad, temporalidad, actores y amplitud del
proceso. Además, el proceso de reconciliación presenta presiones tanto por el lado
del gasto fiscal, como por el aumento de las demandas al Estado por una mayor
presencia regional, junto con beneficios económicos y sociales que acompañarían
el fin del conflicto armado.
2.6
La evolución de las negociaciones de paz tendrá efectos significativos para la
próxima estrategia del Banco con Colombia. En cualquier caso, un tema
importante que deberá ser enfrentado por el nuevo gobierno es la provisión de
servicios para los grupos “desplazados” durante el conflicto armado, que se
estima ascienden a alrededor de 5 millones de personas. Por el momento, el
Banco ha continuado fortaleciendo sus actividades en las entidades subnacionales, tanto en su Estrategia como en su trabajo operativo.
2
En base al análisis presentado por staff del FMI en el último informe de Articulo IV (Staff Report for
the 2014 Article IV Consultation, May 2014), el tipo de cambio real de Colombia estaría alineado en
líneas generales con los fundamentos de la economía y su apreciación no sería un factor importante
para explicar la reciente debilidad del sector industrial. De acuerdo a estimaciones realizadas por el
staff del FMI, en 2013 el peso colombiano tenía una sobrevaluación real de entre 8 y 13%. Sin
embargo, dicha sobrevaluación disminuyo como consecuencia de la depreciación real experimentada
por el peso en los primeros meses de 2014. Por otra parte, la apreciación real del peso con respecto a
las monedas de los principales socios comerciales de Colombia para sus exportaciones industriales fue
pequeña y menor que la apreciación total. En este contexto, el staff atribuyo la pérdida de rentabilidad
en el sector industrial a factores estructurales, en particular recientes problemas que afectaron el
comercio con Venezuela y una mayor competencia por parte de empresas chinas.
3
B.
Determinantes de crecimiento económico en el periodo
2.7
Entre 2011 y 2013, el crecimiento promedio anual del PIB de Colombia fue de
4,6% - casi un punto porcentual por encima del promedio anual para el período
2007-2010 que se vio afectado por la crisis financiera internacional de 2008-09,
así como por las graves inundaciones debido al fenómeno natural de El Niño en
2010 (Figura 1). Los principales sectores productivos que contribuyeron al
crecimiento del PIB en el período 2011-2013 fueron la minería/energía, la
construcción, el comercio y los servicios financieros, que representan el 65% del
crecimiento total.
Figuras 1 and 2. Comparaciones de crecimiento del PIB
Figure 1. Crecimiento del PIB, Inflación y
Desempleo 2001-2013
Figure 2. Valor Agregado por Sector como %
del PIB 1971-2013
Nota: El sector de “Agricultura” agrupa los subsectores de agricultura, caza, silvicultura y pesca;
“Minería/Energía”, minerales, petróleo, electricidad y gas; “Industria”, industrias manufactureras; and
“Servicios”, servicios financieros, transporte, prestación de servicios públicos, y otros servicios.
Fuente: Cálculos de OVE basados en información de DANE.
2.8
El sector de la minería/energía (incluyendo los minerales, el petróleo, la
electricidad y el gas) ha sido el principal motor del crecimiento económico
durante los últimos años – representando en promedio más del 8% del PIB entre
2008 y 2012 (Figura 2). El auge global en los sectores de minería y energía ha
sido impulsado por una combinación de precios internacionales más altos entre
2008-2012 y un aumento en la producción local debido al aumento de la actividad
minera y la reforma de política pública en materia de carbón. Este auge, que fue
financiado en buena medida por inversión extranjera directa (IED), se ha
traducido en importantes beneficios fiscales y económicos para el país ,
incluyendo mayores ingresos fiscales y disponibilidad de los fondos para
proyectos de inversión subnacionales a través de la redistribución de regalías
(Marco Fiscal de Mediano Plazo, MFMP, 2012 y 2013; Martínez y Aguilar, 2013;
López et al, 2013). Sin embargo, el crecimiento del sector de la minería/energía
en 2013 fue menor que en años anteriores debido a la caída de los precios
internacionales de las materias primas, la disminución de la demanda mundial, las
interrupciones en la producción de carbón en el primer semestre, los retrasos en
los procesos de licencias ambientales, y la minería ilegal (MFMP, 2013).
4
2.9
La inversión extranjera directa (IED) continuó con una gran expansión en el
período, alcanzando un récord de US$16.722 millones en 2013 (casi el 4% del
PIB), según cifras oficiales del Banco Central (Banco de la República). La mayor
parte de la IED se concentra en el sector minero-energía, que representan el
32,1%, mientras que 15,49% se dirige al sector de manufacturas y una proporción
mucho menor a la agricultura (1,7%).
C.
Situación macroeconómica y balance fiscal
2.10
Colombia cuenta con un marco normativo de política sólido, que comprende un
régimen con meta de inflación, tipo de cambio flexible, una regulación y
supervisión eficaz del sector financiero, y una política fiscal guiada por una regla
estructural del gobierno central. El crecimiento de la economía está convergiendo
a su potencial, la inflación está bien anclada dentro del rango de la meta oficial de
2 a 4 %, y las fuertes entradas de capitales (principalmente por flujos de IED), han
más que financiado el déficit externo de la cuenta corriente, el cual se encuentra
prácticamente estable.
2.11
Colombia ha logrado avances significativos en el ámbito fiscal, incluyendo los
esfuerzos para reducir la carga de su deuda. El déficit del gobierno central se ha
reducido de forma constante desde el 5% del PIB en 2002 al 2,3% en 2013
(Figura 4). Durante el mismo periodo, la deuda pública del gobierno central
también se redujo de 41,7 % del PIB al 34,6 % (Figura 3). Durante buena parte
del periodo 2011-14, las condiciones para acceder a financiamiento externo
mejoraron significativamente como consecuencia de la caída en las tasas de
interés a nivel mundial y una compresión generalizada en las primas de riesgo. 3
Además, como resultado de las mejoras en los ámbitos macroeconómico y fiscal,
en 2011 el país logró recuperar el grado de inversión. Sin embargo, Colombia
aún enfrenta importantes desafíos fiscales relacionados con la baja recaudación de
impuestos, 4 la alta dependencia de los ingresos por materias primas, y las
presiones constantes sobre el gasto público debido a los pasivos de seguridad
social (por ejemplo, los sistemas de salud y de pensiones públicas), las
transferencias a los gobiernos subnacionales, la presencia de desastres naturales, y
pasivos contingentes derivados de acciones legales contra el Estado.
2.12
Durante el período de evaluación, el gobierno ha tenido progresos sustanciales en
la aplicación de su programa de reforma fiscal. En la primera mitad del período
3
En mayo de 2013, La Reserva Federal de los Estados Unidos comenzó a hablar sobre la posibilidad de
reducir sus compras de bonos de largo plazo e instrumentos financieros e instrumentos respaldados
por hipotecas, lo que tuvo un impacto significativo sobre los mercados emergentes. En el caso de
Colombia, el rendimiento de la deuda doméstica a 10 años aumento inicialmente en más de
200 puntos básicos, pero parte de las pérdidas se recobraron posteriormente a mediad que los
mercados comenzaron a diferenciar aquellos países con fuertes fundamentaos macroeconómicos
como Colombia. Además, el peso colombiano se deprecio alrededor de un 7% entre fines de mayo de
2013 y principios de abril de 2014, y la volatilidad en el mercado cambiario aumento.
Colombia ha avanzado en la implementación de reformas fiscales, pero todavía tiene una de las
recaudaciones tributarias más bajas de la Región (13% en 2008-2012, Banco Mundial), en gran parte
debido al pequeño tamaño de la base tributaria y un complejo sistema de tasas diferenciadas.
4
5
presidencial, el Congreso aprobó una serie de importantes reformas fiscales,
incluyendo: una regla fiscal que canaliza los excedentes fiscales a un fondo
soberano, una reforma del sistema de regalías, un cambio constitucional sobre la
sostenibilidad fiscal, reformas impositivas, y una reforma para fortalecer el
sistema de atención de salud y mejorar la eficiencia del gasto en el sector.
Figura 3 y 4: Deuda y Déficit, 2002-2013
Figura 3: Deuda pública del gobierno central
2002-2013 (% del PIB)
Figure 5: Déficit del gobierno central 20022013 (% del PIB)
0%
45%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-1%
40%
-2%
35%
-3%
30%
-4%
25%
-5%
20%
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0 11.0 12.0
-6%
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
D.
Sector social
2.13
En el sector social, el desempeño económico combinado con la introducción de
programas de protección social dio lugar a una disminución de la pobreza y de la
desigualdad en la última década. Sin embargo, persisten importantes retos en estas
áreas. De acuerdo a datos oficiales (DANE) entre 2002 y 2013, la pobreza se
redujo de 49,7% a 30,6%, y la pobreza extrema se redujo de 17,7% a 9,1% (Tabla
1). A pesar de estos avances, los niveles de pobreza siguen siendo relativamente
altos en comparación con otros países con ingresos per cápita similares. Las tasas
de pobreza en las zonas rurales son más altos que en las zonas urbanas, en
particular la pobreza extrema. En términos de la desigualdad de ingresos, entre
2002 y 2013 el coeficiente de Gini se redujo ligeramente 0,57 a 0,54 (Tabla 1), sin
embargo, sigue siendo uno de las más altas a nivel mundial.
6
Tabla 1: Indicadores de pobreza y desigualdad, 2002-2013
Pobreza (%)
Urbano
(cabeceras)
Rural
Pobreza
Extrema (%)
Urbano
(cabeceras)
Rural
Coeficiente de
Gini
Urbano
Rural
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
49.7
48.0
47.4
45.0
42.0
40.3
37.2
34.1
32.7
30.6
45.5
44.9
43.7
41.1
37.2
36.0
33.3
30.3
28.4
26.9
61.7
56.8
58.3
56.4
56.6
53.7
49.7
46.1
46.8
42.8
17.7
15.7
14.8
13.8
16.4
14.4
12.3
10.6
10.4
9.1
12.2
11.2
10.0
9.1
11.2
9.9
8.3
7.0
6.6
6.0
33.1
29.0
29.1
27.8
32.6
28.6
25.0
22.1
22.8
19.1
0.57
0.55
0.56
0.56
0.57
0.56
0.56
0.55
0.54
0.54
0.55
0.54
0.54
0.54
0.54
0.53
0.54
0.53
0.51
0.52
0.52
0.47
0.44
0.46
0.49
0.47
0.47
0.46
0.47
0.45
Fuente: MESEP con base en ECH 2002-2005 y GEI de DANE.
2.14
Las deficiencias de capital humano se han identificado como una de las
principales causas subyacentes de las desigualdades y la baja productividad. En
este sentido, mientras que Colombia ha incrementado de manera significativa las
tasas de matriculación escolar en los niveles preescolar, primario y secundario,
hay preocupaciones sobre la calidad y los resultados educativos. Por ejemplo, en
el examen internacional PISA 2012, Colombia clasificó en lugar 62º en
matemáticas entre los 65 países que participaron en la prueba (OCDE, 2013). Por
otra parte, la matriculación a nivel de la educación media superior y superior
sigue siendo un reto y los empresarios se quejan de que los egresados carecen de
las habilidades necesarias para tener éxito en el mercado laboral. Mientras que el
mercado laboral ha registrado históricamente elevados y persistentes niveles de
desempleo, en los últimos años el desempleo cayó por debajo del 10% (Figura 1),
aunque la participación femenina sigue siendo baja en comparación con otros
países con ingresos per cápita similares. Los bajos logros educativos,
conjuntamente con
elevados salarios mínimos y altos costos laborales
obstaculizan las oportunidades de empleo de los trabajadores poco cualificados en
el sector formal. Los niveles de informalidad oscilan entre el 50-74%
dependiendo de la medida que se utilice (OIT, 2012; Banco Mundial 2012).
III.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL PAÍS Y
PROGRAMA DEL BANCO EN COLOMBIA (2011-2014)
A.
Instrumentos de planificación de la Estrategia de País
3.1
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) de Colombia es el principal instrumento
para la planificación estratégica de mediano plazo, el cual fue establecido por ley
en 1991. El actual PND, ¨Prosperidad para Todos 2010-14¨, se estructura en torno
a cuatro temas transversales, tres pilares y una condición necesaria. Los cuatro
temas transversales son: (a) Innovación, en las actividades productivas, en la
colaboración público-privada, en el diseño y desarrollo institucional y en la
7
gestión del desarrollo sostenible; (b) Buen Gobierno, como principio rector en la
ejecución de las políticas públicas, en la ejecución de programas sociales, y en la
relación ciudadano-gobierno; (c) Relevancia Internacional, en los mercados, las
relaciones diplomáticas y en la agenda multilateral de cooperación;
(d) Sostenibilidad Ambiental, como una prioridad para la sociedad, así como para
el Estado, para mitigar y adaptarse a las consecuencias del cambio climático. El
PND también tiene tres pilares principales: (a) Crecimiento Sostenido, basado en
una economía competitiva y con sectores dinámicos, (b) Igualdad de
Oportunidades, independientemente de sexo, origen étnico, posición social o lugar
de origen, y (c) Consolidación de la Paz en todo el territorio nacional, incluido el
respeto de los derechos humanos y el funcionamiento eficiente de la justicia. Por
último, Convergencia Regional, entendida como la reducción de desigualdades
regionales y municipales, y el cierre de las brechas de oportunidades, se presenta
como una condición necesaria para poder seguir adelante en el camino de
prosperidad para todos los colombianos.
3.2
La estrategia económica y fiscal del Ministerio de Hacienda para el período de
2010-2014 (Estrategia Económica y Fiscal, 2010-2014) estableció diez reformas
deseadas destinadas a reforzar el marco macroeconómico del país en el mediano
plazo, y promover el crecimiento económico y empleo: (i) Proyecto de Acto
Legislativo sobre Regalías, (ii) Proyecto de Acto Legislativo de Sostenibilidad
Fiscal, (iii) la Regla Fiscal sobre el balance total del Gobierno Nacional Central,
(iv) la formalización laboral e incentivos al primer empleo, (v) las Reformas al
Sistema de Salud, (vi) Ajuste a las normas tributarias para promover
competitividad del sector productivo y mejorar el recaudo tributario,
(vii) Reformas al Sistema Arancelario, (viii) Medidas para atenuar el impacto de
la revaluación, (ix) Ley de Ordenamiento Territorial, y (x) Reducción de tres
ceros a la moneda colombiana.
B.
Estrategia de País del Banco, 2012-2014
3.3
La Estrategia de País (CS) para 2012-2014 CS se organiza en once áreas
estratégicas de cooperación con el gobierno de Colombia basadas en las
prioridades del PND: (i) transporte; (ii) ciencia, tecnología e innovación;
(iii) comercio exterior; (iv) acceso a servicios financieros; (v) educación y
formación para el trabajo; (vi) protección social; (vii) salud; (viii) agua potable y
saneamiento; (ix) vivienda y desarrollo urbano; (x) gestión de riesgos y
(xi) gobernabilidad, modernización del estado y descentralización (Tabla 2). 5 La
CS 2012-2014 mantiene un enfoque similar a la estrategia previa (CS 2007-2010)
en tanto que ambas destacan la importancia de una mayor promoción al
crecimiento sostenible de la economía en un contexto de mayor apertura a los
mercados internacionales, garantizando al mismo tiempo que la mayoría de la
5
La Estrategia de País 2007-2010 se centró en tres áreas estratégicas basadas en los retos descritos en el
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: (i) Competitividad, (ii) Desarrollo Social, y (iii) Gobernanza
y el Fortalecimiento del Estado.
8
población participe en la actividad económica y se beneficie de forma más
equitativa de la provisión de servicios básicos..
Tabla 2: Resumen de Prioridades Estratégicas del PND y de la Estrategia de País del BID
Objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo (PND)
Sectores de
Apoyo del BID
Objetivos Estratégicos BID
Implementación de la Política Nacional de
Logística
Expandir, mejorar, rehabilitar y mantener la
infraestructura vial
Promover mecanismos alternativos de
inversión y financiamiento de infraestructura
vial
Implementación de la Política Nacional de
Transporte Urbano
Implementación de la Política Nacional de
Seguridad Vial
Contribuir a la reducción de las brechas en
inversión pública y privada en ciencia,
tecnología e innovación
Disminuir el rezago en
infraestructura y calidad de los
servicios de transporte y apoyo
logístico, para la dinamización de la
economía y acompañamiento del
crecimiento del país de manera
sostenible social y ambientalmente.
Transporte
Promover una cultura de innovación
y emprendimiento
Ciencia y
Tecnología
Mejorar el acceso a servicios
financieros y desarrollo de mercado
de capitales
Potenciar el posicionamiento e
inserción internacional a través de
acuerdos comerciales, priorización de
socios estratégicos, ajustes
institucionales y normativos, y
facilitación del comercio exterior
Reducir la inequidad y garantizar
igualdad de condiciones para la
generación de ingresos a través de una
educación de calidad con igualdad
Disminuir la pobreza y desigualdad
garantizando el Sistema de Protección
Social
Fortalecer las acciones de protección
social, con énfasis en la primera
infancia.
Generar un entorno de igualdad de
oportunidades para la prosperidad
social en el acceso y calidad a salud
universal y sostenible
Garantizar el acceso a servicios de
agua potable y saneamiento en la
mayoría de las zonas urbanas y rurales
del país
Desarrollar e implementar las políticas
para mejorar la sostenibilidad
ambiental de las ciudades (énfasis en
“ciudades intermedias”)
Fortalecer la vivienda como
locomotora del crecimiento
Acceso a
Servicios
Financieros
Mejorar los niveles y profundización de la
bancarización
Comercio
Exterior e
Integración
Promover y diversificar la oferta exportable
del país
Educación y
Formación para
el Trabajo
Mejorar la cobertura y equidad de educación
de calidad
Apoyo a la población más vulnerable a través
de los sistemas de protección social
Protección Social
Apoyar el diseño e implementación de la
estrategia de atención integral a la primera
infancia (“De Cero a Siempre”)
Mejorar la calidad sostenibilidad del sistema
de salud
Salud
Agua y
Saneamiento
Básico
Aumentar el acceso efectivo a servicios de
agua y saneamiento contribuyendo a las
Metas de Desarrollo del Milenio
Mejoramiento integral de barrios
Desarrollo
Urbano y
Vivienda
9
Renovación urbana
Fortalecer el programa nacional de vivienda
de interés social (VIS)
Objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo (PND)
Sectores de
Apoyo del BID
Incorporar medidas para disminuir la
vulnerabilidad al riesgo de desastres
Gestión de
Riesgos
Fortalecer la gestión pública, el buen
gobierno y la lucha contra la
corrupción
Capacidad
Institucional del
Estado
Descentralización
y Gestión Fiscal
Territorial
Objetivos Estratégicos BID
Reducir la vulnerabilidad del país a través de
mejoras en el marco normativo, institucional
y de política en GRD
Mejorar la calidad de la gestión pública
Fortalecer el sistema de control
Avanzar en la consolidación de la
responsabilidad fiscal subnacional
Aumentar el esfuerzo fiscal subnacional
C.
Cartera de operaciones del Banco, 2011-2014
3.4
La necesidad de financiamiento de Colombia promedia 6% del PIB al año. La
Estrategia de País (CS) del BID previó un monto anual de aprobaciones de
US$852 millones (solo garantías soberanas), aproximadamente 0,22% del PIB,
durante el periodo de la estrategia (2012-2014). El apoyo del Banco a Colombia
ha fluctuado significativamente desde 2001 dependiendo del año (Figura 5). Entre
enero de 2011 y diciembre de 2013, el Banco aprobó un total de
aproximadamente US$2.362 millones a través de 28 nuevas operaciones de
préstamo (aprobaciones anuales promedio por US$787 millones, ver Figuras 5 y
7, que comprende alrededor del 18% de la deuda pública externa), de los cuales
los préstamos con garantía soberana (SG) representaron el 93,8% del monto total.
Alrededor del 54% de este monto (equivalente a US$1.270 millones) fue en forma
de apoyo presupuestario (préstamos basados en políticas –PBLs) en ese período
(Figuras 6 y 7). Estos PBLs se enfocaron en los sectores de salud, mercado
laboral, manejo fiscal y municipal, transporte, manejo de riesgos y medio
ambiente (Anexo 1). Además, casi US$76 millones fueron aprobados para seis
operaciones sin garantía soberana (NSG) (incluyendo tres préstamos de inversión
del sector privado y tres garantías del sector privado) enfocadas a fomentar el
acceso a los servicios financieros.
10
Figura 5. Aprobaciones anuales
Figura 6. Desembolsos anuales
(millones de dólares)
(millones de dólares)
Fuente: OVE / OVEDA y OPS. Montos corrientes
aprobados.
3.5
Además de los nuevos préstamos aprobados entre 2011 y 2013, la cartera también
incluye 18 operaciones de préstamo (14 SG y 4 NSG) que fueron aprobados antes
de 2011 y tenían un saldo no desembolsado del 20% de su monto aprobado en
enero de 2011 con un total de US$1180,2 millones por desembolsar (Figura 7 y
Anexo 1).
Figura 7. Préstamos activos (dic. 2010) y préstamos aprobados en 2011-2013
2010
2011-2013
Proyectos con
Balance Disponible
>=20% de monto por
(millones de dólares)
desembolsar
Garantías
Soberanas
(SG)
Préstamos de
inversión Sin Garantía
Soberana
(NSG)
PBLs
Total
Préstamos Aprobados
Monto Aprobado
(millones de dólares)
14
78%
923,2
78%
16
57%
1016
43%
4
22%
257
22%
6
21%
76
3%
-
-
-
6
21%
1270
54%
18
-
1180,2
28
2362
Source: OVE/OVEDA, y OPS. Montos corrientes aprobados.
3.6
El promedio anual de aprobaciones (tanto en número de operaciones como en
montos totales) de operaciones de operaciones no reembolsables se incrementado
considerablemente entre 2008-2013, comparado con el periodo previo (20012007). El monto aprobado para operaciones no reembolsables entre 2011-2013
totalizó aproximadamente US$57 millones (Figura 8).
11
Figura 8. Operaciones no reembolsables:
Montos aprobados (millones de dólares) y número
Source: OVE/OVEDA. Precios Corrientes.
D.
Otros socios en materia de desarrollo
3.7
El BID, el Banco Mundial y la CAF son los principales prestamistas
multilaterales de Colombia. Colombia cuenta actualmente con una Línea de
Crédito Flexible 6 del Fondo Monetario Internacional y cuenta con el apoyo de
otros socios en materia de desarrollo, incluyendo las agencias de la ONU y la
asistencia oficial para el desarrollo (AOD) de países como Australia, Canadá, la
Unión Europea, Japón, Corea, Noruega, el Reino Unido y los Estados Unidos.
6
Hasta ahora, tres países, Colombia, México y Polonia han contado con la línea de crédito flexible
(LCF). Países con sólidos fundamentos económicos e historial de políticas pueden aplicar al LCF.
12
IV. ALCANCE Y ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN
4.1
Durante el período de análisis, el Banco se dedicó a cubrir una amplia gama de
sectores. Dado el importante apoyo crediticio recibido a través de PBLs, la
evaluación prestará especial atención a las operaciones de cooperación técnica
asociadas que financiaron alguna asistencia técnica o inversión requerida para el
logro de las reformas.
4.2
Dado el mandato de OVE de proporcionar de forma oportuna las lecciones
aprendidas y recomendaciones para la próxima Estrategia de País, esta evaluación
se centrará en operaciones con y sin garantía soberana (SCF y OMJ) aprobadas
entre enero de 2011 y junio de 2014, y en las operaciones ¨heredadas¨ y activas a
inicios de 2011. Con respecto a las operaciones no reembolsables, la evaluación
se enfocará en aquellas que se vinculan directa o indirectamente a las operaciones
de préstamo, en particular aquellas que apoyan los PBLs.
V.
PREGUNTAS DE LA EVALUACIÓN
5.1
El CPE evaluará si el programa implementado por el banco entre enero de 2011 y
junio de 2014 ha sido consistente con las necesidades de desarrollo de Colombia,
así como con los objetivos definidos en la CS y las recomendaciones hechas en
anteriores CPEs. El CPE también examinará cómo ha ido evolucionando el
programa del Banco para adaptarse a las prioridades del país. La pregunta general
de esta evaluación es: "¿qué tan adecuado fue el apoyo del Banco, dadas las
circunstancias de Colombia, y en qué medida ese apoyo alcanzó los objetivos
planteados?". Esta pregunta se descompone en aspectos más específicos
relacionados con la relevancia , implementación, efectividad y sostenibilidad del
apoyo proporcionado por el Banco a Colombia, como se detalla a continuación.
A.
Relevancia
5.2
La relevancia se refiere a "el grado en que el diseño y los objetivos de la
estrategia y el programa de asistencia del Banco fueron consistentes con las
necesidades del país y con los planes y prioridades de desarrollo del gobierno"
(RE-348-3). En este apartado, el CPE responderá las siguientes preguntas:
•
¿Qué tan consistentes fueron los objetivos estratégicos del programa,
definidos en la Estrategia de País, con los desafíos de desarrollo de
Colombia, y con las prioridades del gobierno colombiano?
•
¿En qué medida el programa implementado estuvo alineado con los
objetivos estratégicos del Banco?
•
¿En qué medida el Banco anticipó y respondió a los nuevos retos de
desarrollo y a los cambios estructurales de Colombia durante el periodo bajo
análisis?
13
•
Dada la baja participación del BID en el financiamiento de la inversión
pública ¿fue el apoyo del Banco dirigido en forma estratégica a los sectores
claves?
•
Dado el mejoramiento de la calificación crediticia a grado de inversión y la
estabilidad de la situación fiscal, ¿qué tan apropiada fue la oferta de
préstamos e instrumentos de apoyo utilizados por el Banco?
•
Dado que el CS busca fomentar y mejorar la participación de las entidades
subnacionales y del sector privado, ¿qué combinación de instrumentos
utilizó el Banco para involucrar a dichas entidades y para promover un
crecimiento impulsado por el sector privado? En qué medida restricciones al
otorgamiento de garantías por parte del gobierno central afectaron las
posibilidades de intensificar la relación con las entidades subnacionales?
Cuales serían posibles alternativas en este aspecto?
•
¿En qué medida fue el programa del Banco consistente con la capacidad y
las limitaciones del país? (por ejemplo, con la economía política y la
capacidad de ejecución).
B.
Implementación y resultados
5.3
Para la evaluación de la ejecución del programa del Banco, la eficacia se refiere a
"el grado en que los instrumentos de apoyo logren los propósitos y objetivos
establecidos [en la Estrategia de País y Programa]" (RE-348-3).
1.
2.
Implementación
1.
¿Qué factores explican el éxito o las limitaciones enfrentadas
durante la implementación del programa? ¿En qué sectores fueron
más graves los cuellos de botella en la implementación (por
ejemplo, infraestructura)?
2.
¿En qué medida el Banco exploró a fondo el uso de los sistemas
nacionales (gestión fiduciaria y ambiental), especialmente en las
áreas de gestión financiera (incluyendo auditoría externa) y de
adquisiciones? ¿Esta colaboración dio lugar a mejoras en la
eficiencia de la ejecución de los préstamos?
Efectividad
1.
¿En qué medida fueron los objetivos estratégicos del Banco,
establecidos en la Estrategia de País, alcanzados a través de las
operaciones apoyadas por el Banco?
2.
¿En qué medida los préstamos de inversión alcanzaron sus
objetivos?
14
3.
¿Fueron efectivos las reformas y los acuerdos institucionales
apoyados a través de los PBLs? ¿Qué tan importantes fueron las
operaciones de cooperación técnica relacionadas para apoyar la
calidad de las reformas implementadas?
4.
¿Cuál fue el valor agregado de las operaciones relacionadas con los
órdenes subnacionales y el sector privado?
5.
¿En qué medida el Banco ha garantizado la efectividad de sus
operaciones a través de la identificación y mitigación oportuna de
los riesgos? ¿Qué hizo el Banco para mitigar los cuellos de botella
y riesgos (especialmente los relacionados a los aspectos
institucionales en el sector público)?
C.
Sostenibilidad y visión a futuro
5.4
La sostenibilidad se refiere a "la probabilidad de que los resultados reales y
previstos superen los riesgos más allá del período del programa" (RE-348-3). La
evaluación abordará las siguientes preguntas:
1.
¿Qué tan probable es que el resultado de las intervenciones del Banco sean
sostenibles?
2.
¿Qué lecciones aprendidas emergen de trabajo/programa actual del Banco
con Colombia para la relevancia del Banco en el país en el futuro?
VI.
METODOLOGÍA
6.1
Para responder las preguntas señaladas anteriormente, la evaluación utilizará
diversas fuentes de información. Estas incluyen entrevistas con actores relevantes
y observadores informados, incluidos funcionarios y ex funcionarios públicos de
Colombia, personal y gerentes del BID (en particular los líderes de proyecto y
especialistas de sectores del Banco), representantes relevantes de otros
organismos internacionales (en particular el Banco Mundial y la CAF), los
beneficiarios de los proyectos del BID y representantes de la sociedad civil
colombiana que están familiarizados con los desafíos de desarrollo de Colombia o
con el programa del Banco. Los datos e información del BID y de otras fuentes
(en particular del Gobierno de Colombia, el Banco de la Republica, DNP, Banco
Mundial, y la CAF) se utilizarán para documentar e interpretar en qué medida se
materializó o no el impacto y los resultados esperados de la CS y de las
operaciones apoyadas por el BID, así como la posible relación causal con las
reformas apoyadas por el Banco.
6.2
OVE también analizará las CS actuales y previas, Documentos Programáticos de
País (CPD), propuestas de préstamos y subsidios, informes de monitoreo y de
terminación, las evaluaciones de proyectos y demás material pertinente elaborado
por el Banco y las agencias ejecutoras. OVE complementará las entrevistas y
15
revisión de documentos con un análisis estadístico de las bases de datos con
información administrativa del Banco. Las bases de datos utilizados en el pasado
son los siguientes: presupuesto administrativo (BUDGET), la preparación de
proyectos (OPUS), las condiciones contractuales (OPMAS), adquisiciones
(PRISM), el uso del tiempo del personal (TRS), y las transacciones financieras
(LMS).
VII.
EQUIPO Y CRONOGRAMA
7.1
El equipo de evaluación está integrado por Leslie Stone, José Ignacio Sembler,
Alejandro Soriano, María Elena Corrales, Oliver Azuara, Benjamin Roseth,
Carlos Morales, Odette Maciel, Johanna Ramos y Patricia Sadeghi.
7.2
El plazo previsto para la evaluación es el siguiente:
Actividad
Misiones de Evaluación
Primer borrador para la revisión interna de OVE
Borrador revisado para comentarios del Gobierno
y la Gerencia
Borrador revisado enviado a SEC para traducción
final
Discusión del CPE en el Directorio Ejecutivo
16
Fecha
Abril y Junio/Julio 2014
Septiembre 2014
Octubre 2014
Diciembre 2014
Por confirmar
Anexo 1
Page 1 of 1
ANEXO 1. CARTERA
2 proyectos : aprobados en 2014
Número
CO-L1102
CO-L1138
CO-L1114
CO-L1129
CO-L1133
CO-L1140
CO-L1141
CO-L1142
CO-L1146
CO-L1147
CO-L1148
Año de
aprobación
Nombre de la Operación
Ci ti zen Servi ce Effi ci ency Project (approved)
Promoti on a nd Extens i on of a n El ectroni c Invoi ce i n Col ombi a (approved)
Support for a gri cul tura l i nnova ti on
Support MT for tra ns port i nfra s trcuture regi ona l Pl a n
Fi s ca l a nd Publ i c Expendi ture Strength. i n Sub. Ent - Ba rra nqui l l a
Progra m for Ins ti tuti ona l s trengtheni ng of the Mi nes a nd Energy Sector
Support to the Hea l th Sector Reform II
Deepeni ng the Fi s ca l Reform i n Col ombi a
Cl i ni ca Uni vers i ta ri a Medi ci na Integra l (CUMI)
Ba yport Col ombi a : Fi na nci a l Incl us i on for BOP Publ i c Empl oyees
Fi na nci a l Acces s for BOP Publ i c Empl oyees
2014
2014
2014A
2014A
2014A
2014A
2014A
2014A
2014A
2014A
2014A
Monto actual
aprobado
(dólares)
20,000,000
12,000,000
100,000,000
19,000,000
100,000,000
30,000,000
400,000,000
400,000,000
13,500,000
50,000,000
20,000,000
Tipo
PBL
PBL
28 proyectos : aprobados entre 2011 y 2013
CO-L1089 Promi ga s : Progra ma de Fi na nci a ci ón No Ba nca ri a Bri l l a
CO-L1096 Progra ma Tra ns forma ci ona l del Si s tema Integra do de Tra ns porte, Bogota
2013
2013
Monto actual
aprobado
(dólares)
20,000,000
40,000,000
CO-L1107
CO-L1109
CO-L1111
CO-L1124
2013
2013
2013
2013
6,000,000
15,000,000
10,000,000
10,000,000
Número
CO-L1125
Nombre de la Operación
Comfa ma : Arrenda mi ento Soci a l pa ra l a Ba s e de l a Pi rá mi de en Anti oqui a
Apoyo a l a Impl ementa ci ón de l a Pol íti ca Na ci ona l Logís ti ca
Apoyo a l a Impl ementa ci ón de l a Pol íti ca Na ci ona l de Seguri da d Vi a l
Prog. Fondo pa ra una Tecnol ogía Li mpi a pa ra el Fi na nc. de Proyecto
Progra ma de Apoyo a l Des a rrol l o Sos teni bl e del Depa rta mento Archi pi él a go
de Sa n Andrés Provi denci a
Progra ma pa ra el Forta l eci mi ento del Si s tema de Invers i ón Públ i ca
Apoyo a l a reforma del Si s tema Genera l de Seguri da d Soci a l en Sa l ud
Reforma pa ra Forta l ec. Si s tema Na ci ona l Forma ci ón Ca pi ta l Huma no Fa s e II
Progra ma de Apoyo a Pa rti ci pa ci on Publ i co Pri va da en Infra es tructura
III Prés ta mo pa ra Fi na nc. Invers i ón, Reconvers i ón, Des a rrol l o Exporta dor
Progra ma de Apoyo a l Pl a n de Educa ci ón de Ca l i da d pa ra l a Pros peri da d
Progra ma de Promoci ón de Servi ci os Terceri za dos
Progra ma de Forta l eci mi ento de l a Defens a Jurídi ca del Es ta do
Fi na nc. Supl ementa ri o-Si s tema Integra do de Tra ns porte Ma s i vo pa ra S.Ca l i
Aba s teci mi ento de Agua y Ma nejo de Agua s Res i dua l es en Zona s Rura l es
Año de
aprobación
Tipo
2013
70,000,000
2013
2013
2013
2013
2013
2012
2012
2012
2012
2012
8,000,000
250,000,000
400,000,000
25,000,000
200,000,000
46,000,000
12,000,000
10,000,000
105,000,000
60,000,000
CO-L1112 Reforma pa ra Forta l ec. Si s tema Na ci ona l Forma ci ón Ca pi ta l Huma no SNFCH
2012
100,000,000
PBL
CO-L1116
CO-L1117
CO-L1122
CO-L1123
CO-L1090
CO-L1091
CO-L1098
CO-L1100
CO-L1103
CO-L1104
2012
2012
2012
2012
2011
2011
2011
2011
2011
2011
75,000,000
100,000,000
10,000,000
5,166,834
300,000,000
320,000,000
10,000,000
5,239,211
120,000,000
30,000,000
CCLIP
PBL
CO-L1126
CO-L1127
CO-L1128
CO-L1131
CO-L1132
CO-L1093
CO-L1094
CO-L1097
CO-L1101
CO-L1105
FINDETER -Fi na nc. a Enti da des Pres ta dora s de Servi ci os Públ i cos III
Progra ma de Cons ol i da ci ón de l a Res pons a bi l i da d Fi s ca l Terri tori a l II
La Hi poteca ri a - Col ombi a Loa n
La Hi poteca ri a - Col ombi a Gua ra ntee
Progra ma de Apoyo a l a Pol íti ca Na ci ona l Logís ti ca
Progra ma de Si s tema s Es tra tégi cos de Tra ns porte Públ i co (SETP)
Forta l eci mi ento de l a Procura duría Genera l de l a Na ci ón - Segunda Eta pa
Progra ma de Prés ta mo Hi poteca ri o pa ra Fa mi l i a s de Ba jos Ingres os
PBP- Ges ti ón Ri es go de Des a s tres y Ada pta ci ón a l Ca mbi o Cl i má ti co
Meca ni s mo de Ga ra ntía s de Ba ncol ombi a pa ra Proyectos Ecol ógi cos
PBL
PBL
CCLIP
PBL
PBL
18 proyectos: aprobados antes de 2011, activos con al menos 20% de montos por desembolsar en dic. 2010
Número
Nombre de la Operación
CO-L1052
CO-L1059
CO-L1092
CO-L1029
CO-L1019
CO-L1028
CO-L1034
CO-L1041
CO-L1076
CO-L1082
CO-L1080
CO-L1081
CO-L1086
CO-L1018
CO-L1022
CO-L1065
CO-L1010
CO-L1016
FINDETER - Fi na nci a mi ento a Enti da des Pres ta dora s de Servi ci os Públ i cos II
Progra ma de Subs i di os Condi ci ona dos , Fa mi l i a s en Acci ón - Fa s e II
Forta l eci mi ento- Si s tema Na ci ona l de Ci enci a , Tec. e Innova ci ón-Fa s e I
Aeropuerto Interna ci ona l de El Dora do
Proyecto Cons trucci ón de l a Va ri a nte Sa n Fra nci s co - Mocoa - Fa s e I
Progra ma de Agua Pota bl e y Sa nea mi ento pa ra el Muni ci pi o de Pa s to
Progra ma de Sa nea mi ento del Río Medel l ín - Segunda Eta pa
Proyecto pa ra el Forta l eci mi ento de l os Servi ci os de Jus ti ci a
Proyecto Apoyo Ins ti tuci ona l a l Si s tema Integra do Tra ns porte Públ i co
II Prés ta mo- Fi na nci a mi ento Invers i ón, Reconvers i ón, Des . Empres a ri a l
Progra ma de Fi na nci a ci on Soci a l EPM-UNE
Fondo de Infra es tructura Col ombi a As hmore
Ba ncol ombi a S.A. - TFFP
Cons ol i da ci ón de l a Pol íti ca de Vi vi enda de Interés Soci a l
Progra ma As i s tenci a Técni ca Mi n.Tra ns porte pa ra l a Ejecuci ón del Pl a n Vi a l
Progra ma de Apoyo a l Proces o de Pa rti ci pa ci ón Pri va da y Conces i ón Infra es .
Equi da d en Educa ci ón en Bogotá
Vía s pa ra l a Integra ci ón y l a Equi da d
Año de
aprobación
2010
2010
2010
2010
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2008
2008
2008
2006
2006
Monto actual
aprobado
(dólares)
75,000,000
220,000,000
25,000,000
165,000,000
53,000,000
27,800,000
450,000,000
21,382,325
10,000,000
200,000,000
10,000,000
42,000,000
40,000,000
350,000,000
10,000,000
14,049,530
60,000,000
60,000,000
Tipo
CCLIP
Mul ti -Ph
Mul ti -Ph
Mul ti -Ph
Mul ti -Ph
CCLIP
Monto por
desembolsar
(%) Dic. 2010
33%
23%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
40%
100%
100%
100%
25%
40%
56%
58%
76%
Estatus
COMPLETED
COMPLETED
ACTIVE
ACTIVE
ACTIVE
ACTIVE
ACTIVE
ACTIVE
ACTIVE
COMPLETED
COMPLETED
ACTIVE
ACTIVE
COMPLETED
COMPLETED
COMPLETED
ACTIVE
ACTIVE