Convenios Marco. Una Nueva Modalidad De Contratación Pública

XXX CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABILIDAD
TRABAJO NACIONAL
TÍTULO
“CONVENIOS MARCO
Una nueva modalidad de contratación pública en Uruguay”
ÁREA TÉCNICA 3: Sector Público
SUBÁREA: 3.1 Sistema de Contabilidad Gubernamental
AUTORES:
Isis Burguez
Mirta García Montejo
Nelly Rossellino
Graciela Santero
PAÍS AL QUE REPRESENTAN
URUGUAY
1
RESUMEN EJECUTIVO
La utilización del Convenio Marco en la gestión de las compras públicas se puede apreciar
en distintos países de la región y del mundo y recientemente se ha incorporado a la
normativa de compras en Uruguay.
El objetivo de este trabajo es colaborar desde el punto de vista académico en la
determinación de los aspectos o factores más importantes para la instrumentación de este
nuevo procedimiento. Las características de Uruguay como una economía pequeña en
crecimiento con una limitada gama de proveedores en muchos sectores y siendo en su
mayoría micro, pequeñas y medianas empresas conduce a una obligada reflexión sobre las
consecuencias y efectos sobre el mercado, de la aplicación de este nuevo procedimiento. El
desafío planteado es la realización de un análisis cualitativo, más allá del impacto en la
eficiencia medida en término de mejores precios y menores costos que este procedimiento
representaría para el Estado Uruguayo.
En distintas ponencias internacionales se ha mostrado como una forma ventajosa de
contratación, y en tal sentido se considera oportuno realizar el análisis de sus
características, normativa que lo regula, así como antecedentes y experiencias en la región,
en Uruguay, ventajas y desventajas de su aplicación y, finalmente aspectos a ser
considerados para su instrumentación en el medio uruguayo.
Palabras claves: compras públicas, convenio marco, acuerdos marco, compras
concertadas, compras centralizadas.
TABLA DE CONTENIDOS
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Metodología
Antecedentes
a. Definición, características y clasificación de Convenio Marco
b. Acuerdos Marco en otros países: características y tipos
c. Antecedentes en Uruguay
d. Normativa vigente en Uruguay
Relevamiento de opinión de expertos
a. Características de los Convenios Marco definidas para la encuesta de opinión y
perfil de los encuestados
b. Presentación de las características relevadas de la encuesta.
Análisis del impacto de la implantación del régimen de Convenios Marco en Uruguay
a. Matriz FODA
b. Consideración de riesgos
Recomendaciones
a. Recomendaciones para la implantación de los Convenios Marco
b. Ciclo del Convenio Marco
Conclusiones
Guía de discusión
Bibliografía y sitios web consultados.
ANEXO: Datos de los especialistas encuestados
I. METODOLOGÍA
El presente trabajo de investigación comienza con el estudio de la definición del
procedimiento de Convenio Marco en diferentes países, sus principales características y
normativa que lo regula. Se presenta una síntesis de estos aspectos en una tabla
comparativa.
2
A continuación, se analizaron los procedimientos de contratación en Uruguay, y en particular
aquellos que sin haber sido definidos como Convenios Marco, en sus características
específicas representan antecedentes de esta nueva modalidad de contratación.
Para valorar las características que ya están establecidas en el Texto Ordenado de
Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF) de este país, así como los aspectos a
considerar en su reglamentación futura fueron consultados expertos en compras públicas. A
estos efectos se diseñó un cuestionario con nueve preguntas que surgen del estudio previo.
Del análisis de las respuestas recibidas se realizó una síntesis extrayendo los aportes
sustantivos señalados en cada caso, los que se exponen en gráficas y cuadros.
Luego, se realizó un análisis de la información recabada, aplicando la matriz de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA). Este se complementó con las
consideraciones sobre los posibles riesgos en esta nueva aplicación, agregando una
propuesta de acciones a tomar que permitirían mitigarlos.
A continuación se realizan recomendaciones sobre cuáles deberían ser las etapas para la
implantación de los Convenios Marco, señalando los temas que deberían incluirse en la
reglamentación, la posterior difusión y capacitación a todos los actores interesados y por
último se señala la importancia del desarrollo de herramientas informáticas a utilizar como
soporte de todo el proceso y de la tienda virtual.
El trabajo concluye con las principales repercusiones para el Estado uruguayo, los
proveedores y el impacto para la sociedad en su conjunto.
II. ANTECEDENTES
Las buenas prácticas internacionalmente reconocidas señalan como principales tendencias
de evolución, la aproximación a un estilo de contratación pública que comprende dos
grandes etapas. La primera de ellas con centralización de la gestión y negociación de la
contratación pudiendo variar su alcance, definiendo los términos del acuerdo contractual y la
segunda de descentralización de la adquisición propiamente dicha y ejecución del contrato.
Se puede resaltar que en términos estratégicos adquiere relevancia el componente de
abastecimiento dejando en un segundo plano el componente transaccional, aspecto que se
encuentra en el régimen de contratación denominado Convenio Marco.
Cuando analizamos el estado de avance en la implementación de este procedimiento
encontramos que en muchos países se encuentra en vías de estandarización, armonización
y automatización con el objetivo de lograr una mayor eficiencia reduciendo los costos de
transacción o burocráticos.
a. Definición, características y clasificación de Convenios Marco
Definición de Convenios Marco
A continuación se presentan dos definiciones de Convenio Marco internacionalmente
utilizadas:
Unión Europea: acuerdo entre uno o varias entidades contratantes y uno o varios
operadores económicos (proveedores), cuyo objetivo consiste en establecer las condiciones
(técnicas y comerciales) que regirán los contratos que se van a adjudicar durante un período
determinado, en particular las relativas a los precios y, en su caso, a las cantidades
previstas.
Chile: modalidad de licitación en la que se establecen precios y condiciones de compra para
bienes y servicios, durante un período de tiempo definido. Éstos se disponen en un Catálogo
Electrónico de Productos y Servicios para que los organismos públicos accedan a ellos
directamente, pudiendo emitir una orden de compra directamente a los proveedores prelicitados, acortando los procesos de compra.
Características de los Convenios Marco
Entre las principales características podemos destacar:
3
•
•
•
•
•
•
•
•
•
acuerdos entre la entidad contratante y uno o varios proveedores
utilizados para adquirir bienes o servicios de uso común a varias organizaciones.
acuerdan condiciones comerciales y técnicas. Entre las primeras encontramos precio,
descuentos por volumen de compra, plazo de entrega, cobertura en una o varias
regiones. Dentro de las condiciones técnicas encontramos las garantías, servicios
complementarios y las características de los bienes o servicios especificadas en cada
caso.
requieren estudio de mercado previo.
de uso obligatorio y priman sobre otras modalidades de contratación, en general.
para bienes o servicios de uso común a varias administraciones
administrados por una organización en forma centralizada y una vez adjudicados las
demás administraciones públicas pueden utilizarlos.
pueden tener o no plazo de vigencia.
contienen catálogo electrónico o tienda virtual
Clasificación de los Convenios Marco
Cerrados: no puede entrar o ser parte ningún proveedor o contratista que no sea
inicialmente parte del acuerdo. Abiertos: pueden entrar o ser parte uno o más proveedores
o contratistas que no lo fueran inicialmente.
Completos: en una sola etapa. Dentro de ellos se puede distinguir entre: adjudicado a un
proveedor fijo y adjudicado a un ranking con n proveedores. Incompletos: en dos etapas.
También se pueden adjudicar a uno o varios proveedores. En el primer caso en la segunda
etapa se negociará con el proveedor adjudicatario mejoras en los precios o condiciones de
la contratación. En el segundo caso, cuando se adjudicó a varios proveedores, la segunda
etapa será competitiva entre los proveedores previamente elegidos a través de una mini
licitación o ranking sugerido.
b. Acuerdos Marco en otros países: características y tipos
Analizando las características de la normativa específica en aquellos países en que ya se ha
implementado este tipo de procedimientos, se concluye que en todos los casos, los
procedimientos establecidos se sustentan en los siguientes principios:
Competencia: se trata de incentivar la participación de un número de proveedores que
logren beneficiarse compitiendo en igualdad de condiciones. La agregación de la demanda
constituye un atractivo para la participación de algunos proveedores, debiendo tener en
consideración las precauciones necesarias para impedir la formación de monopolios u otras
situaciones que puedan generar distorsiones en el mercado local.
Integridad y publicidad: las partes intervinientes deben conocer las reglas y los
requerimientos establecidos para los contratos, así como conocer la planificación de las
compras que les permita elaborar sus estrategias de producción o comercialización para
poder realizar ofertas competitivas y sustentables.
Procesos eficientes y efectivos: se requiere que los procedimientos definidos permitan
cumplir no sólo con el abastecimiento en tiempo y forma de las necesidades de los
organismos involucrados, sino también con un ahorro en la gestión.
Maximizar el valor del dinero: esto implica no sólo lograr mejores precios de los bienes o
servicios a adquirir sino también considerar el costo del tiempo de las personas asignadas a
la gestión en todas sus etapas desde que surge la necesidad, invitación a cotizar,
negociación, adjudicación, almacenamiento, abastecimiento y control que, en definitiva se
traducen en dinero.
Si bien se ha implementado el régimen de Convenios Marco en varios países de la región,
se seleccionaron cuatro para su análisis en el presente trabajo: Chile, Perú, Costa Rica y
México.
Las características principales encontradas se presentan en el siguiente cuadro:
4
Marco normativo
CHILE
Ley 19.886/2003 y
Decreto250/2004
PERÚ
Decreto Legislativo 1017
Resolución ministerial
789/2011 Directiva
17/2012
Si
Abiertos
Ambos
1 o varios
COSTA RICA
Ley 8511/2006 vigente
desde 04/01/2007
MÉXICO
LAASP/2000 que
incorpora a los CM en la
reforma de 2009
Si
Ambos
Ambos
1 o varios
No
Abierto
1 etapa
1 o varios
Si
Si
Si
Si
Secretaría de Función
Pública
Si
Obligatoriedad
Abiertos o cerrados
1 o 2 etapas
1 o varios proveedores
adjudicatarios
Plazo de vigencia
Si
Abiertos
Ambos
1 o varios
Plazo de pago
Gestión centralizada
Organismo responsable
Si
Si
Dirección de Compras y
Contratación Pública
Tipo de productos
Bienes y servicios
Bienes y pasajes aéreos
Modificación de precios
o condiciones
Estudio previo de
mercado
Plan de compras
Si
Si
Si
Si
Dirección General de
Administración de Bienes
y Contratación
Administrativa o quien
esta designe
Bienes, servicios, pasajes
aéreos
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Se puede renovar
indefinidamente
Si
Si
Consejo Superior de
Contrataciones y
Adquisiciones el Estado
Bienes y servicios
5
c. Antecedentes en Uruguay
A continuación se presentan algunos antecedentes en la normativa uruguaya referida a
centralizaciones en las compras públicas.
Adquisición de medicamentos y alimentos: los Decretos Nº 428 de 2002 y Nº 58 de 2003
y el artículo 511 de la Ley 17.930 del 19/12/2005 crean las Unidades Centralizadas de
Adquisición de Medicamentos y Afines del Estado (UCAMAE) y de Adquisiciones de
Alimentos (UCAA), respectivamente. Posteriormente, por la Ley Nº 18.172 del 31/08/2007,
se unen en un nuevo órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, la Unidad Centralizada de
Adquisiciones (UCA), el que funciona actualmente. Sus cometidos son la adquisición de
alimentos, servicios de alimentación, medicamentos y afines, por cuenta y orden de
los usuarios del sistema, por medio de procedimientos especiales de contratación, basado
en los principios de publicidad, igualdad de los oferentes y libre competencia.
Acuerdo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la
Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) con la empresa NexSys de
Uruguay S.A.: determina precios preferenciales para el Gobierno en los productos de Adobe,
a los que cualquier organización del Estado puede acceder. Cada compra que se realice
genera puntos, y de acuerdo a la cantidad de puntos que se van acumulando se acceden a
diferentes escalones de descuentos.
Acuerdos para el desarrollo de proveedores nacionales, firmados por la
Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE) con empresas
fabricantes de transformadores y cables: regulan la adquisición en forma directa de hasta el
50% de las necesidades de consumo del organismo de los bienes incluidos en los convenios
que se liciten. Los precios no pueden superar el menor valor de la oferta adjudicada de la
licitación correspondiente, teniendo en cuenta las fórmulas comparativas y otros aspectos
reglamentarios. Estos convenios se amparan en lo dispuesto en el artículo 2 del TOCAF y la
Ley Orgánica de UTE. Presenta como gran ventaja la obtención de la especialización de
proveedores locales de bienes estratégicos necesarios para el funcionamiento de la
Administración, de cumplirse con los requisitos establecidos en los Convenios, y que
compiten con precios de los mercados internacionales de dichos productos.
Adquisición de suministros y servicios en forma concertada dentro de un mismo
organismo: Las adjudicaciones se realizan por un monto global y por un determinado
período, incluyen los catálogos de los bienes y servicios a contratar y los precios cotizados,
sin especificar cantidades. Este tipo de contratos permite que los suministros se requieran
del proveedor, en caso de necesitarse, y se utilizan fundamentalmente para evitar el uso de
depósitos del organismo, así como para no comprometer la ejecución de cantidades ciertas
en forma previa, disponiendo de montos de contrato que se estima serán ejecutados sin
tener la certeza de ello. Esto permite que se evite la realización de una gran cantidad de
pequeñas contrataciones, dado que se dispone de un contrato global, que se ejecuta a
medida que las necesidades surgen en la Administración, alcanzando eficacia y eficiencia
en los procedimientos. Esta modalidad es utilizada por UTE. Similares contrataciones es
posible encontrarlas en organismos como en la Administración Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL) y Obras Sanitarias del Estado (OSE), entre otros.
d. Normativa vigente en Uruguay
Con la Ley 18.834 se introduce una nueva modalidad de contratación pública denominada
Convenio Marco que se recoge en el artículo 36 del TOCAF.
Este artículo faculta al Poder Ejecutivo a reglamentar el régimen de Convenios Marco para
las Administraciones Públicas Estatales, con el asesoramiento de la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado, previo dictamen del Tribunal de Cuentas. A la fecha del presente
trabajo aún no se ha dictado reglamentación.
La norma citada comprende bienes, servicios y obras, estableciendo los siguientes
requisitos:
6
•
•
•
Objeto uniforme y claramente definido
Llamado público a proveedores
Acuerdo de un número mínimo de dos proveedores (de ser posible) en precio,
condiciones de compra, especificaciones de cada objeto por un periodo de tiempo
definido.
• Publicidad de los catálogos electrónicos de los bienes y servicios comprendidos en los
contratos marco
• Los ordenadores de los organismos públicos tengan la competencia para adjudicar a las
empresas comprendidas en el convenio por compras directas por excepción, previa
intervención del gasto.
• De corresponder, los precios o costos estén escalonados según el volumen de compras
en el periodo.
• Los bienes y servicios incluidos en el régimen deberán ser objeto de estudios de
mercado previos a su inclusión.
Los términos establecidos resultan comunes con la mayoría de los considerados en el
cuadro elaborado con antecedentes regionales, pudiéndose constatar el agregado de Obras.
La normativa no determina el organismo que gestionaría esta contratación. Al respecto
podría reflexionarse que el Poder Ejecutivo nombraría un organismo encargado de efectuar
este tipo de contratación, o bien, podría determinar que fuera cualquier organismo que
generara este tipo de contrataciones.
Por otra parte se dispone como requisito la existencia de un estudio previo de mercado. Este
es uno de los elementos comunes que se ha encontrado a nivel internacional, y se entiende
que es fundamental para el éxito del Convenio, respetando los principios de la contratación
administrativa.
Requiere la determinación de las condiciones de la contratación, así como especificaciones
del objeto y contempla la posibilidad de precios escalonados, de acuerdo al volumen de las
compras.
El requisito de incluir como mínimo dos proveedores en la adjudicación del convenio marco
se entiende como una forma de evitar posiciones dominantes en el mercado para el objeto
de la contratación.
Prevé un periodo definido de duración del Convenio, lo que se vislumbra como un elemento
de certeza para las partes intervinientes.
La publicidad del catálogo presenta una doble ventaja: informar a los organismos públicos
los bienes y servicios comprendidos en el Convenio y genera transparencia para todas las
empresas interesadas.
Habilita que los bienes y servicios adjudicados en el Convenio puedan ser adquiridos
directamente por la Administración Pública, lo que presenta la mayor ventaja de este tipo de
contrataciones, ya que permite utilizar un procedimiento fácil y rápido.
III. RELEVAMIENTO DE OPINION DE EXPERTOS
a. Características de los Convenios Marco definidas para la encuesta de opinión y
perfil de los encuestados
A partir de la definición de Convenio Marco vigente en Uruguay, se relevó la opinión de
expertos en cuanto a ventajas y desventajas, productos que podrían incluirse,
características en cuanto a vigencia, condiciones de adhesión a los convenios, conocimiento
de regímenes similares, organismos que deberían gestionarlos y finalmente
recomendaciones a tener en cuenta para su implementación.
En el caso de las personas a encuestar, se seleccionaron 15 especialistas con
responsabilidad en contrataciones tanto a nivel técnico como de gestión política, que han
contribuido o participado activamente en la modernización de las contrataciones estatales
desde diferentes ámbitos o aspectos que van desde la operativa hasta la investigación.
7
b. Presentación de las características relevadas de la encuesta.
1 - ¿Qué ventajas y desventajas identifica en los convenios marco para aplicar en las
compras públicas en nuestro país?
Ventajas de la aplicación de los Convenios Marco
Banco de precios.
Planificación de las compras
Estandarización del nivel de calidad
Estandarización de productos.
Optimizar la gestión.
Economía en tiempos.
Reducción de precios.
Ventajas
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cantidad de respuestas
Desventajas de la aplicación de los Convenios Marco
Mercado reducido en Uruguay.
Impedir la competencia de pymes
Impedir desarrollo de proveedores
Empresas adecuadas
Eliminación de competencia
Favorece prácticas corruptivas
Generación de proveedores dominantes
0
1
2
3
4
5
6
7
Cantidad de respuestas
2.- ¿Qué tipo de suministros, servicios, obras entiende que es ventajoso se incluyan en
estos convenios
Suministros, servicios y obras
5
Suministros y servicios
5
Suministros
5
3.- Una vez que se definan los productos, servicios u obras a incluir en los convenios marco,
¿entiende usted que éste sería el único procedimiento para su contratación por parte del
Estado?
Si
11
No contesta
3
No
1
4.- Una vez adjudicado el convenio marco a uno o más proveedores, ¿podrían adherirse a
este régimen otras empresas cumpliendo las mismas condiciones?
8
Si
No
No contesta
11
3
1
5.- El convenio marco ¿debería tener un plazo de vigencia limitado? En este caso, ¿cuál
debería ser este plazo?
Duración de los Convenios Marco
Limitado y propio de cada CM
Entre 2 y 5 años
Entre 1 y 2 años
Entre 6 meses y 1 año
No contesta
0
1
2
3
4
Cantidad de Respuestas
6- ¿Conoce algún régimen similar que se aplique en contrataciones del Estado?
Procedimientos Similares
No conoce
Otros países
Contratos Marco en Uruguay
UCA
0
1
2
3
4
5
6
7
Cantidad de Respuestas
7- ¿Qué organismo entiende usted que debería llevar
contrataciones?
adelante este tipo de
Organismo que debe realizar el Convenio Marco
Cualquier organismo.
ACCE
No contesta
Organismo especializado que rote el personal
Empresas Públicas
Cada organismo pero con organismo regulador.
0
1
2
3
4
5
6
Cantidad de respuestas
9
8- ¿Qué impacto cree usted que la aplicación de este tipo de contrataciones puede generar
en los mercados?
Los encuestados enumeran tanto impactos positivos como negativos
Positivos
- Disminución de precios
- Certidumbre al estandarizar artículos
- Mejora en los proveedores para poder competir: en calidad y precios
- Limita la posibilidad de abuso por posición dominante
- Economías de escala
- Regulación de precios
- Desarrollar mercado interno
- Estimula la participación de empresas
- Mayor eficiencia en el uso de los dineros públicos
Negativos
- Consecuencias negativas para MIPyMES.
- Riesgo de eliminar competencia dado el tamaño del mercado.
- Monopolios.
- Oligopolios.
- Corporativismos.
- Desprotección del consumidor final.
9- ¿Qué recomendaciones, condiciones u otros aspectos a considerar sugeriría usted para
la reglamentación de los Convenios Marco?
- Capacitación a diferentes niveles funcionales.
- Capacitación obligatoria para la utilización de los Convenios Marco.
- Control por parte del organismo contratante de las condiciones del artículo 36.
- Reducir el riesgo de desaparición de PYMES.
- Garantizar la provisión de los bienes y servicios.
- Reglamentación general y particular con revisión periódica y ágil modificación.
- Sistematización del sistema de compras.
- Sistema de compras con interfases con los sistemas de las administraciones públicas.
- Control y monitoreo de las adquisiciones de cada administración pública.
- Control a proveedores (registros de incumplimientos y sanciones).
- Cuando se compre fuera del CM realizar la fundamentación adecuada.
- Evitar monopolios.
- Generar condiciones para la competencia.
- Posibilidad de adjudicación fraccionada.
- Habilitar la participación de PYMES.
- Prever la reserva de mercado del Programa de Compras Públicas para el Desarrollo
- No ser obligatorio.
- Amplia consulta a todas las Administraciones Públicas que les rige el TOCAF.
- Normas específicas para PYMES, Cooperativas Sociales del MIDES y emprendimientos
financiados por el FONDES.
- Proceso de pago ágil.
- Grupo de trabajo interdisciplinario para la reglamentación del CM.
10
IV. ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA IMPLANTACION DEL REGIMEN DE CONVENIOS MARCO EN EL URUGUAY
a. Matriz FODA
Se analizaron fortalezas y debilidades de Uruguay en la implantación de la nueva forma de contratación, teniendo en cuenta la realidad de la
Administración Pública, y la reglamentación vigente.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
F1- Antecedentes y experiencia del funcionamiento de los
Convenios Marco en la región.
F2- Normativa legal vigente.
D1- Falta de reglamentación de los Convenios marco.
F3- Antecedentes en Uruguay de procedimientos de
contrataciones con características similares a los Convenios
Marco (establecidas en el artículo 36 del TOCAF).
F4- Concentración territorial de las Administraciones Públicas
D2- Concentración de la mayor parte de proveedores y
en Uruguay y proveedores en la zona metropolitana que
Administraciones en la zona metropolitana, que podría derivar
favorecen la centralización de las compras.
en dificultades en la logística de los adjudicatarios en la
distribución para todo el territorio uruguayo.
F5- Existencia de infraestructura con canales definidos para la
D3- Preferencia de las partes interesadas por la capacitación
capacitación de la Administración Pública.
presencial frente a la capacitación virtual.
F6- Especialización en compras de determinados bienes y
servicios de algunas Administraciones.
D4- Inexistencia de planes de compras en la mayoría de las
Administraciones Públicas.
F7- Existencia de sitio web centralizado de compras y
contrataciones estatales.
F8- Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE).
D5- Falta de hábitos en la registración de los incumplimientos
de los proveedores.
F9- Tanto en bienes, servicios y obras, con determinadas
características, que adquiere el Estado resulta posible su
inclusión en los Convenios Marco.
D6- Control inadecuado de las condiciones específicas del bien,
servicio u obra cuando lo entrega o realiza el proveedor.
11
OPORTUNIDADES
O1- La aplicación del régimen de Convenios Marco requiere de
un plan y análisis de las compras en cada Administración.
AMENAZAS
A1- Concentración de las contrataciones en un solo proveedor o
grupo de proveedores (monopolio u oligopolio).
O2- Estandarización de los bienes, servicios y obras a ser
incluídos en los Convenios Marco.
O3- Mejora de la calidad de los bienes, servicios y obras
contratadas.
O4- Conocimiento de los mercados de los bienes, servicios u
obras previo a la realización de los Convenios Marco.
O5- Desarrollar proveedores.
O6- Aplicación de políticas de sustentabilidad de los bienes.
O7- Uniformización de las especificaciones contractuales.
O8- Inclusión de los convenios marco dentro del sitio web de
compras estatales y la creación de tienda virtual. Mayor
transparencia.
O9- Disminución de la cantidad de procedimientos de
contratación.
O10- Disminución de plazos en los procedimientos que se
gestionen a través de los Convenios Marco vigentes.
O11- Reducción de precios. Mejora en la negociación.
A2- Resistencia al cambio.
A3- Disminución de oportunidades de negocio para proveedores
no calificados para ingresar a los Convenios Marco.
A4- Compra a través de un Convenio Marco sin tener en cuenta
las condiciones vigentes en el mercado (precios, calidad,
nuevos productos, nueva tecnología).
O12- Disminución de costos de inventarios.
O13- Disminución de los plazos de entrega.
12
Fortalezas
F1- Tal como se expresa en el capítulo de Antecedentes, las experiencias en las
contrataciones a través de los convenios marco realizadas en los países de la región son
ampliamente conocidas en Uruguay, tanto por la disponibilidad de material que ofrecen las
páginas web en las que dichos procedimientos se difunden y operan, como por la
participación de expertos en los foros internacionales de compras públicas.
F2- Como se expresó en el literal c) del numeral III, con la actualización del TOCAF en el
2012, se incorporó al marco normativo de las compras públicas en Uruguay la posibilidad de
crear convenios marco.
F3- La experiencia de algunas Administraciones públicas en procedimientos con algunas
características asimilables a las de los convenios marco constituyen antecedentes exitosos
que pueden impulsar la implementación de los mismos en el mercado uruguayo. La
tendencia a la agregación de la demanda como forma de lograr economías de escala,
ahorro de tiempo en los procedimientos y gestión más eficaz y eficiente han impulsado la
adopción de procedimientos especiales.
F4- La concentración territorial de las sedes principales de los organismos estatales en zona
metropolitana facilita la interacción, el trabajo en equipo y la toma de decisiones para las
instancias previas a la implantación de convenios marco. Del mismo modo, la fuerte
concentración de los proveedores, facilita las instancias de análisis, reuniones de
intercambio entre los diferentes agentes del mercado y otras tareas de trabajo en conjunto.
F5- Se han desarrollado experiencias anteriores de capacitación en la Administración
Pública, tanto en forma presencial como virtual para todo el Estado, a través de la Escuela
Nacional de Administración Pública, Agencia de Compras y Contrataciones del Estado y
otros organismos colaboradores.
F6- La especialización en compras de determinados bienes y servicios por parte de algunas
Administraciones para el cumplimiento de sus fines específicos, permite el aprovechamiento
de su conocimiento, logrando una sinergia de la Administración Pública.
F7- La existencia de un sitio web ( www.comprasestatales.gub.uy ), que centraliza la
publicación e información de las compras y contrataciones estatales con más de diez años
de funcionamiento, constituye un pilar fundamental para desarrollar tanto la difusión como la
gestión de los convenios marco una vez implementados.
F8- Uruguay cuenta con el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), que ha
comenzado su funcionamiento en el presente año, herramienta indispensable para la
implementación de los convenios marco, brindando información centralizada de proveedores
por rama de actividad, permitiendo asimismo disponer del registro de incumplimientos para
la etapa de evaluación de los proveedores para cada convenio marco en particular.
F9- En el trabajo de campo, se constató que la mayoría de los encuestados entiende posible
que el convenio marco puede realizarse para la contratación tanto de bienes, servicios como
de obras, contemplando todas las posibilidades establecidas en el artículo 36 del TOCAF.
Debilidades
D1- La contracara de F2- es la ausencia de reglamentación aprobada a la fecha en que se
realiza este análisis. El poder Ejecutivo deberá establecer como mínimo los lineamientos
básicos necesarios para comenzar a implementar los convenios marco.
D2- Si bien en F4- se ha señalado como fortaleza la característica de Uruguay de tener
concentración de la mayor parte de proveedores y Administraciones en la zona
metropolitana, como contrapartida esta situación podría determinar dificultades en la
logística y de relacionamiento con los adjudicatarios, así como la distribución de los bienes,
realización de servicios y ejecución de obras.
D3- Las instancias tradicionales de capacitación presencial generan una tendencia a preferir
la atención personalizada sobre la capacitación virtual.
D4- Si bien se aprueba un Presupuesto Quinquenal, o anual, según la Administración
Pública de que se trate, no se posee, en general, un plan anual de compras con el grado de
13
desagregación que presentan los planes que anualmente publican otros países de la región,
que conforman un insumo fundamental para los convenios marco.
D5- Dada la descentralización de la ejecución del convenio marco, resulta imprescindible la
registración de cumplimientos e incumplimientos de los proveedores para su evaluación, y
consideración dentro del convenio, así como para futuras adjudicaciones.
D6- Se plantea como una debilidad la posible falta de control al momento de la recepción de
bienes, servicios u obras por parte de los diferentes responsables, en virtud de la no
participación directa en la selección de los mismos.
Oportunidades
O1- La aplicación del régimen de Convenios Marco requerirá de la planificación y análisis de
las compras, por lo que representa una oportunidad en el desarrollo de Planes Anuales de
Compras, lo que a su vez redundará en una sustancial mejora en la construcción de los
presupuestos al contar con las necesidades claramente determinadas para cada período y
un avance hacia las mejores prácticas internacionalmente aceptadas en compras públicas.
O2- La estandarización de los bienes, servicios y obras que adquieren las Administraciones
Públicas favorece la generación de economías de escala para el Estado, a la vez que
genera oportunidades de negocio para los proveedores, fomentando la competencia y el
desarrollo de los mismos.
O3- La armonización de las especificaciones de los diferentes organismos públicos, así
como el aprovechamiento del conocimiento de aquellos especializados en determinados
rubros contribuirá en la mejora de la calidad de los bienes, servicios y obras objeto de los
convenios marco.
O4- El conocimiento de los mercados de los bienes, servicios u obras incluidos en los
Convenios Marco a través de los estudios de mercado que deben realizarse en forma
obligatoria, según lo establece la normativa, permitirá contar con información base para la
definición de políticas de desarrollo económico y social a nivel de país.
O5- La generación de convenios marco en determinados rubros permitirá desarrollar
empresas para calificar en los requerimientos y nuevas dimensiones de las contrataciones
favoreciendo su permanencia en el mercado.
O6- La generación de Convenios Marco, brinda la oportunidad de incorporar la aplicación de
políticas de sustentabilidad mediante la inclusión de cláusulas que aseguren su
cumplimiento en los contratos centralizados. Incluyendo tanto el aspecto ambiental como el
económico y el social.
O7- La homogeneización de las especificaciones técnicas y contractuales necesarias para
establecer los términos de los Convenios Marco contribuye a evitar errores habituales en la
presentación de las ofertas o en la entrega de los productos adquiridos.
O8- La inclusión de los convenios marco dentro del sitio web de compras estatales ofrece la
oportunidad de la creación de una tienda virtual como desarrollo del sistema de gestión de
compras y contrataciones estatales de la ACCE, para acceder a los convenios marco
vigentes y seleccionar proveedores y precios por parte de las diferentes Administraciones
Públicas, otorgando mayor transparencia en la gestión de contrataciones.
O9- La disminución de la cantidad de procedimientos repetitivos de contratación que deban
gestionar las Administraciones Públicas al adherir a los Convenios Marco disponibles,
disminuye los costos de contratación, mejora de la gestión, y racionalización de los
procedimientos.
O10- La disminución de plazos en la obtención de los bienes demandados por los
organismos públicos y que sus sectores de compras gestionen a través de los Convenios
Marco vigentes aportará eficiencia a la tarea de dichos sectores y al cumplimiento de los
fines propios de cada organismo.
O11- En general se logran mejores precios al contratar por mayores volúmenes, otorgando
al Estado mayor poder de negociación; y para los proveedores resultan menores costos en
la preparación de ofertas para menor cantidad de procedimientos.
O12- Los bienes se reciben al ser solicitados, disminuyendo los costos de almacenamiento.
14
O13- Los plazos de entrega disminuyen sustantivamente al adquirirse directamente de la
tienda virtual, como resultado del acortamiento del plazo de la contratación.
Amenazas
A1- La concentración de las contrataciones en un solo proveedor o grupo de proveedores
(monopolio u oligopolio) dificultan la obtención de las mejores condiciones de precio o
calidad además de los perjuicios que ocasionan al mercado al eliminar la competencia.
A2- La resistencia al cambio tanto de las Administraciones como de los proveedores a este
nuevo régimen de contratación es un aspecto cultural que podría implicar un enlentecimiento
en el desarrollo de los convenios marco. Podría existir falta de confianza de parte de las
Administraciones Públicas en el cumplimiento por parte de los proveedores de las
condiciones establecidas en el contrato, así como temor por parte de las empresas de no
recuperar sus inversiones efectuadas en pos de las expectativas surgidas de las
condiciones y volúmenes establecidos, entre otros.
A3- La disminución de oportunidades para aquellas empresas que no puedan desarrollarse
para cumplir con las especificaciones establecidas en los convenios puede tener como
consecuencia la desaparición de MIPYMES.
A4- La facilidad que presenta el uso del convenio marco por parte de las Administraciones
Públicas podría generar compras de bienes, servicios u obras sin el suficiente análisis
respecto a precios y condiciones de mercado, así como nuevas tecnologías vigentes, entre
otros.
b. Consideración de riesgos
Del análisis de las debilidades presentadas, surgen las siguientes propuestas para
contrarrestar los riesgos que representan.
•
La dificultad de la logística en todo el país para el cumplimiento de los Convenios se
puede mitigar por medio de una estrategia de desarrollo de proveedores en las diferentes
localidades, según lo que determinen los resultados de los estudios de mercado,
fomentando las compras de cercanía. Esto permite la creación de empleos con el
consiguiente desarrollo económico local, así como la aplicación del Programa de Compras
Públicas para el Desarrollo vigente en Uruguay.
•
Asimismo, en aquellos casos que aparezcan como más riesgosos, plazos más
breves de convenios pueden permitir una rápida evaluación de los resultados de la
ejecución de los convenios establecidos, y tomar medidas correctivas rápidamente.
•
La capacitación para la implantación de los Convenios Marco resulta crítica para
optimizar los resultados de su gestión, por lo que se recomienda que se realice a través de
todos los canales posibles, presenciales y virtuales, difundiendo sus ventajas a todos los
agentes intervinientes (funcionarios públicos y proveedores) a través de fuertes campañas
del Estado, asignando los recursos necesarios. Dentro del programa de capacitación es
fundamental incluir la normativa, funcionamiento de la tienda virtual, realización del control
del cumplimiento de las condiciones de los bienes, servicios y obras que se reciban y
condiciones contractuales, así como la registración de sanciones cuando correspondan.
•
Como ya se expresó en el literal b) numeral III, todos los países de la región
seleccionados para este estudio tienen en común la característica de contar con un Plan de
Compras anual, lo que facilita la determinación de las necesidades a incluir en los
Convenios Marco. Se entiende que la reglamentación uruguaya debería contemplar la
obligación de su establecimiento, lo que representaría una ventaja adicional al presente
régimen, como avance hacia las mejores prácticas de contrataciones públicas.
En lo que concierne a las amenazas detectadas en el régimen de contratación de
Convenios Marco, se evaluaron los aspectos para mitigarlas que se exponen seguidamente
15
•
Si bien la generación de monopolios u oligopolios es un riesgo político - económico,
la oportunidad de desarrollar nuevos proveedores que contemplen la mayor exigencia
productiva (mencionada en O5) es una posible acción a tomar para contrarrestar esta
amenaza. A dichos efectos se recomienda reglamentar los subprogramas de Contratación
Pública para el Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios y de Contratación
Pública para el Desarrollo Científico-Tecnológico y la Innovación del Programa de
Contratación Pública para el Desarrollo y complementar este programa con otras medidas
de política, considerar la adjudicación por lotes menores, a proveedores locales, y admitir
subcontrataciones. Estas medidas conjuntamente con la realización previa de un exhaustivo
estudio de mercado deberían constituir una garantía de continuidad de estas empresas. De
visualizarse la posibilidad de no permanencia de las mismas, no debería realizarse el
Convenio.
•
La aplicación del régimen de Convenios Marco en Uruguay podría ofrecer
resistencias de las organizaciones públicas y proveedores, por lo que se recomienda el
desarrollo de programas de comunicación y gestión del cambio para todo los actores
involucrados, el que incluya capacitación y difusión de sus ventajas como aspecto esencial
para el éxito de la iniciativa.
•
Para aquellos casos que los bienes, servicios u obras, presenten cambios en el
mercado, que de ser solicitados a través del Convenio Marco representen una desventaja
comparativa para las Administraciones, se recomienda contemplar cláusulas contractuales
que permitan la renegociación de precios, o inclusión de ítems adicionales de nueva
tecnología, o nuevos productos similares, así como otras modificaciones necesarias. Esta
posibilidad debería ser incluida en la reglamentación de los Convenios Marco para otorgar
certeza jurídica.
V. RECOMENDACIONES
a. Recomendaciones para la implantación de los Convenios Marco
A continuación se presentan las principales etapas que deberían cumplirse para gestionar
los Convenios Marco en Uruguay.
Tal como fue expresado en el literal c) del numeral III, este régimen de contratación en
Uruguay requiere de su reglamentación por parte del Poder Ejecutivo. En tal sentido, se
recomienda la realización de las siguientes etapas:
Etapa 1: Reglamentación: En virtud del análisis efectuado surgen aspectos que debería
contemplar dicha reglamentación, entre los que se detallan:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Definir el o los Organismos que gestionará el convenio marco (centralización total, o
descentralización, con la participación del organismo regulador).
Definir si este régimen será obligatorio para la contratación de los bienes, servicios u
obras incluidos en cada Convenio Marco.
Establecer si los Convenios Marco podrán ser Abiertos y/o cerrados, según la definición
dada en el literal a) del numeral III.
Plazo de vigencia, y posibilidad de renovación.
Procedimiento en 1 o 2 etapas, según la definición dada en el literal a) del numeral III.
Organismos responsables de la publicación, administración del convenio marco y
seguimiento de su vigencia.
Si se permite contemplar modificaciones (Precios a la baja, inclusión de ítems similares
al objeto, nueva tecnología, eliminación de productos del catálogo).
Criterios de sustentabilidad.
Obligación de definir Planes anuales de compras.
16
• Protecciones a Micro, Pequeñas o medianas empresas.
• Contemplar o no ajuste de precios durante la vigencia del contrato
• Aplicación de sanciones.
• Condiciones de pago.
Nota 1: La norma podría fijar las características mencionadas, o bien establecer que alguna
de ellas se disponga para cada Convenio Marco en particular, en función de la realidad del
mercado específico de cada objeto.
Nota 2: Se recomienda la formación de un Grupo de trabajo Integrado por expertos en
compras públicas de las diferentes Administraciones Públicas y otras partes interesadas a
los efectos de generar una propuesta de reglamentación.
Etapa 2: Difusión y capacitación: Posteriormente, se requiere la difusión de la normativa a
través de prensa, sitio web de compras estatales y capacitación a todos los actores
involucrados, a saber: jerarcas de las Administraciones Públicas, compradores estatales,
organismo de contralor, proveedores estatales, gremiales empresariales, y otros.
Etapa 3: Desarrollo del soporte informático: que permita la publicación de la gestión de los
Convenios Marco, catálogo electrónico, y contrataciones de las diferentes organizaciones
públicas posteriores con interfaces.
b. Ciclo del Convenio Marco
A los efectos de gestionar un Convenio Marco, se recomienda realizar las grandes etapas
que constituyen el ciclo de cada Convenio, impactando directamente en la eficacia y
eficiencia de los procesos de contratación, e indirectamente en el desarrollo de proveedores,
conjuntamente con la Planificación de las compras del Estado.
Una vez implantado, se deberán establecer indicadores para determinar la sustentabilidad
de este tipo de contratación por cada objeto, tomando como base la gestión realizada, así
como el impacto socioeconómico en el mercado, el que debería traducirse en mejor y más
empleo.
Evaluación
Convenio
Estudio Mercado
Aplicación de
Sanciones a
Proveedores
Registro de
cumplimiento
Estandarización
Condiciones
Desarrollo de Proveedores
Convocatoria
Pública
Recepción y
Estudio de
Ofertas
Adquisición de
Organismos en
Tienda Virtual
Difusión Tienda
Virtual
Adjudicación
Intervención
Legalidad
Eficacia y
Eficiencia
17
Nota: en el caso optarse por un Convenio en dos etapas, se realizará posteriormente a la
adjudicación un pedido de precios, con la consiguiente resolución e intervención de
legalidad
Los factores principales para optimizar este nuevo régimen de contratación son:
•
•
•
Planificación anual de las Compras
Capacitación y difusión
Soporte informático que permita desconcentración (compra por catálogo o tienda
virtual).
VI. CONCLUSIONES
En resumen, la aplicación del régimen de Convenios Marco en el Uruguay representaría
mayores oportunidades que riesgos. Los beneficios serán apreciados en un mediano o largo
plazo, teniendo en cuenta el ciclo de los Convenios y los plazos de vigencia recomendados,
que van hasta dos años, en su mayoría.
Las principales ventajas para el Estado que se obtienen con el régimen son las siguientes:
• Planificación oportuna de las compras.
• Contribución a una contabilidad presupuestal más ajustada.
• Especificaciones coordinadas de bienes, servicios y obras que minimicen impactos
medioambientales.
• Mayor poder de negociación de la Administración Pública, ya que permite obtener
mejores precios al adquirir a precios en escala.
• Reducción de los costos de contratación (menores tiempos de los procesos y disminución
de la cantidad de procedimientos de contratación) que contribuyen a la eficiencia de las
compras públicas, liberando recursos que pueden profesionalizarse en el desarrollo de
actividades específicas y estrategias para el seguimiento y verificación de la eficiencia de
los Convenios Marco, así como la gestión de contrataciones más complejas.
• Plazos de entrega adecuados.
• Disminución de costos de inventarios.
Las principales ventajas para las empresas proveedoras del Estado son las que se indican
seguidamente:
• Ahorros de costos en la presentación de ofertas (agregación de demanda).
• Transparencia en los canales de contratación (tienda virtual).
• Certeza en las condiciones de contratación con todos los organismos públicos que
integran el Convenio.
• Desarrollo de proveedores.
Del análisis de riesgos efectuado en el régimen de Convenios Marco en el Uruguay, se
resalta la posibilidad de la formación de monopolios u oligopolios, así como la dificultad en la
permanencia de Micro, Pequeñas y Medianas empresas. Al respecto fueron planteadas
medidas para mitigarlos, las que se basan fundamentalmente en políticas de Estado para su
protección y desarrollo, que en la actualidad ya cuentan con normativa y aplicación,
pudiendo complementarse con otras y extenderse a los Convenios Marco con una
adecuación apropiada. Atendiendo a lo pequeño del mercado uruguayo, resulta fundamental
el aporte del estudio de mercado.
Desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto, las ventajas se aprecian desde la
sustentabilidad en sus tres aspectos fundamentales, económicos, ambientales y sociales,
los que se traducirán en menores costos para los usuarios, menores impactos negativos en
el medio ambiente y más y mejores empleos provenientes del desarrollo de proveedores. En
18
resumen una adecuada aplicación de los convenios marco podrá contribuir a una mayor
satisfacción de las necesidades con menores costos para la sociedad siempre en el marco
de una política de compras públicas para el desarrollo económico.
VII. GUIA DE DISCUSION
Ante la existencia de un Convenio Marco, ¿resultaría ventajosa la obligatoriedad de la
adquisición de bienes, servicios y obras a través del mismo? ¿Por qué?
¿Qué estrategias se recomienda para la permanencia y desarrollo de Micro, Pequeñas y
Medianas empresas en el Uruguay?
VIII. BIBLIOGRAFIA Y SITIOS WEB CONSULTADOS
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•
•
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•
•
•
La administración financiera y la contabilidad en el sector público del Uruguay,
MARGULIES, Isaac y VIDAL, Martha, FCU.
La gestión financiera del Estado, Martha Vidal, FCU.
Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF).
www.chilecompra.cl
www.mercadopublico.cl
www.congreso.gob.pe
files.servir.gob.pe
municipioaldia.com
www.pgr.go.cr
www.ocu.ucr.ac.cr
www.diputados.gob.mx
www.diputados.gob.mx
www.leadership-agenda.com
www.unsam.edu.ar
Dirección de correo electrónico: [email protected]
Seudónimo: Afrodita
19
ANEXO: Datos de los especialistas encuestados
Nombre
Cargo
Organización
Esc. Adriana
Gomila
Directora del Registro Nacional de RNEOP - Ministerio de Transporte
Empresas de Obras Públicas
y Obras Públicas (MTOP)
Dra. Carmen
Torena
Jefe Dirección Asesoría Jurídica Dirección Nacional de Vialidad
Ministerio de Transporte y Obras
Públicas (MTOP)
Cra. Stella Viglielm
Directora de la División
Abastecimiento
Administración de los Servicios de
Salud del Estado (ASSE)
Dr. Nicolás
Cendoya
Administración Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL)
Ec. Héctor Bouzón
Asesor de la Presidencia
Director Sectorial de
Programación y Presupuesto del
CODICEN
Sra. Elizabeth
Iglesias
Jefe de Unidad Administrativo de
Zona Area Centro
Administración Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL)
Cr. Ernesto Arias
Asesor de Vice Presidencia
Administración Nacional de Usinas
y Transmisiones Eléctricas (UTE)
Dra. Inés Guerrero
Comisión Asesora de
Adjudicaciones
Obras Sanitarias del Estado
(OSE)
Lic. José Saavedra
Consejo Directivo Honorario de la
ACCE
Lic. María Nélida
Sena
Jefa Gestión de Contratos
Gerencia de Abastecimiento
Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado (ACCE)
Administración Nacional de
Combustibles, Alcohol y Portland
(ANCAP)
Arq.Néstor Castro
Jefe de la Asesoría Técnica del
RNEOP
Registro Nacional de Empresas de
Obras Públicas - MTOP
Olga Santinelli
Auditora Interna
Tribunal de Cuentas de la
República (TCR)
Sr. José Ignacio
Otegui
Presidente
Cámara de la Construcción del
Uruguay (CCU)
Cra. Shirley De
Armas
Gerente de Área Logística
Ministerio del Interior (MI)
Gerente de División
Abastecimientos
Consultor Investigador en
Sistemas Nacionales de
Lic. Xavier Vizcaíno Adquisiciones Públicas
Cra. Silvia Moreira
Administración Nacional de
Educación Pública (ANTEL)
Administración Nacional de Usinas
y Transmisiones Eléctricas (UTE)
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)
20
Cra. Isis Burguez Caleri
FORMACIÓN CURRICULAR
Contadora Pública egresada de la Universidad de la República Facultad de Ciencias
Económicas y Administración Uruguay.
FORMACIÓN EXTRA CURRICULAR
UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO: Contratación Administrativa
RED INTERAMERICANA DE COMPRAS GUBERNAMENTALES Y AECID: Taller
sobre Convenios Marco en Compras Públicas
FUNDACIÓN CEDDET: Sistema de Contratación y Compras Públicas: Eficacia y
Transparencia
SOLUZIONA - SERVICIOS PROFESIONALES DE UNIÓN FENOSA: Curso de Compras
y Contrataciones Estatales - Nivel alta gerencia
OEA: Gestión de las Compras Públicas
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA: TOCAF
EXPERIENCIA LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO
AGENCIA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO ACCE
Período: desde mayo/2012 hasta la fecha
Cargo: Gerente de Operaciones.
COMPRAS Y CONTRATACIONES ESTATALES OPP - AGESIC:
Período: desde marzo/2004 hasta julio/2008 en OPP
a partir de julio/2008 hasta abril/2012 AGESIC
Cargo: Consultora especialista en Compras y Contrataciones Estatales-Coordinadora Sectorial
UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA – FACULTAD DE MEDICINA
Período: diciembre/97 a febrero/04.
Cargo: Técnico. Escalafón B, Grado 7.
ACTIVIDAD DOCENTE
OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Período: desde abril 2006.
Cargo: Docente de los Cursos de Alta Dirección para Funcionarios Públicos – Módulo
Gestión Financiera; Programa de Dirección Media y Compras y Contrataciones Estatales.
EXPOSICIÓN EN SEMINARIOS INTERNACIONALES
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN ADQUISICIONES
ELECTRÓNICAS. SEÚL, Junio 2008.
EXPOSICIÓN EN SEMINARIOS NACIONALES
JORNADAS TÉCNICAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES ESTATALES, 10 Y 11
de noviembre de 2009.
2das. JORNADAS TÉCNICAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES ESTATALES, 18
Y 19 de octubre de 2010.
3as. JORNADAS TÉCNICAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES ESTATALES, 15 Y
16 de noviembre de 2012.
21
Cra. Nelly Rossellino
Contadora Pública, egresada de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración de
la Universidad de la República Oriental del Uruguay (UDELAR).
En forma extracurricular ha realizado varios cursos relativos a la Administración Pública:
Contratación Pública en la Universidad de Montevideo, Capacitación para Capacitadores en
Compras Públicas Sustentables (SPP) liderado por Suiza e implementado por el PNUMA
para la aplicación del proyecto en Uruguay, cursos virtuales en OEA y CEDDET relativos a
Gobierno Electrónico, Gestión de las Compras Públicas y Sistemas de Contratación Pública.
En el ámbito privado se ha desempeñado como profesional independiente.
En el ámbito público se desempeñó inicialmente como funcionaria en la Administración
Central.
Como Especialista en Compras Estatales trabajó como consultora en el Proyecto de
Reforma del Estado dependiente de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) desde
2002 a 2008; continuando en el mismo equipo de trabajo en la Agencia para el Gobierno
Electrónico (AGESIC) de 2008 a 2012 y posteriormente, hasta marzo 2013, en la Agencia de
Compras y Contrataciones del Estado (ACCE).
Participó en el Comité Ejecutivo del Proyecto de Compras Sustentables suscripto por OPP
con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Participó en el grupo de trabajo designado para la elaboración del decreto reglamentario del
Subprograma para MIPyMES del Programa de Compras Públicas para el Desarrollo.
Participó como Asesora en Compras Estatales apoyando a la Asesoría de Política Comercial
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en negociaciones de acuerdos con terceros
países.
Actualmente ocupa el cargo de Asesora Financiera en la Facultad de Enfermería de la
UDELAR.
22
Cra. Graciela Elisa Santero Martín
FORMACIÓN CURRICULAR
Contadora Pública egresada de la Universidad de la República Facultad de Ciencias
Económicas y Administración Uruguay.
RESUMEN FORMACIÓN EXTRA CURRICULAR
ISEDE: Administración y Dirección - Programa de Habilidades Directivas; UPAE: Diseño de
Sistemas de Información Gerencial; Estrategia y finanzas de la empresa en crecimiento;
Formas contractuales modernas; OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO:
Seminario Compras Públicas sustentables en Uruguay; REGISTRO NACIONAL DE
EMPRESAS OBRAS PUBLICAS: Decreto 208/09 Sistema de Calificación empresas que
contratan obras públicas; TRIBUNAL DE CUENTAS: Aplicación de la Normativa TOCAF;
KPMG: Curso actualización de impuestos; ADM: Comercio Internacional, Negocios con el
exterior, Seminario de Comercio Exterior (Normativa, Crédito Documentario, Transporte
Internacional de Cargas y Seguros); Competencias Gerenciales; PNUD: Habilidades
Personales del Negociador, Negociación I ,La Metodología del Proyecto Harvard,
Negociación en Compras Estatales; TEA DELOITTE & TOUCH – Taller de Reingeniería;
UNIT: Formación en Especialista de Calidad Norma UNIT-ISO 9001:2008: Sistema de la
Calidad Implantación, Gestión de la Calidad y Sistemas Integrados, Gestión de la Calidad y
Sistemas Integrados, Auditorías de la Calidad, Documentación y Manuales de Calidad;
JURAN INSTITUTE – Seminario de Calidad Total en Servicios.
EXPERIENCIA LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO: ADMINISTRACION NACIONAL DE
USINAS Y TRASMISIONES ELECTRICAS (UTE)
Período: desde julio/1984 hasta la fecha.
• Cargo: Jefe Departamento Contrataciones Especiales y Estratégicas- encargada
de gestionar Licitaciones y Abreviadas, establecimiento de las condiciones
comerciales, legales y contractuales, integrar Comisiones Asesoras de
adjudicaciones, la verificación del cumplimiento de los contratos emergentes de
plaza y negociaciones con el exterior. Integra el Comité de Calidad de
Abastecimientos desde 2007 a la fecha (Certificación 2007).
• Representó a U.T.E. en la propuesta del Pliego Unico de Obras Públicas en la
Agencia de Compras del Estado (A.C.C.E.) 2012-201
• Participó en el Proyecto de Reingeniería del Area Abastecimientos (Proyecto Sirio)
1997-1998 y Proyecto de Mejora de Gestión de UTE en el Area de Abastecimientos
(P.M.G.) 1991-1992.
OTRAS ACTIVIDADES
• Participa de la Comisión de Administración Pública del Colegio de Contadores,
Economistas y Administradores del Uruguay.
• Docencia en UTE: Talleres de Supervisión, Cuadro de Mando Integral, Inducción en
el Area de Abastecimientos, y varios talleres relacionados con Sistemas Gestión de
Calidad.
• Evaluadora del Premio Compromiso con la Gestión Pública de INACAL, Uruguay.
23
MIRTA GARCÍA MONTEJO
Formación curricular
Economista, egresada de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración de la
Universidad de la República.
Formación extra curricular
“Gerencia de Adquisiciones y Contrataciones Estatales”, 1999, OPP-ANTEL.
“Administración y Gestión de Proyectos”, Universidad Católica-CLAEH, 1999.
“Herramientas de la Calidad”, Instituto Industrial de Estudios Superiores de la CIU, 1999.
Experiencia laboral en el sector público
Alta Especialización en Compras y Contrataciones Estatales de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la República, desde 2004.
Coordinadora del Área de Compras Gubernamentales, 2004 a 2008, Asesor de la Comisión
Sectorial del Mercosur (OPP), 2008 a 2010, Asesor Departamento de Presupuesto Nacional
(OPP), 2010 a la fecha.
Integrante electo del Consejo Directivo de la Red Interamericana de Contrataciones Públicas
(RICG), 2008.y Representante de Uruguay en la RICG, 2005-2008.
Actividad docente
Universidad de la República, Facultad de Ciencias Económicas y Administración:
Gestión Financiera del Estado, mayo 2001 a la fecha. Economía Descriptiva, 1996 a 2004.
Economía I, 1997.
Universidad Católica del Uruguay (UCU), Facultad de Ciencias Empresariales:
Contabilidad Pública, 2004 a la fecha. Microeconomía, 1997 a 2003. Economía Descriptiva,
1998 a 2005. Macroeconomía I, 2004 y 2006. Microeconomía, 2002.
ENAP: Presupuesto y Compras del Estado 1992 a la fecha.
Exposición en seminarios nacionales
- Modificaciones al TOCAF: CCEAU, CGN, MEF, ASSE e Intendencias Interior, en 2012.
- I Jornadas MEF-CGN: expositora por la UCU, octubre 2012,
- XXI Jornadas Técnicas Nacionales de la ASUCYP: “Áreas programáticas: una nueva
forma de ver el Presupuesto”, 2010.
- Registro Único de Proveedores del Estado: organizadora /expositora, OPP-CGN, 2008
- COMPRAS ESTATALES: nuevas reglas de juego”, CNCS, 2007.
- Una oportunidad para las PYMES: las compras estatales: CIU, 2007.
- Compras Centralizadas del Área de la Salud: XVIII jornadas de ASUCYP, 2005.
- Especialización en Gobierno y Administración Digital: Milenium XXI, 2005 y 2006.
Exposición representando a Uruguay en seminarios internacionales
“Taller Regional Avanzado de la OMC sobre Contratación Pública para los países de
América Latina” en 2008, Montevideo; II Seminario Internacional de Contrataciones Públicas
de Paraguay, “Ofertas en línea en Uruguay, una opción diferente” 2007 en Paraguay; Taller
Regional de Adquisiciones, 2007 en Perú; III Conferencia de las Américas sobre Compras
Gubernamentales: “La contratación Pública en el Continente”, 2006 en Perú;I Seminario
Internacional de Contrataciones Públicas de Paraguay, “Compras Centralizadas” y
“Oportunidades de negocio”, setiembre de 2006, Asunción Paraguay.
24