Implementación del Sistema de Información Integral para la

Implementación del Sistema
de Información Integral para la Planeación
del Distrito - SIIPD
Secretaría Distrital de Planeación
Diciembre
de 2011
SECRETARÍA DISTRITAL
DE PLANEACIÓN
~ 2 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
Cristina Arango Olaya
Secretaria
Subsecretaría de Información
y Estudios Estratégicos
Carmelita Serna Ríos
Dirección de Información,
Cartografía y Estadística
Sully Magalis Rojas
Dirección de Estudios Macro
Norma Constanza Salamanca
Dirección de Estratificación
Ariel Carrero Montañez
Dirección de Sisbén
Helmut Menjura
Dirección de Sistemas
Guillermo Gómez Gómez
Dirección del Servicio al Ciudadano
Amparo Barbosa Navas
Bogotá D. C. diciembre de 2011
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 3 ~ EQUIPO TECNICO
Subsecretaría de Información
y Estudios Estratégicos
Carmelita Serna Ríos
Norma Constanza Olaya Verano
Dirección de Información,
Cartografía y Estadística
Sully Magalis Rojas Bayona
Adriana Martinez Rodriguez
Alvaro Antonio Hernandez Gonzalez
Sandra Alicia Villarraga Vanegas S
Angel Custodio Ramirez Simbaqueba
Augusto Hernandez Mora
Aureliano Amaya Donoso
Constanza Elena Diaz Puerto
Diva Constanza Martinez Herrera
Geovany Guerrero Mayusa
Herman Alberto Rodriguez Murillo
Jairo Francisco Chinchilla
Jose Ricardo Jaimes Flechas
Julio Cesar Vargas Gomez
Luz Pilar Torres Fonseca
Melba Ester Barbosa Meneses
Sergio Andres Laiton
Wilson Martinez Diaz
Liliana Pulido Medina
Martha Jimena Bayona Orozco
Zoraida Biviana Galindo Quintero
Diego Fernando Páez Echeverry
Edwin Yovani Castelblanco Cristancho
Jorge Arturo Hernandez Lopez
Dirección de Estratificación
Ariel Eliécer Carrero Montañez
Julieta Rodríguez González
Mery Isabel Parada Ávila
Oscar Mauricio Hernández Ojeda
Edward Martín Salamanca Morales
Víctor Julio Guerrero Rodríguez
Dirección de Sisbén
Helmut Menjura
Virginia Alemán Casas
Fernando Alberto Bermúdez Alzate
José Efrén González Cepeda
Nohora Edith Pineda Puentes
Dirección de Sistemas
Guillermo Gómez Gómez
María Teresa González Bejarano
Sandra Patricia Palacios Jiménez
Jorge Rincón Martínez
Dirección del Servicio al Ciudadano
Amparo Barbosa Navas
Yolanda Calderón Saavedra
Martín Ricardo Linares Puentes
Dirección de Estudios Macro
Norma Constanza Salamanca
Luz Karime Bernal Munoz
Angela Patricia Casas Valencia
Nora Luz Castrillon Jaramillo
Sandra Milena Cruz Silva
Camilo Enrique Gaitan Victoria
Yenny Angelica Mendez Zorrilla
Angela Milena Niño Mendieta
Damian Leonardo Quiroga Diaz
Ayda Rocio Salgado Jimenez
Bogotá D. C. diciembre de 2011
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 4 ~ CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 6
CAPÍTULO I. GENERALIDADES DEL SISTEMA DE INFORMACION
INTEGRAL PARA LA PLANEACIÓN DEL DISTRITO - SIIPD 9
CAPÍTULO II. INFORMACION DISPONIBLE 1.
14
A.
Información territorial La Base de Datos Geográfica Corporativa 14
14
A.
B.
C.
Información estadística Proyecciones de población Bogotá 2050 Información primaria Información secundaria 15
16
17
33
3.
Información de inversión 37
4.
Información documental 38
2.
CAPÍTULO III. HERRAMIENTAS DE CONSULTA Y DE INTEGRACION DE
INFORMACIÓN 42
1.
El SINU-POT 43
2.
Centro de inteligencia geoestadística 44
3.
Sistema de consulta de información estadística – REDATAM 45
4.
Expediente distrital 46
5.
Información indicadores 47
6.
Sistema de Información de Seguimiento al Plan de Desarrollo - SEGPLAN 48
7.
Reloj de población Bogotá y sus localidades 49
8.
Información en línea - Servicios Web 50
9.
Inventario estadístico 50
10.
Visores estadísticos A. Bogotá en cifras B. Anexo gráfico a los Informes de Ciudad en el marco de los Acuerdos Distritales
067/2002, 301/2007 y 308/2008 51
52
52
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 5 ~ C.
D.
E.
11.
Indicadores estratégicos sectoriales – Decreto 101 de 2010 Cuadrantes de seguridad Ciudad de derechos 55
55
56
Sistema de Procesos Automatizados, SIPA 57
CAPÍTULO IV. SERVICIOS A LA CIUDADANÍA 60
CAPÍTULO V. PRODUCTOS 64
1.
Informes generales de Encuestas Distritales (EMB 2011 y EDDS 2011) 64
2.
Observatorios 67
3.
Serie boletín informativo “Bogotá Ciudad de Estadísticas” 68
Informes de ciudad Balance de gestión Metas de ciudad Objetivos de Desarrollo del Milenio 70
70
71
71
5.
Monografías de localidades de Bogotá 72
6.
Matriz de núcleo de derechos para Bogotá – Documento conceptual 73
7.
Otros Estudios Estratégicos 74
4.
A.
B.
C.
CAPÍTULO VI. EL USO DE LA INFORMACIÓN EN LA TOMA DE DECISIONES 79
CAPÍTULO VII.
84
PERSPECTIVAS 89
ANEXOS 1.
Niveles información espacial de la base de datos Geográfica 2.
Indicadores Disponibles en el SIIPD 89
101
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 6 ~ INTRODUCCIÓN
La Administración Distrital, se encuentra inmersa en una realidad que debe enfrentar o
transformar en pro de alcanzar la misión que le ha dado origen. Satisfacer las necesidades
básicas de la población, garantizar el ejercicio pleno de sus derechos, aprovechar los recursos
disponibles en pro del mejoramiento de su calidad de vida, propender por la prosperidad e
inserción de la Ciudad en un contexto económico cambiante, son algunos de los propósitos
específicos de gran complejidad que le corresponde perseguir y alcanzar.
Esta labor sólo puede ser posible si se dispone de información que permita comprender cuál
es y cómo es esa realidad que se desea transformar, que identifique y mida que tan distante se
encuentra de lo que se quiere, que alerte sobre el tamaño de esta brecha a lo largo del tiempo
y que contribuya al planteamiento de nuevas estrategias.
Lo anterior que ha sido la base de las propuestas que se han formulado por el Distrito, las
cuales les corresponde asumir a la Secretaría Distrital de Planeación, han dado lugar a la
formulación del proyecto de inversión 535 de la Administración Distrital “Bogotá Positiva”
(2008-2011), que se fijó como ambiocioso objetivo el consolidar un sistema para proveer de
información integral, oportuna, consistente, accesible y veraz orientada a la toma decisiones
a nivel local y de ciudad.
Este proyecto, que inició en su primera fase en los años 2008 y 2009, con la
conceptualización del Sistema de Información Integral para la Planeación del Distrito SIIPD, ha partido de considerar y refrendar que la tarea que debe llevarse a cabo, consiste en
un proceso permanente de gestión de información, que más allá del horizonte de la
administración distritral, debe trascender e instaurarse en la ciudad.
En consecuencia con este objetivo,el presente documento reseña los avances y resultados en
la implementación del SIIPD en los cuatro años de administración, organizado en siete
capítulos.
En el primero, se presentan las generalidades de lo que se ha denominado el SIIPD, las
consideraciones fundamentales sobre lo que debe ser su desarrollo, la forma como éste ha sido
concebido por parte de la Secretaría Distrital de Planeación, enunciando los componentes en
torno a los cuales se ha organizado la administración de la información.
En un segundo capítulo, se hace una descripción del tipo y características de la información
disponible en cada componente, detallando en el caso de la información estadística, su
procedencia diferenciada según el papel seguido por la SDP en su consecución. En el tercer
capítulo se relacionan las distintas herramientas o instrumentos diseñados por la SDP, que
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 7 ~ han sido dispuestos para la consulta e integración de la información. En el cuarto, se
especifican los servicios específicos que han sido previstos para suplir las necesidades de
información de interés particular de los ciudadanos.
En un quinto capítulo se presentan una serie de productos logrados por la Subsecretaría de
Información y Estudios Estratégicos, utilizando la información disponible y que se
constituyen en aportes concretos para la compresión y análisis de distintos fenómenos de
interés para la ciudad.
En el sexto capítulo se ilustra el ciclo de decisión en el que interviene el SIIPD y cómo es su
aporte en cada uno de los momentos claves, tomando como ejemplo las decisiones que le
corresponde adoptar a la Secretaría Distrital de Planeación en torno al ordenamiento del
territorio.
Finalmente, en el séptimo capítulo se esbozan las perspectivas del SIIPD para los próximos
años considerando que éste es un proceso que exige de un esfuerzo sostenido a lo largo del
tiempo.
El SIIPD se entiende como un proceso permanente de
gestión de información, que debe institucionalizarse a
largo plazo como un asunto de carácter esencial para
el desarrollo de la ciudad y el mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 8 ~ Capítulo I.
Generalidades del Sistema de Información
Integral para la Planeación del Distrito - SIIPD
Secretaría Distrital de Planeación
Diciembre de 2011
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 9 ~ CAPÍTULO I.
GENERALIDADES DEL SISTEMA DE
INFORMACION INTEGRAL PARA LA
PLANEACIÓN DEL DISTRITO – SIIPD 1
La planeación del desarrollo de la ciudad requiere de información consolidada,
oportuna y confiable, que haya sido dispuesta mediante procesos cada vez más
ágiles y coordinados de adquisición e integración de datos considerando que
existen diversas fuentes y fenómenos que deben ser observados.
Lo anterior, debido a que la ciudad comprende un espacio complejo que involucra
asuntos de orden demográfico, social, económico, cultural, ambiental y físico, que
requieren ser interpretados y analizados por parte de los tomadores de decisión así
como también por interesados en el seguimiento a la evolución del territorio.
La gestión de esta información, la cual resulta clave para fortalecer el proceso de
toma de decisiones, hacer parte de la misión que le ha correspondido a la
Secretaría Distrital de Planeación, en cumplimiento de las funciones establecidas
en el Decreto Distrital 550 de 2006.
El logro de este propósito implica adoptar lineamientos relacionados con la
producción y divulgación de estudios, información y estadísticas en el Distrito
Capital; con buenas prácticas estadísticas que aseguren la calidad, la oportunidad,
la periodicidad y la estandarización de la información cumpliendo con el rigor
estadístico2; con criterios mínimos para la elaboración y presentación de
documentos; y además, grandes esfuerzos de coordinación, tanto al interior de la
SDP como con proveedores claves de la información que da cuenta del
comportamiento y evolución de los diferentes fenómenos en la Ciudad y sus
territorios (localidades, UPZ, entre otros).
En tal sentido, resultan necesarios la expedición de directrices, la suscripción de
convenios, el establecimiento de alianzas estratégicas y, en general, el
1
La información y los productos desarrollados para el usuario se encuentran disponibles en la web de la SDP y los
relacionados con aspectos metodológicos y técnicos del proyecto se encuentran en una carpeta compartida denominada
SIIPD dispuesta en la red de cómputo, cuyas referencias y rutas se describen en el desarrollo del presente documento.
2
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Lineamientos de política para la producción y divulgación de estudios,
información y estadísticas en el Distrito Capital; Código de buenas prácticas estadísticas para las entidades y organismos del
Distrito Capital; Criterios para la entrega de documentos producto de estudios o investigaciones para ser incluidos en el
inventario de la CIEEIE. < http://www.cieeie.gov.co/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=6&Itemid=2>. [citado
en 21 de diciembre de 2011]
Corresponden a documentos elaborados en el marco del Decreto Distrital 396 de 2010 y concebidos en el quehacer de la
Comisión Intersectorial de Estudios Económicos, Información y Estadísticas cuya, Secretaría técnica la ejerció la
Subsecretaria de Información y Estudios estratégicos de la Secretaría Distrital de Planeación.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 10 ~ aprovechamiento de sinergias institucionales, tanto a nivel distrital, regional y
nacional.
Este proceso, además, no puede ser espontáneo, ni improvisado; por el contrario,
exige la definición clara del tipo de información a conseguir, de los métodos y
formas de consecución, de su organización al interior de la SDP y de su puesta al
servicio de todos los usuarios sean ellos los servidores públicos de la entidad o de
la administración distrital, los académicos, los gremios, las entidades distritales, los
investigadores, los organismos internacionales y la ciudadanía en general.
Estos son los aspectos característicos que subyacen a lo que se ha denominado el
Sistema de Información Integral para la Planeación del Distrito –SIIPD-, el cual ha
sido asumido por la SDP dentro de su misión institucional y que presenta avances
definitivos que apuntan a su consolidación como un proceso continuo y de largo
plazo.
El SIIPD tiene el propósito de constituirse a futuro en la “ventanilla única” (o
sistema único) de información estratégica sobre los diferentes fenómenos de la
Ciudad, reconociendo a las fuentes oficiales, pero asegurando a lo largo del
tiempo, que exista información sobre la cual se pueda trazar la trayectoria
respectiva de cada aspecto central de interés sin quedarse inmóvil ante las nuevas
problemáticas que debe afrontar la ciudad a nivel local, regional, nacional e
internacional.
El liderazgo de la SDP es determinante para aprovechar las sinergias y
potencialidades de las distintas fuentes, pero a su vez para generar espacios de
diálogo con los proveedores para generar valor agregado en el proceso de
obtención de datos.
Se busca consolidar un sistema de información que
muestre los cambios de ciudad en todos sus aspectos
y dimensiones, cambios asentados en un territorio que
tiene atributos urbanos -infraestructura vial y de
servicios, comunicaciones, medio ambiente, vivienda,
industria, entre otros-.
La búsqueda de este objetivo ha partido necesariamente de reconocer las
destrezas y experiencia que cada entidad (fuente) tiene bajo su competencia, y ha
requerido de la formalización de robustos acuerdos de homologación y
estandarización de los parámetros que componen sus sistemas de información.
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~ 11 ~ Respecto de la información producida al interior de la SDP, ha sido importante la
labor de definir el alcance de investigaciones estadísticas a realizar, identificar con
precisión los sectores geográficos y unidades de observación a estudiar,
estandarizar la producción de información cartográfica y estadística, así como
controlar los procesos de generación de datos.
A fin de delimitar la información y el propósito que abarca el SIIPD, éste se ha
estructurado bajo cinco componentes básicos, cuatro de ellos se han previsto para
clasificar los tipos de información que se manejan en el SIIPD y uno adicional que
reúne una serie de servicios orientados específicamente a la ciudadanía. Los
cuatro componentes de información son:
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~ 12 ~ En torno a estos componentes, cuya información disponible se describe en los
siguientes capítulos, ha girado el proceso de implementación del SIIPD en el que
ha sido preponderante el soporte tecnológico que ha posibilitado la puesta en
funcionamiento de herramientas de consulta e integración de la información
disponible.
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Capítulo II.
Información disponible
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Diciembre
de 2011
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DE PLANEACIÓN
~ 14 ~ CAPÍTULO II.
1.
INFORMACION DISPONIBLE
Información territorial
A. La Base de Datos Geográfica Corporativa
La Base de Datos Geográfica Corporativa –BDGC-, definida en el Decreto 544 de
2007, es la herramienta que recopila la información cartográfica relacionada con las
actuaciones administrativas adoptadas por las entidades en materia de planeación
territorial. Es a su vez la base para la aplicación de la norma urbanística como
también para el análisis de información espacial indispensable en el modelamiento
del territorio.
A partir de la información recopilada es posible hacer el
seguimiento a la ocupación del territorio y efectuar
análisis de prospectiva y construir escenarios para la
formulación de planes de ordenamiento territorial y de
instrumentos de planeación del territorio más
específicos.
La BDGC está compuesta por 472 niveles de información espacial, detallados en
el Anexo No. 1, y que están relacionados con temas de distinto orden, como:
Ambiental
División político-administrativa
Sistemas de equipamientos
Instrumentos de planeación como Planes de ordenamiento zonal, planes
parciales, operaciones estratégicas, entre otros.
Unidades de Planeamiento Zonal
Sistema de espacio público
Servicios públicos domiciliarios
Sistema de movilidad
Sistema hídrico
Normatividad urbana.
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~ 15 ~ La información que hace parte de la BDGC proviene de dos tipos de fuentes: la
producida por la SDP y la que se obtiene de fuentes externas. La información que
produce la SDP hace referencia a: Plan de ordenamiento territorial, Unidades de
Planeamiento Zonal –UPZ-, legalización y mejoramiento integral de barrios, planes
parciales de desarrollo y renovación urbana, planes de regularización y manejo,
bienes de interés cultural, reservas viales arteriales y locales, operaciones
estratégicas, planes zonales y planes maestros.
En cuanto a las fuentes externas, se destacan a nivel distrital los sectores
administrativos, las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios, las Unidades
Administrativas Especiales de Catastro y la de Espacio Público y a nivel Regional y
Nacional; el Ministerio de Ambiente y Vivienda, la Corporación Autónoma Regional,
la Gobernación de Cundinamarca, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
Ingeominas e INVIAS.
En este periodo de administración toda la información recopilada en la BDGC se
actualiza cada año por parte de la Dirección de Información Cartografía y
Estadística, y se almacena en los servidores de la SDP, en la plataforma
tecnológica dispuesta por la Dirección de Sistemas. Ésta es organizada por
temáticas, en diferentes niveles de información y en tablas asociadas.
Basada en un modelo de datos institucional3, el acceso a la misma por parte de los
usuarios internos, se realiza a través de aplicaciones en modo de consulta y/o
edición que han sido provistas por la SDP, mediante herramientas arc-gis o arc
explorer, entre otras.
Para los usuarios institucionales externos se ha dispuesto la consulta a través de acceso
directo a la BDGC de la SDP mediante redes de conexión (servicios web), garantizando de
ésta la interoperabilidad con las demás entidades del orden distrital y la disposición de
información oficial en tiempo real.
La ciudadanía en general tiene acceso a la BDGC a través de las funcionalidades que han
sido dispuestas en el Sistema SINUPOT, herramienta que se describe más adelante.
2.
Información estadística
Bajo este componente se agrupa el conjunto de información alfanumérica de las
proyecciones de población y la obtenida de fuentes primarias y secundarias, lo cual
constituye el insumo fundamental para el conocimiento real y el análisis de las
principales variables que explican el estado y la evolución de la ciudad y sus
territorios.
3
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Modelo de Datos. [en línea - intranet]. <http://intranet.sdp.gov.co/>
Documental – Información Geográfica. [citado en 21 de diciembre de 2011]
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 16 ~ A.
Proyecciones de población Bogotá 2050
La proyección de la población, en ausencia de información primaria sobre el
número de personas residentes en Bogotá que pueda ser actualizada
continuamente, es un insumo muy útil y primordial para el proceso de toma de
decisiones y la evaluación de escenarios de desarrollo de la ciudad en sus distintas
dimensiones.
En este sentido, vale la pena mencionar que esta información es importante,
porque todas las decisiones que se toman sobre y en la Ciudad, influyen de
manera directa o indirecta en las personas que habitan en el territorio. Por esta
razón, la información sobre la población constituye la base para la formulación de
políticas, planes y programas.
El objetivo de las proyecciones es entonces, poder
disponer de un dato confiable y único sobre el número
de personas residentes en Bogotá, con los máximos
niveles de desagregación posibles y a largo plazo,
para contar con un amplio horizonte de planificación
de la ciudad.
En Bogotá, las primeras proyecciones de población unificadas de la Ciudad y sus
desagregaciones tanto temáticas (grupos de edad y sexo) como territoriales
(desagregadas a nivel de localidad y UPZ) se realizaron en el año 2007 en el
marco del Convenio celebrado entre la SDP y el DANE. Estas proyecciones se
basaron en la información obtenida en el Censo General 2005 y los Censos de
población anteriores y se calcularon para el periodo 2006 - 2015.
No obstante, siendo conscientes de la necesidad del Distrito de contar con
información de largo plazo sobre esta temática, la SDP procedió a ampliar el
periodo de estimación de las proyecciones al año 2050, aprovechando información
adicional de las Encuestas de Demografía y Salud tanto nacional como distrital –
ENDS y EDDS-; las estadísticas vitales del DANE; los registros administrativos
como la base catastral; las estadísticas relacionadas con la ocupación del territorio
como las obtenidas a partir del Censo de Edificaciones y, los procesos urbanísticos
planeados y adoptados (nuevos desarrollos, planes parciales, centralidades de la
ciudad); entre otros.
Dada la importancia de esta información y los constantes cambios tanto a nivel
demográfico como urbanístico de la Ciudad, resulta necesario estar revisando sus
supuestos y actualizándola periódicamente.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 17 ~ Finalmente, para efectos de poner a disposición de los usuarios esta información se ha creado
un acceso desde la página web de la SDP, en el Inventario Estadístico.
B.
Información primaria
Bien sea por la trascendencia del tema o porque su
competencia así se lo exige, le corresponde a la SDP
recabar una serie de datos directamente en terreno,
obtenidos en forma directa de la unidad de
observación respectiva.
Este esfuerzo es indispensable en temas de carácter
social en los que se deben medir los principales
fenómenos a partir de indicadores que permitan
evidenciar el estado de la ciudad y su evolución, dado
el comportamiento histórico de los mismos.
La aplicación de dichos termómetros de medición, es parte central de la labor de
gestión de la información del SIIPD, como se observa a continuación:
La Encuesta Multipropósito para Bogotá (Encuesta de Calidad de Vida –
ECV-; Capacidad de pago –ECP- y temas nuevos)
En el año 2011, la Secretaría Distrital de Planeación aplicó la primera encuesta
multipropósito con el fin de obtener información estadística, representativa a nivel
de localidades y estratos, sobre aspectos demográficos, sociales, económicos,
culturales, ambientales y del hábitat de los hogares y de los habitantes de la
ciudad. Esta información es de gran utilidad para formular, hacer seguimiento y
evaluar las políticas públicas y para monitorear y planear el desarrollo de la ciudad
y sus territorios.
La Encuesta Multipropósito para Bogotá EMB-20114, es la primera encuesta que
reúne en un mismo instrumento, información necesaria y suficiente para analizar
temas de pobreza y capacidad de pago de los hogares, así como sobre las
condiciones de vida urbana de la población bogotana. Además, permite hacer
nuevas apuestas en investigación, especialmente las relacionadas con redes
sociales; la percepción de los encuestados sobre sus condiciones de vida y sobre
el desempeño institucional; la disponibilidad y uso de las tecnologías de la
4
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA.
Documentos
Metodológicos
Primera
Encuesta
Multipropósito
para
Bogotá
2011.
[en
línea].
<http://www.sdp.gov.co/imagenes_portal/animaciones/emb.swf>. [citado en 5 de diciembre de 2011]
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 18 ~ información; el acceso a los servicios básicos urbanos; las prácticas ecoeficientes y
el hábitat.
Medidos todos los aspectos sobre la misma población, en un mismo momento
estadístico, la EMB-2011 constituye un insumo de gran valor para la toma de
decisiones integral a nivel de ciudad y de las localidades.
La EMB-2011 se aplicó sobre una muestra de hogares de Bogotá, representativa a
nivel de estrato y para las 19 localidades con población urbana de la Ciudad. El
formulario utilizado recopiló los siguientes datos correspondientes a temas de la
vivienda, el hogar y las personas, los cuales se encuentran disponibles para los
16.508 hogares encuestados:
™ Identificación (de la vivienda)
™ Datos de la vivienda y su entorno (de la vivienda)
™ Condiciones habitacionales (del hogar)
™ Servicios públicos domiciliarios y de TIC (del hogar)
™ Composición del hogar y demografía (datos a nivel hogar/persona)
™ Salud (datos a nivel hogar/persona)
™ Cuidado de los niños y niñas menores de 5 años
™ Educación (para personas de 5 años y más)
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 19 ~ ™ Uso de tecnologías de la información, TIC (para personas de 10 años y más)
™ Participación en organizaciones y redes sociales (para personas de 10 años y
más)
™ Fuerza de trabajo (para personas de 10 años y más)
™ Percepción sobre las condiciones de vida de la ciudad y el desempeño
institucional (para el jefe de hogar o su cónyuge)
™ Gastos
™ Gastos en alimentos y bebidas no alcohólicas de los hogares (para todos los
hogares de la vivienda)
™ Otros gastos del hogar (para todos los hogares de la vivienda)
La EMB-2011 fue realizada por muestreo probabilístico, estratificado y de
conglomerados urbanos, con entrevista cara a cara e informe directo. El universo
de estudio lo constituyen los hogares particulares y la población civil no institucional
existente en el año 2011, ubicada en el sector urbano del Distrito Capital.
Las unidades de observación corresponden a los hogares y las personas que los
conforman, al igual que las viviendas en donde habitan, ubicadas dentro de un
determinado predio. A cada predio se le asocian todas las viviendas, hogares y
personas que lo conforman.
Una innovación de esta encuesta lo constituye el marco muestral, constituido por el
inventario cartográfico y el listado de viviendas y hogares a nivel de manzana,
obtenidos de la información del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2005
para la ciudad de Bogotá. Este marco se encuentra asociado al Código
Homologado para Información Predial (CHIP) que identifica los predios a partir de
la Base de Datos Catastral con corte a primero de marzo de 2010. El marco cuenta
con 1.307.562 registros de predios urbanos, con algún uso habitacional, ubicados
en 36.383 manzanas de las 19 localidades de Bogotá D.C.
Si bien la encuesta se aplica directamente en el hogar, previamente se obtuvo
información relacionada con la vivienda y con servicios públicos, esto permite
agilizar el diligenciamiento del formulario, dar mayor completitud y precisión a la
información acopiada, centrando la labor del personal en campo sobre los datos
que necesariamente deben ser obtenidos en la entrevista.
Para el caso de la EMB 2011, la información fue capturada con dispositivos
móviles, con el uso de un software que además de aplicar controles y validaciones,
permite sincronizar la información a nivel central.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 20 ~ La base de datos completa se encuentra bajo custodia de la Dirección de Estudios Macro de la
SDP. Con el fin de acceder a sus resultados se encuentra publicado un informe en el sitio
web de la SDP5, www.sdp.gov.co. Al respecto vale la pena mencionar que los datos
detallados se encuentran disponibles en el Sistema Redatam, al cual se puede acceder sin
restricción, vía Internet desde el mismo sitio.
En relación con la encuesta de Calidad de Vida, en 1991 el DANE realizó la
primera “Encuesta sobre Pobreza y Calidad de Vida en Santafé de Bogotá” a nivel
de alcaldías locales con la colaboración de UNICEF y la Alcaldía Mayor de Bogotá.
Posteriormente, en 1993 el DANE realizó una nueva versión de la encuesta con
cobertura a nivel nacional, pero representativa sólo a nivel urbano-rural y de las
cuatro (4) principales ciudades, incluida Bogotá. En 1997, el DANE realizó la
Encuesta Nacional de Calidad de Vida, representativa a nivel nacional y por
grandes regiones urbano-rural.
Más recientemente, en 2003 el DANE realizó la Encuesta de Calidad de Vida,
representativa para el total nacional y para el total de Bogotá y cada una de las 19
localidades urbanas. El diseño temático de esta encuesta fue similar al realizado en
1997 con lo que se permite la trazabilidad temporal de algunos indicadores a nivel
de Ciudad.
Siguiendo este mismo enfoque, en el año 2007, el DANE en convenio con la SDP,
nuevamente implementa la Encuesta de Calidad de Vida de Bogotá, representativa
para el total de la ciudad y las 20 localidades, incluyendo Sumapaz. El diseño de
esta encuesta se enmarca en una temática muy similar a la realizada en la versión
de 2003.
De otra parte, el origen de la Encuesta de Capacidad de Pago del Distrito Capital –
ECP- se encuentra fundamentada en los cambios promovidos en la década de
1990 en la prestación de los servicios públicos domiciliarios y su financiación. La
Constitución de 1991 y la Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos Domiciliarios
reconocen, de manera explícita, la importancia de la capacidad de pago como
criterio para determinar la tarifa de dichos servicios, orientando a la demanda la
política de subsidios.
En este contexto, el entonces Departamento Administrativo de Planeación Distrital
(DAPD), hoy SDP, emprendió con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo –
CID- de la Universidad Nacional, una serie de estudios tendientes a analizar el
tema de la estratificación socioeconómica de Bogotá y la capacidad de pago de los
hogares bogotanos.
5
SECRETARÍA
DISTRITAL
DE
PLANEACIÓN.
Informe
EMB.
[en
línea
].
<
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Home/Noticias/HistoricoNoticias/Se%20firma%20acta%20de%20concert
aci%F3n%20del%20POT%20entre%20la%20CAR%20y%20el%20Dist>. [citado en 21 de diciembre de 2011]
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 21 ~ Como resultado de dichos estudios, se obtuvo el diseño metodológico, operativo y
de análisis para la Encuesta de Capacidad de Pago que fue aplicada en el año
2004. Fu así como se encontró pertinente, en una segunda oportunidad, unificar la
encuesta con la de calidad de vida6, propuesta que fue acogida por la Secretaría
Distrital de Planeación y que motivó el convenio interadministrativo suscrito con el
DANE, que permitió el diseño del instrumento de la Primera Encuesta
Multipropósito para Bogotá.
La Encuesta Distrital de Demografía y Salud –EDDSLa Encuesta Distrital de Demografía y Salud de Bogotá 2011 (EDDS – 2011)7 –es
la primera encuesta realizada a este nivel en el país, que permite obtener
información tanto a nivel de la ciudad como de sus localidades en temas como el
estado de salud, salud sexual y reproductiva; cobertura y acceso al sistema general
de seguridad social en salud; vejez, envejecimiento y sistema pensional; y sobre
educación para la sexualidad.
Esta encuesta es uno de los insumos más importantes
para la formulación de políticas públicas y para la
toma de decisiones sobre temas que son primordiales
en el desarrollo social de la ciudad y de cada una de
las localidades del Distrito, con la posibilidad de
enfocarse en grupos poblacionales específicos.
La EDDS - 2011 se aplicó sobre una muestra de hogares de Bogotá, representativa
a nivel de las 20 localidades. El formulario utilizado8 recopiló datos
correspondientes a aspectos demográficos y de salud los cuales se encuentran
disponibles para 10.411 hogares encuestados. A estos hogares se aplicaron cinco
(5) cuestionarios, que corresponden a los distintos aspectos observados:
™ Datos de las viviendas y sobre la composición, seguridad alimentaria y
características específicas de los hogares y sus integrantes. (Cuestionario 1.
Hogar).
6
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN – UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Informe Final Contrato
Universidad Nacional de Colombia “Revisar y ajustar el diseño metodológico y el plan de muestreo de la segunda encuesta
de capacidad de pago de los hogares en el Distrito Capital”. [en la red]. Bogotá 2008: Bogotá: Secretaría Distrital de
Planeación, SIIPD/ SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/Informe final UNAL.
2008.
7
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN – ASOCIACIÓN PROBIENESTAR DE LA FAMILIA COLOMBIANA.
Resultados Primera Encuesta Distrital de Demografía y Salud [en línea]. <www.demografiaysaludbogota.co.>. [citado en 21
de diciembre de 2011]
8
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN – ASOCIACIÓN PROBIENESTAR DE LA FAMILIA COLOMBIANA.
Documentos Metodológicos Primera Encuesta Distrital de Demografía y Salud [en la red]. Bogotá 2011: Bogotá: Secretaría
Distrital de Planeación, SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/EDDS.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 22 ~ ™ Datos completos de mujeres en edad fértil (13 a 49 años de edad), sobre su
esposo o compañero (si lo tienen) y sobre cada uno de sus hijos/as menores de
cinco años (Cuestionario 2).
™ Datos sobre salud sexual y reproductiva, citología cervicouterina y mamografía,
en mujeres de 18 a 69 años de edad que hubieran tenido actividad sexual
(Cuestionario 3).
™ Información sobre la salud de las personas de 60 años y más (Cuestionario 4).
™ Medidas antropométricas de la población menor de 65 años de cada hogar
(Cuestionario 5).
En la aplicación de la encuesta se utilizó un calendario en el cuestionario individual
de mujeres para registrar eventos ocurridos, mes a mes, durante los últimos cinco
años, relacionados con embarazos en proceso o terminados en nacidos vivos o en
pérdidas fetales, uso de métodos anticonceptivos y razones de interrupción del uso
del método.
El universo de estudio de la EDDS - 2011 lo constituye el ciento por ciento de la
población civil residente en hogares particulares de las zonas urbana y rural de
Bogotá.
La muestra para la EDDS - 2011 es probabilística, de conglomerados y polietápica;
la selección en cada una de las etapas es estrictamente aleatoria. La muestra
comprende un total de 10.411 hogares.
Para la selección de segmentos en las localidades se utilizó el listado de viviendas,
hogares y personas (VIHOPE) del Censo Nacional de Población de 2005 y la
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 23 ~ cartografía digital urbana y rural asociada, disponible en la Secretaría Distrital de
Planeación.
A partir de la muestra seleccionada para la EDDS – 2011, se tomó una submuestra
para la Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS-2010 para Bogotá. Como
resultado, la ENDS-2010 se aplicó a un total de 3.604 hogares efectivos
concentrados en 400 segmentos, distribuidos proporcionalmente al tamaño
poblacional de las localidades.
La EDDS 2011, tiene resultados que pueden ser analizados a nivel de ciudad con
la encuesta realizada en el país en el año 2010. En Colombia, Profamilia ha
realizado la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS), desde el año 1990
con periodicidad quinquenal, la cual se constituye en línea de base sobre el estado
de los hogares; la salud sexual y la salud reproductiva de las colombianas de 15-49
años. En este sentido, las encuestas de 1995, 2000, 2005 y 2010 (que incluyen a
Bogotá, representativa a nivel de Ciudad) son herramientas para la trazabilidad de
tendencia y cambios; pero en particular para la identificación de otras necesidades
de la población o de nuevos problemas sociales.
Por lo tanto, la EDDS 2011, constituye la línea base para la caracterización del
estado de la salud; la cobertura y acceso al sistema general de seguridad social en
salud; vejez, envejecimiento y sistema pensional; sobre educación para la
sexualidad así como del estado de salud sexual y reproductiva de las mujeres que
habitan la ciudad y cada una de las 20 localidades; de igual manera para la
estandarización de estadísticas para la toma de decisiones a este nivel.
Los datos obtenidos con esta encuesta se encuentran bajo la custodia de la Dirección de
Estudios Macro de la SDP. Adicionalmente, se publicó un informe general de resultados en
medio físico “Resumen de prensa 1ª Encuesta Distrital de Demografía y Salud Bogotá
2011” y en magnético (DVD); se dispuso una página web www.demografiaysaludbogota.co,
en la cual se encuentran todos los resultados detallados para la Ciudad y para sus 20
localidades; y se han puesto a disposición los datos para consultas específicas y análisis más
detallados en el sistema Redatam, de la página WEB de la SDP.
La Encuesta Sisbén
El Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para
Programas Sociales - Sisbén9, es un sistema técnico de información diseñado por
el Gobierno Nacional. Se fundamenta en una encuesta que se realiza en la unidad
de vivienda para recopilar la información socioeconómica de los hogares.
9
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Sistema de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales [en línea].
< http://www.sisben.gov.co/Informaci%C3%B3n.aspx / Documentos Metodológicos: Manuales y Guías>. [citado en 6 de
diciembre de 2011]
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 24 ~ El objetivo primordial del Sisbén es el de identificar
y clasificar a la población potencial beneficiaria de
diversos subsidios del Estado, mediante un
instrumento técnico, uniforme y equitativo,
diseñado por el Departamento Nacional de
No obstante ser este su principal Planeación,
propósito, cuya
la información
recopilada
útil
para
aplicación es
obligatoriaes
por
parte
procesos de análisis socio-demográfico
y de planificación
de las entidades
territorialesterritorial
del país. y sectorial, en
tanto que recopila información detallada de un gran número de hogares de la
ciudad.
Los datos más recientes con los que cuenta el Distrito, corresponden a las
encuestas aplicadas en el año 2010 y 2011.
De acuerdo con estos procesos de recolección se cuenta con información de las
condiciones de vida de cerca de 950 mil hogares, en aspectos tales como:
™
™
™
™
Características de la vivienda
Dotación de bienes y servicios disponibles para el hogar
Composición de los hogares
Información de educación, salud y actividad de cada una de las personas
El formulario de la encuesta sisbén que se aplica por la SDP a cada hogar es el
diseñado por el Departamento Nacional de Planeación - DNP. Para el
diligenciamiento del formulario se realiza una entrevista que es refrendada con la
firma del informante calificado (integrante del hogar mayor de 18 años).
Todo el proceso de recolección y procesamiento se ciñe a los manuales técnicos
diseñados por el DNP10, entidad que a su vez, desde el año 2007 consolida, depura
y valida la información recopilada por cada una de las entidades territoriales, que
son las encargadas de la administración de los datos.
Para efectos de considerar la oportunidad de los datos recopilados, debe tenerse
en cuenta que la encuesta se aplica bajo dos modalidades: barrido y a la demanda.
En las encuestas por barrido se realiza un operativo similar a un censo en el cual
se visitan los hogares casa por casa, cubriendo zonas específicas de la ciudad.
Para la modalidad de barrido hay dos momentos, de una parte, cuando el Gobierno
Nacional define o revisa la metodología de clasificación del Sisbén (barrido de
implantación, el último realizado en el año 2010) y cuando se identifican zonas
específicas en las cuales se requiere aplicar la encuesta con el objeto de ampliar la
cobertura (barrido complementario, realizado en el año 2011).
En las Encuestas a la Demanda se realiza la visita al hogar que la solicita, como
se ha hecho en los dos últimos años con la metodología vigente.
10
Ibídem
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 25 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 26 ~ La base de datos de encuestados está conformada por el total de encuestas
aplicadas según una y otra modalidad. Esta base se encuentra bajo custodia de la
Dirección del Sisbén, responsable de realizar el procesamiento de los datos y su
consolidación.
Adicionalmente la información es entregada a la Dirección de Sistemas quien la
conserva en los servidores de la entidad, en bases de datos que permiten su
consulta para los procesos de atención a la ciudadanía que le corresponde realizar
a la entidad.
Los datos del proceso de barrido de implantación realizado durante el año 2010 se
encuentran a disposición para consultas específicas en el sistema Redatam.
Es del caso indicar que los datos recopilados conforme a las metodologías
anteriores, establecidas en su momento para ser aplicadas en el país, se
conservan en la entidad: Metodología I del sisbén (encuestas realizadas desde el
año 1995 hasta el año 2002), Metodología II (año 2003 a 2010).
La Estratificación Socioeconómica
La estratificación socioeconómica11 es otro instrumento de focalización del Estado
cuyo propósito es el de identificar la existencia de grupos de hogares con
características sociales y económicas similares a su interior y diferenciales entre sí.
11
.La estratificación socioeconómica es una herramienta que clasifica las viviendas urbanas, las fincas y viviendas dispersas
rurales y las viviendas de los Centros Poblados del Distrito Capital en estratos (entre uno (1) y seis (6), a partir de las
metodologías diseñadas por el Departamento Nacional de Planeación y avaladas por el DANE
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 27 ~ Lo que el Distrito Capital realiza, bajo la guía
metodológica
establecida
por
autoridades
nacionales, es el proceso de definir cuáles y
cuántas viviendas pertenecen a uno u otro de los
estratos
socioeconómicos
y
localizarlas
espacialmente.
La exhaustiva labor que demanda este instrumento permite un uso extendido no
solamente para el cobro de tarifas de servicios públicos, sino también para la
definición de impuestos y la selección de beneficiarios de programas sociales.
Adicional a ello, esta información es útil para la realización de diversos análisis
socioeconómicos, aproximando la información del estrato de la vivienda a las
condiciones de vida de los hogares.
Siguiendo las metodologías vigentes para la estratificación socioeconómica12, el
Distrito Capital cuenta con la asignación de estrato socioeconómico para un total de
45.188 manzanas, según la última actualización adoptada según el Decreto 544 de
2009. La asignación de estrato a los predios o inmuebles residenciales,
corresponde al estrato de la manzana en la que se encuentra ubicado, proceso que
se realiza mediante el cruce de datos o la verificación individual. Sólo en casos
específicos, para las denominadas viviendas atípicas13, se adopta para el predio un
estrato mayor o menor al de la manzana.
En el caso de la estratificación rural, se encuentra disponible la asignación de
estratos para un total de 3.984 fincas y viviendas dispersas del área rural, adoptada
según Decreto 304 de 2008.
Se dispone además de la información de la sexta actualización de la estratificación
socioeconómica, la cual debe ser adoptada oficialmente mediante Decreto, de igual
forma que la de centros poblados ubicados en el área rural.
12
DANE. Información para Alcaldes y autoridades de los municipios y distritos. Pág. 4. DNP. Manual del Coordinador
General. Estratificación socioeconómica. Cabeceras municipales y distritales tipo 1 y 2 y localidades o centros poblados con
más de tres mil habitantes. Pág. 7; Manual General de Estratificación Socioeconómica. Fincas y Viviendas Dispersas en la
Zona Rural. Municipios con formación catastral rural posterior a 1989; Manual Metodológico para la determinación de la
Unidad Agrícola Familiar Promedio Municipal. Diciembre de 2000. Bogotá: Secretaría Distrital de Planeación,
SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/Estratificación.
13
Se consideran viviendas atípicas aquellas que presentan, en su parte externa, características totalmente diferentes a las
corrientes o predominantes en las viviendas del lado de la manzana. Una vivienda es atípica cuando presenta un evidente
contraste en por lo menos dos de los siguientes aspectos: tamaño, materiales, terminado y estado de deterioro o
conservación.
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~ 28 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 29 ~ En relación con el método seguido para la estratificación urbana, la información que
se recopila corresponde a las variables que hacen parte del formulario, las cuales
se complementan con el dato de la zona (por criterios de hábitat) en la que se
encuentra ubicada cada manzana (hay 20 categorías de zonificación que se
aplican en la ciudad).
Para la recopilación de la información de la manzana, se aplica el respectivo
formulario a cada lado de manzana, que es la unidad de observación. Para la
zonificación, se utiliza tanto información de campo como estudios complementarios
como los realizados por Catastro, todo lo anterior siguiendo la metodología
establecida por la Nación.
En el caso de la estratificación rural, ésta se realiza sobre información secundaria
disponible en el catastro de predios rurales, aplicando a su vez la definición de la
UAF según metodología del Ministerio de Agricultura y teniendo en cuenta las
zonas homogéneas geoeconómicas.
La metodología de estratificación urbana aplicada hasta la fecha corresponde con
la que fue adoptada por el Departamento Nacional de Planeación en el año 1994,
luego de la promulgación de la ley 142 del mismo año.
Se encuentra en estudio la adopción de la nueva metodología de estratificación
urbana, cuya competencia fue atribuida al Departamento Administrativo Nacional
de Estadísticas, entidad con la cual la SDP, conjuntamente con la UAECD, ha
suscrito un convenio específico que permitió realizar una prueba piloto de la
aplicación de la metodología en Bogotá, resultados que se encuentran disponibles.
En relación con los datos disponibles de la estratificación urbana, es importante
mencionar que estos provienen del censo de estratificación realizado en el año
1996, el cual se ha venido actualizando periódicamente con el fin de recoger las
novedades que al respecto se generan en la ciudad y que demandan la asignación
del estrato para la determinación del cobro de tarifas de servicios públicos
domiciliarios e impuestos distritales.
La actualización comprende la recolección de información para un número
específico de manzanas con base en las cuales se genera cada uno de los
decretos de adopción siguientes al censo. El proceso de recolección de información
para cada actualización es permanente debido a la dinámica de cambio de la
ciudad capital y a la atención de las revisiones de estrato que deben llevarse a
efecto en atención a reclamaciones presentadas por los ciudadanos.
Toda la información correspondiente a la estratificación, tanto urbana como de
fincas y viviendas dispersas rurales y de centros poblados, es custodiada por la
Dirección de Estatificación. De igual manera, esta Dirección resguarda la base de
datos de la asignación de estratos hecha a cada una de las viviendas urbanas y
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 30 ~ rurales, según el cruce realizado con la información proveniente de la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital.
Los datos recopilados son procesados en aplicativos diseñados por el DNP, que
asignan el estrato tanto a las manzanas como a las viviendas atípicas, en el área
urbana, y, a las fincas y viviendas del sector rural.
Principales indicadores que se pueden obtener a partir de información
primaria disponible en la SDP
Disponer de información primaria le permite a la SDP, además de poder calcular
una serie de indicadores hasta ahora tradicionales para la ciudad, generar
procesos de análisis novedosos sobre distintos aspectos de la ciudad.
La gran utilidad de la información primaria descrita
anteriormente, consiste en que es posible su
explotación profunda agregando valor a las
investigaciones, a partir no solo del cumplimiento del
propósito central de cada una de ellas, sino también
permitiendo obtener estadísticas novedosas de gran
relevancia para el diseño, seguimiento y evaluación de
planes, políticas y programas de desarrollo.
Las grandes e importantes ventajas que representan el disponer de información
primaria, exigen como condición necesaria, que se lleve a cabo un ejercicio
periódico y riguroso de recolección que manteniendo la trazabilidad de las
investigaciones previas, avance cada vez más en el mejoramiento de los distintos
instrumentos y métodos de recolección y consolidación de los datos.
Como se ha visto anteriormente, a pesar de que cada investigación ha tenido una
periodicidad determinada, vale la pena evaluar la posibilidad de que ésta sea
menor a fin de poder contar con información “más fresca” de invaluable potencial y
que facilite el seguimiento y comparación de momentos “oportunos” para el proceso
de toma de decisiones.
A continuación se describen algunos indicadores novedosos que se han podido
obtener para la ciudad y sus localidades a partir de la información recopilada, a su
vez se otros indicadores tradicionales que se pueden generar con base en la
información acopiada.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 31 ~ 1. Índice de Pobreza Multidimensional –IPM-14: La importancia del indicador
radica en que permite un acercamiento a la descripción de las múltiples
carencias que sufre una población de forma simultánea e involucra de manera
coherente, variables del potencial humano las cuales no son posibles identificar
para Bogotá, a través de los indicadores tradicionales utilizados en el país como
el NBI y el ICV, lo cual los ha llevado a perder vigencia en la Ciudad. Por esta
razón, se asumió el reto de realizar la adaptación, desde el enfoque territorial,
de las nuevas metodologías propuestas internacionalmente para la medición de
la pobreza (IPM) y la desigualdad (IOH), bajo la asesoría del Departamento
Nacional de Planeación en el año 2010. Esto permitió consolidar los resultados
del indicador para los años 2003, 2007 y 2011 aprovechando la información
suministrada por las Encuestas de Calidad de Vida y de la Encuesta
Multipropósito de Bogotá 2011.
2. Índice de Oportunidades Humanas –IOH-15: Es una herramienta de
evaluación de la desigualdad que permite medir qué tanto impactan las
circunstancias personales a la probabilidad de que un niño acceda a los
servicios necesarios tales como educación oportuna, agua potable o conexión a
servicio de energía y que contribuyan en su desarrollo integral en un ambiente
menos inequitativo que el de sus padres, con el fin de que cuente en su edad
adulta con mejores perspectivas de inserción en el mercado laboral e
independencia económica por la vía de la generación de ingresos. Con los
avances en el desarrollo metodológico de este indicador y en su adaptación
para Bogotá, será posible entregar un importante complemento para la
generación de políticas que contribuyan en el desarrollo equitativo de la Ciudad.
Esto se logra gracias el escenario óptimo para construir el indicador debido a la
existencia de las encuestas socioeconómicas – EMB - y de salud – EDDS -,
realizadas con la misma temporalidad, 2011; en la medida que permiten obtener
los resultados de las temáticas incluidas en el indicador para el mismo periodo
de referencia y con desagregación a nivel de localidad, con una precisión
adecuada.
3. Índice de Calidad de Vida Urbana16: Con el fin de disponer de un indicador
que permita hacer seguimiento a la calidad de vida urbana, considerando los
aspectos particulares que deben ser observados en ciudades como Bogotá, se
ha propuesto la aplicación de un nuevo indicador con perspectiva territorial.
Este indicador, el cual ha sido desarrollado con base en la información
disponible de la EMB, que considera variables tradicionales medidas para
calidad de vida y capacidad de pago, es aplicable a nivel de estrato y localidad,
14
SECRETARÍA
DISTRITAL
DE
PLANEACIÓN.
Boletín
N.
34.
[en
línea].
<
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estadisticas/Bogot%E1%20Ciu
dad%20de%20Estad%EDsticas>. [citado en 21 de diciembre de 2011]
15
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. IOH [en la red]. Bogotá 2011: Bogotá: Secretaría Distrital de
Planeación, SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/IOH.
16
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. ICVU [en la red]. Bogotá 2011: Bogotá: Secretaría Distrital de
Planeación, SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/ICVU.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 32 ~ y contempla además condiciones del hábitat, condiciones medioambientales,
accesibilidad, oferta y calidad de bienes públicos locales. El ICVU agrega las
siguientes dimensiones: Salud y alimentación; Vivienda y servicios públicos
domiciliarios; Entorno, movilidad y calidad del medio ambiente; Protección y
seguridad física personal; Capacidad de Pago; Trabajo; Ocio y Recreación;
Educación; Amor, afecto y participación en relaciones primarias; y Equidad y
Solidaridad.
4. Indicador de Vulnerabilidad17: El objetivo fundamental del indicador es
proveer al Distrito de una herramienta que permita priorizar la inversión social.
El indicador optimiza la información y recursos mediante la fusión de registros
administrativos y una encuesta transversal (Censo General 2005) para
caracterizar las condiciones socio-económicas, fortalecer el análisis territorial y
constituye una base para mejorar los ejercicios precensales, los cuales
representan aproximadamente la tercera parte de los costos del proceso censal.
Este indicador surge ante la necesidad de focalizar las políticas para lograr el
desarrollo equitativo, para lo cual se requiere caracterizar las condiciones de
vida de los habitantes de la ciudad. Por tal razón, se propuso este indicador
sintético que permite a través del análisis multivariado, clasificar las manzanas
de acuerdo con la vulnerabilidad de sus habitantes. Esta técnica sintetiza
extensas matrices en gráficos e índices numéricos.
5. Indicadores tradicionales18
Como resultado de las investigaciones estadísticas realizadas por la SDP, se
han podido obtener en forma confiable, un amplio número de indicadores que
representan la situación de la ciudad y sus localidades, como los enunciados a
continuación:
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
™
Índice de Condiciones de Vida – ICVLínea de pobreza y Línea de Indigencia
Coeficiente de Gini
Índice de riqueza
Necesidades Básicas Insatisfechas –NBIHacinamiento
Coberturas en servicios públicos domiciliarios
Afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS
Composición de los hogares
Viviendas por tipo
Población por grupos de edad
Índice de masculinidad
Tasa de analfabetismo
17
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. IV [en la red]. Bogotá 2011: Bogotá: Secretaría Distrital de Planeación,
SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/IV.
18
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Indicadores Tradicionales [en la red]. Bogotá 2011: Bogotá: Secretaría
Distrital de Planeación, SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/Indicadores Tradicionales.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 33 ~ ™
™
™
™
™
™
™
™
™
C.
Tasa de asistencia escolar
Tasa de cobertura bruta en educación
Tasa de cobertura neta en educación
Tasas de dependencia demográfica
Población Económicamente Activa (PEA)
Población en Edad de Trabajar (PET)
Población Económicamente Inactiva (PEI)
Tasa de ocupación
Tasa global de participación (TGP)
Información secundaria
De entidades Oficiales del Distrito
Las distintas entidades del Distrito son productoras de información esencial para la
toma de decisiones en la Ciudad. Esta información que resulta de sus procesos
administrativos y misionales, debe recopilarse de manera adecuada; disponerse en
forma oportuna y con la trazabilidad que permita conocer no solo la situación actual
sino su evolución.
En el Distrito le corresponde a la SDP el acopio de información e indicadores que
resultan centrales para la Ciudad, acción que tiene como eje el cumplimiento de lo
dispuesto en:
™ Decreto Distrital 550 de 2006: Estructura interna de la Secretaría de
Planeación
™ Acuerdo 067/2002: Indicadores de gestión,
™ Acuerdo 301/2007: Objetivos del desarrollo del milenio y CONPES 140
™ Acuerdo 308/2008: Plan de desarrollo - Metas de ciudad,
™ Decreto 101/2010: Indicadores estratégicos sectoriales para evaluar el
impacto de la gestión distrital en lo local.
™ Medición a la progresividad de los derechos de ciudadanos y ciudadanos
habitantes de Bogotá D.C.
™ Ley 388 de 1997: Expediente distrital
En torno a estos ejes, la SDP recopila todo un conjunto de indicadores y
estadísticas producidos por entidades del Distrito, la cual se complementa con la
información disponible en entidades de orden nacional y de algunas
organizaciones.
Desde años atrás y en cumplimiento de las disposiciones enunciadas, la SDP ha
mantenido actualizada las series históricas de estos indicadores y con
desagregación a nivel local, en aquellos casos donde ha sido posible.
Alrededor de estos temas, la SDP durante el cuatrienio 2008-2011 en la
implementación del SIIPD ha acopiado la información relacionada, entre otros, con
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 34 ~ los indicadores que se muestran en detalle en el Anexo No. 2 de este documento,
los cuales atañen a aspectos ambientales, sociales, económicos, territoriales y
culturales.
Para la obtención de los resultados de estos indicadores y estadísticas, la SDP
estableció mecanismos de coordinación con cada uno de los sectores a través de
mesas de trabajo, en las cuales se avanzó en:
™ La discusión técnica para la construcción del catálogo de oferta de variables e
indicadores relevantes de ciudad. Ejercicio que se realizó aplicando la
metodología de calidad de la información, la cual permitió hacer técnicamente la
depuración del catálogo que suministre cada sector, determinando de común
acuerdo que información es la relevante para el análisis de ciudad en sus
diferentes dimensiones.
™ Se realizó el acopio, revisión, consolidación y análisis de la información
cualitativa y cuantitativa básica para la elaboración y publicación de los informes
de ciudad en el marco de los Acuerdos y Decretos antes mencionados.
™ Se estableció el flujo de información a partir del cual se hizo la actualización
periódica de los resultados de los indicadores acompañado de sus hojas de vida
y gráficas en el aplicativo diseñado para tal fin y cuya información se encuentra
disponible en la pagina web de la SDP.
Igualmente, y para efectos de realizar el ejercicio con la debida rigurosidad
estadística, se elabora y se socializa a los Secretarios, Directores de Planeación y
enlaces de cada sector, el plan de trabajo que contiene: a. el objetivo general y el
alcance, b. lineamientos técnicos para la actualización de la información y c. el
cronograma de trabajo. Además se mantiene contacto periódico con los enlaces y
se convoca a una reunión general para aclarar las inquietudes que se presentan
durante el desarrollo del ejercicio.
La actualización de los resultados de los indicadores se efectúa cada seis meses,
aunque es importante mencionar que la mayoría de estos tienen periodicidad anual
y en otros casos se mantienen con el último dato disponible aunque sea diferente al
anual, como es el casos de la Encuesta bienal de cultura, Encuesta Multipropósito,
Pruebas SABER, entre otras.
La información referida a estos indicadores, se encuentra organizada en una
bodega de datos del componente estadístico que se encuentra almacenada en los
servidores que administra la Dirección de Sistemas de la SDP, con el fin de cumplir
con los parámetros de seguridad, roles y perfiles.
La plataforma tecnológica empleada es Oracle, la cual garantiza la seguridad de la
información y la generación de históricos para cada uno de los indicadores,
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 35 ~ dependiendo de la actualización efectuada. Para la actualización periódica de ésta
información las entidades distritales acceden a través de un login y un password.
Parte del valor agregado que genera la SDP producto
de la adquisición de esta información, es la de
disponer para el servicio de la ciudadanía y a efectos
de facilitar su consulta, unos anexos gráficos
denominados “Visores en Excel interactivos”1, los
cuales contiene las series históricas, gráficas y hojas
de vida de cada uno de los indicadores de Ciudad, los
cuales se encuentran publicados en la página web de
la SDP. La mayor parte de estos datan desde el año
2002 y de acuerdo a su disponibilidad con
desagregación a nivel local.
De entidades Oficiales de la Nación
El Distrito no solamente debe disponer de información generada por la SDP o por
sus entidades Distritales. Existen estadísticas e indicadores sobre temas
estratégicos cuyo registro oficial está en manos de entidades del orden nacional y
que se requieren con frecuencia tanto por la SDP para sus procesos de planeación
territorial como también por distintos usuarios en el Distrito para la formulación y
seguimiento de las políticas públicas.
La fuente primordial del orden nacional la constituye por naturaleza, el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE-, entidad que provee
a la SDP estadísticas e indicadores relacionados con aspectos como la estructura
productiva de Bogotá, Producto Interno Bruto; comercio exterior; sector
manufacturero en Bogotá; sector comercio en Bogotá; Índice de Precios al
Consumidor; Índice de Costos de la Construcción de Vivienda; Índice de Costos de
la Construcción Pesada; Licencias de Construcción; Gran Encuesta Integrada de
Hogares; Estadísticas Vitales; Estadísticas de Educación Formal y Censo de
Edificaciones.
Para obtener la información disponible sobre Bogotá, la SDP suscribió un convenio
con el DANE19 para el intercambio de información producida por las dos
instituciones, el cual ha generado sinergias en diferentes proyectos, sustentados en
las experiencias y destrezas específicas de cada entidad.
Basados en este convenio, con al menos una periodicidad mensual, la SDP ha
logrado adquirir la información del DANE, la cual se encuentra almacenada y
custodiada en los servidores de la entidad para garantizar la centralización y
administración de la información de manera adecuada.
19
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA.
Convenio Interadministrativo Marco de Cooperación 252 de 2009 [en la red]. Bogotá 2011: Bogotá: Secretaría Distrital de
Planeación, SIIPD/Información Disponible/Información Estadística/c. Información Secundaria/Convenio 252/2009
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 36 ~ De otra parte, se cuenta con la información relacionada con el flujo anual del
registro de inversión extranjera para Bogotá y Cundinamarca, la cual es
suministrada por el Banco de la República.
Es importante mencionar que la información se pone a disposición de la Ciudad mediante
herramientas que funcionan vía web, las cuales permiten observar las series históricas, tanto
a nivel de tablas como de gráficos, con desagregación a nivel de localidades20. Sistema de
Consulta de Indicadores y el Inventario Estadístico.
De otras fuentes
Entidades de naturaleza especial, como las curadurías urbanas y la Cámara de
Comercio de Bogotá, constituyen fuentes de información indispensable para los
procesos misionales de la SDP. Los datos que éstas suministran deben ser
particularmente dispuestos en la SDP con criterios de completitud, integridad y
calidad, en la medida en que complementan o desarrollan actuaciones
urbanísticas.
Con el fin de soportar tecnológicamente la adquisición e intercambio de información
con las Curadurías Urbanas21 y la Cámara de Comercio de Bogotá22, la SDP ha
implementado servicios web basados en un conjunto de protocolos y estándares
que permiten extraer datos desde los sistemas de información de dichas
organizaciones para su disposición en la SDP.
Se cuenta así con la información actualizada de licencias de
urbanismo y construcción, como del registro mercantil, las
cuales son esenciales en el análisis, la planeación y la
regulación del suelo.
20
Este punto se desagrega en el Capítulo III. Herramientas de Consulta e Integración de la Información: 5. Información de
Indicadores; 10. Inventario Estadístico.
21
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Información producto de la Transferencia con Curadurías Urbanas. < URLS:
http://10.80.2.5/WSAccessWrapper/WSAccessWrapper.asmx;
http://10.80.3.53/WSAccessWrapper/WSAccessWrapper.asmx;
http://10.80.4.168/WSAccessWrapper/WSAccessWrapper.asmx;
http://10.80.6.254/WSAccessWrapper/WSAccessWrapper.asmx;
http://10.80.5.2/WSAccessWrapper/WSAccessWrapper.asmx;
http://aplicaciones.dapd.gov.co:7779/Curadurias/faces/index.jsp>. [citado en 21 de diciembre de 2011]
22
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Información producto de la Transferencia con CCB. < URLS:
http://aplicaciones.dapd.gov.co:7777/WebServiceGEO/WebServiceSDPSoapHttpPort.;
http://aplicacionesd.dapd.gov.co:7777/WebServiceGEO/WebServiceSDPSoapHttpPort;
http://aplicaciones.alcaldiabogota.gov.co:7777/ws_sdp_ivc-ws2-context-root/WebServiceIVCSoapHttpPort>. [citado en 21 de diciembre de 2011]
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 37 ~ Para el caso de la Curadurías Urbanas, entidades responsables de expedir las
licencias de urbanismo y construcción, se tiene disponible la información de 84
variables transferidas para 9.298 licencias ejecutoriadas durante el 2010 por las
cinco curadurías urbanas y de 7.603 licencias hasta noviembre de 2011. Además,
se cuenta con 37.563 registros resultado de una migración inicial realizada a partir
de información entregada por las Curadurías.
Por su parte, el servicio web de Cámara de Comercio permite la trasmisión de
información referente a las matrículas y renovaciones de las empresas inscritas
en la Cámara de Comercio de Bogotá - CCB - hacia el servicio web expuesto por la
SDP con un total de 126 variables transferidas que incluyen información de
personas naturales y jurídicas y establecimientos comerciales. Se cuenta así con
los datos de 617.884 personas naturales y jurídicas inscritos y 17.487 actualizadas;
273.625 establecimientos de comercio inscritos y 7.599 actualizados.
3.
Información de inversión
La información de inversión en el SIIPD es la que provee los datos que se
requieren para hacer seguimiento y evaluación a la inversión que el Distrito Capital
realiza por medio de los programas y proyectos que adelantan los sectores de la
Administración Distrital y las Empresas Industriales y Comerciales.
Conforme a lo dispuesto en las normas vigentes, la ejecución de los recursos
públicos de inversión que realiza el Estado debe estar guiada por el Plan de
Desarrollo vigente, el cual establece además de unas líneas de acción generales,
establece unos resultados y unos objetivos que en términos generales deben
apuntar al desarrollo social y económico y al bienestar de la población que
finalmente es el fundamento de la administración.
La información que se recopila tiene como marco las disposiciones de la Ley 152
de 1994, y comprende:
™ El Plan de Desarrollo
™ El Banco de Proyectos
™ El Plan de Acción
En relación con el plan de desarrollo, se encuentra sistematizada la información
relacionada con la estructura o líneas estratégicas de los planes de desarrollo, las
metas previstas y los programas y principales proyectos aprobados en el plan de
inversiones con sus respectivas metas e indicadores asociados.
Teniendo en cuenta que el plan aprobado define en general las acciones a
desarrollar, la especificación de las mismas se realiza a través de la formulación de
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~ 38 ~ los programas y proyectos de inversión, que es la información que se encuentra
recopilada en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Distrito.
Ahora bien, toda inversión que finalmente se apruebe en el presupuesto distrital
debe estar respaldada en un proyecto, debidamente formulado y registrado en el
banco de programas y proyectos de inversión del Distrito, lo que debe estar acorde
con las metodologías establecidas por la SDP.
Finalmente, siguiendo el esquema dispuesto en las normas para el manejo de la
inversión pública, se recopila la información relacionada con el plan de acción, que
corresponde al conjunto de actividades que se desarrollan en cada proyecto, y que
deben estar asociadas a metas financieras y físicas, población beneficiada y su
localización o ubicación en el territorio del Distrito.
Para la adquisición y organización de esta información,
es punto de partida el Plan de Desarrollo debidamente
aprobado. En cuanto a los programas y proyectos,
como también para el plan de acción, las entidades que
hacen parte del presupuesto distrital son las
responsables de la información. Las entidades siguen
la metodología y lineamientos establecidos por la
Secretaría Distrital de Planeación y diligencian los
formularios que para tal fin han sido establecidos.
De igual forma, le corresponde a las entidades del sector central y descentralizado
de la administración distrital reportar con una periodicidad trimestral el seguimiento
al avance del plan de acción, formulado cada año para la vigencia respectiva.
Toda la información recopilada se encuentra almacenada en los servidores de la
entidad y la gestión de la misma se encuentra bajo la coordinación de la Dirección
de Programación y Seguimiento a la Inversión.
Para la sistematización de esta información la SDP cuenta con el sistema SegPlan,
cuya operación parte desde el año 2001 y al cual acceden las distintas entidades
distritales.
4.
Información documental
La documentación archivística, bibliográfica y cartográfica producida y custodiada
por y para la SDP, hace parte del sistema de información integral para la
planeación del Distrito. Como parte esencial del SIIPD, en la Secretaría Distrital de
Planeación, se tiene organizada la documentación que se refiere a estos tres de
recursos o materiales documentales.
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~ 39 ~ ™ La documentación archivística: Es el conjunto de expedientes archivísticos que
la SDP produce, tanto los de naturaleza administrativa como los misionales,
dentro de los cuales constituye un elemento de gran valor el conjunto de
expedientes de licencias expedidas por los curadores urbanos que finalmente
se trasladan a la SDP.
La documentación archivística está custodiada y conservada en: cada una de
las dependencias, que operan como los archivos de gestión, el Archivo de
Manzanas y Urbanismos, y el Archivo Central.
™ La documentación bibliográfica: La cual se organiza en la Biblioteca de la SDP,
que está compuesta de documentos tanto en medio físico como digital. En esta
se dispone de publicaciones en temas de interés de la SDP, tanto las de
carácter comercial como las publicaciones de entidades oficiales y privadas, la
normatividad de interés y los productos generados por contratistas o asesores,
denominados literatura gris.
™ La documentación cartográfica: Organizada en la Planoteca de la SDP; reúne
los planos topográficos y de urbanismo generados por la entidad tanto históricos
como vigentes. En cuanto al tema de topográfico a partir de la promulgación del
Decreto 178 de 2010 se asignó la función de incorporación y actualización de
planos topográficos a la UAECD, mientras que éste proceso no se surta,
continuaran disponibles los planos en la planoteca de la SDP, una vez se
adelante actividad por parte de catastro distrital, los planos estarán disponibles
en la planoteca de dicha entidad.
La custodia, mantenimiento y actualización de los planos urbanísticos está a cargo de la
Dirección de Recursos Físicos y Gestión Documental de la SDP, razón por la cual las
consultas en medio físico se realizan en la planoteca de la SDP.
La información del componente es almacenada por la SDP en los espacios
respectivos, como es el archivo central, la biblioteca y planoteca. Aunque esta
documentación se conserva en físico, la SDP ha avanzado en la implementación
de la política Oficina Sin Papel.
Como resultado de los proyectos de digitalización de la información se tienen ahora
disponibles en medio magnético la información cartográfica, con lo que es posible
agilizar su consulta y uso a nivel interno para trámites y servicios de la entidad
como también su uso por parte de la ciudadanía. Adicionalmente, se cuenta con el
archivo digital de licencias remitido por las curadurías urbanas y se ha avanzado en
la disposición de la biblioteca virtual.
En relación con la documentación archivística, en desarrollo de la automatización
de procesos, soportado en la infraestructura tecnológica disponible en la SDP, en el
año 2011 se dio inicio a la implantación del Sistema de Procesos Automatizados,
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~ 40 ~ SIPA, el cual le apunta a que la realización de trámites al interior de la entidad,
reduzca al mínimo el uso de papel.
Es importante mencionar que este Sistema permite
administrar la información documental en medio
digital, asociando las imágenes digitales de los
distintos documentos que son recibidos o deban
producirse en relación con las solicitudes que
presentan los ciudadanos, todo lo cual implica un
cambio radical en los procesos de gestión de
correspondencia y de archivo.
El SIPA permite, mediante el flujo de información documental controlar de inicio a
fin el proceso de administración y gestión documental y de correspondencia de la
entidad, con una trazabilidad real y de otra parte realizar el seguimiento y la
auditoría de los mismos, mediante la automatización de tareas manuales, que
reducen los tiempos de ejecución, y reemplazan la documentación física por
documentos electrónicos, con un almacenamiento centralizado y de fácil consulta,
eliminando el traspaso físico de documentos.
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Capítulo III.
Herramientas de consulta
y de integración de información
Secretaría Distrital de Planeación
Diciembre de 2011
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~ 42 ~ CAPÍTULO III.
HERRAMIENTAS DE CONSULTA Y DE
INTEGRACION DE INFORMACIÓN
La información disponible en la entidad ha contado con una serie de instrumentos
que facilitan su consulta y análisis, lo que ha sido soportado por la infraestructura
tecnológica de la SDP, considerada parte esencial del SIIPD.
La implementación y desarrollo de la plataforma
tecnológica
está
fundamentada
en
criterios
de
estandarización, unificación y seguridad de la información.
La arquitectura tecnológica se ha consolidado con base en
estándares abiertos y mediante la implementación de
servicios web.
Bajo este esquema se reconoce la existencia de distintas fuentes de información y
de distintos proveedores, con los que se debe interactuar para finalmente
suministrar servicios que pueden ser reutilizables por los diferentes usuarios.
Conforme a lo anterior, el desarrollo de la plataforma tecnológica que soporta el
SIIPD se ha enfocado hacia cinco (5) temas claves:
™ Gestión de activos de información. Definición de procesos de administración de
la información, roles y perfiles para el manejo de la misma. Con ello se ha
buscado disminuir el reprocesamiento de datos, facilitar las actividades
cotidianas, garantizar la confiabilidad de la información, disminuir costos en
gestión de datos e integración y reducción de trámites al ciudadano.
™ Expedientes electrónicos. Consolidación de una base de documentos digitales y
electrónicos, proyecto que se apoya en políticas institucionales que promueven
una gestión de trámites y procesos en la entidad. Lo anterior ha significado
mayor productividad, consistencia en los conceptos de la SDP, construcción de
una memoria institucional y mayor transparencia en los trámites y procesos de
la entidad.
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~ 43 ~ ™ Fortalecimiento de las interacciones con terceros. Adopción de estándares
abiertos para la implementación de mecanismos de interoperatividad con
terceros tales como la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, la
Secretaría de Hacienda, las Curadurías Urbanas, la Cámara de Comercio, el
DANE, entre otros. Lo anterior, acorde con la naturaleza, criticidad y
periodicidad de la información a intercambiar.
™ Gestión de indicadores para seguimiento. Definición e Implementación de un
conjunto de indicadores para los objetivos estratégicos, procesos y funciones de
la entidad que permita realizar el seguimiento de los distintos planes, proyectos
y actividades, y facilitar el conocimiento del estado actual y la mejora en la toma
de decisiones.
™ Gobierno de tecnologías de la información. Implementación de políticas de
desarrollo y mantenimiento de software, seguridad de la información, monitoreo
y control de la infraestructura, bajo lineamientos necesarios para facilitar el logro
de los objetivos estratégicos de SDP, debe ser la iniciativa que cierra el círculo
de las cuatro anteriores.
Bajo esta orientación, ha sido posible poner en funcionamiento una serie de
herramientas que permiten la consulta e integración de la información disponible en
la SDP, tales como las descritas a continuación:
1.
El SINU-POT
El SINU-POT es el principal instrumento de divulgación y consulta de la norma
POT, para que las entidades distritales y la ciudadanía conozcan los programas y
proyectos que hacen parte del modelo de ordenamiento de Bogotá. Este sistema
permite consultar la reglamentación del Plan de Ordenamiento Territorial, de los
Planes Maestros y Complementarios, Planes de Ordenamiento Zonal, Expediente
Municipal y demás temáticas asociadas a la Norma Urbanística del Distrito Capital.
Se puede obtener información específica de varios elementos del territorio como la
norma urbanística, estratificación socioeconómica, reservas viales, plusvalía,
bienes de interés cultural, licencias de construcción, riesgo por remoción en masa o
inundación, rondas de cuerpos de agua, legalización de barrios, Zonas Antiguas y
Consolidadas. Así mismo, se pueden consultar mapas en diferentes temas
relacionados con afectaciones viales, áreas protegidas, bienes de interés cultural,
zonas de riesgo, planes maestros, planes Zonales, entre otros.
A través de diferentes opciones de consulta se pueden generar reportes
personalizados por localidad, UPZ, barrio, manzana catastral, dirección y chip.
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~ 44 ~ Este es un sistema abierto, el de mayor consulta de la SDP, que opera a través de Internet
y que se encuentra ubicado en el sitio web oficial de la SDP.
Enlace http://sinupot.sdp.gov.co/sinupot/common/principal.jsf.
2.
Centro de inteligencia geoestadística
Es un instrumento que permite la consulta de información articulada e integrada,
tanto de naturaleza estadística como territorial de la ciudad. Sobre ella es posible
realizar el análisis dinámico de la ciudad, la planificación urbana, el seguimiento y
evaluación de las políticas públicas.
A través de esta herramienta, se puede acceder a información relacionada con los
componentes demográficos (población, viviendas y hogares), social
(equipamientos, estratificación, Sisbén), económico, ambiental, de equipamientos,
e instrumentos POT con diferentes niveles de desagregación (ciudad, localidad,
UPZ, manzana).
Para su consulta, se cuenta con visores geoestadísticos que permiten representar
sobre el territorio los indicadores relevantes de ciudad y realizar análisis de
información vectorial a través de la superposición con información Raster, para la
identificación de áreas relevantes sobre el territorio.
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~ 45 ~ Este es un sistema abierto, que opera a través de Internet y se encuentra ubicado
en el sitio web oficial de la SDP, enlace:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/AtlasWEb1.
3.
Sistema de consulta de información estadística – REDATAM
Es un sistema que permite integrar información de varias fuentes de datos en
diferentes niveles de agregación, a través del cual el usuario genera sus propias
consultas de acuerdo con las variables que desea analizar de las bases de datos
que son puestas a su disposición.
En esta herramienta se encuentra disponible la información relacionada con el
Censo General 2005; las proyecciones de población según sexo, edades simples y
grupos de edad; proyecciones de población, viviendas y hogares distribuidas con
base en la información predial catastral y asociadas a la estratificación
socioeconómica; viviendas y hogares y población urbano-rural; condiciones de vida
de los bogotanos de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida
2007 y de la Encuesta de Capacidad de Pago 2004; Censo de Edificaciones por
Unidades y Áreas Construidas; información predial catastral básica del área urbana
del Bogotá; información de la EMB-2011 y la EDDS 2011; licencias de urbanismo y
construcción; Estadísticas Vitales: defunciones fetales y no fetales y nacimientos
ocurridos; Datos de la encuesta SISBEN.
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~ 46 ~ A través de las diferentes opciones de consulta se pueden generar reportes a nivel
de tablas personalizadas por localidad, UPZ, barrio, manzana catastral y estratos,
entre otros, de acuerdo a las características de los datos disponibles.
Este es un sistema abierto, que opera a través de Internet y que se encuentra ubicado en el
sitio web oficial de la SDP. Enlace
http://200.69.105.197/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?
4.
Expediente distrital
Sistema de información que tiene como objetivo proveer y difundir información
insumo para evaluar el desarrollo territorial y hacer el monitoreo de la ejecución del
POT. Este sistema se constituye en el archivo técnico e histórico sobre el
desarrollo territorial del Bogotá. Lo anterior, mediante reportes que permiten crear
escenarios y pronósticos que apoyen la toma de decisiones en la planificación del
territorio.
Permite mediante herramientas graficas la recolección, almacenamiento y
generación de reportes soporte para la toma de decisiones, con miras a realizar
de ajuste al proceso de implementación del POT, Mediante un instrumento que
permita realizar seguimiento y evaluación del POT.
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~ 47 ~ Este es un sistema se encuentra ubicado en el sitio web oficial de la SDP. Enlace
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/POT/QueEs/Expediente_Distrital.pdf
5.
Información indicadores
Es un Sistema de Información Estadística que permite consultar el estado y avance
en los últimos años, de los principales indicadores de ciudad, producto de la
recopilación de información estadística insumo para los informes que
periódicamente realiza la SDP tales como Metas de ciudad, Balance de Gestión y
Objetivos del Milenio.
A través de este sistema se accede a información de indicadores sociales,
económicos, territoriales, ambientales y culturales establecidos conforme a los
Acuerdos Distritales (Acuerdo 308/2008: Plan de desarrollo - Metas de ciudad,
Acuerdo 067/2002: Indicadores de gestión y Acuerdo 301/2007: Objetivos del
desarrollo del milenio),
Los reportes generados a partir de esta herramienta permiten consultar y descargar
la ficha técnica, gráficos, datos y documentos asociados a los indicadores
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~ 48 ~ mencionados con un nivel de desagregación de total ciudad y localidad, los cuales
ilustran su estado y evolución a través del tiempo.
Esta información se encuentra disponible en la página Web de la SDP a través del enlace:
http://sdpapolo013.dapd.gov.co:7778/CE/index.php.
6.
Sistema de Información de Seguimiento al Plan de
Desarrollo - SEGPLAN
Sistema de Información de Seguimiento al Plan de Desarrollo adoptado
oficialmente por la Administración Distrital. Provee información en línea sobre el
avance en las metas del plan de desarrollo, programación y ejecución física y
financiera de los proyectos de inversión y localización geográfica de la inversión e
incorpora a las 45 entidades distritales (Administración Central, Establecimientos
Públicos y Empresas Industriales y Comerciales)
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~ 49 ~ Las consultas se pueden realizar a nivel de metas Plan de Desarrollo, indicadores,
proyectos de Inversión, Plan de Acción, territorialización de la inversión e
identificación de población beneficiada.
El sistema se puede consultar a través del enlace:
http://app.sdp.gov.co:7779/sigsegplan/index.jsf.
7.
Reloj de población Bogotá y sus localidades
El Reloj de Población es una herramienta que permite mostrar la información de
cómo evoluciona la población a nivel de ciudad y por localidad (tasa de crecimiento
demográfico) en el instante que se realice la consulta, con base en tres
componentes básicos determinantes de su evolución en el tiempo: nacimientos,
defunciones o muertes y la migración. Es un referente valioso para la ciudad, en el
sentido que contribuye a tomar decisiones más precisas con un dato actualizado
por segundos.
Este sistema se puede consultar a través del enlace
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/RelojDePoblacion.
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~ 50 ~ 8.
Información en línea - Servicios Web
A partir de los Servicios Web implementados para el intercambio de información
con las Curadurías Urbanas y Cámara de Comercio de Bogotá, se encuentra
habilitada la consulta en línea de:
Licencias de construcción y urbanísticas – Curadurías. Con este
instrumento se pueden consultar los actos administrativos expedidos por las
curadurías y se dispone de módulo geográfico para conocer el detalle de los
mismos.
Se puede consultar la información a través del enlace
http://sinupot.sdp.gov.co/sinupot/index.jsf#.
Establecimientos económicos - Cámara de Comercio de Bogotá CCB. A
través de éste instrumento se puede consultar y disponer a nivel espacial y
alfanumérico, la información de los establecimientos comerciales matriculados
en los últimos 10 años en Bogotá al igual que el registro de personas naturales
y Jurídicas inscritas en la CCB.
9.
Inventario estadístico
Es un instrumento (bases de datos y resultados estadísticos en Excel) que permite
disponer y presentar información e indicadores relevantes de Bogotá para conocer
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~ 51 ~ su dinámica demográfica, económica, social, cultural, territorial y ambiental de
manera resumida a nivel de barrios, UPZ y localidades dependiendo de las
características de los datos disponibles.
Este inventario cuenta con información sobre: Mercado Laboral, Índice de Precios
al Consumidor, Censo de Edificaciones, Comercio Exterior, Índice de Costos de
Construcción de Vivienda, datos sobre vivienda, hogares y personas – VIHOPE -,
Indicadores de educación, déficit de vivienda, indicadores de pobreza, estadísticas
vitales, indicadores de calidad de vida, entre otros.
Los reportes generados corresponden a tablas que se pueden copiar, descargar y
exportar, las cuales ilustran el estado y evolución de los indicadores descritos.
Se accede a esta información, en la página Web de la SDP a través del siguiente
enlace:http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisione
s/Estadisticas/Inventarios.
10.
Visores estadísticos
Como se mencionó en el capitulo anterior, la SDP dentro del valor agregado que ha
generado durante el proceso de adquisición de la información en sus diferentes
temáticas, ha venido trabajando en el diseño e implementación de visores
estadísticos que permiten consolidar los resultados de los indicadores, manejados
en la mayoría de estos como anexos gráficos interactivos de los Informes de
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~ 52 ~ ciudad y de esta manera nuestros usuarios disponen de esta información en un
solo archivo de acuerdo al tema que se esté consultando. Veamos la descripción
de cada una de estas herramientas:
A.
Bogotá en cifras
Es una herramienta accesible y de consulta ágil sobre temas de ciudad en el cual
se encuentra información estadística de diversos indicadores de interés general
relacionados con población, fuerza laboral, actividad económica (Producto interno
bruto por ramas, Índice de precios al consumidor, Indicadores de mercado laboral),
salud, educación, precios y construcción (Censo de edificaciones según destino.
Las consultas se generan en reportes de tablas y gráficos a nivel de localidad y
UPZ, de acuerdo a las características de los datos disponibles, los cuales pueden
ser exportados de acuerdo a las necesidades de los usuarios.
El acceso a esta información se realiza a través del enlace
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/componenteEstadistico/Bogota_en_Cifras_noviembre_V21.xls#Hoja1!F2
B.
Anexo gráfico a los Informes de Ciudad en el marco de los Acuerdos
Distritales 067/2002, 301/2007 y 308/2008
A partir del año 2010 se diseñaron e implementaron estos visores estadísticos los
cuales de acuerdo a su naturaleza y normatividad que le aplica, compilan los
resultados de los indicadores, acompañado de sus gráficas y hojas de vida.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 53 ~ Indicadores de gestión – Acuerdo 067 de 2002
Durante el año 2011 se elaboraron dos visores uno con los resultados vigencia
2010 y otro de cierre de administración 2008 – 2011.
El acceso a esta información se realiza a través del enlace
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Es
tadisticas/Informes%20de%20Ciudad/2010/VISOR_BALANCE_GESTION_VIGENCI
A_2010.xls
El acceso a esta información se realiza a través del enlace
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/Informes%20de%20Ciudad/2011/AnexoGraficoInformeBalanceGestion_2008_2011.
xls
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 54 ~ Metas de ciudad – Acuerdo 308 de 2008
El acceso a esta información se realiza a través del enlace
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estadi
sticas/Informes%20de%20Ciudad/2010/visor_metas.xls
Objetivos de Desarrollo del Milenio – Acuerdo 301 de 2007
El acceso a esta información se realiza a través del enlace
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/Informes%20de%20Ciudad/2010/ANEXO_GRAFICO_OBJETIVOS_DE_DESAR
ROLLO_DEL_MILENIO_2010.xls
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 55 ~ C.
Indicadores estratégicos sectoriales – Decreto 101 de 2010
Herramienta en la cual se encuentra los resultados de 118 indicadores
estratégicos, seleccionados conjuntamente con
los sectores distritales de
Ambiente, Cultura, Desarrollo económico, Educación, Gestión pública, Gobierno,
Hábitat, Integración social, Movilidad y Salud, para dar cumplimiento a lo
establecido en el Decreto 101 de 2010, relacionado con la evaluación del impacto
en el escenario local de la gestión Distrital.
Este visor se diseño e implementó durante el 2011 y su actualización es periódica
de conformidad a la disponibilidad de la información.
Se puede consultar la información a través de un visor en Excel, que de manera
interactiva muestra las series, graficas y hojas de vida de cada indicador de
conformidad a los filtros que el usuario este aplicando.
El acceso a esta información se realiza a través del enlace
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/componenteEstadistico/2006_2011_Visor_Decreto_101.xls
D.
Cuadrantes de seguridad
Instrumento que permite al usuario conocer de forma detallada la información de
las incidencias que fueron atendidas por las autoridades (sin policía) en los
diferentes cuadrantes de seguridad del Distrito Capital, reportadas por los
ciudadano al Número único de Emergencias Nuse 123 (NUSE).
Se puede consultar la información a través de un visor en Excel, que de manera
interactiva muestra las gráficas con el número de casos de un incidente
determinado, junto con la tendencia presentada para 2010 y 2011.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 56 ~ Este visor se diseño e implementó durante el 2011 y su actualización se realizará
de acuerdo a la información suministrada por la Secretaría de Gobierno a través del
NUSE.
Esta información esta dispuesta en la página web de la entidad, en el enlace:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/componenteEstadistico/VISOR_CUADRANTES.xlsm
E.
Ciudad de derechos
En el marco de las mesas de trabajo intersectoriales del SIIPD, durante los años
2010 y 2011 se hizo el levantamiento del “documento conceptual para 17 núcleos
de derechos,” acompañado de un visor denominado “Catálogo de indicadores:
Medición de la progresividad de los derechos de ciudadanas y ciudadanos de
Bogotá D.C.”, el cual permite que de manera interactiva los usuarios puedan
consultar los resultados de las series históricas, gráficas y hojas de vida de 249
indicadores organizados por núcleo de derecho y atributo y con corte al 30 de
diciembre de 2010. Estos dos productos se elaboraron en el marco de los
compromisos establecidos en el Plan de desarrollo: Bogotá positiva para vivir
mejor.
El visor fue diseñado e implementado durante el 2011 y su actualización es
periódica de acuerdo a lo establecido en el calendario estadístico de la SDP.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 57 ~ Para acceder a la consulta de este producto, los usuarios pueden entrar a nuestra página a
través de la siguiente ruta: www.sdp.gov.co / ciudad / información para la toma de
decisiones / estadísticas / Ciudad de derechos.
11.
Sistema de Procesos Automatizados, SIPA
Sistema que permite administrar la información documental en medio digital,
asociando las imágenes digitales de los distintos documentos que son recibidos o
deban producirse en relación con las solicitudes que presentan los ciudadanos,
todo lo cual implica un cambio radical en los procesos de gestión de
correspondencia y de archivo.
El SIPA permite controlar y realizar el seguimiento y auditoría de inicio a fin a los
procesos de administración y gestión de la correspondencia de la entidad, de
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 58 ~ comunicaciones con el concejo, de seguimiento a la política de Diversidad y sexual
LGBT, de cooperación internacional SICO, el Modelo Estándar de Control Interno y
el sistema de gestión de calidad, con una trazabilidad real, mediante la
automatización de tareas, el almacenamiento centralizado electrónicos de
documentos de fácil consulta.
Esta información está dispuesta en la intranet de la entidad, en el enlace:
http://sipa.sdp.gov.co/sipa/
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Capítulo IV.
Servicios a la ciudadanía
Secretaría Distrital de Planeación
de 2011
SECRETARÍA DISTRITAL DE Diciembre
PLANEACIÓN
~ 60 ~ CAPÍTULO IV.
SERVICIOS A LA CIUDADANÍA
La información que se administra en el sistema no solo está disponible para
consulta en asuntos de interés general, con el uso de las herramientas antes
descritas. Además de ello, por medio del SIIPD se ofrece a la ciudadanía y
entidades públicas y privadas, servicios de información sobre asuntos de interés
particular a nivel de predio o de personas naturales.
A través del uso de los medios tecnológicos apoyados en plataformas internas de
manejo de datos y por vía web, se ha dispuesto un sistema multimodal de atención
a la ciudadanía que se caracteriza por su desconcentración y accesibilidad a la
información. Ello facilita que la SDP preste servicios a la ciudadanía en forma más
próxima a su residencia evitando sus desplazamientos por la ciudad.
Del SIIPD se generan servicios de información de interés particular de la
ciudadanía en relación con:
Base de encuestados del Sisbén: La ciudadanía puede resolver consultas sobre la
información básica de su encuesta Sisbén, tanto en los distintos puntos de atención
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 61 ~ CADE y Supercade, como también por medio de canales virtuales o de atención
telefónica. Esta se complementa además con el reporte vía web, de la página
nacional del sisbén (administrada por el DNP) que muestra la información validada
y certificada del puntaje individual de clasificación.
La disponibilidad de la información en la plataforma tecnológica de la SDP permite
el registro de solicitud de encuesta sisben (Servicio Presencial en Red CADE), el
registro de solicitudes de corrección o actualización de datos de identificación de
personas registradas en el sisben (Servicio Presencial en Red CADE) y la solicitud
de retiro del sisben (Servicio Presencial en SuperCADE y FAX)
Base de datos de Estratificación: Se encuentra disponible en la página web de la
entidad, el servicio de consulta del estrato socioeconómico de las viviendas, reporte
que se puede imprimir para que el ciudadano pueda adelantar trámites en las
entidades que requieren esta información.
Base de datos de licencias de construcción: Desde la página web de la entidad, se
puede consultar si un predio de la ciudad tiene o no licencia de construcción.
Base de datos de Zonas Antiguas Consolidadas: El ciudadano puede consultar si a
un predio que no cuente con un plano de loteo aprobado por la Secretaría Distrital
de Planeación, se le autoriza o no el uso de la manzana catastral para trámites
ante Curadurías Urbanas.
Reserva Vial: Los ciudadanos pueden consultar con la dirección o número CHIP, si
un predio se encuentra en reserva del plan vial arterial de la ciudad; el reporte
generado es de carácter informativo y no se constituye en un concepto oficial de la
entidad.
Participación en Plusvalía: Desde el SINUPOT es posible generar un documento
informativo para el ciudadano que especifica si el predio de consulta es generador
o no de plusvalía.
Planos Topográficos y Urbanísticos: Se puede consultar en la base cartográfica
oficial digitalizada de la Secretaría Distrital de Planeación.
Sistema de información para la cooperación SICO: Ubicado igualmente en la
página web de la SDP, permite conocer los proyectos que se están ejecutando en
el Distrito Capital, dentro del marco del Plan de Desarrollo y con recursos de
cooperación internacional y alianzas con el sector privado.
Encuesta de Percepción de los Servicios del SIIPD: Esta encuesta, con acceso
periódico a través de la web, tiene como objetivo conocer la opinión ciudadana
usuaria de los Servicios virtuales, especialmente los brindados por el SIIPD, así
como los aspectos a mejorar. Con la información obtenida es posible conocer la
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~ 62 ~ percepción ciudadana sobre aspectos de accesibilidad, utilidad de los contenidos
de cada uno de los componentes del Sistema y facilidad de navegación.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
Capítulo V.
Productos
Secretaría Distrital de Planeación
Diciembre de 2011
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 64 ~ CAPÍTULO V.
1.
PRODUCTOS
Informes generales de Encuestas Distritales (EMB 2011 y
EDDS 2011)
Tanto para la Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011 –EMB 2011-, como para
el EDDS 201123, se prepararon y publicaron los respectivos informes generales con
los principales resultados observados en cada una de estas investigaciones, los
cuales fueron dispuestos a través de medios digitales y para el caso de la EDDS
también se generó un informe de prensa impreso que constituye el resumen
ejecutivo de toda la información dispuesta en medio digital.
Estos informes proveen estadísticas y análisis sobre los principales temas
abordados en cada una de las encuestas y la información adicional relacionada con
los aspectos metodológicos y de cobertura de las mismas.
23
Los resultados presentados corresponden con la información contenida en la EMB 2011 y la EDDS 2011, tal como se
describe en el Capítulo II. Información Disponible. 2. Información Estadística. a. Información Primaria.
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~ 65 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 66 ~ El informe de la EMB está dispuesto en la página Web de la SDP, en el enlace:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Home/Noticias/HistoricoNoticias/Se%
20firma%20acta%20de%20concertaci%F3n%20del%20POT%20entre%20la%20CAR%2
0y%20el%20Disthttp://www.sdp.gov.co/.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 67 ~ En cuanto a los principales resultados y análisis de la EDDS 2011, es importante mencionar
que se publicaron en la página web: www.demografiaysaludbogota.co.
2.
Observatorios
Un observatorio24 es un instrumento que recopila, analiza e interpreta información
relevante de un tema previamente establecido, con el fin de generar conocimiento,
para el posterior monitoreo y soporte en el proceso de toma decisiones. En este
sentido, se ha puesto en operación el observatorio “Las dinámicas del territorio”
como un producto del SIIPD que a partir del acopio, organización y administración
de información, estadísticas e indicadores genera, valor a la información para
aportar en los procesos de formulación, adopción e implementación de los
instrumentos de planeación. A partir de este instrumento se proveen los insumos
necesarios para planear el uso y la regulación del suelo.
Actualmente el observatorio está conformado por cinco módulos en los cuales se
definen y estructuran las variables e indicadores relevantes para la formulación de
un instrumento de planeación en relación con las características demográficas,
económicas, urbanísticas y territoriales y el potencial de uso urbano, como son: 1.
La dinámica y clasificación del suelo; 2. la dinámica demográfica en el territorio; 3.
la infraestructura para el desarrollo urbano; 4. la dinámica inmobiliaria y 5. la
planeación de la edificabilidad.
El observatorio fue diseñado en el año 2011 y su carácter es continuo y
permanente por cuanto fue creado con el fin de ser el soporte y brindar información
útil no solo para la formulación de los instrumentos de planeación los cuales
constituyen el quehacer de la institución, sino para conocer, a través de lo
dispuesto en la primera fase, las características y el comportamiento de algunos
fenómenos territoriales, demográficos, urbanísticos y económicos de la Ciudad y
pensado en su segunda fase, para realizar el seguimiento a los procesos de
implementación de dichos instrumentos con el fin de analizar y evaluar el
cumplimiento de los objetivos propuestos en la formulación.
Los avances y primeros resultados del observatorio están dispuestos en la página Web de la
SDP en el enlace:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/Bogot%E1%20Ciudad%20de%20Estad%EDsticas/2011/Cartilla_30_ODT_201108
11%5B1%5D.pdf.
Adicionalmente, se cuenta con la documentación metodológica detallada de
parametrización de los indicadores definidos para la primera fase del observatorio,
24
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Guía de lineamientos generales para el diseño y operación de observatorios.
[en la red]. Bogotá 2011: Bogotá: Secretaría Distrital de Planeación, SIIPD/Información Disponible/b. Información
Estadística/Observatorio
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~ 68 ~ la cual soporta los procesos de formulación de los instrumentos de planeación así
como el informe de resultados para los indicadores y el sistema de información de
los 5 módulos25.
3.
Serie boletín informativo “Bogotá Ciudad de Estadísticas”
La serie del boletín “Ciudad de Estadísticas” es un producto que comenzó a
entregarse periódicamente desde el año 2009, con el fin de aportar en el análisis
de la información relevante disponible sobre la Ciudad y sus territorios abordando
en cada publicación algún aspecto de orden territorial, social, económico,
poblacional, ambiental y/o geográfico. De esta serie se han elaborado hasta el año
2011 un total de 35 boletines, con las temáticas que se enuncian a continuación:
™
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™
™
™
™
™
™
™
™
Género
Reloj de Población
Vocación Productiva
La población de Bogotá y sus Localidades
Ciudad Verde Cuenta y se Cuenta
Edificaciones y Dotacionales
Población y Territorio
Actividad Edificadora
Conociendo las Localidades de Bogotá
Características de la Vivienda
25
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Documentación Metodológica Observatorio [en la red]. Bogotá 2011:
Bogotá: Secretaría Distrital de Planeación, SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/Observatorio
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 69 ~ ™
™
™
™
™
™
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™
™
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Asistencia Escolar, Analfabetísmo, Subsidios, Becas y Créditos Educativos
Análisis Espacial del Mercado Laboral en Bogotá
Mujeres y Hombres en Cifras ECVB 2007
Informe de Empleo en Bogotá 2001-2009
Composición y Caracterización Étnica De La Ciudad
Espacialización de las cadenas productivas de la industria en Bogotá. D.C.
Inversión extranjera directa en la Ciudad
Población, viviendas y hogares a junio 30 de 2010, en relación con la
estratificación socioeconómica vigente en el 2010
La salud pública en el sistema de seguridad social en salud en Bogota 2007
Caracterización demográfica de los jóvenes en Bogotá
Educación superior en Bogota: Estudiantes matriculados y graduados por
niveles de formación y áreas de estudio 2002 - 2009
Densidades Urbanas: El caso de Bogotá
Población y desarrollo urbano
Bogotá: Capital de culturas dimensiones de la cultura en Bogotá a partir de la
Encuesta Bienal De Culturas
Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas en cifras
Mercado Laboral con Perspectiva de Género en Bogotá
Caracterización Socioeconómica – Encuesta Sisbén III Año 2010
Algunos planteamientos metodológicos y cifras Sobre la modificación del POT
Índice de Pobreza Multidimensional para Bogotá 2003 – 2007
“Las Dinámicas del Territorio” Un Observatorio para planear el uso y la
regulación del suelo
Población, Viviendas y Hogares a junio 30 de 2011, en relación con la
estratificación socioeconómica vigente en el 2011
Principales resultados de la Primera Encuesta Multipropósito Para Bogotá 2011
Seguridad y Convivencia Ciudadana 2008 – 2010 Separata: Cuadrantes de
Seguridad Una Estrategia para mejorar las condiciones de seguridad en Bogotá
D.C.
Índice de Pobreza Multidimensional para Bogotá 2011
Principales resultados de La Encuesta Distrital de Demografía y Salud-EDDS
2011-Primera Parte - Grupos de Población
Los boletines se pueden consultar a través de la página Web de la SDP en el enlace:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/Bogot%E1%20Ciudad%20de%20Estad%EDsticas
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 70 ~ 4.
Informes de ciudad
Producto del acopio, consolidación, validación, estandarización y análisis de la
información cualitativa y cuantitativa suministrada por los diferentes sectores
distritales, la SDP elabora y publica los informes de ciudad de cada vigencia
relacionados con Metas de Ciudad, Balance consolidado de gestión y Objetivos de
Desarrollo del Milenio, acompañados a partir de año 2010 de anexos gráficos en
Excel, los cuales permiten que el usuario a través de un solo archivo pueda
acceder y consultar las series históricas, gráficas y hojas de vida de cada uno de
los indicadores de ciudad, gracias a que su diseño es interactivo.
A.
Balance de gestión
Se elabora en cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo 067 de 2002 y
modificado por el Acuerdo Distrital 405 de 2009 y los Decretos Distritales 508 de
2010 y 371 de 2011, por los cuales se hace público el estado y la evolución de los
indicadores relacionados con las temáticas de 1. Atención a grupos vulnerables; 2.
Educación; 3. Salud; 4. Seguridad y convivencia; 5. Ambiente hídrico, atmosférico,
geológico y biótico; 6. Servicios de Acueducto y Alcantarillado; 7. Vivienda; 8.
Movilidad; 9. Indicadores de ciudad y 10. Finanzas públicas. Se elabora uno anual
y otro al cierre de la administración.
Durante la actual administración se han elaborado tres informes, el más reciente
fue publicado en el mes de octubre de 2011 y contiene la relación de 132
indicadores, con corte al 30 de junio de 2011.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 71 ~ B.
Metas de ciudad
Informe que presenta los resultados de los indicadores que dan cuenta de la
evaluación del impacto del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de
obras públicas para Bogotá D.C., 2008 – 2012, “Bogotá positiva: para vivir mejor”,
establecidos en el Artículo 32 del Acuerdo 308 de 2008.
Se elabora uno anualmente y el más reciente fue publicado en el mes de abril de
2011, con la relación de 101 indicadores y corte al 31 de diciembre de 2010.
C.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Informe que presenta los resultados del estado de avance al cumplimiento de los
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM para el Distrito Capital, tomando
como marco de referencia lo establecido en el CONPES Social 140 “Modificación a
CONPES Social 91 del 14 de junio de 2005; “Metas y estrategias de Colombia para
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015” y el Acuerdo 301 de
2007.
Se elabora uno anualmente y el último fue publicado en el mes de septiembre de
2011, con corte al 31 de diciembre de 2010.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 72 ~ El acceso estos informes se realiza a través del enlace:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estad
isticas/Informes%20de%20Ciudad
5.
Monografías de localidades de Bogotá
Documentos técnicos que consolidan los resultados de diferentes investigaciones
sobre las características geográficas, sociales, demográficas y económicas de las
localidades y del Distrito, con el fin de apoyar la gestión local y brindar la
información desagregada por localidad y UPZ para beneficio de los gobiernos
locales.
A partir de estos documentos, el usuario dispone de un diagnóstico por localidad y
para el total de Bogotá de los aspectos geográficos y socioeconómicos tomando
como base los resultados de las Proyecciones de población, Encuestas de Calidad
de Vida, Encuesta multipropósito para Bogotá 2011, Encuesta SISBEN, Encuesta
Distrital de Demografía y Salud Bogotá 2011, Encuesta bienal de cultura, los
Planes maestros de equipamientos adoptados, de los resultados de los indicadores
de ciudad suministrados por los diferentes sectores del Distrito Capital y de la Base
de datos geográfica de la SDP, información que en su conjunto contribuye al
análisis, formulación y seguimiento de las políticas públicas a nivel de Localidad y
de Ciudad.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 73 ~ Durante la presente administración se han elaborado dos ediciones una en el año
2009 y la otra en el año 2011.
El acceso a estos productos se realiza a través del enlace:
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/ciudadania/Publicaciones%20SDP/Pu
blicacionesSDP/
6.
Matriz de núcleo de derechos para Bogotá – Documento
conceptual
En el marco de la construcción del Sistema Distrital de Monitoreo de la
Progresividad de los Derechos y su sinergia con el Sistema Integral de Información
para la Planeación del Distrito - SIIPD, durante los años 2010 y 2011 se ha venido
trabajando con todos los Sectores de la Administración en fortalecer su contenido
tanto del documento conceptual como del catálogo de indicadores, con el cual se
medirá la progresividad de los 17 núcleos de derechos, productos que están dentro
de los compromisos interinstitucionales que se enmarcan al interior del “Plan de
desarrollo: Bogotá Positiva 2008 – 2012”.
Para la consecución de este proyecto, se conformó un equipo de trabajo
interinstitucional donde participaron los sectores distritales de Gobierno, Hacienda,
Desarrollo económico, Educación, Salud, Cultura, Ambiente, Movilidad y Hábitat y
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 74 ~ cuyas discusiones técnicas se desarrollaron en el marco de las mesas de trabajo
del SIIPD a efectos de obtener dos productos que son: El documento conceptual de
los 17 núcleos de derechos y el Catálogo de indicadores: Medición de la
progresividad de los derechos de ciudadanas y ciudadanos habitantes de Bogotá
D.C., con resultados vigencia 2010.
Trabajo que en campo fue liderado por la Secretaría de Integración Social en los
aspectos metodológicos y conceptuales y para la construcción del catálogo de
indicadores, el liderazgo lo ejerció la Secretaría de Planeación.
La información relacionada se puede consultar a través del enlace: www.sdp.gov.co / ciudad
/ información para la toma de decisiones / estadísticas / Ciudad de derechos.
7.
Otros Estudios Estratégicos
Como parte de los trabajos de investigación ejecutados en la Subsecretaría de
Información y Estudios Estratégicos, se encuentran algunos que se caracterizan
por constituir desarrollos o adaptaciones metodológicas sobre diversos aspectos
relevantes relacionados con el crecimiento económico y el desarrollo de la Ciudad.
Como resultado de estas investigaciones se cuenta con documentos de análisis
que aportan información e insumos que permiten llevar a cabo la formulación y
evaluación de las políticas sectoriales; definir criterios para asignar la inversión
social de manera territorial; caracterizar territorialmente las variaciones de las
brechas del valor del suelo; estimar las viviendas, hogares y personas de la ciudad
a partir de los registros administrativos; conciliar las tendencias demográficas
(proyecciones de población y hogares) con las tendencias urbanísticas de la
ciudad; clasificar los predios residenciales de la ciudad de acuerdo a las
características de sus deficiencias en estructura; establecer política diferencial de
acuerdo a las necesidades de la población en el territorio y del conocimiento de las
condiciones de la ciudad, entre otros.
Dentro de estas investigaciones se destacan las relacionadas con:
Proyecciones de población, viviendas y hogares26: Como resultado del trabajo
desarrollado por la Subsecretaría aprovechando la información consolidada a
partir del SIIPD, sobre las Encuestas de Demografía y Salud, estadísticas
vitales, instrumentos de planeación, estadísticas de los desarrollos urbanísticos
y de los registros administrativos, entre otras, es posible contar con las
proyecciones de población desagregadas por sexo según grupos quinquenales
de edad, de viviendas y de hogares para Bogotá, sus localidades y los 17
municipios circunvecinos para el periodo 2010 – 2050.
26
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN Proyecciones de Población 2010-2050 [en la red]. Bogotá 2011: Bogotá:
Secretaría Distrital de Planeación, SIIPD/Información Disponible/b. Información Estadística/Proyecciones Población.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 75 ~ Índice de Pobreza Multidimensional –IPM-: Esta investigación que se concreta
con la adaptación metodológica para Bogotá del indicador propuesto por Oxford
Poverty & Human Development Initialitive –OPHI-, se presenta en un
documento en el cual se expone tanto la metodología como los resultados del
indicador para los años 2003, 2007 y 2011.
Índice de Oportunidades Humanas –IOH-: El trabajo adelantado en esta
investigación se consigna en el documento que presenta los avances en el
diseño metodológico y los resultados preliminares para algunas oportunidades
propuestas en el índice. Dentro de los principales avances metodológicos se
encuentran la revisión de los antecedentes, la definición formal del índice, la
descripción del método estadístico utilizado, la propuesta y el plan de trabajo
que permitirán la adaptación del indicador para el Distrito acorde con la
información disponible para la Ciudad.
Indicador de Vulnerabilidad para priorizar la inversión social del Distrito Capital:
El trabajo desarrollado resume un esfuerzo metodológico, presenta los
resultados para la ciudad y permite un acercamiento a nivel de localidad, ya que
cuenta con la unidad de análisis de mayor nivel de desagregación: la manzana.
Con este documento, la Secretaría Distrital de Planeación participó en la
convocatoria realizada por la Secretaría de Hacienda Distrital denominada “El
capital de la capital”. Esta convocatoria aún no entrega el listado de los
documentos seleccionados para dicha publicación, por tal razón, el documento
no ha podido ser divulgado porque una de las condiciones para participar es
que sean documentos inéditos.
PIB Trimestral de Bogotá: El Producto Interno Bruto - PIB trimestral constituye el
principal indicador macroeconómico coyuntural tanto a nivel nacional como
regional. Por tal razón, es un insumo clave para el análisis económico y en
consecuencia, para la toma de decisiones y la formulación de política
económica de la ciudad y para fortalecer las metodologías de cálculo de las
cuentas distritales las cuales permiten elaborar, entre otros, el marco contable y
la imagen cuantificada de la economía bogotana, no a partir de la asignación
regional de los resultados de las cuentas nacionales sino de la construcción de
indicadores sectoriales más adecuados y pertinentes con la realidad económica
de la ciudad, aprovechando toda la información disponible sobre la misma.
Dada la importancia de este indicador integral, el Distrito, representado por las
Secretarías Distritales de Planeación, Hacienda y Desarrollo Económico;
emprendió en convenio con el DANE, el diseño e implementación de las
cuentas trimestrales para Bogotá por el lado de la oferta, a precios constantes.
Actualmente se cuenta con el documento que desarrolla los avances en el
diseño metodológico especialmente en cuanto al marco conceptual, la
metodología de cálculo general, la definición de los indicadores para cada
producto y rama de actividad económica, así como algunas conclusiones
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 76 ~ obtenidas de la depuración de la base del impuesto ICA. Todos estos avances
servirán de base para realizar el cálculo de las cuentas trimestrales a precios
constantes, por rama de actividad y para generar análisis sobre el
comportamiento general de la economía bogotana así como de la evolución de
las actividades económicas existentes en el Distrito.
Stock de capital: El stock de capital es una variable económica de gran
envergadura, en la medida que el capital constituye uno de los factores de
producción, de los principales componentes de la riqueza de un país o región y
su aumento explica en gran parte el crecimiento económico de largo plazo. Su
medición es importante para la toma de decisiones en materia de política,
capacidad instalada, productividad y competitividad en la ciudad. Actualmente
se cuenta con el documento que contiene la propuesta metodológica para su
medición basada en los lineamientos del Sistema de Cuentas Nacionales y en
la revisión de las experiencias internacionales. No obstante, es importante
avanzar en el cálculo, con base en la propuesta y en la información disponible
sobre el tema, para el Distrito.
Estimación de viviendas, hogares y personas a partir de registros
administrativos: La Administración Distrital requiere contar con la información
actualizada de las viviendas, los hogares y las personas residentes, existentes y
esperadas en la Ciudad, de tal forma que le permita tomar decisiones sobre el
territorio y los diferentes aspectos económicos y sociales, con el fin de contribuir
en el logro del desarrollo equitativo y sostenible, tanto social como ambiental de
Bogotá.
En este sentido, la SDP ha venido realizando esfuerzos para fortalecer las
proyecciones de población, hogares y viviendas, aprovechando la información
disponible en la Ciudad como la relacionada con los registros administrativos
distritales -la base catastral de la UAECD y la base de contadores de la EAABy las estadísticas como el Censo de Edificaciones, las estadísticas vitales, las
encuestas de demografía y salud y el Censo General 2005. Como resultado de
estos esfuerzos, se generó una propuesta metodológica que permite realizar el
monitoreo permanente de los indicadores y la información con que cuenta la
Ciudad como las proyecciones de viviendas.
Lineamientos generales para el diseño e implementación de Observatorios en la
SDP: El documento fue diseñado y elaborado en cumplimiento de una de las
funciones asignadas a la Dirección de Estudios Macro: “definición, diseño y
operación de observatorios dirigidos a sustentar el proceso de toma de
decisiones en coordinación con las demás áreas de la secretaría” y su objetivo
es orientar conceptualmente a las diferentes dependencias de la entidad, sobre
las características, lineamientos, funciones y operación de un observatorio con
énfasis en el estudio de caso, derivado de las necesidades de la Secretaría
Distrital de Planeación.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 77 ~ Adicionalmente, en cumplimiento de las funciones de la Secretaría y especialmente
de la Subsecretaría y basados en la experiencia adquirida sobre algunas temáticas
específicas, se adelantaron actividades de apoyo interinstitucionales y otras
encaminadas a la realización de estudios relacionados con diversos aspectos
económicos y ambientales de la Ciudad. Es así, como se cuenta con los siguientes
documentos: Observaciones a la metodología para el cálculo del Índice de
Seguridad Ciudadana, indicador propuesto por la Secretaría de Gobierno Distrital;
Comentarios al formulario de la encuesta origen/destino Bogotá 2011, diseñado por
la Secretaría Distrital de Movilidad; Brecha del valor promedio del suelo según usos
destinos y localidades; Consumo de alimentos y la producción de residuos sólidos
relativos al uso residencial en Bogotá; Consumo y producción de energía renovable
en el uso residencial urbano de Bogotá.
Por último, vale la pena mencionar que como resultado del trabajo desarrollado en
el marco de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial de Estudios
Económicos, Información y Estadísticas –CIEEIE- y como integrante de la Unidad
Técnica de Apoyo –UTA- de la misma, la Subsecretaría lideró y participó
activamente en la elaboración de los siguientes documentos: Reglamento interno
de la CIEEIE; Exposición de motivos y Decreto Distrital 396 de 2010; Lineamientos
para la producción y divulgación de estudios, información y estadísticas en el D.C;
Código de buenas prácticas estadísticas en el D.C y, Criterios para la entrega de
documentos, productos o estudios para ser incluidos en el inventario de la CIEEIE.
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Otros Estudios Estratégicos. [en la red].
Bogotá 2011: Bogotá: Secretaría Distrital de Planeación, SIIPD/Información Disponible/b.
Información Estadística/Estudios Estratégicos
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 78 ~ Capítulo VI.
El uso de la información en la toma de decisiones
Secretaría Distrital de Planeación
Diciembre de 2011
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 79 ~ CAPÍTULO VI.
El USO DE LA INFORMACIÓN EN LA
TOMA DE DECISIONES
La complejidad de la consolidación de un sistema de información para la toma de
decisiones en la Ciudad, se ha centrado en resolver cuatro aspectos
fundamentales: a) el ineficiente flujo de información entre las Entidades encargadas
de generar información y las entidades locales, y entre éstas y las entidades de los
niveles regional y nacional; 2) la falta de desagregación geográfica de la
información que no permite ver las varianzas y diferencias entre los diversos
territorios de la ciudad; 3) la heterogeneidad en la periodicidad de las estadísticas
disponibles y finalmente, 4) el deficiente aprovechamiento de los registros
administrativos locales27.)
A lo largo de este documento se ha mostrado la información disponible, las
herramientas de consulta, la forma como se ha logrado la integración de la
información, los servicios de información a la ciudadanía y los productos concretos
que de ellas se derivan.
Ahora bien, dado que el SIIPD tiene como propósito apoyar los procesos de toma
de decisiones, es importante mostrar mediante un ejemplo concreto de este
proceso, la fortaleza y los alcances del sistema, en un tema de gran relevancia
tanto para la Entidad como para la Ciudad en general, la regulación del suelo.
Para el efecto, es útil representar un círculo virtuoso donde se visualizan cuatros
momentos del uso de la información para la toma de decisiones: 1) El hoy,
consistente en los diagnósticos obtenidos de la información centralizada, 2) La
Prospectiva Urbana, que consiste en la modelación y simulación de escenarios de
la ciudad planeada, 3) El seguimiento y la evaluación, para la revisión de los
cambios logrados y los impactos sociales alcanzados, representados por el
Expediente Distrital y 4) La información al servicio de la ciudad, ofrecido a través
del Sinupot que pone a disposición las decisiones tomadas en cuanto a la norma
urbana y la regulación del suelo.
27
Estas limitaciones son propias de los países con un bajo desarrollo y uso de los registros administrativos.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 80 ~ En el primer momento del ciclo de decisión, con el conjunto de información
geográfica y estadística, se muestra la Ciudad en toda su dimensión, desde las
redes de servicios públicos subterráneas, las zonas de riesgo geográfico, la
infraestructura vial, el sistema ecológico, el sistema funcional y de servicios, hasta
las edificaciones que la conforman. Es decir, muestra la ciudad de cemento,
expresada en sus capas geográficas. Del mismo modo contiene la información
sobre los aspectos económicos, sociales y demográficos. Se dispone entonces de
información asociada a la población, sus diferenciales demográficos y sus
condiciones de vida.
Hacer posible que esta información esté disponible a lo largo del tiempo y con las
características necesarias, exige el acopio permanente y la realización de estudios
específicos sobre la ciudad, con las desagregaciones geográficas que permitan
conocer con precisión las condiciones sociales, demográficas y económicas de la
población que habita en este territorio.
En este sentido, como se ha expuesto anteriormente, desde el SIIPD se ha
trabajado con el fin de disponer de la información obtenida a partir de la aplicación
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 81 ~ encuestas de ciudad como la Encuesta Multipropósito para Bogotá, la Encuesta
Distrital de Demografía y Salud y, de las Proyecciones de Población.
El segundo momento, el de la Prospectiva Urbana, se constituye desde un
observatorio que le permite al planeador urbano, a partir de la información
disponible sobre la ciudad tanto puntual como histórica, construir diversos
escenarios y de esta manera, pensar la ciudad del futuro. El observatorio por tanto,
es un laboratorio que permite dibujar la ciudad proyectada mediante el diseño de
los instrumentos de planeación. Adicionalmente, faculta a los planeadores para
realizar la simulación de la ocupación del suelo, de las edificabilidades, de la
infraestructura requerida para lograr el desarrollo urbano esperado, de la dinámica
del mercado inmobiliario y muy especialmente, de la demografía proyectada para
cada simulación. Y por último, se espera que en el corto plazo, también soporte los
procesos de seguimiento y monitoreo al cumplimiento de lo dispuesto en el diseño
y formulación de los instrumentos de planeación, es decir, a la implementación de
los mismos.
Los resultados de las iteraciones realizadas en este laboratorio permiten definir los
parámetros urbanísticos que soportan los decretos que reglamentan la
construcción y el desarrollo de esa ciudad que se dibuja en la política de
ordenamiento territorial.
El tercer momento, es el seguimiento y la evaluación. Está representado por el
Expediente Distrital y por la bodega de datos y permite realizar el seguimiento y
evaluación, a través de indicadores, el cumplimiento de los objetivos del POT. Para
este momento, la metodología definida utiliza indicadores/metas que son
monitoreados a través de semáforos que muestran el nivel de logro. En términos
operativos, contrastan la realidad que se va dando en cuanto a las características y
ocupación del territorio y la ciudad que se había proyectado a partir de la norma, la
cual se constituye en la meta.
No obstante, además del simple contraste, se debe hacer la valoración de los
resultados obtenidos para determinar la relevancia; efectividad y eficiencia de la
implementación de los instrumentos del ordenamiento territorial. Surge de esta
manera el círculo virtuoso en el uso del sistema, donde a partir de las lecciones
aprendidas en la formulación de la norma, su aplicación y la realidad, aparecen las
recomendaciones para mejorar los procesos de regulación del suelo.
El cuarto momento del ciclo de decisión pone a disposición del ciudadano en
general, la información de manera expedita y en línea pues es él, quien aplica la
norma cotidianamente a través de los trámites que realiza. Aquí aparece El
SINUPOT, como el sistema de información que consolida las normas oficiales que
se deben aplicar en la construcción del territorio. En este componente, que
constituye a la vez un repositorio de datos, se acopia, organiza, estandariza y
dispone al público en general, todo el detalle normativo vigente, la estratificación, la
plusvalía, los bienes de interés cultural, las zonas de riesgo, las licencias de
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 82 ~ construcción, entre los principales temas. Tiene además la posibilidad de ir
mostrando los cambios que se van dando en el territorio, ya que dispone de las
ortofotografías de Bogotá en varios momentos de tiempo.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 83 ~ Capítulo VII.
Perspectivas
Secretaría Distrital de Planeación
de 2011
SECRETARÍA DISTRITALDiciembre
DE PLANEACIÓN
~ 84 ~ CAPÍTULO VII.
PERSPECTIVAS
El Sistema de Información Integral para la Planeación del Distrito debe constituirse
en la herramienta central para el proceso de toma de decisiones en la ciudad y
para el análisis de su desarrollo. El avance logrado en estos últimos años es sólo
un impulso que debe ser sostenido en el tiempo para lograr que el SIIPD cumpla
con el propósito por el cual fue creado.
Los elementos descritos a lo largo de este documento evidencian aspectos
fundamentales de lo que se considera un proceso de gestión de información
estratégica o relevante, como ha sido concebido el SIIPD, el cual a futuro, tanto en
el corto, como en el mediano y largo plazo, implica grandes desafíos.
En primer lugar, es esencial consolidar los grupos técnicos de base en las
distintas dependencias de la SIEE, a fin de que a través de la experiencia y la
capacidad que van logrando, puedan apoyar los procesos de posicionamiento del
SIIPD no sólo mediante la puesta a disposición de la información confiable y
oportuna, sino a través del desarrollo continuo de nuevos instrumentos, con la
solidez técnica que permita conquistar espacios a nivel distrital y nacional.
Sobre la base de un recurso humano con capacidad técnica, es necesario seguir
en el proceso de adaptación de herramientas tecnológicas, con mejor desempeño y
capacidad para la administración de información.
En este sentido, el cambio tecnológico obliga a estar en continua evolución en los
instrumentos que se emplean en la entidad para el acopio, organización,
consolidación, integración, análisis y difusión de la información, buscando el
acercamiento a los usuarios tanto internos como externos.
En este aspecto, tiene especial importancia el ajuste requerido por el sistema
Sistema SegPlan, cuyo gran desafío consiste en asegurar que los distintos
usuarios-proveedores de la información, en las entidades distritales y las
localidades, logren acceder mediante una plataforma abierta, vía web,
parametrizable, para estar acorde a las modificaciones normativas y de los planes
de desarrollo.
El ajuste del SegPlan a un esquema abierto vía web, requerirá adicionalmente,
adoptar los controles y validaciones respectivas para asegurar la consistencia de
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 85 ~ los datos, su interoperabilidad y el acceso a los distintos usuarios, en todo caso
ampliando el tipo y características de los reportes que ofrece el Sistema.
En relación con el sistema de información que centraliza los indicadores, se debe
avanzar en la incorporación de más información y en la disposición de nuevos
reportes de fácil manejo por parte de los usuarios, con los cuales se satisfagan las
necesidades de los usuarios internos, externos, institucionales y a nivel distrital y
local.
En relación con otros ajustes tecnológicos, se debe profundizar en la incorporación
de nuevos procesos automatizables en el SIPA. La experiencia que la entidad ha
tenido con el salto a la puesta en marcha de este Sistema, le permite observar las
ventajas que ofrece este tipo de plataformas orientadas a procesos, y que pueden
ser útiles en el mediano plazo en la administración de derechos de edificabilidad.
Ahora bien, el proceso de consolidación del SIIPD como referente central en la
toma de decisiones implica lograr su posicionamiento con los distintos usuarios. En
tal sentido hay dos elementos que deben ser abordados: una permanente
disposición a atender las necesidades de información por parte de los usuarios y
una oferta constante de la información disponible, mediante mecanismos expeditos.
Al interior de la SDP este asunto es vital, teniendo en cuenta su misión en la
coordinación de la formulación y seguimiento de los planes y políticas distritales.
Además, son estos interlocutores calificados ante los distintos sectores de la
Administración Distrital quienes pueden apoyar los procesos de uso de información
técnica de alto valor para las decisiones gubernamentales.
En esta vía, es igualmente necesario estar atentos a disponer la información
mediante sistemas abiertos como los que se han venido implantando en la SDP,
que permitan un diálogo más fluido entre usuarios y proveedores de información.
Para hacer el monitoreo al cumplimiento de estos objetivos, será una
aprovechable, el desarrollo de la encuesta de percepción de usuarios
servicios ofrecidos por el SIIPD, cuya realización y evaluación en forma
pueda constituirse en un instrumento para la identificación de factores
mejoramiento desde la óptica de quienes habitualmente lo utilizan.
estrategia
sobre los
periódica,
claves de
De otra parte, en cuanto a la oportunidad de la información, es necesario mantener
la participación activa de la SDP en investigaciones estadísticas robustas
como son las de la encuesta de calidad de vida y capacidad de pago, y avance en
la búsqueda de nuevas temáticas a través del análisis sobre nuevos temas de
interés para la ciudad.
Es este aspecto, no sólo es importante asegurar su continuidad, también lo es
fijar una periodicidad cada vez menor, al menos de dos años en el caso de
investigaciones estadísticas como las mencionadas. Adicionalmente debe
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 86 ~ destacarse que, gracias a la solvencia técnica con que éstas pueden ser diseñadas
y aplicadas, la información obtenida es de gran de gran rentabilidad para el Distrito.
Avanzar en la búsqueda de nuevas formas de análisis de la información es otro de
los aspectos en los que se debe trabajar. La integralidad del sistema no solamente
está en poner a disposición información de distinta índole, también lo está en
proveer análisis cada vez más elaborados que integren los distintos temas y
permitan la construcción de escenarios de prospectiva que puedan ser
utilizados por los tomadores de decisión. Este debe ser un esfuerzo persistente por
cuanto su complejidad no es menor.
En este aspecto será necesario proveer herramientas tecnológicas que permitan el
procesamiento y análisis de los datos disponibles en las distintas dimensiones del
territorio y que logren incorporar en su análisis los determinantes del
comportamiento en la evolución de la ocupación del territorio de tal forma que
aporten en la construcción, modelamiento y evaluación de diversos escenarios de
planificación y que permitan visualizar la ciudad que se espera a futuro.
En forma complementaria, el SIIPD debe seguir avanzando en el apoyo al diseño
de observatorios en temas estratégicos, debidamente articulados, tanto para la
planificación territorial y ambiental, como también social, económica y cultural.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 87 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 88 ~ Anexos
Secretaría Distrital de Planeación
Diciembre
de 2011
SECRETARÍA DISTRITAL DE
PLANEACIÓN
~ 89 ~ ANEXOS
1. Niveles información espacial de la base de datos Geográfica
Tema
Sistema Acueductos
Alcantarillado
Pluvial
Amenazas
Mitigacion
Sanitario
Riesgos_
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Nivel
Estaciones_acueducto
Hidrantes
Plantas tratamiento ac
Proyecto Infra Linea
Proyecto Infra Polígono
Proyecto Infra Punto
Redes distribucion
Tanque de almacenamiento zr
Tanques ac
Zona ac
Canales
Embalses_sp
Estaciones
Interceptores
Jarillones
Planta tratamiento sp
17
amenaza_inundacion_zr
18
19
amenaza_inundacion
amenaza_remocion_masa
mit_riesgo_remocion_masa
tratamiento Especial)
20
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
zonas_riesgo_no_mitigable
proteccion)
Amenaza_incendios_forestales
BIOS_CAR
Conservadas_CAR
Declaradas_CAR
Intervenidas_CAR
paramos
Proceso_declaracion_CAR
areas_aluviales
Franja_Adecuacion
ronda_bogota
ronda_hidraulica
ZMPA
actividad_minera
35
cobertura_vegetal
36
37
38
39
40
capacidad_uso
Declaracion_suelo_prioritario
TITULOS MINEROS
suelos
usos_centro
21
Areas_CAR
Areas_ Manejo_Especial
Clasificacion_Suelos
Fuente
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
EAAB
GOB.
CUNDINAMARCA
DPAE
DPAE
(Zonas
(Suelo
DPAE
DPAE
DPAE
CAR
CAR
CAR
CAR
CAR
CAR
CAR
CAR
CAR
SDA-EAAB
SDA-EAAB
SDP
Gobernacion
Cundinamarca
IGAC
HABITAT
INGEOMINAS
SDP
SDP
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 90 ~ Tema
Corredores_ecologicos
Disposicion_Residuos_S
olidos
Division_Adm_Distrital
Division_Fisica
División_Temática
No.
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
Nivel
usos_impacto
usos_rural
usos_suelo
corredor_ecologico
franja_modelo_rio_bogota
areas_barrido
areas_recoleccion
areas_servicio
base_operaciones
bodega_reciclaje
cuartelillo
escombreras
planta_residuos_hospitalarios
centro_acopio_residuos_solidos
estacion_transferencia
Parque_reciclaje
plantas_tratamiento_rs
relleno_sanitario
centros_poblados
corregimiento
localidades
municipios
limite
perimetro_urbano_190
perimetro_urbano_619
perimetro_distrito
veredas
colombia (municipios del pais)
departamentos
construccion_rural
construcciones
edificacion_urbana_municipal
lote_urbano_municipal
lotes_adicion_DAPD
lotes_catastrales
malla_virtual_DANE
manzanas_catastro
Predio_rural
predio_rural_municipal
Barrios_sdp
perimetro_municipal
sector_rural_municipal
sector_urbano_municipal
vereda_municipal
85
Cabildo
86
87
88
89
Junta_accion_comunal
Salon Comunal
Sectores_Catastrales
Zonas_homogeneas_fisica
Fuente
SDP
CAR
SDP
EAAB, SDA
SDP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
SDP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
IGAC
IGAC
SDP
IGAC
SDP
SDP
SDP
IGAC
UAECD
IGAC
IGAC
UAECD
UAECD
IGAC
IGAC
SDP
UAECD
DANE
UAECD
UAECD
IGAC
SDP
IGAC
IGAC
IGAC
IGAC
SECRETARIA DE
GOBIERNO
IDEPAC
IDEPAC
UAECD
UAECD
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 91 ~ Tema
Estrategia_Ordenamient
o
Licencias
Norma_Urbana
Sistema_Abastecimiento
_Seguridad_Alimentaria
Sistema_Areas_
Protegidas
No.
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
Nivel
Zonas_homogeneas_economicas
Centralidades
Centralidades_Punto
eje integracion
Indices_desarrollo
Operaciones
poblados_rurales
polos
licencias_construccion
urbanismo
acuerdo6
corredor_movilidad_local
excepciones_norma
sectores_normativos
subsector_edificabilidad
subsector_uso
tratamiento_geo
upz
108
centro_acopio
109
comercio_asociado
110
comercio_servicio_asociado
111
crudero_leche
112
equipamiento_abastecimiento
113
equipamiento_propuesto_ASA
114
nodo_logistico
115
nodo_region
116
transformador_alimentos
117
zona_agrupacion
118
zona_integracion_logistica
119
Reserva_forestal_nacional
120
121
Zonificacion_Acuerdo_2
Zonificacion_Acuerdo_31
Fuente
UAECD
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
IGAC
SDP
CURADURIAS
CURADURIAS
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
SECRETARIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
MINISTERIO
AMBIENTE
SDA
SDA
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 92 ~ Tema
Sistema_Bienestar_Soci
al
Sistema_Cementerios_S
ervicios_Funerarios
Sistema_cultura
No.
Nivel
122
Zonificacion_Reserva_Res_463
123
Reserva_Forestal_Sociedad_Civil
124
125
126
Area_forestal_distrital
Area_manejo_especial_nacional
Parque_ecologico_distrital_montana
127
Parque_nacional_natural
128
Distrito_conservacion_suelo_regional
129
Distrito_manejo_integrado_nacional
130
131
132
133
134
Distrito_manejo_integrado_regional
Reserva_forestal_regional
Reserva_hidrica_regional
sustraccion_reserva
Santuario_distrital_faunaflora
135
equipamiento_bienestar_social
136
establecimiento_sitio_prostit
137
nodo_asis_basica_integral_hoga
138
nodo_asis_basica_primera_infan
139
nodo_asistencia_basica_vejez
140
nodo_asistencia_discapasidad
141
nodo_control_riesgo_especif_jo
142
nodo_nivel_concentracion_equip
143
nodo_perfil_administrativo
144
nodo_perfil_preventivo_jovenes
145
nodo_prioritario_1
146
nodo_prioritario_2
147
nueva_centralidad_BS
148
sitio_indigencia_parches
149
unidad_territorial_operati_reg
150
unidad_territorial_operati_urb
151
unidad_territorial_operati_zon
152
153
154
155
156
equipamiento_cementerio_SF
nodo_CSF
nodo_region_CSF
zona_geografica
equipamiento_cultura
Fuente
MINISTERIO
AMBIENTE
MINISTERIO
AMBIENTE
SDA
CAR
SDA
MINISTERIO
AMBIENTE
CAR
MINISTERIO
AMBIENTE
CAR
CAR
CAR
CAR
SDA
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
S. INTEGRACION
SOCIAL
UAESP
UAESP
UAESP
UAESP
S, CULTURA,
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 93 ~ Tema
Sistema_Deportivo_Recr
eativo
Sistema_Educacion
Sistema_energia_electric
a
Sistema_Espacio_public
o
No.
Nivel
157
escenario_area_nodal
158
proyecto_metropolitano
159
territorio_priorotario
160
area_influencia_deportiva
161
area_sin_influencia_deportiva
162
equipamiento_deportivo_privado
163
equipamiento_deportivo_publico
164
unidad_geografica_DR
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
area_funcional_educativa
area_nodal_propuesta
area_tratamiento_reestructuran
equipamiento_educativo
equipamiento_educativo_oficial
nodo_centralidad_comunitaria
nodo_regional_educacion
nodo_urbano_colegios_oficiales
nodo_urbano_colegios_privados
nodo_urbano_zonal
nucleo_500_1000
nucleo_educativo
nucleo_peatonal
predio_SDE
provision_suelo_educativo
ruta_educativa
sede_equipamiento_SED
areas_subestacion
red_electrica
centro_distribucion_pedestal
luminaria
poste
Servidumbre_alta_tension
subestacion
Torre_energia
paseos_alamedas
Lote_patrimonio_inmobiliario
Mojon_delimitacion_predial
Perimetro_urbanizacion
plazas y plazoletas
puentes
red_andenes
area_potencial_parque_regional
contenido_grafico
nodo_ambiental
Fuente
RECRE. Y DEP.
S, CULTURA,
RECRE. Y DEP.
S, CULTURA,
RECRE. Y DEP.
S, CULTURA,
RECRE. Y DEP.
S, CULTURA,
RECRE. Y DEP.
S, CULTURA,
RECRE. Y DEP.
S, CULTURA,
RECRE. Y DEP.
S, CULTURA,
RECRE. Y DEP.
S, CULTURA,
RECRE. Y DEP.
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
SED
CODENSA
CODENSA
CODENSA
CODENSA
CODENSA
CODENSA
CODENSA
CODENSA
IDU
DADEP
DADEP
DADEP
IDU
IDU
IDU
SDP
UAECD, OTROS
SDP
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 94 ~ Tema
Sistema_Gas_Natural
Sistema_Hidrico
Sistema_Movilidad_Tran
sporte
Sistema_Movilidad_Vial
No.
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
Nivel
nodo_vial
puente_peatonal
parque
red_analoga_comercio
referente_espacial
unidad_geografica
unidad_morfologica
vial_peatonal
zona_verde_int_vial_proyectada
zona_verde_interseccion_vial
zonas_verdes
malla_gas_natural
estacion_gas_natural
valvula_gas_natural
red_gas_natural
Acequia
Embalse
cuencas
canal en zona rural
quebrada_zona_cerro_oriental
lago y laguna
humedales
rio rural
rios principales
rios secundarios
quebrada_zona_rural
CuerpoAgua
Drenaje
demanda_parqueaderos
estacionamientos (públicos y privados)
estaciones_metro
estaciones_transmilenio
nodo_transporte
primera_linea_metro
Ruta_alimentadora_transmilenio
Ruta_troncal_transmilenio
Paradas rutas alimentadoras
Teleferico
camino
BAHIA
BERMA
CALZADA
CUNETA
SEPARADOR
ciclorrutas
Corredor_vial
eje_vial
intersecciones
malla_vial_dacd
malla_vial_idu
Fuente
SDP
IDU
IDRD
SDP
SDP
SDP
SDP
IDU
SDP
SDP
DADEP
GAS NATURAL
GAS NATURAL
GAS NATURAL
GAS NATURAL
EAAB
EAAB
SDA/CAR
SDA/CAR
EAAB
EAAB
EAAB
CAR
EAAB
EAAB
CAR
EAAB
EAAB
SDP
SDM
SDM
IDU-SDM
SDM
SDM
SDM
SDM
SDM
SDM
UAECD
IDU
IDU
SDM
IDU
IDU
IDU
SDP
SDP
IDU - SDP
UAECD
IDU
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 95 ~ Tema
Sistema_Orografico
Sistema_Recintos_Ferial
es
Sistema_Salud
Sistema_Servicios_Públi
cos_proyectos_y_sedes
No.
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
Nivel
puente_vehicular_rural
sendero
troncales
Tunel
Via_conexión
Via_de_la_sabana
Via_en_zona_rural
Via_ferrea
via_nacional
Via_vehicular_rural
Curva_nivel_area_rural_10000
Curva_nivel_cerros_orientales
curvas_nivel
curva_depresion
curva_depresion_cerrosoriental
curva_hipsometrica
Pendiente_terreno
acceso
area_estudio
conflicto_usos
conflicto_vehicular
diagnostico_espacio_publico
diagnostico_movilidad_lineas
diagnostico_movilidad_puntos
equipamiento_recinto_ferial
espacio_urbano
feria
feria_espacio_publico
propuesta_adecuacion
propuesta_espacio_publico
propuesta_localizacion_recinto
propuesta_movilidad
propuesta_tratamineto_urbano
propuesta_uso_urbano
uso_area_estudio
equipamiento_salud
fractura
impacto_restrictivo
indice_acces_equidad_espacial
red_salud
vulnerabilidad_fractura
zona_vulnerabilidad
zonific_transverl_recol_basura
zonificacion_transversal
294
Proyecto_linea
295
Proyecto_poligono
296
Proyecto_punto
297
Centro_administratvo
Fuente
IGAC
UAECD
SDP
INVIAS
INVIAS
INVIAS
INVIAS
UAECD
INVIAS
INVIAS
UAECD
UAECD
UAECD
UAECD
UAECD
IGAC
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDS
SDS
SDS
SDS
SDS
SDS
SDS
SDS
SDS
EMP SERVCIOS
PUBLICOS
EMP SERVCIOS
PUBLICOS
EMP SERVCIOS
PUBLICOS
EMP SERVCIOS
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 96 ~ Tema
No.
Nivel
298
area_central
299
apoyo_red_transmision
300
Area_influencia_red_P
301
Area_influencia_telefono_publico
302
armario
303
celda_inalambrica
304
central_telecomunicaciones
305
concentrador_remoto
306
distrito
307
estacion_telecomunicacion
308
red_telecomunicaciones
309
telefono publico
310
311
312
313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327
arbol
ISOYETAS (PRECIPITACION)
ISOTERMAS (TEMPERATURA)
zona_contaminacion_aire
zona_microclima
Construcciones_vec
cota_servicios_origen_vec
cota_servicios_vec
Equipamentos_Origen_Vec
Equipamento_vec
Etapa_vec
Lote_Origen_Vec
lote_Top_Origen_Vec
lote_top_vec
Lote_vec
lote_vec
manzana_origen_vec
manzana_vec
Sistema_Telecomunicaci
ones
Sostenibilidad_Ambiental
Básicos_sdp
Fuente
PUBLICOS
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
EMPRESAS
TELECOMUNICACIO
NES
JARDIN BOTANICO
IDEAM
IDEAM
SDA
SDA
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 97 ~ Tema
Relieve
Servicios Públicos
Sistema_Hidrico_vec
Sistema Administración
pública
No.
328
329
330
331
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
350
351
352
353
354
355
356
357
358
359
360
361
362
363
364
365
Nivel
MisAreas
MisLineas
MisPuntos
mojones_origen_vec
mojones_vec
parques_distritales_origen_vec
parques_distritales_vec
Parque_equipamento_origen_vec
Parque_equipamento_vec
Predio_topografico_origen_vec
Predio_topografico_vec
Predio_urbanistico_origen_vec
Predio_urbanistico_vec
Puntos_geodesicos_vec
Puntos_topografico_vec
suelo_protegido_vec
Superlote_Origen_vec
Superlote_vec
supermanzana_origen_vec
supermanzana_vec
vias_vec
zona_invacion
zona_reserva_origen_vec
zona_reserva_vec
zona_riesgo
zona_sobreposicion
Curva_nivel_vec
SSPP_Equipamento_vec
SSPP_infraestructura_Area_vec
SSPP_infraestructura_Linea_vec
SSPP_infraestructura_punto_vec
conduccion_agua_vec
humedales_vec
lagos_pantanos_vec
Quebradas_vec
rios_principales_vec
vallado_vec
EQUIPAMIENTO_ADMINISTRACION_P
UBLICA
366
Planta_turistica
367
equipamiento_segurid_def_just
368
jurisdiccion_bomberos_propuest
369
jurisdiccion_bomberos_tipo_B
370
jurisdiccion_CAI
371
jurisdiccion_URI
Sistema Turismo
Sistema
Seguridad
Defensa y Justicia
Fuente
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SECRETARIA
GENERAL
INSTITUTO
DISTRITAL DE
TURISMO
SECRETARIA DE
GOBIERNO
SECRETARIA DE
GOBIERNO
SECRETARIA DE
GOBIERNO
SECRETARIA DE
GOBIERNO
SECRETARIA DE
GOBIERNO
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 98 ~ Tema
Estratificación
Grillas
Historicos_inver_inter
Inmuebles_Interes_cultur
al
Instrumentos
Legalizacion
Legalizacion
Lugar_Interes
Microzonificacion_Sismic
a
Microzonificacion_Sismic
a
Microzonificacion_Sismic
a
Obra_Civil
Plan_Ordenamiento_Zon
al_Usme
Plan_Ordenamiento_Zon
al_Norte
No.
Nivel
372
red_camaras_vigilancia
373
374
375
376
377
378
379
380
381
382
383
384
385
386
387
388
389
390
391
Manzanas_estratificacion
Predios_atipicos
Upr
AreasManejoRural
grilla2000
grilla1000
grilla5000
Historico_proyectos_areas
historico_proyectos_lineas
historico_proyectos_puntos
Caminos_historicos
Inmuebles de Interes
monumentos_area
sectores_interes
puntos patrimonio
plusvalia
barrios_legalizados
zonas_desarrollo
sitio_interes
Fuente
SECRETARIA DE
GOBIERNO
SDP
SDP
SDP
SDP
UAECD
UAECD
UAECD
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
UAECD
392
microzonificacion_sismica
INGEOMINAS
393
zonificacion_geotecnica
DPAE
394
respuesta_sismica
DPAE
395
396
397
398
399
400
401
402
403
404
405
406
407
408
409
410
411
412
413
414
415
416
417
418
cerca
POZ_Usme_ambito
POZ_Usme_aprovechamiento_urba
POZ_Usme_area_actividad
POZ_Usme_area_protegida
POZ_Usme_carga
POZ_Usme_cond_especial_reparto
POZ_Usme_corredor_ecolo_lineal
POZ_Usme_corredor_ecolog_ronda
POZ_Usme_corredor_ecolog_vial
POZ_Usme_equipamiento_propue
POZ_Usme_parque_metrovivienda
POZ_Usme_parque_propuesto
POZ_Usme_plan_parcial
POZ_Usme_plan_vial
POZ_Usme_tratamiento
POZ_Usme_via_arterial
POZ_Usme_via_region_ciudad
POZ_Usme_zmpa
POZ_Norte_alameda
POZ_Norte_centro_integra_modal
POZ_Norte_clasificacion_suelo
POZ_Norte_conectivi_ecologica
POZ_Norte_corredor_ronda_propu
UAECD
SDP
SDP
SDP
SDA
SDP
SDP
EAAB, SDA
EAAB, SDA
EAAB, SDA
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
EAAB
IDU
SDP
SDP
SDP
SDP
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 99 ~ Tema
Plan_Ordenamiento_Zon
al_Centro
No.
419
420
421
422
423
424
425
426
427
428
429
430
431
Nivel
POZ_Norte_equipamien_extensivo
POZ_Norte_estacion_intermedia
POZ_Norte_estacion_metro
POZ_Norte_estacion_tren
POZ_Norte_Limite_POZ_Norte
POZ_Norte_parque
POZ_Norte_plan_parcial
POZ_Norte_reserva_forest_norte
POZ_Norte_reserva_vial
POZ_Norte_terminal_satelite
POZ_Norte_tratamiento_urbanis
POZ_Norte_uso_suelo
POZ_Norte_via
450
PZCB_alameda
451
PZCB_ambito_aplicacion
452
PZCB_arborizacion
453
PZCB_area_influencia_museo_nal
454
PZCB_categoria_ordenamiento
455
PZCB_centro_barrio
456
PZCB_centro_historico_eje
457
PZCB_circuito
458
PZCB_corredor_ecologico
459
PZCB_equipamiento
460
PZCB_franja_prioritaria
461
PZCB_incorporacion_renovacion
462
PZCB_manzana_modelo
463
PZCB_monumento_nacional
464
PZCB_nodo_articulacion
Fuente
SDP
SDP
SDM
SDM
SDP
IDRD
SDP
CAR
SDP
SDM
SDP
SDP
SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
JARDIN BOTANICO
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 100 ~ Tema
plan_parcial
Programas_POT
Proyectos POT
Puntos de Control
Punto_instrumental
Reservas_Viales
No.
Nivel
465
PZCB_parque_zona_verde
466
PZCB_parqueadero_disuasorio
467
PZCB_pro_territorial_integrado
468
PZCB_sector_interes_cultural
469
PZCB_sector_uso
470
PZCB_separador
471
PZCB_tratamiento
472
PZCB_via
432
433
434
435
436
437
438
439
440
441
442
443
planes parciales
urbanistico_plan_parcial
patrimonio_construido
renovacion urbana
vivienda_interes_social
proyecto_Pot_areas
proyecto_Pot_Linea
proyecto_Pot_punto
punto_control
Punto_cota_Fotogramétrica
Punto de aerotriangulacion
Reserva_vial
444
proyectos_areas
445
proyecto areas bor
446
proyectos lineas
447
proyectos lineas bor
448
proyectos puntos
449
proyectos puntos bor
Territorizacion_inversion
Fuente
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
IDU
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
Dir. Patrimonio,
Renovación Urbana SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
SDP
UAECD
UAECD
UAECD
SDP
SEGPLANENTIDADES
SEGPLANENTIDADES
SEGPLANENTIDADES
SEGPLANENTIDADES
SEGPLANENTIDADES
SEGPLANENTIDADES
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 101 ~ 2. Indicadores Disponibles en el SIIPD
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~ 106 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 107 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 108 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 109 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 110 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 111 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 112 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 113 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 114 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 115 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
~ 116 ~ SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN