M IS IÓ N D E O B S E R V A C IÓ N IN T E R N A C IO N A L

M IS IÓ N D E O B S E R V A C IÓ N IN T E R N A C IO N A L
L a o b s e r v a c ió n e le c t o r a l e s u n a s p e c t o s u p r e m a m e n te i m p o r ta n te d e la d i n á m ic a q u e
c o m p r e n d e u n a jo r n a d a e le c to r a l. P o r u n la d o , s e s o m e t e a c o n s id e r a c ió n d e e x p e r to s
y e s p e c ia lis ta s e n
d ir e c to
en
un
e le c to r a le s
la
p a ís
m a te r ia l a fo r m a
d e t e r m in a d o ,
e n c a rg a d o s
p a r tic ip a ti v a . T a m b ié n
de
es
y
v e la r
com o
por
por
in h e r e n te
el
el
a
se
d e s a r r o lla
o tro ,
se
c o rre c to
la
una
s o m e te
a
e le c c i ó n
ju ic io
fu n c i o n a m i e n to
o b s e r v a c ió n
e le c to r a l,
y e n
lo s
o r g a n is m o s
la
d e m o c ra c ia
de
una
e n v iv o
r e v is i ó n
d e
la s
le y e s q u e n o r m a tiz a n y r e g u la n la s j o r n a d a s d e p a r tic ip a c ió n e l e c to r a l.
S e
desem pe ña
v e r ific a c ió n
p re s ta n
un
im p a r c ia l d e
e s p e c ia l
p ro c e s o ,
papel
ta le s
dual
la s
a t e n c ió n
com o
de
o b s e rv a c ió n
e le c c i o n e s . E n
a
lo s
p a d ró n
e s te
a s p e c to s
e le c to r a l,
té c n ic a
del
proceso
s e n tid o , lo s
r e la c i o n a d o s
d o c u m e n to
con
de
e le c c io n a r i o
m ie m b r o s
la
de
la
M is ió n
a d m in i s tr a c ió n
id e n tific a c i ó n
del
y
de l
e le c to r ,
m a te r ia le s p a r a e l s u fr a g io , p r o c e d im i e n to d e v o ta c i ó n , e s c r u tin io y c ó m p u to d e v o to s ,
e n tre o tr o s . A
s u v e z , c u m p l e n la
p ro c e s o
e le c t o r a l
m a te r ia
de
d e te rm i n a d o ,
D e re c h o s
C i v ile s
fu n c ió n d e m o n ito r e a r la
de
y
la s
m ás
P o lític o s ,
e le m e n ta le s
para
e fe c tiv a a p lic a c ió n , e n u n
norm as
a s e g u ra r
una
i n te r n a c io n a le s
e v a lu a c ió n
e n
in te g r a l
y
o b je tiv a d e l p r o c e s o e l e c to r a l.
L a R e g is tr a d u r í a N a c i o n a l d e l e s t a d o C i v il d e la m a n o d e l C o n s e jo N a c io n a l E le c t o r a l a
tra v é s
d e
la
o r g a n iz a n
y
im p u ls a d o
o fic in a
de
C o m u n i c a c io n e s
c o o r d in a n la s
por
la
M is io n e s
U n ió n
y
de
R e la c i o n e s
O b s e r v a c ió n
In te r a m e r ic a n a
d e
I n te r n a c io n a le s
E le c to r a l
O r g a n is m o s
en
del
C N E ,
n u e s tro
p a ís ,
E le c t o r a le s
( U n io r e ) ,
la s
A s o c ia c io n e s d e O r g a n i s m o s E le c to r a le s d e A m é r ic a d e l S u r ( P r o to c o lo d e Q u it o ) y d e
C e n tr o a m é r ic a y d e l C a r i b e ( P r o to c o l o d e T ik a l) y E l C e n t r o d e A s e s o r ía y P r o m o c ió n
E le c to r a l ( C A P E L ) q u e
es un
D e re c h o s H u m a n o s (II D H ),
1985, su s
fin e s
a s e s o ría
p r o g r a m a e s p e c ia liz a d o d e l In s titu t o In te r a m e r ic a n o d e
c r e a d o e n 1 9 8 3 , in ic i ó s u s la b o r e s e n e l m e s d e fe b r e r o d e
té c n ic a
e le c to r a l y
la
p r o m o c ió n
de
la s e le c c io n e s , c o n
u n
e n fo q u e m u lt id is c ip lin a r i o , la b o r q u e h a r e a liz a d o c o n o r g a n is m o s e le c to r a le s , p o d e r e s
le g is la tiv o s ,
o r g a n is m o s
d e
la
s o c ie d a d
c iv il
y p a rti d o s
p o lític o s ,C A P E L e je r c e
la
S e c r e ta r í a E je c u tiv a d e la s A s o c ia c i o n e s d e O r g a n i s m o s E le c t o r a le s q u e c o m p r e n d e n
a la m a y o r ía d e l o s o r g a n is m o s e le c t o r a le s d e A m é r ic a L a tin a y N o r te a m é r ic a .
P or
c o n s i g u ie n t e
p r o b le m a s
que
son
un
m e c a n is m o
e n fr e n ta n
id ó n e o
lo s o r g a n is m o s
p a ra
el
d ia g n ó s tic o
e l e c to ra l e s e n
n u e s tro
y
a n á lis i s
p a ís,
de
lo s
c o n c r e ta n d o
r e c o m e n d a c io n e s p a r a la o p tim i z a c ió n d e lo s m i s m o s a tr a v é s d e la c o o p e r a c ió n e n tr e
d ic h o s o r g a n is m o s y e n tr e é s t o s y o r g a n is m o s in t e r n a c io n a le s c o m o e l IID H .
E n
1985
se
d e l C a r ib e
c o n s titu y ó
( P r o to c o lo
E le c to r a le s d e
c o n s titu y e r o n
p o s te r io r m e n te
la A s o c ia c i ó n d e
de
T ik a l) . E n
1 989
O r g a n is m o s
se
E le c to r a le s d e
c o n fo rm ó
A m é r i c a d e l S u r ( P r o to c o lo d e Q u it o ) , y
la
U n ió n
se
In te r a m e r ic a n a
a m p li ó
co n
e l in g r e s o
de
d e
la
O r g a n is m o s
o r g a n is m o s
E le c to r a le s ,
e le c to r a le s
C o m u n i c a c i o n e s y R e l a c i o n e s I n te r n a c i o n a l e s
T e l: 2 2 0 0 8 0 6 E x t 1 6 4 1 – 1 7 0
c o m u n ic a c io n e s _ c n e @ h o t m a il. c o m
d e
en 1 991 a m bas
N o r te y d e l C a r ib e .
A v . C a lle 2 6 N o . 5 1 – 5 0 B o g o t á D . C .
C e n tr o a m é r ic a
A s o c ia c ió n
y
O r g a n is m o s
a s o c ia c io n e s
i n s ta n c i a
de
A m é r ic a
qu e
de l
E n e l c a s o d e C o lo m b ia , d a r c u m p lim ie n t o a lo s p r o to c o l o s d e Q u ito y U n io r e im p lic a
q u e lo s
p a re s
a s is te n
en
d e la s c o r t e s e le c to r a le s d e
c a lid a d
d e
o b s e rv a d o re s
lo s p a ís e s
m ie m b r o s d e
i n te r n a c io n a le s
cuand o
el
e s to s p r o t o c o lo s ,
c a le n d a r io
e l e c to ra l
c o lo m b ia n o lo s c o n v o c a .
U n a “ m is ió n ” e s e n to n c e s , u n a in v it a c ió n a e x p e r t o s p a r a q u e , v ía s u s c o n o c im ie n t o s y
s u s c o m e n ta r io s , s e p u e d a n c o r r e g i r la s f a le n c ia s d e l s is te m a e le c to r a l c o l o m b ia n o , a s í
com o
re fo rz a r
tie n d a n
lo s
s ie m p r e
a s p e c to s
a
la
p o s itiv o s
e fi c ie n c ia
de
del
lo s
m is m o ,
r e s u lta d o s
o
crear
d e
la s
a c c io n e s
y
n o rm a s
qu e
v o ta c io n e s , a s í c o m o
a
la
tr a n s p a r e n c ia d e e s ta s . E l p r o c e d i m ie n to u tiliz a d o p o r e l C o n s e jo N a c io n a l E le c to r a l e s
s im p le a l a v e z q u e e fe c ti v o , y r e p lic a a s p e c t o s u tiliz a d o s e n m is i o n e s d e o b s e r v a c ió n
r e a liz a d a s
lo s
lo s
en
o tro s
c o m ic io s
p a ís e s . L a
m is ió n
g e n e r a lm e n te
c o m ie n z a
tr e s
d ía s
a n te s
d e
e l e c to r a l e s , d u r a n te e s t e tie m p o , e l o b je tiv o p r in c ip a l e s c o n te x tu a liz a r a
o b s e rv a d o re s
c o n fe r e n c ia s
y
c o m u n ic a c ió n
in v it a d o s
p o n e n c ia s
y
de
co n
p a r tid o s
la
la
r e a lid a d
s o c i o - p o lít ic a
p a r tic ip a c ió n
p o lític o s ,
de
la
c o lo m b ia n a
c o m u n id a d
c o n te x tu a liz a c io n e s
qu e
m e d ia n t e
a c a d é m ic a , m e d io s
a b a rc a n
la
te m á tic a
e le c to r a l a l ti e m p o q u e s e p r o m u e v e n a c e r c a m i e n to s c o n d is tin ta s c o m u n id a d e s q u e l e
p e r m ite n
al
o b s e rv a d o r
e n te n d e r
la
id i o s in c r a s ia
del
c o lo m b ia n o ,
a s p e c to
que
e s
to m a d o m u y e n c u e n ta a l m o m e n to d e r e a liz a r lo s c o m e n ta r i o s p e r tin e n te s s o b r e la s
e le c c io n e s .
La
o r g a n iz a c ió n
de
la s
m is i o n e s
de
o b s e r v a c ió n
in te r n a c io n a l
de
lo s
proceso s
e le c to r a le s e s tá a c a r g o d e l C o n s e jo N a c i o n a l E le c to r a l y la R e g i s tr a d u r ía N a c io n a l d e l
E s ta d o C i v il s e g ú n lo e s ta b le c id o e n la R e s o lu c ió n 4 4 7 d e l 2 3 d e s e p ti e m b r e d e 1 9 9 7 .
E l C o n s e jo N a c io n a l E le c to r a l e s e l o r g a n is m o
e n c a r g a d o d e e x p e d ir l a c r e d e n c ia l d e
id e n tific a c ió n y a c r e d it a c ió n a lo s o b s e r v a d o r e s e x tr a n je r o s i n v ita d o s . E s t e p r o c e s o e s
apoyado
com o
po r
“C A P E L ”
s e c re t a ría
de
(C e n tro
lo s
de
A s e s o ría
p r o to c o lo s
que
y
P r o m o c ió n
r e la c io n a n
e
E le c to r a l) , q u ie n e s
in v o l u c r a n
a
lo s
a c tú a n
o r g a n is m o s
e le c to r a le s d e l c o n tin e n te a m e r ic a n o .
P a r a e l d í a d e la s e le c c i o n e s s e o r g a n iz a u n itin e r a r io p a r a lo s o b s e r v a d o r e s , q u ie n e s
y a tie n e n u n i m a g in a r io d e lo q u e v a n a e n c o n tr a r e n s u o b s e r v a c ió n ; m u y te m p r a n o
lo s in v ita d o s s o n
o r g a n iz a d o s e n g r u p o s q u e v i s ita n d is t in to s p u e s to s d e v o ta c i ó n
la c iu d a d , s e e s p e r a a l m e n o s r e a liz a r d e 4 a 8 v is ita s d e ta l m a n e r a q u e s e
d iv is ió n s o c io e c o n ó m ic a
p u n to s
de
v o ta c ió n
d e
r e fle j e n l a
d e la c a p ita l. P a r a ilu s t r a r e s te p u n to , q u ie n e s v a n d ife r e n te s
d e l n o rte
de
la
c iu d a d
en
la
m añan a,
en
la s
h o ra s
de
la
ta rd e
v is ita n lo s p u e s t o s d e v o ta c ió n u b ic a d o s e n e l s u r d e la c iu d a d .
E l
o b je tiv o
de
c o n o c im i e n to s
d e s a r r o lla r
de
é s to s
la
m is ió n
e x p e rto s
y
de
e s to
e s ta
se
m a n e ra
lo g r a
si
aprovecha r
la
r e a lid a d
al
de
m á x im o
lo s
lo s
proceso s
e le c to r a le s e n e l p a ís s e p r e s e n ta a l o s o b s e r v a d o r e s ta l c u a l e s .
E n e l c u m p li m ie n to d e s u ta r e a , l o s in te g r a n t e s d e la m is ió n
e n tr e v is ta n a lo s t e s tig o s
e le c to r a le s d e c a d a u n o d e l o s p a r tid o s o m o v i m ie n to s in v o l u c r a d o s e n e l p r o c e s o a s í
com o a
la s
a u to r id a d e s
g u b e r n a m e n ta le s
y e le c to r a le s , r e c o r r e n
e l p a ís y
C o m u n i c a c i o n e s y R e l a c i o n e s I n te r n a c i o n a l e s
A v . C a lle 2 6 N o . 5 1 – 5 0 B o g o t á D . C .
T e l: 2 2 0 0 8 0 6 E x t 1 6 4 1 – 1 7 0
c o m u n ic a c io n e s _ c n e @ h o t m a il. c o m
v is ita n la s
á re a s
m ás
r e p r e s e n ta tiv a s
y
o b s e rv a n
la
jo rn a d a
e le c to r a l
en
fo rm a
c ríti c a
y
c o n s tru c ti v a .
P o s te r io r m e n te
la
jo r n a d a
e n re c i n to c e rra d o
e le c to r a l,
a n a liz a
y c o n b a s e e n la s o b s e r v a c i o n e s , la M is i ó n e v a lú a
e l p ro c e s o
y
lu e g o
e m ite n
un
c o m u n ic a d o
qu e
d e s c r ib e
lo s r e s u lt a d o s a l O r g a n is m o E le c to r a l y a l o s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n c o n e l fin d e q u e
p u e d a n r e to m a r lo q u e c o n s id e r e n p e r tin e n te p a r a m e jo r a r .
L a e v a lu a c ió n d e l p r o c e s o e le c to r a l p o r p a r te d e la m is ió n d e o b s e r v a c ió n in te r n a c io n a l
e s la o p o r tu n i d a d d e a n a li z a r to d o s lo s a c ie r to s y d e s a c ie r to s
jo r n a d a .
p a ís e s
A d ic i o n a lm e n te
y se
se
c o n fro n ta n
r e a liz a n a n á lis is
d in á m i c a s
c o m p a ra d o s
en
p ro
e n c o n tra d o s d u ra n te l a
e le c to r a le s
de
a p o rta r a
observadas
una
en
c o n s tr u c c ió n
o tro s
m á s
s ó lid a d e l s is t e m a e le c to r a l d e l p a ís . E s t o s in d u d a a lg u n a e s e l a s p e c to q u e ju s tifi c a l a
r e a liz a c ió n d e u n a M is ió n d e O b s e r v a c ió n , y a q u e lo s m e c a n is m o s u tiliz a d o s p a r a u n a
e le c c ió n
c a m b ia
d eben
a
la
e s ta r
m is m a
c o n fr o n ta c ió n
de
en
c o n s ta n t e
v e lo c i d a d
o p in i o n e s
de
tr a n s fo r m a c ió n
un
m undo
e s p e c ia liz a d a s
en
un
e s c e n a rio
y
g lo b a li z a d o .
m o d e rn o
u no
de
lo s
c a m in o s
n a c io n a l
E s
in d ic a d o s
qu e
pue s,
p a ra
la
e ste
p r o p ó s ito .
O tro
a sp e cto
d e m o c rá ti c o
p o s itiv o
d e
la s
d e
la s
m is io n e s ,
in s tit u c io n e s
es
s o b e ra n a s
que
de
é sta s
lo s
re fu e rz a n
p u e b lo s
de
el
c o m p r o m is o
A m é r ic a , p u e s to
qu e
p o s ib ilita n e l e n c u e n tr o d e lo s e n c a r g a d o s d e ll e v a r a l a c iu d a d a n ía l o s m e d i o s y la s
h e r r a m ie n ta s p a r a
vez
c o n s ti tu y e n
e x p re s a r s u
e s c e n a r io s
v o lu n ta d
p r o p ic io s
p o lític a
p a ra
m e d i a n te
a c o rd a r
e l v o to . L a s
a s e s o ría s
m is i o n e s
té c n ic a s
y
a s u
apo yos
d e
to d o tip o e n tr e o r g a n is m o s e l e c to r a l e s .
E l c o n t e n id o a c a d é m ic o d e u n a m is i ó n e l e c to r a l r e a liz a d a e n C o lo m b ia e s e n o r m e ; e l
c o n o c im i e n to s e r e fu e r z a y s e r e p r o d u c e g r a c ia s a lo s d e b a te s q u e s e fo r m a n e n la s
s e s io n e s
a c a d é m ic a s
y
q ue
p e r m ite n
c o n tr a s ta r
e x p e r ie n c ia s
e
id e a s
e n tre
q u ie n e s
h a n d e d ic a d o s u v id a a p e r fe c c io n a r lo s s is te m a s e le c to r a le s d e s u s p a ís e s d e o r ig e n .
Las
m is i o n e s
c u e n ta n
u n iv e r s id a d e s
cuy os
ad em ás
con
la
c o n o c im ie n t o s
p a r tic ip a c i ó n
acerca
de
d e
a c a d é m ic o s
p ro c e s o s
e l e c to ra l e s
de
p r e s ti g io s a s
c o n tri b u y e n
a
d iv e r s ific a r la s á r e a s e n la s c u a le s lo s o r g a n is m o s e le c to r a le s p u e d a n c o n s tr u ir c u ltu r a
d e m o c rá ti c a
p o r la
v ía
e x p a n s iv a
d e l vo to
y
e n tre
lo s
c iu d a d a n o s , fo m e n ta n d o
r e s p o n d ie n d o
a
e s ta
dem an da
la
p a r tic ip a c i ó n
c iu d a d a n a
co n
c iu d a d a n a
tr a n s p a r e n c ia
y
e fic a c ia .
Los
re s u l ta d o s
que
s e han
o b te n i d o
a g ra n d e s
ra s g o s
son :
T o m a r la s m e d id a s p a r a g a r a n tiz a r l a tr a n s p a r e n c i a d e l p r o c e s o e le c to r a l
La
d e p u ra c ió n
de
la s
lis t a s
de
lo s
ju r a d o s
en
to d o
el
p a ís ,
e v a lu a d a
la
d is tr ib u c i ó n d e l a s lo c a c io n e s d e lo s p u e s to s d e v o ta c ió n
M ayor
p a r tic i p a c ió n
de
la
c iu d a d a n ía
y
te s tig o s
e le c to r a le s
M o v im ie n to
C a p a c ita c ió n d e lo s ju r a d o s d e v o ta c ió n .
C o m u n i c a c i o n e s y R e l a c i o n e s I n te r n a c i o n a l e s
A v . C a lle 2 6 N o . 5 1 – 5 0 B o g o t á D . C .
T e l: 2 2 0 0 8 0 6 E x t 1 6 4 1 – 1 7 0
c o m u n ic a c io n e s _ c n e @ h o t m a il. c o m
por
P a r t id o
o
A p lic a c ió n
de
ilu s tr a r
p r o c e d im i e n to .
el
m e to d o l o g ía
d id á c tic a
E s to s
(T a rj e to n e s
se
u b ic a n
a
la
e x p lic a ti v o s
im p r e s o s )
e n tra d a
lo s
de
p a ra
p u e s to s
de
v o ta c ió n
O tro
a s p e c to
m e d id a s
r ie s g o ,
a
d e s ta c a r
n e c e s a r ia s
c u m p le n
p a ra
con
la
e s
el apo yo
la
P o lic ía
N a c io n a l
q u ie n e s
m a n te n e r
e l o rd e n
p ú b li c o
en
c o n s id e r a d a s
la b o r
a c o m p a ñ a m i e n to
d e
de
z o nas
e m p le a n d o
la s
to m a n d o
de
la s
a lt o
h e r r a m ie n ta s
n e c e s a r ia s p a r a p r e v e n ir p o s i b le s a c c io n e s d e s e s ta b iliz a d o r a s .
C on
base
C o lo m b ia
en
la s
ha n
e v a lu a c io n e s
v e n id o
re fo rm a i n te g ra l q u e
del
e le c to r a d o ,
m a te r ia
un
c i v il
y
su
puede
m e jo r a n d o , s in
c o n v i e rta
s is t e m a
e le c t o r a l d e b e
r e g is tr o
de
e s te p r o c e s o
s o lu c io n a r
con
e n tr e
el
que
e m b a rg o , s e
a c tu a liz a d o ,
r e la c ió n
c o n c lu ir
deb e
c o m ic io s
a s u m ir
de
e le c t o r a le s
m anera
e n u n e fe c tiv o tr a n s m is o r d e
fu n c io n a l
o tr o s , lo s
c enso
lo s
y
á g il.
U na
p ro b le m a s
e le c to r a l,
la
r e fo rm a
de
la
u rg e n te
la v o lu n ta d
in t e g r a l
im p e r f e c c ió n
a p li c a c ió n
de
e n
e n
de l
e le m e n to s
b io m é tr ic o s y d e s e g u r id a d p a r a e v ita r la s u p la n t a c ió n , la fa lta d e a g ili d a d d e la ju s tic i a
e le c to r a l y la fa l ta d e l ím ite s e n la s fu n c io n e s d e c a d a u n o d e lo s a c to r e s d e l s i s te m a ,
h a c ia
u n a r e fo r m a i n te g r a l y c o n g r u e n te d e l r é g im e n e le c to r a l c o n e l á n im o d e c u id a r
n u e s tra
d e m o c r a c ia , in v e r ti r e n
de
c o n t e x to ,
que
busq ue
no
r e d u c ir
e lla , e s t a r la
h a c ie n d o
lo s
re fo r m a s
v ic io s
e
a
r e m o d e la n d o
c o rto
ir r e g u la r id a d e s
que
en
p la z o
se
fu n c ió n
s in o
p re s e n ta n
e le c to r a l.
C o m u n i c a c i o n e s y R e l a c i o n e s I n te r n a c i o n a l e s
A v . C a lle 2 6 N o . 5 1 – 5 0 B o g o t á D . C .
T e l: 2 2 0 0 8 0 6 E x t 1 6 4 1 – 1 7 0
c o m u n ic a c io n e s _ c n e @ h o t m a il. c o m
d e l o s c a m b io s
un a
en
e s tr u c tu ra l
cada
jo rn a d a