Qué comprenden las adquisiciones?

ÍNDICE

Adquisiciones













Normatividad específica
¿Qué comprenden las adquisiciones?
Procedimientos de adquisición
Licitación Pública

Proceso

Clasificación

Plazos
Invitación a cuando menos tres personas
Investigación de mercado
Criterios de evaluación de las proposiciones
Formalización de las contrataciones
Tipos de garantías
Consecuencias del incumplimiento de los proveedores
Órganos Colegiados
Funciones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
Sistema de Manejo Ambiental

Normatividad aplicable

¿Qué es y qué busca el Sistema de Manejo Ambiental?

Integración del Sistema de Manejo Ambiental

Programa de Eficiencia Energética

Programa de Uso Eficiente y Racional del Agua

Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina

Programa de Gestión Ambiental

Instancias de seguimiento y control

Funciones de los órganos colegiados del Sistema de Manejo Ambiental
ADQUISICIONES
Normatividad específica
Disposición normativa
Artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
Capítulos de compras del Sector Público de los
tratados de libre comercio firmados por México
Normas en materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del INEGI (Normas)
Manual de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del INEGI (Manual)
Órgano emisor
H. Congreso de la Unión
Ejecutivo Federal
Junta de Gobierno del INEGI
Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del INEGI
De acuerdo con el cuadro anterior, el origen normativo de las adquisiciones se encuentra en el
tercer párrafo del artículo 134 Constitucional, a saber:
Las adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, se adjudicarán o llevarán a cabo
a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se
presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Por su parte el tercer párrafo del artículo 21 de las Normas, agrega condiciones referentes a
crecimiento económico, generación de empleo y de cuidado al medio ambiente.
Considerando lo anterior, para las adquisiciones públicas podemos deducir lo siguiente:


Regla general: Licitaciones Públicas, y
Buscan las mejores condiciones de precio, calidad, financiamiento y oportunidad.
A efecto de brindar viabilidad a las adquisiciones públicas, el mismo artículo 134
Constitucional, en su cuarto párrafo, establece algunas excepciones a la regla general de la
licitación pública:
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para
asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
¿Qué comprenden las adquisiciones?
De acuerdo con el artículo 5 de las Normas, éstas comprenden las adquisiciones de bienes
muebles incluyan o no instalación, el arrendamiento de bienes muebles, y la contratación de
servicios de cualquier naturaleza.
La misma disposición excluye de considerar adquisiciones –en el marco de las Normas–, a los
servicios bancarios, de notaría y correduría pública, y servicios personales subordinados o bajo
el régimen de honorarios, o que la contratación se encuentre regulada por otra disposición
legal.
Procedimientos de adquisición

Licitación pública, las adquisiciones del Instituto, preferentemente, deben realizarse
mediante este procedimiento.
Estos dos procedimientos se pueden realizar:
 Por dictaminación del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de INEGI (artículo
56 de las Normas), o

Por cuantía (artículo 59 de las Normas), es decir, que el importe de la operación no excede los
montos máximos establecidos por el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Invitación a cuando menos tres personas.

Adjudicación directa.
Licitación Pública
El proceso que sigue la Licitación Pública se divide en dos etapas (previa y el
procedimiento como tal), las cuales se desarrollan de la siguiente manera:
ETAPA PREVIA

Elaboración de la Investigación de Mercado correspondiente;

Elaboración de las Bases de la Convocatoria, mismas que de acuerdo con el artículo 29 de
las Normas, deben contener: datos generales, objeto y alcance, forma y términos de la
licitación, documentos que deben presentar los licitantes, domicilio de la Contraloría
Interna y los formatos para presentación de proposiciones;

Difundir durante cinco días hábiles, para efectos de transparencia, el Proyecto de
Convocatoria a través de CompraNet y en el Portal de Véndale al INEGI, de conformidad
con el artículo 31 de las Normas;

Revisión de las Bases de la Convocatoria por parte del Subcomité de Revisión de Bases;
PROCEDIMIENTO

Publicación de las Bases de la Convocatoria en CompraNet y en el Diario Oficial de la
Federación (artículo 32 de las Normas). De acuerdo con el artículo 21 de las Normas, con
la publicación de las Bases inicia formalmente la Licitación Pública;

Junta de Aclaraciones, que de acuerdo al tipo de procedimiento, se podrán presentar por
escrito, CompraNet o correo electrónico;

Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones. Las proposiciones se presentan en
sobre cerrado o por CompraNet, asimismo, el acto se debe realizar en el día, lugar y hora
señalados en las Bases de la Convocatoria; y

Fallo, con lo cual concluye formalmente la Licitación.
Clasificación de las licitaciones públicas
De acuerdo con el artículo 22 de las Normas, por la forma de participación:


Presencial: las proposiciones se presentan por escrito y los actos serán presenciales.
Electrónica: la participación y los distintos actos se realizan exclusivamente por

CompraNet.
Mixta: se puede participar en forma presencial o electrónica.
Por el origen de los licitantes y de los bienes y servicios, de conformidad con el artículo 28 de
las Normas, a saber:



Nacional,
Internacional bajo la cobertura de Tratados, e
Internacional abierta.
Plazos de la Licitación Pública
N°
Carácter de la
Licitación Pública
Descripción
Celebración de la
Aclaraciones
Entre la publicación y
de proposiciones
Entre la publicación y
de proposiciones
Entre la publicación y
de proposiciones
1
Todas
2
Nacional
3
Internacional
bajo
cobertura de Tratados
4
Internacional abierta
5
Todas
Fallo
6
Todas
Firma del contrato
la
Junta
Plazo
de
la apertura
la apertura
la apertura
6 días antes de la apertura de
proposiciones
15 días
40 días
20 días
Dentro de los 20 días siguientes a
la apertura de proposiciones
Dentro de los 15 días siguientes a
la emisión del fallo
Invitación a cuando menos tres personas
El proceso que sigue la Invitación a cuando menos tres personas se divide en dos
etapas (previa y el procedimiento), a saber:
ETAPA PREVIA

Elaboración de la Investigación de Mercado correspondiente;

Elaboración de las Bases de la Convocatoria;

Revisión de las Bases de la Convocatoria por parte del Subcomité de Revisión de Bases,
únicamente si se trata de un asunto dictaminado por el CAAS;
PROCEDIMIENTO

Entrega de las invitaciones, así como publicación de las Bases de la Convocatoria en el
Portal de Véndale al INEGI, para efectos informativos;

Junta de Aclaraciones (opcional);

Acto de presentación y apertura de proposiciones. Es requisito contar con tres
proposiciones para poder adjudicar. Existen excepciones; y

Fallo, que se puede dar por escrito o en junta pública y que da fin al procedimiento.
Investigación de Mercado
Como sabemos, previo a cualquier procedimiento de contratación, debemos integrar una
Investigación de Mercado, misma que dependiendo del presupuesto deberá cubrir cierta
formalidad –de conformidad con el Manual– y cuyo propósito es conocer las condiciones que
imperan en el mercado al momento de iniciar dicho procedimiento.
De acuerdo con el artículo 26 las Normas, principalmente, las siguientes constituyen fuentes
de información para la integración de investigaciones de mercado:



Información disponible en la página del INEGI y en CompraNet.
Organismos especializados, fabricantes, proveedores, distribuidores, cámaras, etc.
Páginas de Internet y vía telefónica, siempre y cuando se lleve un registro que permita su
verificación
Criterios de evaluación de las proposiciones

Binario: sólo se adjudica a quien cumpla los requisitos establecidos por el Instituto y
oferte el precio más bajo;

Costo Beneficio: en su propuesta los licitantes incluyen los costos vinculados, tales como
mantenimiento, operación, consumibles, rendimiento, factor de temporalidad o volumen
de consumo. Se adjudica al licitante cuya proposición represente el mayor beneficio neto;
y

Puntos y porcentajes: considera la calificación rubros y subrubros previamente
establecidos y su ponderación. Se requiere una puntuación mínima en la propuesta
técnica, para evaluar la propuesta económica.
Formalización de las contrataciones



Compras directas u órdenes de servicio (15 días naturales).
Pedidos (15 días naturales).
Contratos (15 días naturales).
Tipos de Garantías


Para anticipos, y
Para el cumplimiento del contrato.
Consecuencias del incumplimiento de los proveedores



Penas convencionales,
Deducciones, y
Rescisión.
Órganos Colegiados




Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (Comité).
Subcomité de Revisión de Bases.
Subcomités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
Subcomités de Revisión de Bases Regionales.
Funciones del Comité
El artículo 19 de las Normas establece las funciones del Comité, entre las que se destacan las
siguientes:

Seguimiento, análisis y revisión de las contrataciones realizadas por las Unidades
Administrativas.

Determinar los montos máximos de contratación aplicables a las Unidades Administrativas.

Normar de acuerdo con lo que le facultan las Normas.

Dictaminar sobre la procedencia de casos de excepción a la licitación pública previstos en
el artículo 56 de las Normas, ya sea por la no existencia de bienes alternativos o
titularidad de derechos, costos adicionales, por marca, entre otros.
SISTEMA
DE
MANEJO
AMBIENTAL
Normatividad aplicable



Legislación y normatividad Federal y local en materia ambiental.
Normas oficiales mexicanas.
Manual del Sistema de Manejo Ambiental del INEGI.
¿Qué es y qué busca el Sistema de Manejo Ambiental (SMA)?
De acuerdo con el Manual del Sistema de Manejo Ambiental del INEGI, es un:
Conjunto de programas, estrategias, procesos y procedimientos tendientes a mejorar el
desempeño ambiental del Instituto, enfocados al cumplimiento de la legislación y
normatividad ambiental aplicable, a la sustentabilidad de su actividad, así como para
promover una cultura ambiental entre los servidores públicos y mejorar su imagen
institucional.
De lo anterior se desprende que el Sistema de Manejo Ambiental del Instituto busca:

Mejorar su desempeño ambiental
En suma, brindar sustentabilidad a la operación del Instituto.


El cumplimiento a la legislación y normatividad ambiental, y
Promover una cultura ambiental
Integración del SMA
Para el cumplimiento de los objetivos que persigue el SMA, éste se integra de cuatro
programas, a saber:




Eficiencia Energética.
Uso Eficiente y Racional del Agua.
Consumo Responsable de Materiales de Oficina.
Gestión Ambiental.
El Programa de Eficiencia Energética busca optimizar el aprovechamiento de la energía
eléctrica, a través de la implementación, seguimiento, difusión y evaluación de buenas
prácticas de consumo energético.
Para ello, el INEGI debe implementar las siguientes medidas:




Concientización sobre el uso eficiente de la energía eléctrica.
Monitoreo y seguimiento a los consumos de energía.
Inversión y actualización tecnológica.
Mejorar el rendimiento del combustible en flotas vehiculares.
Asimismo, el personal del Instituto debe participar con las medidas de:




Apagado de luces.
Apagado de equipo de cómputo.
Aprovechamiento de la luz solar.
Disminuir el uso de electrodomésticos.
El Programa de Uso Eficiente y Racional del Agua, busca fomentar una cultura de
conservación y ahorro de agua entre los servidores públicos, prestadores de servicios y
visitantes. Lo anterior, se realiza mediante las siguientes medidas:


Promoción de buenas prácticas para el ahorro de agua.
Impulsar la medición y registro confiable del suministro de agua en los inmuebles.
Por su parte el Programa de Consumo Responsable de Materiales de Oficina, busca
fomentar el aprovechamiento y el consumo durable de los bienes utilizados en el Instituto en
su operación, adquirir bienes de consumo de calidad ambiental y procurar disminuir la
generación de residuos sólidos urbanos. En este contexto, para la consecución de los objetivos
de este Programa, el INEGI implementa las siguientes medidas:




Promover un consumo eficiente y eficaz de los materiales de oficina.
Compras de acuerdo a un “Cuadro Básico”.
Compras verdes.
Promover la separación de los residuos sólidos urbanos que se generen en el Instituto
Debe destacarse la participación que la Comunidad INEGI debe tener en el marco de este
programa, a saber:




Uso exhaustivo de los materiales de oficina.
Reaprovechamiento de los bienes de consumo.
Participar en la separación de residuos.
Explotar el SIA-Gestión y Archivos.
Por último el Programa de Gestión Ambiental busca:



Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental
Evaluación de ese cumplimiento (auditorías y certificaciones)
Promover la competencia y formación en gestión ambiental del personal
Instancias de Seguimiento y Control



Comité del Sistema de Manejo Ambiental.
Subcomité Técnico.
Subcomités Regionales del Sistema de Manejo Ambiental.
Funciones de los órganos colegiados del SMA



Comité del SMA
Emitir medidas específicas para la 
operación de los programas que 
integran el SMA.

Seguimiento y evaluación de los cuatro
programas.
Coadyuvar en el cumplimiento de la
Política Ambiental del Instituto.
Elaborado por:
Subcomité Técnico
Órgano de apoyo del Comité.
Seguimiento de los acuerdos del Comité.
Seguimiento y evaluación a los planes de
trabajo de las distintas Unidades
Administrativas.
Víctor Manuel Rodríguez Silva
Director General Adjunto de Recursos Materiales y Servicios Generales