Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
REGISTRE GENERAL
09/08/2016
EIXIDA NÚM.
17099
Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente,
Cambio Climático y Desarrollo Rural
Hble. Sra. Consellera
C/ Castán Tobeñas, 77. Ciutat Administrativa 9
d'Octubre (CA9O)
Valencia - 46018
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Ref. queja núm. 1600518
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Gabinete de la Consellera
Servicio de Ordenación y Gestión Forestal
S. Ref.: Expte.: 122/16
Asunto: Plan de Restauración Integral del Área Afectada por la Concesión Minera Ragudo nº 2.789
en el término municipal de Víver
Hble. Sra. Consellera:
Dña. (…), en nombre y representación de la mercantil Eurominerales Cerámicos, S.A.,
se dirige a esta institución manifestando que “(...) llevamos 10 años en marcha con
muchos bloqueos por parte de la Dirección General de Medio Ambiente (...) pedimos
que dicha Dirección General se atenga estrictamente a la legislación aplicable al
expediente (Real Decreto 2994/1982, de 15 de octubre) para su Informe sobre el Plan de
Restauración Integral (PRI) para el pase a Concesión Minera Derivada del Permiso de
Investigación Ragudo nº 2.789 (...) en fecha 27/08/2009, el Instituto Geológico y
Minero de España, emitió el preceptivo informe sobre el PRI, ateniéndose a lo previsto
en el artículo 4 del Real Decreto 2994/1982, de 15 de octubre; haciendo mención de que
no se había tenido en cuenta el nuevo Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, porque el
expediente ya estaba en trámite a su entrada en vigor (...)”.
Admitida a trámite la queja, la Conselleria de Economía Sostenible, Sectores
Productivos, Comercio y Trabajo de la Generalitat Valenciana nos informa que “(…)
durante todo este tiempo, desde la solicitud de fecha 29 de noviembre de 2005, hasta la
presentación de la queja por la mercantil ante el Síndic de Greuges, se han ido
encadenando toda una serie de informes negativos por parte de la Dirección General de
Medio Ambiente referentes al Plan de Restauración Integral. Por este motivo, el
expediente relativo a la concesión se encuentra paralizado, sin que se haya podido
resolver por parte de este Servicio Territorial (…)”.
Por su parte, la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y
Desarrollo Rural de la Generalitat Valenciana nos remite un detallado informe del que
se desprenden los siguientes hechos importantes: “(…) con fecha 1 de julio de 2007 se
recibe en la Conselleria competente en materia forestal solicitud de informe del Servicio
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Territorial de Industria y Seguridad Industrial de Castellón (…) informándose el
11/08/2009 que no procedía a su evaluación debido a que no se ajustaba a lo establecido
en el Decreto 82/2005 (…) el 18 de septiembre de 2009 se recibe en la Conselleria
competente en materia forestal de nuevo la solicitud de informe (…) informándose el
18/01/2010 de forma desfavorable (…) el 24 de enero de 2011 se recibe en la
Conselleria competente en materia forestal de nuevo la solicitud de informe (…)
informándose el 3/02/2011 de que se devolvía la documentación del anejo presentado,
esperando que se enviase todo el proyecto completo para su debida revisión (…) el 11
de febrero de 2011 se recibe de nuevo la solicitud de informe (…) informándose el
8/11/2011 de forma desfavorable reiterándose las deficiencias anteriores y otras
respecto al anejo presentado (…) el 19 de septiembre de 2013 se recibe de nuevo la
solicitud de informe (…) informándose el 12/11/2013 de forma desfavorable
reiterándose muchas de las deficiencias anteriores (…) el 23 de julio de 2014 se recibe
de nuevo la solicitud de informe (…) informándose el 14/11/2014 de forma
desfavorable (…) el 5 de mayo de 2015 se recibe de nuevo la solicitud de informe (…),
informándose el 16/07/2015 de forma desfavorable (…) el 28 de septiembre de 2015 se
recibe un escrito de alegaciones al informe forestal de fecha 16/07/2015, que son
contestadas en fecha 21 de marzo de 2016 (…)”.
En la fase de alegaciones a ambos informes, la autora de la queja reitera “(…) la
vergonzosa situación de impotencia en que se encuentra esta empresa, después de los
once años transcurridos, el dinero invertido, los problemas por abandono del personal y
el expediente sin resolver (…)”.
Partiendo de estos hechos, en el informe emitido por la Conselleria de Agricultura,
Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural se da cuenta de un total de 8
informes desfavorables, algunos de los cuales son emitidos bastantes meses después de
su solicitud y sin concretar cuáles son exactamente los defectos ya subsanados y los que
todavía se encuentran pendientes de subsanación. Y todo ello, habiendo transcurrido
casi 10 años, desde que se solicita el primer informe con fecha 1 de julio de 2007, y casi
11 años desde que se interesa la concesión minera con fecha 29 de noviembre de 2005.
Esta institución considera, dicho sea con todos los respetos, que se trata de un retraso
excesivo. Si bien es cierto que no se puede otorgar la concesión minera sin que el
programa de restauración ambiental obtenga el informe favorable, no lo es menos que
no es razonable que la tramitación administrativa se prolongue durante tantos años, sin
concretar claramente cuáles son los defectos subsanados, pendientes de subsanación o
insubsanables para que el interesado pueda, en su caso, discutir dichos defectos ante los
Tribunales de Justicia.
El principio de eficacia (art. 103.1 de la Constitución Española) exige de las
Administraciones Públicas que se cumplan razonablemente las expectativas que la
sociedad legítimamente le demanda, entre ellas, y harto relevante, el deber de la
Administración de resolver expresamente las solicitudes y escritos que presenten las
personas contra sus resoluciones, ya que el conocimiento cabal por el administrado de la
fundamentación de las resoluciones administrativas, constituye un presupuesto
inexcusable para una adecuada defensa de sus derechos e intereses legítimos.
En este sentido, el Tribunal Constitucional tiene dicho, desde antiguo, en su Sentencia
núm. 71, de fecha 26 de marzo de 2001, que “es evidente, como hemos declarado en
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reiteradas ocasiones que la Administración no puede verse beneficiada por el
incumplimiento de su obligación de resolver expresamente en plazo solicitudes y
recursos de los ciudadanos, deber éste que entronca con la cláusula del Estado de
Derecho (art. 1.1 CE), así como con los valores que proclaman los arts. 24.1, 103.1 y
106.1 CE.”
Por último, resta señalar que el art. 9.2 del Estatuto de Autonomía de la Comunitat
Valenciana reconoce el derecho de todos los ciudadanos a que las Administraciones
Públicas traten sus asuntos de modo equitativo e imparcial y en un plazo razonable.
En virtud de todo cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas en
punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en los
Títulos I de la Constitución y del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana,
de conformidad con lo dispuesto en el art. 29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre,
reguladora de esta Institución, estimamos oportuno RECOMENDAR a la Conselleria
de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, y a la Conselleria
de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural de la
Generalitat Valenciana que, dentro de su respectivo ámbito competencial, extremen sus
esfuerzos para impulsar la tramitación administrativa y la resolución de la solicitud de
concesión minera derivada del permiso de investigación Ragudo nº 2.789.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta
esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que estime para
no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la Ley 11/1988,
reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a
la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web
de la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda atentamente,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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