El Estado en debate: múltiples miradas (VI)

Plano internacional
La coca y la política de drogas en el
Perú: de fracaso anunciado al viraje
requerido
Hugo Cabieses Cubas
TLC, Estado y estrategias de
desarrollo en el Perú
Alan Fairlie Reinoso
Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
Coca y la política de drogas en el Perú:
del fracaso anunciado al viraje
requerido
Hugo Cabieses Cubas1
[…] se puede hacer ensalada de hoja de coca [y] para ayudar a oradores y cantantes; a esos
presidentes del mundo que están con carraspera, podría usted darles un poco de hoja de
coca húmeda y verá cómo se les limpia la garganta […] Yo sí creo que como parte de una
política antinarcotráfico hay que normalizar la relación con la hoja de coca. (Alan García Pérez,
presidente del Perú, en BBC-Mundo, 20 de diciembre 2006)
I. Introducción
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Algo nuevo e importante está pasando en el mercado mundial de las drogas. En el Informe
mundial sobre las drogas del año pasado aducíamos que la fiscalización de las drogas está dando
resultados y que se está logrando contener el problema mundial de las drogas. El presente
Informe de 2007 aporta nuevas pruebas convincentes de esa tendencia. Por lo que se refiere a casi
cualquier clase de droga ilícita —cocaína, heroína, cannabis y estimulantes de tipo anfetamínico
(ETA)—, hay señales de una estabilización generalizada, ya se trate del cultivo, la producción
o el consumo. Cabe esperar que en el plazo de algunos años las pruebas en apoyo de esta
reivindicación resulten incontrovertibles tanto desde el punto de visto de la estadística como
del de la lógica.7
II. Desde Surquillo…
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[…] existe una fuerte corriente en pro de la legalización de las drogas que cuenta con un amplio
financiamiento internacional de parte de las ONG, como la Open Society Institute, del especulador
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a través de diversas instituciones para investigaciones y proyectos de periodistas, estudiosos,
abogados, artistas y políticos, en definitiva líderes de opinión.
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1) la falsedad de la legalización de las drogas que supuestamente defendemos; 2) la absoluta
inoperancia del sistema actual que permite el funcionamiento de las mafias y el hacinamiento del
sistema penal peruano; 3) la falsedad de los argumentos usados por políticos, comunicadores y las
ONG interesadas; y 4) los actos de posesión para el consumo que no están penalizados por ley.14
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IV. La coca para industrializarla
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el consumo tradicional y termina en manos del narcotráfico. Evidentemente que afecta, porque
se deja en libertad para hacer lo que la gente quiere. Hay que tener mucho cuidado y el dictamen
no debe tener el respaldo de la representación parlamentaria. Sé que será un debate y no va a
terminar más que en un titular.
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utilización de la hoja de coca en harina es un tema opinable porque debería verificarse si su ingesta
podría estimular el consumo de un alcaloide posteriormente. Soy franco y digo que no tengo un
juicio de valor sobre ello […] Es un tema opinable, hay que estudiarlo y escuchar a los técnicos qué
puede significar esto.
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Convención de 1961; b) La relación entre la política aplicada al cannabis en diferentes países y
las repercusiones de esa política en las tendencias del uso ilícito de la sustancia no queda clara;
c) Las ideas de la opinión pública acerca de los supuestos usos “médicos” del cannabis y de su
uso “recreativo” se superponen y se confunden; d) Los países en desarrollo que se esfuerzan por
eliminar el cultivo ilícito de la planta de cannabis se ven desalentados por las políticas tolerantes
de sus países vecinos más ricos y, tal vez en consecuencia, reciben escasa asistencia para el
desarrollo alternativo.
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Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
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| Hugo Cabieses Cubas
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Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Hugo Cabieses Cubas
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El Estado en debate: múltiples miradas
Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Hugo Cabieses Cubas
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El Estado en debate: múltiples miradas
Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Hugo Cabieses Cubas
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396
El Estado en debate: múltiples miradas
Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
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MAPA 1.
Rutas de traslado de droga: Colombia, Brasil y Bolivia y Estados Unidos / Europa
Traslado
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de Droga
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Traslado Marítimo
de Droga
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Droga hacia Bolivia
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O
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I
V
I
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Droga hacia Chile
2%
Fuente: DEVIDA, “Compromiso Perú: Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas”, Exposición en la Asociación de Prensa
Extranjera (APEP), 24 de junio del 2008.
397
El Estado en debate: múltiples miradas
| Hugo Cabieses Cubas
Zonas de cultivos de coca y rutas empleadas para el desvío de insumos
químicos, 2007
MAPA 2.
Colombia
Ecuador
Sta. María de Nieva
San Ignacio
Paita
Perú
Brasil
Trujillo
Salaverry
Î
Uchiza
Huánuco
La Unión
Pto. Victoria
Chimbote
Villa Rica
Océano
Pacífico
Callao
Lima
San Francisco
Pto. Maldonado
La Mar
San Gabán
Pisco
San Juan del Oro
Î
Juliaca
Matarani
Zonas cocaleras
Ilo
Lago
Titicaca
Bolivia
Tránsito Interno
Chile
Ingreso Externo
Fuente: UNODC, “Drogas y delitos en el Perú: situación actual y evolución”, Oficina Regional Perú y Ecuador,
informe 2007.
398
El Estado en debate: múltiples miradas
Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
MAPA 3.
Radiografía de los productores cocaleros, 2008
Existen hasta tres sectores con posiciones distintas frente a la hoja de coca.
REF:
Sector Radical
Confederación Cocalera
Productores Legales
399
El Estado en debate: múltiples miradas
| Hugo Cabieses Cubas
CUADRO 1.
Rutas de salida del clorhidrato de cocaína desde el Perú, 2006
Detalle
Cantidad en TM
Producción potencial de cocaína (1)
Participación %
280
100.0
14
5.0
266
95.0
7
2.5
Frontera norte (Ecuador)
74
17.8
Frontera sur (Chile)
35
13.2
Frontera con Brasil (Acre)
30
11.3
Frontera con Colombia (Putumayo)
3
1.1
Frontera con Bolivia (San Gabán-Pelechuco)
3
1.1
Salida por el mar (Callao, barcos pesqueros)
114
42.9
Consumo interno (11 a 14 TM)
Oferta exportable
Burrier (5-7 TM)
(1) Informe monitoreo de coca, ONUDD, junio 2007.
Fuente: ONUDD, 2008.
400
El Estado en debate: múltiples miradas
El Estado en debate: múltiples miradas
401
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2007
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14,300 14,700 15,530 15,813 16,019
12,340 12,700 12,503 12,747 12,894
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2,000
2,250
2,366
2,864
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1,610
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300
211
426
1,147
450
500
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470
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292
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465
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n.d.
n.d.
n.d.
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1,646
2,008
2,011
2,044
2,176
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270
260
280
290
2.1
2.8
2.9
2.5
2.5
530
640
640
551
600
782
890
890
825
851
7,940 13,633 22,397 19,793 14,379
4,366
6,330
4,583
5,044
6,260
3,574
7,303 17,814 14,749
8,119
3.5
5.0 8.6
7.1 5.0 12,234 10,144
7,818 11,766
2,204
3,183
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2,209
4,511
10,030
6,961
n.d.
5,609
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30.4
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-14.0
101.7
47.1
-34.6
56.8
-52.0
68.8
21.7
-18.1
65.7
38.7
0.1
97.8
71.9
-28.4
78.9
14.7
-14.8
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11.13
6.44
-4.85
3.57
-0.79
8.89
3.15
-27.35
24.11
-44.95
-0.79
50.50
104.21
29.35
% (2)
Fuentes: UNODC, “Coca Cultivation in the Andean Region: A Survey of Bolivia, Colombia and Peru”, informes de junio 2005, 2006 y 2007; y UNODC, “Drogas y delitos en el Perú: situación
actual y evolución”, Oficina Regional Perú y Ecuador, informe 2007.
Elaboración: Hugo Cabieses, 24 de enero 2009.
n.d.
n.d.
1999
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n.d. 12,600 14,170
7,500
n.d. 13,980 12,170
4,000
n.d.
2,520
2,430
900
n.d.
1,051
1,070
1,000
n.d.
350
350
n.d.
n.d.
1,250
1,250
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
69,200 46,200 42,300 52,500
1,788
1,065
915
1,124
14,733
6,206
6,436
7,134
175
141
150
160
1.7
2.0
2.3
2.5
460
510
560
590
920
871 1,039
899 11,307 11,847
9,189 14,564
7,282
9,011
6,274 10,439
4,025
2,836
2,915
4,125
6.5 8.4
6.1
9.1 17,986 13,343 13,158
n.d.
n.d.
2,876
2,336
2,082
n.d.
n.d. 15,110 11,007 11,076
1998
68,800 51,000
35,300 23,100
12,600
9,000
8,300
7,500
7,000
5,300
8,400
4,800
2,200
1,300
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
130,600 95,600
1,898
1,875
3,462 7,834
325
240
0.8
1.2
n.d.
311
n.d.
551
9,938
n.d.
8,188
n.d.
1,750
n.d.
4.1 1997
Indicadores sobre cultivo de coca y derivados, 1997-2007
Extensión de cultivos (ha)
Alto Huallaga
Apurímac-Ene
La Convención-Lares
Inmambari-Tambopata
Aguaytía
Palcazú-Pichis-Pachitea
Marañón-Putumayo- Amazonas
San Gabán
Alto Chicaza
Produc. hoja de coca™
Productividad (kg/ha)
Erradicación de cultivos (ha)
Producción potencial de CHC
Precios promedio (US$/kg)
Hoja de coca
Pasta base lavada
Clorhidrato de cocaína
Incautaciones de drogas (kg)
PBC
CHC
Incautaciones / total (%)
Detenidos
Por tráfico y microcomercio
Por consumo de drogas
CUADRO 2.
Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
| Hugo Cabieses Cubas
Indicadores sobre la producción de coca y derivados en los
países andinos 2004-2007
CUADRO 3.
2004
Extensión de cultivos de coca (ha)
2005
2006
2007
158,000 158,600 156,900 181,600
2007/2004
2007/2006
14.9
15.7
Perú
50,300
48,200
51,400
53,700
6.8
4.5
Bolivia
27,700
24,400
27,500
28,900
4.3
5.1
Colombia
80,000
86,000
78,000
99,000
23.7
26.9
Fabricación de cocaína (TM)
937
910
984
994
6.1
1.0
Perú
190
180
280
290
52.6
3.6
Bolivia
107
90
94
104
-2.8
10.6
Colombia
640
640
610
600
-6.3
-1.6
Valor de producción en chacra (US$ millones)
980
980
1,148
1,440
46.9
25.4
Perú
260
260
285
292
12.3
2.5
80
80
180
214
167.5
18.9
640
640
683
934
45.9
36.8
Perú
0.4
0.4
0.4
0.4
Bolivia
2.1
2.1
2.0
2.4
Colombia
0.7
0.7
0.5
0.5
897
897
825
851
- 5.1
3.2
Bolivia
1,830
1,830
1,870
1,983
8.4
6.0
Colombia
1,860
1,860
1,762
2,198
18.2
24.7
188,370 188,370 232,835 238,280
26.5
2.3
Bolivia
Colombia
Valor del cultivo en chacra respecto del PBI (%)
Precio promedio de cocaína (US$/kg)
Perú
Erradicación de cultivos de coca (ha)
Perú
Bolivia
Colombia aspersión aérea
Manual
12,237
12,237
12,688
12,072
-1.3
-4.8
6,073
6,073
5,070
6,269
3.2
23.7
170,060 170,060 172,026 153,134
-9.9
-11.0
43,051
66,805
248
248
211
193
-22.2
-8.5
Perú
22
22
20
14
-36.4
-30.0
Bolivia
11
11
14
18
63.6
28.6
215
215
177
161
-25.1
-9.0
Incautaciones/total producido (%)
26.5
27.3
21.4
19.4
- 9.4
Perú
11.6
12.2
7.1
4.8
-32.4
Bolivia
10.3
12.2
14.9
17.3
16.2
Colombia
33.6
33.6
29.0
26.8
-7.5
Incautaciones de PBC y CHC (TM)
Colombia
55.2
Fuentes: UNODC, “Coca Cultivation in the Andean Region: A Survey of Bolivia, Colombia and Perú” (informes de junio 2005,
2006 y 2007) y UNODC, “Drogas y delitos en el Perú: situación actual y evolución” (Oficina Regional Perú y Ecuador, Informe
2007).
Elaboración: Hugo Cabieses, enero 2009.
402
El Estado en debate: múltiples miradas
Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
VRAE: sectores económicos productivos
CUADRO 4.
Sectores
Actividades, cultivo de coca y
situación de seguridad
Distritos y centros poblados menores
Sector I
Poca concentración de cultivos de coca,
pero en ascenso desde el 2002 (aprox. 1,500
ha en 2005). Mediana cantidad de cultivos
de cacao, ajonjolí y autoconsumo (yuca,
maíz, arroz, etc.). Colonos migrantes de
Palmapampa y sierra de Huanta. Importante
presencia de CCNN asháninka. Presencia
activa de elementos del PCP-SL en Selva de
Oro.
Margen derecha e izquierda del río Apurímac
entre Boca Mantaro y Valle Esmeralda,
distritos de Pangoa y Río Tambo; centros
poblados menores de San Miguel del Ene y
Valle Esmeralda, en la provincia de SatipoJunín.
Sector II
Alta concentración de cultivos de coca
(aprox. 9,000 ha en el 2005), e importante
producción de PBC y CHC. Significativos
cultivos de cacao, café, barbasco, plátano,
yuca y de autoconsumo. Colonos migrantes
de Huanta y La Mar. No hay CCNN. Relativa
presencia activa de CAD-DECAS. Rutas de
tráfico de drogas hacia Huanta y Huancayo.
Margen izquierda del medio Apurímac entre
Llochegua en el norte y Palmapampa en el
sur; distritos de Ayna (capital San Francisco),
Sivia y Llochegua (Huanta-Ayacucho).
Distrito de Santa Rosa y centro poblado
menor de Palmapampa (La Mar-Ayacucho).
Sector III
Mediana concentración de cultivos de coca
(aprox. 3,300 ha) con alguna producción de
PBC y CHC. Importantes cultivos de cacao,
piña, plátano, papaya, cítricos, ajonjolí
y subsistencia (yuca, arroz, frijol, maíz,
etc.). Colonos migrantes de Ayacucho y
Abancay; importante presencia de CCNN
asháninka y matsiguenga. Rutas de TID hacia
Quillabamba.
Margen derecha del Apurímac entre Villa
Virgen y Natividad, distritos de Vilcabamba,
Kimbiri y Pichari (La Convención-Cusco).
Sector IV
Mediana concentración de cultivos de coca
(aprox. 1,600 ha). Importantes cultivos de
cacao, café, maní, frijol y subsistencia (maíz,
yuca y arroz). Colonos migrantes de la sierra
de Anco, Chungui y San Miguel; y rutas
alternas de TID hacia Andahuaylas.
Margen izquierda del río Apurímac entre San
José de Villavista y Monterrico; distritos de
Chungui, Anco y San Miguel en la provincia
de La Mar-Ayacucho.
Elaboración: Hugo Cabieses, enero 2009.
CUADRO 5.
Perú: consumo de hoja de coca
1. Miles de consumidores
2. Miles de TM consumidas
3. Porcentaje sobre el total de población (10-69 años)
4. Consumo per cápita en kilogramos por año
1957
1965
1993
2003
861
990
1,664
4,095
9,954
10,561
13,312
7,488
9.8
13.0
15.6
20.3
11.6
10.7
8.0
5.5
Fuente: Encuesta INEI / DEVIDA, 2003 y estimaciones propias.
403
El Estado en debate: múltiples miradas
| Hugo Cabieses Cubas
Bibliografía
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2VRAE: una experiencia de diagnóstico rural participativo DRP
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404
El Estado en debate: múltiples miradas
Coca y la política de drogas en el Perú: del fracaso anunciado al viraje requerido |
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405
El Estado en debate: múltiples miradas
| Hugo Cabieses Cubas
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406
El Estado en debate: múltiples miradas
TLC, Estado y estrategias de desarrollo en el Perú |
TLC, Estado y estrategias de
desarrollo en el Perú
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I. Introducción
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Alan Fairlie Reinoso
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El Estado en debate: múltiples miradas
TLC, Estado y estrategias de desarrollo en el Perú |
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Hitos del TLC
GRÁFICO 1.
Inicio de
Negociaciones
18 de mayo 2004
Firma del Tratado
de Libre Comercio
Perú - Estados Unidos
12 de abril 2006
Fin de
Negociaciones
07 de diciembre 2005
Aprobación
Congreso del Perú
28 de junio 2006
A probación en la
Cámara de Representantes
del Congreso de Estados Unidos
08 de noviembre 2007
Aprobación en el
Comité de Finanzas
del Senado de Estados Unidos
04 de octubre 2007
Firma del Protocolo
de Enmienda
25 de junio 2007
Aprobación en el
Comité de Medio y Arbitrios
de la Cámara de Representantes
del Congreso de Estados Unidos
30 de octubre 2007
Fuente: MINCETUR.
409
El Estado en debate: múltiples miradas
Aprobación del
Protocolo de
Enmienda
(Congreso del Perú)
27 de junio 2007
| Alan Fairlie Reinoso
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1. La posición oficial
Objetivos y beneficios potenciales del TLC
A través de su política de impulso a las negociaciones comerciales, el Perú busca:
1. Mejorar las condiciones de acceso a los mercados externos o conformar mercados
ampliados para fortalecer la integración del Perú al mundo, vital para el desarrollo de
una economía pequeña como la nuestra.
2. Brindar reglas y disciplinas claras y previsibles para el comercio exterior.
3. Ofrecer un marco para la inversión extranjera directa y así incrementar los flujos de
inversión, tanto extranjera como nacional. Consolidar la política de inversión y apertura
brindando certidumbre.
4. Prevenir el impacto negativo de los acuerdos firmados por otros países. Generar mayor
eficiencia económica a través de la asignación más conveniente de los factores de
producción.
De esta forma, se busca mejorar la calidad de vida de los peruanos con precios más bajos
para los consumidores, con una mayor variedad y calidad de productos y aumentando la
cantidad y calidad del empleo.
Resultados más importantes para el Perú
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Rebaja los aranceles para los insumos, maquinarias y tecnología.
Protege a los productos agrícolas sensibles a través de largos plazos de desgravación y
programas de compensación.
Excluye ropa, calzados y neumáticos usados.
Preserva la salud pública y el acceso a los medicamentos.
Excluye las patentes de segundo uso, patentes de animales, y métodos terapéuticos y
de diagnóstico.
Otorga oportunidades para exportar servicios profesionales (ingenieros, contadores y
arquitectos).
Fortalece la aplicación de la legislación laboral y ambiental.
Reconoce nuestra biodiversidad, recursos genéticos y conocimientos tradicionales.
Fuente: elaboración propia sobre la base de presentaciones del MINCETUR, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Proinversión.
5
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410
El Estado en debate: múltiples miradas
TLC, Estado y estrategias de desarrollo en el Perú |
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GRÁFICO 2.
PBI por sectores ganadores y perdedores potenciales (distribución %)
Si ponderamos bien las cosas es obvio
que el TLC traerá progreso al país
Ganadores (80%)
Textil - confecciones
Frutas y Hortalizas
Manufacturas livianas
Legumbres y oleaginosas
Plantas medicinales
Industria molinera
Industria química
Insumos para fabricación
de textiles y productos
farmacéuticos
Potenciales Perdores (2%)
Trigo, maíz, algodón,
arroz, cebada, carnes y
lácteos
Potenciales
Ganadores (18%)
Manufacturas pesadas
Productos metálicos
Productos forestales
Acuicultura
Maderas y muebles
Artesanías
Ganadería
Industria minera
Fuente: Ferrero 2005.
Elaboración: MINCETUR.
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GRÁFICO 3.
Oportunidad para las PYMES, el campo y las regiones
Fuente: Ferrero 2005.
Elaboración: MINCETUR.
411
El Estado en debate: múltiples miradas
| Alan Fairlie Reinoso
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82 #
-
Adendas: posición oficial
-
Durante el 2006, el partido demócrata estadounidense condicionó su voto a favor del
TLC a la inclusión de ajustes al texto del Acuerdo.
La propuesta para estos cambios se logró a través del acuerdo bipartidario del 10 de
mayo del 2007.
Los Poderes Ejecutivos del Perú y Estados Unidos, luego de considerar los ajustes
propuestos, suscribieron el Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promoción
Comercial Perú – Estados Unidos, que permitirá la aprobación del TLC en el Congreso
estadounidense con apoyo bipartidario.
Inversiones. Se incluye en el preámbulo del Acuerdo disposiciones recíprocas que hacen
explícito el principio de trato nacional, tal como se dispone en las respectivas legislaciones
internas.
Transferencia de capitales. En caso de que una de las partes imponga medidas que
restrinjan la libre remesa de capitales y algún inversionista se considere afectado, este no
podrá recurrir a ningún mecanismo de solución de controversias sino hasta después de un
año en que la medida se estableció.
Seguridad portuaria. Precisión recíproca sobre la excepción de seguridad esencial aplica a
las actividades portuarias terrestres de cada país.
Laboral. Exige la incorporación y el cumplimiento de los cinco principios y derechos
fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), los cuales el Perú ya ha
ratificado. Indica que las partes no podrán flexibilizar la legislación laboral en el sentido de
incumplir estos cinco principios.
Contratación pública. Provisión para que las entidades públicas de ambas partes puedan
exigir a los contratistas que participen en procesos de contratación pública con respeto a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Ambiental. Mediante este protocolo:
- Las partes reconocen y se comprometen a cumplir siete acuerdos multilaterales sobre
medioambiente (los AMUMA), a los cuales el Perú ya se ha suscrito.
- Se reconoce la imposibilidad de flexibilizar la legislación ambiental en el sentido de
incumplir con los AMUMA si con ello se afecta el comercio o la inversión.
- Se incluye un anexo sobre manejo forestal, que permite auditorías sobre la extracción
de especies en riesgo.
Etanol. Inclusión de una nota interpretativa en el anexo “Acceso a mercados” de Estados
Unidos, con el objetivo de facilitar el ingreso del etanol peruano, exonerándolo de arancel
y de impuestos internos.
412
El Estado en debate: múltiples miradas
TLC, Estado y estrategias de desarrollo en el Perú |
Propiedad intelectual
Datos de prueba
- Su protección se flexibiliza, obligando a los laboratorios a introducir medicamentos de
manera más rápida.
- Se permite la aplicación de períodos concurrentes.
Patentes
- Se establece una disposición facultativa para que las partes otorguen compensaciones
ante demoras injustificadas en el otorgamiento de patentes.
- Se elimina la vinculación entre la aprobación de permiso de comercialización y la
protección de patentes (linkage).
Salud pública
- Se incorpora el entendimiento sobre ciertas medidas de salud pública, que tiene la
facultad de adoptar medidas de acceso universal a medicamentos en situaciones de
urgencia o emergencia nacional.
Fuente: Lemor 2007; Araoz 2007.
2. El TLC desde la perspectiva de Estados Unidos6
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2.1 Acceso a mercados
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3.5 Compras del Estado
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3.8 TLC e integración regional
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El Estado en debate: múltiples miradas
TLC, Estado y estrategias de desarrollo en el Perú |
Manejo del sector forestal
Área
Medida
En un plazo máximo de 18 meses tomar las siguientes acciones:
Fortalecer
el manejo
del sector
forestal
Fortalecer
capacidades
para
promover
el manejo
sostenible
del sector
Elevar el número de personal encargado de hacer cumplir la ley en parques
nacionales y concesiones.
Elaborar e implementar un plan anticorrupción para los funcionarios a cargo de
administrar y controlar los recursos forestales.
Brindar niveles de disuasión suficientes de responsabilidad civil y penal para toda
medida que socave el manejo sostenible de recursos forestales.
Imponer sanciones civiles y penales para desincentivar la violación de las leyes en
relación con la extracción y el comercio de productos madereros (ampliación de
artículo 310 del Código Penal). Se suspende el derecho de exportar el producto
respecto del cual se infringió una ley.
Adoptar e implementar políticas para monitorear la extensión y condición de las
especies de árboles enumeradas en la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).
Concluir y adoptar un plan de acción estratégico para implementar el apéndice II de
la CITES (incluye la caoba de hoja ancha).
Establecer una cuota de exportación anual de caoba de hoja ancha.
Mejorar la administración y el manejo de las concesiones forestales.
Crear herramientas que fortalezcan los controles normativos y mecanismos de
verificación de la extracción y comercio de productos madereros.
Elevar la capacidad de las comunidades indígenas de manejar sus tierras para
producción de madera con fin comercial, incluyendo la aprobación del gobierno.
Fortalecer el marco jurídico, normativo e institucional de la propiedad forestal y
comercio.
Fortalecer la capacidad institucional para el cumplimiento de ley forestal y comercio
internacional.
Mejorar el desempeño del sistema de concesiones forestales.
Aumentar la participación del público y mejorar la transparencia en la toma de
decisiones sobre planificación y manejo de recursos forestales.
Auditorias de productores y exportadores
El Perú realizará auditorias por lo menos cada cinco años de los productores y
exportadores de productos madereros a Estados Unidos, verificando que estas
exportaciones se ciñan a las leyes.
A solicitud de Estados Unidos, el Perú realizará la auditoría de un productor o exportador,
con el objetivo de evaluar el cumplimiento de las leyes.
Verificación
y medidas de
observancia
Verificaciones
A solicitud de Estados Unidos, el Perú verificará si el exportador o productor de esos
productos madereros ha cumplido con las leyes de embarque.
Si Estados Unidos tiene interés en que en la visita participen sus funcionarios, sus
autoridades competentes se lo solicitarán al Perú. Si el Perú no accede, Estados Unidos
podrá negar la entrada del embarque que sea objeto de la verificación.
Medidas de observancia
Después de que el Perú presente un informe, Estados Unidos notificará cualquier
medida que tome con respecto al asunto, y la duración de dichas medidas.
Las medidas podrán ser: denegar la entrada del embarque que haya sido objeto
de verificación; y si una empresa ha proporcionado información falsa, denegar la
entrada de los productos de dicha empresa.
Estados Unidos cesará toda medida cuando concluya el período especificado en su
notificación escrita, o 15 días después de que el Perú haga una auditoría donde se
concluya que la empresa cumple con todas las leyes.
423
El Estado en debate: múltiples miradas
| Alan Fairlie Reinoso
Compromisos asumidos en el marco de la CITES
Las partes cooperarán y tomarán acciones de conformidad con el presente anexo de
forma compatible con las obligaciones asumidas en virtud de la CITES, teniendo en
cuenta las decisiones.
Subcomité
de Manejo
del Sector
Forestal
Comentarios
del público
Examen
Con el propósito de facilitar la cooperación, se establece un Subcomité de Manejo
del Sector Forestal, supeditado tanto al Comité de Comercio de Mercancías como al
Consejo de Asuntos Ambientales.
Se realizarán consultas periódicamente por medio del Subcomité y se intercambiará
información pertinente y no confidencial sobre el comercio bilateral de productos
madereros en la medida en que sea compatible con sus leyes.
Si lo consideran conveniente, las partes pondrán a disposición del público toda
información que intercambien, sujeto a las condiciones que el Subcomité establezca.
Cada parte establecerá un procedimiento para que el público presente comentarios
sobre cualquier asunto. Se tomará en cuenta esos comentarios.
Las partes examinarán la aplicación de este anexo en el plazo de los tres años
siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente acuerdo.
Fuente: Fairlie y Queija 2007.
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El Estado en debate: múltiples miradas
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III. El TLC y las agendas complementarias
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Alan Fairlie Reinoso
Cambios en la normativa ambiental producto del TLC
Normativa
Descripción
Decreto legislativo 1013:
aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente
(14/05/2008) y su modificatoria
(D. L. 1039)
Establecer su ámbito de competencia sectorial y regular su
estructura de organización y funciones. Su finalidad es la
conservación del ambiente, asegurando el uso sostenible,
responsable, racional y ético de los recursos naturales
y del medio que los sustenta, que permita contribuir
al desarrollo integral social, económico y cultural de la
persona humana, en permanente armonía con su entorno.
Decreto legislativo 1042:
modifica y adiciona diversos
artículos a la ley 28271
(26/06/2008)
Modifica la ley que regula los pasivos ambientales de
la actividad minera. El objetivo es posibilitar una mayor
variedad de modalidades de participación de terceros
en la remediación de pasivos ambientales, y establecer
incentivos para su identificación.
Decreto legislativo 1055:
modifica la Ley General del
Medio Ambiente (13/06/2008)
Modifica la Ley General del Medio Ambiente en relación
con los límites máximos permisibles, la obligación de
informar, información sobre denuncias y participación
ciudadana.
Ley 29243: modifica la ley
28804, que regula la declaratoria
de emergencia ambiental
(13/06/2008).
Las modificaciones abarcan el objeto de la ley (se
agrega una nueva situación a ser considerada como
emergencia ambiental) y de los responsables y funciones
en relación con las emergencias ambientales. Asimismo,
se agregan disposiciones transitorias sobre acciones de
descontaminación y se específica que todas las alusiones
hechas al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) se
referirán al Ministerio del Medio Ambiente una vez que
se haya aprobado el texto único de procedimientos
administrativos (TUPA) de este.
Decreto legislativo 1078:
modifica la ley 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental
(28/06/2008)
Busca adecuar las funciones del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), conforme a las
directivas del Ministerio del Ambiente.
Fuente: Fairlie 2008.
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Alan Fairlie Reinoso
La posición peruana sobre la agricultura transgénica
En los últimos años, ha surgido un debate en el país sobre la posibilidad de aplicar la tecnología
transgénica, procedente de los países desarrollados, a algunos sectores de la agricultura nacional. El Perú
es uno de los pocos países de Sudamérica (junto a Bolivia y Ecuador) que todavía no ha adoptado el
sistema de agricultura transgénica.
Las discrepancias sobre la posible introducción de organismos genéticamente modificados (OGM)
han surgido en el interior de las propias instituciones oficiales. Por un lado se encuentra el Ministerio
de Agricultura, que está a favor del ingreso de semillas genéticamente modificadas. En este caso se
argumenta que, a diferencia de los cultivos orgánicos que son de poco volumen y de pequeño nicho, los
cultivos transgénicos permiten incrementar el rendimiento, disminuir los costos y una mayor seguridad
alimentaria. También se argumenta que en treinta años la población peruana será de cincuenta millones
de habitantes y se requerirá entonces de una mayor cantidad de volumen de los principales alimentos
de consumo, algo que solo se podrá lograr con la agricultura transgénica. Esta posición se ha llevado
incluso al plano multilateral (ONU). En la Cuarta Negociación del Convenio de Diversidad Biológica se
discutió la posición que se debe adoptar sobre productos transgénicos. Un representante del Ministerio
de Agricultura del Perú se opuso a que sean las empresas quienes, ante la imposibilidad científica de
determinar los perjuicios negativos de los OGM, asuman el costo económico de algún eventual impacto
negativo.
En otra perspectiva se encuentra el recientemente creado Ministerio del Medio Ambiente, el cual tiene
una posición crítica respecto de la introducción de semillas modificadas genéticamente. Esta institución
ha propuesto tomar medidas de prevención y protección, y una regulación estricta en el ingreso
de productos que sean resultado de la ingeniería genética. La principal preocupación es que con la
introducción de los OGM se ponga en riesgo los recursos genéticos nativos (biodiversidad). En apoyo
a esta posición se encuentran ciertos gremios de exportadores y productores, como la Asociación de
Exportadores (ADEX) y la Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), que proponen que el
Perú se especialice en algunos sistemas agrícolas, como el orgánico, con el fin de resguardar y aprovechar
mejor la biodiversidad que existe en el país.
Pese a estas posiciones, en amplios sectores sociales no existe una adecuada información sobre
los beneficios y desventajas de la introducción de OGM en la agricultura peruana. Además, existe
una carencia de reglamentación sobre el uso de estas tecnologías. Si bien se ha promulgado la
Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología, esta norma no ha entrado
en ejecución por falta de reglamentación. Tampoco existen normas respecto de la distribución y
etiquetado de productos finales sobre la base de este tipo de cultivos. Todas estas medidas deberán
ser implementadas en los próximos años en función a la posición final que tome el Estado respecto
de este tema.
Fuente: Fairlie 2008.
2. Agronegocios
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TLC y desarrollo
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Es un medio, no es un fin en sí mismo.
Forma parte de una estrategia integral de apertura comercial que busca convertir al Perú en un país
netamente exportador.
Constituirá la base para la generación del desarrollo sustentable siempre y cuando se avance en la
implementación de la agenda nacional de reformas pendientes (competitividad).
Sector exportador
- Las exportaciones agrícolas del Perú a Estados Unidos aumentaron un 32.9% del 2003 al 2004, siendo
los tres principales productos el espárrago, el café y el mango.
- Se proyectaba en el 2004 que para el año 2014 el Perú aumentaría en más del 100% su exportación
a Estados Unidos y que además ingresarían más productos agrícolas que en esa época no eran
exportados por barreras sanitarias. Entre estos últimos se encontraban la palta, los cítricos y el melón
sandía, conformando una nueva oferta exportable.
- El empleo que generaría la agroindustria de exportación gracias a la eliminación de la barrera
fitosanitaria en los cítricos y las paltas era de aproximadamente 80 mil puestos de trabajos directos e
indirectos.
- En el 2004, el Perú tuvo el quinto puesto entre los países de mayor crecimiento exportador.
- En aquel año destacó el crecimiento de las exportaciones de productos manufacturados (con un
incremento de 35.39%).
Fuente: Ferrero 2005.
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Agenda Interna
GRÁFICO 4.
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„ Innovación tecnológica - I&D.
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(economías de aglomeración).
„ Desarrollo de infraestructura.
„ Competitividad - aprovechar spillovers transferencia tecnológica.
„ Legislación moderna - clima de negocios Promoción de Inversiones.
Fuente: Lemor 2007.
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