Nuevas Fronteras de Cooperación Regional en Asia del Este:

Chile de cara al mundo asiático: Cultura y Negocios en APEC
Keiichi Tsunekawa
Nuevas Fronteras de Cooperación Regional en Asia del Este: Protección Ambiental y
Control de Drogas
Nuevas Fronteras de Cooperación Regional en Asia del Este:
Protección Ambiental y Control de Drogas
Keiichi Tsunekawa1
1. Defectos Institucionales del Regionalimo en Asia del Este
En Asia del Este como en otra parte del mundo, la expansión de los flujos de
mercancías, dinero, personas, drogas y contaminadores a través de las fronteras nacionales
ha reducido la capacidad de cada gobierno tanto que necesita cooperación regional para
solucionar los problemas causados por estos flujos. Sin embargo, le falta a Asia del Este un
mecanismo institucionalmente integrado de cooperación como la Unión Europea. En su
lugar los países asiáticos han improvisado variados mecanismos para solucionar los
problemas comunes.
Hay varias razones por que la integración regional ha sido débil en Asia del Este.
Primero; existen enormes diversidades económicas, políticas, culturales y religiosas entre
los países asiáticos. En Europa, los países principales como Francia, Alemania, Italia y
Holanda compartían tradiciones grecorromanas, democracia liberal, Cristianismo y el
mismo nivel del desarrollo económico. En contraste, los países asiáticos estaban divididos
según diferentes religiones, niveles del desarrollo económico e ideologías políticas. Era
difícil que los pueblos asiáticos tuvieran una identidad común. Segundo; EEUU, el país
hegemónico en el mundo tanto como en Asia del Este, se ha opuesto a agrupaciones
asiáticas y se ha involucrado en los asuntos asiáticos principalmente a través de los vínculos
bilaterales con cada país de la región. Tercero; gracias a la integración económica informal
(sin instituciones formales), el incentivo de integración oficial ha sido bajo. La integración
informal ha sido realizada por los inversionistas japoneses y coreanos y los empresarios del
origen chino. Como consecuencia, los países asiáticos han soportado el “regionalismo
abierto” en el campo económico caracterizado por la liberalización voluntaria sin
obligaciones legales.
Sin embargo, la liberalización voluntaria dentro del marco de APEC se estancó en
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Universidad de Tokio.
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la segunda mitad de la década del 1990. Además, los países asiáticos observaron la
impotencia de sus gobiernos en frente a la crisis monetario-financiera de 1997-98. Los
países asiáticos vinieron a ver la necesidad de una institucionalización más profunda de la
cooperación regional. En consecuencia, se formó una agrupación puro asiática que se llama
ASEAN más Tres (Japón, Corea del Sur y China) en el área de cooperación monetariofinanciera. Concluyeron el Acuerdo de Chiang Mai, entre otros. Sin embargo, había poco
progreso en la cooperación para los asuntos comerciales. Parece que los países asiáticos
ahora tienen más interés en la negociación de los tratados de libre comercio (TLC)
bilaterales o sub-regionales.
También ha sido lenta y limitada la cooperación para los asuntos militares. Es
cierto que varios foros han sido establecidos en cuanto a la seguridad militar en Asia del
Este. El Foro Regional de ASEAN (ARF) inició sus actividades en 1994 como un
organismo inter-gubernamental. El Consejo de Cooperación para la Seguridad en Asia y el
Pacífico (CSCAP) es un foro semi-oficial que ayuda al Foro Regional de ASEAN. Un foro
más nuevo es la Conferencia Asiática para la Seguridad (ASC), que fue establecido en
Singapur en el año 2002 como otro foro semi-oficial. La verdad es que todos estos foros
sólo sirven para diálogos y el intercambio de información. Todavía son débiles como
mecanismos de asegurar la seguridad militar de los países de la región.
Japón es participante de todos estos foros. Japón también ha tratado de fomentar la
confianza mutua con China, Corea del Sur y Rusia a través de los intercambios bilaterales
de las personas militares y de los barcos navales. Sin embargo el tratado bilateral de
seguridad con los EEUU sigue siendo más importante para la seguridad de Japón y de otros
países en Asia del Este.
La razón esencial que todavía impide la profundización de la integración regional
en Asia del Este es la gran falta de confianza mutua y de una identidad común entre los
pueblos asiáticos. Hay varios factores que explican este fenómeno. Primero; aún quedan
preocupaciones sobre la expansión de la influencia japonesa en los países asiáticos que
sufrieron el imperialismo japonés. Segundo; en cada país existen grupos económicamente
débiles que piden protección contra importaciones. Creen que los costos anejos a los
acuerdos comerciales son mayores que los beneficios esperados. Tercero; aun existen varios
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conflictos territoriales entre los países asiáticos.
2. Nuevas Fronteras de Cooperación Regional
Para vencer estas dificultades, las naciones asiáticas necesitan fomentar la
confianza mutua para que se observen más bien los beneficios que los costos en
concesiones mutuas y cooperaciones regionales. ¿Cómo podrían hacerlo? Creo que la
gente puede aprender sobre los beneficios de la cooperación sólo a través de sus
experiencias repetidas de cooperación, y creo también que la promoción de la seguridad
humana contribuirá a este tipo de aprendizaje repetido.
Los problemas relacionados con la seguridad humana, tales como la protección
ambiental y el control de drogas, tienen efectos directos y cotidianos en la vida y la salud de
los ciudadanos ordinarios. Por eso los gobiernos se enfrentan a la fuerte presión de los
ciudadanos para la solución de estos los problemas. Sin embargo, los gobiernos
individuales no pueden solucionarlos porque las causas de los problemas existen afuera de
sus fronteras. Cooperaciones regionales serán indispensables. Además, los problemas son
tan serios que necesitarán cooperaciones de largo plazo y por eso darán a los gobiernos y a
los ciudadanos de Asia buenas oportunidades de aprendizaje mutuo y repetido.
3. Protección Ambiental
Hasta la mitad de la década de 1980, las medidas de protección ambiental fueron
realizadas dentro de cada país. Japón legisló en 1970 creando una Ley de Ambiente
bastante rígida para solucionar sus problemas de contaminación, de aire y de agua.
Una característica del campo de la protección ambiental es que las organizaciones
no-gubernamentales han sido excepcionalmente activas, aun en los países reinados por
gobiernos autoritarios. Además, se formaron redes de las organizaciones nogubernamentales durante la década del 1990. Estas organizaciones contribuyeron a
promover la protección ambiental en Asia del Este.
Varias empresas japonesas invirtieron masivamente en el Sudeste de Asia después
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de la segunda mitad de la década de 1970, algunas contaminaron aire y ríos, y cortaron
bosques. Por otro lado, el gobierno japonés dio asistencia financiera para proyectos de
infraestructura tales como caminos, puertos, presas y plantas de electricidad que
destruyeron la naturaleza. En la segunda mitad de la década de 1980, organizaciones nogubernamentales y algunos periódicos en Japón y en el mundo criticaron fuertemente a las
empresas y al gobierno japonés.
En consecuencia, tanto las organizaciones gubernamentales como las empresas
privadas en Japón adoptaron nuevas reglas internas y establecieron nuevas oficinas para la
protección ambiental en ultramar. Además, en la ocasión de la reunión de los máximos
líderes de los países avanzados de 1989, el gobierno japonés ofreció 2.000 millones dólares
para las asistencias relacionadas con la protección ambiental en el mundo. Ofreció otros
8.000 millones en la reunión de las Naciones Unidas de 1992 en Río de Janeiro.
Hacia principios de la década de 1990, se notó que Japón mismo era víctima de la
contaminación transnacional de ambiente tales como la lluvia ácida, polvos amarillos y la
contaminación marina. Se cree que muchos contaminadores vienen de las fábricas, las
ciudades y los desiertos de China.
Para hacer frente a estos problemas, Japón primero ofreció a China una abundante
asistencia financiera y técnica para que este país pudiera tomar políticas más rígidas para
reducir la emisión de dióxido de azufre de las fábricas y de los hogares, y plantar árboles en
los desiertos. Además Japón tomó la iniciativa en 1998 para crear la red regional de
instituciones de investigación que hacen un seguimiento de depósitos de ácido con la
participación de diez países, incluyendo China.
Entre otras iniciativas regionales en Asia del Nordeste encontramos la Reunión
Ministerial Tripartita de Ambiente que fue establecida en 1999 siguiendo una decisión
coreana. Este foro cuida el problema de los polvos amarillos. Otra iniciativa es el Plan de
Acción del Pacífico del Noroeste que fue patrocinado por el Programa Ambiental de las
Naciones Unidas y empezó discutir en 1994 el problema de la contaminación marina del
Mar de Japón (o Mar del Este) y del Mar Amarillo con la participación de Japón, Corea del
Sur, China y Rusia.
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En Asia del Sudeste, ASEAN estableció varias instituciones y emitió declaraciones
para la protección ambiental desde la década del 1980. Sin embargo estas iniciativas no
trajeron consigo resultados significativos. El incidente del humo emitido por los bosques
quemados cambió la situación drásticamente en 1997. Los principales autores de los fuegos
eran las empresas de agro-negocios en Indonesia, pero el humo causó desastres no sólo en
Indonesia, sino también en Singapur y Malasia.
Los países de ASEAN inmediatamente adoptaron un Plan Regional de Acción
contra Humo que apeló a la cooperación para controlar los fuegos y para fortalecer las
medidas contra los autores de fuegos ilegales. En 2002 se firmó un Acuerdo sobre
Contaminación de Humo que requirió que los gobiernos de ASEAN tomaran medidas más
rígidas contra los autores de incendios. Aunque se mantiene la soberanía de cada gobierno,
la presión de grupo es hoy día muy fuerte.
4. Control de Drogas
Históricamente, EEUU, Japón, Australia y los países europeos eran consumidores
de drogas, mientras que los países en desarrollo de Asia, América Latina y el Medio Oriente
las producían y exportaban clandestinamente. Después de la segunda mitad de la década de
1990, los países productores de drogas empezaron a ver el aumento del consumo de drogas
en sus territorios. En todos los países asiáticos se ha expandido el consumo de drogas y la
infección de SIDA a través de las inyecciones de drogas.
Japón vio el tercer pico de adicción a drogas a finales de la década de 1990. El
51% de 3.492 kilogramos de metanfetaminas (drogas estimulantes) confiscadas en Japón
entre 1998 y 2002 provinieron de China, y un 35% de Corea del Norte. El gobierno japonés
organizó una serie de actividades de campaña contra drogas. Sin embargo, para solucionar
el problema, la cooperación de los países productores es indispensable. Japón todavía no
tiene relaciones diplomáticas con Corea del Norte; por esto, los esfuerzos japoneses de
cooperación bilateral se han dirigido principalmente hacia China. China misma vino a notar
que el problema de adicción a drogas es suyo. Se estima que en China, los drogadictos
cuentan 7 millones, y 72,4% de las personas infeccionadas de SIDA son drogadictos. Así,
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en 1997 empezó la cooperación entre Japón y China con el inicio de contactos permanentes
entre las policías de ambos países, lo que ha llevado al arresto de varios narcotraficantes.
Otro foco de cooperación regional relacionada con el control de drogas es el
Triángulo de Oro. El lugar donde se juntan las fronteras de Myanmar, Tailandia y Laos se
llama Triángulo de Oro porque ha sido uno de los sitios donde se producen las mejores
amapolas del mundo, materia prima de heroína. China se localiza no tan lejos del Triángulo
y entonces ha sido integrado en las redes de contrabando de heroína.
En 1993, Tailandia, Myanmar, Laos y China firmaron un acuerdo para controlar la
producción y el contrabando de drogas. En este grupo participaron Cambodia y Vietnam en
1995. Estos países sufren ahora no sólo como productores sino también como
consumidores tanto de heroína como de metanfetaminas. La Oficina de Drogas y Crímenes
de las Naciones Unidas, Japón y otros países industrializados les ayudan técnica y
financieramente. Japón envió especialistas de análisis químico de metanfetaminas a
Tailandia, Myanmar y Cambodia. Japón también contribuyó financieramente al programa
de cooperación fronteriza que ha llevado a muchos arrestos y a numerosa confiscación de
droga.
5. Cooperación Inter-Regional
La cooperación para la seguridad humana contribuirá a fomentar la confianza
mutua no sólo entre los países asiáticos, sino también entre Asia y América Latina. Los
países latinoamericanos comparten con los asiáticos el sufrimiento de la contaminación de
ambiente, y el problema de drogas y SIDA.
Como el foro de cooperación, Asia del Este y América Latina podrán aprovechar
APEC. Sin embargo, el problema es que sólo tres países son miembros de APEC. Para
ampliar el ámbito de cooperación inter-regional, propongo que utilicen el Foro de
Cooperación de América Latina y Asia del Este (FOCALAE) donde participan 17 países
latinoamericanos junto a 15 países asiáticos.
Los temas tradicionales como las relaciones económicas y la seguridad militar
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siguen siendo importantes para cualquier país en Asia del Este y América Latina. Sin
embargo, creo que ahora debemos abrir nuevas fronteras de cooperación regional e interregional enfatizando los problemas de seguridad humana. Los esfuerzos en estas fronteras
nuevas ofrecerán excelentes oportunidades de aprendizaje mutuo de los beneficios de
cooperación, y como resultado conducirán a la profundización de integración regional e
inter-regional en los asuntos económicos y la seguridad.
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