Descargar el archivo PDF - Sociedad Española de Ciencias

CONGRESO FORESTAL ESPAÑOL - Lourizán 1.993. Ponencias y comunicaciones. Tomo IV
9
CONSERVACION DE ECOSISTEMAS
José M8 RuÍz-Dana Larrarte
Grupo PG. Medioambiente y Desarrollo, S.L. San Francisco de Sales 23. 28003-MADRID
(España)
.
.'
.)
Resumen
Se irucia la ponencia comentando la actualidad del concepto -de aprovechamiento
sostenible de los Recursos Naturales y la posible influencia que estas ideas desarrolladas en
el trabajo "CUIDAR LA TIERRA" publicado recientemente por los .mismos autores de la
Éstratégia Mundial para la Conservación, han tenido en relación con los resultados de la
conferencia de Río de Janeiro.
Se señala la importancia que los acuerdos de dicha conferencia en relación con los
bosques, pueden tener para realizar acciones concretas en relación con la defensa de los
Ecosistemas Forestales. Se recomienda que se preparen diferentes programas que
comprendean tanto las. actividades tradicionales que se han venido realizando en España
(actualización del Catálogo de Montes, realización de deslindes y amojonamientos y sobre
todo proyectos de Ordenación del Territorio) y las que se deriben de aquellas que puedan
hacerse al amparo de LA LEY DE CONSERVACION DE LOS ESPACIOS NATURALES
Y DE LA FLORA Y FA'lJNA SILVESTRES nO 4/1989, de 27 de Marzo.
P.C.: Conservación de ecosistemas, Aprovechamiento sostenible, Legislación, Espacios
naturales
Abstrac1
We begin the report talking about the Natural Resources sustaivable management as
a very actual concept and the possible influt!nce of the rnain ideas develped in the "CUIDAR
LA TIERRA" report recently publishedby the WORLD STRATEGY OF NATURE
CONSERV ATION author' s related with the results of the Rio de Janeiro Summit.
We al so pay attentlonto the cornmitments aproved in this Surnmit regarding forest,
that can be relevant in order to accomplish specific actions related withthe Forest ecosystern.
We recornmeved the preparatiQn of sorne progtams develping sorne spanish traditional
forestry activities such as Forest Catalogation, stablishing legal bornedecies, land
rnanagement, and so forth ("Catalogación de montes, deslindes, amojonamientos etc ... ") and
others that can l;>e promoted by the "LEY DE CONSERVACION DE LOS ESPACIOS
NATURALES Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES nO 4/1989 1 de 27 de marzo".
K.W.: Sustaivable management, Legislation, Natural resources, Traditional forestry activities
10
INTRODUCCION
En Octubre de 1.991 aparece el trabajo "CUIDAR LA TIERRA" (Estrategia para el
Futuro de la Vida) publicado conjuntamente por: UICN - Unión Mundial para la Naturaleza;
PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente; WWF - Fondo
Mundial para la Naturaleza, como segundo proyecto de Estrategia Mundial para la
Conservación.
El proposito de "CUIDAR LA TIERRA" es "coadyugar a mejorar la situación del
Planeta y de la población mundial, basándose en dos requisitos, mantener las actividades
humanas dentro de los límites de la capacidad de carga de la tierra y restaurar los
desequilibrios que existen entre las partes más ricas y pobres del mundo en materia de
seguridad y oportunidad".
.
En este trabajo se establecen los principios de una sociedad sostenible y en relación
con la conservación de los ecosistemas se insiste en la necesidad de que el aprovechamiento
de los recursos biológicos que sustenten debe realizarse de una manera sostenible.
Para manejar los recursos silvestres con miras a lograr un uso sostenible es necesario:
estar en condiciones de evaluar las poblaciones y las capacidades productivas
de las especies y ecosistemas explotados y mantener su utilización dentro del
límite de esas capacidades.
Garantizar que la explotación de un recurso no rebase su capacidad para
soportarla.
Conservar los habítats y los procesos ecológicos que sustentan el recurso.
Estimo que las ideas que se exponen tanto en el trabajo de referencia como en la
Estrategia Mundial para la Conservación, han tenido una gran difusión y han contribuido en
gran medida a crear un estado mundial de opinión muy favorable que ha facilitado por
ejemplo, que en la conferencia de las Naciones Unidas de Río de Janeirode Junio de 1.992
se halla llegado a unos importantes acuerdos. Los que se refieren a los bosques se reflejan
en una "DeclaraCión autorizada, sin fuerza jurídica obligatoria, de principios para un
consenso mundial respecto de la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los
bosques de todo tipo".
En su preámbulo de gran importancia se dice lo siguiente:
a)
La cuestión de los bosques guarda relación con toda la gama de problemas y
oportunidades en el contexto del medio ambiente y el desarrollo, incluído en
el derecho al desarrollo socioeconómico en forma sostenible.
b)
Los presentes principios obedecen al objetivo rector de aportar una
contribución a la ordenación, la conserva<;ión Y el desan:ollo sostenible de los
bosques y de tomar disposiciones respecto de sus funciones y usos múltiples
y complementarios.
c)
Los problemas y las oportunidades que existen en el ámbito de la silvicultura
deben ser examinados con un criterio holístico y equilibrado en el contexto
general del medio ambiente y el desarrollo, teniendo en cuenta los múltiples
usos y funciones de los bosques, incluidos los usos tradicionales, y los
probables problemas económicos y sociales que se plantean cuando esos usos
son limitados o restringidos, así como las posibilidades de desarrollo que
puede ofrecer la ordenación sostenible de los bosques.
d)
Estos principios representan un primer consenso mundial sobre los bosques.
Al contraer el compromiso de aplicar con prontitud estos principios, los paises
deciden asimismo mantenerlos en constante evaluación a fin de determinar su
idoneidad proseguir la cooperación internacional respecto de las cuestiones
'-))
relacionadas con los bosques.
e)
Los presentes principios deben ser aplicables a los bosques de todo tipo, tanto
a los naturales como a las plantaciones forestales, y en todas las regiones
geográficas y zonas climáticas, incluídas la austral, la boreal, la subtemplada,
la templada, la suhtropical y la tropical.
O
Los bosques de todo tipo entrañan procesos ecológicos complejos y singu'lares
que constituyen la base de la capacidad, actual o potencial, de los bosques de
proporcionar recursos para satisfacer las necesidades humanas y los valores
ambientales, por lo cual su ordenación y conservación racionales deben
preocupar a los gobiernos de los países en que se encuentran y son valiosos
para las comunidades locales y para el medio ambiente en su totalidad.
g)
Los bosques son indispensables para el desarrollo económico y el
mantenimiento de todas las formas de vida.
h)
Cada Estado, reconociendo que la responsabilidad de la ordenación, la
conservación y el desarrollo sostenible de los bosques se encuentra distribuida
en muchos casos entre el gobierno federal, el nacional, el estatal, el provincial
y el municipal, aplicará estos principios en el plano que corresponda de
conformidad con su propia constitución o legislación.
Los principios que más nos interesan señalar a efectos de esta ponencia son los
siguientes:
1. b) El costo adicional total convenido de alcanzar los beneficios relacionados con
la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques requiere una mayor
cooperación internacional y debería ser compartido equitativamente por la
Comunidad Internacional.
2. b) Los recursos y las tierras forestales deberían ser objeto de una ordenación
sostenible a fin de, atender a las necesidades sociales, económicas, ecológicas,
culturales y espirituales en las generaciones presentes y futuras.
3.a) La política y las estrategias nacionales deberían establecer un marco para
intensificar los esfuerzos en pro de la ordenación, la conservación y el
desarrollo sostenible de los bosques y las tierras forestales, incluído el
establecimiento y fortalecimiento de instituciones y programas en la matería.
8.b) Se deberían emprender actividades racionales desde el punto de vista
ecológico, económico y social para mantener y aumentar la cubierta forestal
y la productividad de los bosques mediante actividades de rehabilitación,
reforestación y repoblación forestal en tierras improductivas, degradadas y
deforestadas y también mediante la ordenación de lós recursos forestales
existentes.
Hemos de congratularnos de que estos principios pueden ser la base de la futura
acción sobre los ecosistemas como fundamento de su conservación a nivel mundial. La
aplicación del aprovechamiento sostenible de los montes, ha sido desde hace muchos años
una constante para los forestales de todo el mundo a través de proyectos de ordenación.
Ya en 1.827, el Relator del Código Forestal en la Cámara de los Pares de Inglaterra,
señala que la Ordenación "Es el Arte de dividir un bosque en cortas sucesivas, o de
reglamentar la extensión y edad de las cortas anuales, de forma que quede asegurada una
sucesión constante de sus productos".
•
Huffel en 1.926, la c0!lsidera como "el establecimiento de un estado normal para el
bosque, estado que es la condición indispensable de una producción indefinidamente
sostenida" .
En España, las instrucciones de ordenación y organización económica de la
12
producción forestal del año 1.930 establece como condicionantes de esta organización las
exigencias biológicas de nuestros montes, que consisten fundamentalmente en mantener la
virtualidad productiva del suelo, y en el principio de persistencia de la masa arbórea.
También establece por vez primera el concepto de Ordenación Integral u Ordenación de
comarca de explotación.
Es decir, las acciones que la Administración Forestal Española ha desarrollado
tradicionalmente en defensa de los ecosistemas forestales, tienen vigencia y actualidad, desde
el Informe que en el año 1.855 hizo la Junta Consultiva ~e Montes para exceptuar
determinados montes de la desamortización, pasando por el Catálogo de Montes, verdadera
defensa contra las leyes desamortizadoreas, los deslindes y amojonamientos de los montes
para clarificar y amparar la propiedad pública de los mismos hasta los proyectos de
ordenación de los más importantes para conseguir el uso sostenido de sus recursos.
Estas actividades deben continuarse a través de programas formulados con vistas a los
acuerdos Internacionales de Río de Janeiro y que ..abarquen:
Actualización de los Catálogos de Montes de U.P. de las Comunidades
Autónomas.
Realización de los Deslindes y Amojonamientos que faltan por hacer.
Revitalización de las Ordenaciones y Revisiones de los Montes.
Urge tener preparados estos programas para poder iniciar su realización en el
momento oportuno.
NUEVAS POSIBILIDADES
FORESTALES
DE
DEFENSA
DE
LOS
ECOSISTEMAS
Las nuevas posibilidades de defensa de los ecosistemas forestales se derivan de la Ley
de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres promulgada el
27 de Marzo de 1.989. En virtud de la misma los Espacios Naturales que contengan
elementos y sistemas naturales de especial interés o valores naturales sobresalientes puedén
ser objeto de declaración como "Espacio Natural Protegido".
La protección de dichos espacios, podrá obedecer, entre otras, a las siguientes
finalidades:
a)
Constituir una red representativa de los principales ecosistemas y áreas
naturales sitos en el territorio de cada Comunidad.
b)
Proteger aquellas áreas y elementos naturales que ofrezcan un interés singular
desde el punto de vista científico, cultural, educativo, estético, paisajístico y
recreativo.
c)
Contribuir a la supervivencia de comunidades o especies necesitadas de
protección, mediante la conservación de sus hábitats.
d)
Colaborar en programas internacionales y nacionales de conservación de
espacios naturales y de vida silvestre, de los que España sea parte.
Las características que han de tener tales espacios son:
1.
Que sean representativos de los diferentes ecosistemas, paisajes o formaciones
geológicas o geomorfológicas naturales de la Comunidad.
2.
Que juegen un papel destacado en la conservación de ecosistemas en su estado
natural <lJi)oco alterado, asegurando la continuidad de los procesos evolutivos,
las migraciones de. especies y la continuidad de las diferentes funciones de
regulación del medio ambiente.
3.
Que permitan conservar las comunidades vegetales o animales, de modo que
impidan la desaparición de cualquier especie o mantengan muestras selectas
13
de material genético.
4.
Que posibiliten la investigación científica, la educación ambiental o el estudio
y control de los parámetros ambientales.
5.
Que contribuyan al mantenimiento y mejora de los sistemas hidrológicos y de
abastecimiento de agua, regulando su flujo, su caudal y calidad.
6.
Que su protección favorezca el control de la erosión y sedimentación.
7.
Que teniendo las características ecológicas adecuadas, coadyuven:
a)
Al desarrollo de las comunidades locales del entorno sirviendo como
elementos dinamizadores de las economías propias de la zona.
b)
Al aprovechamiento de los recursos forestales sin poner en peligro su
papel de regulación ambiental.
8.
Que los valores culturales, históricos, arqueológicos o paleontonlógicos del
área natural, sean una muestra expresiva y valiosa de la herencia cultural
regional o nacional.
9.
Que alberguen recursos paisajísticos de especial calidad.
10.
Que contengan elementos naturales que destaquen por su rareza y
singularidad.
Las categorías que clasifican los espacios naturales a protejer son:
a)
Parques
b)
Reservas Naturales
c)
Monumentos Naturales
d)
Paisajes protegidos
e)
Otras figuras de protección que en su ámbito competencial establezcan
las Comunidades Autónomas.
En los parques, los verdederos instrumentos para la conservación de los ecosistemas
que sustentan, son el "Plan de Ordenación de los recursás naturales" y el "Plan Rector de
Uso y Gestión".
Estimamos que sería de mucho interés que todos las Comunidades Autónomas
tuvieran una red de especies protegidas con vista a su conservación y que a la vez podrá ser
la base para el desarrollo de una Educación Ambiental en todo el territorio de la Nación.