informe ucsp nº: 2014/079

DIRECCIÓN GENERAL
DE LA POLICÍA
MINISTERIO
DEL INTERIOR
COMISARÍA GENERAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
INFORME UCSP Nº: 2014/079
03.09.2014
FECHA
ASUNTO
Interpretación aplicativa del artículo 41, de la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad
Privada, sobre servicios de vigilancia y protección de eventos deportivos.
ANTECEDENTES
Una Unidad Territorial de Seguridad Privada consulta, en relación con la aplicación del
artículo 41.2 de la Ley de Seguridad Privada, sobre la pertinencia de solicitar la autorización
previa de aquellos servicios de vigilancia y protección de eventos deportivos, como pueden ser
los referidos a partidos que se disputan en la competición de 2ª División B de Futbol.
CONSIDERACIONES
Con carácter previo se participa que los informes o respuestas que emite esta Unidad
tienen un carácter meramente informativo y orientativo -nunca vinculante- para quien los emite
y para quien los solicita, sin que quepa atribuir a los mismos otros efectos o aplicaciones
distintos del mero cumplimiento del deber de servicio a los ciudadanos.
Con el objeto de aclarar la cuestión planteada, conviene realizar un análisis en su
conjunto del propio artículo 41 de la Ley de Seguridad Privada, así como tener presente la
naturaleza del servicio de seguridad descrito y los diferentes aspectos que pueden incidir en el
mismo.
Una interpretación sistemática del Art. 41, puesta en concordancia con los otros tres
criterios de interpretación necesarios (literalidad, finalidad y contemporaneidad) conducen a
una comprensión aplicativa de dicho precepto legal, que puede esquematizarse del modo
siguiente:
1. Art. 41.1. Primer párrafo.- Los servicios de vigilancia y protección se prestarán, con
carácter general, en el interior de los edificios, de las instalaciones o propiedades
protegidas. Este supuesto general es de aplicación con independencia de la
titularidad, pública o privada del edificio, instalación o propiedad y de la actividad
desarrollada en su interior (fabril, servicios, comercial, social, deportiva, etc.) y
quedará sujeta al régimen de mera contratación y comunicación, sin pago de tasa
alguna.
2. Art. 41.1. Segundo párrafo.- Los servicios de vigilancia y protección podrán
prestarse (fuera de los edificios, instalaciones y propiedades) en vías o espacios
públicos o de uso común, sin necesidad de autorización previa, en los siete
supuestos contemplados en las letras del Art. 41.1. Estos siete supuestos
específicos son también de aplicación, con independencia de la naturaleza pública
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o privada del cliente, y quedan también sujetos al mismo régimen de simple
contratación y comunicación, sin pago de tasa alguna.
3. Art. 41.2.- Los servicios de vigilancia y protección contemplados en los supuestos
a), b), c) y d) de este apartado, requerirán siempre de autorización previa por el
órgano competente. De estos cuatro supuestos, que por aplicación de la letra h)
del Art. 41.1, habrán de desarrollarse en las vías públicas y espacios públicos o de
uso común, tan solo el contemplado en la letra a) es preexistente a la nueva ley
(urbanizaciones y polígonos), siendo el resto nuevos supuestos, y como tal
anteriormente no estaba permitida su prestación. A su vez, cabe señalar que los
supuestos a), b) y d) de este apartado requerirán de algún tipo de “delimitación
espacial”, mientras que la letra c) no se exige dicho condicionante, y deberá
prestarse imperativamente, y no facultativamente como los casos anteriores, en
coordinación con las FF.CC.SS.
En todos estos supuestos el contratante o usuario puede ser de naturaleza pública
o privada, y quedan sujetos, además de al régimen de contratación y
comunicación, al de previa autorización y pago consiguiente de tasa.
4. Art. 41.3.- Por último los servicios de vigilancia y protección se prestarán, cuando
así lo decida el órgano competente, siempre bajo las órdenes de las FF.CC.SS., y
sin necesidad de ningún tipo de autorización, en los cuatro supuestos
contemplados en este apartado 3º, de los cuales, las letras a),b) y c), ya se vienen
prestando con total normalidad, resultando únicamente novedoso el servicio de la
letra d), que dadas sus características, puede desarrollarse en cualquier ámbito
espacial, incluidas, por supuesto, las vías y espacios públicos, tal como se deduce
de la letra h) del Art. 41.1.
Todos estos supuestos, en los que, por su naturaleza, la contratación tiene origen
público, quedan exclusivamente a la decisión del órgano competente en cada caso, y se rigen
por el sistema de contratación y comunicación, sin pago de tasa alguna.
Seguidamente, conviene recordar que la competición que se desarrolla en la Segunda
División B de la Real Federación Española de Futbol, es un evento deportivo que se ve
afectado por la normativa que lucha contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia
en el deporte, en este caso la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, la Ley 19/2007, de
11 de julio, el Real Decreto 748/2008, de 9 de mayo, y especialmente, por lo dispuesto en el
Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, en cuanto a las funciones que éste asigna a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su Capítulo III.
En cuanto a la instalación deportiva, en este caso el estadio de futbol, aunque se trate
de una propiedad de un Ayuntamiento, y como tal un bien de dominio público afectado al uso
público, dado que existe una cesión de la gestión de la misma a un Club Deportivo, cabe
entender que no nos encontramos ante un servicio de seguridad privada prestado en vías o
espacios públicos o de uso común, sino en una propiedad cuyo titular es una administración
pública, pero cuya gestión se encuentra cedida a una entidad privada, como es un Club
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Deportivo, quien como tal, dispone de un régimen de acceso a estas instalaciones, como
puede ser el relativo a restringir el acceso aquellas personas que no dispone del
correspondiente ticket de entrada.
CONCLUSIONES:
Teniendo presente lo establecido sobre la interpretación del los diferentes aspectos del
artículo 41 de la Ley de Seguridad Privada, así como la particularidad del evento deportivo
descrito y la cesión del uso sobre la gestión de la instalación deportiva reseñada, cabe concluir
lo siguiente:
1º.
Al tratarse de un estadio municipal, y como tal espacio de titularidad pública, acotado o
delimitado, no equiparable a “vías o espacios públicos” a los que alude la Ley, y cuyo
acceso, además, no es libre, dado que la gestión del mismo se encuentra cedida a un
ente privado, como es un Club Deportivo, el servicio de seguridad privada para la
vigilancia y protección del mismo, se corresponde con el descrito en el artículo 41.1 de la
Ley de Seguridad Privada, y por ello no precisará de autorización previa.
2º.
De igual modo, y en este caso por ser de aplicación lo dispuesto por la Ley 10/1990, del
Deporte, así como la normativa específica que regula la lucha contra la violencia, el
racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, como es la Ley 19/2007 y el Real
Decreto 203/2010, en que la Seguridad Pública tiene asignado el protagonismo en la
prevención de los riesgos inherentes a este tipo de eventos deportivos, el servicio de
seguridad privada que se desarrolle en ellos, podría encajar en lo dispuesto por el artículo
41.3.d) de la Ley de seguridad Privada, al objeto de complementar la acción policial,
siempre y cuando fuese contratadas por las autoridades competentes en materia de
seguridad pública, que no es el caso, con lo que de igual forma que en el caso anterior, la
prestación del mismo no precisaría de autorización previa.
Este informe se emite en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 35 g) de la Ley
30/92, sobre derecho de información al ciudadano, y fija la posición y el criterio decisor de las
Unidades Policiales de Seguridad Privada, en relación con el objeto de la consulta sometido a
consideración. No pone fin a la vía administrativa ni constituye un acto de los descritos en el
artículo 107 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, por lo que contra el
mismo no cabe recurso alguno.
UNIDAD CENTRAL DE SEGURIDAD PRIVADA
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