CAG 12 – FICHA AMPLIACION Luxemburgo 240715

AMPLIACION
1. BASE JURÍDICA
Articulo. 49, Titulo VIII del Tratado de la Unión Europea.
2. GRUPO DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA CONSIDERADA LA
PROPUESTA.
Estos temas serán debatidos en el Grupo Ampliación y, posteriormente, en el
Consejo de Asuntos Generales así como en las correspondientes Conferencia
Intergubernamentales de adhesión.
3. CONTENIDO
La adhesión el 1 de julio de 2007 de Bulgaria y Rumanía culminó la 5ª
Ampliación de la UE; sin embargo, en el momento de producirse la adhesión, se
habían identificado unas deficiencias que motivaron que el Consejo, a
propuesta de la Comisión, decidiera el establecimiento de un mecanismo de
cooperación y verificación de los progresos en los ámbitos de la reforma
judicial, lucha contra el crimen organizado, y corrupción. Este mecanismo
continúa en vigor actualmente. Los necesarios ajustes son examinados por el
Grupo Ampliación.
La adhesión de Croacia como el 28º Estado Miembro el 1 de julio de 2013 ha
cerrado el proceso inmediato.
En el caso de Turquía, se han abierto 15 capítulos y solo se ha cerrado uno
provisionalmente, la puesta en marcha de la agenda positiva referida a las áreas
de interés común, ha sido importante para apoyar el proceso de negociación, en
línea con el marco negociador y las conclusiones del Consejo. Turquía debe
hacer un esfuerzo importante de alineación con el acervo de la UE para que se
puedan abrir los capítulos de competencia, compras públicas y política social.
Por otra parte, el rechazo de Turquía de aplicar plenamente y sin
discriminación alguna el protocolo adicional del Acuerdo de Asociación
respecto a todos los EEMM y la Declaración de Turquía sobre su intención de
paralizar sus relaciones durante la presidencia de Chipre de la UE, durante el
segundo semestre de 2012, influyó en el avance global de las negociaciones. No
obstante durante la presidencia lituana se logró abrir un nuevo capítulo lo que
supuso un nuevo impulso en la relación. Turquía tiene que continuar en la
senda de las reformas en el ámbito del Estado de Derecho y rectificar el rumbo
para progresar y recuperar el “momentum” en el proceso de adhesión.
En este momento las negociaciones sobre la actualización de la Unión Aduanera
son las de mayor nivel entre UE y Turquía. Requerirán de evaluación de
impacto y mandato específico por lo que un éste no será posible hasta el primer
semestre de 2016.
Unión aduanera, comercio, energía, contraterrorismo y migraciones son los
ámbitos en los que prosigue el diálogo político y los grupos de trabajo. Turquía
está siendo ayudada financieramente por la UE en su labor humanitaria de
acogida de cerca de dos millones de refugiados.
La reinicio del diálogo con Chipre es también un elemento positivo y se espera
que abra la vía a una negociación directa entre las dos comunidades de cara a
una futura reunificación.
Respecto a Islandia, las negociaciones de adhesión se iniciaron en julio de 2010.
Islandia ha suspendido voluntariamente las negociaciones de adhesión con la
UE aunque no su relación.
En relación con Montenegro, el Consejo Europeo de junio de 2012 acogió con
satisfacción la decisión adoptada por el Consejo de iniciar las negociaciones de
adhesión con Montenegro el 29 de junio de 2012. El proceso se encuentra en
marcha. Montenegro está realizando importantes progresos en reforma
legislativa pero falta la aplicación efectiva de los mismos; la falta de capacidad
administrativa e institucional para la aplicación de la nueva legislación es una
dificultad que requiere asistencias técnicas.
Por último, ya se ha celebrado la primera CIG con Serbia que marca el inicio de
las negociaciones con este país. Se han terminado los informes analíticos de
todos los capítulos de las negociaciones de adhesión. Las autoridades serbias
tienen actitud muy positiva y unánime de cara a la integración con buena
capacidad administrativa. Serbia está haciendo esfuerzos muy importantes en
la presentación de los planes de acción para lograr el alineamiento con el acervo
comunitario.
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
Con estos antecedentes, en el ámbito de la ampliación, la Presidencia
luxemburguesa llevará a cabo todos los esfuerzos necesarios para seguir
avanzando en el proceso de adhesión. La Presidencia ha reiterado su intención
de avanzar en todos los diferentes procesos abiertos y respetar los compromisos
adquiridos, aplicando las Conclusiones del Consejo Europeo y los marcos de
negociación. Asimismo, hará lo posible para realizar un seguimiento del
proceso en todas las áreas y, en particular, en lo relativo al respeto de los
criterios de Copenhague y al nuevo enfoque de la Comisión para los capítulos
23 y 24.
Bajo presidencia luxemburguesa, proseguirán los debates del grupo de
ampliación sobre los informes de escrutinio que la Comisión presentará para los
diversos capítulos de las negociaciones de adhesión. En aquellos casos en que la
Comisión haya detectados problemas que puedan dificultar el inicio y
desarrollo de las negociaciones, la Comisión propondrá que la apertura de las
negociaciones de un capitulo en cuestión se condicione al cumplimiento de
unos criterios que deberán cumplirse con carácter previo a la negociación.
5. VALORACIÓN
España ha considerado siempre que la ampliación de la UE constituye una
prioridad política importante que contribuye a la paz y a la estabilidad en toda
Europa.
España participa activamente en el proceso de escrutinio y en la preparación de
las posiciones comunes de los diferentes capítulos, apoyando el proceso de
adhesión de nuevos candidatos.