Informe de Gestión II semestre de 2015 - DTMC

DIRECCIÓN TRANSFERENCIAS
MONETARIAS CONDICIONADAS
Informe de Gestión
Julio - Diciembre de 2015
JULIAN TORRES JIMENEZ
Director
Bogotá, abril de 2016
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
16/03/2016
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................................... 4
A.
1.
ENTREGA DE TMC ........................................................................................ 5
Programa Más Familias en Acción - MFA ............................................................... 5
1.1
Ciclo operativo MFA ............................................................................................................. 5
1.1.1
Inscripción de familias potenciales ......................................................................... 6
1.1.2
Estado de las familias inscritas ................................................................................ 8
1.1.3
Verificación de compromisos .................................................................................. 10
1.1.4
Liquidación y entrega de incentivos ..................................................................... 17
1.1.5
Novedades, peticiones, quejas y reclamos ....................................................... 22
1.2
Bienestar comunitario ........................................................................................................ 23
1.3
Acciones de mejora al programa MFA .......................................................................... 25
1.3.1 Proceso de bancarización ................................................................................................ 25
1.3.2 Pilotos del programa MFA ............................................................................................... 26
1.3.3 Ajustes al Manual Operativo MFA ................................................................................ 32
2.
Programa Jóvenes en Acción - JeA ....................................................................... 35
2.1
Ciclo operativo JeA .............................................................................................................. 35
2.1.1
Cobertura del programa e inscripciones ............................................................. 35
2.1.2
Tipo de formación de los jóvenes matriculados .............................................. 37
2.1.3
Verificación de compromisos .................................................................................. 38
2.1.4
Bancarización ................................................................................................................ 38
2.1.5
Entrega de incentivos ................................................................................................ 39
2.1.6
Promoción de jóvenes ............................................................................................... 39
2.2
Habilidades para la Vida .................................................................................................... 39
2.3
Redes Sociales ...................................................................................................................... 41
2.4
Acciones de mejora al programa JeA ........................................................................... 42
2.4.1
Esquema de Seguimiento del programa JeA .................................................... 42
3.
2.4.2
Estrategia de intervención rural – JeAR ............................................................. 45
2.4.3
Ajustes al Manual Operativo del programa JeA, versión 3 .......................... 46
Programa Ingreso para la Prosperidad Social - IPS ...................................... 49
3.1
Ciclo Operativo IPS.............................................................................................................. 49
3.1.1
Cobertura del programa e inscripciones ............................................................. 49
2
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
16/03/2016
3.1.2
Tipos de formación de los beneficiarios .............................................................. 49
3.1.3
Entrega de incentivos ................................................................................................ 49
3.2
B.
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
Implementación del servicio social ............................................................................... 50
OTRAS ACCIONES DE LA DIRECCIÓN DE TMC ............................. 51
1.
Acuerdos de confidencialidad para el intercambio de información ....... 51
2.
Difusión del conocimiento .......................................................................................... 51
3.
Cooperación Técnica BID............................................................................................. 52
4.
Equipos transversales para el fortalecimiento de lineamientos de
inclusión social y productiva .................................................................................................. 53
5.
Desarrollo de los Sistemas de Información ....................................................... 53
6.1
Sistema de Información del Programa Jóvenes en Acción –SIJA ...................... 53
6.2
Análisis, diseño e implementación de un sistema de inteligencia de
negocios. I ........................................................................................................................................... 54
6.3
Aplicación de consulta de información para dispositivos móviles ..................... 55
Anexo 1. Cobertura geográfica del programa Jóvenes en Acción ....................... 56
Anexo 2. Listado de convenios suscritos con instituciones educativas ............ 59
Anexo 3. Cobertura Programa Ingreso Social ............................................................... 62
3
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
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PRESENTACIÓN
El presente informe tiene como propósito relacionar los avances de la gestión realizada
por la Dirección de Ingreso Social, hoy Dirección de Transferencias Monetarias
Condicionadas-TMC1, durante el segundo semestre de 2015, según lo establecido en el
plan de acción de la Dirección y en el plan estratégico e institucional del Departamento
para la Prosperidad Social, enmarcados dentro de los lineamientos del plan nacional de
desarrollo “Todos por un nuevo país” 2014-2018.
Los cinco objetivos definidos por el Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social para el presente periodo de gobierno se centran en:
1. Dirigir las acciones sectoriales que contribuyan a la creación de condiciones para la
reconciliación.
2. Generar condiciones en la población y territorios que permitan la reconciliación y la
no repetición.
3. Contribuir a la superación de la pobreza con una oferta efectiva.
4. Lograr la atención a las poblaciones y territorios de manera eficiente.
5. Mejorar la gestión del Departamento para la Prosperidad Social.
Los programas y las acciones complementarias bajo coordinación de la Dirección de
TMC contribuyen al cumplimiento del objetivo 3, mediante la estrategia de entrega de
incentivos condicionados, para lo cual la Dirección tiene bajo su responsabilidad la
adopción e implementación de tres programas:



Más Familias en Acción-MFA.
Jóvenes en Acción-JeA.
Ingreso para la Prosperidad Social-IPS.
Adicional a estos programas, la Dirección realiza actividades transversales de apoyo a
la operatividad de estos programas, al seguimiento y mejoramiento continuo, en pro
del alcance de los objetivos y metas propuestas.
El presente informe consta de dos partes: en la primera se relacionan los resultados de
los tres programas de TMC. En la segunda parte se desarrollan otras acciones de la
Dirección, realizadas por los Grupos Internos de Trabajo de Estudios Técnicos, hoy
Pilotaje y Escalonamiento de Proyectos, y el Grupo de Sistema de Información.
1
Resolución 83 de 19 de enero de 2016, por la cual se establecen los Grupos Internos de Trabajo del
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, su denominación y funciones y se dictan otras
disposiciones.
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Monetarias
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A. ENTREGA DE TMC
La entrega de TMC se realiza por medio de los 3 programas, orientados a la superación
de la pobreza, el fortalecimiento del capital humano y la inclusión social: Más Familias
en Acción, Jóvenes en Acción e Ingreso para la Prosperidad Social.
Las actividades realizadas y los recursos ejecutados durante el segundo semestre del
año 2015 en cada uno de los programas de TMC se resumen así:
1. Programa Más Familias en Acción - MFA
MFA ejecuta sus acciones y recursos por medio de dos componentes:

Entrega de incentivos o TMC de salud y educación, componente que
requiere la ejecución de diversos procesos operativos relacionados entre sí y
denominado “ciclo operativo del programa”. Se ejecuta cada dos meses y
tiene en cuenta las dinámicas y verificación de los compromisos de las
familias, así como los resultados de los cobros de los incentivos, de las
novedades, peticiones, quejas y reclamos de los períodos anteriores.

Bienestar comunitario, por medio del cual se realizan las acciones para: i)
gestionar la oferta de servicios para la población beneficiaria, requeridos en
función de los objetivos del programa y, ii) promover la participación de las
familias como sujetos activos de su propio desarrollo.
Adicional a estos componentes y en el marco del programa de MFA la Dirección de TMC
se encuentra realizando unos piloto, por medio de los cuales se busca diseñar
intervenciones a pequeña escala que respondan a prioridades de política social para
probar esquemas que permitan: i) generar cambios para mejorar el funcionamiento del
programa; ii) ampliar el alcance del programa para probar nuevos aspectos temáticos
de atención y, iii) fusionar estrategias para potenciar los efectos virtuosos de MFA,
según los resultados de las evaluaciones de impacto.
Los avances y resultados de los componentes y proyectos piloto se describen en el
presente capítulo.
1.1
Ciclo operativo MFA
En el segundo semestre de 2015, MFA entregó los incentivos de salud y educación a
las familias beneficiarias del programa correspondientes a los pagos 4, 5 y 6 del año.
Los procesos del ciclo operativo para cada período se relacionan con: i) inscripciones;
5
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ii) identificación del estado de las familias; iii) verificación de compromisos en salud y
educación; iv) liquidación y entrega de incentivos y v) novedades, peticiones, quejas y
reclamos.
1.1.1
Inscripción de familias potenciales
A 31 de diciembre de 2015 se encontraban inscritas en el programa 3.226.325
familias, de las cuales el 1,8% (59.214 familias) del total de las familias inscritas se
vincularon durante el segundo semestre del 2015.
Cuadro 1. Familias inscritas en MFA
Período
Julio - Agosto
Septiembre - Octubre
Noviembre - Diciembre
Familias Potenciales
3.965.629
3.965.629
3.965.629
Familias Inscritas
% Familias Inscritas
3.182.688
80,3
3.209.120
80,9
3.226.325
81,4
Grafico 1. Familias inscritas en MFA
3.226.325
3.209.120
3.182.688
Julio - Agosto
Septiembre - Octubre Noviembre - Diciembre
Las familias potenciales para ingreso al programa pertenecen a diversos grupos
poblacionales: familias en condición de pobreza y pobreza extrema, seleccionadas por
medio del Sisbén y del sistema de la Red Unidos-SIUNIDOS, víctimas del
desplazamiento forzado, seleccionadas mediante el Registro Único de Víctimas-RUV,
indígenas, seleccionadas por medio de los listados censales. A diciembre de 2015, las
familias inscritas por grupo poblacional eran:
6
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Grafico 2. Familias por grupo poblacional
4,65%
50,34%
20,51%
26,37%
Sisbén
Desplazados
Unidos
Indígenas
El programa, en reconocimiento a la diferenciación territorial, tiene clasificado los
1.102 municipios del país en 4 categorías, según nivel de urbanización y pobreza, este
último definido por el IPM, con base en la información del censo 2005:
Cuadro 2. Clasificación de municipios según IPM
Grupo
Municipal
1
2
3
4
Municipios
Bogotá
Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Florencia, Ibagué, Manizales,
Medellín, Montería, Neiva, Pasto, Pereira, Popayán, San Andrés, Santa Marta, Sincelejo, Tunja,
Valledupar y Villavicencio.
Municipios con incidencia de la pobreza por IPM inferior al 70% (datos censo 2005).
512 municipios
Municipios con incidencia de la pobreza por IPM del 70% o superior (datos censo 2005).
568 municipios
Entre mayor IPM mayor número de familias potenciales e inscritas en el programa así,
el 74% de las familias inscritas, a diciembre 31 de 2015, se ubican en los municipios
de los grupos 3 y 4.
Gráfico 3. Familias por grupo de municipio (%)
3,78%
22,27%
42,75%
31,20%
1
2
3
4
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El porcentaje de familias inscritas en el programa, con respecto a las familias
potenciales, es más alto en los municipios del grupo 4. En todos los periodos, este
grupo supera el promedio total, a diferencia de Bogotá que en los tres períodos alcanza
un promedio de 57,8%, con 23 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional:
Cuadro 3. Familias inscritas por grupo de municipios
Julio - Agosto
Grupo de
Municipio
Familias
Potenciales
Familias
Inscritas
Septiembre - Octubre
% Familias
Familias
Inscritas Potenciales
Familias
Inscritas
Noviembre - Diciembre
%
Familias
Inscritas
Familias
Potenciales
Familias
Inscritas
121.903
%
Familias
Inscritas
1
209.626
120.425
57,4
209.626
121.342
57,9
209.626
2
894.548
708.625
79,2
894.548
714.005
79,8
894.548
718.475
80,3
3
1.291.750
989.591
76,6
1.291.750
1.000.029
77,4
1.291.750
1.006.657
77,9
4
1.569.705
1.364.047
86,9
1.569.705
1.373.744
87,5
1.569.705
87,9
3.965.629
3.182.688
80,3
3.965.629
3.209.120
80,9
3.965.629
1.379.290
3.226.325
1.1.2
58,2
81,4
Estado de las familias inscritas
El programa tiene definido en el sistema de información - SIFA unos estados de los
registros de las familias inscritas y de cada uno de sus beneficiarios, los cuales
permiten clasificarlos según la situación en la que se encuentran dentro del ciclo
operativo de MFA. Los estados de los registros definidos por el programa para las
familias inscritas son:
Cuadro 4. Estado de las familias inscritas en MFA
Estado de la
Familia
Beneficiaria
Suspendida
Elegible
inscrita
Retirada
Descripción
Familia que cumplen con los requisitos definidos para su ingreso a MFA y tiene al menos un
niño, niña o adolescente-NNA que puede acceder a alguno de los incentivos otorgados por
el programa en el periodo liquidado
Familia que por procesos de control y depuración de datos de la información, es objeto de
revisión por parte del programa. Este estado es preventivo mientras el programa
comprueba la veracidad de la información.
La familia puede encontrarse en este estado porque: i) ningún NNA cuenta con la
información requerida en salud y/o educación para la liquidación de los incentivos; ii) se
encuentra inscrita en el programa pero no ha recibido ningún pago de incentivos; iii)
familia a la cual se le levantó el proceso de suspensión
La familia puede encontrarse en este estado por: i) haber mejorado su condición socio
económica; ii) no contar con ningún NNA que cumpla con los criterios para el acceso a los
incentivos otorgados por el programa (NNA fallecidos, que terminan el bachillerato o
superan la edad para el grado escolar cursado, incluido los dos (2) años de rezago escolar);
iii) como resultado del proceso de suspensión preventiva; iv) por solicitud del titular
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Las dinámicas de las familias y de los integrantes de su núcleo familiar, relacionadas
con los cambios de edad, movilidad geográfica, situación escolar, fallecimientos, entre
otros, requiere que el programa realice, en cada uno de los periodos de liquidación,
una revisión de las novedades registradas para cada una de ellas, con el fin de
actualizar su estado en cada período.
Adicionalmente, por medio de este proceso se realizan los respectivos controles de
calidad de la información registrada en el SIFA, su depuración y actualización, con el
fin de garantizar una mayor confiabilidad de los registros, los cuales se constituyen en
la base para los procesos de liquidación y entrega de los incentivos.
En cada periodo de liquidación, las familias en estado beneficiaria y elegible inscrita
entran al proceso de liquidación de los incentivos de salud y/o educación. Las familias
con liquidación de incentivos pasan a estado beneficiaria. A 31 de diciembre de 2015,
el 79,3% de las familias eran familias beneficiarias y el 10,6% elegible inscrita:
Cuadro 5. Estado de las familias inscritas
Grupo
Poblacional
Sisbén
Desplazados
Unidos
Indígenas
Total
Beneficiaria
No.
%
1.191.390
74,7
691.516
82,8
544.032
83,8
131.619
89,4
2.558.557
79,3
Suspendida
No.
%
15.453
1,0
8.152
1,0
7.336
1,1
1.859
1,3
32.800
1,0
Elegible Inscrita
No.
%
133.266
8,4
118.992
14,2
79.052
12,2
11.280
7,7
342.590
10,6
Retirada
No.
%
254.193
15,9
16.579
2,0
19.106
2,9
2.500
1,7
292.378
9,1
Total
1.594.302
835.239
649.526
147.258
3.226.325
Por grupo poblacional, el mayor porcentaje de familias beneficiarias, frente a las
familias inscritas, se encontró en las familias indígenas (89,4%) y el menor en las del
Sisbén (74,4%), explicado por la promoción de familias del Sisbén, realizada durante
el segundo semestre del año 2014 y reflejado en el porcentaje de familias retiradas.
Gráfico 4. Estado de las familias inscritas (%)
82,8 83,8
74,7
89,4
14,2 12,2
8,4
7,7
15,9
1,0 1,0 1,1 1,3
Beneficiaria
Suspendida
Sisbén
Desplazados
Elegible Inscrita
Unidos
2,0 2,9 1,7
Retirada
Indígenas
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Las familias desplazadas y Unidos son los grupos poblacionales con mayores
porcentajes de familias en estado elegible inscritas, con el 14,2% y 12,2%
respectivamente.
1.1.3
Verificación de compromisos
La verificación de compromisos se realiza cada dos meses y se convierte en condición
indispensable para la liquidación y entrega de los incentivos.
Los meses de verificación que soportan la liquidación y entrega de incentivos de los
períodos 4, 5 y 6, realizados durante el segundo semestre de 2015, correspondieron a:
Cuadro 6. Períodos de entrega de incentivos y verificación de compromisos
Liquidación y Entrega de Incentivos
Período
Meses
4
Julio - Agosto
5
Septiembre - Octubre
6
Noviembre - Diciembre
Período Verificado en Salud
Período
Meses
2
Marzo - Abril
3
Mayo - Junio
4
Julio - Agosto
Período Verificado en Educación
Período
Meses
2
Abril – Mayo
3
Junio – Julio
4
Agosto – Septiembre
La diferencia entre los meses verificados y la entrega de los incentivos es de dos
períodos (4 meses), tiempo requerido para realizar los diversos procesos del ciclo
operativo relacionados con la liquidación y entrega de los incentivos. La diferencia
entre los meses cubiertos por los periodos verificados en salud y educación se presenta
porque en educación no se verifican los meses de diciembre y enero por ser
período de vacaciones en los establecimientos educativos de calendario A,
meses en los cuales no se reconoce el incentivo escolar.
Verificación en educación
La verificación escolar realizada durante el segundo semestre de 2015, para los tres
períodos verificados, fue del 96,6%, 96,7% y 96,9%, respectivamente:
Cuadro 7. NNA con cumplimiento en verificación escolar
Período Verificado
Abril - Mayo
Junio - Julio
Agosto - Septiembre
NNA Potenciales de
NNA con Cumplimiento
Verificación
en Verificación
3.473.698
3.356.924
3.485.357
3.371.155
3.567.084
3.457.309
% NNA con
Cumplimiento
96,6
96,7
96,9
Los NNA potenciales de verificación en educación, para el calendario escolar A, son
aquellos que tienen entre 5 y 20 años el 1° de febrero del año verificado y, para el
calendario escolar B, los que tienen esa edad el 1° de agosto. El programa verifica a
los NNA priorizados por cada una de las familias (máximo 3 por familia), a todos los
NN de grado transición que tengan entre 5 y 6 años y a los NNA en condición de
discapacidad.
10
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Durante los 3 periodos del segundo semestre del 2015, el porcentaje de verificación a
nivel nacional supero el 96%. Los resultados de este proceso, según el grupo
poblacional y el grupo municipal se presentan en los cuadros 8 y 9 respectivamente.
Cuadro 8. NNA con cumplimiento en verificación escolar por grupo poblacional
Grupo
Poblacional
Sisbén
Desplazados
Unidos
Indígenas
Total
Abril - Mayo
Junio - Julio
NNA
NNA con
% Familias con
Potenciales de Cumplimiento
Cumplimiento
Verificación
de Verificación
NNA
NNA con
% Familias con
Potenciales de Cumplimiento
Cumplimiento
Verificación
de Verificación
1.615.819
879.592
788.072
190.215
3.473.698
1.564.777
844.917
762.872
184.358
3.356.924
96,8
96,1
96,8
96,9
96,6
1.613.457
894.202
784.922
192.776
3.485.357
1.562.814
859.473
760.642
188.226
3.371.155
Agosto - Septiembre
96,9
96,1
96,9
97,6
96,7
NNA
Potenciales
de
Verificación
NNA con
Cumplimiento
de
Verificación
% Familias con
Cumplimiento
1.648.736
926.610
792.863
198.875
3.567.084
1.602.499
893.253
769.684
191.873
3.457.309
97,2
96,4
97,1
96,5
96,9
En general, por grupo poblacional, la verificación escolar es similar para todos los
grupos, oscilando entre el 96,4% y 97,2%, siendo el de menor porcentaje el del grupo
de desplazados.
Por grupo de municipios, Bogotá (grupo 1) es el municipio con verificación más baja,
con una diferencia entre 6,3 y hasta 11,3 puntos porcentuales con respecto al
promedio nacional. Se destacan los municipios del grupo 4 que en los tres períodos
presentan los porcentajes de verificación más altos.
Cuadro 9. NNA con cumplimiento en verificación escolar por grupo de
municipio
Abril - Mayo
Junio - Julio
NNA
Grupo de
NNA con
Potenciales
% Familias con
Municipio
Cumplimiento
de
Cumplimiento
de Verificación
Verificación
1
2
3
4
Total
55.928
692.477
1.074.815
1.650.478
3.473.698
47.720
670.588
1.035.745
1.602.871
3.356.924
85,3
96,8
96,4
97,1
96,6
Agosto – Septiembre
NNA
NNA con
% Familias con
Potenciales de Cumplimiento
Cumplimiento
Verificación
de Verificación
54.547
697.083
1.074.118
1.659.609
3.485.357
46.845
674.860
1.034.555
1.614.897
3.371.157
85,9
96,8
96,3
97,3
96,7
NNA
Potenciales
de
Verificación
51.642
715.439
1.099.192
1.700.811
3.567.084
NNA con
% Familias con
Cumplimiento
Cumplimiento
de Verificación
46.976
692.625
1.060.519
1.657.189
3.457.309
91,0
96,8
96,5
97,4
96,9
El programa estableció indicadores para el seguimiento a las metas en donde se
pueden comparar la gestión de los municipios tanto a nivel nacional o, para hacerlo de
una forma más homogénea, al interior de cada grupo de municipios.
Estos indicadores permiten identificar los municipios en situación crítica en cuanto al
cumplimiento de metas o en riesgo ante esta situación y de acuerdo con el
comportamiento general de todos los municipios del respectivo grupo. Se consideran
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en “alerta amarilla” los municipios calificados como “bajo”, mientras que los municipios
que se encuentren “muy bajo” del parámetro son considerados en “alerta roja”.
Gráfico 5. Verificación escolar por grupo de municipios
Calificación municipios grupo 2
38,1
33,3
28,6
33,3
Calificación municipio grupo 3
38,1
76,4
28,6
23,8
19,0
14,3
19,0
14,3
Pago 6
Bajo
Dentro del
Rango
10,79,2 10,7 12,1
2,56,6
Muy Bajo
Por encima
del promedio
Pago 4
27,3
Pago 5
9,5
Muy Bajo
55,3
43,9
Pago 4
Bajo
33,2
11,9
Pago 5
Pago 6
Dentro del Por encima
Rango
del
promedio
Calificación municipios grupo 4
75,0
68,8 70,4
Pago 4
19,2 17,1
5,5 3,35,1
Muy Bajo
6,5 9,2 6,0
Bajo
Pago 5
13,9
Pago 6
Dentro del Por encima
Rango
del promedio
Como se observa en el gráfico 5, los municipios del grupo 2 son los que presentan los
porcentajes más altos de municipios en calificación “muy bajo”, pero a su vez, también
presentan los porcentajes más altos en “por encima del rango”, mientras que los
municipios del grupo 4, en los dos últimos períodos verificados, presentan los
porcentajes más altos en la calificación “dentro del rango”.
En el cuadro 10 se relacionan los municipios que durante tres y dos períodos
presentaron un indicador de verificación escolar con calificación “muy bajo”.
12
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Cuadro 10. Municipios calificados en “muy bajo” durante los 3 períodos
Grupo
1
2
4
(32 municipios)
1 municipio
Bogotá, D.C.
2 municipios
2 municipios
Manizales (Caldas), Neiva
(Huila),
Florencia (Caquetá), Popayán (Cauca),
4 municipios
3
Durante 2 períodos
Durante los 3 períodos
(12 municipios)
Villagómez (Cundinamarca),
Calarcá y La Tebaida(Quindío),
Buenaventura (Valle)
5 municipios
Tarso (Antioquia), San Vicente
del Caguan y Solano (Caquetá),
Santa Bárbara (Nariño),
Ambalema (Tolima),
20 municipios
Don Matías, Fredonia, Guarne, La Estrella, Maceo, San Luis, Valdivia y
Valparaíso (Antioquia), La Merced (Caldas), La Paz (Cesar), Cota, Guataquí,
Nilo y Paratebueno (Cundinamarca), Barranca de Upía (Meta), Quimbaya
(Quindío), Belén de Umbría (Risaralda), Carmen de Apicala (Tolima), El
Dovio y Ulloa (Valle)
10 municipios
Betania (Antioquia); Arauquita (Arauca), Solita (Caquetá), El Litoral de San
Juan (Chocó), Inírida (Guainía), Uribe (Meta), Villa Caro y Teorama (Norte
de Santander), Villahermosa (Tolima), Ansermanuevo (Valle)
Verificación en salud
Las familias potenciales de verificación en salud son aquellas que tienen NN menores
de 7 años el primer día del período a verificar, sin embargo la familia puede ser
clasificada en cada periodo como:

“No exigible” cumplimiento, por no tener ningún NN que termine el rango de
edad en el cual debe cumplir con un control de crecimiento y desarrollo-CCD.

“Exigible” cumplimiento, aquellas que tienen al menos un NN que termina
alguno de los rangos de edad en el período verificado y debe cumplir con un
CCD.
Las familias “exigible” en cada uno de los periodos verificados fueron 35,5%, 33,6% y
33,3% respectivamente, del total de las familias potenciales. Las familias “no
exigibles” en el período respectivo se consideran con “cumplimiento”.
El porcentaje de cumplimiento en salud de las familias “exigibles” disminuyó en cada
uno de los períodos verificados, pasando de 75,0% al 74,33%; mientras que el
porcentaje total de cumplimiento (exigibles + no exigibles) se ubicó, en promedio, en
el 91,5%.
13
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Cuadro 11. Familias con cumplimiento en verificación en salud
Periodo
Marzo - Abril
Mayo - Junio
Julio - Agosto
Familias
Potenciales
1.365.483
1.349.659
1.338.006
Familias No
Familias
Exigibles
Exigibles
Cumplimiento Cumplimiento
907.367
896.797
892.297
458.116
452.862
445.709
Familias
Exigibles que
Cumplen
% Familias
Exigibles que
Cumplen
% Total
Familias con
Cumplimiento
343.514
337.242
331.206
75,0
74,5
74,3
91,6
91,4
91,4
El porcentaje de cumplimiento de verificación en salud es similar entre todos los
grupos poblacionales, siendo dos puntos porcentuales menor para la población
desplazada:
Cuadro 12. Familias con cumplimiento en verificación en salud por GP
Período verificado marzo - abril
Grupo
Poblacional
Familias
Potenciales
Sisbén
670.165
Desplazados
373.975
Unidos
242.654
Indígenas
78.689
Total
1.365.483
Período verificado mayo - junio
Grupo
Poblacional
Familias
Potenciales
Sisbén
655.550
Desplazados
379.454
Unidos
236.827
Indígenas
77.828
Total
1.349.659
Período verificado julio - agosto
Grupo
Poblacional
Sisbén
Desplazados
Unidos
Indígenas
Total
Familias
Potenciales
640.990
387.812
231.332
77.872
1.338.006
Familias No
Familias
Exigibles
Exigibles
Cumplimiento Cumplimiento
Familias
Exigibles que
Cumplen
% Familias
Exigibles que
Cumplen
% Total
Familias con
Cumplimiento
220.412
131.481
78.766
27.457
458.116
165.968
95.262
61.286
20.998
343.514
75,3
72,5
77,8
76,5
75,0
91,9
90,3
92,8
91,8
91,6
Familias No
Familias
Exigibles
Exigibles
Cumplimiento Cumplimiento
Familias
Exigibles que
Cumplen
% Familias
Exigibles que
Cumplen
% Total
Familias con
Cumplimiento
214.810
134.059
76.488
27.505
452.862
160.298
96.543
59.371
21.030
337.242
74,6
72,0
77,6
76,5
74,5
91,7
90,1
92,8
91,7
91,4
Familias No
Familias
Exigibles
Exigibles
Cumplimiento Cumplimiento
Familias
Exigibles que
Cumplen
% Familias
Exigibles que
Cumplen
% Total
Familias con
Cumplimiento
154.887
98.715
56.917
20.687
331.206
74,5
72,0
77,5
75,7
74,3
91,7
90,1
92,9
91,5
91,4
449.753
242.494
163.888
51.232
907.367
440.740
245.395
160.339
50.323
896.797
433.096
250.764
157.899
50.538
892.297
207.894
137.048
73.433
27.334
445.709
El cumplimiento de verificación en salud por grupos de municipios es más bajo en
Bogotá y más alto en los municipios del grupo 4. Si se observa el cumplimiento en
familias “exigibles”, Bogotá, oscilo entre el 49,7% y 46,6% en los tres períodos,
14
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presentando el porcentaje de cumplimiento más bajo con respecto al cumplimiento de
los otros grupos, con alrededor de 25 puntos porcentuales por debajo del promedio
nacional.
Cuadro 13. Familias con cumplimiento en verificación en salud por GM
Periodo verificado marzo – abril
Grupo de
Municipio
Familias
Potenciales
1
2
3
4
Total
Familias No
Familias
Exigibles
Exigibles
Cumplimiento Cumplimiento
Familias
Exigibles que
Cumplen
% Familias
Exigibles que
Cumplen
% Total
Familias con
Cumplimiento
16.060
90.354
138.371
213.331
458.116
7.984
63.390
101.256
170.884
343.514
49,7
70,2
73,2
80,1
75,0
82,8
90,1
91,0
93,3
91,6
Familias No
Familias
Exigibles
Exigibles
Cumplimiento Cumplimiento
Familias
Exigibles que
Cumplen
% Familias
Exigibles que
Cumplen
% Total
Familias con
Cumplimiento
15.810
88.832
134.590
213.630
452.862
7.546
61.981
98.243
169.472
337.242
47,7
69,8
73,0
79,3
74,5
82,3
90,0
91,0
93,0
91,4
Familias No
Familias
Exigibles
Exigibles
Cumplimiento Cumplimiento
Familias
Exigibles que
Cumplen
% Familias
Exigibles que
Cumplen
% Total
Familias con
Cumplimiento
7.292
61.142
97.260
165.512
331.206
46,6
69,4
73,2
79,2
74,3
81,9
89,9
91,1
93,0
91,4
46.959
272.229
411.680
634.615
1.365.483
30.899
181.875
273.309
421.284
907.367
Periodo verificado mayo - junio
Grupo de
Municipio
Familias
Potenciales
1
2
3
4
46.666
269.742
405.562
627.689
1.349.659
Periodo verificado julio - agosto
Grupo de
Municipio
Familias
Potenciales
1
2
3
4
46.223
268.103
401.260
622.420
1.338.006
30.856
180.910
270.972
414.059
896.797
30.568
179.991
268.372
413.366
892.297
15.655
88.112
132.888
209.054
445.709
En el gráfico 6 se presenta la calificación de los indicadores de verificación en salud por
grupo de municipios para los 3 períodos verificados en el segundo semestre de 2015.
15
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Gráfico 6. Verificación en salud calificación por grupo de municipios
Calificación municipios grupo 2
Calificación municipio grupo 3
42,9 42,9
33,3
37,7 37,1
28,6 28,6 28,6
28,6
31,8
34,2
32,0
Pago 3
19,0 19,0
Pago 4
9,5 9,5 9,5
Muy Bajo
39,6
Pago 3
Pago 4
15,2 14,8 16,0 15,2 13,9
12,3
Pago 5
Bajo
Dentro del Por encima
Rango
del promedio
Pago 5
Muy Bajo
Bajo
Dentro del
Rango
Por encima del
promedio
Calificación municipios grupo 4
44,7
42,3 42,8
33,8
31,7 31,3
Pago 1
14,8 14,4
Muy Bajo
14,1
9,2 11,1
Bajo
Pago 2
9,9
Pago 3
Dentro del Rango Por encima del
promedio
Los indicadores de calificación municipal “muy bajo”, relacionados con la verificación
en salud en los grupos poblacionales 3 y 4 son similares mientras que para el grupo 2
estos indicadores son más bajos, observándose una mayor diferencia en los
porcentajes de municipios con calificación “bajo”, en donde el grupo 2 presenta los
mayores porcentajes de municipios con esta calificación.
En el cuadro 14 se relacionan los municipios que durante los tres períodos presentaron
un indicador de verificación en salud con calificación “muy bajo”, así como aquellos
municipios que durante dos de los tres períodos mostraron esta calificación.
16
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Cuadro 14. Municipios calificados en “muy bajo” durante 3 y 2 períodos
Municipios calificados en "muy bajo"
Grupo
1
2
Durante los 3 períodos (70 municipios)
Durante 2 períodos (68 municipios)
1 municipio
Bogotá, D.C.
2 municipios
Pereira (Risaralda), Ibagué (Tolima)
32 municipios
3
4
42 municipios
Leticia (Amazonas), Caldas, Carolina, Envigado, Giraldo,
Barbosa, Bello, Belmira, Caracolí, Don Matías, Itagüí, La
Girardota, Guarne y Chigorodó (Antioquia), Chivor, Sativa sur,
Ceja, La Estrella, Liborina, Sabaneta, San Jerónimo, Támesis Tensa y Tuta (Boyacá), Supía y Nerira (Caldas), Albán, Beltrán,
y Apartadó (Antioquia), La uvita y Oicatá (Boyacá), La
Apulo, El Colegio, El Rosal, Fúquene, Gachalá, Guasca,
Dorada (Caldas), Villanueva (Casanare), Cachipay, Funza,
Guataquí, Guayabetal, Mosquera, Nariño, Nimaina, Quebrada
Fusagasugá, Gachancipá, Nocaima, Pacho, Paratebueno,
Negra, San Bernardo, Susa, Tausa, Tena, Villapinzón y Zipacón
Puerto Salgar, San Cayetano, San Francisco, Soacha y Tenjo (Cundinamarca), Ciénaga (Magdalena), San Carlos de Guaroa
(Cundinamarca), Providencia (San Andrés), Buenaventura y (Meta), San Cayetano (Norte de Santander), California
Cartago (Valle)
(Santander), Melgar (Tolima), Bugalagrande y Ulloa (Valle),
Puerto Carreño (Vaupés)
35 municipios
26 municipios
Argelia, Caucasia, El Bagre, Remedios, Taraza y San Juan de
Urabá (Antioquia), Magangué (Bolívar), Norcacia (Caldas),
San Luis de Palenque (Casanare), López y Timbiquí (Cauca),
Alto Baudó, Atrato, Bajado, Condoto, El Cantón de San
Pablo, Itsmina, Medio San Juan, Quibdó, Sipí, Unión
Panamericana, Acandí, Carmen de Darién y Riosucio
(Chocó), Los Córdobas (Córdoba), Inírida (Guainía), Uribía
(La Guajira), Puerto Gaitán (Meta), Barbacoas y San Andrés
de Tumaco (Nariño), Tibú (Norte de Santander), Betulia
(Santander), Falán y Herveo (Tolima), Santa Rosalía
(Vaupés)
1.1.4
Arauquita (Arauca), Dabeiba, Vigía del Fuerte y Zaragoza
(Antioquia), Cuítiva, Sativa norte y Socotá (Boyacá), Solano
(Caquetá), Trinidad (Casanare), Bojayá, El Litoral de San Juan,
Lloró, Medio Atrato, Rio Quito y San José del Palmar (Chocó),
Puerto Libertador (Córdoba), El Retorno y Miraflores
(Guaviare), Albania y Manaure (La Guajira), Mapiripán (Meta),
El Charco y Roberto Payán (Nariño), Aguada y Gambita
(Santander), Carurú (Vaupés)
Liquidación y entrega de incentivos
Por medio del proceso de liquidación de incentivos el programa determina el monto de
los recursos a entregar a cada una de las familias que cumplieron con las
corresponsabilidades y surtieron el proceso de verificación respectivo.
Del total de familias inscritas en el programa, el 79,8% presentaron liquidación de
incentivos durante los 3 períodos liquidados. El valor total de los incentivos liquidados
en los tres periodos alcanzó una cifra de $1.075.588.865.550:
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Cuadro 15. Familias con liquidación de incentivos por periodo
Periodo
4
5
6
Entrega de Incentivos
Julio - agosto
Septiembre - octubre
Noviembre - diciembre
Total Familias
con
Liquidación
3.182.688
2.540.643
3.209.120
2.562.339
3.226.325
2.568.599
Familias
Inscritas
% Familias
con
Liquidación
79,8
79,8
79,6
Valor de los incentivos
Liquidados ($)
356.728.540.150
358.094.592.550
360.765.732.850
El promedio del valor liquidado por familia para los periodos 4, 5 y 6 fue de $140.409,
$139.753 y $140.452 respectivamente. Por grupo de municipios el promedio del
incentivo por familia, para los tres periodos, fue mayor para los municipios del grupo
4, con $153,4 mil, mientras que para las familias del grupo 2 fue de $124 mil.
Las familias de los municipios del grupo 4 recibieron el 59,3% de los recursos
entregados durante el segundo semestre de 2015, mientras que las familias de los
grupos 1, 2 y 3 recibieron el 3%, 21,9% y 35,2% respectivamente.
Cuadro 6. Promedio del valor de los incentivos por familia
Pago 4
Grupo
Municipio
1
2
3
4
Total
Total
Familias
con
Liquidación
Valor de los
Incentivos
liquidados ($)
66.896
8.802.843.700
526.691 64.856.635.000
793.541 105.505.820.950
1.153.515 177.563.240.500
2.540.643 356.728.540.150
Pago 5
Valor ($)
Promedio
por
Familia
131.590
123.140
132.956
153.932
140.409
Total
Familias
con
Liquidación
Valor de los
Incentivos
liquidados ($)
66.593
8.751.015.450
531.677 65.266.754.800
800.047 105.843.382.450
1.164.022 178.233.439.850
2.562.339 358.094.592.550
Pago 6
Valor ($)
Promedio
por
Familia
131.410
122.756
132.296
153.119
139.753
Total
Familias
con
Liquidación
Valor de los
Incentivos
liquidados ($)
66.417
9.082.587.550
534.553 67.229.140.800
800.921 105.848.841.950
1.166.708 178.605.162.550
2.568.599 360.765.732.850
La entrega de incentivos se realiza por medio del sistema financiero, actualmente a
través del Banco Agrario y Davivienda, quienes realizan el proceso de enrolamiento o
vinculación de las madres titulares al sistema financiero, conocido como bancarización.
Del total de las familias con liquidación de incentivos alrededor del 86% se encuentran
bancarizadas, al 15% restante se les entregan los recursos por medio de giro bancario.
En el período 5 el promedio de familias bancarizadas disminuyó debido al nuevo
proceso de licitación para la contratación de las entidades financieras. A partir de la
contratación realizada para iniciar en el periodo 5, el Banco Agrario asumió el pago en
algunos de los municipios en los cuales se entregaban los incentivos a través del banco
Davivienda.
18
Valor ($)
Promedio
por
Familia
136.751
125.767
132.159
153.085
140.452
Dirección de
Transferencias
Monetarias
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Cuadro 17. Familias bancarizadas
Total Familias
con
liquidación
2.540.643
2.562.339
2.568.599
Entrega de Incentivos
4 Julio - agosto
5 Septiembre - Octubre
6 Noviembre - diciembre
Familias
Bancarizadas
Familias NO
Bancarizadas
%
Bancarización
2.193.501
1.981.228
2.205.983
347.142
581.111
362.616
86,3
77,3
85,9
Del total de los 1.102 municipios del país, hasta el pago 4, el Banco Agrario cubría el
66,7%, 735 municipios, mientras que Davivienda cubría el 32,8%,362 municipios. Los
restantes 5 municipios (Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cartagena y Cali) eran
cubiertos por las dos entidades bancarias. A partir del pago 5, una vez realizado el
nuevo contrato, el Banco Agrario incrementó su cobertura a 748 municipios (67,9%) y
Davivienda quedó con una cobertura de 354 municipios (32,1%).
Cuadro 18. Cobertura entidades financieras por grupo de municipios
Pago 4
# Municipios
por Grupo
Banco
1
2
Banco Agrario
Davivienda
Pagos 5 y 6
# Municipios
por Grupo
Total
Municipios
3
4
13
358
364
735
66,7
4
154
204
362
32,8
5
0,45
512
568
1.102
100
Agrario/Davivienda
1
4
Total
1
21
%
1
2
1
1
21
21
Total
Municipios
3
4
%
360
366
748 67,9
152
202
354 32,1
512
568
0
0
1.102
100
Del total de las familias con liquidación de incentivos para pagar mediante el Banco
Agrario, el 83,6%, a diciembre 31 de 2015, se encontraban bancarizadas. Para el caso
de Davivienda este porcentaje correspondió al 92,9%.
Cuadro 19. Familias bancarizadas por entidad financiera
Banco Agrario
Entrega de
Incentivos
Banco Davivienda
Total
Familias con
Liquidación
Familias
Bancarizadas
4 Julio - agosto
1.506.709
1.250.179
83,0
759.226
698.803
5 Sept. - octubre
1.943.841
1.405.835
72,3
618.498
575.393
6 Nov.-diciembre
1.949.627
1.630.656
83,6
618.972
575.327
%
Total
Familias con
Liquidación
Familias
Bancarizadas
Bancos Agrario/Davivienda
Total
Familias con
Liquidación
Familias
Bancarizadas
92,0
274.708
244.519
93,0
0
0
92,9
0
0
%
Con respecto a la bancarización de los grupos poblacionales, las familias indígenas
presentan un porcentaje menor al 25% explicado por los acuerdos establecidos con
varios de los pueblos indígenas sobre el requerimiento de su “NO bancarización” y la
transferencia de los pagos por medio de giros bancarios.
19
%
89,0
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
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Cuadro 20. Familias liquidadas y bancarizadas por grupo poblacional
Período Liquidado Julio - Agosto
Grupo
Poblacional
Sisbén
Desplazados
Unidos
Indígenas
Total
Total
Familias
con
Liquidación
1.191.677
673.596
544.325
131.045
2.540.643
%
Familias
Bancarizadas
46,2
26,1
21,1
5,1
98,5
1.115.072
529.931
516.755
31.743
2.193.501
Período Liquidado Septiembre - Octubre
%
93,6
78,7
94,9
24,2
86,3
Total
Familias
con
Liquidación
1.190.144
695.547
544.340
132.308
2.562.339
%
Familias
Bancarizadas
90,8
53,1
41,5
10,1
195,5
992.501
477.120
479.559
32.048
1.981.228
%
83,4
68,6
88,1
24,2
77,3
Período Liquidado Noviembre –
Diciembre
Total
Familias
con
Liquidación
%
1.194.466 47,6
697.033 27,7
544.934 21,7
132.166
5,3
2.568.599 102,3
Familias
Bancarizadas
1.099.937
562.142
511.629
32.275
2.205.983
%
92,1
80,6
93,9
24,4
85,9
La bancarización de las familias ubicadas en los municipios de los grupos 1 y 2 para el
pago 5 presentó un indicador por debajo del promedio nacional, debido a que en estos
municipios fue donde se presentaron los mayores cambios de entidad bancaria
resultado del nuevo contrato.
Cuadro 21. Familias liquidadas y bancarizadas por grupo municipal
Período 4
Liquidado julio - agosto
Grupo de
Municipio
1
2
3
4
Total
Período 5
Liquidado septiembre - octubre
Período 6
Liquidado noviembre - diciembre
Total
Total
Total
Familias
Familias
%
Familias
Familias
%
Familias
Familias
%
con
Bancarizadas Bancarización
con
Bancarizadas Bancarización
con
Bancarizadas Bancarización
Liquidación
Liquidación
Liquidación
66.896
526.691
793.541
1.153.515
2.540.643
58.191
475.023
682.854
977.433
2.193.501
87,0
90,2
86,1
84,7
86,3
66.593
531.677
800.047
1.164.022
2.562.339
35.086
322.251
668.324
955.567
1.981.228
52,7
60,6
83,5
82,1
77,3
66.417
534.553
800.921
1.166.708
2.568.599
58.218
475.126
689.706
982.933
2.205.983
87,7
88,9
86,1
84,2
85,9
Con respecto a los cobros de los incentivos entregados a través de giros bancarios el
79,5%, el 80,6% y el 83,9% de las familias beneficiarias efectuaron el cobro en los
giros de los pagos 3, 4 y 5 del 2015.
Las familias con mayores cobros son las familias indígenas, que en los tres períodos
presentaron un indicador por encima del promedio nacional, a diferencia de las familias
Sisbén que presentan un porcentaje por debajo de éste promedio.
20
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
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Cuadro 22. Cobros de los incentivos por grupo poblacional
Grupo
Poblacional
Sisbén
Desplazados
Unidos
Indígenas
Total
Resultado Cobros Giro de
Incentivos Tercer pago 2015
Resultado Cobros Giro de
Incentivos Cuarto pago 2015
Resultado Cobros Giro de
Incentivos Quinto pago 2015
Giros
Giros
% de
Giros
Giros
% de
Giros
Giros
% de
realizados Cobrados Cobro realizados Cobrados Cobro realizados Cobrados Cobro
88.997
64.600
72,6
76.605
57.326
74,8
197.643 160.061
81,0
141.026 110.582
78,4
143.665
114.601
79,8
218.427 182.157
83,4
32.074
23.918
74,6
27.570
21.371
77,5
64.781
53.735
82,9
97.442
86.612
88,9
99.302
86.402
87,0
100.260
91.471
91,2
359.539 285.712
79,5
347.142
279.700
80,6
581.111 487.424
83,9
Los municipios de los grupos 1 y 2 presentan un indicador de cobro de incentivos por
debajo del promedio nacional, especialmente Bogotá, donde los cobros de los dos
primeros periodos se encuentran con más de 15 puntos porcentuales por debajo del
promedio nacional. Los municipios con mayor porcentaje de cobro son los del grupo 4,
con más del 82% de cobro.
Cuadro 23. Cobros de los incentivos por grupo de municipio
Grupo de
Municipio
1
2
3
4
Total
Resultado Cobros Giro de Incentivos
Tercer pago 2015
Giros
Giros
% de
realizados
Cobrados
Cobro
9.685
5.990
61,8
53.492
36.976
69,1
113.913
91.830
80,6
182.449
150.916
82,7
359.539
285.712
79,5
Resultado Cobros Giro de Incentivos Resultado Cobros Giro de Incentivos
Cuarto pago 2015
Quinto pago 2015
Giros
Giros
% de
Giros
Giros
% de
realizados
Cobrados
Cobro
realizados
Cobrados
Cobro
8.705
5.628
64,7
31.507
24.459
77,6
51.668
37.269
72,1
209.426
173.157
82,7
110.687
90.809
82,0
131.723
109.698
83,3
176.082
145.994
82,9
208.455
180.110
86,4
347.142
279.700
80,6
581.111
487.424
83,9
El número de municipios calificados con indicador “muy bajo” en los cobros de los
incentivos realizados mediante giro bancario, en los pagos 3, 4 y 5 fueron:
Gráfico 7. Número de municipios con calificación “muy baja” en Cobros
Municipios
133
145
Pago 3
Pago 4
150
Pago 5
21
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
1.1.5
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Novedades, peticiones, quejas y reclamos
Las principales novedades, diferentes a las recibidas producto de los procesos de
verificación, se relacionan en el cuadro 24, en el cual se observa que el tipo de
novedades que más se tramitaron fueron las relacionadas con los cambios de datos
generales de las familias (nombres, fechas de nacimiento, entre otros) y los cambios
en documento de identidad. En el periodo del pago 4, las novedades relacionadas con
el retiro de familias o beneficiarios se incrementan respecto a los otros períodos,
debido a los cambios realizados en el SIFA sobre el estado de los NN graduados de
bachiller, quienes se encontraban con marca de elegibles inscritos y pasan al estado de
retirados.
Otro tipo de novedad con un porcentaje alto es el relacionado con el cambio de
documento de identidad, que en el pago 3 representó el 17,3% del total de las
novedades registradas y en los pagos 4 y 5 el 35,4% y el 38,5% respectivamente.
Cuadro 24. Tipos de novedades registradas en los periodos de pago
Tipo de Novedad
Cambios datos generales de las familias
Cambio de documento de identidad
Cambio de grupo poblacional
Entrada de beneficiario
Traslado de municipio
Suspensión familia o beneficiario
Retiro de familia o beneficiario
Otras
Total
Pago 4
Número
%
38.066
7,6
86.843
17,3
2.812
0,6
19.672
3,9
4.812
1,0
1
0,0
285.452
56,9
63.862
12,7
501.520
100,0
Pago 5
Número
%
19.425
9,3
74.064
35,4
3.232
1,5
23.756
11,3
5.430
2,6
5.024
2,4
3.550
1,7
74.909
35,8
209.390
100,0
Pago 6
Número
22.794
51.157
2.362
20.175
4.729
1
2.875
28.831
132.924
%
17,1
38,5
1,8
15,2
3,6
0,0
2,2
21,7
100,0
El número de novedades para el semestre fue 843.834. Las aprobadas, en promedio,
fueron del 96%. Las novedades por tramitar en los tres períodos fueron menos del 1%.
Cuadro 25. Estado de las novedades
Estado
Aprobadas
Reprobadas
Por tramitar
Total
Pago 4
Número
%
491.659
98,0
6.302
1,3
3.559
0,7
501.520
100,0
Pago 5
Número
202.049
7.305
36
209.390
%
96,5
3,5
0,0
100,0
Pago 6
Número
125.917
6.246
761
132.924
%
94,7
4,7
0,6
100,0
Los tiempos de respuesta de las novedades cada vez son más cortos, así, el porcentaje
de las novedades con trámite de respuestas realizada en menos de 15 días paso del
período de pago 4 al periodo de pago 6, de 91,1% a 98,9%.
22
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Transferencias
Monetarias
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Las Peticiones, Quejas y Reclamos-PQyR, son solicitudes y manifestaciones de interés
particular o general presentadas por los beneficiarios del programa MFA, entidades
participantes y/o demás personas o instituciones, de forma verbal o por escrito o por
cualquier otro medio idóneo, sobre información del programa, situaciones que los
afectan o por la inconformidad relacionada con la prestación de un servicio o proceso
administrativo asociado a MFA.
Durante el segundo semestre del 2015 el programa recibió 5.483 peticiones de todo el
país, el 75,6% por intermedio del sistema de gestión documental-Orfeo y el 24,4% por
intermedio del SIFA. De estas el 84,5% fueron tramitadas dentro de los 15 días
establecidos.
Cuadro 26. PQyR recibidas por el programa MFA
Fuente de solicitud
Recibidas por Orfeo
Recibidas por SIFA
Total
Recibidas
4.144
1.339
5.483
Tramitadas
en tiempo
3.585
1.050
4.635
%
86,5
78,4
84,5
Las PQyR recibidas mediante el módulo del SIFA ascendieron a 1.339, de las cuales
1.155 (86,3%) fueron clasificadas como peticiones, 20 (1,5%) como quejas, 155
(11,6%) como reclamos y 9 (0,7%) como recursos.
1.2
Bienestar comunitario
Adicional a los compromisos condicionados para mejorar el logro educativo y la salud
de los niños, niñas y adolescentes, el programa busca contribuir en el mejoramiento de
las condiciones de vida de las familias mediante el desarrollo de estrategias
complementarias.
Un componente importante del bienestar comunitario es la articulación con la oferta de
programas sociales del Estado, fortaleciendo la participación de las familias con otras
estrategias, en busca de fortalecer la contribución, en el mediano y largo plazo, a la
superación de la pobreza y su transmisión intergeneracional.
Es de especial interés las articulaciones con programas sociales que permitan alcanzar
alianzas con las entidades rectoras y ejecutoras de las políticas públicas,
mediante mecanismos e instancias de coordinación interinstitucional a nivel nacional y
territorial para generar acuerdos y gestionar acciones articuladas y focalizadas en las
familias participantes del programa, que se dirijan a mejorar su condición de vida.
Desde nivel nacional se generan las orientaciones de política para ser aplicadas y
ejecutadas en los niveles regional, departamental y municipal. Estas políticas deben ir
dirigidas a generar una integralidad intersectorial que permita, a nivel nacional,
23
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Monetarias
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desarrollar sinergias en busca de mayor eficiencia y efectividad y, a nivel territorial,
generar mayores efectos e impactos en la población objetivo.
Dentro de las estrategias complementarias de articulación interinstitucionales se
adelantaron:
Tabla 1. Estrategias complementarias
Articulación
Institución
Objetivo de la articulación
Resultados
de
Ministerio
de
Educación
Nacional,
Entidades
Territoriales Certificadas en
Educación
(priorizadas),
Red Unidos, Instituciones
Educativas Locales.
Promover y contribuir en el desarrollo del Plan
Nacional de Alfabetización en los territorios
priorizados.
3,370
personas
iletradas
participaron de la articulación. La
mayor dificultad recae en la
calidad de las bases de datos
para identificar y ubicar a los
potenciales.
Alfabetización digital
Ministerio de Tecnologías de
la
Información
y
la
Comunicación (MinTIC)
Ampliar los espacios de comunicación y propiciar
procesos formativos en el manejo y uso de un
computador, software de oficina y navegación
por internet
De los 26 municipios focalizados,
se realizó la estrategia en 21 con
una
acogida
de
1,256
participantes.
Se
inició dos
meses más tarde de lo planeado.
Seminario-taller en
Participación
Ciudadana para el
desarrollo local
Escuela
Superior
de
Administración
Pública
(ESAP)
Fortalecer
y
ampliar
conocimientos
de
ciudadanos y ciudadanas en la conformación y
dinámicas estatales en el marco del Estado
Social de Derecho, para alcanzar mayores
niveles de participación en el desarrollo de sus
territorios
De los 50 municipios focalizados
la estrategia se realizó en 36 con
una
acogida
de
1,816
participantes. Inició dos meses
más tarde de lo planeado.
Aseguramiento
al
sistema general de
salud
Ministerio
de
Salud
y
Protección
Social,
Secretarias
de
Salud
departamentales
y
municipales y EPS.
Apoyar a las entidades públicas de salud en la
convocatoria de 705.366 personas (inscritas en
MFA en todo el territorio nacional) que
permanecen sin afiliación al SGSS, para su
acceso al mismo.
De
278,221
personas
identificadas sin aseguramiento y
convocadas,
120,758
fueron
afiliadas en 748 municipios. La
mayor dificultad fue en la calidad
de la información para realizar
convocatoria.
Beneficios
Económicos
Periódicos – BEPS
Colpensiones y Ministerio de
Trabajo
Realizar
de
manera
tripartita
entre
el
PROPSPERIDAD SOCIAL/Colpensiones/Ministerio
de Trabajo
las Jornadas Educativas de
Divulgación y Vinculación, con el propósito que
de manera preferente, personas mayores de 18
años beneficiarias del programa MFA, se
vinculen al programa BEPS
La estrategia se realizó en 72
municipios, 20,657 personas se
vincularon a BEPS lo que
representa 84,66%, de la meta
establecida. 8,9% con apertura
de cuenta BEPS.
Lista para Ahorrar
PROPSPERIDAD
SOCIAL,
Fundación Kapital,
IPA /
PROSPERIDAD
SOCIALFEDESARROLLO- Banca de
Oportunidades
Instituto
Colombiano
de
Bienestar Familiar
Identificar, diseñar e implementar una estrategia
que permita profundizar la educación e inclusión
financiera de la población en pobreza y
vulnerabilidad
De 70 municipios
inicialmente,
la
alcanzó 172.
Visibilizar las familias con incumplimientos
reiterados de compromisos y apoyarlas en el
fortalecimiento de sus capacidades familiares a
través de la participación en Familias con
Bienestar y consecuentemente promover el
cumplimiento de compromisos en MFA.
SENA/Agencia Pública de
Empleo
APE,
ANSPE,
Presidencia de la Republica,
Ministerio del Trabajo y la
Agencia
Nacional
de
Infraestructura.
Realizar
el
proceso
de
focalización
y
convocatoria de las familias MFA de los
municipios que estén sobre los trazados y áreas
de influencia de las vías de cuarta generación,
en donde se realizarán las jornadas de registro y
orientación ocupacional, en conjunto con la
Agencia Pública de Empleo del SENA, con el
propósito que a futuro puedan ser vinculados
laboralmente.
De los 58 municipios priorizados,
la articulación se realizó en 56
con 9,441 familias participantes.
La principal dificultad fue que el
operador no realiza búsqueda
individual de las familias sino por
barrido.
De las 320,849 potenciales para
registradas en APE SENA, 54,107
efectivamente lo hicieron. La
articulación se realizó en 156
municipios
de
los
160
priorizados. La mayor dificultad
fue el poco tiempo entre la
comunicación y la inscripción.
Plan
Nacional
Alfabetización
Familias
Bienestar
con
Estrategia
de
inclusión social y
productiva
en
concesiones
viales
(4G)
24
priorizados
estrategia
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
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Estrategia Nacional
de Promotores de
Lectura
Ministerio de Cultura
Prosperidad Social
y
Contribuir a la convocatoria que realizan las
bibliotecas municipales, focalizando a las
familias del programa y organizando espacios de
lectura específicos para la población del
programa.
De 185 municipios priorizados, la
articulación se realizó en 147. No
se
llevó
registros
de
participantes. La motivación a la
lectura amplió los servicios de las
bibliotecas. La mayor dificultad
se presentó en las distancias
entre las zonas convocadas y las
bibliotecas
generando
desincentivo en la participación.
Pedagogía para la
construcción de paz
Oficina del Alto Comisionado
para la Paz -OACP
Brindar información relevante acerca del proceso
de paz y facilitar la multiplicación del mensaje
para propiciar la adopción de posturas
informadas frente al proceso. En articulación con
la OACP se adelantó una metodología de
cascada para la difusión de información oficial
frente al proceso de negociación con las FARC.
En una primera fase se buscó aumentar el nivel
de información de los funcionarios de nivel
nacional de la Dirección de TMC y de los equipos
regionales y enlaces municipales, se planeó una
segunda
fase
de
profundización,
acompañamiento y seguimiento a iniciativas de
difusión locales (Sin implementar)
Se realizaron los doce talleres
planeados con una participación
de mil personas. No se llevó a
cabo
la
segunda
fase
de
profundización
para
el
acompañamiento
de
las
iniciativas locales.
Promoción
de
la
cobertura educativa
en
todos
los
municipios del país
Matriculatón.
Ministerio
de
Educación
Nacional,
Entidades
Territoriales Certificadas en
Educación,
Instituciones
Educativas Locales.
Contribuir en la ampliación de la cobertura
educativa, aportando en la actualización del
sistema de información de matrícula (SIMAT),
mediante la búsqueda activa de los niños y niñas
priorizados y no priorizados por las familias y
registrados en el SIFA, a través de los procesos
del programa y participación de convocatorias
abiertas (Matriculatón).
A la fecha el MEN no ha
reportado la eficacia de la
estrategia.
No
obstante,
aumento la articulación con el
MEN. Es necesario avanzar en el
convenio de intercambio de
información y aumentar el apoyo
en territorios grupo 4.
Apoyo
a
Jornadas
Vacunación de
Américas
Ministerio
de
Salud
y
Protección
Social,
Secretarias
de
salud
territoriales e Instituciones
prestadoras de servicios
Contribuir en la convocatoria de los niños y
niñas que no cuentan con el esquema completo
de vacunación a las 4 Jornadas de Vacunación
de las Américas, que realizan las entidades de
salud en todo el territorio nacional.
Dirección
de
TMC,
Subdirección de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y
Oficina
Asesora
de
Planeación,
Monitoreo
y
Evaluación
Promover el uso adecuado del incentivo de
salud, fomentando la práctica de hábitos
alimentarios y estilos de vida saludable en las
familias con niños y niñas entre 0 y 7 años de
edad, con el fin de contribuir con el
mejoramiento del estado nutricional de la
primera infancia, a través de la aplicación del
modelo RESA rural de SSAN, para las familias
beneficiarias del programa Más Familias en
Acción.
Se convocó a 1.188.525 NN
menores de 6 años a las
jornadas de vacunación. Al ser
abiertas no se cuenta con un
registro de su eficacia de manera
cuantitativa, no obstante, los
informes
registran
una
participación e interés masivo.
En el último trimestre del año se
realiza
la
contratación
del
operador.
Actualmente
se
encuentra
en
fase
de
convocatoria y levantamiento de
línea de base en los 28
municipios priorizados.
Estrategia
complementaria
"calidad
de
nutrición "
1.3
las
de
las
la
Acciones de mejora al programa MFA
1.3.1 Proceso de bancarización
Los programas de TMC de la Dirección realizan la entrega de los incentivos monetarios
a las familias participantes a través de entidades financieras públicas y privadas
contratadas por el Departamento para la Prosperidad Social. Para cumplir con éste
propósito, el Departamento realizó durante el año 2015 y por medio de Colombia
Compra Eficiente, el proceso de contratación de los servicios financieros para el pago
de los incentivos.
25
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Transferencias
Monetarias
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Aunque las entidades financieras que ganaron en la convocatoria fueron las mismas
con las cuales los programas venían entregando los incentivos, su distribución
geográfica cambió en 13 ciudades del país, lo cual implicó el nuevo enrolamiento de los
titulares de las familias de MFA y de los jóvenes de JeA ubicados en éstas ciudades.
Este proceso se llevó a cabo en el mes de noviembre, con un potencial de 265.529
titulares de MFA y 91.214 jóvenes beneficiarios de Jóvenes e Acción a enrolar o
vincular a la entidad financiera.
1.3.2 Pilotos del programa MFA
Los avances, a 31 de diciembre de 2015, de los tres pilotos ejecutados por la Dirección
de TMC se concretan en:
a. Prevención de trabajo infantil en el sector minero
La implementación del piloto fue aprobada en el mes de octubre de 2014 con la
expedición de la Resolución 2767 “Por la cual se implementa el piloto de prevención del
trabajo infantil en el sector minero artesanal". El diseño técnico del piloto se publicó en
el Documento Técnico Operativo No. 15.
El objetivo general de este piloto es diseñar e implementar una estrategia prioritaria
para el programa MFA orientada a la prevención del trabajo infantil en el sector minero
artesanal. Los objetivos específicos son:





Fortalecer los factores protectores de los niños, niñas y adolescentes en las
familias a través de acciones de bienestar comunitario y TMC del programa Más
Familias en Acción.
Contribuir a la Estrategia Nacional de Erradicación de Trabajo Infantil y
Protección al Joven Trabajador 2008- 2015, en el aprovechamiento del uso del
tiempo libre.
Diseñar la ruta de atenciones que permita apoyar el proceso de
restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes entre
PROSPERIDAD SOCIAL e ICBF.
Favorecer la toma de decisiones de política sobre la conveniencia de incorporar
la prevención de trabajo infantil como objetivo del programa Más Familias en
Acción.
Definir las oportunidades y condiciones para escalar las estrategias en otros
territorios nacionales.
El piloto se realiza en articulación con: el Sistema Nacional de Bienestar Familiar; el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, específicamente con la Subdirección
de Restablecimiento de Derechos y el programa de Familias con Bienestar; el Servicio
Nacional de Aprendizaje-SENA, mediante el programa de articulación de la media con
26
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la técnica; las Alcaldías Municipales, a través de las Comisarías de Familia. Los
municipios priorizados son:
Cuadro 27. Municipios de intervención
Departamento
Municipios
Antioquia
El Bagre, Zaragoza, Anorí y Yolombo
Bolívar
Santa Rosa del Sur
Chocó
Condoto
El diseño del piloto se basó en tres estrategias que permitieran identificar las
potencialidades de los componentes del programa Más Familias en Acción:
1ª. Estrategia. Tiene como objetivo incentivar el uso de tiempo libre con formación en
programas técnicos impartidos por el SENA y motivados por una transferencia
monetaria condicionada a su asistencia regular.
2ª. Estrategia. Se enmarca en el componente de bienestar comunitario a partir de la
promoción de participar en el programa Familias con Bienestar del ICBF para el
fortalecimiento de capacidades familiares.
3ª. Estrategia. Genera alertas a comisarios de familia sobre los niños y niñas que sin
causa justificada incumplieron el compromiso de asistencia escolar que verifica el
programa.
Los avances y logros de estas estrategias se evidencian en el establecimiento de una
ruta de atención para los NNA, la cual ha sido implementada en los 6 municipios en
donde se ejecuta éste piloto.

Jornadas complementarias escolares y TMC
Esta estrategia se promueve mediante la articulación de la educación media con la
técnica para que los jóvenes amplíen sus perspectivas productivas y continúen su
formación escolar.
El incentivo monetario por $40.000 mensuales es adicional al que reciben por la
asistencia escolar, sin embargo, recibirlo está condicionado a cumplir el compromiso de
asistencia escolar y el cumplimiento de asistencia a formación técnica. La cobertura de
esta estrategia son los municipios de El Bagre y Zaragoza-Antioquia (zona rural y
urbana).
Avances y logros de la estrategia:
27
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas



INFORME DE GESTIÓN
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Entre 2014 y 2015, se han inscrito 387 jóvenes en la estrategia de 364
familias.
El programa ha realizado 6 entregas de incentivos desde el 2014, por valor
$146.720.000, de los cuales el 30,6% ($44.960.000) fueron realizados
durante el segundo semestre de 2015, beneficiando alrededor de 280
jóvenes.
Actividades participativas con las familias para la prevención de trabajo
infantil en el sector minero artesanal.
A partir de la promoción de capacidades para el reconocimiento y garantía de los
derechos de los NNA en sus entornos familiares, la estrategia se priorizó en zonas
cercanas a las bocas de las minas: i) el corregimiento de Opogodó en Condoto-Chocó;
ii) San Lucas en Santa Rosa del Sur-Bolívar y iii) el Roble en Anorí –Antioquia. En el
corregimiento de Opogodó el ICBF no logró implementar el programa por problemas
con la focalización.
Avances y logros de la estrategia:



Focalización de las familias del programa MFA que residen en los
corregimientos de San Lucas- Santa Rosa del Sur y El Roble-Anorí.
Desplazamiento del programa Familias con Bienestar del ICBF a las zonas
rurales de los corregimientos focalizados.
Contribución en la búsqueda activa para el reconocimiento de la
vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes del
programa MFA.
Con el fin de disponer de la información acerca del incumplimiento del compromiso en
educación de los NNA participantes del programa, como alerta para las autoridades
administrativas del ICBF y así apoyar el proceso de restablecimiento de derechos. Se
articula y coordina entre PROSPERIDAD SOCIAL e ICBF el establecimiento de una ruta
de intercambio de información sobre la verificación de compromisos en educación de
los NNA y cuando se evidencia la vulneración al derecho de la educación se reportara
al ICBF.
Avances y logros de la estrategia:

Establecimiento de una ruta de atención para los niños, niña y adolescente,
la cual se implementó en los municipios focalizados en el piloto, permitiendo
el acceso a las comisarías de familia a un moduló a través del sistema de
información SIFA del programa MFA, del cual obtendrán la información de
los niños, niñas y adolescentes que no cumplieron los compromisos
28
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas

INFORME DE GESTIÓN
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relacionados con educación sin causa justificada y reportarán el resultado de
la verificación de derechos de estos casos.
El 30 de octubre de 2015 se realizó en Medellín un taller para la socialización
del módulo, participó ICBF y allí se entregaron las claves de acceso a la
herramienta y se firmaron las correspondientes actas de confidencialidad
con cada uno de los comisarios de familia de los municipios.
Finalmente, en el segundo semestre de 2015 se contrató por licitación pública la firma
JAHV McGregor con el objeto de “Realizar una evaluación de diseño y resultados del
piloto de Prevención del trabajo infantil del sector minero artesanal, en el marco del
programa Más Familias en Acción, y una caracterización de la población potenciales y
participante del piloto en los municipios de El Bagre (Antioquia), Zaragoza (Antioquia),
Anorí (Antioquia), Condoto (Chocó), Santa Rosa del Sur (Bolívar)”. El resultado del
estudio fue entregado en diciembre 2015.
b. Promoción de la salud sexual y reproductiva y prevención del embarazo
en adolescentes
La implementación del piloto fue aprobada en el mes de octubre de 2014 mediante
Resolución 2661 “Por la cual se implementa el piloto Promoción de la salud sexual y
reproductiva y prevención del embarazo en adolescentes en los municipios de
Villavicencio (Meta), San Andrés (Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina), Puerto Asís (Putumayo), La Tebaida (Quindío), Santa Marta (Magdalena), y
Montelíbano (Córdoba)” y se realizó una adición para Ipiales (Nariño) en la Resolución
N. 2813 del 24 de octubre de 2014. El diseño técnico del piloto se publicó en el
Documento Técnico Operativo No. 14.
El objetivo general del piloto es promover la salud sexual y reproductiva, la toma de
decisiones informadas y responsables y, por esta vía, la prevención de embarazos no
planeados en adolescentes de 14 a 17 años de edad, a través de estrategias
enmarcadas en los componentes del programa MFA, transferencias monetarias
condicionadas y de bienestar comunitario. Los objetivos específicos son:





Identificar la incidencia de las TMC en la participación de los/las jóvenes en los
servicios identificados.
Identificar la pertinencia del componente de bienestar comunitario en la
transformación de normas sociales asociadas a la salud sexual y reproductiva.
Promover factores protectores como el desempeño educativo en adolescentes.
Evaluar el desarrollo de capacidades para la toma de decisiones responsables
en los ámbitos de la sexualidad.
Definir las oportunidades y condiciones para escalar las estrategias en otros
territorios nacionales.
En el marco de la Comisión Nacional de Derechos Sexuales y Reproductivos se
estableció una mesa intersectorial con la participación del Ministerio de Educación, el
29
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
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Ministerios de la Salud y la Protección Social, el ICBF y la Consejería para la Equidad
de la Mujer. Esta instancia trabaja la definición de orientaciones técnicas acordes a las
políticas públicas orientadas a identificar poblaciones y coordinar la demanda y oferta
de servicios.
Se desarrolla mediante dos estrategias:
Estrategia 1.
Promueve las TMC como incentivo a la participación de los jóvenes de 14 a 17 años de
edad y escolarizados entre grados 7° a 11° en los servicios: Programa de Educación
para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía – PESCC- del Ministerio de Educación,
Servicios de Salud Amigables para Jóvenes y Adolescentes -SSAAJ- del Ministerio de
Salud y Protección Social y los programas Generaciones con Bienestar y Familias con
Bienestar del ICBF.
Se priorizaron los municipios de Villavicencio (Meta), San Andrés y Providencia (San
Andrés y Providencia), Puerto Asís (Putumayo), Ipiales (Nariño) y Santa Marta
(Magdalena).
La estrategia busca que las/los jóvenes reciban la transferencia en forma directa,
razón por la que se promueve la bancarización, condicionada a 9 verificaciones cada
una equivale a una entrega de $30.000. Mínimo se debe cumplir una asistencia o
compromiso cada dos meses y máximo tres compromisos cada dos meses.
Avances de la estrategia:
Convocatoria e inscripción: 525 jóvenes inscritos de 525 jóvenes convocados.
Bancarización: Se han bancarizado 368 jóvenes (70%) y 151 reciben los pagos
mediante giro (30%).
Verificación: En promedio 336 jóvenes (71% de la población inscrita), asiste
regularmente a los servicios programados, los cuales alcanzan una duración
promedio de 100 horas año.
Desde septiembre de 2014 y hasta noviembre de 2015, se han realizado un
total de cinco ciclos operativos de verificación, liquidación y pagos, con un
promedio del 71% de jóvenes que verifican compromisos y un valor total de
entrega de incentivos de $78.870.000, de los cuales el 41,5% fue entregado en
el segundo semestre de 2015.
Estrategia 2.
Busca la disminución de barreras socio culturales que limitan prácticas de cuidados de
la salud sexual y reproductiva y el acceso efectivo a los servicios en la materia a través
30
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
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de la promoción de la innovación social. Municipios: La tebaida (Quindío), Villavicencio
(Meta) y Montelibano (Córdoba).
Avances de la estrategia:

Durante el año 2014, se realizó el diseño metodológico mediante contratación
por convocatoria abierta de la firma Egesco, con el objeto de “Realizar el diseño
de una estrategia de comunicación, participación e innovación social, orientada
a fomentar conocimientos, actitudes y prácticas individuales, familiares y
comunitarias que aporten a la salud sexual y reproductiva de adolescentes
entre 14 a 17 años de edad del programa MFA, empleando para ello el
componente de bienestar comunitario”. La propuesta contó con un componente
conceptual (antecedentes, fundamentos, contenidos y metodologías) y otro
componente práctico (validación y construcción participativa con jóvenes de 3
municipios del piloto).

En agosto de 2015, la firma Tzikin S.A. fue contratada por convocatoria abierta
para “Implementar el diseño de la estrategia de comunicación, participación en
innovación social orientada a promover el desarrollo de conocimientos,
actitudes y prácticas individuales y familiares que aporten a la salud sexual y
reproductiva de adolescentes entre 14 a 17 años de edad del programa Más
Familias en Acción, empleando para ello el componente de bienestar
comunitario con que cuenta el programa”.

Se inscribieron 1.444 jóvenes que han participado de un conjunto de 5
semilleros (espacios de lectura de contexto, Edu-entretenimiento en los temas,
creación de soluciones y participación social). En promedio 66% de las y los
jóvenes asistieron permanentemente a los 5 semilleros por un promedio de 70
horas presenciales y 20 de trabajo individual y familiar.

En febrero de 2015 finalizó la consultoría de Cedavida con el objeto “Realizar el
diseño técnico de una evaluación de resultados y el levantamiento de la línea de
base del piloto de promoción de salud sexual y reproductiva y prevención de
embarazo en adolescentes que se realizará en el marco del programa Más
Familias en Acción”. La implementación se contratará en 2016.
c. Formación para el fortalecimiento de las capacidades sociales y
ciudadanas de las madres líderes de MFA
El objetivo de este piloto se orienta a fortalecer y ampliar los conocimientos de
ciudadanos y ciudadanas en la conformación y dinámicas estatales en el marco del
Estado Social de Derecho, para alcanzar mayores niveles de participación en el
desarrollo de sus territorios. La meta del 2015 era implementar el seminario-taller en
31
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
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participación ciudadana para el desarrollo local, con la participación de las madres
líderes y las familias vinculadas al programa MFA.
Focalización territorial
La estrategia se implementó en municipios de las zonas de consolidación dada la
necesidad de reforzar la presencia estatal en un contexto de construcción de paz. Se
priorizó la intervención en los municipios del plan de Consolidación Territorial 2, 35
municipios de 15 departamentos.
Entre las instituciones participantes del piloto se encuentran la ESAP, a nivel nacional y
regional, con cobertura en los departamentos seleccionados, MFA a nivel nacional con
los equipos regionales respectivos y las alcaldías municipales con el enlace municipal.
Se realizó una etapa de exploración y diálogo con la ESAP desde el nivel nacional
para definir los municipios focalizados y estructurar el programa interinstitucional de
formación a las ML y familias del programa. Los contenidos están relacionados con la
comprensión de los deberes y derechos de ciudadanía, las responsabilidades y
competencias del Estado. La capacitación se denominó “seminario-taller en
participación ciudadana para el desarrollo local”.
Se realizó la socialización con los equipos regionales de MFA y las territoriales de la
ESAP para dar a conocer la manera como se llevaría a cabo la implementación de la
estrategia y los contenidos del seminario.
A partir de lo acordado entre las partes, se definió que la metodología debía ser de
jornadas de medio día y con una duración de 4 horas por sesión, teniendo en cuenta la
capacidad de los participantes para disponer del tiempo para las sesiones. El seminario
fue dictado en todos los casos por docentes de la ESAP preparados para tal fin.
1.3.3 Ajustes al Manual Operativo MFA
Después de tres años de operación del rediseño del programa MFA se identificaron
algunos ajustes al Manual Operativo, con el fin de actualizar los procesos y
procedimientos de conformidad con los análisis obtenidos en el seguimiento para el
mejoramiento continuo del programa. Estos ajustes fueron aprobados por el
Departamento para la Prosperidad Social por medio de la Resolución 4134 del 25 de
noviembre de 2015, mediante la cual se adopta en Manual Operativo de Más familias
en Acción - Versión 3. Los principales ajustes se relacionan con:
2
Relacionados en el Decreto 2332 del 22 de Octubre de 2013
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Transferencias
Monetarias
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Tabla 2. Ajustes al Manual Operativo del programa Más Familias en Acción
Aspecto
Versión 3 del Manual Operativo del Programa Más Familias en Acción. Noviembre de
2015
Componentes del programa

Se establecen dos componentes:

Entrega de Incentivos

Bienestar Comunitario
Inclusión de la población en
condición de discapacidad

Con el fin de contribuir a la inclusión social real y efectiva de los NNA en condición de
discapacidad, el Departamento para la Prosperidad Social expidió la Resolución No. 3438 del
17 de diciembre de 2014 “por la cual se realizan ajustes razonables para la entrega de la
transferencia monetaria condicionada en educación del Programa Más Familias en Acción para
los niños, niñas y adolescentes con discapacidad escolarizados", tomando la decisión de
exceptuar a los NNA en condición de discapacidad del techo máximo de tres beneficiarios por
familia para el incentivo de educación.
Cobertura territorial

Proceso
de
poblacional

El programa incluyó a los Corregimientos Departamentales dentro de la cobertura geográfica
y los clasificó en el grupo 4, en donde se encuentran los municipios de mayor pobreza según
IPM y por lo cual reciben un mayor valor de los incentivos.
A partir del 2016 la fuente de información para la focalización de las familias indígenas será la
entregada oficialmente por el Ministerio del Interior.
Proceso
de
verificación
focalización
registro
de

En salud. Se realiza un cambio en el criterio de verificación, con el fin de hacer más riguroso
el cumplimiento de los compromisos en salud, en beneficio de los NN menores de 7 años, el
programa implementará a partir de la verificación del periodo noviembre-diciembre de 2015
un nuevo criterio para el cumplimiento de la verificación, caracterizado por: . Las familias que
incumplan con los controles de crecimiento y desarrollo - CCD de alguno de los NN menores
de 7 años no reciben el incentivo hasta reportar asistencia a la siguiente cita de CCD y, a los
NN que no cuenten con una IPS asociada no se les liquida incentivo.

En educación. Se amplía la cobertura grado transición, las familias con NN entre 4 y 6 años
acceden al incentivo de grado transición en todos los municipios (excepto Bogotá). La edad
mínima para cursar los grados transición, 1°y 2° de primaria se modifica a 4, 5 y 6 años,
respectivamente. La edad máxima para los NNA en condición de discapacidad para grado
transición se amplía a 18 años. Los NNA en condición de discapacidad y los de grado
transición se excluyen del techo de priorización, con el fin de contribuir a su inclusión y
permanencia en el sistema educativo.
Se acepta la entrada de NN nacidos después del proceso de inscripción de la familia a MFA, al
considerarse a la familia como beneficiaria y no a los NNA en forma individual. Se amplía el
criterio de priorización escolar por novedad al tener en cuenta el retiro de los NNA por: i)
cumplir con la edad máxima del grado escolar al cual asiste; ii) repetir más de 2 años
escolares desde su ingreso a MFA; iii) por reclusión o desaparición forzosa de algún NNA
priorizado; iv) por retiro y deserción escolar.
Este proceso se ajusta según lo estipulado en la Ley 1755 de 2015 y la Resolución 3629 de
2015, por la cual se establece el reglamento interno para el trámite de peticiones, quejas y
reclamos del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Proceso de novedades

Proceso
de
peticiones,
quejas y reclamos

Establecimiento
de
condiciones de salida
las

Se ajustan los criterios de condiciones de salida de las familias del programa relacionados
con: i) procesos operativos; ii) control de calidad de la información y iii) cumplimiento de
metas.
Eliminación del incentivo de
semilla de compromiso

En reconocimiento al alto porcentaje que se genera de las familias en estado elegible inscritas
por no cumplir con los criterios para la liquidación de incentivos se modifica el procedimiento
de liquidación del primer incentivo, el cual se efectuará contra el primer periodo de
verificación que se le realice a la familia después de su registro de inscripción en el SIFA.
Con relación a las Guías Operativas de MFA, las cuales describen en detalle los
procesos operativos del programa, a diciembre de 2015, se elaboraron:
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Condicionadas
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Tabla 3. Guías Operativas del programa Más Familias en Acción
Guía Operativa
Modelo de Gestión
Focalización Poblacional y Cobertura Territorial
Inscripción
Registro Verificación en Educación
Registro Verificación en Salud
Novedades
Liquidación de Incentivos
Entrega de Incentivos
Condiciones de Salida
Peticiones, Quejas y Reclamos
Bienestar Comunitario
Seguimiento y Evaluación
Código
G-IS-4
G-IS-5
G-IS-6
G-IS-7
G-IS-8
G-IS-9
G-IS-10
G-IS-11
G-IS-12
G-IS-13
G-IS-14
G-IS-15
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2. Programa Jóvenes en Acción - JeA
Este programa está dirigido a los jóvenes bachilleres de 16 a 24 años en condición de
pobreza y vulnerabilidad, con el fin de incentivar y fortalecer el capital humano,
mediante un modelo de transferencias monetarias condicionadas-TMC, que permita el
acceso y permanencia en la educación y el fortalecimiento de competencias
transversales.
2.1
Ciclo operativo JeA
En el segundo semestre de 2015, el programa entregó los incentivos a los jóvenes
beneficiarios, correspondientes a los periodos de verificación comprendidos entre abril
y septiembre del 2015. Los procesos del ciclo operativo para cada período se
relacionan con: i) inscripciones de los jóvenes previamente registrados en el
programa; ii) verificación de compromisos; iii) liquidación y entrega de incentivos; iv)
novedades, peticiones, quejas y reclamos y, v) promoción de los jóvenes del
programa.
2.1.1
Cobertura del programa e inscripciones
El Programa Jóvenes en Acción, focaliza y prioriza su intervención en los municipios del
país que cuenten con oferta de formación permanente en los niveles técnico y
tecnológico del SENA, técnico profesional, tecnólogo y/o profesional universitario 3 en
Instituciones de Educación Superior-IES debidamente autorizadas por el MEN y cuyos
programas de formación de pregrado presenten el respectivo Registro Calificado o
autorización de funcionamiento.
El programa inició su ejecución en el año 2013 y a diciembre de 2015 contaba con una
cobertura en 98 municipios de 32 departamentos (anexo 1), mediante 51 convenios
firmados con: el SENA (1), las IES (47) y programas con propósitos similares (3), del
orden nacional y regional. De estos convenios, 2 fueron firmados durante el segundo
semestre del 2015: Universidad Nacional de Colombia-Sede Tumaco y Corporación
Universitaria Comfacauca - Unicomfacauca (anexo 2).
Nivel Técnico Profesional (relativo a programas Técnicos Profesionales); Nivel Tecnológico
(relativo a programas tecnológicos); Nivel Profesional (relativo a programas profesionales
universitarios). Ver http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-231238.html
3
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Gráfico 8
Número convenios por tipo de instituciones educactivas
y estrategias de articulación
Institución Técnica Profesional
1
SENA
1
Estrategias de articulación
3
Instituto Tecnológico
3
Institución Universitaria
Universidades
9
34
Nota:
(1) SENA, presentes en 124 centros de formación.
(2) Estrategias de articulación: programa “Ser Pilo, Sí Paga” del Ministerio de Educación
Nacional; programa Universidad a tu Barrio de la Alcaldía de Barranquilla y el ICBF
(3) Dentro de las 34 universidades se cuentan las 8 sedes de la Universidad Nacional de
Colombia con las cuales se ha suscrito convenio de manera independiente.
El total de jóvenes matriculados en Centros de Formación del SENA y en Instituciones
de Educación Superior Públicas asciende a 250.931 (corte diciembre 2015) de los
cuales el 54,8% son mujeres y el 42,2% hombres, ubicados principalmente en el área
urbana.
Los jóvenes elegibles, potenciales participantes del Programa JeA, son jóvenes
bachilleres entre 16 y 24 años de edad y que adicionalmente se encuentren registrados
en por lo menos uno de los siguientes listados poblacionales:





SISBEN III4, dentro de los puntajes establecidos por el programa.
SIUNIDOS de la Red UNIDOS.
Registro Único de Víctimas-RUV en condición de desplazamiento forzado y en
estado incluido.
Listas censales de jóvenes indígenas.
Listas censales para jóvenes con medida de adoptabilidad del ICBF.
Por grupo poblacional, la mayoría de los jóvenes (87.76%) pertenecen al Sisbén,
seguido por la población víctima del desplazamiento forzado (7,59%) y la Red Unidos
(3,57%).
4 SISBEN Metodología III, Sistema de Identificación de potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN o el que
haga sus veces. De acuerdo con el CONPES Social 117 de 2008. La focalización de población elegible se realiza con la base
certificada entregada directamente por el DNP a PROSPERIDAD SOCIAL.
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Transferencias
Monetarias
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Cuadro 28. Jóvenes inscritos por tipo de población
Grupo Población
Jóvenes Matriculados
%
SISBEN
220.212
87,76
DESPLAZADOS
19.039
7,59
UNIDOS
8.956
3,57
INDIGENAS
2.596
1,03
128
0.05
250.931
100,0
ICBF
TOTAL GENERAL
El 68% de los jóvenes inscritos en el programa se concentran entre las edades de 18 a
21 años:
Gráfico 9. Jóvenes inscritos por edad
25%
21%
18%
20%
14%
15%
14%
10%
10%
8%
5%
5%
3%
3%
2%
0%
0%
0%
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
EDAD
2.1.2
Tipo de formación de los jóvenes matriculados
Del total de los jóvenes inscritos en el programa, a diciembre de 2015, el 62,57% se
encontraban matriculados en el SENA y el 37,43% en Instituciones de Educación
Superior – IES.
Por nivel educativo, el 51,5% de los jóvenes se encuentran matriculados como
tecnólogos en el SENA, el 28,5 en carreras universitarias, el 17,1% como técnicos del
SENA, el 2,5% como tecnólogos de las IES y el resto como técnicos profesionales.
37
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Transferencias
Monetarias
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Cuadro 29. Número de jóvenes por institución educativa y nivel de formación
Institución Educativa / Nivel de formación
No. de jóvenes
Matriculados SENA
157.005
Técnico
36.238
Tecnólogo
120.767
Matriculados IES
93.926
Técnico Profesional
1.490
Tecnólogo
7.986
Universitario
84.450
Total matriculados
2.1.3
250.931
Verificación de compromisos
El proceso de verificación de compromisos está bajo la responsabilidad del SENA y las
IES que han formalizado convenio con el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social. Mediante este proceso las instituciones educativas certifican los
compromisos adquiridos por los jóvenes al momento de su vinculación al programa,
relacionados con la asistencia y desempeño académico a lo largo de su proceso de
formación y durante su permanencia en el programa JeA.
Este proceso se realiza con una periodicidad bimestral o dos veces por período
académico, según corresponda a los períodos de verificación establecidos por el
programa.
La verificación de compromisos para el segundo semestre de 2015 fue de 57%, 76% y
55% en los siguientes periodos:
Cuadro 30. Verificación de compromisos por período
Período abril-mayo
Período junio-julio
Período agosto-septiembre
(pago agosto)
(pago noviembre)
(pago diciembre)
No. de jóvenes
No. de jóvenes
No. de jóvenes
Institución
Educativa
SENA
Matriculados
Con
cumplimiento
112.082
IES
Total
75.881
187.963
2.1.4
%
Matriculados
Con
cumplimiento
%
Matriculados
Con
cumplimiento
%
88.720
79%
157.251
109.000
69%
157.005
79.373
51%
17.692
23%
71.929
65.609
91%
93.926
59.124
63%
229.180
174.609 76%
250.931
138.497 55%
106.412 57%
Bancarización
La bancarización o enrolamiento financiero es el proceso de vinculación de los jóvenes
participantes del programa a un producto financiero con una entidad bancaria o a
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Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
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través de un mecanismo de dispersión de recursos. Así, para la entrega de los
incentivos por parte del programa se suscribieron convenios con entidades financieras,
específicamente con el Banco Agrario y Davivienda que finalizaron el 30 de septiembre
de 2015, luego de esto, se realizó el proceso para suscribir la orden de compra a
través de Colombia Compra Eficiente, cuyo ganador fue el Banco Agrario de Colombia.
A diciembre de 2015, 119.684 jóvenes inscritos se encontraban bancarizados, con el
Banco Agrario.
2.1.5
Entrega de incentivos
La entrega de incentivos es el proceso mediante el cual el joven recibe el valor/monto
de los incentivos correspondientes a un periodo verificado. Se realiza posterior al
proceso de verificación de cumplimiento de compromisos efectuado y reportado por las
instituciones educativas (SENA e IES) y al proceso de liquidación de incentivos.
Desde sus inicios en el año 2013, el programa ha realizado 30 procesos para la
entrega de incentivos por un valor programado de $707,3 mil millones y una ejecución
real (sin tener en cuenta los reintegros a la Dirección del Tesoro Nacional) de $606,2
mil millones de los cuales el 29% se efectuó durante el segundo semestre de 2015.
Durante el segundo semestre de 2015, 198.661 jóvenes recibieron incentivos
monetarios por un valor de $176,8 mil millones.
Por entidad bancaria la entrega de incentivos se realizó así: 162.110 jóvenes
recibieron los incentivos por intermedio del Banco Agrario y 36.551 a través de
Davivienda.
2.1.6
Promoción de jóvenes
Con corte a diciembre de 2015, 94.233 jóvenes habían culminado su proceso de
acompañamiento con el programa.
2.2
Habilidades para la Vida
Con el objetivo de complementar la formación académica que reciben los jóvenes
participantes en las instituciones educativas, específicamente, en los relacionado con el
desarrollo y fortalecimiento de habilidades no cognitivas o competencias transversales,
este componente busca brindar herramientas a los participantes del programa para
facilitar su inserción laboral y social.
Para el diseño y formulación del componente el programa ha incentivando la
articulación de diversas instituciones nacionales e internacionales, con la participación
activa de los Ministerios de Trabajo y de las TICs, Mesa Intersectorial de Competencias
Transversales liderada por DNP, del programa Colombia Joven y de la cooperación
39
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Condicionadas
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internacional como EUROSOCIAL-CISP, el BID y el Consejo Noruego para los
Refugiados.
Durante los meses de enero y mayo de 2015, se realizó la selección del Consultor y la
adjudicación del contrato de consultoría a la firma SISTEMAS Y FORMACIÓN para la
elaboración del diseño curricular e implementación de los Módulos Virtual, Presencial y
Vivencial del Componente de Habilidades para la vida. La consultoría culminó el día 30
de noviembre de 2015 y la firma SISTEMAS Y FORMACIÓN adelantó las siguientes
actividades:

Desarrollo del diseño curricular de los módulos virtual y presencial del
Componente de Habilidades para la Vida. En el diseño curricular del
Componente de Habilidades para la Vida se ha contado con el apoyo de
Fundación Capital para los temas de educación e inclusión financiera.

Elaboración de los respectivos documentos de recomendación para la
certificación en Competencias Transversales, consolidación del Componente de
Habilidades para la Vida, material pedagógico, instrumentos de medición
(encuesta de entrada y de salida), estrategia motivacional con las piezas de
comunicación, mapa de procesos y ruta de implementación de cada uno de los
módulos, propuesta de conversatorios de habilidades blandas con expertos
locales y nacionales, modelo de gestión de conocimiento y transferencia
metodológica, estructura del Componente en el Sistema de Información (SIJA).

Desarrollo de la propuesta del Módulo Vivencial, que consiste en un proceso de
aprendizaje autónomo por parte del participante a partir de la retroalimentación
y reflexión en los espacios de práctica o pasantía de los conocimientos
adquiridos en los módulos virtual y presencial.
Los avances en la implementación de los Módulos Virtual, Presencial y Vivencial
fueron:

El Módulo Virtual permitirá ampliar la cobertura de atención por parte del
Componente de Habilidades para la Vida. El curso virtual consiste en 4 lecciones
de aprendizaje con una intensidad horaria de 40 horas a realizarse en un mes.
Desde el mes de febrero de 2015 se realizaron reuniones de concertación con el
SENA en el marco del Convenio con el Departamento para la Prosperidad Social
programa Jóvenes en Acción. Se logró la proyección y elaboración del Otrosí
N°2 al Convenio Marco SENA – Departamento para la Prosperidad Social
programa Jóvenes en Acción, para acordar la articulación interinstitucional
requerida en el diseño, producción, implementación y desarrollo de un curso
virtual del Componente de Habilidades para la Vida del programa Jóvenes en
Acción, como estrategia pedagógica y de ampliación de cobertura por parte del
Componente. El Otrosí se remitió al SENA en el mes de noviembre para la firma
del Director.
40
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Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
16/03/2016
El diseño e implementación del curso virtual de Habilidades para la Vida fue
asignado a la Red de Conocimiento de Salud.

El Módulo Presencial denominado Practicando mis Habilidades para la Vida
está constituido por 8 sesiones de aprendizaje experiencial en el cual se busca
promover o fortalecer el desarrollo de 8 Habilidades para la Vida/Competencias
Transversales y cuenta con el respectivo material pedagógico para el
participante (Bitácora de la Vida) y guía del facilitador. En este módulo se
espera realizar el levantamiento de información para la sistematización de
experiencias (historias de vida, casos exitosos, ejemplos de liderazgo, lecciones
aprendidas).
Se tiene prevista la implementación del módulo presencial en 50 municipios del
país para 79.300 participantes de los programas Jóvenes en Acción e Ingreso
para la Prosperidad Social. En el mes de octubre de 2015 inició el proceso de
selección del operador para su implementación y el 30 de noviembre se
adjudica el contrato para estos servicios a la UNIÓN TEMPORAL ASESORÍA Y
GESTIÓN – FUNDACIÓN UNIVERSITARIA LOS LIBERTADORES.

Para el desarrollo conceptual y operativo del Módulo Vivencial, inicialmente,
se contemplaba el diseño de una Estrategia de Voluntariado, para ello, se
realizaron consultas al Sistema Nacional de Voluntariado y la Oficina de
Voluntariado de Naciones Unidas y al Grupo de Servicio al Ciudadano del
Departamento para la Prosperidad Social y su estrategia de voluntariado.
Actualmente, el Componente de Habilidades para la Vida se encuentra
analizando la posibilidad de implementar dicha estrategia en el programa
Jóvenes en Acción.
2.3
Redes Sociales
El programa Jóvenes en Acción hace presencia en redes sociales (Twitter y Facebook)
con el propósito de difundir información de interés institucional de manera masiva y
para interactuar con los participantes del programa a través de las diferentes
plataformas. Todas las estrategias de comunicación del programa en redes sociales
tienen carácter de contenido informativo o educomunicativo con el fin de generar
información de valor, a través de contenidos gráficos, atractivos y acorde al público,
para promover la generación de conocimiento e incentivar el debate.
Las redes sociales se han convertido en el canal de consulta preferida por los
participantes del programa, en un espacio donde encuentran respuesta a sus
consultas, información sobre últimas noticias e información de temas de cultura,
educación, entretenimiento y tecnología, entre otros.
En general, los contenidos publicados en las redes sociales del programa tienen muy
buena acogida por parte de los seguidores. La información relativa al programa como
41
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la entrega de incentivos y el proceso de bancarización, entre otros, son los contenidos
que genera más interés. Asimismo, las estrategias planteadas como concursos y
encuestas han tenido un alto nivel de participación por parte de los Jóvenes en Acción.
Principales logros:
Entre los logros de la estrategia digital del programa Jóvenes en Acción se destacan:

La creación de una verdadera comunidad entre los jóvenes participantes, en donde
encuentran un espacio de participación que genera auto regulación entre los
mismos miembros para expresarse en forma respetuosa.

La cuenta en Twitter aparece entre las 10 primeras estrategias de apoyo de las
sinergias del Gobierno Nacional, de acuerdo con el reporte de la Fuerza de Tarea
Digital del Gobierno.

Verificación de la Fan Page por parte de Facebook. Corresponde a la validación del
Facebook de Jóvenes en Acción como una página real del Gobierno Colombiano,
con lo cual se le da legitimidad a la misma y confianza a los usuarios.

Posicionamiento de Jóvenes en Acción en el top 5 de las páginas en Facebook del
Gobierno Nacional con mayor número de fans.

El cuadro 31 muestra el número de seguidores en Facebook y Twitter con fecha de
corte a agosto y diciembre de 2015.
Cuadro 31. Número de seguidores en redes sociales
Fecha de corte
Facebook
Twitter
2.4
31/08/2014
80.556
15.000
31/12/2015
214.118
25.416
Acciones de mejora al programa JeA
2.4.1 Esquema de Seguimiento del programa JeA
Durante el 2015, se avanzó en la implementación del Esquema de Seguimiento del
programa Jóvenes en Acción, en el marco de la Cooperación Técnica y Financiera del
Banco Interamericano de Desarrollo –BID con la Dirección de TMC. Bajo este marco se
contrataron los servicios profesionales de un consultor para desarrollar el diseño y la
propuesta de implementación del Esquema de Seguimiento de la evolución del
programa JeA y de sus participantes.
El diseño del Esquema de Seguimiento permite la recolección de información sobre los
participantes del programa a través de instrumentos cuantitativos y cualitativos, que
se aplican en distintos momentos. Los instrumentos definidos incluyen un conjunto de
42
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16/03/2016
dimensiones, variables e indicadores, cuya medición permite determinar si se están
presentando los efectos esperados en la población focalizada.
El Esquema de Seguimiento está conformado por los siguientes instrumentos:

Cuestionarios electrónicos de Entrada, de Seguimiento y de Salida. El
Cuestionario de Entrada tiene como propósito recoger información para
caracterizar las condiciones de entrada de los jóvenes potenciales e interesados
en vincularse al programa. El Cuestionario de Seguimiento tiene como propósito
recoger información de los jóvenes a lo largo de la participación en el
programa, que permita caracterizar e identificar cambios en sus condiciones
socioeconómicas. El Cuestionario de Salida tiene como propósito determinar la
movilidad social en términos educativos de los participantes con respecto a sus
padres (o acudientes) y hermanos.

Cruces administrativos (Planilla Integrada de Liquidación de Aportes -P.I.L.A-,
Sistema de Identificación de Población Beneficiaria de Programas Sociales –
SISBEN, Servicio Público de Empleo –SPE-, entre otros)

Metodologías cualitativas (Grupos focales e Historias de vida).

Métodos alternativos de análisis (Redes sociales).
La implementación del Esquema de Seguimiento de los cuestionarios electrónicos se
desarrolló con el apoyo de un equipo de ingenieros contratados por el BID. Los
cuestionarios se vincularon al Sistema de Información de Jóvenes en Acción –SIJA y a
través de esta plataforma se gestiona el envío, el diligenciamiento y la consolidación
de la información.
El cuestionario de entrada, en su primera versión, se aplicó a partir de julio de 2015 y
se recogió información de 56.000 jóvenes participantes del programa.
Grupos Focales
Otra actividad que se desarrolló durante 2015, en el marco del Esquema de
Seguimiento, corresponde a los grupos focales. Con el objetivo de revisar los procesos
operativos y de comunicación, hacer seguimiento y documentar las estrategias de
intervención del programa JeA durante 2015, se desarrollaron unos grupos focales
para recabar información directa de los participantes sobre el conocimiento y
percepción que sobre distintas temáticas tienen los jóvenes vinculados al programa.
Esta técnica permite conocer a profundidad aspectos del programa que de otra manera
no se tendrían y que son útiles para identificar puntos débiles o que se desconocen y
que influyen en la implementación de JeA.
Durante el año se desarrollaron 5 grupos focales, en las siguientes temáticas:
1. Bancarización y uso del incentivo
43
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Monetarias
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2.
3.
4.
5.
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Conocimiento del programa Jóvenes en Acción.
Ingreso al mundo laboral.
Habilidades para la vida.
Tránsito de Familias en Acción a Jóvenes en Acción.
Resultados:

Participación de 426 jóvenes en los grupos focales desarrollados en 2015. El
cuadro 32 presenta el número de participantes por grupo focal.
Cuadro 32. Número de Participantes en los Grupos Focales 2015
Grupo Focal
Municipios
Participantes
SENA
69
IES
37
TOTAL
106
Barranquilla, Bogotá, Cali, Cartagena,
Ibagué, Manizales, Neiva, Medellín,
Popayán y Valledupar.
123
56
179
3. Ingreso al mundo
Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali,
Medellín, Neiva, Pereira, Popayán, Tunja
y Valledupar.
66
28
94
4. Habilidades para la
Mosquera, San
Valledupar.
34
13
47
1. Bancarización y uso
Arauca,
Bogotá,
Duitama,
Ibagué,
Ipiales, Medellín, Montería, Pamplona y
Soacha.
2. Conocimiento del
del incentivo
programa Jóvenes en
Acción
laboral
vida
Gil,
Santa
Marta
y
Total de Jóvenes en Acción participantes en
grupos focales 2015
426
Nota:
(1) Pendiente por reportar el número de participantes del grupo focal 5. Transito Más
Familias en Acción – Jóvenes en Acción, llevado a cabo en los meses noviembre y
diciembre.



Los grupos focales se constituyen en una herramienta metodológica importante
en el proceso de evaluación del programa. Permite recoger información directa
de los jóvenes para identificar debilidades y fortalezas de los procesos
operativos del programa y proyectar posibles estrategias de mejoramiento.
Los Jóvenes en Acción valoran el grupo focal como una oportunidad para
compartir sus experiencias como participantes del programa. Consideran el
grupo focal como una muy buena oportunidad para tener un contacto directo
con el Departamento para la Prosperidad Social y para resolver varias dudas
que tienen.
Se contó con el apoyo y el compromiso de profesionales del nivel nacional, de
los profesionales territoriales y de los enlaces del SENA y de las IES, en los
procesos de convocatoria y en la moderación y relatoría de los grupos focales
44
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Transferencias
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

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Elaboración de los informes de los grupos focales: 1. Bancarización y uso del
incentivo, 2. Conocimiento del programa Jóvenes en Acción y 3. Ingreso al
mundo laboral.
Publicación en las redes sociales las fotografías y frases destacadas de los
jóvenes participantes en los grupos focales.
2.4.2 Estrategia de intervención rural – JeAR
El piloto Jóvenes en Acción Estrategia de Intervención Rural -JeAR- tiene como objetivo
implementar una estrategia de intervención diferenciada del programa Jóvenes en
Acción en su focalización territorial y monto de la transferencia monetaria condicionada
para incentivar la continuidad, el acceso y la permanencia en la educación superior de
los jóvenes de zonas rurales y evaluar la pertinencia de la entrega de una transferencia
monetaria condicionada y diferenciada - TMCD- a los jóvenes participantes del Piloto.
Durante la preparación para su implementación se desarrollaron las siguientes
acciones:




Jornadas de pre registro en los municipios de tratamiento: El Bagre, Ciénaga,
San Jacinto, Santander de Quilichao y Saravena.
Articulación con los enlaces municipales y SENA para realizar jornadas de pre
registro en los municipios de tratamiento.
Seguimiento y acompañamiento desde el nivel nacional y territorial para lograr
un mayor número de Jóvenes Matriculados en el SENA, pre –registrado y
registrado en Departamento para la Prosperidad Social.
Gestión con el CAT para motivar a los jóvenes inscritos en el SENA para hacer
el pre-registro y recordar al joven que para recibir los incentivos económicos,
debe estar matriculado y estudiando en un programa de formación TECNICOpresencial, en el SENA.
Dado los resultados del registro y matrícula en los municipios de tratamiento el
ejercicio como Piloto JeAR NO se llevará a cabo porque no se cuenta con las
condiciones técnicas que permitan hacer una evaluación de impacto del Piloto (es
decir, un ejercicio que cuente con el poder estadístico y representatividad que permita
sacar conclusiones sobre dicha estrategia de intervención e inferir si hay resultados
sobre la implementación del programa Jóvenes en Acción en el Ámbito rural).
No obstante lo anterior, se apoyará al grupo de jóvenes de los municipios de
tratamiento que cumplen los criterios de focalización y se aprovecharán los avances
alcanzados durante 2015 para hacer seguimiento al acceso, a la permanencia y al uso
del incentivo en este grupo de jóvenes del área rural.
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Resultados:


Se logró conformar un grupo de 204 jóvenes registrados y matriculados en la
III convocatoria del SENA 2015 en los municipios de tratamiento que cumplen
los criterios de focalización.
Estos jóvenes se identificaron SIJA como JeAR y sólo a ellos se les genera
incentivos por valor de $245.000 a partir del periodo de verificación de los
meses agosto-septiembre 2015 hasta la terminación de su periodo de estudios,
según las disposiciones del Manual Operativo -Versión 3.
2.4.3 Ajustes al Manual Operativo del programa JeA, versión 3
Durante el segundo semestre de año 2015, se procedió a hacer el ajuste al Manual
Operativo del programa Jóvenes en Acción, en atención a:



Precisar las competencias y responsabilidades de los actores que intervienen en
los procesos del ciclo operativo,
Actualizar y modificar los lineamientos del programa, con el propósito de
responder a la estructura documental del Sistema de Gestión Integral de la
Entidad, dispuestos por la Oficina Asesora de Planeación, Monitoreo y
Evaluación (OAPME), y
Atender a los cambios que se han presentado en la dinámica de la
implementación del Programa y a las disposiciones presupuestales definidas
para el programa por parte del Gobierno Nacional;
Los anteriores elementos en conjunto implicaron ajustes en cuanto a la estructura,
contexto institucional, espacios de articulación, canales de comunicación y ciclo
operativo del programa. En particular, se realizaron los siguientes ajustes:
Tabla 4. Ajustes al Manual Operativo del Programa Jóvenes en Acción
Aspecto
Versión 3 del Manual Operativo del Programa Jóvenes en Acción. Noviembre de 2015
MODIFICADO
Diseño basado en la estructura documental del Sistema de Gestión Integral de la Entidad, dispuestos por la
Oficina Asesora de Planeación, Monitoreo y Evaluación (OAPME).
Estructura del MO


Referencias
Normativas
Objetivo General y
Específicos
Componentes del
Programa
Se enfocó en presentar las reglas generales del funcionamiento del programa JeA que deben conocer los
JeA y las IE (IES, SENA), en convenio con el Departamento para la Prosperidad Social.
Se eliminó el detalle de algunos procesos: financiero y estructura organizacional de la Dirección.
ELIMINADO

Se elimina todo lo relacionado con convenios con Administraciones Locales (el programa JeA no tiene
convenios suscritos con todos los municipios de intervención).
MODIFICADO

Orientado hacia el aumento del Capital Humano (aumento del nivel educativo de los jóvenes), la
promoción del acceso a la educación superior y la reducción de deserción (permanencia).
MODIFICADO

Componente de Formación: intervención exclusiva en programas de formación bajo la modalidad
presencial (con excepciones particulares). Se conserva la intervención exclusiva en IES de carácter
público (oficial).

Componente de Habilidades para la Vida: se trasciende la dimensión personal y se orienta hacia la
46
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Julio - Diciembre de 2015
Aspecto
Focalización
Tiempos de
intervención
Restricción por
simultaneidad
Compromisos del
Joven en Acción
TMC
Estados del
participante en SIJA
Razones de no entrega
de incentivos
Condiciones de salida
del programa
Reintegros
Contexto institucional,
espacios de
articulación y canales
de comunicación.
Ciclo Operativo del
Programa
16/03/2016
Versión 3 del Manual Operativo del Programa Jóvenes en Acción. Noviembre de 2015
dimensión social y laboral (perseverancia, autoconocimiento, resiliencia, comunicación gestión de
conflictos, adaptabilidad y empatía, iniciativa, actitud en el trabajo).
MODIFICADO
Focalización poblacional: ajustes en la identificación de la población indígena.
Focalización territorial: se precisan los criterios y se eliminan aquellos que no son verificables y se indica
cómo ellos son empleados para definir los municipios de intervención.

Se indica que la focalización hace referencia al municipio de estudio del joven y no al de procedencia del
mismo.

Se incluyen los criterios de selección para los jóvenes que han iniciado su proceso de formación en el
SENA e IES antes de su registro al programa JeA (Modifica las Resoluciones 01170/2013 y 01525/ 2014).
INCLUSIONES

Criterios de Priorización de la población.
MODIFICADO

Se elimina el periodo de gracia de seis meses para programas de formación en IES. Sólo aplica para
SENA para el tránsito entre Etapa Lectiva y Etapa Productiva.

Se acota el máximo tiempo de permanencia en los niveles técnico profesional y tecnólogo en IES a 4 y 6
semestres, respectivamente.

Se incluye la posibilidad de ausentarse/suspender estudios por un periodo máximo de un año.

Se define/diferencia la fecha de vinculación y la fecha de inscripción para jóvenes en SENA e IES. Sobre
la fecha de vinculación se contabiliza el tiempo máximo de permanencia de un joven en el programa JeA.

El tiempo que el joven suspenda/aplace sus estudios y el monto de los incentivos entregados, se
descuentan del tiempo máximo de permanencia y del monto máximo de incentivos que puede recibir.
ELIMINADO

El programa JeA define para cada caso cómo proceder; se programa directamente en SIJA.
MODIFICADO

Se señalan todos los compromisos del joven con el programa; no se asocian a ningún componente y no
están exclusivamente relacionados con la entrega de incentivos.

Ni la permanencia en el programa ni la entrega del incentivo se condiciona a la asistencia de las
actividades del componente de Habilidades para la Vida.
ELIMINADO

Se elimina el ajuste del monto de la TMC cada dos años equivalente al aumento de la inflación (IPC).
MODIFICADO
Se ajustaron en su totalidad los estados en SIJA (Pre-registrado, Registrado, Inscrito, Beneficiario, Suspendido
y Retirado)
Se especifica para cada uno cuáles son o no susceptibles de entrega de incentivos.
INCLUSIONES
Se explicitan (3).

Por incumplimiento de los compromisos como participante del programa JeA, que han sido previamente
verificados por las instituciones educativas (SENA e IES) y reportados al Departamento para la
Prosperidad Social, para efectuar el proceso de liquidación de incentivos.

Por omisión o inconsistencia en la información que es verificada por las instituciones educativas (SENA e
IES) y reportada al Prosperidad Social, para efectuar el proceso de liquidación de incentivos.

Por encontrarse en estado “Suspendido” como resultado del proceso antifraude.
ELIMINADO

La pérdida de cupo o de la condición de estudiante regular de la IE.

La inasistencia reiterada a las actividades del componente de Habilidades para la Vida.
INCLUSIONES

La suspensión/aplazamiento de los estudios por un tiempo mayor a un año.

Por omisión o inconsistencia en la información reportada por las IES y empleada por el Departamento
para la Prosperidad Social para el proceso de liquidación de incentivos por un periodo de un año.
NO MODIFICADO

Reintegro solo por una vez, siempre y cuando cumpla con los criterios de focalización territorial,
poblacional y de priorización.
MODIFICADO

Se señalan exclusivamente las instituciones/entidades que tienen injerencia directa en la implementación
del programa JeA.
MODIFICADO

Ciclo Operativo: 1. Focalización; 2. Registro; 3. Inscripción; 4. Taller de participantes; 5. Enrolamiento
financiero; 6. Proceso de verificación de compromisos; 7. Liquidación; 8. Entrega de incentivos; 9.
Novedades y 10. Peticiones, quejas y reclamos.

Se eliminó depuración de bases de datos.

Se incluyó el Taller de Participantes y Enrolamiento Financiero.



Proceso de Verificación de Compromisos bajo responsabilidad exclusiva de las IE (SENA e IES).
Proceso de Liquidación bajo responsabilidad del Departamento para la Prosperidad Social.
Proceso de Entrega de Incentivos bajo responsabilidad del Departamento para la Prosperidad Social. Se
especifica que el Departamento para la Prosperidad Social sólo reconocerá la entrega de incentivos por un
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Aspecto
Novedades
INFORME DE GESTIÓN
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Versión 3 del Manual Operativo del Programa Jóvenes en Acción. Noviembre de 2015
máximo de tres periodos verificación (COF) y solo cuando:

No-cobros, cuando habiéndose programado la entrega de incentivos a través de la modalidad de
giro…

Levantamiento de suspensiones del proceso antifraudes.
MODIFICADO

Las novedades son el proceso mediante el cual se realiza un cambio parcial o total sobre los datos
reportados por el joven, con posterioridad al proceso de pre-registro.

No se dejó explicito la posibilidad de modificaciones a la información de cumplimiento de verificación de
compromisos enviada por el SENA e IES y empleada por el Departamento para la Prosperidad Social para
el proceso de liquidación de incentivos.
Actualmente, se cuenta con la Resolución No. 04135 del 25 de noviembre de 2015 por
la cual se adopta el Manual Operativo del programa Jóvenes en Acción, versión 3.
Con relación a las Guías Operativas del programa Jóvenes en Acción, las cuales
describen en detalle los procesos internos del programa, se tiene el siguiente avance:
Tabla 5. Guías Operativas del programa Jóvenes en Acción
Guía Operativa
Estado
Proceso de focalización y priorización
En elaboración
Proceso de Pre-Registro y Registro
Actualizada
Entrega/Recepción de base datos de verificación de compromisos SENA
Entrega/Recepción de base datos de verificación de compromisos IES
Actualizada
Actualizada
Proceso de liquidación de incentivos
En revisión
Novedades quejas y reclamos
En elaboración
Proceso de bancarización y entrega de incentivos
En elaboración
Componente Formación
En elaboración
Componente Habilidades para la Vida
En elaboración
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3. Programa Ingreso para la Prosperidad Social - IPS
Este programa está dirigido a los jefes de hogar o cónyuges entre 18 y 35 años de
edad con rezago escolar, pertenecientes a familias pobres y vulnerables de la Red
Unidos, con el fin de aumentar sus niveles de escolaridad y el desarrollo de habilidades
emocionales que les permita adquirir capacidades y competencias para la generación
de ingresos.
3.1
3.1.1
Ciclo Operativo IPS
Cobertura del programa e inscripciones
El programa inició su ejecución en octubre del 2011 y con corte a 31 de diciembre de
2015 contaba con una cobertura en 17 municipios de 15 departamentos (anexo 3), con
3.576 beneficiarios inscritos, estudiando básica primaria en instituciones educativas y
formación titulada en centros de formación del SENA.



En proceso de liquidación, se encuentran los convenios de los municipios de
Ubaté- Cundinamarca y San Andrés y Providencia.
Se prorrogaron hasta el 31 de diciembre de 2016, los convenios de los
municipios de Armenia, Manizales, Medellín y Soacha, dado que cuentan con
participantes que en el siguiente año estarán cursando CLEI IV.
Los demás convenios culminaron el 31 de diciembre de 2015, y no fueron
prorrogados toda vez que en el año 2016 sus participantes se formarán en el
SENA.
3.1.2
Tipos de formación de los beneficiarios
El programa contempla dos tipos de formación, la básica secundaria y la profesional en
el SENA, en tres niveles: i) ciclo lectivo especial integrado CLEI 3, equivalente a los
grados 6° y 7°; ii) ciclo electivo especial integrado CLEI 4, equivalente a los grados 8°
y 9° y iii) formación técnica y tecnológica ofrecida por el SENA.
Alrededor del 20% de los participantes del programa se encuentran cursando
formación titulada a través del SENA.
3.1.3
Entrega de incentivos
Durante el segundo semestre de 2015, el programa desembolsó $4.349.900.000 a
través de 5 procesos de liquidación.
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Cuadro 33. Entrega de incentivos a los participantes del programa
No.
1
2
3
4
5
ACTO ADMINISTTRATIVO
Memorando 20153000137823
Memorando 20153000186333
Memorando 20153000186343
Memorando 20153000237303
Memorando 20153000259533
FECHA
24-jul-15
28-sep-15
22-oct-15
27-nov-15
16-dic-15
TOTAL
3.2
No PART
2188
1861
154
1958
1269
VALOR GIRADO
1.457.600.000
1.148.400.000
79.800.000
1.248.300.000
415.800.000
$ 4.349.900.000
Implementación del servicio social
El Servicio Social hace parte del Componente de Habilidades para la Vida y se
constituye en ejercicios prácticos no remunerados, desarrollados de manera individual
o en equipo orientados a promover en los participantes de Ingreso Social,
competencias transversales y valor agregado a la comunidad. En el año 2015 se
realizaron las siguientes actividades para el fortalecimiento del Servicio Social:

Elaboración del Documento Operativo y Técnico para la implementación del
Servicio Social, con la siguiente estructura: 1) Conceptualización y objetivos
del Servicio Social; 2), Descripción de la puesta en marcha del mismo a través
de los procesos de alistamiento, implementación, seguimiento y evaluación; 3)
Compromisos del participante frente al Servicio Social 4) Rol que desempeña
cada actor dentro de este proceso con sus respectivas actividades ; 5)
Descripción del evento de cierre del Servicio Social.

Diseño o restructuración de 6 formatos para la implementación y seguimiento
del Servicio Social:
o Formato de descripción actividades de servicio social.
o Documento de aprobación y compromisos de actividades de servicio social.
o Formato de asistencia al servicio social.
o Formato solicitud caso especial servicio social.
o Formato certificación manual asistencia.
o Base de llamados de atención y mensaje de reconocimiento.

Seguimiento a las actividades de
Servicio Social: para identificar los
participantes que realizan las actividades de Servicio Social y aquellos que
incumplen con este compromiso, bimensualmente se reciben los Formato
Certificación Manual de Asistencia de cada municipio y se generan los siguientes
reportes:
o
o
Listado llamados de atención (Nacional)
Asistencia servicio social (Nacional)
50
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
16/03/2016
Durante 2015, se realizaron actividades de Servicio Social en 9 municipios: Armenia,
Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena, Florencia, Manizales, Medellín, Neiva, Pereira y
Sincelejo con 1.318 participantes inscritos. Estos participantes están distribuidos en 60
Entidades, que incluyen Bibliotecas Públicas, Secretarías de Educación, Secretarías de
Salud y Secretarías de Asuntos Sociales.
B. OTRAS ACCIONES DE LA DIRECCIÓN DE TMC
La Dirección de TMC ha gestionado otras acciones importantes y complementarias a los
programas de transferencias monetarias condicionadas, a través de los Grupos
Internos de Trabajo de Pilotaje y Escalonamiento de Proyectos y el Grupo de Sistema
de Información.
Los avances se resumen así:
1. Acuerdos de
información
confidencialidad
para
el
intercambio
de
Desde la academia y desde la Dirección de TMC existe un continuo interés en la
realización de investigaciones y estudios sobre los programas y su impacto en la
disminución de la pobreza y la desigualdad, contando además con una gran cantidad
de información para tal fin.
El acuerdo de confidencialidad es el instrumento que permite a Prosperidad Social
compartir los registros administrativos de los beneficiarios de programas sociales con
las universidades, manteniendo la reserva de información y datos, para que desde allí
se realicen investigaciones sobre los programas de transferencias monetarias
condicionadas y se obtengan resultados de interés para la Dirección y la academia en
general.
A la fecha se han formalizado acuerdos de confidencialidad con tres universidades del
país: Universidad de los Andes, Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario y la
Universidad de Antioquia; se encuentra en proceso de legalización dos acuerdos
adicionales, uno con la Universidad Nacional de Colombia y otro con la Universidad la
Gran Colombia.
El mejoramiento del proceso de intercambio de información asegura la posibilidad del
análisis de la información generada por los programas y para los programas.
2. Difusión del conocimiento
Durante el año 2015, se realizaron seis conversatorios técnicos dirigidos a todos los
funcionarios del Sector de la inclusión social y reconciliación, con el objetivo difundir
51
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
16/03/2016
tanto estrategias y experiencias exitosas como avances académicos en relación con los
programas transferencias monetarias condicionadas.
Este espacio es trasmitido a través
Streamming y difundido por la Intranet
Prosperidad social para todos los funcionarios. A la fecha el espacio conversatorios ha
sido difundido a más 100 espectadores en vivo y el sitio ha sido visitado por 840
personas.
El siguiente cuadro describe los conversatorios que se realizaron durante este periodo
tiempo:
Cuadro 34. Conversatorios realizados
Fecha
Título
Marzo 25 de Inclusión financiera: bancarización y ahorro.
2015
Mariana Escobar, Miquel Jodana
Mayo 13 de Atención integral a la primera infancia.
2015
Constanza Alarcón
Junio 12 de Discapacidad e inclusión social
2015
Clemencia Nieto
Septiembre
Conflicto armado y programas para la
23 de 2015
superación
pobreza: Efectos sobre la
desmovilización en Colombia.
Juan Miguel Villa
Octubre 7 de Educación para la ciudadanía y la convivencia:
2015
una apuesta de vida.
Lizbeth Alpargatero Ulloa y Sandra Noriega
Aguilar
Noviembre 18 Servicios sociales diferenciados para la inclusión
de 2015
en América Latina.
Marco Stampini
Enlace
https://www.youtube.com/watch?v=H
sJb3y3cK4Q
https://www.youtube.com/watch?v=_
Mz7npMFZ2U
https://www.youtube.com/watch?v=I
Vgr1dBPVbo
https://www.youtube.com/watch?v=c
aceGO9-9DU
https://www.youtube.com/watch?v=c
ByJ-v2hq14
https://www.youtube.com/watch?v=B
bMAh_98PKA
3. Cooperación Técnica BID
En el marco del convenio de cooperación técnica del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para el apoyo a la Red de protección social en Colombia CO- T1270 y
su segundo componente “Apoyo al diseño del componente Jóvenes en Acción”, en el
año 2014 se adelantó la contratación de una consultoría para el diseño de un sistema
de seguimiento y evaluación de este programa.
Desde el 3 de Febrero al 9 de Octubre del 2015, el consultor Jeisson Cárdenas diseñó
el “Sistema de seguimiento a los Jóvenes en Acción” con base en registros propios del
programa y cruces administrativos. Este sistema responde a la necesidad de
52
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
16/03/2016
evaluación y seguimiento del programa después de tres años de implementación y se
dirige al monitoreo de características socioeconómicas, educativas, participación en el
mercado laboral, habilidades para la vida y expectativas futuras de los jóvenes
participantes en el programa. Dicho monitoreo se realiza a través de encuestas
virtuales periódicas y la aplicación de instrumentos cualitativos sobre variables de
interés particulares. Durante el segundo semestre de 2015 el Grupo de trabajo de
Sistemas de Información desarrolló la aplicación de estas encuestas, y a diciembre,
han sido diligenciadas de manera voluntaria por 66,645 jóvenes pre-registrados en el
programa.
A través de los recursos de esta misma cooperación, se contrató una consultoría con el
objeto de diseñar e implementar de una nueva arquitectura de información para los
sistemas de información de la Dirección. La consultoría tiene como fin alcanzar un
modelo de negocio más eficiente, interoperable e integrado. En Agosto de 2015, se
firmaron los contratos de tres ingenieros consultores (Contrato No. ATN/OC-13427CO), un arquitecto empresarial y dos desarrolladores, para este diseño. A Diciembre de
2015, la Dirección cuenta con el estudio del modelo AS-IS, con el estado actual de los
sistemas de información de sus
tres programas, así como una propuesta de
arquitectura futura TO-BE. Se espera la prórroga de la cooperación técnica en 2016
que permita continuar con la consultoría en el desarrollo del TO-BE.
4. Equipos
transversales
para
el
fortalecimiento
lineamientos de inclusión social y productiva
de
Con la coordinación del grupo de Políticas Públicas de la Dirección, la Dirección de TMC
participó en el espacio Equipos transversales. Este espacio tuvo como propósito
coordinar ejercicios técnicos que brinden información integrada de las diferentes
direcciones de Prosperidad Social, en particular, se avanzó en propuestas de
focalización para las estrategias de generación de ingresos con base en los registros
administrativos de Más Familias en Acción. De igual manera se conformó una mesa de
trabajo con el Departamento Nacional de Planeación, para la elaboración de un
documento CONPES de inclusión social y productiva, logrando una propuesta de árbol
de problemas que se encuentra en revisión por parte de las directivas de las dos
entidades.
5. Desarrollo de los Sistemas de Información
6.1
Sistema de Información del Programa Jóvenes en Acción –SIJA
Durante el 2015, y en conjunto con el Grupo de Trabajo de Sistemas de Información
de la Dirección de TMC, se trabajó en el rediseño del Sistema de Información del
programa Jóvenes en Acción – SIJA. En particular,
53
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas




INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
16/03/2016
Se cuenta con un servidor independiente al del programa Más Familias en
Acción.
Se comparten las bases de datos de registros administrativos que se emplean
para la focalización poblacional de los potenciales participantes del Programa.
Se han migrado las imágenes del anterior sistema, tales como diplomas, actas
de grado y documentos de identidad.
Creación de usuarios y roles de consulta para mejorar el acceso y
administración del Sistema.
Producto del trabajo hasta el momento desarrollado, se tienen los siguientes procesos
sistematizados en el SIJA:








Proceso de Pre-registro y Registro al Programa JeA y envío automático de
correos electrónicos.
Cargue de imágenes y sus respectivas aprobaciones.
Cargue de Reportes de verificación de compromisos de IES (Reporte No. 1 de
Matrícula y Reporte No. 2 de Permanencia y de Desempeño)
Proceso de depuración de las BD de los reportes de verificación de compromisos
de SENA e IES.
Esquema de Seguimiento del Programa Jóvenes en Acción:
o Cuestionario de Entrada.
Proceso de liquidación:
o Se han realizado cuatro liquidaciones de jóvenes vinculados en SENA a
través del SIJA, desde el periodo de verificación Febrero-Marzo de 2015.
o Se dio inicio a la primera liquidación de jóvenes vinculados a IES a
través del SIJA, desde el Reporte No. 1 de Matrícula de 2015- 2; luego
de dos ejercicios previos de prueba efectuados que requirieron de
ajustes manuales.
Link de consulta de los resultados del proceso de verificación de compromisos,
liquidación y entrega de incentivos para usuarios externos (SENA, IES, JeA y
enlaces alcaldías o instituciones)
Creación del Módulo de Novedades: se encuentran funcionando las siguientes:
o Novedad de cambio de datos básicos.
o Novedad de cambio de datos de ubicación y de contacto.
o Novedad de cambio de acceso a JeA
o Novedad Graduación de Bachiller
6.2 Análisis, diseño e implementación de un sistema de inteligencia
de negocios. I
La Dirección de TMC requiere contar con una herramienta de inteligencia de negocios
que proporcione la consolidación de la información de los 3 programas de TMC bajo su
coordinación, con el fin de hacer más eficiente la toma de decisiones, realizar análisis e
54
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
16/03/2016
integración de la información, mejorar la calidad de datos, avanzar en el seguimiento y
monitoreo, para alcanzar los objetivos de estos programas. Esta necesidad está
incluida dentro del Plan Anual de Adquisiciones del Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social del año 2015.
Para ello, durante el primer semestre de 2015 la Dirección realizó un proceso de
selección que permitiera contratar una consultoría con el objeto de “Realizar el análisis,
diseño e implementación de un Sistema de Inteligencia de negocios para la Dirección
de Ingreso Social”.
Este proceso de selección inició el 6 de marzo de 2015 y culminó con la contratación
ABITS Colombia S.A.S, contrató que se celebró el 8 de mayo de 2015, en el cual el
objetivo de los servicios se concretó en “realizar el análisis, diseño e implementación
de un Sistema de Inteligencia de negocios, que consolide la información estadística de
la Inversión y Gestión del Sector de la Inclusión Social y la Reconciliación que
administra el Departamento para la Prosperidad Social”. A la fecha, la consultoría ha
entregado 17 informes de avance, el último con fecha 27 de noviembre de 2015, en el
cual se describe el resumen de las principales actividades realizadas:








6.3
Desarrollo de Vistas de Liquidación y Pagos con tablas de extracción, ETL Stage
y ETL Bodega Liquidación y Pagos, pruebas de datos y ajustes.
Desarrollo de vistas y ETLs de verificación salud y educación para área de
Stage y de hechos para programa MFA. Desarrollo de vista base para ETL de
verificación con JEA.
Desarrollo de ETLs incrementales MFA, Desarrollo de algunas ETLs de carga
inicial faltantes, definición de carga incremental, cargue datos iniciales
focalización.
Avance en desarrollo de cubo.
Desarrollo de vistas y ETLs para cargar Stage y Fact de Familia y Beneficiarios.
Finalización Desarrollo ETLs dimensiones, desarrollo Fact PQRs.
Desarrollo de estructura grafica de reporte ficha de seguimiento.
Avance proceso de cruces automáticos.
Aplicación de consulta de información para dispositivos móviles
Con el fin de contar con herramientas de información que permitan una difusión
masiva de los programas de TMC bajo la coordinación de la Dirección, el grupo de
trabajo de Sistema de Información, con el apoyo de la Oficina Tecnológica de
Información del Departamento para la Prosperidad Social se encuentra desarrollando el
proyecto de “consulta de información para dispositivos móviles”.
A diciembre de 2015, se alcanzó el desarrollo para la consulta de información sobre la
población potencial de los programas de TMC bajo la coordinación de la Dirección, así
como el acceso a la información de MFA, desarrollo que se encuentra en etapa de
implementación.
55
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
16/03/2016
Anexo 1. Cobertura geográfica del programa Jóvenes en Acción
Departamento
Código
DIVIPOLA
Amazonas
91001
Antioquia
Municipio
Fecha de focalización JeA
No. de
convenio
JeA
Leticia
01/07/2013
5001
Medellín
01/01/2013
Antioquia
5045
Apartadó
01/01/2013
336
Antioquia
5088
Bello
01/01/2013
302
Antioquia
5129
Caldas
01/01/2014
303
Antioquia
5154
Caucasia
01/07/2014
304
Antioquia
5172
Chigorodó
01/04/2014
305
Antioquia
5190
Cisneros
01/07/2014
306
Antioquia
5250
El Bagre
Piloto estrategia Rural
Antioquia
5266
Envigado
01/01/2013
332
Antioquia
5360
Itagüí
01/01/2013
309
Antioquia
5361
Ituango
01/07/2014
Antioquia
5615
Rionegro
01/01/2014
Antioquia
5756
Sonsón
01/07/2014
Antioquia
5837
Turbo
01/04/2014
Arauca
81001
Arauca
01/01/2013
Arauca
81736
Saravena
298
Piloto estrategia Rural
Atlántico
8001
Barranquilla
01/01/2013
Atlántico
8638
Sabanalarga
01/01/2014
Atlántico
8758
Soledad*
01/01/2013
308
Bogotá
11001
Bogotá
01/01/2013
Bolivar
13001
Cartagena
01/01/2013
Bolívar
13430
Magangué
01/01/2015
Bolívar
13654
San Jacinto
Piloto estrategia Rural
Boyacá
15001
Tunja
01/01/2013
Boyacá
15176
Chiquinquirá
01/07/2014
Boyacá
15238
Duitama
01/07/2013
Boyacá
15759
Sogamoso
01/07/2013
Caldas
17001
Manizales
01/01/2013
Caldas
17380
La Dorada
01/01/2015
Caquetá
18001
Florencia
01/01/2013
307
Casanare
85001
Yopal
01/01/2013
327
Cauca
19001
Popayán
01/01/2013
Cauca
19573
Puerto Tejada
01/07/2015
297
56
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
Departamento
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
Código
DIVIPOLA
Municipio
16/03/2016
Fecha de focalización JeA
No. de
convenio
JeA
Cauca
19698
Santander de Quilichao
Piloto estrategia Rural
Cesar
20001
Valledupar
01/01/2013
Cesar
20011
Aguachica
01/10/2013
Cesar
20013
Agustín Codazzi
01/10/2013
Cesar
20400
La Jagua Ibirico
01/10/2013
Choco
27001
Quibdó
01/01/2013
Córdoba
23001
Montería
01/01/2013
Cundinamarca
25175
Chía
01/01/2014
Cundinamarca
25269
Facatativá
01/01/2015
Cundinamarca
25290
Fusagasugá
01/01/2014
310
Cundinamarca
25307
Girardot
01/01/2014
312
Cundinamarca
25320
Guaduas
01/07/2014
Cundinamarca
25473
Mosquera
01/01/2014
Cundinamarca
25754
Soacha
01/01/2013
Cundinamarca
25875
Villeta
01/01/2014
Cundinamarca
25899
Zipaquirá
01/01/2015
Guainía
94001
Inírida
01/01/2015
Guaviare
95001
San José del Guaviare
01/01/2013
Huila
41001
Neiva
01/01/2013
Huila
41132
Campoalegre
01/01/2015
Huila
41298
Garzón
01/07/2014
Huila
41396
La Plata
01/07/2014
Huila
41551
Pitalito
01/01/2014
La Guajira
44001
Riohacha
01/01/2013
La Guajira
44279
Fonseca
01/01/2014
La Guajira
44430
Maicao
01/07/2014
Magdalena
47001
Santa Marta
01/01/2013
Magdalena
47189
Ciénaga
Meta
50001
Villavicencio
01/01/2013
Meta
50313
Granada
01/01/2015
Nariño
52001
Pasto
01/01/2013
292
Nariño
52356
Ipiales
01/01/2014
293
Nariño
52835
San Andrés de Tumaco
01/01/2013
333
Nariño
52838
Túquerres
01/07/2014
329
313
311
301
200
289
290
Piloto estrategia Rural
291
57
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
Departamento
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
Código
DIVIPOLA
Municipio
16/03/2016
Fecha de focalización JeA
No. de
convenio
JeA
Norte de Santander
54001
Cúcuta
01/01/2013
Norte de Santander
54498
Ocaña
01/04/2014
328
Norte de Santander
54518
Pamplona
01/07/2014
335
Putumayo
86001
Mocoa
01/07/2013
Putumayo
86568
Puerto Asís
01/07/2013
Putumayo
86749
Sibundoy
01/07/2014
Quindío
63001
Armenia
01/01/2013
Risaralda
66001
Pereira
01/01/2013
294
Risaralda
66170
Dosquebradas
01/01/2013
295
San Andrés
88001
San Andrés islas
01/01/2013
Santander
68001
Bucaramanga
01/01/2013
Santander
68081
Barrancabermeja
01/01/2013
Santander
68276
Floridablanca
01/01/2013
Santander
68307
Girón
01/01/2013
Santander
68432
Málaga
01/07/2014
330
Santander
68547
Piedecuesta
01/01/2014
334
Santander
68679
Sangil
01/01/2014
Santander
68861
Vélez
01/01/2014
Sucre
70001
Sincelejo
01/01/2013
Sucre
70215
Corozal
01/01/2015
299
Sucre
70820
Santiago de Tolú
01/01/2015
300
Tolima
73001
Ibagué
01/01/2013
296
Tolima
73268
Espinal
01/01/2014
Valle del Cauca
76001
Cali
01/01/2013
Valle del Cauca
76109
Buenaventura
01/01/2013
Valle del Cauca
76111
Guadalajara de Buga
01/07/2014
Valle del Cauca
76520
Palmira
01/01/2013
Valle del Cauca
76834
Tuluá
01/01/2013
Vaupés
97001
Mitú
01/01/2014
Vichada
99001
Puerto Carreño
01/07/2013
331
58
Anexo 2. Listado de convenios suscritos con instituciones educativas
Fase
No.
1
Tipo de
Institución
Departamento
182 - 2013
Leticia
UNIVERSIDAD
AMAZONAS
147- 2013
Cartagena
UNIVERSIDAD
BOLÍVAR
Universidad de Cartagena - Sede Magangué
147 – 2013
Magangué
Universidad Surcolombiana - Sede Neiva
142 - 2013
Neiva
Universidad Surcolombiana - Sede Pitalito
142 - 2013
Pitalito
HUILA
Universidad Surcolombiana - Sede Garzón
142 - 2013
Garzón
HUILA
Universidad Surcolombiana - Sede La Plata
142 - 2013
La Plata
Universidad de Nariño - Sede Pasto
145 - 2013
Pasto
Universidad de Nariño - Sede Ipiales
145 - 2013
Ipiales
NARIÑO
Universidad de Nariño - Sede Tumaco
145 - 2013
Tumaco
NARIÑO
Universidad de Nariño - Sede Túquerres
145 - 2013
Túquerres
5
Universidad Tecnológica de Pereira
146 – 2013
Pereira
UNIVERSIDAD
RISARALDA
6
Universidad del Pacífico
193 – 2013
Buenaventura
UNIVERSIDAD
VALLE
7
Universidad Nacional de Colombia - Sede Palmira
184 – 2013
Palmira
8
Universidad Tecnológica del Chocó
148- 2013
Quibdó
UNIVERSIDAD
CHOCO
Universidad Popular del Cesar
143 – 2013
Valledupar
UNIVERSIDAD
CESAR
Universidad Popular del Cesar - Sede Aguachica
143 – 2013
Aguachica
Universidad Popular del Cesar - Sede Agustín Codazzi
143 – 2013
Agustín Codazzi
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - Sede Tunja
194 - 2013
Tunja
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - Sede Duitama
194 - 2013
Duitama
BOYACA
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - Sede Sogamoso
194 - 2013
Sogamoso
BOYACA
11
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - Sede Chiquinquirá
Universidad del Cauca
194 - 2013
198 – 2013
Chiquinquirá
Popayán
UNIVERSIDAD
BOYACA
CAUCA
12
Universidad de la Amazonía
196 – 2013
Florencia
UNIVERSIDAD
CAQUETA
13
Universidad de Los Llanos
195 - 2013
Villavicencio
UNIVERSIDAD
META
14
Universidad Nacional de Colombia - Sede Caribe
197 – 2013
San Andrés
15
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
168 – 2013
416 - 2014
416 - 2014
416 - 2014
Arauca
Cali
Buga
Buenaventura
4
9
10
Fase
3
(2014- 2)
Municipio
Universidad de Cartagena
3
Fase
2
(2014- 1)
No. de
convenio
Universidad Nacional de Colombia - Sede Amazonía
2
Fase
1
(2013 - 2)
Instituciones de Educación Superior
16
Nacional
del Valle
del Valle
del Valle
de Colombia - Sede Orinoquía
- Seccional Cali
- Seccional Guadalajara de Buga
- Seccional Buenaventura
Universidad del Valle - Seccional Palmira
416 - 2014
Palmira
BOLÍVAR
UNIVERSIDAD
HUILA
HUILA
UNIVERSIDAD
NARIÑO
NARIÑO
VALLE
CESAR
CESAR
UNIVERSIDAD
BOYACA
SAN ANDRES
UNIVERSIDAD
ARAUCA
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
Universidad del Valle - Seccional Tuluá
16/03/2016
416 - 2014
Tuluá
VALLE
17
Institución Universitaria Antonio José Camacho
291 - 2014
Cali
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
VALLE
18
Instituto Técnico Nacional de Comercio Simón Rodríguez
289 – 2014
Cali
INSTITUCION
TECNICA
PROFESIONAL
VALLE
19
Universidad Nacional de Colombia - Sede Manizales
258 – 2014
Manizales
20
Universidad de Caldas
283 – 2014
Manizales
UNIVERSIDAD
CALDAS
21
Universidad del Atlántico
266- 2014
Barranquilla
UNIVERSIDAD
ATLANTICO
22
Universidad del Tolima
338 – 2014
Ibagué
UNIVERSIDAD
TOLIMA
Universidad de La Guajira - Sede Riohacha
286 - 2014
Riohacha
UNIVERSIDAD
LA GUAJIRA
Universidad de La Guajira - Sede Maicao
286 - 2014
Maicao
LA GUAJIRA
Universidad de La Guajira - Sede Fonseca
286 - 2014
Fonseca
LA GUAJIRA
24
Universidad Francisco de Paula Santander - Seccional Cúcuta
245 – 2014
Cúcuta
25
Universidad Francisco de Paula Santander-Seccional Ocaña
244 – 2014
Ocaña
26
Universidad de Pamplona - Sede Pamplona
252 – 2014
27
Instituto Superior de Educación Rural
23
CALDAS
UNIVERSIDAD
NORTE
SANTANDER
DE
DE
Pamplona
UNIVERSIDAD
281 -2014
Pamplona
INSTITUTO
TECNOLÓGICO
NORTE
SANTANDER
NORTE
SANTANDER
NORTE
SANTANDER
Instituto Tecnológico del Putumayo - Sede Mocoa
241 – 2014
Mocoa
INSTITUTO
TECNOLÓGICO
Instituto Tecnológico del Putumayo - Seccional Sibundoy
241 – 2014
Sibundoy
29
Instituto Universitario de la Paz
267 – 2014
Barrancabermeja
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
SANTANDER
30
Universidad de Córdoba
278 – 2014
Montería
UNIVERSIDAD
CORDOBA
31
Universidad del Magdalena
275 - 2014
Santa Marta
UNIVERSIDAD
MAGDALENA
Universidad de Antioquia - Seccional Medellín
383 - 2014
Medellín
UNIVERSIDAD
ANTIOQUIA
Universidad de Antioquia - Seccional Caucasia
383 - 2014
Caucasia
Universidad de Antioquia - Seccional Turbo
383 - 2014
Turbo
28
32
PUTUMAYO
PUTUMAYO
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
33
Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia
342 – 2014
Medellín
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
34
Institución Universitaria Pascual Bravo
253 – 2014
Medellín
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
60
DE
DE
Dirección de
Transferencias
Monetarias
Condicionadas
Institución Universitaria de Envigado
265 – 2014
Envigado
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
ANTIOQUIA
36
Escuela Superior Tecnológica de Artes Débora Arango
285 – 2014
Envigado
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
ANTIOQUIA
37
Universidad Nacional de Colombia - Sede Medellín
288 – 2014
Medellín
ANTIOQUIA
Instituto Tecnológico Metropolitano
292 – 2014
Medellín
INSTITUTO
TECNOLÓGICO
Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid - Sede Medellín
282 - 2014
Medellín
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid - Sede Apartadó
282 - 2014
Apartadó
ANTIOQUIA
Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid - Sede Rionegro
282 - 2014
Rionegro
ANTIOQUIA
40
Institución Universitaria Tecnológico de Antioquia
417 – 2014
Medellín
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
ANTIOQUIA
41
Universidad de Sucre
242 – 2014
Sincelejo
UNIVERSIDAD
SUCRE
42
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
249 – 2014
Bogotá
UNIVERSIDAD
BOGOTA
43
Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá
325 – 2014
Bogotá
39
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
BOGOTA
44
Universidad a tu barrio *
427 – 2014
Barranquilla
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIÓN
45
Universidad del Quindío
152 – 2015
Armenia
UNIVERSIDAD
CALDAS
NACIONAL
ATLANTICO
46
ICBF *
426 – 2014
IES del convenio
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIÓN
47
Ser Pilo Sí Paga - Ministerio Nacional de Educación *
202 - 2015
IES acreditadas
ESTRATEGIA DE
ARTICULACIÓN
NACIONAL
Universidad Industrial de Santander - Sede Bucaramanga
259 - 2015
Bucaramanga
UNIVERSIDAD
SANTANDER
Universidad Industrial de Santander - Sede Málaga
259 - 2015
Málaga
Universidad Industrial de Santander - Sede Barrancabermeja
259 - 2015
Barrancabermeja
Universidad Nacional de Colombia - Sede Tumaco
418 – 2015
Tumaco
UNIVERSIDAD
NARIÑO
Puerto Tejada
INSTITUCIÓN
UNIVERSITARIA
CAUCA
48
Fase
5
(2015-2)
16/03/2016
35
38
Fase
4
(2015 - 1)
INFORME DE GESTIÓN
Julio - Diciembre de 2015
49
50
Corporación Universitaria Comfacauca - Unicomfacauca
405 - 2015
61
Anexo 3. Cobertura Programa Ingreso Social
Departamento
Código
DIVIPOLA
Municipio
ANTIOQUIA
05001
MEDELLIN
ATLANTICO
08001
BARRANQUILLA
BOLIVAR
13001
CARTAGENA
CALDAS
17001
MANIZALES
CAQUETA
18001
FLORENCIA
CUNDINAMARCA
25754
SOACHA
HUILA
41001
NEIVA
HUILA
41551
PITALITO
META
50001
VILLAVICENCIO
NORTE DE SANTANDER
54001
CUCUTA
QUINDIO
63001
ARMENIA
RISARALDA
66001
PEREIRA
SANTANDER
68001
BUCARAMANGA
SUCRE
70001
SINCELEJO
VALLE DEL CAUCA
76001
CALI
VALLE DEL CAUCA
76109
BUENAVENTURA
SAN ANDRES
88001
SAN ANDRES