EVALUACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES EN EL SECTOR

EVALUACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES EN EL SECTOR DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL
Jorge Triana Soto (*)
Asociación Colombiana de Ingeniería Ambiental y Sanitaria- ACODAL
Ingeniero Civil de la Universidad Católica de Colombia. Presidente de la Asociación Colombiana de
Ingeniería Sanitaria y Ambiental ACODAL, Capítulo Colombiano de AIDIS, desde 1993 hasta la
fecha. Experiencia en diseño, operación e instrumentación de plantas de tratamiento de agua
potable, sistemas de acueducto, sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas
residuales. Asociaciones: AIDIS y ACODAL.
Dirección postal (*): carrera 7 A No. 69-53 Bogotá D.C., Colombia
Teléfono:(57-1)2101444 Fax: (57-1)2171966 e-mail: [email protected]
RESUMEN
En el presente trabajo se muestran los avances que se han dado en el Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico y Ambiental en Colombia, a través del trabajo de diferentes actores. Se
destaca la participación de la Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, quien
desde 1997 ha venido trabajando, como gremio representativo del Sector, en la promoción de las
competencias laborales. Durante 2000, se adelantó un proyecto piloto de Evaluación-Formación y
Capacitación con las ocho principales empresas prestadoras del servicio de acueducto, que
realizaron los procesos de capacitación y evaluación de sus trabajadores en operación de plantas
de potabilización y con ACODAL, quien cumplió la función de organismo certificador verificando la
competencia laboral de los trabajadores participantes. A partir de esta experiencia, ACODAL ha
venido trabajando con organizaciones certificadoras para cubrir la oferta de certificación de los
trabajadores del Sector, ya que con la promulgación de la resolución 1076 de 2003, se establece la
obligatoriedad de contar con personal capacitado y certificado de las diferentes áreas en las
empresas de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Palabras clave: norma de competencia laboral, titulación, certificación, acreditación.
INTRODUCCIÓN
En Colombia, la Mesa Sectorial es un espacio de concertación entre los actores que intervienen en
la creación de normas para la competencia laboral (SENA 2004)en el Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico. La competencia laboral es la capacidad real que tiene una persona para
aplicar conocimientos, habilidades y destrezas, valores y comportamientos, en el desempeño
laboral, en diferentes contextos. Así mismo, las normas de competencia laboral son estándares
reconocidos por el sector productivo, que describen los resultados que un trabajador debe lograr en
su desempeño; los contextos en que éste ocurre, los conocimientos que debe aplicar y las
evidencias que debe presentar para demostrar su competencia. Las normas son la base
fundamental para la modernización de la oferta educativa y para el desarrollo de los
correspondientes programas de certificación (SENA 2004).
ACODAL, como gremio y vocero de las iniciativas de sus miembros, ha participado desde la
instalación de la Mesa Sectorial de Agua Potable y Saneamiento Básico, en noviembre de 1997 de
manera activa y parte de su trabajo ha sido el participar en el Proyecto de Evaluación-FormaciónCertificación (E-F-C) de Competencias Laborales.
Durante el año 2000 se ejecutó el Proyecto E-F-C con el fin de realizar una prueba piloto en el
tema de las certificaciones. Basados en la norma Operación de Sistemas de Potabilización de
Agua, se llevó a cabo un arduo trabajo desde diferentes instancias en el que participaron el
Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, ocho empresas prestadoras de los servicios de
acueducto y alcantarillado como son: Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla
S.A E.S.P., Aguas de Cartagena S.A E.S.P, Metroagua S.A E.S.P., Acuavalle S.A E.S.P., Aguas de
Manizales S.A E.S.P., Empocaldas E.S.P., Empresas Públicas de Medellín E.S.P. y la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P.; y el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) quien
en algunos casos, específicamente en Empresas Públicas de Medellín, realizó la capacitación de
los candidatos para la norma TA 301. Por su parte, ACODAL fue el responsable de realizar la
auditoría externa, verificando el proceso de evaluación al interior de las empresas y la posterior
certificación de los candidatos competentes en cada una de ellas.
El resultado de esta experiencia fue la certificación de los primeros operarios del sector que suman
en total 134.
DESCRIPCIÓN DE SISTEMA
El SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), entidad estatal que se encarga de invertir en el
desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formación
Profesional, ha elaborado el instrumento denominado Clasificación Nacional de Ocupaciones con
referencia a metodologías y tipologías internacionales, en concertación con el sector productivo,
que agrupa y organiza las cuatrocientas cincuenta ocupaciones presentes en el país,
distribuyéndolas en nueve áreas de ocupación y desagregándolas en cinco niveles de calificación
(desde el semicalificado, que no requiere formación educativa más allá de la básica primaria hasta
el nivel de alta dirección y gerencia, formado por la educación universitaria). SENA (2003), de la
siguiente forma:
Nivel 5
Ocupaciones de nivel profesional
Nivel 3
Ocupaciones de nivel técnico
Nivel 2
Ocupaciones de nivel calificado
Ocupaciones de nivel semicalificado
Procesamiento, fabricación y
ensamble de bienes
Oficios, operadores de equipos
y transporte
Explotación Primara y extractiva
Ocupaciones del Nivel Directivo
Nivel 4
Nivel 1
Ventas y servicios
Arte, cultura, recreación y
deporte
Ciencias sociales, educación,
administración pública y religión
Salud
Ciencias Naturales aplicadas y
relacionadas
Niveles de
desempeño
Finanzas y Administración
Áreas
de desempeño
TABLA 1: Clasificación Nacional de Ocupaciones
De acuerdo con lo anterior, todos los trabajadores de los sectores productivos deben estar
certificados. La tarea en el sector de agua potable y saneamiento básico y ambiental ha
comenzado con el proceso para los operarios, es decir el nivel tres.
Teniendo en cuenta la necesidad de darle continuidad al proceso que había comenzado en 2000,
la mesa sectorial siguió trabajando en la creación de más normas de competencia laboral que
fueron diseñadas y validadas con el concurso de varias empresas del sector. El resultado de este
trabajo se muestra en la siguiente tabla:
NORMA
UNIDADES QUE CONFORMAN LA NORMA
NIVEL
TABLA 2: Normas de Competencia Laboral Aprobadas a Junio de 2004
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
DISTRIBUCIÓN Y
RECOLECCIÓN DE AGUAS Hacer mantenimiento correctivo en las redes de acueducto y alcantarillado
EN SISTEMAS DE
3
Operar las redes de acueducto y alcantarillado con base en la demanda
ACUEDUCTO Y
del servicio
ALCANTARILLADO
Prevenir fallas de servicio con base en los procedimientos y manuales de
operación y mantenimiento de las redes de acueducto y alcantarillado
Prolongar y renovar redes secundarias de distribución y recolección de
agua siguiendo los planos y especificaciones técnicas
Asegurar la provisión de personal e insumos requeridos en los procesos
de potabilización
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
Caracterizar el agua en los procesos de tratamiento
OPERACIÓN DE SISTEMAS
Cumplir los requerimientos ambientales en procesos de tratamiento de
DE POTABILIZACIÓN DE
3
agua y residuos sólidos
AGUA
Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
Monitorear y ajustar la operación de sistemas de tratamiento de agua
Suministrar el agua cruda para tratamiento
MANEJO INTEGRAL
RESIDUOS SÓLIDOS
DE Controlar la calidad del servicio de aseo cumpliendo con las normas
técnicas y los índices de gestión establecidos
Disponer los residuos sólidos con base en parámetros técnico ambientales
vigentes
Efectuar el mantenimiento de equipos, maquinaria y herramientas
utilizadas para la prestación del servicio de aseo, acordes con las
estrategias definidas
Ejecutar el proceso de barrido y limpieza de vías y áreas públicas de 2
acuerdo con las rutas establecidas en las zonas asignadas
Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
Manejar los escombros y residuos producidos en eventos especiales de
acuerdo con las políticas empresariales y disposiciones legales
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
Recoger y transportar los residuos sólidos con base en las rutas
establecidas y las normas técnicas ambientales vigentes
Recuperar, reciclar y transportar los residuos sólidos de acuerdo con las
condiciones técnico-ambientales establecidas por políticas sectoriales y
empresariales
Tratar los residuos sólidos con base en parámetros técnico ambientales
vigentes
Asegurar la provisión de personal e insumos requeridos en los procesos
de potabilización
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
Atender el mantenimiento correctivo de los sistemas de tratamiento de
vertimientos líquidos con base en manuales de operación y mantenimiento 2
Caracterizar física, química y microbiológicamente el agua en los procesos
OPERACIÓN DE SISTEMAS de tratamiento
DE
TRATAMIENTO
DE Cumplir los requerimientos ambientales en la operación de sistemas de
VERTIMIENTOS LÍQUIDOS tratamiento de vertimientos líquidos
Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
MANEJO INTEGRAL DE
RESIDUOS
HOSPITALARIOS Y
SIMILARES
Operar los equipos y componentes de los sistemas de tratamiento de
acuerdo con los manuales técnicos y de procedimiento
Realizar las labores de mantenimiento preventivo que garanticen la
continuidad del tratamiento de vertimientos líquidos con base en manuales
de operación y mantenimiento
Recolectar, clasificar y transportar las bolsas con los residuos según su
naturaleza en los sitios de
generación y acopio de acuerdo con los 2
procedimientos establecidos
Almacenar y disponer los residuos en un centro de acopio acorde con las
políticas de la entidad
Conservar los equipos, centros de acopio y vehículos en las condiciones
de limpieza y desinfección indicadas en los manuales de procedimiento
Tratar los residuos de acuerdo a su clasificación, naturaleza y riesgos
según las políticas de la entidad.
Cumplir los procedimientos de la entidad prestadora de los servicios de
recolección y transporte para el tratamiento y disposición final de los
residuos hospitalarios y similares
Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
Procesar las muestras de aguas de acuerdo con las técnicas y métodos
establecidos
Estandarizar las técnicas para los análisis
Verificar la calidad de los análisis de las muestras de agua de acuerdo con
los manuales de procedimiento
GESTIÓN EN
LABORATORIOS DE
ANÁLISIS DE AGUA
Inspeccionar y mantener los instrumentos requeridos en los análisis de
laboratorio de aguas de acuerdo con los manuales de los mismos
Realizar los procedimientos de muestreo del agua de acuerdo con los
protocolos de la entidad
Cumplir los procedimientos de manejo de inventarios de la entidad de 3
acuerdo con los procedimientos establecidos
Establecer comunicación y asesoría a la comunidad y usuarios de acuerdo
a condiciones del laboratorio
Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
Proteger las cuencas y microcuencas de acuerdo con la normatividad
vigente
Cumplir los requerimientos ambientales en procesos de tratamiento de
lodos provenientes de la potabilización de agua
Operar los sistemas de tratamiento garantizando la cantidad y calidad
físico-química del agua según las normas vigentes para el agua potable
2
Prolongar y renovar redes secundarias de distribución de aguas
siguiendo los planos y especificaciones técnicas
OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO DE
SISTEMAS DE
Operar los subsistemas de transporte de agua garantizando la continuidad
ABASTECIMIENTO DE
del servicio, con base en la normatividad vigente
AGUA PARA PEQUEÑAS
Atender el mantenimiento del sistema de acueducto definiendo estrategias
COMUNIDADES
que garanticen su operatividad según las normas técnicas para la
prestación del servicio
Establecer comunicación con la comunidad y participar en campañas
educativas
Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
MANTENIMIENTO
Realizar las actividades de Mantenimiento preventivo y que garanticen la
ELECTROMECANICO DE operación del sistema
EQUIPOS PARA SISTEMAS Efectuar el mantenimiento correctivo de los equipos y componentes de 2
DE ABASTECIMIENTO DE los sistemas de tratamiento de acuerdo con los manuales técnicos y de
AGUA
procedimiento.
Atender las emergencias que aseguren la continuidad
prestación del servicio.
y calidad en la
Efectuar el mantenimiento mecánico de los equipos motrices de acuerdo
con los manuales de procedimiento
Cumplir con los requerimientos ambientales en la zona de trabajo de
acuerdo con las políticas de la empresa.
Realizar el cableado y conexionado de los equipos sometidos al
mantenimiento.
Originar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
Realizar los procedimientos de facturación y recaudo cumpliendo con
normatividad vigente
Desarrollar el mercadeo de los servicios públicos domiciliarios de acuerdo
con las políticas empresariales
GESTIÓN COMERCIAL EN
Atender y servir al cliente aplicando las políticas y normatividad del sector
EMPRESAS
PRESTADORAS DE
Disminuir las perdidas por servicios no facturados de acuerdo con la 3
SERVICIOS DE
normatividad y políticas de la entidad
ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO
Procesar la información para apoyar la toma de decisiones en los
procesos
Aplicar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
Mantener el sistema de información contable en concordancia con la
normatividad
Establecer el sistema unificado de costos y gastos de acuerdo con la
normatividad
GESTIÓN FINANCIERA EN Manejar presupuestos aplicando las políticas empresariales y la
normatividad
EMPRESAS DE
ACUEDUCTO,
Manejar la tesorería ciñéndose a la normatividad y requerimientos
ALCANTARILLADO Y ASEO empresariales
3
Generar información para apoyar la toma de decisiones empresariales
Asegurar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Administrar el recurso humano de acuerdo con políticas empresariales
3
EN EMPRESAS
PRESTADORES DE
SERVICIOS DE
Establecer el modelo de descripción de las funciones por cargos según la
ACUEDUCTO,
organización empresarial
ALCANTARILLADO Y/O
ASEO
ASEO
Administrar los materiales aplicando las políticas y normatividad del
servicio al cliente
Manejar el almacén e inventarios de acuerdo con las políticas de la
entidad
Procesar la información para apoyar la toma de decisiones en los
procesos
Aplicar las condiciones de salud y seguridad en el puesto de trabajo
De la misma forma, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) expidió el
9 de octubre de 2003 la resolución 1076, por medio de la cual se actualiza el Plan Nacional de
Capacitación y Asistencia Técnica para el sector de Agua Potable, Saneamiento Básico y
Ambiental y establece la exigibilidad de la certificación para los trabajadores vinculados a las
entidades prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo con más de seis (6)
meses de labor en puestos de trabajo administrativo o técnico-operativo deberán estar certificados
en su respectivo oficio, de acuerdo con fechas estipuladas en la misma resolución.
Por lo anotado anteriormente ACODAL, designado por la mesa sectorial como organismo
certificador, comenzó a realizar las acciones pertinentes para cumplir con dicha función. Debido a
que la certificación es un sistema complejo y en la legislación colombiana se establecen
parámetros para la acreditación de organismos de certificación en diferentes temas (gestión de
calidad, laboratorios, personal, etc) de manera concreta, a través del Superintendencia de Industria
y Comercio SIC, ACODAL suscribió un convenio con el ICONTEC (Instituto Colombiano de Normas
Técnicas y Certificación), entidad ampliamente reconocida en el país y para quien dicho proceso de
acreditación para la certificación de personal, resultaba menos dispendioso. De esta forma, en
alianza estratégica, ACODAL se encuentra asesorando en la parte técnica al ICONTEC para
realizar la certificación de personal. Durante 2003 se trabajó en la realización de instrumentos que
servirán de base para la evaluación de los operarios encargados de la Operación de sistemas de
potabilización que deseen ser certificados.
El proceso utilizado en el proyecto que ACODAL lidera con ICONTEC difiere del utilizado en la
prueba piloto de 2000, por considerarlo engorroso. A continuación se describe el proceso utilizado
en la actualidad:
Figura 1: Proceso para la certificación de Competencias laborales
Como punto de partida en el segundo semestre de 2003, el ICONTEC suscribió un contrato con la
Gobernación de Cundinamarca para la certificación de los operadores de 25 municipios del
departamento. Debido a que estos operarios no contaban en muchos de los casos con los
conocimientos propios del trabajo de un operador de sistemas de potabilización, la Seccional
Centro de ACODAL impartió un programa de capacitación enfocado a dicho tema y posteriormente
se realizó la evaluación de los operarios capacitados tanto en la parte teórica, como en la práctica.
Es necesario dejar presente que cada uno de estos operarios fue evaluado en la parte práctica en
su respectivo sitio de trabajo, es decir, en la planta de tratamiento del municipio. El resultado de
este trabajo fue la certificación de 23 operadores de 27 que fueron inscrito y de los cuales, los
cuatro restantes continúan en proceso.
En este momento ACODAL e ICONTEC se encuentran elaborando los instrumentos de evaluación
para la norma de fontaneros y sistemas de tratamiento de aguas residuales.
CONCLUSIONES
1. Es necesario tomar ciertas decisiones a nivel de Mesa Sectorial para no duplicar esfuerzos y
poder modificar algunas actividades que se vienen desarrollando en ella
2. El trabajador integral que requiere Colombia para afrontar los retos de los mercados
globalizados es responsabilidad de todos los actores sociales del país, por lo tanto, si se quiere
contar con calidad certificada en los sistemas de gestión para la prestación de los Servicios
Públicos, se deben adelantar programas que permitan suministrar las herramientas a los
operadores para desarrollar su labor acorde con las normas, al igual que dotar las plantas de los
equipos necesarios para una eficiente operación.
3. Debe consolidarse el programa de capacitación teniendo en cuenta que la mayoría de los
trabajadores del sector no cuentan con un nivel de escolaridad suficiente para cumplir con los
requisitos exigidos en las normas de competencia.
4. Urge crear mecanismos para que los administradores municipales sean conscientes de la
necesidad e importancia de tener gente capacitada y que realmente sea idónea en sus labores, si
se tiene en cuenta que muchas veces este tipo de oficios son ofrecidos como prebendas
electorales.
5. Se deben replantear ciertos criterios contenidos en las normas ya que al realizar la revisión de
éstas, se ha encontrado que muchas veces el nivel de calificación no corresponde con lo que se
exige; en la mayoría de los casos, existen requerimientos que superan las capacidades de los
operarios. Este es un trabajo que debe realizarse de manera conjunta entre ACODAL, el MAVDT y
las empresas prestadoras, es necesario realizar una propuesta para ampliar el plazo de
certificación estipulado en la resolución 1076 de 2003
6. ACODAL, como gremio del Sector seguirá liderando los programas de certificación y
capacitación, esta última, a través de sus seccionales
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ICONTEC (2004), Certificado de Personal ICONTEC.
SENA (2004). Página web www.sena.edu.co