la comunidad europea y américa latina en el

L A COMUNIDAD E U R O P E A Y AMÉRICA
LATINA E N E L ESPACIO C O M E R C I A L
D E L MERCADO ÚNICO
CARLOS A.
Rozo
L o s esfuerzos de a c e r c a m i e n t o e n t r e E u r o p a y A m é r i c a L a t i n a en las
dos ú l t i m a s d é c a d a s h a n sido a m p l i o s y persistentes c o n m á s l o g r o s e n
l o p o l í t i c o q u e en l o e c o n ó m i c o . D e a h í l a i m p o r t a n c i a d e l r e c i e n t e
i n t e r é s p o r t e n e r u n m a y o r a c e r c a m i e n t o e c o n ó m i c o e n t r e las dos reg i o n e s , q u e p a r a A m é r i c a L a t i n a es de v i t a l necesidad p a r a el l o g r o de
u n v i e j o o b j e t i v o : l a d i v e r s i f i c a c i ó n de sus m e r c a d o s .
1
A n t e el hecho de q u e los l a t i n o a m e r i c a n o s n o h e m o s t e n i d o el é x i t o
deseado en el proceso de i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a r e g i o n a l , el ejemplo d e l
esfuerzo que e s t á n l l e v a n d o a cabo los europeos p a r a v i g o r i z a r su p r o p i a
v e r s i ó n del m i s m o proceso p o r m e d i o de u n m e r c a d o ú n i c o debe ser considerado de m a n e r a p o s i t i v a . Sobre todo si consideramos que c o m o consecuencia de la crisis del e n d e u d a m i e n t o externo se presentan n u e v a m e n te y con g r a n insistencia las soluciones de t i p o i n t r a r r e g i o n a l . L a
experiencia c o n los acuerdos c a m b i a r i o s del Sistema M o n e t a r i o E u r o p e o
puede ser u n a m p l i o c a m p o de lecciones p a r a l a c o l a b o r a c i ó n entre p a í s e s
de A m é r i c a L a t i n a . E l o b j e t i v o de establecer u n a m o n e d a r e g i o n a l ú n i c a
q u e le d é a l a C o m u n i d a d E u r o p e a ( C E ) i n d e p e n d e n c i a frente al d ó l a r es
o t r a m e t a propuesta q u e , e n las condiciones financieras p o r las que atraviesa L a t i n o a m é r i c a , merece, al m e n o s , ser objeto de serias reflexiones.
P e r o , p o r o t r o l a d o , cabe p r e g u n t a r s e q u é t a n f a c t i b l e s e r á d i v e r s i ficar los m e r c a d o s de e x p o r t a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n o s p o r m e d i o d e l m e r c a d o ú n i c o a l q u e h a b r á n l l e g a d o los p a í s e s m i e m b r o s de l a C E a p a r t i r
de 1993. E s t a p r e g u n t a n o t i e n e , e n l a a c t u a l i d a d , u n a respuesta d e f i n i t i v a , y a q u e d e p e n d e d e l c a m b i o e s t r u c t u r a l de l a e c o n o m í a c o m u n i t a r i a c o m o c o n s e c u e n c i a d e l p r o y e c t o de a c e l e r a c i ó n de l a i n t e g r a c i ó n .
1
Carlos A . Rozo, Ada E. Sánchez y Janette Zamorategui, "Relaciones EuropaAmérica Latina. El compromiso incumplido", en Carlos A . Rozo, México en la integración económica europea, México, Plaza y Valdés, 1990.
250
OCT-DIC
91
L A COMUNIDAD EUROPEA Y A M É R I C A LATINA
251
D e h e c h o , se c o n s i d e r a q u e los b e n e f i c i o s i n d i r e c t o s , q u e p o d r í a n ser
m a y o r e s q u e los d i r e c t o s , s ó l o s e r á n p e r c e p t i b l e s e n el l a r g o p l a z o ,
c u a n d o los c a m b i o s e n los p r e c i o s de los bienes e x p o r t a b l e s t e n g a n su
i m p a c t o d e f i n i t i v o sobre los bienes n o c o m e r c i a b l e s . L o que sí p o d e m o s a n t i c i p a r son las o p o r t u n i d a d e s q u e se a b r e n o las puertas q u e se
c i e r r a n p a r a el c o m e r c i o c o n a q u e l l a r e g i ó n , y e n p a r t i c u l a r el de M é x i co, e n el n u e v o c o n t e x t o e u r o p e o .
2
L O S PROPÓSITOS D E L MERCADO
ÚNICO
L a a s p i r a c i ó n v i t a l d e l n u e v o esfuerzo i n t e g r a d o r e u r o p e o es l a de
t r a n s f o r m a r l a e s t r u c t u r a c o r p o r a t i v a c o m u n i t a r i a p a r a m e j o r a r su
c o m p e t i t i v i d a d . Se h a establecido q u e " e l n ú c l e o de este n u e v o i m p u l so es el r e c o n o c i m i e n t o de q u e si l a C o m u n i d a d n o p u e d e u t i l i z a r p l e n a m e n t e el m e r c a d o ú n i c o p o t e n c i a l m e n t e vasto q u e c o n s t i t u y e n los
doce estados m i e m b r o s , é s t a s e g u i r á p e r d i e n d o t e r r e n o y m e r c a d o s e n
f a v o r de sus p r i n c i p a l e s c o m p e t i d o r e s , Estados U n i d o s y J a p ó n " .
3
Se p l a n t e a , entonces, el m e r c a d o ú n i c o c o m o el i n s t r u m e n t o de u n
r e n a c i m i e n t o e u r o p e o q u e e s t á a n c l a d o , s e g ú n u n o de los i n d u s t r i a l e s
m á s i m p o r t a n t e s de E u r o p a , e n el r e c o n o c i m i e n t o de las realidades
e c o n ó m i c a s c o n t e m p o r á n e a s , q u e son los m e r c a d o s globales, l a i n t e r d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a y las presiones c o m p e t i t i v a s , las cuales, j u n tas, h a c e n de l a c o o p e r a c i ó n u n f a c t o r e s e n c i a l .
4
E n p a l a b r a s de J a c q u e s D e l o r s , p r e s i d e n t e de l a C o m i s i ó n , ó r g a n o
e j e c u t i v o de l a C o m u n i d a d , se t r a t a de " d a r l e n u e v a v i d a a E u r o p a ,
de p r o p o r c i o n a r l e u n n u e v o i d e a l " , y de q u e los p r o d u c t o r e s e u r o p e o s
p a r t i c i p e n p l e n a m e n t e e n l a b a t a l l a p o r los m e r c a d o s globales q u e v e n d r á a s u s t i t u i r e n las p o s t r i m e r í a s d e l siglo a las g u e r r a s t e r r i t o r i a l e s ,
p a r a d a r l u g a r a l a s u p r e m a c í a de l o e c o n ó m i c o sobre l o m i l i t a r .
E n esta t e n d e n c i a a l a r e o r g a n i z a c i ó n e c o n ó m i c a y a d m i n i s t r a t i v a
de l a C E , fue de c r u c i a l i m p o r t a n c i a l a r a t i f i c a c i ó n , e n j u l i o de 1987,
de l a L e y E u r o p e a Ú n i c a , c u y o p r o p ó s i t o es c r e a r las c o n d i c i o n e s legales p a r a l o g r a r u n m e r c a d o e u r o p e o ú n i c o p a r a fines de 1992. R e s a l t a
e n esa l e y el a c u e r d o de s u s t i t u i r e l s i s t e m a de d e c i s i ó n p o r consenso
p o r u n o q u e r e q u i e r a s ó l o m a y o r í a c a l i f i c a d a e n aquellas m e d i d a s c u y o
o b j e t o sea el e s t a b l e c i m i e n t o y f u n c i o n a m i e n t o d e l m e r c a d o i n t e r i o r .
2
"The Economics of 1992", en European Economy, n ú m . 35, marzo, 1988.
CEE, Un gran mercado sin fronteras (conocido como -el Informe Cockneld), Bruselas, CEE, 1988, segunda edición, p. 10.
Giovanni Agnelli, "The Europe of 1992", en Foreign Affairs, otoño de 1989,
p. 62.
3
4
CARLOS A . Rozo
252
FI
XXXII-2
Este paso era necesario p a r a a g i l i z a r l a d i n á m i c a de a p r o b a c i ó n de
las 279 d i r e c t i v a s q u e i n t e g r a n el p r o g r a m a de 1992 a c o r d a d o e n el L i b r o B l a n c o , e n el c u a l se " t r a t a n de i d e n t i f i c a r todas las b a r r e r a s
f í s i c a s , t é c n i c a s y fiscales existentes q u e j u s t i f i c a n l a p e r s i s t e n c i a de los
c o n t r o l e s a d u a n e r o s y q u e i m p i d e n el l i b r e f u n c i o n a m i e n t o d e l
m e r c a d o " . Estas d i r e c t i v a s , u n a vez a d o p t a d a s p o r el C o n s e j o , p a san a las l e g i s l a t u r a s de cada p a í s p a r a q u e se c o n v i e r t a n e n leyes n a cionales.
5
6
L A S CAUSAS D E L A M O V I L I Z A C I Ó N EUROPEA
E l proceso p a r a l l e g a r a u n m e r c a d o ú n i c o se debe a s u m i r c o m o u n a
a c c i ó n de r e v i t a l i z a c i ó n de E u r o p a p a r a p o n e r fin a su esclerosis; esto
es, a l d o b l e p a d e c i m i e n t o de d e s e m p l e o y l e n t o c r e c i m i e n t o q u e se a g u d i z ó e n l a d é c a d a de los o c h e n t a p e r o q u e t i e n e r a í c e s m á s a n t i g u a s .
D e l r á p i d o c r e c i m i e n t o c o n tasas s u p e r i o r e s a 5 % q u e e x p e r i m e n t ó l a
C E e n t r e 1955 y 1 9 7 2 , se p a s ó a u n a d i s m i n u c i ó n de 5 0 % e n t r e 1972
y 1979 al a l c a n z a r l a tasa a n u a l de c r e c i m i e n t o p r o m e d i o n i v e l e s de 2.4
p o r c i e n t o . D e 1979 a 1985 esta t e n d e n c i a recesiva se c o n s o l i d ó al crecer l a e c o n o m í a c o m u n i t a r i a 1.4% e n p r o m e d i o a n u a l . N a t u r a l m e n t e ,
el efecto de esta t e n d e n c i a a l a b a j a e n el c r e c i m i e n t o fue l a a p a r i c i ó n
de u n d e s e m p l e o c r ó n i c o q u e l l e g ó a r e b a s a r 1 0 % , y q u e a ú n e n e n e r o
de 1990 r e b a s ó 9 p o r c i e n t o . Esto s i g n i f i c a l a e x i s t e n c i a de 15 m i l l o n e s
de d e s e m p l e a d o s e n l a C E , el d o b l e de los q u e h a b í a e n 1 9 8 0 .
7
Este l e n t o c a m i n a r de los a ñ o s setenta l l e v ó a los m i e m b r o s de l a
C E a d e f e n d e r sus intereses p a r t i c u l a r e s p o r e n c i m a de los c o m u n i t a r i o s m e d i a n t e el r e s t a b l e c i m i e n t o de c o n t r o l e s a r a n c e l a r i o s , sistemas de
cuotas v o l u n t a r i a s y n o v o l u n t a r i a s , i n c r e m e n t o a los subsidios y u n a
escalada de b a r r e r a s i m p l í c i t a m e n t e p r o t e c c i o n i s t a s . C o n el p r o g r a m a
d e l m e r c a d o ú n i c o se p e r s i g u e el d e s a r r o l l o c o m u n i t a r i o p o r l a v í a de
u n i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l m á s l i b r e y el flujo i r r e s t r i c t o d e l c a p i t a l y
5
R. Bieber, R. Dehousse, J. Pinder et ai, 1992: One European Market, Baden,
Nomos Verlags Gesellschaft, 1988. Anexo I : Commission of the European Communities. Completing the Internal Market. White Paper from the Commission to the European Council (Milán, 28 y 29 de junio de 1985), C O M (85) 310 Final, Bruselas, 14 de
junio de 1985, pp. 387-439.
Informe Cockfield, op. at., p. 20.
Herbert Girsch, "Euroesclerosis", Kieler Discussion Paper, n ú m . 112, octubre
de 1985; J ü r g e n B. Dönges, "Chronic Unemployment in Western Europe Forever?",
The World Economy, diciembre de 1985, pp. 353-372; Michael C. Burda, "Is There a
Capital Shortage in Europe?", Weltwirschaftliches Archiv, 1988 (1), p. 38-57.
6
7
OCT-DIC
91
L A COMUNIDAD EUROPEA Y A M É R I C A LATINA
253
d e l a f u e r z a de t r a b a j o . Se r e c o n o c e , e n t o n c e s , q u e las o p c i o n e s n a c i o nales sobre l a base de p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s i n d e p e n d i e n t e s y aisladas
n o f u n c i o n a n . L a a l t e r n a t i v a es el regreso a l i d e a l e u r o p e o , esto es, a
u n a s o l u c i ó n c o m u n i t a r i a m á s a l l á de v i s i o n e s n a c i o n a l i s t a s m i o p e s .
A s í , el p r o y e c t o d e l m e r c a d o ú n i c o es l a n z a d o a fin de e l i m i n a r las
b a r r e r a s f í s i c a s , t é c n i c a s y fiscales existentes, p a r a p e r m i t i r a l a C E
r e e n c o n t r a r el c a m i n o p e r d i d o d u r a n t e los a ñ o s setenta. Se i n t e n t a u n
c r e c i m i e n t o r o b u s t o y sostenible q u e p u e d a l l e g a r a a u m e n t a r 5 % el
p r o d u c t o i n t e r n o b r u t o p a r a 1 9 9 7 , g e n e r a r c i n c o m i l l o n e s de e m p l e o s
y p r o d u c i r u n a d e f l a c i ó n de los p r e c i o s a l c o n s u m i d o r cercana a 6 p o r
ciento.
L a s p o l í t i c a s p r o p u e s t a s p a r a d e r r i b a r las b a r r e r a s m e n c i o n a d a s se
p u e d e n a g r u p a r e n c u a t r o grandes r u b r o s , a saber:
1) D e s a p a r i c i ó n de c o n t r o l e s a d u a n e r o s .
2) E l i m i n a c i ó n de r e s t r i c c i o n e s t é c n i c a s y n o t a r i f a r i a s .
3) A r m o n i z a c i ó n de sistemas t r i b u t a r i o s .
4) L i b e r a l i z a c i ó n m o n e t a r i a - f i n a n c i e r a .
A c o n t i n u a c i ó n e x a m i n a r e m o s l a o r i e n t a c i ó n de las p r o p u e s t a s , su
s i g n i f i c a d o y consecuencias, p a r a p o s t e r i o r m e n t e r e v i s a r las i m p l i c a ciones p a r a A m é r i c a L a t i n a .
OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DEL MERCADO INTERNO SIN FRONTERAS
E l e s t a b l e c i m i e n t o d e l m e r c a d o ú n i c o c o n l l e v a l a e l i m i n a c i ó n de los
c o n t r o l e s a d u a n e r o s q u e i m p o n e u n m e r c a d o d i v i d i d o . E s t o i m p l i c a el
d e s m a n t e l a m i e n t o de las f o r m a l i d a d e s e n las f r o n t e r a s i n t e r n a s y de las
n o r m a s q u e las sostienen p a r a d a r c a b i d a a l a l i b r e m o v i l i d a d de b i e nes, s e r v i c i o s y p e r s o n a s . C o n esta s i m p l i f i c a c i ó n se c r e a n grandes econ o m í a s de escala e n l a p r o d u c c i ó n y d i s t r i b u c i ó n de bienes y s e r v i c i o s ,
cuyos b e n e f i c i o s se r e f l e j a n e n p r e c i o s m á s bajos al c o n s u m i d o r , u n a
d e m a n d a p o t e n c i a l m a y o r , grandes m o v i m i e n t o s de c a p i t a l y a u m e n tos en las r e c a u d a c i o n e s fiscales.
L a f o r m a a p a r e n t e m e n t e m á s s e n c i l l a de a b o r d a r este p r o b l e m a
consiste e n e l i m i n a r t r á m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s y r e d u c i r los t r á m i t e s req u e r i d o s p a r a el m o v i m i e n t o de las m e r c a n c í a s . L a a d o p c i ó n d e l D o c u m e n t o A d m i n i s t r a t i v o Ú n i c o , q u e e n t r ó e n v i g o r e n e n e r o de 1 9 8 9 , es
u n paso e n esta d i r e c c i ó n .
E s t a t a r e a de e l i m i n a c i ó n de las b a r r e r a s f í s i c a s c u l m i n a r í a c o n l a
puesta e n m a r c h a d e l p r o c e d i m i e n t o de I n t e r c a m b i o E l e c t r ó n i c o de
D o c u m e n t a c i ó n {Electronic Data Interchange) q u e s u p r i m e l a u t i l i z a c i ó n
física de d o c u m e n t a c i ó n , l o c u a l f a c i l i t a r á los t r á m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s
254
CARLOS A . Rozo
FI
XXXII-2
a l establecer u n a c o m u n i c a c i ó n d i r e c t a e i n s t a n t á n e a e n t r e los agentes
c o m e r c i a l e s y las a u t o r i d a d e s c o r r e s p o n d i e n t e s .
A s í , h a c e r m á s fácil y á g i l el cruce físico de las f r o n t e r a s c o n s t i t u y e
u n o de los p r i n c i p a l e s v e h í c u l o s p a r a el m o v i m i e n t o r á p i d o de m e r c a n c í a s q u e hasta a h o r a s i g n i f i c a m a y o r e s costos de t r a n s p o r t e p o r el t i e m p o p e r d i d o e n los pasos f r o n t e r i z o s y los r e q u e r i m i e n t o s q u e esto i m p o n e sobre i n v e n t a r i o s , m e d i o s de t r a n s p o r t e , p e r s o n a l , e s t r u c t u r a s
burocráticas y
financiamiento.
F r e n t e a Estados U n i d o s y J a p ó n , e s p e c i a l m e n t e e n los sectores de
alta t e c n o l o g í a , la C E manifiesta u n relativo retraso t e c n o l ó g i c o . U n a
m e t a d e l m e r c a d o ú n i c o es r e s o l v e r esta s i t u a c i ó n de m a n e r a f a v o r a b l e
e n el m e d i a n o p l a z o , a fin de f o r t a l e c e r los o b j e t i v o s de m a y o r p r o d u c t i v i d a d y p o r t a n t o de m a y o r c o m p e t i t i v i d a d de sus e m p r e s a s .
E l p r i m e r paso p a r a m e j o r a r el n i v e l t e c n o l ó g i c o consiste e n estand a r i z a r n o r m a s de c a l i d a d q u e sean aceptables e n t o d a l a C o m u n i d a d .
Esto r e p r e s e n t a r í a u n a h o r r o p a r a las e m p r e s a s e n l o q u e se refiere a
los costos actuales de ajuste de l a p r o d u c c i ó n de a c u e r d o c o n las especificaciones y r e q u e r i m i e n t o s de las diferentes r e g u l a c i o n e s n a c i o n a l e s .
C o n u n solo c o n j u n t o de n o r m a s , el p r o d u c t o t i e n e a c e p t a c i ó n e n todos
los p a í s e s , c o n e l c o n s e c u e n t e a p r o v e c h a m i e n t o de u n m e r c a d o m á s
a m p l i o y el b e n e f i c i o de e c o n o m í a s de escala.
Estas p o s i b i l i d a d e s i m p l i c a n , p o r t a n t o , u n c a m b i o e n las f o r m a s
de o p e r a c i ó n de las e m p r e s a s , pues p o d r á n t o m a r m e d i d a s q u e u n i f i q u e n el p r o d u c t o q u e h a s t a a h o r a h a n d e b i d o a d a p t a r a cada m e r c a d o
l o c a l . L a s e m p r e s a s q u e p o r estas r e s t r i c c i o n e s a l a c i r c u l a c i ó n de m e r c a n c í a s sólo f u n c i o n a n en u n mercado nacional, ahora t e n d r á n la oport u n i d a d de e x p a n d i r sus h o r i z o n t e s sin n e c e s i d a d de a d a p t a c i o n e s p a r t i c u l a r e s a las n o r m a s y r e g l a m e n t o s p r o p i o s de c a d a n a c i ó n q u e , si
b i e n h a n c o n t r i b u i d o a g a r a n t i z a r u n n i v e l m í n i m o de s e g u r i d a d p a r a
el c o n s u m i d o r y p a r a el a m b i e n t e , t a m b i é n se h a n e r i g i d o c o m o i n s t r u m e n t o s de p r o t e c c i ó n de los m e r c a d o s n a c i o n a l e s . Se espera q u e esta
m a y o r i n t e g r a c i ó n c o n t i n e n t a l s i g n i f i q u e u n auge e x p a n s i o n i s t a de l a
p e q u e ñ a e m p r e s a e u r o p e a , p o r l a r e d u c c i ó n g e n e r a l i z a d a q u e las econ o m í a s de escala p r o p i c i a r á n e n los costos d e " p r o d u c c i ó n , a l m a c e n a j e
y transporte.
L a s e s t r u c t u r a s i m p o s i t i v a s de cada u n o de los m i e m b r o s de l a C E
p r e s e n t a n g r a n d e s d i f e r e n c i a s . A u n q u e todos los p a í s e s a p l i c a n u n i m puesto al v a l o r a g r e g a d o , las tasas c o n q u e g r a v a n u n m i s m o p r o d u c t o
v a r í a n , l o c u a l c o n s t i t u y e u n f a c t o r e n l a d i f e r e n c i a c i ó n a r t i f i c i a l de los
precios, u n a causa de d i s t o r s i ó n c o m p e t i t i v a y u n i n c e n t i v o p a r a l a
evasión
fiscal.
Así, la a r m o n i z a c i ó n
fiscal
q u e se p r o p o n e r e a l i z a r l a C E t i e n e
OCT-DIC
91
L A C O M U N I D A D EUROPEA Y AMÉRICA LATINA
255
c o m o finalidad c e n t r a l e l i m i n a r las c o n d i c i o n e s q u e le p e r m i t e n a a l g u nos p r o d u c t o r e s e u r o p e o s n o p a g a r i m p u e s t o s e n su p a í s de o r i g e n . U n
m e r c a d o ú n i c o r e q u i e r e de u n sistema t r i b u t a r i o q u e n o facilite l a
e v a s i ó n fiscal, n o p r o m u e v a l a fuga de capitales y t a m p o c o d i s t o r s i o n e
el sistema de p r e c i o s .
L a a r m o n i z a c i ó n es u n p r o b l e m a f u n d a m e n t a l c u y a d i s c u s i ó n y sol u c i ó n se h a p o s p u e s t o , e n p a r t e p a r a e v i t a r e n f r e n t a m i e n t o s y e n p a r t e
p o r q u e es u n a s u n t o d e l i c a d o . U n c a m b i o e n el i m p u e s t o a l v a l o r agreg a d o t e n d e n t e a h o m o g e n e i z a r las tasas h a r í a q u e el m i s m o p r o d u c t o
f u e r a m á s caro e n u n o s p a í s e s y m á s b a r a t o e n o t r o s , l o q u e se r e f l e j a r í a
e n el c o m e r c i o . U n a p o l í t i c a i m p o s i t i v a e n el sector e n e r g é t i c o a f e c t a r í a
t o d a l a e s t r u c t u r a i n d u s t r i a l , pues a l e n t a r í a q u e el c a p i t a l fluyera h a c i a
a l g u n o s p a í s e s y n o h a c i a o t r o s . N o h a y d u d a de q u e esta t a r e a de h o m o g e n e i z a c i ó n fiscal es n e c e s a r i a e i n e l u d i b l e ; s i n e m b a r g o , su i m p l a n t a c i ó n parece u n a m i s i ó n p o l í t i c a m e n t e i m p o s i b l e .
U n o b j e t i v o a d i c i o n a l de u n a E u r o p a s i n f r o n t e r a s es l a c r e a c i ó n
de u n espacio a m p l i o p a r a los flujos financieros. E s t o i m p l i c a e l i m i n a r
al m á x i m o las restricciones e i g u a l a r l a l e g i s l a c i ó n en l a m e d i d a necesaria
p a r a p e r m i t i r a todos los bancos nacionales de l a C o m u n i d a d f u n c i o n a r
e n i g u a l d a d de c o n d i c i o n e s , c o n u n a l i c e n c i a ú n i c a de f u n c i o n a m i e n t o
b a j o el p r i n c i p i o de b a n c a u n i v e r s a l o m ú l t i p l e . E n este e s q u e m a , c u a l q u i e r b a n c o p o d r á e m i t i r b o n o s d e n o m i n a d o s e n l a d i v i s a de c u a l q u i e r
o t r o p a í s de l a C E , s i n r e q u e r i r p e r m i s o p r e v i o d e l b a n c o c e n t r a l . P o r
su p a r t e , los clientes p o d r á n a b r i r cuentas b a n c a r i a s y o b t e n e r e m p r é s t i t o s en c u a l q u i e r p a í s de l a C E , e n i g u a l d a d de c o n d i c i o n e s .
L a r e g u l a c i ó n financiera se a s u m e c o m o u n a r e s p o n s a b i l i d a d d e l
p a í s h u é s p e d p a r a g a r a n t i z a r su p r o p i a s e g u r i d a d e n el e n t e n d i d o de
q u e es d e n t r o de las f r o n t e r a s nacionales d o n d e se d e b e : 1) a s e g u r a r
el é x i t o de l a p o l í t i c a m o n e t a r i a , p o r e j e m p l o los r e q u e r i m i e n t o s de reservas o de encaje l e g a l ; 2) r e f o r z a r l a r e g l a m e n t a c i ó n m o n e t a r i a y fin a n c i e r a , y 3) s u p e r v i s a r l a d i s p o n i b i l i d a d de l i q u i d e z .
L a l i b e r a l i z a c i ó n financiera b u s c a t e n e r u n efecto p o s i t i v o sobre los
costos de p r o d u c c i ó n , pues se c o n s i d e r a q u e c o n t r i b u i r á a r e d u c i r l o s al
d i s m i n u i r los costos d e l { " m a n d a m i e n t o m e d i a n t e u n a r e d c o m ú n de
d i s t r i b u c i ó n , l a u n i f i c a c i ó n de las tarifas de a p o y o , l a c e n t r a l i z a c i ó n de
los fondos q u e se p u e d e n p r e s t a r y l a r e d u c c i ó n de los riesgos
financieros m e d i a n t e l a d i v e r s i f i c a c i ó n g e o g r á f i c a . I g u a l efecto t e n d r á l a exist e n c i a de u n l i n c a m i e n t o r e g u l a d o r ú n i c o p a r a t o d a l a C o m u n i d a d .
U n paso m á s h a c i a l a l i b e r a l i z a c i ó n b a n c a r i a es l a i n t e g r a c i ó n m o n e t a r i a e u r o p e a , sobre l a c u a l existe u n a m p l i o a c u e r d o a u n q u e n i siq u i e r a se h a y a p l a n t e a d o l a necesidad de u n a m o n e d a r e g i o n a l e n el
A c t a Ú n i c a . E n el i n f o r m e p r e s e n t a d o p o r l a C o m i s i ó n D e l o r s d u r a n t e
256
CARLOS A .
Rozo
FI
XXXII-2
l a r e u n i ó n c u m b r e e u r o p e a e n j u n i o de 1989 e n M a d r i d , se p r o p u s o
u n m e c a n i s m o p a r a l l e g a r a esta u n i ó n . Se a c o r d ó i n i c i a r l a p r i m e r a
e t a p a d e l proceso a m e d i a d o s de 1990 y c o n v o c a r a u n a r e u n i ó n a finales de 1991 p a r a d e t e r m i n a r el c a m i n o q u e p o s t e r i o r m e n t e se s e g u i r á .
8
L a c o n t r o v e r s i a q u e el t e m a h a suscitado n o se r e f i e r e a l a v e l o c i d a d c o n l a q u e debe c u m p l i r s e el proceso. S i b i e n é s t e es u n p u n t o de
e n c o n a d a d i s c u s i ó n , el d e b a t e r e a l es m á s p r o f u n d o , pues surge d e l
g r a d o de s o b e r a n í a q u e c a d a p a í s , e s p e c í f i c a m e n t e c a d a b a n c o c e n t r a l ,
e s t á d i s p u e s t o a ceder p a r a c o n t r i b u i r a l e s t a b l e c i m i e n t o de u n b a n c o
c e n t r a l e u r o p e o , y de c u á l e s s e r í a n sus f u n c i o n e s , e n p a r t i c u l a r e n l o
r e l a t i v o a l a e m i s i ó n de u n c i r c u l a n t e m o n e t a r i o e u r o p e o , l a u n i d a d
m o n e t a r i a e u r o p e a (siglas e n i n g l é s : E C U ) y a l a c o o r d i n a c i ó n o d e f i n i c i ó n de u n a p o l í t i c a m o n e t a r i a c o m u n i t a r i a .
E l costo de l a u n i f i c a c i ó n m o n e t a r i a - f i n a n c i e r a se debe m e d i r , e n tonces, e n t é r m i n o s de s o b e r a n í a n a c i o n a l , l o c u a l r e d u c e el p r o b l e m a
t é c n i c o a u n a m í n i m a e x p r e s i ó n frente a l a d e c i s i ó n p o l í t i c a r e q u e r i d a .
S i n e m b a r g o , é s t e es o t r o aspecto i n e l u d i b l e d e l p r o c e s o , y a q u e h a y
quienes consideran que no hay u n mercado ú n i c o sin la existencia t a m b i é n de u n a m o n e d a ú n i c a , t a l c o m o l o p r o p o n e el I n f o r m e D e l o r s .
É s t e es s i n d u d a u n p u n t o c e n t r a l , pues se l l e g a a s e ñ a l a r q u e " u n a
m o n e d a ú n i c a d e m o s t r a r á claramente que la u n i ó n monetaria constit u y e u n paso d e f i n i t i v o , f a c i l i t a r á c o n s i d e r a b l e m e n t e l a g e s t i ó n m o n e t a r i a de l a C o m u n i d a d y e l i m i n a r á los costos de t r a n s a c c i ó n d e l c a m b i o
de m o n e d a s " .
G i o v a n n i A g n e l l i a p u n t a a l respecto q u e " l a idea de
d e f e n d e r las d i v i s a s n a c i o n a l e s parece i n c o n s i s t e n t e c o n u n a E u r o p a
s i n f r o n t e r a s " . É s t a p a r e c e ser u n a i d e a q u e r á p i d a m e n t e a d q u i e r e
f u e r z a c o n el a p o y o , i n c l u s o , d e l sector e m p r e s a r i a l , el c u a l h a f o r m a d o
l a A s o c i a c i ó n p a r a l a U n i f i c a c i ó n M o n e t a r i a de E u r o p a c o m o u n m e c a n i s m o de p r e s i ó n p a r a l o g r a r este o b j e t i v o .
9
1 0
E L AVANCE LOGRADO
E l c a m i n o r e c o r r i d o h a s t a e n e r o de 1990 m u e s t r a m a y o r e s adelantos
e n el o b j e t i v o de r e m o v e r los o b s t á c u l o s p a r a q u e l a i n t e g r a c i ó n f u n c i o -
8
Committee for the Study of Economic and Monetary Union, Report on Economic
and Monetary Union in the European Community (conocido como el Informe Delors), Bruse¬
las, CEE, 1989.
" " T o Be a Truly Single Market Europe Must Have a Single Currency", The
Economist, 22 de abril de 1989, p. 16.
Committee for. . ., op. at., p. 15.
1(1
OCT-DIC
91
L A C O M U N I D A D EUROPEA Y AMÉRICA L A T I N A
257
n e m á s e f i c i e n t e m e n t e , q u e e n el de f o r m u l a r p o l í t i c a s c o m u n e s . Se h a
a v a n z a d o e n l a a p r o b a c i ó n de m e d i d a s r e l a t i v a s a l a i n d u s t r i a y el com e r c i o , p e r o a ú n q u e d a n c a m p o s c o n t r o v e r t i d o s e n los cuales los l o g r o s h a n sido m í n i m o s , c o m o en el de l a a r m o n i z a c i ó n
fiscal.
Se p u e d e c u e s t i o n a r el r i t m o d e l a v a n c e , pues si b i e n de las 279 d i r e c t i v a s p o s t u l a d a s en el L i b r o B l a n c o , el C o n s e j o de M i n i s t r o s h a
a p r o b a d o 152 ( m á s de l a m i t a d ) , l a i n c o r p o r a c i ó n de estos a c u e r d o s a
las legislaciones n a c i o n a l e s e v o l u c i o n a m á s l e n t a m e n t e . C o n s i d e r a n d o
q u e se r e q u i e r e n 18 meses, m á s o m e n o s , p a r a c o n v e r t i r los a c u e r d o s
i n t e r n a c i o n a l e s e n leyes n a c i o n a l e s , se d e b e r í a n de h a b e r a p r o b a d o a l
m e n o s 88 acuerdos p a r a finales de 1989; s i n e m b a r g o , s ó l o 14 se h a n
a p r o b a d o e n los 12 p a í s e s , y 55 e n o c h o de ellos. I t a l i a , q u e es u n g r a n
e n t u s i a s t a d e l p r o y e c t o , es el p a í s q u e m e n o s acuerdos h a i n c o r p o r a d o
a sus leyes, s ó l o 3 5 . L a C o m i s i ó n c o n s i d e r a q u e este c o m p o r t a m i e n t o
es m á s el r e s u l t a d o de i n e f i c i e n c i a e i g n o r a n c i a b u r o c r á t i c a q u e de acciones de o b s t r u c c i ó n a l proceso i n t e g r a d o r . E n c o n s e c u e n c i a , se h a
a b o c a d o a establecer u n m e c a n i s m o á g i l y eficiente de o r i e n t a c i ó n p a r a
d e s p e r t a r c o n c i e n c i a y p r o p o r c i o n a r i n f o r m a c i ó n a d e c u a d a a los u s u a r i o s c o n el fin de q u e é s t o s d e f i e n d a n sus derechos. Este m e c a n i s m o
consiste e n r e p o r t e s sobre i n d u s t r i a s e s p e c í f i c a s e n los q u e se d i f u n d a n
los t r a t a d o s , las leyes y las decisiones de l a C o r t e E u r o p e a de J u s t i c i a
relacionadas con l a i n d u s t r i a en c u e s t i ó n .
N o o b s t a n t e las d i f i c u l t a d e s , l a e u f o r i a q u e h a d e s p e r t a d o el p r o yecto d e l m e r c a d o i n t e r i o r l o hace i r r e v e r s i b l e c o m o u n o b j e t i v o
e c o n ó m i c o - p o l í t i c o . A l respecto, A g n e l l i p l a n t e a q u e l a v e n a f u e r t e d e l
p r o y e c t o es q u e n a c i ó p o r sanas razones e c o n ó m i c a s q u e a h o r a n o p u e d e n ser d e s c o n o c i d a s . P o r este m o t i v o , a d i f e r e n c i a de 1957, h o y son
los e m p r e s a r i o s los q u e p r e s i o n a n a los p o l í t i c o s p a r a q u e e l i m i n e n los
o b s t á c u l o s de c a r á c t e r l o c a l o n a c i o n a l q u e p u e d a n ser i m p e d i m e n t o s
al orden c o m u n i t a r i o .
P o r supuesto a ú n subsisten r e s e n t i m i e n t o s y m i e d o s , p e r o n o son
factores q u e p u e d a n r e v e r t i r el proceso. I n c l u s o las inesperadas t r a n s f o r maciones e n los p a í s e s de E u r o p a d e l Este n o h a n ocasionado retrocesos
o c u e s t i o n a m i e n t o s s i g n i f i c a t i v o s . P o r el c o n t r a r i o , l a p r o p i a C o m i s i ó n
h a r e s p o n d i d o q u e el r e t o p l a n t e a d o p o r E u r o p a o r i e n t a l debe e n f r e n t a r se desde u n a C E m á s s ó l i d a t a n t o e c o n ó m i c a c o m o p o l í t i c a m e n t e .
1 1
11
Véase "Address by Jacques Delors to the European Parliament Presenting the
Commission's Program for 1990", Estrasburgo, Parlamento Europeo, enero de 1990.
FI
CARLOS A . Rozo
258
¿UNA
XXXII-2
BARRERA C O M Ú N HACIA EL EXTERIOR?
E l e s t a b l e c i m i e n t o de u n m e r c a d o ú n i c o e u r o p e o aparece c o m o u n a
o p o r t u n i d a d p a r a r e c u p e r a r el c r e c i m i e n t o e n E u r o p a , p e r o t a m b i é n
t i e n e visos de c o n v e r t i r a l a C E e n u n a isla e u r o p e a ,
con u n m a y o r
proteccionismo comunitario. Sandholtz y Z y s m a n plantean
correcta-
m e n t e el p r o b l e m a : ¿ e s t a m o s v i e n d o l a c r e a c i ó n de u n a E u r o p a c o m p e t i t i v a o l a " c a r t e l i z a c i ó n " de l a i n d u s t r i a a n i v e l
europeo?
12
Si b i e n es c i e r t o q u e l a C E t i e n e , desde las negociaciones
de l a
R o n d a T o k i o , u n o de los niveles a r a n c e l a r i o s m á s bajos del m u n d o ( e l
a r a n c e l p r o m e d i o de l a C E es de 2 % , m i e n t r a s q u e el de Estados U n i dos es de 3 . 6 % y el de J a p ó n de 4 . 1 % ) , t a m b i é n es c i e r t o que las b a r r e ras c o m e r c i a l e s y las m e d i d a s n o a r a n c e l a r i a s ( M N A ) h a n
aumentado
desde m e d i a d o s de l a d é c a d a de los setenta, sobre l a base de las 700
r e s t r i c c i o n e s c u a n t i t a t i v a s p a r a las i m p o r t a c i o n e s q u e p e r m i t e el art í c u l o 115 d e l T r a t a d o de R o m a .
D e h e c h o , se h a b l a de u n p r o t e c c i o n i s m o m o d e r n o o n e o p r o t e c c i o n i s m o e n el q u e las m e d i d a s antidumping
tes.
13
h a n sido las m á s i m p o r t a n -
P e r o t a m b i é n se h a v i s t o u n e n d u r e c i m i e n t o e n los r e g l a m e n t o s
d e o r i g e n , las n o r m a s de c a l i d a d y las r e s t r i c c i o n e s v o l u n t a r i a s . D e s d e
1986 l a C E se h a m o s t r a d o t a n a g r e s i v a e n cuestiones antidumping
Estados U n i d o s d u r a n t e
la ú l t i m a d é c a d a .
como
Se h a n m u l t i p l i c a d o los
c a m p o s y los casos e n los q u e se a p l i c a n estas m e d i d a s . A s í , se establec e n p r o t e c c i o n e s antidumping
e n el sector s e r v i c i o s y se a m e n a z a c o n i n -
c r e m e n t a r los derechos de i m p o r t a c i ó n de e m p r e s a s o p a í s e s cuyos p r e cios n o a u m e n t e n l u e g o de u n a p r i m e r a r o n d a de n e g o c i a c i o n e s .
Esta
f o r m a de a c t u a r p e r f i l a u n a t e n d e n c i a h a c i a e l " c o m e r c i o a d m i n i s t r a do",
e u f e m i s m o j a p o n é s p a r a d e s c r i b i r el n u e v o p r o t e c c i o n i s m o , q u e
e n f r e n t a a los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s a t a l g r a d o q u e J a p ó n h a h e c h o
u n a p e t i c i ó n al G A T T p a r a q u e é s t e f o r m u l e u n c ó d i g o antidumping
aceptación
de
general.
A l e m a n i a a b o g a p o r u n a l i b e r a l i z a c i ó n c o m p l e t a de los m e r c a d o s
p e r o é s t a n o es u n a p o s i c i ó n c o m p a r t i d a p o r t o d o s . D e h e c h o , l a persp e c t i v a de i m p o n e r m e d i d a s p r o t e c c i o n i s t a s , a u n q u e sea t e m p o r a l m e n t e , p a r a c i e r t o s p r o d u c t o s e n t o d a l a C o m u n i d a d , es a l g o q u e se c o n s i 12
Wayne Sandholtz y John Zysman, "1992: Recasting the European Bargain",
World Politics, octubre de 1989, pp. 95-128.
Una critica a la política antidumping- de la CE se encuentra en Patrick A . Messerlin, "The EC Antidumping Regulations: A First Economie Appraisal, 1980-1985",
Weltwirtschaftliches Archiv, 1989 (3), pp. 563-587. Una defensa de la política de la C E ,
crítica de Messerlin, se encuentra en Rolf Weidermann, "The Antidumping Policy of
the European Communities", Intereconomics, enero-febrero de 1990, pp. 28-36.
13
OCT-DIC
91
L A C O M U N I D A D EUROPEA Y AMÉRICA LATINA
259
d e r a c o m o u n a o p c i ó n v i a b l e y v á l i d a . E l sector a u t o m o t r i z es u n caso
e n el q u e este t i p o de p o l í t i c a s t e n d r í a n c a b i d a c o n el a p o y o , i n c l u s o ,
de los a l e m a n e s . A s í , " C a r i H a h n , p r e s i d e n t e de V o l k s w a g e n A . G . ,
se h a s u m a d o a los ejecutivos de P e u g e o t y F i a t e n el l l a m a d o a r e s t r i c c i o n e s , a l m e n o s t e m p o r a l e s , a l a i m p o r t a c i ó n de carros j a p o n e s e s desp u é s de 1 9 9 2 " .
Se h a n p r o p u e s t o r e s t r i c c i o n e s v o l u n t a r i a s p a r a el
p e r i o d o 1993-1997, q u e q u i z á m a n t e n d r í a n l a e s t r u c t u r a de cuotas act u a l e s , q u e r e s t r i n g e n l a p a r t i c i p a c i ó n de los j a p o n e s e s a 3 % d e l m e r c a d o f r a n c é s , 1 % de los m e r c a d o s e s p a ñ o l e i t a l i a n o y 1 1 % d e l i n g l é s .
E s t a s i t u a c i ó n es consecuencia de las abismales diferencias en p r o d u c t i v i d a d e n t r e europeos, estadunidenses y japoneses. E l I n s t i t u t o T e c n o l ó gico de Massachusetts h a e s t i m a d o q u e m i e n t r a s estos ú l t i m o s necesitan
de 17 h o r a s - h o m b r e p a r a e n s a m b l a r u n a u t o m ó v i l , los dos p r i m e r o s req u i e r e n de 20 y 37 h o r a s - h o m b r e , r e s p e c t i v a m e n t e .
1 4
E l r e c o n o c i m i e n t o de esta d e s v e n t a j a e s t á l l e v a n d o a u n a o l a de f u siones e n t r e empresas e u r o p e a s p a r a p o d e r c o m p e t i r c o n sus rivales ext r a n j e r o s y p a r a m a n t e n e r p r e s e n c i a e n los m e r c a d o s e x t e r n o e i n t e r n o .
E l p r o b l e m a es q u e el p e r i o d o de l a t r a n s i c i ó n hasta 1992 se h a considerado c o m o u n t i e m p o " d e m a s i a d o corto para la e x p a n s i ó n del crecim i e n t o i n t e r n o " ; é s t a es l a p o s i c i ó n de las e m p r e s a s f r a n c e s a s .
En
c a m p o s c o m o l a e l e c t r ó n i c a , el c o m e r c i o al m e n u d e o , los servicios b a n c a r i o s y los servicios p ú b l i c o s es d o n d e m á s se a p r e c i a el auge de las
f u s i o n e s . Este m o v i m i e n t o , q u e a l c a n z ó u n r é c o r d de 50 000 m i l l o nes de d ó l a r e s en 1 9 8 9 d a s o l v e n c i a a las acusaciones de p r o t e c c i o n i s m o y c a r t e l i z a c i ó n c o n t r a el p r o y e c t o de 1992, a pesar de l a p o s t u r a
de l a C o m u n i d a d en f a v o r de b l o q u e a r grandes f u s i o n e s .
15
16
17
18
L a o t r a t e n d e n c i a q u e se p e r f i l a es l a de fusiones europeo-japonesas
o e u r o p e o - e s t a d u n i d e n s e s , q u e son c o n s i d e r a d a s c o m o u n a p o s i b i l i d a d
r e a l p o r u n p o r c e n t a j e i m p o r t a n t e (cerca de 4 0 % ) de empresas e u r o p e as. E l a s u n t o r e l e v a n t e es q u e l a e v i d e n c i a e m p i e z a a m o s t r a r q u e e n
el c o r t o p l a z o estas fusiones y a d q u i s i c i o n e s p r o d u c e n d e s e m p l e o , l o
c u a l se c o n v i e r t e en u n a r a z ó n m á s de las presiones p r o t e c c i o n i s t a s .
19
14
Newsweek, 20 de octubre de 1989, p. 27.
George Graham, " O l a de adquisiciones de las compañías francesas en el extranjero", Excélsior, 5 de diciembre de 1989, p. 11-F.
U n caso ejemplar es el de la compañía Asea Brown Boveri, que se plantea
como " u n símbolo de la reestructuración industrial europea". T i m Hindle, "Asea
Brown Boveri: Full of Contradictions", Eurobusiness, julio de 1989, p. 24-27.
"Bidding Business", The Econormst, 20 de enero de 1990, p. 96.
Ephraim Clark, "European Integration, Mergers and Protectionism", Europe¬
an AJfairs, octubre-diciembre de 1989, p. 83.
" J a p ó n evalúa posibles trabas comerciales de la C E E " , Excélsior, 17 de abril de
1989.
15
16
17
18
19
260
CARLOS A . Rozo
FI
XXXII-2
P a r a los p a í s e s en d e s a r r o l l o esta s i t u a c i ó n debe ser p r e o c u p a n t e
p u e s l a a c t i t u d p r o t e c c i o n i s t a de l a C E n o es n u e v a ; al m e n o s , h a s t a l a
p u e s t a e n m a r c h a d e l proceso c o n d u c e n t e a l m e r c a d o ú n i c o , l a e v i d e n c i a d e m o s t r a b a u n a m p l i o uso de m e d i d a s p r o t e c c i o n i s t a s , especialm e n t e c o n t r a los p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a , e n l a f o r m a de M N A . E n
1986, 1 9 . 9 % de las e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s estaban sujetas a
a l g ú n t i p o de M N A p o r p a r t e de los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s . S i n e m b a r g o , el n i v e l de este coeficiente de c o b e r t u r a , p a r a el caso de i a C E , se
e l e v a b a hasta 2 1 . 7 % — m á s a l t o q u e el de Estados U n i d o s o J a p ó n —
c o n casos p a r t i c u l a r e s c o m o el de las e x p o r t a c i o n e s a r g e n t i n a s , p a r a las
q u e el coeficiente llega a 3 8 . 4 % , y las de U r u g u a y , c o n 50.9 p o r c i e n t o .
2 0
E l caso de M é x i c o es e x c e p c i o n a l , y a q u e l a C E es q u i e n m e n o s
g r a v a las e x p o r t a c i o n e s m e x i c a n a s , pues m i e n t r a s el coeficiente respect i v o es de 9 . 4 % , el de Estados U n i d o s es de 1 4 . 5 % y el de J a p ó n l l e g a
h a s t a 2 8 . 3 % . Estados U n i d o s , p r i n c i p a l socio c o m e r c i a l de M é x i c o ,
m u e s t r a a s í u n a a c t i t u d m á s p r o t e c c i o n i s t a q u e l a de l a C E pues r e c u r r e m á s f r e c u e n t e m e n t e a i m p e d i r e l l i b r e c o m e r c i o e n t r e los dos p a í s e s
p o r m e d i o s n o a r a n c e l a r i o s . T a m b i é n p u e d e ser u n signo de q u e las r e l a c i o n e s de M é x i c o c o n l a C o m u n i d a d h a n l o g r a d o colocarse e n u n l u g a r de c i e r t o p r i v i l e g i o d e n t r o d e l c o n t e x t o g l o b a l de las relaciones de
E u r o p a con A m é r i c a L a t i n a .
2 1
A l e x a m i n a r el c o e f i c i e n t e de c o b e r t u r a de las M N A p o r p r o d u c t o ,
l a C E es l a q u e g r a v ó m á s a l t o las e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s e n
1986, c o n u n coeficiente p r o m e d i o de 2 3 . 8 % c o m p a r a d o c o n los de Estados U n i d o s , de 9 . 7 % , J a p ó n , 9 . 3 % y o t r o s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s de
e c o n o m í a de m e r c a d o , 1 5 . 1 p o r c i e n t o . Esta i n f o r m a c i ó n refleja u n a
a c t i t u d a l t a m e n t e p r o t e c c i o n i s t a de l a C E , pues sus niveles p r o m e d i o
s o n 100 p o r c i e n t o s u p e r i o r e s a los de los d e m á s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s .
P e r o l a s i t u a c i ó n es a ú n m á s d e l i c a d a si se o b s e r v a q u e los p r o d u c t o s
sujetos a m a y o r e s M N A son las m a n u f a c t u r a s e n las q u e A m é r i c a L a t i n a
h a d e s a r r o l l a d o c i e r t a d i n á m i c a e x p o r t a d o r a . E n el c u a d r o 1 se p u e d e
a p r e c i a r q u e , c o n e x c e p c i ó n de p r e n d a s de v e s t i r , los d e m á s p r o d u c t o s
m a n u f a c t u r a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s de e x p o r t a c i ó n t i e n e n u n coeficiente
2 0
Los argumentos presentados sobre este tema tienen como fundamento el trabajo de Reinaldo Goncalves y Juan A . de Castro, " E l proteccionismo de los países industrializados y las exportaciones de América Latina'', El Trimestre Económico, abril-junio de 1989, pp. 443-469. Por coeficiente de cobertura los autores entienden "el
porcentaje del valor de las importaciones de un determinado país que está sujeto a
M N A " ; véase p. 446.
Parlamento Europeo, "Informe sobre las relaciones económicas y comerciales
entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos Mexicanos", documento de sesión,
1988-1989, 19 de diciembre de 1988, serie A, doc. A2-0328/88.
2 1
OCT-DIC
91
L A COMUNIDAD
EUROPEA Y AMÉRICA LATINA
CUADRO
261
1
Coeficientes de cobertura por productos ( 1 9 8 6 )
Productos
Alimentos
Alimentos y
animales vivos
Semillas
Aceites y verduras
Materias primas
agrícolas
Minerales y metales
H i e r r o y acero
Metales no ferrosos
Combustibles
Sustancias q u í m i c a s
Manufacturas
Químicas
Cuero
Hilados y tejidos
Prendas de vestir
Calzado
T o t a l excepto
combustible
Total
Países
desarrollados
(total)
Países
desarrollados
a AL
CE a
AL
Países
desarrollados
a México
25.1
26.6
23.9
25.9
26.8
28.4
26.8
28.3
9.5
9.6
0.0
0.0
5.9
6.0
1.3
0.0
11.1
11.3
4.9
4.5
12.6
12.5
9.1
13.3
65.0
64.8
96.2
52.8
6.5
6.4
14.6
0.0
6.9
6.8
29.3
6.7
22.4
22.0
4.0
27.5
18.6
18.6
44.9
10.3
4.8
4.7
9.4
0.6
75.6
74.8
96.8
90.2
72.4
72.3
39.7
89.9
21.6
21.6
100.0
8.0
19.3
19.9
21.7
14.7
14.1
14.4
23.8
10.8
F U E N T E : Elaborado a partir del trabajo de Reinaldo Goncalves y Juan A. de
Castro, " E l proteccionismo de los países industriales y las exportaciones de América
Latina", El Trimestre Económico, abril-junio de 1989, cuadros 2 y 3.
de c o b e r t u r a s u p e r i o r al c o e f i c i e n t e p r o m e d i o q u e a p l i c a n el resto de
los p a í s e s i n d u s t r i a l e s a A m é r i c a L a t i n a . Se l l e g a , i n c l u s o , a l caso de
u n coeficiente de 100 p o r c i e n t o c o n el c a l z a d o . E n o t r o s p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s , c o m o h i e r r o y acero, el coeficiente es p r á c t i c a m e n t e p r o h i bitivo, 96.2 por ciento.
P o r el c o n t r a r i o , e n m a t e r i a s p r i m a s y a l i m e n t o s el coeficiente de
l a C E es i n f e r i o r a l de los d e m á s p a í s e s d e s a r r o l l a d o s . L a e x p l i c a c i ó n
de esta s i t u a c i ó n p u e d e r e s i d i r e n l a p a r t i c i p a c i ó n d e l g r u p o A C P ( i n t e g r a d o p o r p a í s e s de Á f r i c a , el C a r i b e y el P a c í f i c o ) e n las e x p o r t a c i o n e s
de estos p r o d u c t o s , l o q u e r e d u c e s u s t a n c i a l m e n t e los p r o m e d i o s . P o r
e j e m p l o , los p a í s e s d e l C a r i b e , c o m o las islas de S a n V i c e n t e , G r a n a d i nas y S a n t a L u c í a o b t i e n e n m á s de 8 0 % de sus divisas de sus e x p o r t a ciones a m e r c a d o s europeos. Puesto q u e p r á c t i c a m e n t e n o p a r t i c i p a n e n
FI
CARLOS A . Rozo
262
XXXII-2
l a i m p o r t a c i ó n de bienes i n d u s t r i a l e s de l a C o m u n i d a d , n o h a y u n factor
de p o n d e r a c i ó n a l a baja e n el p r o m e d i o d e l coeficiente de c o b e r t u r a .
Una
c o m p a r a c i ó n d e l c o e f i c i e n t e p r o m e d i o q u e l a C E a p l i c a a las
e x p o r t a c i o n e s de A m é r i c a L a t i n a c o n el q u e a p l i c a n los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s de e c o n o m í a de m e r c a d o m u e s t r a q u e este ú l t i m o t i e n d e a ser
m á s b a j o q u e el p r i m e r o ( v é a n s e c o l u m n a s 2 y 3 d e l c u a d r o 1). E s t o
hace p e n s a r q u e a u n p a r a M é x i c o , p a í s afectado p o r u n coeficiente de
c o b e r t u r a m á s b a j o q u e l a m a y o r í a de los p a í s e s de l a r e g i ó n , los coeficientes p o r p r o d u c t o a p l i c a d o s p o r l a C E son m á s altos q u e los q u e
a p l i c a n Estados U n i d o s y J a p ó n .
2 2
E n este caso los niveles de p r o t e c c i ó n
p a r a el h i e r r o y el acero y p a r a p r o d u c t o s q u í m i c o s son s i n g u l a r m e n t e relevantes, pues é s t a s son dos de las r a m a s e n q u e se ha centrado el auge
e x p o r t a d o r m e x i c a n o de bienes m a n u f a c t u r a d o s en los ú l t i m o s a ñ o s .
A l a l u z de estos e l e m e n t o s , es difícil a f i r m a r q u e n o ha h a b i d o ser i a s d i f i c u l t a d e s p a r a q u e los p r o d u c t o s l a t i n o a m e r i c a n o s p e n e t r e n los
mercados europeos.
Los instrumentos no arancelarios utilizados por
los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s e n c o n t r a de los q u e e s t á n e n v í a s de i n d u s t r i a l i z a c i ó n son de d i v e r s a n a t u r a l e z a , p e r o los m á s a m p l i a m e n t e usados son las r e s t r i c c i o n e s c u a n t i t a t i v a s . E l caso de A m é r i c a L a t i n a n o
se a p a r t a de esta t e n d e n c i a , p u e s son las r e s t r i c c i o n e s de v o l u m e n ( c u o tas, l i c e n c i a s , p r o g r a m a s de r e s t r i c c i o n e s v o l u n t a r i a s y l í m i t e s establec i d o s b i l a t e r a l o m u l t i l a t e r a l m e n t e ) las q u e c o n m a y o r f r e c u e n c i a se
o p o n e n a l c o n j u n t o de las e x p o r t a c i o n e s de l a r e g i ó n .
2 3
Excepciones a
esta t e n d e n c i a son el c a l z a d o , las m a t e r i a s p r i m a s a g r í c o l a s y los p r o d u c t o s q u í m i c o s , e n los q u e las M N A q u e m á s se a p l i c a n son l a i n v e s t i g a c i ó n y las acciones c o m p e n s a t o r i a s y
antidumping.
H a y dos e l e m e n t o s d i g n o s de m e n c i o n a r s e e n l a a c t i t u d n e o p r o t e c c i o n i s t a de los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s h a c i a A m é r i c a L a t i n a . E l p r i m e r o es el h e c h o de q u e e n t r e 1981 y 1986 a u m e n t ó esa p r o t e c c i ó n , espec i a l m e n t e p a r a p r o d u c t o s a g r í c o l a s ; el s e g u n d o es q u e , e n c o m p a r a c i ó n
c o n los d e m á s p a í s e s e n d e s a r r o l l o , l a c o b e r t u r a de las M N A es m a y o r
p a r a los p r o d u c t o s l a t i n o a m e r i c a n o s .
N o es n a d a t e m e r a r i o a f i r m a r q u e las c o n d i c i o n e s p a r a l o g r a r u n
m a y o r i n t e r c a m b i o e n t r e A m é r i c a L a t i n a y l a C E n o e r a n las ó p t i m a s ,
p a r t i c u l a r m e n t e c o n respecto a las m a n u f a c t u r a s . E s t a s i t u a c i ó n es l a
q u e d e t e r m i n a las p o s i b i l i d a d e s de a p r o v e c h a r el m e r c a d o ú n i c o ; l a es-
2 2
Esto puede explicarse por las relaciones comerciales tan jerarquizadas de la CE
y el bajo nivel de prioridad de América Latina, como lo apunta Hubert Julienne en
"Cooperación económica entre la Comunidad Europea y América Latina: posibilidades y opciones", Integración Latinoamericana, enero-febrero de 1988, p. 19.
Goncalves y Castro, op. cit., p. 455.
2 3
OCT-DIC 91
L A COMUNIDAD EUROPEA Y A M É R I C A LATINA
263
t a n d a r i z a c i ó n t e c n o l ó g i c a y la convergencia r e g u l a t o r i a pueden revert i r y r e d u c i r el uso de M N A e n el c o m e r c i o e n t r e las dos r e g i o n e s .
I M P L I C A C I O N E S P A R A L O S PAÍSES E N D E S A R R O L L O
L a s o p o r t u n i d a d e s q u e t i e n e n los p a í s e s e n d e s a r r o l l o de a p r o v e c h a r el
n u e v o m e r c a d o i n t e r i o r e u r o p e o son m e n o r e s q u e las de los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s : a q u é l l o s s ó l o c u e n t a n c o n l a v í a d e l acceso c o m e r c i a l ,
y a q u e su c a p a c i d a d p a r a p r o d u c i r al i n t e r i o r de l a C o m u n i d a d p o r
m e d i o de i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a es l i m i t a d a .
2 4
Por ejemplo, Co-
r e a d e l S u r , u n o de los p a í s e s en d e s a r r o l l o q u e t i e n e f á b r i c a s e n l a C E ,
s ó l o c u e n t a c o n 37 m i l l o n e s de d ó l a r e s i n v e r t i d o s e n el e x t e r i o r .
2 5
E n c o n s e c u e n c i a , el p r o t e c c i o n i s m o c o m e r c i a l de l a C E es de g r a n
t r a s c e n d e n c i a p a r a estos p a í s e s . E n este s e n t i d o , las d e m a n d a s de los
p r o d u c t o r e s e u r o p e o s p o r u n a d e f i n i c i ó n de reglas de " c o n t e n i d o nac i o n a l " s o n de p o c a i m p o r t a n c i a , p e r o n o l o es el uso r e c u r r e n t e de m e d i d a s antidumping.
D e h e c h o , es a l a r m a n t e q u e e n l a a p l i c a c i ó n de estas
m e d i d a s , los p a í s e s e n d e s a r r o l l o q u e a d q u i e r e n c i e r t o g r a d o de c o m p e t i t i v i d a d sean los m á s p e r j u d i c a d o s . U n t r a t a m i e n t o s i m i l a r se o b s e r v a
e n l a a p l i c a c i ó n d e l S i s t e m a de P r e f e r e n c i a s G e n e r a l i z a d a s ( S P G ) , y a
q u e t i e n d e a e x c l u i r p r o d u c t o s o a r e d u c i r las c u o t a s de p a í s e s c o m o
Corea del Sur, Brasil y M é x i c o .
P a r e c e n o h a b e r d u d a de q u e los o b j e t i v o s e u r o p e o s de r e n o v a c i ó n
c o r p o r a t i v a i m p o n d r á n a sus. e c o n o m í a s u n r i t m o de d e s a r r o l l o p r o d u c t i v o y c o m e r c i a l q u e f a c i l i t a r á l a c o m p e t e n c i a c o n Estados U n i d o s
y J a p ó n . E l p r o b l e m a es q u e n o se p o d r á n t e n e r m i r a m i e n t o s o consider a c i o n e s p o r posibles efectos sobre los p a í s e s e n v í a s de i n d u s t r i a l i z a c i ó n .
E l b e n e f i c i o p a r a el m u n d o e n d e s a r r o l l o , c o m o p a r a el resto de los
p a í s e s , es q u e a p a r t i r de 1993 los e x p o r t a d o r e s e n f r e n t a r á n u n solo
m e r c a d o y n o d o c e , l o c u a l i m p l i c a e n f r e n t a r u n p a t r ó n ú n i c o de r e g u l a c i o n e s , de n o r m a s de c a l i d a d y de p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s .
Se t r a t a , s i n d u d a , de u n aspecto p o s i t i v o q u e los p a í s e s en d e s a r r o l l o
deben
examinar plenamente
p a r a a p r o v e c h a r las v e n t a j a s
q u e esto
p u e d e t e n e r p a r a a m p l i a r sus m e r c a d o s h a c i a t o d o s los p a í s e s de l a C o m u n i d a d . É s t e es el s e n t i d o de u n a e s t r a t e g i a de c o m e r c i a l i z a c i ó n , l a
c u a l p u e d e r e a l i z a r s e t o m a n d o c o m o base u n solo p a í s q u e p e r m i t a est a b l e c e r u n a r e d i n t r a c o m u n i t a r i a de o p e r a c i o n e s . N o h a y q u e o l v i d a r ,
2 4
Véase Karl Wohlmuth, "Panorama de las transnacionales del Tercer Mundo", en Comercio Exterior, agosto de 1989, pp. 650-662.
Business Week, 20 de noviembre de 1989, p. 29.
2 5
CARLOS A . Rozo
264
FI
XXXII-2
s i n e m b a r g o , q u e si b i e n p u e d e h a b e r u n a s i m p l i f i c a c i ó n de las c o n d i ciones de e n t r a d a a los m e r c a d o s , esto n o g a r a n t i z a el é x i t o , d a d o q u e
l a e s t a n d a r i z a c i ó n t é c n i c a p o r sí sola y e n el c o r t o p l a z o n o a l t e r a r á las
p r e f e r e n c i a s n a c i o n a l e s de los c o n s u m i d o r e s , a pesar de q u e las difer e n c i a s e n t r e c o n s u m i d o r e s n a c i o n a l e s se m i n i m i z a n a l d e p e n d e r m á s
de causas e c o n ó m i c a s — q u e e n el l a r g o p l a z o t i e n d e n a i g u a l a r s e — q u e
d e factores c u l t u r a l e s .
2 6
U n e l e m e n t o a d i c i o n a l a c o n s i d e r a r es q u e el d i n a m i s m o d e l proceso e u r o p e o de i n t e g r a c i ó n , c o n su e x c u r s i ó n h a c i a l a alta t e c n o l o g í a ,
c o n s t i t u y e o t r a v a l l a p o t e n c i a l a las p o s i b i l i d a d e s de u n a m a y o r y m á s
p r o v e c h o s a i n t e r r e l a c i ó n e c o n ó m i c a c o n los p a í s e s e n d e s a r r o l l o . L a
p r o p u e s t a francesa de " u n a E u r o p a q u e s u b s i d i a a las c o m p a ñ í a s de
a l t a t e c n o l o g í a p a r a a y u d a r l a s a c o m b a t i r a los gigantes n o r t e a m e r i c a nos y j a p o n e s e s "
n o c o n t r i b u y e a m e j o r a r las o p o r t u n i d a d e s de
a q u e l l o s p a í s e s , p o r q u e se c o n s i d e r a q u e los p a í s e s de m a y o r d e s a r r o l l o
r e l a t i v o n o m e r e c e n c o n d i c i o n e s especiales de p r e f e r e n c i a , p o r t a n t o
d e b e n c o m p e t i r , de i g u a l a i g u a l , c o n Estados U n i d o s y J a p ó n p o r u n
m a y o r espacio e n los m e r c a d o s e u r o p e o s .
2 7
T a m p o c o d e b e m o s o l v i d a r q u e e n las relaciones de la C E con los
p a í s e s e n d e s a r r o l l o se p r i v i l e g i a a los q u e p e r t e n e c e n a l a C o n v e n c i ó n
de L o m é . D e l a a y u d a p ú b l i c a p a r a el d e s a r r o l l o q u e o f r e c i ó la C E ,
m á s de l a m i t a d ( d e u n t o t a l de 1 950 m i l l o n e s de d ó l a r e s e n 1987 y
2 6 0 0 e n 1988) fue p a r a los 66 p a í s e s de Á f r i c a , el C a r i b e y el P a c í f i c o
q u e e r a n m i e m b r o s de l a C o n v e n c i ó n .
N o e s t á p o r d e m á s destacar que la P o l í t i c a A g r í c o l a C o m ú n queda
f u e r a de las n e g o c i a c i o n e s d e l m e r c a d o ú n i c o , p o r l o q u e su efecto neg a t i v o sobre p a í s e s e x p o r t a d o r e s de p r o d u c t o s c o m o t r i g o , aceite, carne
y a l i m e n t o p a r a g a n a d o se m a n t e n d r á d e s p u é s de 1993. T a m b i é n es
c o n v e n i e n t e r e c o r d a r q u e .de 1981 a 1987 las e x p o r t a c i o n e s a g r í c o l a s
de l a C o m u n i d a d c r e c i e r o n al d o b l e q u e sus i m p o r t a c i o n e s , r e d u c i e n d o
de esta f o r m a las p o s i b i l i d a d e s de i n c r e m e n t a r ingresos p a r a algunos
p a í s e s , sobre t o d o a q u e l l o s c o n p r o b l e m a s de d e u d a e x t e r n a . E s t á clar o , a d e m á s , q u e u n m e r c a d o a b i e r t o , c o m o el q u e se p r e g o n a , h a r á
m á s difícil el m a n t e n i m i e n t o de l a costosa p o l í t i c a a g r í c o l a (cerca de
23 0 0 0 m i l l o n e s de E C U , de los cuales, p o r e j e m p l o , 3 000 son p a r a
m a n t e n e r los excedentes de m a n t e q u i l l a ) , l o c u a l p o d r í a l l e v a r a su m o d i f i c a c i ó n . E n las c o n d i c i o n e s financieras actuales, este n i v e l de subsid i o s n o p u e d e ser s o s t e n i d o e n f o r m a i n d e f i n i d a , e s p e c i a l m e n t e en el
2 6
"The New European Consumer", Eurobusiness, julio de 1989, p. 11.
Philip Revzin, "Dudan los europeos de las bondades del mercado c o m ú n " ,
Excélsior, 11 de mayo de 1989, p. 25.
2 7
OCT-DIC
91
L A COMUNIDAD EUROPEA Y AMÉRICA LATINA
265
c o n t e x t o de las negociaciones q u e se v i e n e n r e a l i z a n d o d e n t r o de l a
R o n d a de U r u g u a y ,
L o s p a í s e s e n v í a s de i n d u s t r i a l i z a c i ó n t i e n e n e n su c o n t r a , i g u a l m e n t e , las d i s p a r i d a d e s e n los n i v e l e s de d e s a r r o l l o q u e a ú n e x i s t e n e n t r e los m i e m b r o s de l a C o m u n i d a d , y q u e t e n d r á n q u e subsanarse p a r a
q u e l a l i b e r t a d de m o v i m i e n t o de capitales y f u e r z a de t r a b a j o n o se
c o n v i e r t a e n factor n e g a t i v o . Se h a e s t i m a d o q u e los p a í s e s m á s p o b r e s
d e b e r á n crecer 1.5 p u n t o s p o r c e n t u a l e s m á s r á p i d o q u e los ricos p a r a
p o d e r n i v e l a r s e e n el l a r g o p l a z o . E s p a ñ a l o h a l o g r a d o r e c i e n t e m e n t e
a l crecer a l r e d e d o r de 4 % , m i e n t r a s q u e los p a í s e s m á s i n d u s t r i a l i z a d o s
h a n c r e c i d o a tasas cercanas a 2.5 p o r c i e n t o . D e h e c h o , n o p u e d e desc a r t a r s e el a r g u m e n t o de q u e los p a í s e s m á s p o b r e s d e n t r o de l a C E ser á n los q u e , c o n el a d v e n i m i e n t o d e l m e r c a d o ú n i c o , se c o n v i e r t a n e n
las l o c o m o t o r a s d e l c r e c i m i e n t o e u r o p e o . L a s c a r a c t e r í s t i c a s de su p o b l a c i ó n s o n e c o n ó m i c a m e n t e m á s p r o p i c i a s y sus necesidades m á s
a p r e m i a n t e s ; estas necesidades p o d r í a n satisfacerse c o n e x p o r t a c i o n e s
d e los p a í s e s m á s r i c o s . E n 1987, l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a d i r e c t a de
Francia, e n E s p a ñ a , fue c i n c o veces s u p e r i o r a l a i n v e r s i ó n francesa e n
A l e m a n i a . É s t a s e r á o t r a m a n e r a de m e j o r a r l a c o m p e t i t i v i d a d de las
e m p r e s a s , a p r o v e c h a n d o las ventajas de costos m á s bajos d e n t r o de l a
propia Comunidad.
E n f r e n t a r l a d i v i s i ó n N o r t e - S u r al i n t e r i o r de l a C o m u n i d a d const i t u y e u n o de los p r i n c i p a l e s retos, c o m o l o p l a n t e a el I n f o r m e C o c k fieid al p u n t u a l i z a r que
en esas zonas menos favorecidas h a b r á que aportar fondos para ayudar
a mejorar su infraestructura y proporcionar la base de u n mayor desarrollo. L a realidad de u n mercado interior no debiera, pues, considerarse
una amenaza, sino una o p o r t u n i d a d para desarrollar las regiones m á s pobres de la C o m u n i d a d .
2 8
AMÉRICA
L A T I N A Y M É X I C O EN LA NUEVA REALIDAD EUROPEA
D u r a n t e los 15 a ñ o s t r a n s c u r r i d o s e n t r e 1965 y 1980 las e x p o r t a c i o n e s
de A m é r i c a L a t i n a a l a C E c r e c i e r o n de c u a t r o m i l a 23 000 m i l l o n e s
de d ó l a r e s , c o m o se a p r e c i a e n el c u a d r o 2 . É s t e fue u n c r e c i m i e n t o sign i f i c a t i v o d e l c o m e r c i o i n t e r r e g i o n a l q u e se v i o a s i m i s m o i m p u l s a d o
p o r las i m p o r t a c i o n e s q u e A m é r i c a L a t i n a a d q u i r i ó de l a C o m u n i d a d ,
q u e p a s a r o n de 2 300 a 19 000 m i l l o n e s de d ó l a r e s e n el m i s m o p e r i o d o .
A l i n i c i o de l a d é c a d a de los o c h e n t a este d i n a m i s m o se d e s v a n e c i ó .
28
Ibid.
266
CARLOS
FI
A. R O Z O
CUADRO
XXXII-2
2
Intercambios comerciales entre la C o m u n i d a d Europea
y América Latina
Exportaciones
de AL a la CE
Año
1965
1970
1975
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
3
4
9
23
22
21
22
22
23
20
801
967
683
180
843
549
180
875
104
018
Importaciones
de AL procedentes
de la CE
2
3
10
19
18
14
11
11
11
14
272
877
400
086
835
915
415
885
872
287
Saldo
1 529
1 090
- 717
4 094
4 008
6 634
10 765
10 990
11 232
5 731
F U E N T E : "Economic Relations Between the European Community and Latin
America: A Statistical Profile", Working Paper num. 10, I R E L A , 1987; calculado a
partir de los cuadros 1 y 2, pp. 2 y 3.
D e 1980 a 1985 las e x p o r t a c i o n e s se m a n t u v i e r o n a l r e d e d o r de 23 000
m i l l o n e s de d ó l a r e s , y e n 1985 se d e s p l o m a r o n a 20 0 0 0 m i l l o n e s . L a s
i m p o r t a c i o n e s p r o c e d e n t e s de l a C E c a y e r o n e n t r e 1981 y 1982, s i n l o g r a r r e c u p e r a r p o s t e r i o r m e n t e los n i v e l e s alcanzados a l i n i c i o d e l decen i o . E l r e s u l t a d o de estas t e n d e n c i a s e n l a p a r t i c i p a c i ó n r e l a t i v a de l a
C E e n las r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s de A m é r i c a L a t i n a fue, s i n e m b a r g o ,
s o r p r e n d e n t e , pues e n el p r i m e r p e r i o d o e n el q u e c r e c i e r o n las e x p o r taciones a b s o l u t a s , l a p a r t i c i p a c i ó n r e l a t i v a de A m é r i c a L a t i n a e n las
i m p o r t a c i o n e s totales de l a C o m u n i d a d d i s m i n u y ó h a s t a el m í n i m o de
5 . 5 % en 1980.
E n ese m o m e n t o , c u a n d o e n t é r m i n o s absolutos e l i n t e r c a m b i o se
estanca, e n t é r m i n o s r e l a t i v o s A m é r i c a L a t i n a g a n a m e r c a d o h a s t a l l e g a r a 7 . 5 % e n 1985, a u n q u e e n 1986 su p a r t i c i p a c i ó n v u e l v e a caer a
6 . 1 p o r c i e n t o . L a s i m p o r t a c i o n e s p r o v e n i e n t e s de l a C o m u n i d a d ,
p o r el c o n t r a r i o , p r e s e n t a n t o t a l c o n g r u e n c i a e n t r e su v a l o r a b s o l u t o y
su p a r t i c i p a c i ó n r e l a t i v a a l descender de 6 . 4 % a 4 . 3 % e n t r e 1965 y
1986, y a 3 . 8 % , el n i v e l m á s b a j o , e n 1984.
2 9
L l a m a l a a t e n c i ó n q u e a e x c e p c i ó n de 1975, los d e m á s a ñ o s presentados e n el c u a d r o 2 m u e s t r a n u n saldo a f a v o r de A m é r i c a L a t i n a , q u e
2 9
"Economic Relations Between the European Community and Latin America:
A Statistical Profile", Working Paper num. 10, I R E L A , 1987, cuadro 4, p. 5.
OCT-DIC
91
L A C O M U N I D A D EUROPEA Y A M É R I C A L A T I N A
267
se hace a ú n m á s m a r c a d o en l a d é c a d a de los o c h e n t a . L a e x p l i c a c i ó n
es m u y s e n c i l l a : se t r a t a de l a t e n d e n c i a g e n e r a l q u e e x p e r i m e n t ó l a bal a n z a c o m e r c i a l l a t i n o a m e r i c a n a c o m o r e s u l t a d o de l a c o n t r a c c i ó n de
las i m p o r t a c i o n e s q u e i m p u s i e r o n las p o l í t i c a s de ajuste f i n a n c i e r o q u e
p e r m i t i r í a n a los p a í s e s d e l s u b c o n t i n e n t e p a g a r su d e u d a c o n l a b a n c a
i n t e r n a c i o n a l . L o s excedentes l o g r a d o s en r e l a c i ó n c o n l a C E son p a r t e
d e l é x i t o de p o l í t i c a s q u e h a n m a n t e n i d o d e p r i m i d o s los m e r c a d o s i n t e r n o s de A m é r i c a L a t i n a d u r a n t e los ú l t i m o s o c h o o n u e v e a ñ o s .
O t r a c a r a c t e r í s t i c a de las e x p o r t a c i o n e s h a c i a l a C E es q u e 8 3 % d e l
t o t a l e x p o r t a d o e n 1986 se c o n c e n t r a b a e n seis p a í s e s , B r a s i l , A r g e n t i n a , M é x i c o , C o l o m b i a , C h i l e y V e n e z u e l a , p o r c e n t a j e l i g e r a m e n t e sup e r i o r a l de 1970, c u a n d o d i c h o s p a í s e s s ó l o e x p o r t a b a n 7 7 % d e l t o t a l .
Esta t e n d e n c i a t a m b i é n se a p r e c i a e n las i m p o r t a c i o n e s , a u n q u e en
m e n o r g r a d o y s i n v a r i a c i o n e s a l o l a r g o d e l p e r i o d o , pues de 7 2 % e n
1970 pasa a 7 4 % e n 1986.
I n v a r i a b l e t a m b i é n d u r a n t e los a ñ o s o c h e n t a fue l a c o m p o s i c i ó n de
los de bienes e x p o r t a d o s . L o s a l i m e n t o s , las m a t e r i a s p r i m a s y los p r o d u c t o s p e t r o l í f e r o s c o n t i n u a r o n r e p r e s e n t a n d o dos terceras partes de
las e x p o r t a c i o n e s r e g i o n a l e s a l a C E , a pesar de q u e los bienes m a n u f a c t u r a d o s p a s a r a n de 1 0 . 8 % e n 1981 a 1 3 . 3 % e n 1986. D e esta m a n e r a , el p a t r ó n de i n t e r c a m b i o m a n t i e n e las c a r a c t e r í s t i c a s t í p i c a s de l a
tradicional d i v i s i ó n internacional del trabajo, en la que A m é r i c a L a t i n a se especializa e n bienes p r i m a r i o s y l a C E e n b i e n e s i n d u s t r i a l e s (los
bienes m a n u f a c t u r a d o s , l a m a q u i n a r i a y e q u i p o de t r a n s p o r t e y los
p r o d u c t o s q u í m i c o s c o n s t i t u y e n 7 6 % de las e x p o r t a c i o n e s de l a C E hacia A m é r i c a L a t i n a ) .
Este rasgo es de p r i m o r d i a l i m p o r t a n c i a y p r e s e n t a u n p e r f i l de l o
q u e son las c o n d i c i o n e s b á s i c a s p a r a e x a m i n a r las o p c i o n e s q u e el m e r cado ú n i c o p u e d e ofrecer a A m é r i c a L a t i n a , a u n q u e n o todos los p a í s e s
se a j u s t a n a estas t e n d e n c i a s regionales generales; u n a e x c e p c i ó n es el
caso de M é x i c o .
E n los a ñ o s setenta, c o m o se p u e d e a p r e c i a r e n el c u a d r o 3, el saldo
c o m e r c i a l fue n e g a t i v o p a r a M é x i c o m i e n t r a s q u e e n l a d é c a d a de los
o c h e n t a l a t e n d e n c i a se r e v i r t i ó c o m o r e s u l t a d o de l a p o l í t i c a
e c o n ó m i c a m e x i c a n a q u e r e d u j o d r á s t i c a m e n t e las i m p o r t a c i o n e s a
p a r t i r de 1 9 8 2 . S i n e m b a r g o , p a r a los ú l t i m o s a ñ o s se a p r e c i a , u n a vez
m á s , el d é f i c i t t r a d i c i o n a l . E l f a c t o r d e t e r m i n a n t e de este f e n ó m e n o fue
el p r e c i o d e l p e t r ó l e o , p o r l a i m p o r t a n c i a r e l a t i v a de este p r o d u c t o en
el t o t a l e x p o r t a d o .
E l desglose p o r p r o d u c t o s p e r m i t e a p r e c i a r q u e M é x i c o t i e n e u n
m e n o r g r a d o de d i v e r s i f i c a c i ó n q u e el resto de A m é r i c a L a t i n a . E n
1987, c e r c a de 7 0 % d e l t o t a l e x p o r t a d o p o r M é x i c o a l a C E l o c o n s t i -
268
CARLOS
A.
Rozo
CUADRO
FI
XXXII-2
3
Intercambio comercial de M é x i c o con la C E
(millones de dólares)
Año
Exportaciones
Importaciones
1970
161
-
352
1978
341
1 435
- 1
094
511
1979
513
Saldo
2 013
- 1
502
1980
1 004
2 550
- 1
546
1981
1 629
3 227
- 1
1982
2 590
2 222
1983
2
273
1 180
1 083
1984
2 606
1 350
1 265
1986
2
173
1 826
1987
3 007
1 980
1988
2 670
2
783
-
113
1989*
1 841
2 124
-
283
598
368
347
1 027
* Para el periodo enero-agosto
"Sumario estadístico", Comercio Exterior, varios números.
FUENTE:
t u í a n " a c e i t e s c r u d o s de p e t r ó l e o " . E n s e g u n d o l u g a r se e x p o r t a b a n
" m o t o r e s para a u t o m ó v i l e s " ; " c a f é crudo en grano sin c á s c a r a " ocup ó el t e r c e r l u g a r y " c o b r e e n c o n c e n t r a d o s " , el c u a r t o . Estos p r o d u c tos s u m a r o n 7 9 . 4 4 % de las e x p o r t a c i o n e s e n 1987 y 7 4 . 0 6 % e n 1986.
E n t r e 20 y 2 5 % de las e x p o r t a c i o n e s m e x i c a n a s e s t á c o m p u e s t o p o r
o t r o s 100 p r o d u c t o s , e n t r e los cuales d e s t a c a n a l g u n o s a l i m e n t o s s i n
procesar, p r o d u c t o s p e t r o q u í m i c o s , p r o d u c t o s m i n e r o m e t a l ú r g i c o s y
fibras t e x t i l e s s i n t é t i c a s .
Estos datos nos p r e s e n t a n u n p a n o r a m a q u e refleja el c a r á c t e r m a r g i n a l de las relaciones comerciales p a r a a m b a s r e g i o n e s , y l o poco d i n á m i c a s q u e h a n sido las m i s m a s d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s , a pesar d e l m a yor acercamiento político y d i p l o m á t i c o entre E u r o p a y A m é r i c a L a t i n a .
L a s m e d i d a s n o a r a n c e l a r i a s de l a C E i m p i d e n p o r a h o r a r e l a c i o nes m á s estrechas. P e r o p u e d e a r g u m e n t a r s e t a m b i é n q u e l a r e d u c i d a
i n t e r a c c i ó n c o m e r c i a ! e n t r e a m b a s regiones es r e s u l t a d o de l a i n c a p a c i d a d l a t i n o a m e r i c a n a p a r a c o m p e t i r e n los m e r c a d o s e u r o p e o s , r a z ó n
p o r l a q u e n o se hace u s o , a m p l i o y a p r o p i a d o , d e l S P G . N o se p u e d e
n e g a r q u e h a y a l g o de v e r d a d e n este a r g u m e n t o , p e r o c o m o se p u e d e
v e r en el c u a d r o 1, los p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s de A m é r i c a L a t i n a son
los m á s afectados p o r las M N A . N o p u e d e ser c o i n c i d e n c i a q u e sea p r e c i s a m e n t e e n los sectores de m a y o r d i n a m i s m o l a t i n o a m e r i c a n o d o n d e
l a C E a p l i c a estas m e d i d a s ; t a m p o c o s e r í a d e s c a b e l l a d o p e n s a r q u e l a
r e c u p e r a c i ó n , e n t r e 1979 y 1985, de a l g u n o s m e r c a d o s — c o m o los d e l
OCT-DIC
91
L A C O M U N I D A D EUROPEA Y AMÉRICA L A T I N A
269
c u e r o y el c a l z a d o , l a m a d e r a y los m u e b l e s , los t e x t i l e s y l a r o p a , los
p r o d u c t o s q u í m i c o s y f a r m a c é u t i c o s — se h a y a l o g r a d o gracias a estos
modernos mecanismos neoproteccionistas.
É s t o s son sectores e n los q u e l a i n d u s t r i a c o m u n i t a r i a g e n e r a u n ,
m a y o r v a l o r a g r e g a d o q u e , p o r e j e m p l o , las e c o n o m í a s de Estados
U n i d o s o J a p ó n , p e r o c u y o b a j o c r e c i m i e n t o se debe a q u e l a d e m a n d a
crece m á s l e n t a m e n t e q u e e n o t r a s a c t i v i d a d e s . E n ellos se i n c l u y e n los
sectores t r a d i c i o n a l e s de l a e x p o r t a c i ó n m a n u f a c t u r e r a l a t i n o a m e r i c a na: alimentos, bebidas, tabaco, textiles, cuero, ropa, minerales ferrosos y acero. P o r el m i s m o m o t i v o , parece p o c o p r o b a b l e q u e l a C o m u n i d a d e l i m i n e esta p r o t e c c i ó n , a u n q u e p u e d e ser p o s i b l e q u e m u c h o s
de los i n s t r u m e n t o s n o a r a n c e l a r i o s t e n g a n q u e d e s a p a r e c e r a n t e los esfuerzos p o r e s t a n d a r i z a r p r o d u c t o s y l a n o r m a t i v i d a d . Estos pasos, p o r
s u p u e s t o , p o d r í a n ser de b e n e f i c i o p a r a las e x p o r t a c i o n e s de A m é r i c a
L a t i n a , q u e e n c o n t r a r í a n m e n o s d i f i c u l t a d e s de e n t r a d a y u n a m a y o r
o p o r t u n i d a d p a r a a p r o v e c h a r las esperadas e c o n o m í a s de escala e n comercialización y distribución.
E n los sectores d e l a c e r o , p r o d u c t o s q u í m i c o s , p a p e l y a l i m e n t o s
p r o c e s a d o s , las consecuencias d e l m e r c a d o ú n i c o p u e d e n ser m á s fav o r a b l e s p o r q u e son sectores e n q u e las i m p o r t a c i o n e s i n t r a c o m u n i t a r i a s h a n c r e c i d o m á s r á p i d a m e n t e , es d e c i r , y a existe u n a m p l i o i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l y a h o r a p o d r í a n l o g r a r s e e c o n o m í a s de escala. L a
defensa de d i c h o s sectores h a l l e v a d o a u n a a l t a p r o t e c c i ó n n o a r a n c e l a r i a de estos m e r c a d o s q u e p e r j u d i c a l a p o s i c i ó n m e x i c a n a p o r ser e n
los dos p r i m e r o s sectores d o n d e h a sido m a y o r l a e x p a n s i ó n e x p o r t a d o r a
reciente de M é x i c o . S i n e m b a r g o , el c r e c i m i e n t o d e l m e r c a d o i n t r a c o m u n i t a r i o e n estos p r o d u c t o s o b l i g a r á a u n a m a y o r l i b e r a l i z a c i ó n de los
m i s m o s , l o c u a l p u e d e ser a p r o v e c h a d o p o r los p r o d u c t o r e s m e x i c a n o s .
30
P a r a A m é r i c a L a t i n a , l a d e s a p a r i c i ó n de las b a r r e r a s i n t e r n a s p u e - de ser de g r a n b e n e f i c i o , pues le p e r m i t i r á a p r o v e c h a r las e c o n o m í a s
de escala, p e r o a l m i s m o t i e m p o esto s i g n i f i c a t e n e r l a c a p a c i d a d de e n f r e n t a r e m p r e s a s e u r o p e a s m á s c o m p e t i t i v a s . L o i r r e f u t a b l e es q u e n o
p o d r á a p r o v e c h a r las v e n t a j a s q u e se le p u e d a n p r e s e n t a r si se m a n t i e ne e x p o r t a n d o c a f é , oleaginosas, f r u t a s t r o p i c a l e s y s u b t r o p i c a l e s y sus
j u g o s , c a r n e y a l i m e n t o p a r a a n i m a l e s . S i q u i e r e p a r t i c i p a r e n l a fiesta ,
e u r o p e a , A m é r i c a L a t i n a n e c e s i t a r á m o d i f i c a r las e s t r u c t u r a s p r o d u c t i vas p a r a p o d e r a p r o v e c h a r las o p o r t u n i d a d e s q u e se d a n e n los m e r c a dos de m a n u f a c t u r a s , a los cuales e n t r a r á s i e m p r e y c u a n d o t e n g a l a
p r o d u c t i v i d a d q u e le p e r m i t a c o m p e t i r , a u n e n las c o n d i c i o n e s de p r o t e c c i ó n existentes.
3 0
"The Economics of 1992", European Economy, op. al.
FI
CARLOS A . Rozo
270
XXXII-2
E n este n u e v o espacio h a y p o s i b i l i d a d e s p a r a c a d a p r o d u c t o r l a t i n o a m e r i c a n o y p a r a c a d a p a í s , p e r o e n el c o n t e x t o de l a e s t r u c t u r a de
b l o q u e s c o m e r c i a l e s l a n e g o c i a c i ó n b i l a t e r a l n o p a r e c e ser l a ú n i c a o l a
m e j o r o p c i ó n p a r a a p r o v e c h a r las o p o r t u n i d a d e s . L o s a c u e r d o s b i l a t e rales d e b e r á n ser r e f o r z a d o s p o r n e g o c i a c i o n e s m u l t i l a t e r a l e s de b l o q u e
a bloque.
E n estas c i r c u n s t a n c i a s , b u s c a r u n a s o l u c i ó n a l p r o b l e m a de f o n d o ,
m e j o r a r las r e l a c i o n e s c o n los p a í s e s e u r o p e o s , y l o g r a r avances s i g n i f i c a t i v o s e n l o e c o n ó m i c o y c o m e r c i a l , r e s u l t a difícil p o r q u e A m é r i c a L a t i n a carece de u n a p o l í t i c a e u r o p e a ; a d e m á s , las p o l í t i c a s e x t e r i o r e s h a cia E u r o p a e s t á n d e t e r m i n a d a s p o r l a r e l a c i ó n de c a d a p a í s c o n Estados
Unidos.
L o s roces recientes e n cuestiones c o m e r c i a l e s e n t r e Estados U n i d o s
y l a C E h a n sido de t a l m a g n i t u d q u e h a n p u e s t o e n j u e g o l a e s t a b i l i d a d c o m e r c i a l i n t e r n a c i o n a l y h a n d a d o l u g a r a l c u e s t i o n a m i e n t o de l a
s u p r e m a c í a de E s t a d o s U n i d o s c o m o p o t e n c i a e c o n ó m i c a
mundial.
3 1
L o a n t e r i o r c o n d i c i o n a seriamente el a r g u m e n t o de q u e Estados U n i d o s
v a a aceptar p a s i v a m e n t e u n a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n de E u r o p a en el com e r c i o y l a e c o n o m í a de A m é r i c a L a t i n a . E n el f o n d o , p o r supuesto, é s t a
es u n a d e c i s i ó n q u e c o r r e s p o n d e a los l a t i n o a m e r i c a n o s , q u i e n e s t e n d r á n q u e b u s c a r l a s a t i s f a c c i ó n de sus p r o p i o s intereses y necesidades.
P e r o a d e m á s de l a o p c i ó n c o m e r c i a l , A m é r i c a L a t i n a debe e x p l o r a r
y e x p l o t a r las o p o r t u n i d a d e s q u e se p r e s e n t a n e n l a e x p a n s i ó n de l a peq u e ñ a y m e d i a n a e m p r e s a s e u r o p e a s . E s t o o b l i g a a a p r o v e c h a r dos v í a s
q u e se h a n c r e a d o p a r a q u e e m p r e s a s de E u r o p a , c o n s o l i d a d a s p o r el
proceso de 1 9 9 2 , a p o y e n el d e s a r r o l l o de A s i a y A m é r i c a L a t i n a . A s í ,
debe hacerse a m p l i o uso de las f a c i l i d a d e s c r e d i t i c i a s establecidas p o r
l a C E p a r a p r o m o v e r i n v e r s i o n e s c o n j u n t a s . Estas f a c i l i d a d e s , i n s c r i t a s
en
el p r o g r a m a
ners",
denominado
consisten en apoyos
"EC
International Investment
financieros
Part¬
para o r g a n i z a r coinversiones
entre p e q u e ñ a s y medianas empresas p o r m e d i o del apoyo para realiz a r e s t u d i o s p r e l i m i n a r e s o estudios de m e r c a d o y s o l i c i t a r asistencia
t é c n i c a , c a p a c i t a c i ó n y a d i e s t r a m i e n t o . U n e j e m p l o de estas p o s i b i l i d a -
31
Sobre este tema véanse Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers,
Nueva York, Random House, 1987; David Calleo, Beyond American Hegemony. The Future ofthe Western Alliance, Nueva York, The Twentieth Century Fund, 1989. U n debate
sustantivo sobre el tema se presenta en el número 4 de 1989 de la revista Facetas, con
los artículos de Robert Heiibroner, "¿Se hallan los Estados Unidos en decadencia?:
una entrevista con Paul Kennedy", pp. 32-37; Samuel P. Huntington, "¿Decadencia
o renovación? Refutación a Paul Kennedy", pp. 38-44; Joseph S. Nye,Jr., "Las nuevas dimensiones del poder", pp. 45-47, y j o e l Kotkin, " E l surgimiento de una nación
mundial", pp. 48-52.
OCT-DIC
91
L A COMUNIDAD EUROPEA Y AMÉRICA LATINA
271
des es el a c u e r d o r e c i e n t e c o n M é x i c o , e n el c u a l l a C E y N a ñ n s a a p o y a r á n c o i n v e r s i o n e s m e x i c a n o - e u r o p e a s p o r m o n t o s hasta de 1.2 m i l l o nes de d ó l a r e s p o r p r o y e c t o .
3 2
N o o b s t a n t e , a h o r a q u e l a u n i d a d e u r o p e a se p o n e e n v i g o r c o n el
proyecto H o r i z o n t e 92, sería equivocado para A m é r i c a L a t i n a imagin a r grandes y radicales c a m b i o s sobre l o y a l o g r a d o e n sus p r e t e n s i o n e s
d e d i v e r s i f i c a r su c o m e r c i o h a c i a los m e r c a d o s e u r o p e o s ; v a r i o s son los
factores q u e aconsejan p r u d e n c i a y e s c e p t i c i s m o . U n o es l a a p e r t u r a
d e las e c o n o m í a s de E u r o p a d e l Este a l c o m e r c i o y a l a i n v e r s i ó n ext r a n j e r a d i r e c t a , y a q u e c o n sus salarios m á s bajos, su a v i d e z p o r c a p i tales y su c e r c a n í a a l a E u r o p a c o m u n i t a r i a , a q u é l l a p u e d e c o n v e r t i r s e
e n r e c e p t o r a p r i v i l e g i a d a de los excedentes financieros de E u r o p a o c c i d e n t a l , e s p e c i a l m e n t e los de A l e m a n i a .
O t r o , es el i n g r e s o de E s p a ñ a a l a C o m u n i d a d . Esta d e c i s i ó n , e n
p r i m e r l u g a r , m a n i f i e s t a l a v o l u n t a d e s p a ñ o l a de r e a f i r m a r su v o c a c i ó n
e u r o p e a p o r e n c i m a de sus r e l a c i o n e s c o n A m é r i c a L a t i n a . S i n d u d a ,
l a l ó g i c a e c o n ó m i c a y p o l í t i c a aconsejaba su i n t e g r a c i ó n c o n el resto de
E u r o p a , p e r o t a m b i é n hace u t ó p i c a l a idea de l a c o n s t r u c c i ó n de las rel a c i o n e s e n t r e E u r o p a y A m é r i c a L a t i n a p o r m e d i o de E s p a ñ a . M a n i festaciones de esta d i f i c u l t a d h a n sido las r e s t r i c c i o n e s q u e l a C E h a
e x i g i d o a E s p a ñ a p a r a q u e é s t a l o g r e u n m a y o r c o n t r o l de l a i n m i g r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a antes de q u e e n t r e n e n v i g o r los a c u e r d o s de l i b r e
c i r c u l a c i ó n de personas en 1993. Desde m a r z o de 1989 se h a e x i g i d o
a los l a t i n o a m e r i c a n o s p r o b a r q u e su p e r m a n e n c i a es t e m p o r a l y q u e
t i e n e n s o l v e n c i a e c o n ó m i c a . E n o t r o á m b i t o , esta s i t u a c i ó n se h a h e c h o
p a t e n t e e n u n m e n o r c o m p r o m i s o de E s p a ñ a p a r a m e d i a r e n c o n f l i c t o s
e n este c o n t i n e n t e — p o r e j e m p l o , los de C e n t r o a m é r i c a — n o p o r q u e
l a C E l o p r o h i b a , s i n o p o r q u e l a p r u d e n c i a c o n sus socios y sus r e s p o n sabilidades c o n l a p o l í t i c a c o m u n i t a r i a a s í l o p i d e n . N o h a y d u d a de
q u e E s p a ñ a h a o p t a d o p o r l a e u r o p e i z a c i ó n , l o c u a l l a hace estar d e l
o t r o l a d o de la. m e s a de n e g o c i a c i o n e s e n el d i á l o g o e n t r e E u r o p a y
América Latina.
U n t e r c e r f a c t o r es l a p r e t e n s i ó n p o l í t i c a q u e existe d e t r á s d e l p r o p ó s i t o de u n i f i c a r el m e r c a d o c o m u n i t a r i o , de c o n v e r t i r a l a C E e n u n a
s u p e r p o t e n c i a q u e d i a l o g u e de i g u a l a i g u a l c o n Estados U n i d o s , l a
URSS y J a p ó n . L a s vacilaciones europeas en el d i á l o g o sobre C e n t r o a m é r i c a son e v i d e n c i a de este j u e g o p o l í t i c o , al i g u a l que e n el c a m p o de l o
e c o n ó m i c o l o son l a a d h e s i ó n al p r o c e d i m i e n t o general de n e g o c i a c i ó n de
l a d e u d a y , especialmente, al concepto de arreglo p a í s p o r p a í s .
P o r ú l t i m o , el a p o y o q u e r e q u i e r e n los p a í s e s e n v í a s de i n d u s t r i a l i 32
El Mercado de Valores, n ú m . 21, I
O
de noviembre de 1989, p. 5.
272
CARLOS A . Rozo
FI
XXXII-2
z a c i ó n c o m p i t e c o n las necesidades financieras d e l s u b d e s a r r o l l o e u r o p e o . E n este s e n t i d o n o s ó l o es p r e c i s o v e n c e r b a r r e r a s i d e o l ó g i c a s s i n o
q u e se d e b e n d a r c a m b i o s p o l í t i c o s q u e h a g a n p o s i b l e c o n s i d e r a r las sol i c i t u d e s financieras de a y u d a a los p a í s e s de este t i p o q u e n o sean
m i e m b r o s de l a C o m u n i d a d , t e n i e n d o e n c u e n t a q u e al i n t e r i o r de e l l a
m i s m a e x i s t e n p a í s e s y r e g i o n e s — c o m o E s p a ñ a , P o r t u g a l , el sur de
I t a l i a y G r e c i a — q u e r e q u i e r e n de capitales y a p o y o s e s t r a t é g i c o s p a r a
l o g r a r u n m a y o r e q u i l i b r i o e n los n i v e l e s de d e s a r r o l l o c o m u n i t a r i o .
P a r a A m é r i c a L a t i n a , c o m o p a r a el m u n d o e n t e r o , el p r i n c i p a l
p r o b l e m a , c o m o a t i n a d a m e n t e l o a p u n t a W i l h e l m N ó l l i n g , es q u e l a
C E n o h a p l a n t e a d o las c o n s i d e r a c i o n e s necesarias sobre las i m p l i c a ciones d e l m e r c a d o ú n i c o p a r a el resto d e l m u n d o , n i sobre las consec u e n c i a s p o l í t i c a s q u e esta n u e v a c o n f i g u r a c i ó n p u e d a tener p a r a las
r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s e x t e r n a s de l a c o m u n i d a d , c o n el p r o p ó s i t o de
e n m e n d a r posibles d e s e q u i l i b r i o s .
3 3
3 3
Wilhelm Nölling, "The Impact of 1992 on European Integration and Relations
with the United States", Interecorwmics, noviembre-diciembre de 1988, pp. 255-260.