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BUENOS AIRES,
:
- 6 AGO 2007
AL HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra
Honorabilidad a efectos de someter a su consideración un proyecto de ley
por el cual se propicia la extracción, remoción y traslado a los lugares
indicados por la PREFECTURA NAVAL ARGENTINA, así como la demolición
o desguace, de los buques, artefactos navales y aeronaves de bandera
nacional o extranjera, sus restos náufragos y los objetos o construcciones de
cualquier naturaleza, que se encuentren en aguas de la Cuenca Hídrica
Matanza - Riachuelo.
El derecho de la población a la
protección ambiental encuentra amparo normativo en el artículo 124 de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL, consolidhndose, además, como una polltica de
Estado del Gobierno Nacional.
La problemática ambiental de la Ci~enca
Hídrica Matanza-Riachuelo, ha motivado la intewención de la CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN en los autos "Mendoza, Beatriz
Silvia y otros clEstado Nacional y otros sldaños y perjuicios" (daños
-
derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo), en
cuyo pronunciamiento el mhximo Tribunal dispuso la materialización de una
serie de medidas dirigidas al ESTADO NACIONAL, a la PROVINCIA DE
BUENOS AIRES, a la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES y al
CONSEJO FEDERAL DEL MEDIO AMBIENTE (COFEMA) en el marco de la
Ley No25.675 de Política Ambiental Nacional.
Debe señalarse que la contaminación
de las aguas de la Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo posee múltiples
"2007-
Seguridad Vial"
I
orígenes, cuya determinación y prevención depende de las distintas
autoridades con jurisdicción en la misma.
No obstante las distintas soluciones
arbitradas o a arbitrarse en las jurisdicciones involucradas, compete al
Gobierno Federal aportar las soluciones que dentro del marco de sus
competencias pueda adoptar.
En
tal
sentido,
el
CONGRESO
NACIONAL, bajo Ley No 26.168, dispuso la creación de la AUTORIDAD DE
CUENCA MATANZA RIACHUELO como ente de derecho público
interjurisdiccional en el ámbito de la
SECRETARIA
DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, dotando a la sociedad en su conjunto de una herramienta
dinámica para atención de la problemática arribiental que nos ocupa.
Las aguas navegables de la Nación que
sirvan al tráfico y tránsito interjurisdiccional por agua, los puertos y
cualesquiera otras obras públicas construidas o consagradas a esa finalidad,
son bienes públicos destinados a la navegación y sujetos a la jurisdicción
nacional, conforme surge del artículo 8" de la Ley de la Navegación No
20.094.
Por ende, la facilitación del libre
escurrimiento de las aguas en la Cuenca Hidrica Matanza - Riachuelo por
medio de la remoción de buques, sus restos náufragos y los bienes en
general destinados a servir a la navegación, se encuentra dentro de las
materias delegadas al Gobierno Federal.
Debido a su estado de deterioro y
abandono, numerosos buques inactivos surtos en aguas de la Cuenca
Hidrica Matanza-Riachuelo representan una situación de peligro potencial de
hundimiento y son por ello pasibles de constituir un obstáculo o peligro
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ambiente, lo cual resulta particularmente grave en el caso de la Cuenca
Hldrica Matanza-Riachuelo.
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optimizar los mecanismos previstos en la ley para afianzar los gastos en que
pueda incurrir el ESTADO NACIONAL durante la extracción, remoción,
traslado, demolición ylo desguace de buques, artefactos navales y10 bienes
destinados a la navegación que resulten deletereos para la Cuenca Hídrica
Matansa-R'mlo,
Por todo lo expuesto, solicito al
Honorable Congreso de la Nación el tratamiento preferente y la aprobaci6n
del presente proyecto de Ley.
Dios guarde a Vuestra Hormabitidad.
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACIÓN ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO,...
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY:
ART~CULOlo.Los buques, artefactos navales y aeronaves de bandera
nacional o extranjera, sus restos náufragos y los objetos o construcciones de
cualquier naturaleza que se encuentren en aguas de la Cuenca Hidrica
Matanza-Riachuelo deben ser extraídos, removidos, trasladados a lugares
autorizados por la Autoridad Marítima, demolidos o desguazados, cuando:
a) Se hallen hundidos, varados o flotando y constituyan un obstdculo o
peligro para la navegación, para las operaciones portuarias o un peligro
inminente o potencial para la preservación del medio ambiente, de las
vías navegables o de la infraestructura portuaria.
b) Permanezcan inactivos y a criterio de la Autoridad Marítima constituyan
un obstaculo o peligro para la navegación, para las operaciones
portuarias o un peligro inminente o potencial para la preservación del
medio ambiente, de las vías navegables o de la infraestructura portuaria.
c) Sean considerados riesgosos de hundimiento, mediante resolución
fundada de la Autoridad Marítima.
ART[CULO ZO.- La Autoridad Marítima intimará su extracción, demolición,
desguace, remoción o traslado a un lugar autorizado, al propietario o
representante legal, fijando plazo para su iniciación, que no ser6 menor de
DOS (2) meses ni mayor de CINCO (5), así como el tiempo total para su
ejecución, contemplando las condiciones y particularidades del caso.
ART~CULO 3O.- Vencido el plazo fijado precedentemente, sin que la
extracción, demolición, desguace, remoción o traslado a un lugar autorizado
se hubiera producido, se considerará que el buque, artefacto naval o
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aeronave, sus restos náufragos u objetos o construcciones de que se trate,
han sido abandonados en favor del ESTADO NACIONAL -PREFECTURA
NAVAL ARGENTINA-, realizándose las correspondientes anotaciones de
transmisión de dominio. La Autoridad Maritima podrá llevar adelante las
operaciones con medios propios o mediante acto licitatorio si fuera
necesario.
ART¡CULO
4O.-
Si iniciados los trabajos de extracción, demolici6n, remoción
o traslado a un lugar autorizado dentro del plazo fijado, los mismos fueren
abandonados o no se finalizaren en término, la Autoridad Maritima puede,
previa resolución fundada, otorgar un nuevo plazo. En caso de no hacerlo, se
procederá conforme al articulo anterior.
ART~CULO 5O.- Cuando los buques, artefactos navales o sus restos
náufragos deban ser extraídos, trasladados, removidos, demolidos o
desguazados,
tarribién
se
intimará
a
cumplir
el
procedimiento
precedentemente indicado a los legítimos interesados en los mismos que
hubieren trabado medidas cautelares o gravámenes en el REGISTRO
NACIONAL DE BUQUES. Si no ejecutaran los trabajos, se seguirá con el
procedimiento normado precedentemente, en cuyo caso quedarán sin efecto
todos los gravámenes y medidas cautelares inscriptas sobre el buque en el
mencionado registro.
ART~CULO6O.- Cuando los buques, artefactos navales y aeronaves, que por
su estado de deterioro hayan perdido su individualidad técnico-jurídica, serán
eliminados de los registros respectivos, procediendo la Autoridad Maritima de
oficio, con sus propios medios o a través de terceros, a la extracción,
remoción y10 desguace de los mismos, con cargo a sus responsables.
A R T ~ U L OP.En los supuestos de los articulas precedentes, el propietado
o su representante legal, que se sienta afectado, puede recunir por ante la
Cámara Federal competente dentro del plazo de CINCO (5) días de
notificada la resolución de la Autoridad Marítima.
ART~CULO8O.- Cuando se trate de buques, artefactos navales y aeronaves
de bandera extranjera o de sus restos náufragos, sean sus propietarios
.
personas jurídicas o físicas, argentinas o extranjeras, se dará también aviso
al Consulado que tenga a su cargo la representación de los intereses del
Estado de la bandera.
ART~CULOgO.- Los buques y artefactos navales con interdicción de salida o
afectados por medidas judiciales en virtud de las que permanezcan inactivos
en aguas de la Cuenca Hidrica Matanza
- Riachuelo y que a criterio de la
un obstaculo o peligro para la navegación
Autoridad Marítima constit~~yan
para las operaciones portuarias o un peligro inminente o potencial para la
preservación del medio ambiente, de las vías navegables o de la
infraestructura portliaria, podrán ser trasladados por la Autoridad Marítima a
un área de amarre o fondeo autorizada por .&tal
dispuesta por la
administración portuaria que corresponda, con cargo a los responsables del
buque.
La Autoridad Maritima dará a los Jueces la intervención que les compete
conforme lo previsto en el artículo 20.
A R T ~ U L O10.- Cuando se trate de buques, artefactos navales y aeronaves
de bandera no identificada y propiedad desconocida o de sus restos
náufragos, se aplican las disposiciones de los artículos precedentes,
realizAndose la intimación a que se refiere el articulo Z0 por medio de edictos,
los cuales se publicarán en el Boletín Oficial y en el diario de mayor difusión
de la zona donde aq~iellosse hallen ubicados. La publicación se hará por un
plazo no mayor de DIEZ (10) dias, fijado por la Autoridad Marítima de
acuerdo con la importancia del obstáculo que deba ser extraído, removido o
demolido.
Si sólo se conoce la bandera del buque, artefacto naval y aeronave o de sus
restos náufragos y fuesen extranjeros, ademes de la publicación por edictos,
se deber6 efectuar el aviso al Consulado previsto en el articulo 8O.
ART¡CULO 11.- El propietario, armador o explotador de un buque, artefacto
naval o aeronave comprendido por el artículo lo
incisos a), b) o c), puede
limitar su responsabilidad por los gastos de extracción o remoción haciendo
abandono de aquel a favor del ESTADO NACIONAL, quien dispondrá del
mismo de acuerdo con lo establecido en el presente.
El abandono a que se refiere el parrafo precedente, debe hacerse mediante
declaración practicada ante la Autoridad Maritima por su propietario o
representante debidamente autorizado, manifestando su voluntad de
desprenderse de la propiedad, haciendo entrega del titulo correspondiente.
ART¡CULO 12.- No se podrá invocar el abandono a favor del ESTADO
NACIONAL como limitación de responsabilidad, ni 6ste está obligado a
admitirlo, cuando el propietario o armador haya incurrido en dolo o culpa
grave, o actuando con conciencia temeraria, ocasionando su accionar,
graves perjuicios, o la potencialidad de producirlos, según lo determine la
Autoridad Maritima por resolucibn fundada.
ARTICULO 13.- Los buques, artefactos navales y aeronaves o sus restos
náufragos que hubieren pasado al dominio del ESTADO NACIONAL, pueden
ser ofrecidos a la venta mediante licitación publica por la Autoridad Marítima,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley No20.094.
ART¡CULO 14.- No están comprendidos en las disposiciones de los artículos
lo
y 10, los buques, artefactos navales o aeronaves, sus restos náufragos,
los inactivos peligrosos, ni los riesgosos de hundimiento de bandera
nacional, extranjera o no identificada o de propiedad argentina, extranjera o
desconocida, que constituyan un obstáculo o peligro insalvable o inminente
para la navegación maritima o fluvial o constituyan un peligro inminente o
potencial insalvable para la preservación del medio ambiente en la Cuenca
Hidrica Matanza-Riachuelo, según resolución fundada de la Autoridad
Marítima.
La Autoridad Marítima debe proceder de oficio a efectuar los estudios y
trabajos necesarios para realizar la extracción, remoción o demolición
inmediata del obstáculo o peligro, con cargo a los propietarios o a sus
representantes legales, siempre que no hagan uso del derecho de abandono.
Cuando los buques, artefactos navales y aeronaves o sus restos náufragos
sean de bandera extranjera, se debe efectuar previamente el aviso al
Consulado previsto en el articulo 8O.
ARTICULO
15.- Para afianzar los gastos en que pudiera incurrir el ESTADO
NACIONAL durante la extracción, remoción, traslado, demolición y10
desguace de buques, artefactos navales y10 aeronaves o sus restos
naufragos, comprendidos en el articulo lo
incisos a), b) y c) o en el articulo
13, sus propietarios y10 responsables deberán rendir fianza dentro de las
actuaciones labradas por la Autoridad Marítima, la que deberá ser real o en
su defecto, podra cubrirse mediante caución o garantía bancaria suficiente
para atender los gastos que insuman los trabajos, conforme estimación
practicada por la Autoridad Maritima.
Contra la rendición de dicha fianza, la Autoridad Maritima extendera a favor
del propietario o responsable del buque, artefacto naval y10 aeronave o sus
restos naufragos, un certificado de cumplimiento que lo habilitará a percibir
las indemnizaciones emergentes de contratos de seguros cuyo interbs
asegurado sea el buque, artefacto naval y10 aeronave de que se trate.
ARTICULO
16.- Será nulo cualquier pago que haga el asegurador destinado
a indemnizar danos o a la pérdida de los bienes antedichos, si no obtiene por si o por su asegurado- el certificado de cumplimiento de la rendición de
fianza que extenderá la Autoridad Marítima, cuando corresponda.
ART~CULO17.- Si los propietarios del buque, artefacto naval, aeronave, sus
restos náufragos o de aquellos buques o aeronaves que por su estado de
deterioro han perdido su individualidad tkcnico-jurídica de tales, no abonan el
importe de los gastos realizados para su traslado, extracción, remoción,
demolición y10 desguace dentro del plazo que fije la Autoridad Marítima o
cuando el ESTADO NACIONAL no consiga hacer efectiva la fianza exigida
en los artículos precedentes, la Autoridad Maritima procederá a su venta en
pública subasta. Cuando el producido de la venta no alcance a cubrir los
gastos incurridos, los responsables quedan obligados por el monto de la
diferencia.
ART[CULO 18.- Por los gastos de extraccibn, remoción, demolición y/o
desguace, el ESTADO NACIONAL tendrá un privilegio especial por sobre
todo otro tipo de acreencia preexistente sobre dichos bienes, haciéndose
extensivo este privilegio sobre cualquier otro buque del mismo armador,
cuando no se alcanzara a cubrir tales gastos.
ART[CULO 19.- Si lo recaudado supera los gastos efectuados incluyendo
derechos aduaneros, si corresponde abonarlos, el remanente se utilizara en
primer lugar para el pago de las deudas que existieran con la administración
portuaria que se ,trate, generadas .por el uso de muelle u otros servicios
prestados por ella. Si cubiertos tales gastos hubiere un saldo restante, se
depositará a la orden del Juez competente, quien procederá en la forma que
se dispone en el Título III, Capítulo III, Sección 3 de la Ley No 20.094.
ARTICULO 20.- En los casos de los artículos precedentes, cuando el buque,
artefacto naval, aeronave o sus restos náufragos tengan relacidn con un
proceso civil o penal, la Autoridad Maritima notificará al Magistrado que
interviene en la causa respecto de las operaciones de extracción, traslado,
remocibn, demolición o desguace que se practicarán sobre los mismos.
ART~CULO21.- La existencia de causas judiciales, medidas cautelares o
gravámenes inscriptos en el REGISTRO NACIONAL DE BUQUES, no
obstará a las operaciones de extracción, traslado, remoción, demolición, o
desguace que se funden en el presente.
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ARTICULO
22.- Cuando corresponda, los Magistrados podrdn ordenar que el
buque, artefacto naval, aeronave o sus restos náufragos extraídos de las
aguas, sean puestos a seco y a su disposición en las condiciones que
determine el buen uso de las técnicas de salvamento a emplear.
ART~CULO23.- Se autoriza a la autoridad de aplicación de la presente,
PREFECTURA NAVAL ARGENTINA, a celebrar convenios de cooperación
con la AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO, creada por Ley
No 26.168, a fin de facilitar y contribuir al cumplimiento de sus respectivas
funciones dentro de la cuenca.
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