ORGANIZATION OF AMERICAN STATES

PROPUESTA DE PLAN DE ACCIÓN RICG 2015
X Conferencia Anual de la RICG
28 al 30 de Octubre de 2014. Asunción, Paraguay
Presentado por:
Secretaría Técnica de la RICG
I.
INTRODUCCIÓN
Las compras gubernamentales, como una función inherente del Estado, constituye actualmente
uno de los mecanismos más importantes de control de gasto, ahorro y transparencia de la
administración pública, entre otros.
Tras el transcurrir de diez años de creación de La Red Interamericana de Compras
Gubernamentales (RICG), ésta ha logrado ostentar un ejemplar desempeño, traducido en
contribuciones tangibles a las agencias nacionales de compras gubernamentales. Por medio de
este documento propuesta de la Secretaría Técnica de la RICG se pretende promover la
definición de una agenda programática para la implementación de actividades que,
concatenadamente, brinden un mayor impulso e impacto a las compras públicas de las
américas.
Muchos han sido los avances en los últimos 10 años de trabajo de la RICG. Las dinámicas de
interacción, los insumos y productos, permiten evidenciar la madurez del trabajo de la red y le
posicionan en su mejor momento. Sin embargo, hoy los desafíos para la gestión de las compras
gubernamentales son diferentes a los del pasado y sus necesidades, tendencias y realidades
administrativas, así como las de gobierno, otras. Así mismo, la sustentabilidad para la
dinamización de la red en el tiempo advierte la necesidad de innovar en mecanismos para su
financiamiento. A través de este documento invitamos a los miembros de la RICG y a los
Organismos de Apoyo a hacer una reflexión que nos permita encarar juntos los próximos 3 años
de actividades y gestión de la red, como base para su trabajo futuro.
El presente Plan de acción tiene como objetivo principal establecer una ruta que aporte los
elementos necesarios para consolidar el trabajo de la Red en el próximo año para impulsar y
potenciar mecanismos de programación y financiamiento de actividades para la cooperación
técnica horizontal, sobre la base de intercambio de lecciones aprendidas y buenas prácticas,
diálogo, asistencia técnica, formación de funcionarios públicos y fortalecimiento de capacidades
de las altas autoridades de la Red.
Además de procurar la movilización de prácticas y capacidades institucionales en compras, estas
actividades buscan también contribuir a reducir el tiempo, costo y riesgo de implementar
nuevas iniciativas y al mismo tiempo aumentar la calidad y el impacto de las soluciones
adoptadas por cada país.
Durante los últimos años de funcionamiento de la RICG se han consolidado las siguientes áreas
de acción que hoy son insumo para la reflexión planteada:
i.
Conferencia y Reunión anual: con el fin de facilitar el diálogo político y técnico en
compras públicas y potenciar los procesos de generación de propuestas de nuevas
iniciativas y actividades en la búsqueda de respuestas a los desafíos del desarrollo futuro
de la Red.
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ii.
Capacitación y entrenamiento: con el fin de fortalecer capacidades del recurso humano
a través de la implementación de cursos y talleres relacionados con compras
gubernamentales capitalizando la experiencia de los países y recursos financieros de la
OEA, el BID y el IDRC.
iii.
Gestión de conocimiento: con el fin de desarrollar proyectos de investigación para
comprender mejor la realidad de las compras gubernamentales y canalizar los
conocimientos en actividades innovadoras en los diferentes países y en la región.
iv.
Repositorio: con el fin de acopiar y catalogar información sobre expertos, soluciones y
experiencias regionales e internacionales en relación a las compras públicas.
v.
Proyectos y Programas de los organismos de apoyo: con el fin de profundizar en cómo
canalizar los aportes de esos proyectos y programas para mejorar los aportes de la red a
los países miembros.
vi.
Difusión de la información: como referente hemisférico en compras públicas, continuar
la difusión de datos y actividades de la Red y de las organizaciones asociadas a las
contrataciones estatales.
Tomando como referencia los antecedentes y las actividades de la RICG enlistadas con
antelación, se define lo siguiente:
II. OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN
Apoyar a los gobiernos del Hemisferio en sus esfuerzos por:
i.
Definir una agenda técnica de trabajo de la RICG de corto a mediano plazo.
ii.
Procurar la sostenibilidad de la agenda propuesta.
iii.
Fortalecer la capacidad institucional de la Red a nivel regional.
iv.
Motivar la definición, uso y apropiación de instrumentos regionales de compras
gubernamentales.
v.
Afianzar el compromiso de los países miembros de la RICG para la implementación de la
agenda propuesta. Se entiende como compromiso la voluntad, participación activa y
proactiva e inversión de recursos para el financiamiento de las actividades.
III. ESTRATEGIAS PROPUESTAS
i.
Definir un cronograma de actividades temático anual y balanceado en el tiempo, que
permita establecer objetivos y resultados concretos e identificar los costos asociados
para su ejecución.
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ii.
Promover el fortalecimiento político de la RICG y por ende el de las instituciones
miembro, en función de servir de apoyo en procesos de reforma y modernización de las
compras públicas al interior de los países.
iii.
Estimular la generación de un fondo de cooperación horizontal que facilite a los
miembros de la RICG el financiamiento de proyectos puntuales de asistencia técnica
entre países.
iv.
Diversificar las fuentes de financiamiento para la implementación de actividades y
gestión de la RICG.
v.
Posicionar a la RICG como el punto focal para el intercambio de buenas prácticas y
lecciones aprendidas en compras gubernamentales de la región.
Las estrategias propuestas están alineadas con las actividades relacionadas en el punto V.
IV. ACCIONES GENERALES
i.
Concluir la estructuración de actividades para la cooperación técnica y capacitación de
recurso humano, con el fin de aumentar la eficacia, eficiencia y transparencia en las
operaciones de las compras gubernamentales.
ii.
Apoyar el financiamiento de actividades de formación académica del recurso humano
de las instituciones nacionales, federales y municipales a capacitarse en compras
gubernamentales.
iii.
Apoyar el financiamiento e implementación de talleres técnicos para el diálogo e
intercambio de experiencias y el apoyo al establecimiento de acuerdos de cooperación
para la aplicación de buenas prácticas entre los países miembros de la RICG.
iv.
Apoyar el financiamiento de actividades que generen conocimiento (publicaciones) en
compras gubernamentales.
v.
Motivar mayor innovación y avances a través del robustecimiento de los Premios en
Compras Públicas de la RICG.
vi.
Promover y consolidar indicadores hemisféricos en compras públicas, así como la
generación de una resolución de compras de la región.
vii.
Asegurar el financiamiento de las actividades del plan de acción por parte de los
organismos y/o países miembros de la Red.
viii.
Identificar y establecer vínculos de trabajo sobre buenas prácticas con nuevas
instituciones, centros de excelencia y expertos internacionales.
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ix.
Fortalecer los espacios subregionales de intercambio en compras públicas.
x.
Mantenernos en la vanguardia para la inclusión de temas innovadores en compras
públicas.
V. ACTIVIDADES Y PROGRAMACIÓN
REUNIONES Y TALLERES
No.
1
2
3
4
Talleres/Conferencia
III Encuentro del grupo de trabajo sobre Indicadores
Taller sobre Compra Pública de Medicamentos
Taller sobre Gobierno Abierto en Compras Públicas
IV Encuentro del grupo de trabajo sobre Indicadores
Fecha
10 y 11 de Dic., 2014
21 y 22 de Ene.,2015
4 y 5 de May., 2015
Junio, 2015
Lugar
Quito, Ecuador
San José, Costa Rica
Santiago, Chile
Virtual (Oficinas del BID)
5
6
Taller sobre normatividad en compras
gubernamentales
Taller sobre Compras Públicas Sostenibles
Septiembre 2015
Marzo 2016
Lima, Perú
TBD
7
XI Conferencia Anual de la RICG 2015 en Brasil:
Propuesta para realizar la Conferencia sobre
Armonización de buenas prácticas y lecciones
aprendidas en compras gubernamentales
Oct- 2015
Rep. Dominicana
8
Entrega Premios RICG “Joseph François Robert
Marcelo al Liderazgo en Compras Públicas” e
“Innovación en Compras Gubernamentales”.
Oct- 2015
Brasil
9
10
11
Taller sobre profesionalización del comprador público
Taller sobre value for money
Taller Subregional del Caribe
!er semestre 2016
Septiembre 2015
2016
Montevideo, Uruguay
Nicaragua
TBD
1. III Encuentro del grupo de trabajo sobre Indicadores de la RICG: con el fin de presentar
los avances obtenidos durante el año en Indicadores e identificar.
2. Taller sobre Compra Pública de Medicamentos de la RICG: Con el fin de generar
conocimientos y habilidades básicas para la implementación de políticas sobre compras
públicas de medicamentos entre los responsables de las compras gubernamentales de
las Américas; al igual, que generar espacios de diálogo, intercambio de experiencias
exitosas y cooperación entre los líderes de las compras públicas y especialistas en esta
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materia. El taller estará dirigido a los Directores o especialista de las Institucionales
Nacionales de Compras Públicas.
3. Taller sobre Gobierno Abierto en Compras Públicas: Con el fin de incentivar el diálogo e
intercambiar experiencias sobre las implicaciones del gobierno abierto en las compras
públicas, “open contracting”; en pro del fortalecimiento de la transparencia, la rendición
de cuentas, el acceso a la información, la participación ciudadana y el uso de nuevas
tecnologías de la información a nivel regional.
4. IV Encuentro del grupo de trabajo sobre Indicadores de la RICG: con el fin de presentar
los avances sobre Indicadores en compras públicas de la región. Se realizará de manera
virtual en las oficinas del BID.
5. Taller sobre normatividad en compras gubernamentales: Con el fin de apoyar a los
países miembros en los procesos de reformas institucionales y legales.
6. Taller sobre Compras Públicas Sostenibles: A realizar dentro de las actividades
establecidas en el Acuerdo sobre compras públicas sostenibles con el IDRC. El taller
tiene como fin establecer una línea base sobre el estado de las compras públicas
sostenibles en América Latina y el Caribe y realizar un estudio sobre las mejores
prácticas regionales e internacionales. En este taller se pretende premiar la mejor
solución en CPS.
7. XI Conferencia Anual de la RICG 2015: Propuesta para realizar la Conferencia sobre
Armonización de buenas prácticas y lecciones aprendidas en compras
gubernamentales: con el fin de identificar las experiencias adversas en los diferentes
sistemas de contratación para evitar su recurrencia y mejorar ejecuciones futuras en
países de la región. Igualmente, identificar buenas bases para el diseño y ejecución de
estas prácticas con el fin de incrementar la eficiencia y reducir tiempos.
8. Entrega de los Premios RICG 2015 “Joseph François Robert Marcelo al Liderazgo en
Compras Públicas” y de “Innovación en Compras Gubernamentales”.
9. Taller sobre profesionalización del comprador público.
10. Taller sobre Value for Money.
11. Taller Subregional del Caribe: Los talleres subregionales promoverán diálogo crítico
entre los Directores de las Agencias nacionales de compras acerca de las necesidades e
iniciativas subregionales en la materia, cooperación e intercambios, así como
capacitación puntual referida a la subregión.
Se propone que las reuniones subregionales que se realicen estén acompañadas de
capacitación en un tema puntual.
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Se propone que las reuniones subregionales que se realicen estén acompañadas de
capacitación en un tema puntual.
FORMACIÓN EN LINEA
Con el objetivo de ampliar y fortalecer la oferta de capacitación en compras de la RICG se
propone el desarrollo e impartición de 4 nuevos cursos. Los cursos serán implementados a
través del campus virtual del Departamento para la Gestión Efectiva, Programa de eGobierno de la OEA y tendrán una duración de 7 a 8 semanas (120-130 horas).
Los cursos en línea propuestos surgen a partir de la expresa necesidad de los países para
capacitar a sus funcionarios en los respectivos temas, con el fin de generar conocimiento
sobre la base de experiencias regionales y habilidades prácticas para gestionarlas y
potencialmente implementarlas en sus países. Gran parte de los insumos para los
contenidos de los cursos han sido o serán generados a través de los talleres de formación
temáticos. Igualmente, se propone incluir material audiovisual obtenido en los talleres con
el fin de enriquecer el contenido de cada curso.
Desarrollo de nuevos cursos:
a. Curso en línea sobre TIC y las Compras Públicas.
b. Curso en línea sobre Convenios Marco.
c. Curso en línea sobre Mipymes en compras públicas.
d. Curso en Compras Públicas Sostenibles: el curso se desarrollará en el marco del
Acuerdo firmado con el IDRC con el fin de sensibilizar y capacitar a funcionarios
públicos en la implementación del concepto de sostenibilidad en los sistemas de
compras de los países. 2015.
e. Curso en línea sobre otra área de las compras públicas.
Implementación de los cursos anteriormente propuestos en ediciones cerradas y abiertas:
Actualmente se viene implementando el curso “Gestión de las Compras Públicas” en español
desde el 2011 (3 ediciones al año), y en francés durante el 2012.
Otros cursos en línea:
a. Curso “Gestión de las Compras Públicas” en inglés. Actualmente se encuentra solo
traducido al idioma inglés, está pendiente realizar el diseño instruccional y subida en
plataforma. Esto ha sido una reiterada solicitud de los miembros del caribe.
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b. Impulsar el Curso “Gestión de las Compras Públicas” en francés. Apoyar al
financiamiento de becas para funcionarios haitianos como se realizó durante las
ediciones especiales en el 2012.
Se deberá tener en cuenta la necesidad de generar y/o traducir al idioma inglés estos o futuros
cursos por solicitud de los miembros del Caribe en reuniones pasadas.
INVESTIGACIONES Y PUBLICACIONES:
i.
ii.
iii.
iv.
Elaboración de una publicación sobre Compras Públicas Sostenibles y Mipymes. (En
curso).
Elaboración de una publicación sobre indicadores en Compras Públicas Sostenibles en
Latinoamérica y el Caribe. (En curso).
Desarrollo de un Hanbook sobre la implementación de compras públicas sostenibles en
Latinoamérica el cual proveerá una guía práctica para compradores públicos en la
implementación de criterios ambientales y sociales en los procesos de las
contrataciones. El Handbook está siendo desarrollado por el International Institute for
Sustainable Development (IISD) y apoyado por la Secretaría Técnica de la RICG. (En
curso)
Elaboración de dos casos de estudio en dos países (pilot tenders) de la región para la
implementación del Hanbook. 2015
Las anteriores publicaciones son desarrolladas en el marco del Acuerdo OEA/IDRC 20142016.
v.
Boletín bimensual de la RICG elaborado y publicado por la Secretaría Técnica de la RICG.
vi.
Publicación y difusión de artículos, documentos, noticias, actividades, soluciones de
compras, base de expertos entre otros, a través del sitio Web de la RICG.
Se deberá tener en cuenta la necesidad de generar y/o traducir al idioma inglés estas o futuras
publicaciones por solicitud de los miembros del Caribe en reuniones pasadas.
NUEVOS PROYECTOS Y OTRAS INICIATIVAS DE APOYO A LA RICG
i.
Lanzamiento del Observatorio Interamericano de las Compras Gubernamentales:
2015.
El Observatorio es una herramienta de investigación y divulgación de los proyectos, avances
y características de las adquisiciones gubernamentales de Latinoamérica y El Caribe, el cual
está diseñado para apoyar la toma de decisiones de los líderes y operadores de
adquisiciones públicas.
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El observatorio permite analizar el panorama internacional de las adquisiciones públicas en
la región. Sirve de marco de referencia para los líderes, operadores, investigadores de las
compras públicas, así como para el público interesado en conocer los avances relativos de su
propio país.
Con la información disponible en el Observatorio, se procesarán en forma automática varios
indicadores, que se refieren principalmente al desempeño de las adquisiciones y uso del
sistema en función de la economía nacional; también se analizará el nivel de uso del
sistema, basado en volumen (monto) de las adquisiciones y la frecuencia (número de
transacciones).
ii.
Programa de Bien Público Regional (BPR) para el Caribe.
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