No. 78 CODHEM/TEJ/2535/2000-6 C. J. Santos Cabrera Cruz

No. 78
CODHEM/TEJ/2535/2000-6
C. J. Santos Cabrera Cruz
Presidente Municipal Constitucional de
Otzoloapan, México .............................................. 70
70
DERECHOS HUMANOS
CODHEM
de diciembre de 1999, lo que implica un ejercicio indebido de la función pública del
entonces Secretario de Acuerdos de dicho
juzgado; sin embargo, en la causa 213/99,
radicada en el Juzgado Primero Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de
Nezahualcóyotl, México, aun se encuentra
vigente su cumplimentación por lo que hace
a los inculpados Arturo Morales Rosario y
Ariel Morales Hernández, lo que se acreditó
con el oficio recordatorio 2494, a través del
cual el juez del conocimiento, solicitó al Procurador General de Justicia del Estado de
México, se diera cumplimiento a dicho mandato judicial.
Este Organismo, en plena observancia al contenido del Punto Sexto del Primer Acuerdo
celebrado entre Procuradurías de Justicia y
Comisiones Públicas de Derechos Humanos
del 30 de abril de 1996, tomó en cuenta en el
presente asunto, que no bastaba para acreditar la violación a derechos humanos, el hecho
de que no se haya cumplimentado el mandato judicial. Sin embargo, de acuerdo a la
información proporcionada por la propia autoridad, resultó injustificable que los elementos
de la policía judicial que tenían a su cargo la
ejecución, no hayan realizado las investigaciones suficientes y oportunas para dar cabal
cumplimiento al mismo, y lograr la captura
de los inculpados Arturo Morales Rosario y
Ariel Morales Hernández.
La Recomendación 78/
2000, se dirigió al Presidente
Municipal
Constitucional
de
Otzoloapan, México, el
15 de diciembre del año
2000, por violación al
derecho a la integridad y
seguridad personal. Se ha
determinado publicar una
síntesis de la misma, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos
56 de la Ley que crea la
Comisión de Derechos
Humanos del Estado de
México, y 10 de su Reglamento Interno. El
texto íntegro de la Recomendación 78/2000 se
encuentra en el expediente respectivo y
consta de 33 fojas.
Por lo anteriormente expresado, la Comisión
de Derechos Humanos del Estado de México, respetuosamente, formuló al Procurador
General de Justicia del Estado de México,
las siguientes Recomendaciones:
PRIMERA. Se sirva instruir a quien corres-
RECOMENDACIÓN No.
No . 78/2000
La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, recibió el 24 de julio del año
2000, un escrito de queja presentado por la
señora Jaqueline Peinado Hernández, en el
que refirió hechos que consideró violatorios
ponda, a efecto de que se de cabal cumplimiento al oficio recordatorio 2494, a través
del cual el Juez Primero Penal de Primera
Instancia del Distrito Judicial de
Nezahualcóyotl, México, solicitó a la
Procuraduría General de Justicia del Estado
de México, se ejecutara la orden de aprehensión librada en contra de Arturo Morales
Rosario y Ariel Morales Hernández, por el
Juez Primero Penal de Cuantía Menor de
Nezahualcóyotl, México, dentro de la causa
177/99.
SEGUNDA. Se sirva instruir al titular del
Órgano de Control Interno de la Institución a
su digno cargo, a efecto de que se valore la
pertinencia de iniciar el procedimiento administrativo que corresponda, a fin de investigar,
identificar y determinar la responsabilidad
administrativa en que hayan incurrido los elementos policiales Jesús Méndez Vélez y José
Cerda Rodríguez, a quienes se les encomendó la ejecución de la orden de aprehensión
dictada en contra de Arturo Morales Rosario
y Ariel Morales Hernández, por las omisiones a que se hace referencia en el capítulo
de Observaciones del documento y de resultar procedente, se impongan las sanciones que
con estricto apego a derecho correspondan.
TERCERA. Se sirva instruir a quien corresponda, para que valore la pertinencia de
ordenar el inicio de la averiguación previa correspondiente, a fin de investigar la posible
alteración de la constancia de fecha 10 de diciembre de 1999, que fue asentada en el oficio
428/99, por el entonces Secretario de Acuerdos del Juzgado Primero Penal de Cuantía
Menor de Nezahualcóyotl, y una vez que fuera integrada y perfeccionada, se determine lo
que con estricto apego a derecho proceda.
a derechos humanos de su esposo César
Fajardo Mendoza, atribuidos a servidores
públicos del H. Ayuntamiento Constitucional
de Otzoloapan, México.
En su escrito de queja, la señora Jaqueline
Peinado Hernández manifestó, entre otras
RECOMENDACIONES
cosas: “El sábado 22 de julio del año en
curso... mi esposo, César Fajardo
Mendoza... y sus compañeros... Juan Oscar
Sánchez Montoya, José Luis Zavala Cruz
y Enrique Garibay González, se dirigían...
a Santo Tomás de los Plátanos... iban a
bordo del vehículo... decidieron detenerse
en San Martín Otzoloapan para comerse
unos tacos... el joven que atendía el puesto se disponía a atenderlos... en ese
momento se presentaron alrededor de cinco o seis personas y le pidieron... que los
atendiera primero, por esta razón se inició
una breve discusión... en ningún momento
llegaron a los golpes... para evitar problemas se retiraron... a una distancia de 20
metros... arribaron al lugar dos policías...
iban caminando, se acercaron a César y a
Juan... los tomaron del brazo... y dijeron
que se los llevarían a la cárcel por escandalizar en la vía pública... metieron a mi
esposo y a Juan Oscar Sánchez a las celdas de la comandancia... una vez que
salieron libres César Fajardo y Juan Oscar
Sánchez Montoya, les dijeron a sus compañeros que... los habían golpeado.... mi
cónyuge se quejaba... que le dolía mucho
el estómago... lo llevaron a la clínica que
pertenece a la empresa para la que trabajan... le dijo el doctor Salvador Grijalba
que presentaba golpes internos... que era
necesario trasladarlo al Centro Médico de
Toluca... en el cual fue intervenido... por
los golpes que le propinaron los elementos
de la policía municipal de Otzoloapan,
México...”
El 27 del mes y año citados, personal de este
Organismo se constituyó en el Hospital Centro Médico de Toluca, México, a fin de
entrevistar al señor César Fajardo Mendoza
y fedatar las lesiones que presentó. Durante
la fase de integración del expediente, esta
Comisión solicitó al entonces Presidente
Municipal Constitucional de Otzoloapan,
México, así como al Procurador General de
Justicia de la entidad, diversos informes acerca de los hechos motivo de queja.
El estudio lógico jurídico de las constancias
que integran el expediente que se resuelve,
permite concluir que en el presente caso, existió violación a los derechos humanos del señor
César Fajardo Mendoza, atribuible a los exelementos de la policía municipal de
Otzoloapan, México, Marcos Gómez
Barcenas, Miguel Ángel Araujo Gómez y
Jesús Máximo López, así como del señor
Ausencio de la Luz Rebollar, en ese entonces Oficial Conciliador y Calificador del
mismo Ayuntamiento.
Si bien es cierto que los antecitados ex-policías municipales pretendieron justificar el
aseguramiento del señor Fajardo Mendoza,
con el argumento de que éste se encontraba
alterando el orden en la vía pública, también
lo es que dichos ex-servidores públicos bajo
ninguna circunstancia tienen la posibilidad de
agredir físicamente a las personas.
Cabe referir que si el señor César Fajardo
Mendoza, se hubiera encontrado efectivamente realizando conductas contrarias a lo
dispuesto en el Bando Municipal de
Otzoloapan, México, los entonces policías
municipales, debieron remitirlo ante la autoridad competente, a fin de que ésta resolviera
su situación jurídica e impusiera la sanción
que conforme a derecho procediera, sin embargo, ello no sucedió, por el contrario, una
vez que al agraviado se le aseguró, fue remitido violentamente a una de las galeras de la
comandancia municipal, por los multicitados
ex-elementos policiales, además de que el excomandante de la corporación en cita, Marcos
Gómez Bárcenas, se arrogó atribuciones que
no le competían, al haberles solicitado a los
señores Zavala Cruz y Garibay González, “un
depósito” por la cantidad de quinientos pesos, para que los señores Fajardo Mendoza y
Juan Oscar Sánchez Montoya, pudieran obtener su libertad.
Como ha quedado establecido, en el momento en que el señor César Fajardo Mendoza,
fue trasladado a una de las galeras de la comandancia municipal de Otzoloapan, México,
por los ex-policías Miguel Ángel Araujo
Gómez y Jesús Máximo López, recibió va-
71
72
DERECHOS HUMANOS
CODHEM
rios golpes que le ocasionaron diversas lesiones. En tal virtud, el comportamiento de los
ex-servidores públicos en cita, se traduce en
un exceso en el uso de la fuerza, que además
de afectar la salud del señor Fajardo
Mendoza, menoscabó su dignidad humana.
Por ello, el proceder de los elementos responsables, puede encuadrar en lo dispuesto
por los artículos 136 fracción II y 236 del
Código Penal vigente en el Estado de México.
Las lesiones causadas al señor César Fajardo
Mendoza, quedaron plenamente demostradas
con: el escrito de queja presentado en esta
Comisión por la señora Jaqueline Peinado
Hernández, en el que narró la forma en que
su esposo fue asegurado y lesionado por los
ex-elementos policiales de Otzoloapan, México; la declaración del señor César Fajardo
Mendoza, realizada ante personal de este
Organismo, en la que detalló la manera en
que fue asegurado y agredido físicamente por
los ex-policías municipales; la fe de lesiones
practicada por el Sexto Visitador General de
esta Comisión; la fe de lesiones realizada por
el Agente del Ministerio Público adscrito al
Segundo Turno del Centro de Justicia de
Metepec, Estado de México; el certificado
de lesiones emitido por el perito médico legista adscrito al mencionado Centro de
Justicia, quien las clasificó como aquellas que
si ponen en peligro la vida, sanan en más de
quince días, sí ameritan hospitalización y no
dejan cicatriz en la cara; la copia fotostática
del expediente clínico elaborado en el Centro
Médico de Toluca, respecto a la atención brindada al señor Fajardo Mendoza; además de
las placas fotográficas tomadas por personal
de este Organismo al cuerpo del agraviado,
mismas que corren agregadas al expediente
que se resuelve.
Para esta Comisión de Derechos Humanos,
la conservación del orden público es una de
las condiciones indispensables que toda sociedad requiere como expresión del bien
común, y es necesario que el Poder Público
la garantice, por ser funciones primordiales
de la autoridad, mantener el orden y la seguridad de las personas. Pero estas elevadas
tareas debe realizarlas indefectiblemente,
sujetando su actuación al principio de legalidad establecido por la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, y en el
caso particular, los servidores públicos responsables inobservaron lo dispuesto por los
ordenamientos legales invocados; por ende,
no se condujeron con apego al orden jurídico
y respeto a los derechos humanos.
Ahora bien, la conducta desplegada por el
señor Ausencio de la Luz Rebollar, quien
fungió como Oficial Conciliador y Calificador del municipio de Otzoloapan, México,
denota incumplimiento del servicio público que
tenía encomendado; ello por haber omitido
ingresar a la Tesorería municipal los quinientos pesos que recibió de parte del
ex-comandante de la policía, que se relacionaban con una “multa” impuesta a los señores
César Fajardo Mendoza y Juan Oscar
Sánchez Montoya, habida cuenta, que la Ley
Orgánica Municipal, en su artículo 150 fracción IV le impone como obligación expedir
recibo oficial y enterar a la Tesorería los ingresos derivados de la imposición de
sanciones por faltas administrativas.
Sin embargo, esto no sucedió, ya que como
puede observarse de lo manifestado por el
precitado ex-Oficial Conciliador y Calificador en su comparecencia ante personal de
esta Comisión, el 31 de octubre del año en
curso, cuando refirió: “... envíe a Elsa
Hernández... era mi secretaria, a la Tesorería Municipal para que ingresara esa
cantidad... me informó que no se había podido... debido a que por el... cambio de
administración... ya se había cerrado la cuenta, por ese motivo conservé el dinero... ya
no... hice la entrega del dinero... al nuevo titular de la Oficialía Conciliadora y
Calificadora... aún obra en mi poder...” A
criterio de este Organismo resulta inadmisible que habiendo transcurrido más de dos
meses de haberse llevado a cabo el cambio
RECOMENDACIONES
de administración municipal, aún retuviera en
su poder dicha cantidad vinculada con el servicio público que su cargo le imponía.
Por lo anteriormente expresado, la Comisión
de Derechos Humanos del Estado de México, respetuosamente formuló al señor
Presidente Municipal Constitucional de
Otzoloapan, México, las siguientes Recomendaciones:
PRIMERA. Se sirvia solicitar al titular del
Órgano de Control Interno del H. Ayuntamiento Constitucional a su digno cargo, inicie
el correspondiente procedimiento administrativo tendente a investigar, identificar y
determinar la responsabilidad en que hayan
incurrido los ex-policías municipales: Marcos
Gómez Barcenas, Miguel Ángel Araujo
Gómez y Jesús Máximo López, así como
Ausencio de la Luz Rebollar, ex-Oficial Conciliador y Calificador de Otzoloapan, México,
por los actos y omisiones que han quedado
señalados, a efecto de que en su caso, im-
RECOMENDACIÓN No.
No . 79/2000
En cumplimiento al Plan Anual de Trabajo de
esta Comisión, dentro del Programa de Supervisión del Sistema Penitenciario,
relacionado con visitas a cárceles municipales; el día 18 de octubre del año 2000, personal
de este Organismo se constituyó en el Palacio Municipal de Zumpango, Estado de
México, a efecto de inspeccionar y verificar
las condiciones materiales de la cárcel municipal.
El personal de este Organismo fue atendido
por el Comandante Pedro Sánchez
Hernández, Subdirector de Seguridad Pública y Tránsito Municipal, quien una vez
enterado del motivo de la visita permitió el
acceso a las instalaciones de la cárcel.
Una vez realizada la inspección señalada, el
personal de esta Comisión elaboró acta circunstanciada, a la que se agregaron cinco
placas fotográficas, donde se aprecian las
73
pongan las sanciones que con estricto apego
a derecho procedan.
SEGUNDA. Se sirva ordenar a quien corresponda, sea proporcionada de forma
inmediata la información y elementos que le
solicite la Procuraduría General de Justicia
del Estado de México, a fin de colaborar en
la debida integración y determinación del acta
de averiguación previa TOL/DR/IV/913/
2000.
TERCERA. Se sirva instruir a quien corresponda, para que se impartan cursos de
capacitación y actualización en materia de
Derechos Humanos, a los servidores públicos del H. Ayuntamiento Constitucional de
Otzoloapan, México, con el propósito de que
durante el desempeño de su cargo, actúen
invariablemente con respeto a los derechos
esenciales de las personas y acaten de manera estricta el marco jurídico que rige su
actuación; para lo cual este Organismo le
ofrece la más amplia colaboración.
condiciones materiales en las que se encontró la cárcel municipal visitada.
La cárcel se localiza en la parte frontal, lado
derecho del Palacio Municipal, edificada con
dos celdas. El personal de actuaciones constató que la cárcel municipal no reúne las
condiciones mínimas para la estancia digna
de personas aún cuando sea por un lapso breve, ya que la celda número uno carece de
taza sanitaria, lavamanos y regadera con servicio de agua corriente, luz eléctrica en su
interior; a ambas celdas les faltan colchonetas y cobijas en las planchas de descanso; así
como mantenimiento continuo de limpieza y
pintura en general.
Con la finalidad de prevenir violaciones a los
derechos humanos de las personas que por
alguna razón de carácter legal, tuvieran que
ser privadas de su libertad en la citada cárcel
municipal, en fecha 19 de octubre del presente año, mediante oficio número 4699/2000
del presente año, este Organismo, con fun-
La Recomendación 79/
2000, se dirigió al Presidente
Municipal
Constitucional
de
Zumpango, México, el
19 de diciembre del año
2000, por ejercicio indebido de la función
pública. Se ha determinado publicar una síntesis
de la misma, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 56 de la
Ley que crea la Comisión
de Derechos Humanos
del Estado de México, y
10 de su Reglamento Interno. El texto íntegro
de la Recomendación 79/
2000 se encuentra en el
expediente respectivo y
consta de 11 fojas.