diagnóstico situacional del feminicidio en el estado de jalisco

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO
EN EL ESTADO DE JALISCO
Meta 13. Realizar Diagnóstico Situacional del Feminicidio en el
Estado de Jalisco.
ELABORÓ:
MTRO. RUBÉN CASTAÑEDA TORRES
Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género. Empero el Instituto Nacional de
las Mujeres no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por
las(los) autoras(es) del presente trabajo
Guadalajara Jalisco
Diciembre, de 2015
Diagnóstico Situacional del Feminicidio en el Estado de Jalisco
I.
Prólogo o introducción:
La violencia o violencias que atraviesan la vida de las mujeres es una agenda social de
muchos años en Jalisco y México que encontró su punto de inflexión a partir de los casos
en Ciudad Juárez en los años 90.
Una década después, se consolidó en el ámbito institucional con la creación del Instituto
Nacional de las Mujeres, en 2001 (su similar jalisciense en 2002); la creación de la Fiscalía
Especial para la Atención de los Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las
Mujeres, en 2005 (secuela de la Fiscalía para los casos de Juárez), y de la Fiscalía Especial
para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, tres años después; la
promulgación de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en 2006 (su
derivado jalisciense en 2010); la publicación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, en 2007 (la normatividad jalisciense en 2008), entre muchas
otras acciones.
A pesar de esta efervescencia normativa y organizacional –o tal vez precisamente por su
carácter súbito- la conciencia e indignación por el estado de la violencia contra las mujeres
y la demanda por una vida libre de violencia expresada por las organizaciones de la
sociedad civil, los medios de comunicación, la academia y las propias instituciones
gubernamentales responsables del adelanto de las mujeres en Jalisco, constituyen el
contexto del presente diagnóstico situacional del Feminicidio en el estado.
El Feminicidio no se entiende, analiza o diagnostica en abstracto, sino como una
derivación momentánea y extrema de las violencias que las mujeres viven en los ámbitos
personal, vecinal, comunitario, educativo, laboral y social.
Desde el punto de vista macro, es una expresión tan extrema como normalizada, de “las
representaciones culturales que existen en torno a las desigualdades de género y a la
forma en que socialmente se estructuran y se ejercen las relaciones de poder… el extremo
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2
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fines distintos a los establecidos en el programa.
de un continuo de terror antifemenino que incluye una gran cantidad de formas de abuso
verbal y físico: como violación, tortura, esclavitud sexual (particularmente en la
prostitución), incesto y abuso sexual infantil extrafamiliar, maltrato físico y emocional,
hostigamiento sexual (por teléfono, en las calles, en la oficina y en el salón de clases),
mutilación genital (clitoridectomía, escisión, infibulación), operaciones ginecológicas
innecesarias (histerectomías gratuitas), heterosexualidad forzada, esterilización forzada,
maternidad forzada (mediante la criminalización de los anticonceptivos y el aborto),
psicocirugía, negación de los alimentos a las mujeres en algunas culturas, cirugías
cosméticas y otras mutilaciones en nombre de la belleza1.
Desde el punto de vista micro, suele ser el capítulo final de un largo historial de violencia
de pareja que se mantuvo impune o la furia de un desconocido motivados, en ambos
casos, “por un sentido de tener derecho a ello o superioridad sobre las mujeres, por placer
o deseos sádicos hacía ellas, o por la suposición de propiedad sobre las mujeres”2. En
suma, un “crimen que no genera ninguna recompensa material a cambio”, ni “el producto
de una reacción emocional, como tradicionalmente se ha intentado justificar bajo la idea
de un crimen pasional” sino “la recompensa por una especie de victoria que supone
imponer la posición [cultural, ideológica] del varón [y de la comunidad] por encima de la
vida de la mujer”3.
Eso significa la “razón de género” que envuelve un feminicidio, al que le siguen una estela
de justificaciones lapidarias, en silencio o a voces, en la comunidad, la policía y la sociedad
respecto a que ella se lo merecía o se lo buscó por romper su rol de género (por su
transgresión) o por dejada (por su omisión), y que son parte de la narrativa cotidiana de la
normalización de la violencia contra la mujer.
El presente diagnóstico parte de este enfoque: el feminicidio se comente ahí donde se
conjuntan ciertos entornos sociales, normativos e institucionales de permisividad e
impunidad de la violencia y de discriminación contra las mujeres. A la manera de la Ley
1
Radford, J., y D. Russell (2006). Feminicidio. La política del asesinato de las mujeres. México: UNAM.
CEIICH: Cámara de Diputados, LIX Legislatura. Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las
Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y la Procuración de Justicia
Vinculada.
2
Russell, D. E. (2006). Definición de feminicidio y conceptos relacionados. En D. E. Russell, � R. A. Harmes
(Edits.), Feminicidio: una perspectiva global. México: Ed. CEICH-UNAM.
3
ONU-Mujeres, “Protocolo feminicidio”
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General de Acceso, visualiza dos manifestaciones complementarias: la violencia feminicida
en sí misma y el agravio comparado, esto es, “las desigualdades producidas por un
ordenamiento jurídico o políticas públicas [entiéndase, prácticas organizacionales] que
impiden [o limitan] el reconocimiento o el ejercicio pleno de los derechos humanos de las
mujeres”.
Este texto busca describir dicho entorno a través de cinco componentes: las coordenadas
conceptuales y jurídicas en las que se entiende la discriminación contra las mujeres (que
incluye las diversas formas de violencia que les afectan y el feminicidio); la comparación
del marco normativo local vigente con el nacional y los compromisos signados en la
materia a nivel internacional; el nivel de armonización entre el Protocolo de Investigación
del Delito de Feminicidio del Estado de Jalisco y el Modelo de Protocolo Latinoamericano
de Investigación de las Muertes Violentas de mujeres por razones de género, elaborado
por ONU-Mujeres; la sistematización de la incidencia delictiva en diversas modalidades de
violencia contra las mujeres en Jalisco y su desagregación bajo diversos criterios, y el
testimonio de funcionarias/os diversas dependencias estatales y municipales que brindan
atención directa o indirecta a mujeres víctimas de violencia (incluyendo feminicidio) y sus
familias, así como los programas de capacitación, atención, protección, acceso a la justicia,
empoderamiento y seguimiento que tienen institucionalizados.
A la parte descriptiva, le siguen sendos apartados de conclusiones y recomendaciones.
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II.
Índice o contenido general
I.
Prólogo o introducción: .................................................................................................. 2
II.
Índice o contenido general ............................................................................................. 5
III. Cuerpo del informe:........................................................................................................ 7
a.
Marco conceptual desde el cual se abordará la realidad. .............................................. 7
b.
Análisis del Marco Normativo Estatal .......................................................................... 13
c. Protocolo de Investigación del Delito de Feminicidio con Perspectiva de Género para
el Estado de Jalisco ............................................................................................................... 34
d. Análisis de la incidencia delictiva en diversas modalidades de violencia contra las
mujeres. ................................................................................................................................ 51
e.
Entrevistas a instituciones públicas, organizaciones sociales y víctimas ..................... 77
11 de noviembre de 2015, Centro de Justicia para las Mujeres, Jalisco. ............................. 77
11 de noviembre de 2015, Unidad de Atención a Víctimas, Zoquipan. ............................... 80
13 de noviembre de 2015, Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, Jalisco. ..... 82
18 de noviembre de 2015, Instituto Municipal de la Mujer, Zapopan. ............................... 84
18 de noviembre de 2015, Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar,
Guadalajara........................................................................................................................... 86
19 de noviembre de 2015, Instituto Municipal de la Mujer, Guadalajara. .......................... 88
20 de noviembre de 2015, diversas instituciones, El Salto. ................................................. 93
20 de noviembre de 2015, Instituto Municipal de la Mujer, Tlajomulco............................. 96
20 de noviembre de 2015, Instituto Municipal de la Mujer, Tonalá.................................... 97
24 de noviembre de 2015, Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar,
Tonalá. .................................................................................................................................. 99
9 de diciembre de 2015, Dra. Mónica Montaño Reyes, Asociación de Académica de la
Universidad de Guadalajara ............................................................................................... 103
9 de diciembre de 2015, Instituto Municipal de las Mujeres de Tlaquepaque ................. 104
9 de diciembre de 2015, Secretaría de Salud federal ........................................................ 105
9 de diciembre de 2015, Unidad Especializada en la Investigación de Delitos contra las
Mujeres ............................................................................................................................... 107
11 de diciembre de 2015, Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses. ............................... 112
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15 de diciembre de 2015, Centro de Educación y Atención en la Salud y la Sexualidad,
Jalisco .................................................................................................................................. 116
15 de diciembre de 2015, Unidad de Investigación de Homicidios Dolosos ..................... 122
15 de diciembre de 2015, Juzgado Sexto de lo Penal ........................................................ 126
15 de diciembre de 2015, Juzgado Décimo Sexto de lo Penal ........................................... 127
Entrevistas con familiares de víctimas de feminicidio ....................................................... 132
IV. Conclusiones o consideraciones finales ..................................................................... 142
V.
Recomendaciones y/o propuestas de seguimiento ................................................... 147
VI. Bibliografía principal ................................................................................................... 152
VII.
a.
Anexos ..................................................................................................................... 154
Metodología utilizada. ................................................................................................ 154
Perfil de los prestadores de servicio .................................................................................. 157
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III.
Cuerpo del informe:
a. Marco conceptual desde el cual se abordará la realidad.
El término femicide fue usado judicialmente por primera vez en los años 70 del siglo
pasado, en el Tribunal Internacional de Crímenes en contra de la Mujer, en Bruselas, por la
activista y socióloga sudafricana Diana Russell, quien además lo despliega en publicaciones
subsecuentes de su autoría como una manera de “hacer patente la muerte violenta de
una mujer… producto del desequilibrio de poder prevalente en nuestras sociedades”4.
En la época contemporánea, el marco conceptual de los derechos de las mujeres y las
violencias que le dañan en general, y del feminicidio en particular, se ha desarrollado en el
terreno del derecho internacional, en un largo proceso que ha ido de la filosofía normativa
a los compromisos operativos, descrito brevemente a continuación5.
Hacia los años 50, los organismos internacionales buscaron proveer de una serie de
reportes y recomendaciones sobre el acceso de las mujeres a sus derechos políticos y
económicos, y sobre la desigualdad y discriminación en el matrimonio.
En las dos siguientes décadas emergió una preocupación por los temas del desarrollo y la
evidencia de una mayor desigualdad de las mujeres en los contextos de pobreza, por lo
que el trabajo se centró en el progreso rural, el trabajo femenino y la planeación familiar.
Se notó que los avances en la igualdad de derechos en varios ámbitos no eran
acompañados por la eliminación de las prácticas discriminatorias contra las mujeres, por
lo que en 1963, la Asamblea General de la ONU emite la Declaración para la Eliminación
de la Discriminación en contra de las Mujeres, cuyas limitaciones vinculatorias buscan ser
subsanadas en 1979 con la Convención para la Eliminación de todas Formas de
Discriminación en contra de las Mujeres.
A partir de 1975 se toman decisiones para fortalecer la agenda de género en la comunidad
internacional, con la designación del Año Internacional de la Mujer y de la Década para la
4
ONU-Mujeres, 2011, Feminicidio en México
Basado en ONU-Mujeres, 2015, “Short History of the Commission on the Status of Women”
http://www.un.org/womenwatch/daw/CSW60YRS/CSWbriefhistory.pdf
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7
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Mujer: Equidad, Desarrollo y Paz (1976-1985) que contribuyeron a brindar legitimidad al
movimiento feminista internacional.
En 1979, la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) incluye procedimientos de implementación,
conmina a los gobiernos a realizar adecuaciones legislativas e incorpora nuevas temáticas
como VIH/SIDA, discapacidad y violencia contra las mujeres, que en general se había
considerado como propio del ámbito de la vida privada y no como un asunto público, de
derechos humanos, susceptible de acciones gubernamentales.
En los años 80 y 90 el Comité CEDAW, acompañado por un activo movimiento no
gubernamental, busca colocar el tema de violencia contra la mujer en el centro de la
agenda internacional y generan la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra
la Mujer (1993) –que ofrece conceptualizaciones y tipificaciones claras de las conductas
violatorias de los derechos de las mujeres, omisas en declaraciones anteriores6-, el
Reporte Especial sobre la Violencia contra la Mujer, sus Causas y Consecuencias (1994) y el
Protocolo Opcional CEDAW que establece el derecho de individuos o grupos a presentar al
Comité quejas por discriminación contra las mujeres en los países adherentes (1996).
En el ámbito regional, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer, Belém do Pará (1995) genera una serie de conceptos para la
legislación latinoamericana, caracterizando a las víctimas que requieren protección y las
causas sociales de la violencia.
Definiciones básicas.
La Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH) y la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres (CONAVIM) establecen en su documento ¿Cómo medir la violencia contra las
mujeres en México? (2011)7 una serie de instrumentos normativos relevantes para
6
Rodríguez, Marcela V. (1996) Sobre la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, en Revista Jurídica de la Universidad de Palermo, Año 1|Número 1|Abril 1996|.
7
Rodríguez, Olivia, et. al. (2011) ¿Cómo medir la violencia contra las mujeres en México? Indicadores
estructurales, Volumen I, OACNUDH – CONAVIM, México
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caracterizar el fenómeno y que en lo sucesivo pueden referidos con las claves que se
enlistan a continuación:
Clave
Instrumento jurídico
Carta ONU
Carta de las Naciones Unidas (1945)
Declaración ONU Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
DD.HH.
Convención ONU Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad
Matrimonio
Mínima para el Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1962)
CEDAW
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer, CEDAW (1979)
Recomendación Recomendación general Nº 19 del Comité CEDAW (11º período de
CEDAW
sesiones, 1992)
Protocolo ONU Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Niños
especialmente Mujeres y Niños, que completa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(2000)
Declaración ONU Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación de la Mujer
Discriminación
(1967)
Declaración ONU Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993)
Violencia
Declaración Viena Declaración y Programa de Acción de Viena (1994)
Declaración
El Programa de Acción de El Cairo (1994)
Cairo
Informe Beijing Informe del Comité Especial Plenario del vigésimo tercer período
+5
extraordinario de sesiones de la Asamblea General Suplemento No. 3
(A/S-23/10/Rev.1) Beijing +5 (2000)
Belém do Pará
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Convención de Belém do Pará (1994) y su
Estatuto de Mecanismo de Seguimiento
OACNUDH,
OACNUDH/ CONAVIM ¿Cómo medir la violencia contra las mujeres en
Violencia Mujeres México? (2011)
México
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9
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A partir de estos instrumentos se presentan las siguientes coordenadas conceptuales que
definen la perspectiva del presente diagnóstico.
Derechos de las mujeres:

La mujer tiene derecho, en condiciones de igualdad, al goce y la protección de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural, civil y de cualquier otra índole. Entre estos derechos
figuran el derecho a la vida; a la igualdad; a la libertad y la seguridad de la persona;
a igual protección ante la ley; a verse libre de todas las formas de discriminación; al
mayor grado de salud física y mental que se pueda alcanzar; a condiciones de
trabajo justas y favorables, y a no ser sometida a tortura, ni a otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes. (Declaración ONU Violencia) Estos derechos
son menoscabados o anulados cuando por discriminación o violencia contra las
mujeres (CEDAW).
Los atributos del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia:

Salud sexual y reproductiva y prácticas tradicionales dañinas

Ausencia de violencia doméstica

Ausencia de violencia laboral, trabajo forzoso y trata

Ausencia de violencia en la comunidad y de abuso por parte de agentes del orden
público

Ausencia de violencia en situaciones de (post) conflicto y de emergencia8
(OACNUDH, Violencia Mujeres)
Discriminación contra las mujeres:

“Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres,
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”. (CEDAW)
8
Que para el contexto mexicano es relativamente aplicable al efecto de la delincuencia organizada en
ciertas zonas del país, por lo que se retoma en este trabajo.
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10
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Violencia contra las mujeres:

“Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para
la[s] mujer [es], así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida
privada.” (Declaración ONU Violencia)

La “violencia física, sexual y psicológica contra las mujeres puede llevarse a cabo:
1) dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra relación
interpersonal, 2) en la comunidad, en el lugar de trabajo y en instituciones
educativas o establecimientos de salud, y/o 3) ser perpetrada o tolerada por el
Estado y sus agentes, donde quiera que la violencia contra las mujeres ocurra.”
(Belém do Pará)

La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que la afecta en forma
desproporcionada pues comprende actos que infligen daños o sufrimientos de
índole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y otras
manifestaciones que impiden gravemente que goce de derechos y libertades en
pie de igualdad con el hombre (Recomendación General 19 de la CEDAW)

Existen diversos tipos de violencias, ámbitos de ocurrencia, tipos de daños y
lesiones, entre los que figuran las cometidas contra los derechos de las mujeres en
situaciones de conflictos armados; la violencia física, sexual y psicológica ejercida
en el seno de la familia, como la vinculada con la herencia y la violación conyugal;
las mutilaciones sexuales; el acoso sexual, y la explotación y la trata de mujeres,
entre otras formas de violencia9. (Recomendación General 19 de la CEDAW)

Además destaca la vulnerabilidad de ciertos grupos, como las mujeres desplazadas,
las de comunidades indígenas, las refugiadas, las migrantes de zonas rurales
pobres y las mujeres en prisión10. (Recomendación General 19 de la CEDAW)
Feminicidio

La muerte violenta de mujeres por razones de género, ya sea que tenga lugar
dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal,
en la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea perpetrada o tolerada
9
ONU-Mujeres (2011) Feminicidio en México.
ONU-Mujeres (2011) Feminicidio en México.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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por el Estado y sus agentes, por acción u omisión. (ONU-Mujeres, Modelo de
Protocolo Latinoamericano).

Deben ser considerados como femicidios las muertes violentas de mujeres que
denotan una motivación especial o un contexto que se funda en una cultura de
violencia y discriminación por razones de género.

A través de la muerte extremadamente violenta, socialmente expuesta, de una
mujer, se pretende refundar y perpetuar los patrones machistas que culturalmente
han sido asignados a lo que significa ser mujer: subordinación, debilidad,
sentimientos, delicadeza, feminidad, etcétera. (ONU-Mujeres, Modelo de
Protocolo Latinoamericano).

Los femicidios activos o directos incluyen las muertes de mujeres y niñas como
resultado de violencia doméstica, ejercida por la pareja en el marco de una
relación de intimidad o de convivencia; el asesinato misógino de las mujeres; las
muertes de mujeres y niñas cometidas en nombre del “honor”; las muertes de
mujeres y niñas relacionadas con situaciones de conflicto armado (como estrategia
de guerra, opresión o conflicto étnico); las muertes de mujeres y niñas
relacionadas con el pago de una dote; las muertes de mujeres relacionadas con la
identidad de género y con la orientación sexual (femicidios lesbofóbicos); el
infanticidio femenino y la selección de sexo basada en el género (feticidio); y las
muertes de mujeres y niñas relacionadas con el origen étnico y la identidad
indígena. (ONU-Mujeres, Modelo de Protocolo Latinoamericano).

Los femicidios pasivos o indirectos incluyen las muertes debidas a abortos
inseguros y clandestinos; la mortalidad materna; las muertes por prácticas dañinas
(por ejemplo, las ocasionadas por la mutilación genital femenina); las muertes
vinculadas al tráfico de seres humanos, al tráfico de drogas, a la proliferación de
armas pequeñas, al crimen organizado y a las actividades de las pandillas y bandas
criminales; la muerte de las niñas o de las mujeres por negligencia, por privación
de alimento o maltrato; los actos u omisiones deliberadas por parte de
funcionarios públicos o agentes del Estado. (ONU-Mujeres, Modelo de Protocolo
Latinoamericano).

El éxito de las investigaciones en los casos de presuntos femicidios depende de la
utilización de una perspectiva de género, que va más allá del concepto de sexo: las
mujeres no son un grupo de población homogéneo, no son afectadas de la misma
manera por las múltiples violencias y las injusticias sociales producidas por las
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estructuras patriarcales. Es necesario tener en cuenta las diferencias económicas,
culturales, etarias, raciales, idiomáticas, de cosmogonía/religión y de fenotipo, etc.
(ONU-Mujeres, Modelo de Protocolo Latinoamericano).

Contextos y escenarios en los que suelen ocurrir los feminicidios:
o Las relaciones de pareja o de intimidad, actuales o anteriores, permanentes
u ocasionales;
o Las relaciones familiares por consanguineidad o afinidad;
o La muerte en el lugar de los hechos a manos de un hombre que ataca o
intenta asesinar a otra mujer;
o El acoso sexual por hombres que la víctima conoce;
o El ataque sexual de hombres conocidos o desconocidos por la víctima;
o El comercio sexual tanto de clientes como de proxenetas;
o La trata y el tráfico por explotación de todo tipo;
o Las pandillas con las cuales la mujer tenía algún tipo de conexión, ya sea
como integrante de ella, por el involucramiento de su familia en esa o por
haber sido acosada con anterioridad por la pandilla;
o En el marco de redes y mafias para quienes el control de género es un
método para afianzar su poder;
o La venganza de hombres contra terceras personas.
(ONU-Mujeres, Modelo de Protocolo Latinoamericano).
b. Análisis del Marco Normativo Estatal
En el presente apartado se despliega una serie de preceptos de igualdad y no discriminación
contenidos en convenciones internacionales –y en el documento técnico publicado por la
OACNUDH, referido en páginas anteriores- y a continuación se analiza la conformidad con
estos de la Constitución Política del Estado de Jalisco; la Ley de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco y su Reglamento; la Ley Estatal para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres; la Ley Estatal para Prevenir, Combatir y Erradicar la Trata de
Personas; la Ley del Instituto Jalisciense de las Mujeres; el Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco, y el Código Civil del Estado de Jalisco.
También se señalan los preceptos de la normatividad estatal que no se corresponden con lo
que sucede en la realidad institucional, según se relata en las entrevistas aplicadas a diversas
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
13
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instituciones (sección “e. Entrevistas a instituciones públicas, organizaciones sociales y
víctimas”).
*
OACNUDH, Violencia
Mujeres México
*
Belém do Pará
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos, sin distinción de sexo.
Derechos de
Se prohíbe toda distinción, exclusión o restricción basada
la mujer
en el género (discriminación), así como toda forma de
violencia contra las mujeres.
Violencia
La violencia basada en el género es incompatible con la
por razones
dignidad y el valor de la persona humana y deben ser
de género
combatidos y eliminados.
Informe Beijing +5
Precepto
Declaración ONU DD.HH.
Ámbito
Carta ONU
Constitución Política del Estado de Jalisco
Los principios de igualdad y no discriminación deben de ser reconocidos y garantizados en las
leyes superiores del Estado.
*
*
*
En su artículo 4º la Constitución de Jalisco establece que “toda persona en Jalisco gozará de
los derechos que establece esta Constitución, siendo obligación fundamental de las
autoridades salvaguardar su cumplimiento” Reconoce los derechos humanos contenidos
“en las convenciones o acuerdos internacionales que el Gobierno federal haya firmado… de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad… favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia”.
Establece la obligación de “prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos humanos” y prohíbe “toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el
género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión,
las opiniones, las preferencias de todo tipo, incluyendo las sexuales, el estado civil o
cualquiera otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas”.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Por lo anterior, se considera que los principios de igualdad y no discriminación están
debidamente acreditados en la Constitución de Jalisco.
Violencia contra las mujeres.
La Constitución de Jalisco no condena explícitamente toda forma de violencia contra las
mujeres.
Aborto.
La Constitución de Jalisco “reconoce, protege y garantiza el derecho a la vida de todo ser
humano, al sustentar expresamente que desde el momento de la fecundación entra bajo la
protección de la ley y se le reputa como nacido para todos los efectos legales
correspondientes”, mientras que, en términos generales, diversas convenciones
internacionales protegen el derecho de las mujeres a la “interrupción legal del embarazo”.
A pesar del precepto constitucional, el Código Penal señala que “no es punible el aborto
culposo causado por la mujer embarazada ni cuando el embarazo sea resultado de una
violación” (Art. 229) e incluso señala que las sanciones aplicables a mujeres que
voluntariamente se procuran el aborto son sustituibles por “un tratamiento médico integral”
a consideración del juez “siempre y cuando no se presente reincidencia” (Art. 228).
Legislación de género en cuatro ejes.
La OACNUDH vincula el tema de violencia contra las mujeres a las leyes estatales en materia
de a) derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, b) la igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres, c) la prevención y erradicación de la discriminación, y d) trata de niñas y
mujeres.
En Jalisco, se ha legislado en tres de estos ejes, como se aprecia en el siguiente cuadro:
Tema
Ley Estatal
Publicación
P.O.
Reglamento
Vida Libre de
Violencia
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Estado de Jalisco
27 de mayo
de 2008
1 de
noviembre
de 2008
Igualdad
Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres
5 de agosto
de 2010
Trata de
Ley Estatal para Prevenir, Combatir y
14 de agosto
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
Instalación
sistema /
comisión
25 de
agosto de
2008
1 de
octubre de
2010
30 de julio
15
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
personas
Discriminación
Erradicar la Trata de Personas
No existe
de 2012
de 2014
Referencia a tratados internacionales y legislación nacional
Derechos de la relevante para el derecho de las mujeres a una vida libre de
mujer
violencia para las mujeres en averiguaciones previas y
sentencias
Capacitación del personal en ámbitos de seguridad pública,
Violencia
salud, trabajo social, psicología y educación sobre todas las
estructural
formas de violencia contra las mujeres
Eliminar la discriminación en la esfera del empleo: mujeres
Discriminación
en puestos profesionales, brecha salarial, prueba de
contra la
embarazo, diferencia de horas dedicadas a actividades
mujer
domésticas no remuneradas, acceso a guardería,
mecanismos de denuncia de acoso o abuso
Violencia por Órgano independiente con un mandato explícito de observar
razones de
la violencia contra las mujeres (tal como un organismo
género
público acreditado de derechos humanos)
Actuar con la debida diligencia para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres. Ofrecer a las
Violencia por
mujeres que han sido víctimas de violencia acceso a
razones de
programas eficaces de rehabilitación, reparación del daño y
género
capacitación para su plena participación en la vida pública,
privada y social.
Tomar en cuenta los problemas especiales que enfrentan las
Violencia por
mujeres que viven en el medio rural, en especial en lo que
razones de
refiere a su papel en la supervivencia económica de la
género
familia.
Garantizar la investigación y recopilación de estadísticas e
Violencia por información sobre las causas, consecuencias y frecuencia de
razones de
la violencia contra las mujeres...y la difusión de sus
género
resultados, para los ámbitos de salud, seguridad pública,
justicia
Capacitación al personal y atención a víctimas de violencia
Violencia
sexual y otras formas de violencia con acceso a adecuados
sexual
servicios médicos, psicológicos y jurídicos, a los contenidos
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
Belém do Pará
OACNUDH, Violencia
Mujeres México
Declaración El Cairo
Declaración Viena
Precepto
Protocolo ONU Niños
Ámbito
CEDAW
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco
Los preceptos pertinentes a esta Ley se señalan a continuación:
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
16
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Violencia
sexual
Trata de
personas
Violencia
intrafamiliar
Violencia
intrafamiliar
Feminicidio
Acceso a la
justicia
Máxima
publicidad
sobre la
violencia
contra las
mujeres
Máxima
publicidad
sobre la
violencia
contra las
mujeres
Máxima
publicidad
sobre la
violencia
contra las
mujeres
Conflicto
armado
de la NOM-046-ssa2-2005 y a la pastilla de anticoncepción de
emergencia
Prevenir los embarazos no deseados, el aborto en malas
condiciones, la mortalidad materna / Interrupción legal del
embarazo
Combate de la trata, la explotación sexual y el trabajo
forzoso / Asistencia y protección a sus víctimas
Perpetradores investigados judicialmente, arrestados,
juzgados, condenados y que cumplen sentencia
Número de plazas disponibles en refugios por cada 1 000
habitantes (rural/ urbano)
Generar información desagregada por sexo; denuncias
recibidas, procesadas y concluidas; personas condenadas
Establecer procesos legales, justos y eficaces para las
mujeres que hayan sido víctimas de violencia, incluyendo
medidas de protección, juicio oportuno y reparación del
daño
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Proporción del sobre todas las formas de violencia contra las
mujeres y a un programa nacional de prevención y atención
integrado en el currículo escolar
*
Participación de la sociedad civil organizada en la promoción
y protección del derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia
*
Alentar a los medios de comunicación a contribuir a la
erradicación de la violencia contra las mujeres mediante
directrices adecuadas de difusión que promuevan el respeto
a su dignidad y derechos humanos. / Recomendaciones de
autoridad. / Gasto público destinado a campañas nacionales
de sensibilización
Programa nacional para prevenir y atender la violencia sexual
en situaciones de emergencia / Proporción de mujeres que
han experimentado violencia física, violación o acoso sexual
durante los últimos 12 meses/ durante su vida muertes,
violación (incluyendo el tentativa de violación) y otros casos
de violencia contra las mujeres que ocurrieron en situaciones
de emergencia
*
*
*
*
La Ley de Acceso estatal es estructuralmente casi idéntica a la Ley General, que a su vez es
conforme con las convenciones internacionales.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
17
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
En sus artículos del 1° al 8º, la Ley estatal establece las bases del Sistema de Acceso, la
coordinación de acciones gubernamentales y la obligación de los poderes públicos de
implementar los mecanismos y previsiones presupuestales necesarios para abatir la
desigualdad y discriminación basadas en género y para garantizar el derecho fundamental
de las mujeres a acceder a una vida libre de violencia.
En su artículo 9° se señalan una serie de garantías a los derechos de las mujeres víctimas,
como ser tratadas con respeto, preservando su dignidad e integridad; contar con
protección inmediata (órdenes de protección); recibir información veraz y suficiente; ser
valoradas y educadas libres de estereotipos; subsanar deficiencias que se adviertan dentro
de los procedimientos de las autoridades, y la investigación y sanción de autoridades
omisas o negligentes.
Otras garantías pueden enriquecerse con los preceptos de las convenciones
internacionales:
Garantía
Comentario / Sugerencia
IV. Contar con asesoría y representación … por parte de personal estrictamente
jurídica gratuita y expedita;
capacitado y certificado en cuestiones de
género
V. Recibir
gratuitamente
información, … así como la procuración de elementos
atención y rehabilitación médica y psicológica; probatorios para la reparación del daño
VI. Acudir y ser recibidas con sus hijas e hijos, … garantizando el número de plazas
en los casos de violencia familiar, en los necesarias en los refugios y el acceso no
centros de refugio temporal destinados para condicionado
tal fin;
VIII. Acceder a procedimientos expeditos y … cuya fundamentación contenga
accesibles de procuración y administración de referencias a tratados internacionales y
justicia con perspectiva de igualdad de género; legislación nacional relevante
La Ley de Acceso estatal no hace mención a la NOM 046-SSA2-2005, que contiene criterios
científicos y homologados para la prevención y atención a la violencia familiar, sexual y
contra las mujeres y que es un referente capital para la capacitación y actuación de
instituciones que reciben a mujeres violentadas. Tampoco hace mención sobre la
prevención de los embarazos no deseados y la interrupción legal de los mismos en
condiciones libres de violencia obstétrica.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
18
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fines distintos a los establecidos en el programa.
En el Capítulo II. De los tipos y modalidades de la violencia, la ley de Acceso estatal define
la violencia contra las mujeres (en los términos de CEDAW), describe los tipos de violencia
(física, psicológica, patrimonial, económica y sexual) y sus distintos ámbitos y
modalidades (familiar, laboral, docente, en la comunidad, institucional, feminicida, política
de género y en el noviazgo). Señala el mecanismo para emitir la alerta de violencia contra
las mujeres.
En el Título Segundo. Del sistema y del programa para prevenir, atender y erradicar la
violencia contra las mujeres del estado de Jalisco, la ley de Acceso estatal describe el
Sistema Estatal cuyo objeto es “la conjunción de esfuerzos, instrumentos, políticas
públicas, servicios y acciones interinstitucionales para prevenir, detectar, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres” para lo cual promoverán la
participación de la sociedad civil, universidades y organismos especializados.
No se prevé la participación de los medios de comunicación en el Sistema Estatal. Es
relevante que sean incluidos por tratarse de poderosos vehículos para la difusión y
reproducción de patrones culturales estereotipados.
En el Capítulo II. Del consejo estatal para prevenir, atender y erradicar la violencia contra
las mujeres, la ley de Acceso estatal define al Consejo Estatal como la instancia encargada
de dictar los ejes rectores y transversales de las políticas públicas en la materia de
igualdad de género, prevención, atención, sanción, erradicación de la violencia contra las
mujeres y operadora del Sistema Estatal, conformo por las y los titulares de las siguientes
dependencias y entidades: el Gobernador; la Secretaría General de Gobierno; la Secretaría
de Desarrollo e Integración Social; la Fiscalía General del Estado; la Secretaría de
Educación Jalisco; la Secretaría de Salud; la Secretaría de Cultura; la Secretaría del Trabajo;
la Procuraduría Social; el Instituto Jalisciense de las Mujeres; el Instituto Jalisciense de
Asistencia Social; el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia; el Sistema
Jalisciense de Radio y Televisión; el Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la
Violencia Intrafamiliar; la Comisión Estatal Indígena; la Universidad de Guadalajara –con
especialistas en la materia-; y un representante de los gobiernos municipales por cada una
de las regiones administrativas en que se divide el Estado de Jalisco.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
19
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
No están contemplados, como integrantes del Consejo Estatal, representantes del
Congreso del Estado de Jalisco (integrantes de la Comisión de Equidad y Género), del
Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco y de la Comisión Estatal de Derechos
Humanos, que por su pertinencia y relevancia sí son mencionados como integrantes del
Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Tampoco se señala como parte del Consejo Estatal, al Centro de Atención para las
Víctimas del Delito (CEAV) ni a representación alguna del sector empresarial, que sí se
integran a la Comisión Interinstitucional contra la Trata De Personas
Hace falta explicitar las rutinas de coordinación entre las instancias colegiadas arriba
mencionadas: el Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Erradicar y Sancionar la Violencia
contra las Mujeres; el Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y la
Comisión Interinstitucional contra la Trata De Personas.
Respecto a la representación en el Consejo Estatal de los gobiernos municipales –uno por
cada una de las regiones administrativas en que se divide el Estado de Jalisco-, no se
define cómo deben ser difundidas y replicadas a nivel regional las definiciones y acciones
acordadas en este órgano.
Continuando con la Ley de Acceso estatal, se señalan las atribuciones del Consejo Estatal
para la elaboración, presupuestación y ejecución del Programa Estatal, así como para
proponer los protocolos para la atención de mujeres víctimas de delito; promover la
investigación científica con perspectiva de género; establecer y promover la capacitación y
actualización permanente, con perspectiva de género, de los grupos e individuos que
participen en el Sistema Estatal; formular y presentar iniciativas de tipo legislativo.
Particularmente, la Secretaría Ejecutiva del Sistema, el Instituto Jalisciense de las Mujeres,
tiene entre sus atribuciones la coordinación del diseño y evaluación del modelo de
atención a mujeres víctimas de violencia; la promoción de la creación de unidades de
atención, protección y refugio; capacitación del personal de las instituciones encargadas
de la atención y su acceso a tratamiento terapéutico, y la rehabilitación para personas
agresoras.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
20
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Está pendiente el diseño e implementación del programa estatal y de un modelo estatal universal- de atención a mujeres víctimas de violencia. Si bien existe una Ley para la
Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar del Estado de Jalisco (2003), su
correspondiente reglamento, e incluso un Manual Operativo Atención de Primer Nivel a la
Violencia Intrafamiliar (editado por CEPAVI) de las entrevistas a instituciones se desprende
que: 1) esta normativa es aplicada sólo por el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de
la Familia y sus similares municipales y, 2) la Ley contraviene los convenios internacionales
ya que dispone de la utilización de los métodos alternos para la prevención y solución de
conflictos para casos de violencia intrafamiliar.
Si bien se señala la promoción de la investigación científica y más adelante en la Ley se
menciona la integración de un Banco Estatal de Datos e Información sobre casos de
Violencia contra las Mujeres, cuya información deberá ser “publicada semestralmente”,
no se establecen lineamientos obligatorios para generar, homologar, preservar y
compartir información estadística con perspectiva de género en las instituciones que
forman parte del Sistema Estatal, con la finalidad de garantizar el seguimiento y
protección a las víctimas, evitar su re victimización y facilitar su acceso a la justicia.
El Capítulo III trata del Programa Estatal para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres, mientras que el Capítulo IV aborda la distribución de competencias
entre las instituciones que conforman al Sistema Estatal.
No hay mención de acciones enfocadas a las mujeres que pertenecen al sector rural,
grupo objetivo que se señala como relevante en algunas convenciones internacionales por
su vulnerabilidad.
En el Título Tercero. De la prevención y atención de la violencia de género contra las
mujeres, se hacen los siguientes comentarios:
Capítulo
Comentario
I.
De
la Hacia el final de la Ley se aborda la atención y rehabilitación para
prevención
personas agresoras, a través de Centros especializados. Esta población
objetivo también debe ser considerada en la fase preventiva
II.
De
la La Ley prohíbe “los acuerdos reparatorios o la mediación en cualquier
atención
caso, por ser inviables en una relación de sometimiento entre la víctima y
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
21
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
la persona agresora”. No obstante, la violencia intrafamiliar no es
mencionada como una excluyente para el ejercicio de la mediación en la
Ley de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco (artículo 5º). De hecho, la
mediación en estos casos es una práctica rutinaria en el Sistema Estatal
para el Desarrollo Integral de la Familia y sus similares municipales ya que
la Ley para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar del
Estado de Jalisco (2003) señala en su artículo 32 que las unidades de
atención tienen la atribución de “conocer de los métodos alternos para la
prevención y en su caso la solución de conflictos, de conformidad con la
Ley de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco” y en su artículo 38 que
“las unidades de atención serán las competentes […] para el
conocimiento, trámite y resolución de los conflictos en materia de
violencia intrafamiliar de conformidad con la Ley de Justicia Alternativa
del Estado de Jalisco”. En consecuencia, debe realizarse la armonización
normativa correspondiente.
En el Capítulo II. De la atención se evoca “la expedición de una constancia que contenga la
información sobre los servicios brindados y las etapas cubiertas de acuerdo al modelo de
atención, que sirvan tanto para garantizar el seguimiento institucional, como para que la
víctima pueda utilizarlos como comprobantes ante sus centros laborales”. Al no existir el
modelo de atención, la expedición de la constancia es casuística.
Los subsecuentes capítulos III, IV, V y VI desarrollan los lineamientos sobre “el acceso a la
justicia”, “los centros de refugio temporal”, “las órdenes y el mecanismo de protección” y
la “rehabilitación para las personas agresoras”.
En relación a “las órdenes y el mecanismo de protección”, la Ley de Acceso estatal
sostiene que las órdenes de protección preventiva deberán ser otorgadas “hasta por el
plazo máximo que determine el juez [y] podrán ser prorrogables entre tanto subsista el
riesgo”, al igual que las órdenes de protección de emergencia, que son dictadas por el
ministerio público y pueden ser ampliadas por el tiempo necesario en tanto se “acredite la
prevalencia de la violencia”. Este enfoque garantista no se corresponde con el artículo 93Bis del Código de Procedimientos Penales para el Estado de Jalisco, que limita las órdenes
de protección de emergencia a una temporalidad no mayor a tres meses, mismos que
resultan insuficientes.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
22
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Dada la relevancia que en las convenciones internacionales se da a la sanción de
“funcionarios de procuración e impartición de justicia que han cometido prejuicios
sexistas, negligencia, irregularidades, abusos o actos de violencia contra las mujeres”
(Belém do Pará y otros), se subraya la importancia de incluir en el Reglamento de la Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Jalisco los supuestos en
los que los servidores públicos incurren en responsabilidades, al igual que -naturalmenteen la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco.
Eliminar la discriminación en la esfera del empleo: mujeres en puestos
profesionales, brecha salarial, prueba de embarazo, diferencia de horas
dedicadas a actividades domésticas no remuneradas, acceso a guardería,
mecanismos de denuncia de acoso o abuso
Violencia por
Tomar en cuenta los problemas especiales que enfrentan las mujeres
razones de
que viven en el medio rural, en especial en lo que refiere a su papel en la
género
supervivencia económica de la familia.
Garantizar la investigación y recopilación de estadísticas e información
Violencia por
sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra las
razones de
mujeres...y la difusión de sus resultados, para los ámbitos de salud,
género
seguridad pública, justicia
Máxima
Alentar a los medios de comunicación a contribuir a la erradicación de la
publicidad sobre violencia contra las mujeres mediante directrices adecuadas de difusión
la violencia
que promuevan el respeto a su dignidad y derechos humanos. /
contra las
Recomendaciones de autoridad. / Gasto público destinado a campañas
mujeres
nacionales de sensibilización
Discriminación
contra la mujer
*
OACNUDH, Violencia Mujeres
México
Precepto
Belém do Pará
Ámbito
CEDAW
Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Algunos de los preceptos en el ámbito de esta Ley que las convenciones internacionales
señalan son:
*
*
*
*
*
*
La Ley para la Igualdad estatal contiene en su Título I disposiciones generales, en su Título
II, las competencias y la coordinación interinstitucional, mientras que en el Título III,
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
23
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
desarrolla “el principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres
supone la ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, por razón de género, y,
especialmente, las derivadas de la maternidad, las relacionadas con las obligaciones
familiares y con el estado civil de las personas”, de conformidad con las convenciones
internacionales.
En los títulos subsecuentes desarrolla los principios generales de las políticas públicas para
la igualdad de trato y oportunidades; los objetivos, acciones e instrumentos de la política
en materia de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres; las
características del Sistema Estatal y del Programa Estatal para la igualdad entre mujeres y
hombres, y las atribuciones en la materia para el Instituto Jalisciense de las Mujeres.
Por lo que toca a la elaboración de planes, estudios y estadísticas en la materia, la Ley
mandata a “los Poderes Públicos y los organismos auxiliares de la administración pública
estatal… a incluir sistemáticamente la variable del género en las estadísticas, encuestas y
obtención de datos que lleven a cabo”, en concordancia con las convenciones
internacionales.
Además, desarrolla el principio de igualdad en la Administración Pública Estatal en los
ámbitos de la cultura; la salud; la vida económica y laboral; el derecho a la información y la
participación social; el deporte; el sector rural; el acceso a la vivienda; el desarrollo
urbano; la educación, y el Sistema Jalisciense de Radio y Televisión.
Respecto a este último, señala que “en el ámbito de su competencia, promoverá y
difundirá programas que contribuyan al fomento de una imagen igualitaria, plural y no
estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y que promuevan el conocimiento y
la difusión del principio de la igualdad”, en concordancia con las convenciones
internacionales.
Desarrolla el principio de igualdad de trato y de oportunidades en el sector privado; en el
sector público estatal; en los cuerpos de seguridad del estado, y en el acceso a bienes y
servicios.
Por último, en su Título XI, establece las responsabilidades por la violación a los principios
y programas de la Ley por parte de las autoridades del Estado de Jalisco y de personas
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
24
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
físicas o jurídicas, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y, en su caso, en el Código Penal para el Estado
Libre y Soberano de Jalisco.
En suma, la Ley para la Igualdad estatal es coherente con los principios de las
convenciones internacionales y con la Ley General análoga.
Ámbito
Precepto
CEDAW
Protocolo ONU Niños
OACNUDH, Violencia
Mujeres México
Ley Estatal para Prevenir, Combatir y Erradicar la Trata de Personas
Algunos de los preceptos en el ámbito de esta Ley que las convenciones internacionales
señalan son:
Trata de personas
Combate y penalización la trata, la explotación sexual y el
trabajo forzoso
Asistencia y protección a las víctimas de trata
*
*
*
En su Título Primero, la Ley desarrolla sus disposiciones generales; las características de la
política criminal del estado de Jalisco en materia de prevención y sanción a la trata de
personas y de la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas, cuyo objetivo es
“coordinar las acciones de sus miembros en la materia, para elaborar y poner en práctica
el Programa Estatal para Prevenir, Combatir y Erradicar la Trata de Personas, el cual
deberá incluir, cuando menos, las políticas públicas en materia de prevención, combate y
erradicación de la trata de personas, así como la protección y atención a las víctimas de
estos delitos.
Además despliega los preceptos para la protección, atención y reintegración social de las
víctimas, ofendidos y testigos; la elaboración del Programa Estatal para Prevenir, Combatir
y Erradicar la Trata de Personas; la participación social; los delitos y la normatividad
aplicable, y la protección y asistencia a las víctimas, ofendidos y el fondo.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
25
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
En conclusión, la Ley es coherente con los principios de las convenciones internacionales y
con la Ley General análoga.
Ámbito
Precepto
OACNUDH, Violencia
Mujeres México
Ley del Instituto Jalisciense de las Mujeres
Algunos de los preceptos en el ámbito de esta Ley que las convenciones internacionales
señalan son:
Violencia por razones de género
Creación de un órgano independiente con un mandato explícito
de observar la violencia contra las mujeres (tal como un
organismo público acreditado de derechos humanos)
*
La Ley señala que el Instituto “es un organismo público descentralizado con personalidad
jurídica y patrimonio propios del Poder Ejecutivo del Estado, encargado de promover,
elaborar y ejecutar las políticas públicas del estado a favor de las mujeres… se encuentra
sectorizado a la Secretaría General de Gobierno, de manera que las políticas públicas
dirigidas a las mujeres sean de primer nivel e interés por el Ejecutivo del Estado [y se
logre] la coordinación y la coadyuvancia entre el Instituto y la citada Secretaría”.
Añade que el Instituto “goza de autonomía programática, técnica y de gestión para el
diseño de los programas previstos en la Ley de Planeación del Estado de Jalisco y sus
Municipios, que le permitan cumplir con sus atribuciones, objetivos y fines”, entre los que
destacan:

“Llevar a cabo programas que tiendan a resolver el problema de violencia
intrafamiliar, así como para prevenir los delitos contra la integridad física y sexual
de las mujeres”.

Ejercer “las funciones de Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal para Prevención,
Detección, Atención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres”.

“Diseñar, implementar y evaluar los programas destinados a la prevención y
erradicación de la violencia contra las mujeres”.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
26
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.

“Revisar de manera permanente los códigos, leyes y reglamentos que puedan
contener cualquier forma de discriminación por razones de género”.
Si bien la Ley señala el carácter autónomo del Instituto en diversos niveles, el
nombramiento de su titular y su proyecto presupuestario anual son facultades del
Ejecutivo estatal. Las convenciones internacionales señalan la idoneidad del carácter
totalmente autónomo de esta institución –incluso en los ámbitos político y financiero- al
ser la violencia institucional una de las posibles configuraciones que afectan a las mujeres.
Es por ello que ponen como modelo a los organismos de derechos humanos, que para el
caso de Jalisco, por poner un ejemplo, es un órgano colegiado que cuenta con autonomía
presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo titular es designado por el
Congreso del Estado.
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco
Algunos de los preceptos en el ámbito de este Código que las convenciones
internacionales señalan son:
Precepto
Violencia
estructural
Modificar o abolir cualquier práctica jurídica o
consuetudinaria (costumbre, tradición o consideración
religiosa) que respalde la persistencia y/o tolerancia de la
discriminación o violencia contra las mujeres. Penalizar las
prácticas tradicionales dañinas (matrimonio precoz o
forzoso, crímenes de honor, mutilación). Modificar los
patrones socio-culturales de conducta de mujeres y
hombres, con el fin de contrarrestar prejuicios y
costumbres basados en la inferioridad o superioridad de
cualquiera de los sexos.
Funcionarios de procuración e impartición de justicia que
Convención ONU Matrimonio
CEDAW
Recomendación CEDAW
Protocolo ONU Niños
Declaración ONU Discriminación
Declaración ONU Violencia
Declaración Viena
Informe Beijing +5
Belém do Pará
OACNUDH, Violencia Mujeres México
Ámbito
Violencia
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
*
*
* * * * * *
* *
* *
27
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
estructural
han
cometido
prejuicios
sexistas,
negligencia,
irregularidades, abusos (ej. corrupción) o actos de violencia
(física, sexual o psicológica) contra las mujeres
Violencia
Incluir las normas penales, civiles y administrativas
por razones necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
de género
contra las mujeres.
Violencia
Penalización de la violación en términos de ausencia de
sexual
consentimiento y no únicamente como el uso de fuerza
Violencia
Penalización del acoso sexual
sexual
Violencia
Penalización del abuso sexual infantil
sexual
Violencia
Edad mínima, legalmente estipulada, para contraer
sexual
matrimonio / tener relaciones sexuales consentidas
*
Trata
de Penalización la trata, la explotación sexual y el trabajo
personas
forzoso
*
Violencia
Penalización de la violencia doméstica, incluyendo violación
intrafamiliar en matrimonio, el incesto y cualquier práctica tradicional
nociva para las mujeres
Violencia
Perpetradores investigados judicialmente, arrestados,
intrafamiliar juzgados, condenados y que cumplen sentencia
Violencia
Adoptar normas jurídicas que sirvan para conminar al
intrafamiliar agresor o agresora a abstenerse de hostigar, intimidar,
amenazar, dañar o poner en riesgo la vida de las mujeres. /
Órdenes de protección - gasto público
Violencia
Número de divorcios donde se invoca la violencia
intrafamiliar doméstica como causal del divorcio
Feminicidio Penalización del feminicidio
Acceso a la Establecer procesos legales, justos y eficaces para las
justicia
mujeres que hayan sido víctimas de violencia, incluyendo
medidas de protección, juicio oportuno y reparación del
daño
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
* *
*
*
*
* *
De conformidad con las convenciones internacionales, el Código penaliza el delito de
feminicidio (de veinticinco a cuarenta y cinco años de prisión) en términos de la privación de
la vida a una mujer por razones de género” y desarrolla una serie de conductas o supuestos
que lo acreditan, como la existencia de una relación de afinidad, confianza o subordinación;
la acreditación de actos de odio o misoginia contra la víctima; el antecedente de actos de
violencia familiar en contra de la víctima; la existencia de indicios de humillación o
denigración de la víctima, lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones; la comisión de
delitos de tipo sexual; el antecedente de amenazas, acoso o lesiones del sujeto activo contra
la víctima; la incomunicación de la víctima, entre otros. Hay una serie de elementos
adicionales en torno a la identificación del feminicidio, que serán vertidos en la sección en la
que se analiza el Protocolo respectivo.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
28
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
En el mismo Título en el que se tipifica el feminicidio, el Décimo Sexto, delitos contra la
vida e integridad corporal, se establecen los criterios penales para los delitos de lesiones,
homicidio, instigación o ayuda al suicidio y parricidio, entendido este último como la
privación dolosa de la vida “al cónyuge o a cualquier ascendiente o descendiente
consanguíneo en línea recta o colateral hasta en cuarto grado, hermano, concubina o
concubinario, adoptante o adoptado, sabiendo el delincuente esta relación”. También se
desarrollan en este Título los delitos de infanticidio y aborto, del que se habló más arriba
en este documento.
El Código penaliza, en el Título Quinto, los delitos contra la moral pública (ultrajes a la
moral o a las buenas costumbres e incitación a la prostitución; lenocinio). En el Título
Quinto Bis, los delitos contra el desarrollo de la personalidad (corrupción de menores;
pornografía infantil [derogado]; atentados al pudor [derogado]; prostitución infantil;
estupro [derogado]; abuso sexual infantil; maltrato infantil). En el Título Décimo Primero,
los delitos contra la seguridad y la libertad sexual (atentados al pudor; estupro y prostitución
infantil [derogado]; violación; hostigamiento y acoso sexual). En el Título Décimo Segundo,
los delitos contra el orden de la familia (violencia intrafamiliar).
Por lo que toca a la discriminación, el Código penaliza en Título Décimo Quinto, los delitos
contra el honor, que encuentra entre sus modalidades a los delitos contra la Dignidad de las
Personas: “Artículo 202 Bis. Se impondrán de cincuenta a cien días de multa o de treinta a
cien jornadas de trabajo a favor de la comunidad, a quien al que por razones de origen
étnico, edad, sexo, embarazo, estado civil, raza, nacionalidad, idioma, religión, ideología,
preferencia sexual, condición social o económica, trabajo o profesión, discapacidad,
características físicas, estado de salud o cualquier otra causa que atente contra la dignidad
humana, limite, anule o genere un menoscabo a los derechos, libertades y seguridad de la
persona”. El mismo artículo señala más adelante que “al servidor público que, por las
razones previstas en este artículo, niegue o retarde a una persona un trámite, servicio o
prestación al que tenga derecho, se le aumentará en una mitad la pena prevista en el
presente artículo y además se le impondrá destitución e inhabilitación para el desempeño
de cualquier cargo, empleo o comisión públicos hasta por el mismo tiempo de la pena de
prisión impuesta”.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
29
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fines distintos a los establecidos en el programa.
En su Título Séptimo, delitos cometidos por servidores públicos, el artículo 154 impone “de
uno a cuatro años de prisión y multa de veinte a cien días de salario mínimo [por]
abstenerse el agente del Ministerio Público, o quien haga sus veces, de practicar las
diligencias necesarias para el ejercicio de sus funciones, o de determinar conforme a la ley,
sin causa justificada, los asuntos de su competencia; […] retardar o entorpecer dolosamente
o por negligencia, la administración de justicia; [… coaccionar] a la víctima de un delito a
desistirse de procedimientos legales contra el generador o probable responsable de un
delito; […y a quien] manipule, borre, oculte, sustraiga, altere, sustituya, dañe, contamine,
modifique los indicios, huellas, vestigios, instrumentos, objetos o productos del delito
encontrados en el lugar de los hechos materia del delito”. Todos estos supuestos son
coherentes con las conductas de negligencia, omisión o abuso que las autoridades comenten
en la investigación del feminicidio o la violencia contra las mujeres.
En su artículo 97, el Código expone el concepto de reparación del daño, aplicable a “las
Autoridades Estatales o Municipales, en forma directa en los términos que establece la ley
estatal en materia de Responsabilidad Patrimonial del Estado de Jalisco”.
A continuación, se presentan comentarios sobre artículos del Código que contrastan
parcialmente con algunos preceptos de las convenciones internacionales:
En el artículo 13 del Código se señalan las “causas de justificación” y otras que “excluyen de
responsabilidad penal”, entre las que se encuentran “la legítima defensa de la persona,
honor, derechos o bienes del activo; así como de la persona, honor, derechos o bienes de
otro; entendiéndose que se encuentra en tal hipótesis quien rechace una agresión actual,
real, violenta e ilegítima que genere un peligro inminente”. Aunque la noción de la “defensa
del honor… de quien rechaza una agresión actual” es nimia, también lo es que queda abierta
a la construcción argumentativa de la defensa –y a los esquemas culturales del juzgador/ra-.
En el pasado reciente diversos códigos penales nacionales –incluyendo el jalisciensedeterminaban que la defensa del honor del cónyuge varón, frente a la infidelidad de su
pareja, constituía un atenuante en el homicidio de ésta.
En el artículo 27 del Código, se indica que “el Ministerio Público sólo podrá solicitar al Juez
de control la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para… la
protección de la víctima [y] de los testigos o de la comunidad”. La violencia intrafamiliar no
constituye un supuesto para ordenar “la prisión preventiva oficiosamente” ni siquiera en
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
30
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fines distintos a los establecidos en el programa.
casos de violencia severa, a pesar de que la evidencia muestra que su denuncia por parte de
la mujer es un escenario habitual para la comisión del feminicidio. En cambio, la prisión
preventiva oficiosamente sí se contempla para el aborto.
En los artículos 36 y 37 se contempla “la publicación especial de sentencia [que] consiste en
la inserción total o parcial de ella, en uno o dos periódicos que circulen en el Estado,
tratándose de delitos de prensa, si es que así lo pide el ofendido […] la publicación de
sentencia se ordenará igualmente a título de reparación”. Esta modalidad de reparación
podría contemplarse para el delito de feminicidio ya que las convenciones internacionales
solicitan a los gobiernos la máxima publicidad para el acceso a la justicia en los casos de
feminicidios, al ser ésta una medida didáctica y preventiva en contextos de normalización de
la violencia contra la mujer.
Los supuestos de internamiento o tratamiento en libertad vigilada para sujetos con
imputabilidad disminuida, son condicionados en el artículo 39-Bis, al “tratamiento de
deshabituación o desintoxicación” para dependientes alcohólicos. No existe una medida
similar –y debería- para las resoluciones de libertad en los casos en los que la víctima otorga
el perdón. Cabe mencionar que el artículo 49 sí prevé que “al responsable del delito de
violencia familiar” se le someta “a un tratamiento psicoterapéutico integral, para su
reinserción” mientras que el artículo 41 indica que “el juez podrá imponer el tratamiento
previsto por el delito de violencia intrafamiliar, independientemente de las penas relativas al
delito. El tratamiento previsto en el párrafo anterior, también podrá aplicarse como medida
precautoria por el Ministerio Público”. El artículo 76 observa que “la rehabilitación tiene por
objeto reintegrar al condenado al ejercicio de los derechos civiles, políticos o de familia, que
se habían suspendido con motivo del proceso o perdido por sentencia ejecutoria”; no es
explícito si esta condicionante incluye a las órdenes de protección que hayan aplicado.
El artículo 39-Quater mandata la pérdida definitiva de la patria potestad, tutela o custodia
“en todos los delitos contra la seguridad y la libertad sexual, el orden de la familia, la vida e
integridad corporal y contra el desarrollo de la personalidad, cuando la víctima sea un menor
o una persona que no tenga capacidad de comprender el significado de las cosas o de resistir
el hecho”. Debe valorarse explicitar un supuesto similar para el delito de violencia
intrafamiliar en función de su gravedad o reincidencia, como en el caso del artículo 142-N
que prevé para el responsable del delito de maltrato infantil la imposición “a juicio del Juez,
[de] las penas conjuntas o separadas de la perdida de la custodia que tenga respecto a la
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31
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fines distintos a los establecidos en el programa.
víctima, la prohibición de ir a lugar determinado o residir en él y tratamientos psicológicos,
reeducativos, integrales, especializados y gratuitos que serán impartidos por instituciones
públicas”.
El artículo 41 establece que “para la aplicación de las sanciones penales [si] el procesado
perteneciere a algún pueblo o comunidad indígena, se tomarán en cuenta, además, sus usos
y costumbres”. Este precepto debe exceptuarse para los casos de violencia intrafamiliar –y
cualquier otro que lesione derechos humanos- ya que las convenciones internacionales
señalan el carácter imperativo de penalizar las prácticas tradicionales dañinas
consuetudinarias, incluidas costumbres, tradiciones o consideraciones religiosas.
El artículo 103 establece que “la reparación del daño en casos de estupro y violación,
comprenderá el pago por alimentos a la mujer y al hijo, si lo hubiere. Dicho pago se hará en
la forma y términos que fija el Código Civil del Estado, para los casos de divorcio como si el
delincuente hubiese sido el cónyuge culpable”. Parece un derecho para el violentador y un
castigo para la víctima (plantéese el caso en el que el violentador acuerda la entrega del pago
de manera personal). Se deben establecer medidas de distanciamiento como si se tratara de
medidas de protección.
El artículo 175 impone “de ocho a quince años de prisión al que, por medio de la violencia
física o moral, tenga cópula con persona mayor de edad, cualquiera que sea su sexo”. Las
convenciones internacionales solicitan la penalización de la violación en términos de
ausencia de consentimiento y no únicamente como el uso de fuerza; se entiende que la
noción de “violencia moral” comprende dicha ausencia de consentimiento, aunque sería más
conveniente que fuese explícito.
El artículo 207 establece que al responsable del delito de lesiones que no pongan en peligro
la vida, se le impondrá “de tres meses a dos años de prisión, cuando las lesiones tarden en
sanar más de quince días”. De acuerdo con el Fiscal General de Jalisco, en declaraciones
recientes, este precepto permite al agresor tener el beneficio de obtener libertad bajo fianza,
por lo que se propondrá que “tratándose de violencia intrafamiliar se califique como delito
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32
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grave, las lesiones que tarden más de 15 días en sanar para que no alcance fianza el agresor
porque entonces volvemos a dejar en indefensión en este caso a las mujeres"11.
El artículo 224 indica que se impondrán “de tres a diez años de prisión al que instigue o
ayude a otro al suicidio, si éste se consumare” y que “al responsable de este delito se le
aplicará la misma pena que se prevé para el homicidio calificado o lesiones calificadas, según
sea el caso, cuando […] el instigador sea cónyuge, ascendiente, o descendiente, tenga
vínculos de gratitud, amistad, trabajo o de cualquier otro tipo que inspiren ascendencia
moral”. La evidencia sobre feminicidio indica que la violencia intrafamiliar reiterada y/o el
acoso del agresor tras la omisión de las autoridades para brindar medidas de protección o
acceso a la justicia pueden desembocar en el suicidio de la víctima, por lo que debe valorarse
la tipificación penal de esta circunstancia.
El artículo 226 conceptos o lenguaje que pueden considerarse sexistas: “Para que proceda la
aplicación de la pena de infanticidio, se requiere que la mujer no tenga mala fama; que haya
ocultado su embarazo; que el nacimiento del infante haya sido oculto y no se hubiere inscrito
en el Registro Civil y que, además, no sea habido en matrimonio o concubinato”.
Por último, el artículo 229, afirma que “no es punible el aborto culposo causado por la mujer
embarazada ni cuando el embarazo sea resultado de una violación”. No obstante, en el
apartado de responsabilidades de los servidores públicos no se hace referencia –y castiga- a
la dilación u omisión del Ministerio Público en la acreditación de dicha violación, lo que en los
hechos cancela el derecho de las víctimas a la interrupción legal del embarazo.
Código de Procedimientos Penales
En complemento a los comentarios al artículo 207 del Código Penal, un cambio en la
definición de la libertad bajo fianza para los casos de violencia intrafamiliar requeriría
también de adecuaciones al artículo 362 del Código de Procedimientos.
Sobre el artículo 93-Bis y la insuficiente extensión de las órdenes de protección de
emergencia para mujeres víctimas de violencia, se ha hecho el comentario respectivo en la
11
http://www.mural.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=724416&md5=fd2f64ba93600c520cf5fda
15e1cbe53&ta=0dfdbac11765226904c16cb9ad1b2efe&lcmd5=f6a0e4829c8deaf774cfd2cba92f6f15
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33
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fines distintos a los establecidos en el programa.
sección que analiza la Ley de Acceso estatal. Sin embargo, cabe añadir que el Código y/o el
Protocolo deben indicar la presunción feminicidio en los casos de desaparición o asesinato de
una mujer amparada por una orden de protección.
El mismo artículo 93-BIS indica que “en los municipios en donde no exista agencia del
Ministerio Público, en el caso de violencia contra las mujeres, el síndico municipal deberá
otorgar estas órdenes de protección de emergencia”, cosa que en la realidad raramente
sucede por desconocimiento o falta de sensibilidad, por lo que se sugiere hacer explícito
que esta omisión es punible en los términos de las sanciones a los servidores públicos.
Código Civil del Estado de Jalisco
De conformidad con las convenciones internacionales, el artículo 268 señala como
impedimento para celebrar el matrimonio “ser menor de 18 años de edad” (reforma
vigente a partir del 1 de enero de 2016)
El artículo 415 no indica, como parte de la sentencia de divorcio, respecto a la patria
potestad, la violencia intrafamiliar como una causal.
c. Protocolo de Investigación del Delito de Feminicidio con Perspectiva de
Género para el Estado de Jalisco
En el presente apartado se describe el nivel de armonización entre el Protocolo de
Investigación del Delito de Feminicidio del Estado de Jalisco y el Modelo de Protocolo
Latinoamericano de Investigación de las Muertes Violentas de mujeres por razones de
género, elaborado por la ONU – Mujeres.
Modelo de protocolo latinoamericano de investigación de las muertes violentas de
mujeres por razones de género (femicidio/feminicidio)
Publicación: Agosto de 2014.
Instituciones promoventes:
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34
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
Oficina Regional para América Central del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH)

Oficina Regional para las Américas y el Caribe de la Entidad de las Naciones Unidas
para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres)
Estructura:
Introducción
Objetivos del modelo de protocolo
Presentación y alcances del modelo de protocolo
Complementariedad del modelo de protocolo con otros
protocolos
Estructura del modelo de protocolo
Capítulo I. La definición de Las definiciones de los conceptos de “femicidio” y
los
conceptos
de “feminicidio”
“femicidio” y “feminicidio” Las condiciones estructurales de los femicidios / feminicidios
Los tipos de femicidios : activos o directos y pasivos o
indirectos
Las modalidades delictivas
Capítulo II. El estándar
internacional de la debida
diligencia aplicado a los
casos de femicidios
Capítulo III. El análisis
género
y
de
interseccionalidad de
discriminaciones en
investigación penal de
femicidios
Las obligaciones internacionales de los estados frente a la
violencia motivada por el género
El estándar internacional de debida diligencia aplicado a la
violencia contra las mujeres
Los estándares internacionales aplicables para evaluar la
idoneidad de las investigaciones penales
de ¿Cómo identificar un femicidio?
la ¿Por qué identificar las razones de género en la investigación
las de la muerte violenta de las mujeres?
la ¿cómo identificar las razones de género?: el análisis de
los género como herramienta de análisis
La interseccionalidad de las discriminaciones en el análisis de
los femicidios: la atención a las diferencias económicas,
culturales, etarias y raciales
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
35
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fines distintos a los establecidos en el programa.
¿Qué se debe investigar en los casos de femicidios?
Contextos, escenarios, sujetos activos, sujetos pasivos,
formas de violencia y manifestaciones de violencia anteriores
o posteriores a los femicidios
Las circunstancias y los contextos específicos
Capítulo IV. El diseño de la La noticia criminal y la actuación institucional
investigación penal de los Los actos urgentes y las diligencias previas
femicidios
El diseño de la investigación
Capítulo V. Los signos e
indicios de un femicidio: la
actuación médico forense
y el análisis criminal
Los signos e indicios de femicidios en el ámbito de las
relaciones de pareja y familiares
Los elementos asociados al tiempo transcurrido desde la
comisión del femicidio y a los intentos de destrucción del
cadáver
La integración de los datos e información aportados por la
documentación de los signos e indicios asociados al femicidio
Capítulo VI. Los elementos
para la construcción de la
teoría del caso
Capítulo VII. Los derechos
de las víctimas indirectas,
los familiares y los testigos
en la investigación y el
juzgamiento del femicidio
El ministerio público y su rol de garante de los derechos de
las víctimas
La víctima y la administración de justicia penal
Los principios rectores para el trabajo con las víctimas
indirectas y los familiares en casos de femicidios
La participación en sentido amplio: información, asistencia,
protección y reparación
Capítulo
VIII. A los estados en general
Recomendaciones para la A los ministerios públicos, fiscalías y poderes u organismos
apropiación y aplicación judiciales
del modelo de protocolo
A los medios de comunicación
Bibliografía indicativa
Libros y artículos
Protocolos, guías y manuales consultados
Informes de derechos humanos de interés
Anexos
Anexo 1.
Anexo 2.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
36
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Anexo 3.
Anexo 4.
Anexo 5.
Protocolo de Investigación del Delito de Feminicidio con Perspectiva de Género para el
Estado de Jalisco
Vigencia: Noviembre de 2012
Instituciones promoventes:

Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco

Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses
Estructura:
Capítulo
Investigación
ministerial
I. 1. Objeto de la investigación y obligación de debida diligencia en
relación con el delito de feminicidio.
2. Factores que obligan a realizar una investigación con perspectiva
de género.
3. Principios relativos a la investigación eficaz del delito de
feminicidio.
4. Criterios para la reparación del daño desde una perspectiva de
género y del derecho internacional de los derechos humanos.
5. Coordinación y colaboración entre las instancias de procuración de
justicia.
6. Disposiciones de carácter operativo que deberán establecer las
instancias de procuración de justicia, para atender adecuadamente a
víctimas y familiares.
7. Obligación del ministerio público de supervisar la aplicación de la
cadena de custodia.
8. Conocimiento del marco jurídico nacional e internacional de
protección de los derechos humanos de las mujeres.
9. Perspectiva de protección integral de los derechos de la niñez.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
37
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fines distintos a los establecidos en el programa.
10. Conformación de un equipo interdisciplinario de investigación.
11. Seguridad y auxilio a víctimas y testigos.
Capítulo
Investigación
policial
12. Diligencias de investigación.
13. Diligencias básicas cuando el probable responsable no se
encuentra a disposición del agente del ministerio público.
14. Diligencias básicas cuando se remite ante el ministerio público a la
persona o las personas involucradas en los hechos que se investigan.
II. 1. Objeto de la investigación del delito de feminicidio.
2. Factores que inducen a la investigación policial en el feminicidio.
3. Procedimientos en la investigación policial en el delito de
feminicidio
4. Disposiciones policiales de carácter operativo.
5. Obligaciones del personal de seguridad pública y de la policía
investigadora en la investigación del delito de feminicidio.
6. Registro de datos fundamentales que debe contener el reporte de
las actuaciones policiales en el delito de feminicidio.
Capítulo
Intervención
pericial
7. Entrevista al probable responsable.
III. 1. Objeto de las diligencias periciales en la investigación del delito de
feminicidio.
2. Factores que inducen a realizar una investigación pericial con
perspectiva de género.
3. Principios que deben regir la investigación por razones de género.
4. Criminalística de campo.
5. Medicina forense.
6. Antropología forense.
7. Dactiloscopía forense.
8. Identificación fisonómica.
9. Retrato hablado.
10. Genética forense.
11. Psicología forense.
12. Otras especialidades.
Conclusiones sobre la compatibilidad en el diseño de los Protocolos:
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
38
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fines distintos a los establecidos en el programa.
El Protocolo de Investigación de Jalisco es coherente con el Modelo de protocolo
latinoamericano porque al igual que éste:

Señala su fundamentación en:
o La Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de
Costa Rica” (1989); la Declaración para el Reconocimiento de la
Competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), sobre los casos relativos a la interpretación o aplicación
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1998) y la sentencia
en el caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México que la CIDH
dictó en 2009; la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer, CEDAW (1979); la Declaración sobre la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer (ONU, 1993).
o Los Lineamientos generales para la estandarización de investigaciones de
los delitos relacionados con desapariciones de mujeres, del delito de
violación de mujeres y del delito de homicidio de mujeres por razones de
género, que la Secretaría de Gobernación elaboró para dar cumplimiento al
mandato judicial emanado del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos y que en México ratificó la Conferencia Nacional de Procuración
de Justicia, en su XXVI Asamblea Plenaria.

Mandata a las autoridades el conocimiento del marco jurídico nacional e
internacional de protección de los derechos humanos de las mujeres y la especial
atención a las víctimas y familiares menores de edad bajo la perspectiva de la
protección integral de los derechos de la niñez.

Prescribe que la investigación del delito de feminicidio inicie de oficio, se realice
con la debida diligencia, sea imparcial y efectiva por todos los medios legales
disponibles y orientada a la obtención de la verdad y a la persecución, captura,
enjuiciamiento y castigo de todos los autores de los hechos.

Desarrolla conceptualmente la perspectiva de género como aquella con la que se
entienden y revela las condiciones estructurales, culturales y sociales que en una
comunidad originan, toleran y reproducen la violencia contra las mujeres y la
violación de sus derechos humanos, misma que puede derivar en la privación de su
vida. También explica porqué la investigación del delito de feminicidio debe
desarrollarse con base en la perspectiva de género (no obstante, más adelante se
señalan omisiones en este aspecto).
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
39
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fines distintos a los establecidos en el programa.

Ordena seguir los procedimientos del Reglamento de Cadena de Custodia y de
Preservación del Lugar de los Hechos y/o Hallazgo para preservar12 los indicios y/o
evidencias y ordenar la práctica de las diligencias periciales que resulten
procedentes para conducir la investigación del delito de feminicidio. Asimismo
señala la obligación de dar vista a las autoridades que resulten competentes para
efectos de las responsabilidades a que haya lugar por omisiones en la fijación,
recolección, levantamiento y traslado de los indicios y/o evidencias (no obstante,
más adelante se señalan omisiones en este aspecto).

Indica que se debe conformar un equipo interdisciplinario de investigación que
considere el entorno familiar, laboral y de pareja de la víctima, identificando los
factores desencadenantes y la interpretación de indicios y/o evidencias de índole
criminalístico en el lugar de la investigación.

Prescribe investigar –en automático- el delito de feminicidio cuando se hayan
cometido actos de carácter sexual a los cuales las víctimas hayan sido sometidas
antes, durante y después de su muerte.
El Protocolo de Investigación de Jalisco está explícitamente dirigido “a los Agentes del
Ministerio Público, de la policía Investigadora y Peritos en su labor de investigación… del
delito de feminicidio”, mientras que el campo del Modelo de protocolo latinoamericano
es todo el Estado, es decir: gobierno, territorio y nación.
A continuación se desarrolla una serie de observaciones que competen al Protocolo de
Investigación de Jalisco y a sus actores obligados, pero también a otros cuerpos
normativos y otras instituciones en Jalisco.
Omisiones en el Protocolo de Investigación de Jalisco respecto al empleo de la
perspectiva de género en la investigación:
En relación a los principios, diligencias y procedimientos que se deben seguir en las
investigaciones ministeriales, policiales y periciales, el Protocolo de Investigación de
Jalisco es más abundante y detallado que el Modelo de protocolo latinoamericano.
12
Dice “reservar” en lugar de “preservar” (página 8)
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
40
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Sin embargo, la amplitud y pertinencia de su bagaje técnico es propio de un protocolo de
homicidio pero adeuda por lo que toca específicamente a feminicidio. En el “CAPÍTULO III.
INTERVENCIÓN PERICIAL” los apartados “2. FACTORES QUE INDUCEN A REALIZAR UNA
INVESTIGACIÓN PERICIAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO”, “3. PRINCIPIOS QUE DEBEN
REGIR LA INVESTIGACIÓN POR RAZONES DE GÉNERO”, “10.1.2 IDENTIFICACIÓN DEL
PROBABLE RESPONSABLE” y “11. PSICOLOGÍA FORENSE” mencionan lacónicamente pero
no desarrollan la perspectiva de género.
Algunas caracterizaciones puntuales que sobre la perspectiva de género desarrolla el
Modelo de protocolo latinoamericano y que pueden ser retomadas por el Protocolo de
Investigación de Jalisco, son:

La identificación del feminicidio como un crimen moral, no instrumental, es
decir, que se realiza generalmente sin obtener ninguna recompensa material a
cambio y que genera en el agresor una especie de recompensa por imponer su
posición por encima de la vida de la mujer asesinada, a partir de la desviación
de ésta de sus patrones de género esperados.

La conciencia de que las mujeres no son un grupo de población homogéneo y
son afectadas por múltiples violencias en razón de sus diferencias económicas,
culturales, etarias, raciales, idiomáticas, de cosmogonía/religión y de fenotipo,
etc.

La conciencia del “sentido subjetivo del investigador” por el que el uso de
estereotipos machistas que se proyectan en una víctima deriva la idea de que
ciertos crímenes no merecen ser investigados (o incluso “son merecidos” por la
víctima).

La identificación de los contextos comunes a los feminicidios, como las
relaciones de pareja o de intimidad; las relaciones familiares por
consanguineidad o afinidad; la muerte en el lugar de los hechos a manos de un
hombre que ataca o intenta asesinar a otra mujer; el acoso o ataque sexual por
hombres conocidos o desconocidos por la víctima; el comercio sexual tanto de
clientes como de proxenetas; la trata y el tráfico por explotación de todo tipo;
las pandillas con las cuales la mujer tenía algún tipo de conexión, ya sea como
integrante de ella, por el involucramiento de su familia en esa o por haber sido
acosada con anterioridad por la pandilla; el marco de redes y mafias para
quienes el control de género es un método para afianzar su poder; la venganza
de hombres contra terceras personas.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
41
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fines distintos a los establecidos en el programa.

La identificación de las modalidades delictivas de los femicidios: íntimo, no
íntimo, infantil, familiar, por conexión, sexual sistémico (desorganizado u
organizado), por prostitución o por ocupaciones estigmatizadas, por trata, por
tráfico, transfóbico, lesbofóbico, racista, por mutilación genital femenina.

La caracterización del sujeto o sujetos activos (y su conducta criminal); del
sujeto pasivo (como posesión o como objeto); de las formas de violencia en la
ejecución del delito (factores emocionales y cognitivos que acompañan a las
razones de género); las manifestaciones anteriores al femicidio (violencia en
sus diversas modalidades continuada y mantenida en el tiempo).

Los elementos asociados a las diversas características de las víctimas: Las niñas
o adolescentes, las mujeres adultas mayores, las mujeres con discapacidad, las
personas transexuales o transgénero, las mujeres migrantes.

Los elementos asociados a determinados contextos: escenarios de conflicto
armado o desapariciones forzadas.

Los signos e indicios de femicidios (autopsia, escena del crimen, circunstancias,
antecedentes perfil de la víctima y del victimario) cuando éste se comete: a) en
el ámbito de las relaciones de pareja y familiares; b) femicidio sexual; c) dentro
del contexto de una estructura de grupo

Los elementos asociados al tiempo transcurrido desde la comisión del femicidio
y a los intentos de destrucción del cadáver (ocultar el cuerpo de la víctima para
impedir su identificación como un elemento asociado a los femicidios).

La integración de los datos e información aportados por la documentación de
los signos e indicios asociados al femicidio (la interpretación de los hechos en
términos de significado, más allá de los elementos técnicos).
El Modelo de protocolo latinoamericano, a diferencia del Protocolo de Investigación de
Jalisco, amplía el campo de aplicación de las hipótesis de feminicidio, estableciendo su
pertinencia en casos como:

Homicidios perpetrados en contra de personas con orientación sexual,
identidad de género o expresión de género diversos, como es el caso de las
personas trans u homosexuales.

Homicidios en los que se oculta o destruye el cuerpo de la víctima para impedir
su identificación.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
42
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.

Suicidios de mujeres e incluso las muertes aparentemente accidentales -al
menos de manera inicial-.
Omisiones en el Protocolo de Investigación de Jalisco y otros cuerpos normativos –y en
su observancia- respecto al cuidado y preservación de las pruebas:

El Modelo de protocolo latinoamericano señala que:
o La eficacia de la investigación en los casos de las muertes violentas de
mujeres depende, de manera directa, de la prueba técnica producida por
los peritos y especialistas en medicina forense, criminalística, ciencias
sociales y del comportamiento
o Con el fin de evitar colisiones de competencias, contaminación de la escena
o alternación de las evidencias físicas y otros materiales probatorios, es
necesario que se implementen protocolos de actuación institucional, con el
fin de facilitar el trabajo de los representantes del Ministerio Público.
o La pérdida o contaminación de los medios probatorios –fundamentales
para hacer justicia- ya sea por alteración, destrucción, negligencia o falta de
cuidado, genera presunciones de ilegalidad y puede acarrear la
responsabilidad de las autoridades.

Sin embargo, los testimonios recabados en la Unidad de Investigación de
Homicidios Dolosos de la Fiscalía General –que también está a cargo de la
investigación de feminicidos- señala que la actuación de las policías locales en la
cadena de custodia y la preservación del lugar de los hechos es desastrosa y
generalmente se contamina y altera la escena del crimen, pero esto no es
sancionado por ninguna autoridad (ver entrevista).

El asunto está normado en:
o El Protocolo de Investigación de Jalisco, que establece las siguientes
obligaciones al personal de seguridad pública en el lugar del hecho y/o del
hallazgo: reportar de manera inmediata el posible hecho delictivo;
preservar y conservar de forma inmediata el espacio físico denominado
lugar del hecho y/o del hallazgo; verificar los signos clínicos de vida de la
ofendida; proporcionar intervención en crisis, protección y auxilio
inmediato a víctimas o testigos del delito; identificar a testigos potenciales
de los hechos, y retirarse del lugar de los hechos y/o del hallazgo hasta que
el personal del Ministerio Público, de la Policía Investigadora y/o del
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43
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses indiquen que se han terminado las
diligencias en el lugar de los hechos y/o del hallazgo.
o En el Código de Procedimientos Penales para el Estado de Jalisco, artículo
93 Ter. La preservación de los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictuoso, así como los instrumentos, objetos o productos del delito, es
responsabilidad directa de los servidores públicos que entren en contacto
con ellos hasta la llegada del Ministerio Público o sus auxiliares.
o En el Código Penal para el Estado de Jalisco, artículo 132. Se impondrán de
tres meses a tres años de prisión y multa de cuarenta a trescientos días de
salario mínimo al que […] II. Manipule, borre, oculte, sustraiga, altere
sustituya, dañe, contamine, o realice cualquier acción relacionada con los
indicios, huellas o vestigios encontrados en el lugar de los hecho (sic)
materia del delito, y III. Manipule, borre, oculte, sustraiga, altere, sustituya,
dañe, contamine o realice acción relacionada con los instrumentos, objetos
o productos del delito.
o … Sin embargo, éste mismo artículo afirma que “se excluye de
responsabilidad a quien con motivo de prestar servicios periciales, auxilio
médico o de rescate a las personas o bienes tutelados por el derecho,
modifique estos con motivo de sus funciones legalmente establecidas”.

Hace falta precisión y contundencia en la redacción de estas normas, capacitación
y observancia en su aplicación –o sanción- por parte de áreas de “asuntos
internos” en las corporaciones policiacas.
Omisiones respecto a la prevención del delito de feminicidio:

El Modelo de protocolo latinoamericano señala el deber de los Estados de adoptar
medidas integrales destinadas a prevenir los factores de riesgo, transformar
estereotipos de género, fortalecer las instituciones para que puedan proporcionar
una respuesta efectiva… de combatir el patrón de impunidad frente a casos de
violencia contra las mujeres, a través de investigaciones criminales efectivas que
tengan un seguimiento judicial apropiado, garantizando así una adecuada sanción
y reparación, como acción ejemplar con efectos preventivos… de buscar
alternativas legislativas en materia de prevención de los asesinatos.

Casi sin excepción, los funcionarios públicos de las diversas instituciones
entrevistadas refieren: a) la inexistencia de programas de prevención de la
violencia contra la mujer; b) la falta de atención de los generadores de violencia. La
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excepción es el taller “Hombres en construcción de nuevas masculinidades” que
lleva a cabo el Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia
Intrafamiliar (CEPAVI), creado en 2014 y que a principios de este año había
atendido a 56 varones de la ZM de Guadalajara13.

Por otra parte, el Modelo de protocolo latinoamericano señala que “una de las
circunstancias más frecuentes en el femicidio íntimo es la separación o divorcio del
agresor. La denuncia de una agresión por violencia de género en la pareja también
aparece asociada al femicidio. Cuando la denuncia se une a la separación, o
cuando la denuncia se interpone después de haber denunciado al agresor en
diferentes ocasiones, la asociación con el femicidio es mayor. La presencia de
problemas con la custodia de los hijos o hijas, las disputas por cuestiones
económicas o las relacionadas con las propiedades compartidas durante la
convivencia, también se asocian con frecuencia al femicidio”.

Las entrevistas refieren la falta de coordinación y la inexistencia de plataformas de
datos compartidos para el seguimiento de casos entre las diversas instituciones
con las que puede tener contacto una mujer víctima de violencia: servicios de
salud, policía municipal, UAVI, UVI, IMM, ministerios públicos, Fiscalía del estado,
Procuraduría Social del estado, Instituto Jalisciense de la Mujer (incluyendo sus
módulos municipales), Centro de Justicia para las Mujeres, entre otros. Estas
instituciones conocen sólo una parte del proceso que sigue una víctima que busca
justicia y protección; incluso en el Centro de Justicia para las Mujeres, ya que el
anunciado juzgado especializado no se ha instalado en el edificio de Jardines
Alcalde, en Guadalajara.

Este amplio ecosistema de instituciones no cuentan con las herramientas
organizacionales necesarias para dar seguimiento y proteger a las mujeres
violentadas que deciden acudir a ellas precisamente en una de las circunstancias
de mayor riesgo.

De acuerdo a las entrevistas, el Poder Judicial no contempla en el sentido de las
sentencias relacionadas a violencia intrafamiliar u otro tipo de violencias, la
obligatoriedad de que el imputado se sujete a procesos de reeducación y adopción
de modelos de masculinidad pro-social.
13
http://www.milenio.com/region/Arranca-programa-atencion-hombres-violentos-violencia-conductaactitud-intrafamiliar_0_441555885.html
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45
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Omisiones en el Protocolo de Investigación de Jalisco respecto a la conceptualización y
atención a las víctimas secundarias:

El Protocolo de Investigación de Jalisco no explicita el concepto de víctimas
indirectas o secundarias, como la familia, lo que puede generar confusión ya que
repetidamente se hace referencia a “la víctima” como un actor activo en la
investigación.

El Protocolo sí mandata establecer medidas a favor de las víctimas secundarias –no
con este término- y a los testigos como: proveerles regularmente información;
proveerles directa o indirectamente de la debida e inmediata protección a su
integridad física, de acuerdo a su vulnerabilidad; derivarlas a los servicios de
atención necesarios; evitar incorporar en la investigación elementos de
discriminación que pueden dar como resultado la descalificación de la credibilidad
de la víctima y sus familiares; resguardar su identidad y vida privada a fin de que
no sea objeto de divulgación y procurar el uso de técnicas respetuosas y
especializadas durante entrevistas

El Modelo de protocolo latinoamericano es más detallado respecto a cómo se
debe operacionalizar el derecho de las víctimas secundarias durante la
investigación. Señala que pueden, entre otras cosas: a) formular preguntas a los
imputados o acusados; b) aportar evidencias y pruebas sobre los hechos y la
responsabilidad de los perpetradores; c) informar al/a la fiscal o al equipo de
investigadores sobre los hechos conocidos; d) denunciar bienes de los autores del
delito; e) presentar ante el Ministerio Público y los/as jueces/zas opiniones sobre
los hechos y que sean valoradas por las autoridades, y f) proporcionar al/a la fiscal
o al equipo de investigación su visión particular sobre las líneas de investigación y
el material probatorio recabado para que sea tenida en cuenta en los trámites
judiciales correspondientes.

El Modelo también es más detallado respecto a la “victimización secundaria”,
relacionada con el conjunto de costes personales que resultan de la intervención
en el proceso penal en el que se enjuicia el delito, ya sea por los efectos
traumatizantes derivados de los interrogatorios policiales o judiciales, los
exámenes médico-forenses, el contacto con el victimario, el tratamiento mediático
del suceso.

Con el fin de suprimir estos daños el Modelo recomienda que las autoridades
otorguen a las víctimas un mayor reconocimiento, consideración y respeto como
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46
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principio rector de su actuación: comunicando los posibles logros, así como las
implicaciones y efectos de participar en la investigación y el proceso penal (
exposición de la vida íntima de la mujer fallecida); informando sobre su rol dentro
de la investigación y el proceso penal; prestando, de manera directa o a través de
otras instituciones públicas o privadas, asistencia integral a las víctimas (servicios
jurídicos, administrativos, de salud, salud mental, bienestar social, entre otros);
estableciendo salas de espera o de recepción de testimonios o interrogatorios que
sean independientes, para evitar el contacto con el victimario o con los parientes o
personas allegadas al mismo; adoptando protocolos de preguntas e interrogatorios
en los cuales se evite la reactivación del dolor; instaurando mecanismos de
notificación eficaces para las víctimas, con el fin de evitar que tengan que
desplazarse de manera permanente a los despachos judiciales para conocer de su
caso; implantando medidas para evitar consecuencias negativas que pueda tener
la publicidad del proceso (restringir nombres, direcciones y datos de ubicación);
promoviendo la adopción de códigos de ética por parte de los medios de
comunicación.

En el Protocolo de Investigación de Jalisco se debe incorporar la prescripción de
estas medidas para evitar la victimización secundaria y definir las rutinas de
coordinación necesarias con la recién creada Comisión Ejecutiva de Atención a
Víctimas del Estado de Jalisco (CEAV), que se detallará más abajo.

Respecto a los familiares de mujeres desaparecidas, el Protocolo jalisciense señala
como un objetivo prioritario de la genética forense en la investigación del delito de
feminicidio la identificación de la ofendida. Aunque sí es utilizado por el Instituto
Jalisciense de Ciencias Forenses, el Protocolo no hace referencia ni explica el uso
del banco de datos del Laboratorio de Genética de la Procuraduría General de la
República (PGR)14.
Otras omisiones en el Protocolo de Investigación de Jalisco y/o en su aplicación por
parte de las autoridades:

Respecto a la oportunidad. El Modelo latinoamericano afirma que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha reiterado que “el paso del tiempo
guarda una relación directamente proporcional con la limitación […] para obtener
14
Fuente: pgr.gob.mx. De acuerdo con notas periodísticas, al mes de octubre de 2015 este banco de datos
contaba con información de 20 mil perfiles genéticos.
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47
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fines distintos a los establecidos en el programa.
las pruebas y/o testimonios, dificultando y aún tornando nugatorio o ineficaz la
práctica de diligencias probatorias a fin de esclarecer los hechos materia de
investigación”. Tanto en el Ministerio Público como en el Instituto Jalisciense de
Ciencias Forenses refieren que la falta de personal anula el acceso a la justicia de
forma expedita. El área más débil es la de psicología: en el caso del Instituto hay
agenda disponible para la atención hasta finales del próximo, mientras que en el
Centro de Justicia para las Mujeres la hay hasta marzo.

Respecto a la publicidad. El Modelo latinoamericano valora que la investigación
debe conducirse de manera transparente y con suficiente publicidad para
garantizar la rendición de cuentas, la confianza pública y el respeto al estado de
derecho… pero sobre todo porque la impunidad y la invisibilidad mantienen la
normalización de la violencia contra las mujeres. En general, ni el Ministerio
Público ni el Poder Judicial publicitan las acciones de acceso a la justicia y
reparación del daño en materia de feminicidio. Una revisión de la prensa escrita
arroja que se conocen dos sentencias condenatorias por feminicidio, cuando en
2015 hay por lo menos 5.

Respecto a la capacitación y sensibilización. El Modelo latinoamericano señala que
cuando las investigaciones “no son llevadas a cabo por autoridades apropiadas y
sensibilizadas en materia de género […] se registran retrasos y vacíos claves en las
investigaciones, que afectan negativamente el futuro procesal del caso”. Ninguna
institución entrevistada tiene un esquema robusto de capacitación; ni siquiera el
Centro de Justicia para Mujeres en el que sus integrantes recibieron capacitación
introductoria en temas de género pero no especializante. La Unidad de
Investigación de Homicidios Dolosos –y Feminicidio- de la Fiscalía General refiere
que el Instituto de Formación Profesional de la Fiscalía impartió cursos sobre
feminicidio a personal de delitos patrimoniales, pero no al de la propia Unidad. El
desconocimiento es tal que en el Instituto de Ciencias Forenses refieren que
Ministerios Públicos solicitan la batería de feminicidio para mujeres que murieron
en accidentes automovilísticos o atropelladas por unidades del transporte público
(es decir, entienden feminicidio como homicidio de mujeres).

Respecto al modelo metodológico de investigación. El Protocolo de Investigación
de Jalisco puede beneficiarse del modelo metodológico de investigación que
propone el Modelo latinoamericano, también denominado en algunos países
dibujo de ejecución, plan de trabajo o diseño del caso, que es una herramienta de
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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fines distintos a los establecidos en el programa.
trabajo que permite organizar y explicar la investigación en tres grandes áreas: el
componente fáctico; el componente jurídico, y el componente probatorio.
Otros alcances de política pública sugeridos explícitamente o implícitamente en el
Modelo latinoamericano:

El Modelo latinoamericano subraya el deber de garantizar una reparación justa y
eficaz, ya que la reparación tiene una dimensión transformadora en diferentes
dimensiones que incluyen la indemnización material, el resarcimiento simbólico y
un amplio conjunto de garantías de no repetición. El Protocolo de Investigación de
Jalisco mandata la reparación del daño a través de los elementos probatorios que
las víctimas y el Ministerio Público puedan aportar para cuantificar los daños…
pero recientemente ha surgido un nuevo actor institucional: la Comisión Ejecutiva
de Atención a Víctimas del Estado de Jalisco (CEAV) que no sólo tiene como uno de
sus principales objetivos la reparación del daño sino que cuenta con presupuesto
autorizado por el Congreso de Jalisco para dicho fin ($20 millones de pesos, por
confirmar). El Protocolo debe establecer las rutinas de coordinación conducentes
con la Comisión, tanto para la reparación del daño como para el acompañamiento
jurídico de las víctimas secundarias, ya que la Comisión está conformando un
cuerpo de abogados para tal fin.

El modelo latinoamericano mandata la coordinación y colaboración entre las
instancias de procuración de justicia, así como con las dependencias encargadas de
brindar servicios de salud, registro civil, educación, trabajo, migración, alberque o
refugio, asistencia y reinserción social en los tres órdenes de gobierno según lo
estime necesario en el caso concreto, con la finalidad de atender necesidades
especiales de ofendidos y familiares de las víctimas por sus condiciones propias de
vulnerabilidad. En cada caso, estas instituciones muestran orientaciones diferentes
en valores y objetivos organizacionales, facultades y competencias, capacidad
institucional, capacitación, protocolos, etcétera. Hace falta crear: a) un modelo
estandarizado de atención a mujeres víctimas de violencia y/o en riesgo; b)
acuerdos de colaboración y referencia de manera que estas instituciones trabajen
como un Sistema garante del acceso a las mujeres a una vida libre de violencia; c)
plataformas de datos compartidos que eviten la revictimización y permitan el
seguimiento y protección de las mujeres que buscan el acceso a la justicia.

Respecto a las plataformas de datos, el Modelo latinoamericano señala la
obligación de los Estados de crear sistemas de información y planificación de las
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fines distintos a los establecidos en el programa.
políticas públicas; registros de información que permitan caracterizar
adecuadamente a las víctimas de muertes violentas de mujeres; prácticas de
intercambio de información y análisis para evaluar el funcionamiento de las
políticas públicas, y rutinas de publicación y difusión de la información relativa a
feminicidio para evitar el mal manejo de los datos y romper el círculo de
normalización de la violencia.

El modelo latinoamericano refiere que hay femicidios pasivos o indirectos, e
incluyen: las muertes debidas a abortos inseguros y clandestinos; la mortalidad
materna; las muertes por prácticas dañinas (por ejemplo, las ocasionadas por la
mutilación genital femenina); las muertes vinculadas al tráfico de seres humanos,
al tráfico de drogas, a la proliferación de armas pequeñas, al crimen organizado y a
las actividades de las pandillas y bandas criminales; la muerte de las niñas o de las
mujeres por negligencia, por privación de alimento o maltrato; y los actos u
omisiones deliberadas por parte de funcionarios públicos o agentes del Estado. Es
decir que la vulnerabilidad por cuestiones de género no atañe solamente a las
instituciones de seguridad y justicia sino que es transversal a todo el aparato de
gobierno, con particular importancia para las áreas de salud y desarrollo social.

El modelo latinoamericano determina que el acceso a la justicia debe ser
equitativo, atendiendo las diferencias regionales y cuidando que en aquellas zonas
geográficas que tienen condiciones de desarrollo reducidas, o que experimentan
precariedad en la situación socioeconómica de sus habitantes, se garantice la
formación de servidores públicos y profesionales acreditados en la atención a las
víctimas, y la prevención e investigación de los femicidios.

Respecto a los medios de comunicación, el Modelo requiere una cobertura
informativa amplia y responsabilidad social de los medios de comunicación, que
desde el ámbito gubernamental se puede impulsar a través de políticas de
transparencia, de máxima publicidad e incluso de capacitación para los reporteros
de la fuente en temas de género, derechos humanos y debido proceso.

Por último, el modelo latinoamericano refiere que sin la asignación de recursos
humanos técnicos y financieros para los objetivos y metas que institucionalmente
se derivan de este conjunto de recomendaciones, el compromiso de los Estados
será meramente retórico.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
50
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
d. Análisis de la incidencia delictiva en diversas modalidades de violencia contra
las mujeres.
En el presente apartado se presente la sistematización y análisis de la incidencia delictiva
en diversas modalidades de violencia contra las mujeres en Jalisco y su desagregación bajo
diversos criterios, incluyendo el análisis del delito de feminicidio a partir de su inclusión en
el Código Penal, a finales de 2012.
Las fuentes utilizadas son tanto encuestas nacionales del INEGI, proyecciones de
elaboración propia e información proporcionada por la Fiscalía General de Jalisco.
Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Sobre Seguridad Pública, 2015.
Datos para Jalisco:
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Sobre Seguridad
Pública que levantó el INEGI en 2015, se estima que para el 2014 en Jalisco se denunció
sólo el 9.3% de los delitos, de los cuales el 56.2% llevaron a inicio de averiguación previa
en el MP. Esto es, del total de delitos de inició averiguación previa en sólo el 5.2% de los
casos.
90.6%
Delitos NO denunciados
4.2%
5.2%
Delitos denunciados SIN
averiguación previa
Delitos denunciados con
averiguación previa
Además, sólo la mitad de la población en Jalisco o menos confía en las autoridades que
participan en el proceso de impartición de justicia:
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Nivel de percepción sobre la confianza que la sociedad
manifiesta respecto de acutoridades: mucha o alguna
51.6%
Policía Estatal
48.9%
46.0%
Policía
Ministerio
Ministerial o
Público y
Judicial
Procuradurías
Estatales
43.7%
40.1%
Jueces
Policía
Preventiva
Municipal
Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, 2011.
Datos para Jalisco:
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
que levantó el INEGI en 2011, en Jalisco el 44.9% de las mujeres dicen haber vivido
eventos violentos a lo largo de su relación de pareja (lugar 14 del país). Entre las casadas o
unidas agredidas, el 33% dijo padecer al menos un incidente de violencia durante los
últimos 12 meses, con la siguiente distribución por edades:
Mujeres casadas o unidas que refieren violencia por
parte de su pareja en los últimos 12 meses
45 y más
29%
15 a 29
37%
30 a 44
34%
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
52
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Los tipos de violencia más comunes, son los siguientes:
Mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja, por
tipo de violencia
A lo largo de su relación
86.0%
En los últimos 12 meses
78.9%
60.4% 56.2%
24.1%
Emocional
Económica
17.4%
Física
13.1% 9.7%
Sexual
Para los casos de violencia física en el matrimonio (entre el 17% y el 24% del total), su
caracterización es la siguiente:
Mujeres casadas o unidas, por tipo de violencia física
A lo largo de su relación
17.8%
En los últimos 12 meses
14.9%
10.7%
9.5%
8.3%
5.4%
Las han golpeado Las han empujado o Les han aventado
con las manos o con les han jalado el
algún objeto
algún objeto
cabello
6.0%
3.4%
Las han pateado
4.0%
2.0%
Las han tratado de
ahorcar o asfi xiar
Para los casos de violencia sexual en el matrimonio (entre el 9% y el 13% del total), su
caracterización es la siguiente:
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Mujeres casadas o unidas, por tipo de violencia sexual
A lo largo de su relación
En los últimos 12 meses
12.2%
8.8%
5.8%
5.3%
4.3%
4.1%
Les han exigido tener relaciones Los cónyuges han usado su fuerza
Cuando tienen relaciones
sexuales aunque ellas no quieran
física para obligarlas a tener
sexuales las han obligado a hacer
relaciones sexuales
cosas que a ellas no les gusta
Los casos de violencia extrema son similares a los de violencia física, es decir que una
proporción importante de la violencia física adopta en algún momento dimensiones de
violencia extrema:
17.9%
17.3%
A lo largo de su relación
En los últimos 12 meses
La violencia extrema que a lo largo de su relación de pareja han padecido mujeres casadas
o unidas se divide en los siguientes tipos de incidente o consecuencias:
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Las han pateado, amarrado, tratado de ahorcar
o asfixiar, agredido con cuchillo o navaja, o
disparado con un arma
46.5%
Han tenido que recibir atención médica o
psicológica, hospitalizarse u operarse
44.2%
Ellos han usado la fuerza física para obligarlas a
tener relaciones sexuales
32.2%
Se han adueñado o les han quitado dinero o
bienes (terrenos, propiedades, etc.)
22.7%
Por actos violentos, han sufrido: cortadas,
quemaduras, pérdida de dientes, fracturas,
abortos; inmovilidad de alguna parte de su
cuerpo o el fallecimiento de algún integrante
del hogar
18.9%
La proporción de mujeres casadas o unidas, violentadas por su pareja, que pensaron o
intentaron quitarse la vida, es el siguiente:
8.1%
2.8%
Han pensado quitarse la
vida
Lo ha intentado
Respecto a la atención institucional:

Sólo el 7.1% de las mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja a lo largo de
su relación, recibieron atención médica o psicológica en los últimos 12 meses.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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fines distintos a los establecidos en el programa.

Sólo el 8.8% de las de mujeres casadas o unidas violentadas por su pareja pidieron
ayuda o denunciaron. El 59.8% de estas acudió al DIF, Instituto de la Mujer u otra
autoridad, mientras que el 59.8% al Ministerio Público, presidencia municipal o
policía
Los principales motivos por los que las mujeres violentadas no denunciaron las agresiones
son las siguientes:
Porque se trató de algo sin importancia o porque él
no va a cambiar
Por vergüenza o para que su familia no se enterara
75.2%
10.0%
Él le dijo que iba a cambiar o porque piensa que su
esposo o pareja tiene derecho a reprenderla
8.0%
Otros
7.0%
Porque no sabía que podía denunciar
6.6%
Por sus hijos o porque su familia la convenció de no
hacerlo
6.4%
Por miedo o porque su esposo o pareja la amenazó
5.3%
Porque no confía en las autoridades
5.1%
Los antecedentes de violencia en la familia de origen de la pareja y su correspondencia
con la condición de violencia a lo largo de su relación, es la siguiente:
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Sin violencia en ambas
Con violencia en ambas
41.2%
29.4%
18.2%
14.9%
Con violencia
Sin violencia
En mujeres separadas o divorciadas, la reacción de la ex pareja ante la decisión de ella de
separarse fue la siguiente:
43.1%
35.6%
22.9%
13.4%
6.5%
Las amenazan con Aceptó o están de
quitarles la casa o acuerdo con la
sus pertenencias,
decisión de
las sacaron o
separarse
corrieron de la
casa
Amenazó con
quitarle a sus
hijos
Se niegan a
separse
Otra
Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo, 2007
De acuerdo con los datos que arroja la Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo que
levantó el INEGI en el 2007, 51.8 por ciento de las personas entre 15 y 24 años tuvo al menos una
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
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relación de noviazgo durante 2007.
El 15 por ciento de las y los jóvenes han experimentado al menos un incidente de violencia física
en la relación de noviazgo que tenían al momento de la entrevista. Los incidentes de violencia
tienen una mayor proporción en zonas urbanas (16.4 por ciento), en comparación con las zonas
rurales (13.2 por ciento).
La invisibilidad que rodea a la violencia en el noviazgo, deriva en una falta de apoyos tanto
institucionales como familiares para aquellos jóvenes que se ven involucrados en situaciones
conflictivas con sus parejas. De las y los jóvenes que han sufrido violencia física, un 62.5 por
ciento que recurrió a alguna persona en busca de ayuda, principalmente los amigos (33 por
ciento), otros familiares (9.2 por ciento) y la mamá (14 por ciento).
La violencia cubierta bajo el “amor” resulta casi invisible para el grueso de la población que
mantiene una relación sentimental. Los efectos y síntomas del maltrato durante el noviazgo son
desconocidos para gran parte de las y los jóvenes mexicanos quienes, quienes al carecer de
información certera sobre la violencia y sus diferentes vertientes, confunden con muestras de
afecto conductas que agravan la desigualdad de género.
Fuente: Resumen ejecutivo de la ENVIN 2007, realizado por el Instituto Mexicano de la Juventud:
http://www.equidad.scjn.gob.mx/biblioteca_virtual/publicacionesRecientes/Violencia/09.pdf
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
58
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Homicidios de mujeres en México, como un proxy nacional y cronológico
Al estar tipificado el delito de feminicidio recientemente o no estar tipificado en la
totalidad de los estados, la ONU-Mujeres utiliza en un estudio sobre feminicidio en México
los datos del INEGI sobre las defunciones femeninas con presunción de homicidio /
suicidio. Se replica este ejercicio aquí, ampliando la temporalidad de los años reportados,
a manera de panorama general sobre el fenómeno.
Violencia homicida/suicida que afecta a las mujeres en Jalisco
Número de defunciones femeninas con presunción
de homicidio / suicidio en Jalisco
160
140
Defunciones femeninas por
homicidio (INEGI / IJCF)
120
100
Defunciones femeninas por
suicidio (INEGI / IJCF)
80
60
Lineal (Defunciones
femeninas por suicidio (INEGI
/ IJCF))
40
20
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0
Metodología: De 1997 a 2013 se utilizan los registros administrativos
(defunciones) del INEGI, mientras que para 2014 se usan los registros del
Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
59
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Comparación cronológica de la tasa nacional contra la jalisciense, para defunciones
femeninas con presunción de homicidio:
Tasa de defunciones femeninas con presunción de homicidio (por
100,000)
Jalisco
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
Nacional
Comparación cronológica de la tasa nacional contra la jalisciense, para defunciones
femeninas con presunción de suicidio:
Tasa de defunciones femeninas con presunción de suicidio (por
100,000)
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
Jalisco
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0.00
Nacional
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
60
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Tabasco
Campeche
Quintana Roo
Yucatán
Chihuahua
Jalisco
Distrito Federal
Aguascalientes
Colima
Baja California Sur
Sonora
Guanajuato
San Luis Potosí
Durango
Nacional
Querétaro
Michoacán
Nuevo León
Morelos
Tamaulipas
Nayarit
Puebla
Coahuila
Guerrero
Veracruz
Zacatecas
Tlaxcala
Oaxaca
México
Hidalgo
Sinaloa
Baja California
Chiapas
2.46
2.36
2.26
2.05
1.80
1.65
1.54
1.45
1.37
1.37
1.36
1.32
1.30
1.23
1.21
1.19
1.18
1.14
1.12
1.11
1.10
1.08
1.06
1.01
0.98
0.97
0.96
0.87
0.87
0.85
0.84
0.79
0.71
Chihuahua
México
Guerrero
Oaxaca
Baja California
Nayarit
Morelos
Durango
Michoacán
Sinaloa
Nacional
Tamaulipas
Colima
Quintana Roo
Distrito Federal
Chiapas
Sonora
Coahuila
Puebla
Jalisco
Campeche
Zacatecas
Tlaxcala
San Luis Potosí
Baja California Sur
Nuevo León
Tabasco
Veracruz
Hidalgo
Querétaro
Guanajuato
Aguascalientes
Yucatán
4.39
3.83
3.38
3.37
3.23
3.16
3.05
2.99
2.99
2.98
2.94
2.65
2.59
2.41
2.22
2.17
1.98
1.98
1.92
1.92
1.84
1.83
1.83
1.74
1.71
1.38
1.37
1.36
1.15
0.80
5.56
5.48
7.04
Tasa de defunciones femeninas con presunción de homicidio por entidad y año, por
100,000 mujeres (promedio 1990 - 2013)
Tasa de defunciones femeninas con presunción de suicidio por entidad y año, por 100,000
mujeres (promedio 1990 - 2013)
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
61
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Es de notarse que, al menos en términos relativos, el fenómeno suicida en mujeres en
Jalisco es de mayor dimensión que el fenómeno homicida.
En el promedio del periodo 1990 – 2013 de la tasa de defunciones con presunción de
homicidio, para el caso de las mujeres Jalisco ocupa el lugar 19 a nivel nacional, mientras
que para el caso de los hombres, ocupa el lugar 15.
Tasa de defunciones con presunción de homicidio en Jalisco (por
100,000)
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
Femenino
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0.00
Masculino
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
62
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Datos ofrecidos por la Fiscalía General sobre delitos cometidos contra mujeres,
Número de averiguaciones previas por delitos cometidos contra las mujeres, en números
absolutos, para el periodo 2012 – 2015.
28
5
2
39
502
0
49
83
12
148
0
2
4
24
21
58
26
4
16
303
17
4
13
379
3
157
6
135
188
2
17
17
6
13
12
15
5
28
58
94
Tlajomulco de Zúñiga
44
165
Tlaquepaque
Zapopan
Guadalajara
12
370
El Salto
Tonalá
27
20
Otros municipios
85
228
43
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o
carpetas de investigación, por lo que el delito puede ser reclasificado)
Los datos para acoso sexual, atentados al pudor, estupro
y violación abarcan los años
del 2012 a 2015; para hostigamiento sexual, del 2013 al 2015, y para homicidio doloso y
feminicidio, 2014 y 2015. El año 2015
*El delito de estupro ya no existe en el Código Penal de Jalisco (artículo 142-I, derogado); en
su lugar, está tipificado el abuso sexual infantil (Artículo 142-L y Artículo 142-M)
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
63
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Tal como se ha referido –y se aprecia en esta gráfica- el feminicidio es apenas la punta del
iceberg de un conjunto de manifestaciones de violencia contra las mujeres:
13
20
4
17
6
16
17
2
2
12
5
0
28
39
502
370
303
83
157
49
148
Feminicidio
43
12
85
27
5
15
4
44
28
13
2
12
3
165
6
0
4
58
94
58
Homicidio doloso
Violación
24
26
228
188
21
17
Estupro (abuso sexual infantil)*
135
Hostigamiento sexual
Acoso sexual
Atentados al pudor
379
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o
carpetas de investigación, por lo que el delito puede ser reclasificado)
*Año 2015 al mes de septiembre
Si se presenta la estadística en números absolutos, los municipios de la Zona Metropolitana
aparecen inevitablemente en los primeros lugares debido al tamaño de su población.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
64
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Cuando se presenta a partir del número de averiguaciones previas por cada 100 mil
habitantes –que no es tan preciso porque la muestra es muy pequeña-, el resultado es:
Atentados al pudor
Código de color: número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes
11.7
9.4
7.0
4.7
2.3
Sin datos
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación,
por lo que el delito puede ser reclasificado) / Consejo Nacional de Población, Proyección de la población de los
municipios a mitad de año por sexo y grupos de edad, 2010-2030
Municipios con mayor número de averiguaciones previas de atentados al pudor por cada
100,000
habitantes:
11.73
7.51
7.08
6.47
5.29
5.26
5.17
4.81
4.60
4.50
4.46
4.42
4.32
4.31
4.29
Atentados al pudor
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
65
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Acoso sexual
Código de color: número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes
6.6
5.2
3.9
2.6
1.3
Sin datos
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación,
por lo que el delito puede ser reclasificado) / Consejo Nacional de Población, Proyección de la población de los
municipios a mitad de año por sexo y grupos de edad, 2010-2030
Municipios con mayor número de averiguaciones previas de atentados al pudor por cada
100,000 habitantes:
6.61
5.82
4.76
3.82
3.40
3.36
3.05
2.97
2.71
2.56
2.37
2.21
2.18
2.15
2.08
Acoso sexual
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
66
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Hostigamiento sexual
Código de color: número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes
9.4
7.5
5.6
3.8
1.9
Sin datos
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación,
por lo que el delito puede ser reclasificado) / Consejo Nacional de Población, Proyección de la población de los
municipios a mitad de año por sexo y grupos de edad, 2010-2030
Municipios con mayor número de averiguaciones previas de atentados al pudor por cada
100,000 habitantes:
9.38
1.80
1.44
1.10
0.95
0.63
0.61
0.56
0.43
0.40
0.34
0.27
0.24
0.21
0.19
Hostigamiento sexual
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
67
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Estupro (abuso sexual infantil)
Código de color: número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes
16.8
13.4
10.1
6.7
3.4
Sin datos
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación,
por lo que el delito puede ser reclasificado) / Consejo Nacional de Población, Proyección de la población de los
municipios a mitad de año por sexo y grupos de edad, 2010-2030
Municipios con mayor número de averiguaciones previas de atentados al pudor por cada
100,000 habitantes:
16.80
11.78
8.99
7.09
6.38
5.65
5.58
5.50
4.52
4.49
4.13
3.58
3.56
3.53
3.32
Estupro (abuso sexual infantil)*
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
68
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Violación
Código de color: número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes
14.2
11.3
8.5
5.7
2.8
Sin datos
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación,
por lo que el delito puede ser reclasificado) / Consejo Nacional de Población, Proyección de la población de los
municipios a mitad de año por sexo y grupos de edad, 2010-2030
Municipios con mayor número de averiguaciones previas de atentados al pudor por cada
100,000 habitantes:
14.18
12.72
11.95
11.51
11.05
9.76
9.09
8.16
8.14
7.88
7.76
7.47
7.37
6.98
6.70
Violación (víctima mujer)
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
69
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Homicidio doloso
Código de color: número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes
14.1
11.2
8.4
5.6
2.8
Sin datos
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación,
por lo que el delito puede ser reclasificado) / Consejo Nacional de Población, Proyección de la población de los
municipios a mitad de año por sexo y grupos de edad, 2010-2030
Municipios con mayor número de averiguaciones previas de atentados al pudor por cada
100,000 habitantes:
14.06
8.45
6.96
4.92
4.40
2.85
2.77
2.70
2.68
2.35
2.26
2.15
2.15
1.97
1.97
Homicidio doloso (víctima mujer)
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
70
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Feminicidio
Código de color: número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes
10.9
8.7
6.5
4.3
2.1
Sin datos
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación,
por lo que el delito puede ser reclasificado) / Consejo Nacional de Población, Proyección de la población de los
municipios a mitad de año por sexo y grupos de edad, 2010-2030
Municipios con mayor número de averiguaciones previas de atentados al pudor por cada
100,000 habitantes:
10.87
4.00
3.52
3.24
2.62
2.54
2.25
2.23
2.06
1.95
1.82
1.79
1.62
1.61
1.60
Feminicidio
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
71
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Suma de eventos delictivos contra las mujeres
Código de color: número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes
35.3
28.5
21.7
14.9
8.1
Sin datos
Fuente: Fiscalía General de Jalisco (base de datos de averiguaciones previas iniciadas y/o carpetas de investigación,
por lo que el delito puede ser reclasificado) / Consejo Nacional de Población, Proyección de la población de los
municipios a mitad de año por sexo y grupos de edad, 2010-2030
Municipios con mayor número de averiguaciones previas por cada 100,000 habitantes:
35.34
25.18
22.72 21.08
17.44 16.74
15.33 14.67 14.23 14.23 14.14 13.60
13.22 13.22 12.86
Eventos de violencia contra la mujer
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
72
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Mujeres desaparecidas
1,097
1,020
848
1,025
918
1,011
902
877
765
783
705
712
65 102 72
18 16 14 7
Desaparecidas por
año
Con reporte de
desaparición
encontradas vivas
2012
Con reporte de
desaparición
encontradas
muertas
2013
2014
Localizadas
165
Pendientes de
localizar
2015*
Fuente: Fiscalía General de Jalisco / Año 2015 al mes de septiembre
Órdenes de protección
3249
2388
1737
1435
1270
1316
2011
2012
739
362
2008
2009
2010
2013
2014
2015*
Órdenes de protección
Fuente: Fiscalía General de Jalisco / Año 2015 al mes de septiembre
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
73
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Feminicidio
Edad de la víctima
19 19
10
8
6
4
3
0
1
3
1 1
0a9
4
4
2
2 2
2
0
10 a 17
18 a 30
31 a 40
2013
41 a 50
2014
51 a 60
1
2
61 o más
3
1
Se ignora
2015*
Fuente: Fiscalía General de Jalisco / Año 2015 al mes de septiembre
Relación de la víctima con el victimario
28
24
12
2
1
1
1
2013
2
2014
1 2
1
3
5
2
3 4
6
2015*
Fuente: Fiscalía General de Jalisco / Año 2015 al mes de septiembre
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
74
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Objeto (medio de comisión)
13
11
10
10
9
8
4
3
3
1
Arma blanca
Asfixia
Golpes
1
Objeto
contundente
2014
1
Otro
Arma de fuego
2015*
Fuente: Fiscalía General de Jalisco / Año 2015 al mes de septiembre
Ocupación de la víctima
15
13
6
5
4
1
5
1 1
2
1 1
2014
1
1
1
1
2015*
Fuente: Fiscalía General de Jalisco / Año 2015 al mes de septiembre
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
75
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Acceso a la justicia
97
59
38
36
21
20
18
47
39
15
12
6
2013
2014
2015
Feminicidio (averiguaciones previas)
Feminicidio (consignaciones)
Homicidio doloso (averiguaciones previas)
Homicidio doloso (consignaciones)
Fuente: Fiscalía General de Jalisco / Año 2015 al mes de septiembre
El Poder Judicial reporta 5 sentencias condenatorias para el delito de feminicidio en 2015.
En cuanto al número de casos de feminicidio en los que existían denuncias previas de la
víctima por algún tipo de violencia y/o lesiones de su victimario, así como la respuesta
brindada por parte de las autoridades que recibieron las denuncias en dichos caso, la
Fiscalía reportó no tener antecedente de dicha información.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
76
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
e. Entrevistas a instituciones públicas, organizaciones sociales y víctimas
Este apartado presenta el testimonio de funcionarias/os diversas dependencias estatales y
municipales que brindan atención directa o indirecta a mujeres víctimas de violencia
(incluyendo feminicidio) y sus familias, así como los programas de capacitación, atención,
protección, acceso a la justicia, empoderamiento y seguimiento que tienen
institucionalizados.
Los datos que desde el ámbito gubernamental son aportados se complementan con
testimonios desde activistas de organizaciones no gubernamentales y familiares de
víctimas.
A lo largo de cinco semanas se realizaron entrevistas a una veintena de instituciones
municipales y estatales encargadas de la atención a mujeres, así como a organizaciones de
la sociedad civil y a familias de víctimas de feminicidio.
11 de noviembre de 2015, Centro de Justicia para las Mujeres, Jalisco.
• Danitza Pardo Ortiz, asesoría jurídica
• Evangelina López Serrano, trabajo social (Procuraduría Social)
• Jenny Margarita González Pimienta, trabajadora social (Instituto Jalisciense)
En el Centro hay tres turnos en áreas como consejería, ministerio público, procuraduría
social y atención médica, de manera que el servicio es permanente. Atienden entre 100 y
120 mujeres al día, de las cuales unas 30 acuden por primera vez. Trabajan abogada,
psicólogas, trabajadoras sociales; la mayoría con especialización en género.
Al llegar, la usuaria es entrevistada en un módulo de información. Si es un perfil de
atención, pasa al área de “Inicio” en la que se le elabora una entrevista más profunda y un
expediente de atención. Son canalizadas, ahí mismo, de acuerdo a sus necesidades
inmediatas: atención médica, elaboración de la denuncia, medidas precautorias o
contención psicológica. El 80% de las usuarias presentan una denuncia; un 20% viven
situaciones de violencia reincidentes.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
77
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Si su situación de violencia es grave y no cuenta con redes de apoyo, se les gestiona un
lugar en un albergue; también apoyos de despensa (vía DIF). La capacidad instalada de los
refugios es insuficiente… más en los de larga estancia.
Perfil de las mujeres violentadas:
Entre las mujeres víctimas de violencia, el perfil más recurrente tiene entre 30 y 44 años,
ha estudiado hasta el nivel secundario, es ama de casa y tiene tres o cuatro hijos. Por su
cultura normaliza la violencia y a nivel emocional es muy co-dependiente. Muchas están
“infantilizadas” por su pareja: no saben moverse en camión; viven dominadas. No
identifican el riesgo en el que está de perder la vida.
La ENDIREH 2011 refiere que las mujeres entre 15 y 29 años son más violentadas que las
del grupo de 30 a 44 años, por lo que es importante conocer cuál es la causa por la que el
primer grupo está acudiendo menos al Centro
Con cada mujer atendida se elabora un plan multidisciplinario de empoderamiento que se
prolonga por aproximadamente tres o cuatro meses e incluye terapia psicológica
(individual o grupal) y el desarrollo de alguna habilidad para su emancipación económica.
Pero “lo más valioso que se llevan es información para tomar decisiones sobre su propia
vida”.
También hay grupos de terapia infantil y adolescente en los que se detectan y se da aviso
de situaciones que constituyen delitos.
Necesidades operativas:
Requieren más personal, por lo menos 20 personas más. Sobre todo en el área de
consejería (donde se elabora el plan), fiscalía (ministerio público, actuarios, ciencias
forenses, médicos legistas, peritos psicólogos) y justicia alternativa (opera cuando ellas no
están casadas). Por la tarde, está descubierto trabajo social.
Hay una situación crítica en el área de valoración psicológica, ya que el tiempo de espera
para una valoración es de dos o tres meses. Además, “han insistido” en contar con un
área de psiquiatría, porque en algunas usuarias la afectación es profunda.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
También se requiere capacitación constante: sólo se dio una inicial pero hace falta
capacitación especializante y que sea regular, ya que hay rotación de personal,
particularmente la gente de Fiscalía y Ciencias Forenses, además de que la carga de
trabajo limita la posibilidad de recibir esta capacitación especializante. De manera
inmediata, hace falta capacitación en el nuevo sistema penal acusatorio adversarial.
No hay atención para las personas generadoras de violencia. No hay atención
especializada para menores de edad. El personal tampoco recibe terapia de contención
emocional.
El personal considera que las medidas precautorias -de 90 días- resultan insuficientes para
concluir cualquier proceso de emancipación: terapia psicológica, juicio penal, reparación
del daño. Incluso, los generadores que saben de leyes demandan la convivencia conyugal.
Refiere que tanto los jueces penales (para casos de violencia) como los civiles (para
custodias, pensiones, divorcios contenciosos) no resuelven con perspectiva de género, por
el contrario, refuerzan los modelos culturales machistas -“ay señora, y ahora quién la va a
mantener”- de manera que la mayoría de las mujeres con las que tienen contacto luego
de un juicio refieren no haber tenido acceso a la justicia.
En el Centro de Justicia existe un espacio para la instalación de un juzgado especializado
(adaptado a las necesidades del sistema oral, conectado a un área de separos preventivos
para acusados). Su habilitación cerraría el círculo de atención a las víctimas.
Además, ministerios públicos, abogados y jueces están muy acostumbrados a trabajar con
la Constitución y los códigos penales, nada más. No conocen ni utilizan las convenciones
internacionales o la legislación de género para fundar los casos. Regularmente, los jueces
absuelven porque no se le otorgó al inculpado “su derecho” a la mediación o conciliación,
cuando las convenciones lo prohíben para casos de violencia.
Por jurisdicción, los procesos legales de mujeres que viven fuera del área metropolitana se
derivan a sus municipios de origen, en los que sus ministerios públicos no cuentan con
habilidades ni sensibilización en materia de género por lo que aun habiendo sido
atendidas en el Centro de Justicia, son nuevamente re-victimizadas.
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
No hay convenios formales con instituciones para atender a personas de lengua indígena
o con discapacidad auditiva o visual. Los casos que llegan se resuelven informalmente
(pidiendo “el favor” a alguien).
11 de noviembre de 2015, Unidad de Atención a Víctimas, Zoquipan.
• Angélica Guadalupe Salazar Martínez, psicóloga
• Montserrat Aldrete Sedrero, psicóloga
La unidad se caracteriza por la atención en el abuso sexual, pero se atiende violencia
física, sexual, psicológica, de lunes a viernes de 7:30 a.m. a 9:30 p.m. Los fines de semana
la Unidad no abre, pero se atiende a las mujeres en el Hospital de Zoquipan y después se
les refiere a la Unidad en los horarios habituales.
Se recibe aproximadamente a 20 personas al día. No se tiene un análisis o registros de los
días con mayor demanda, sin embargo, intuitivamente se brindan más atenciones los
lunes y los viernes.
Son cuatro psicólogas, dos médicos y un administrativo, pero no es suficiente el personal.
Por competencia, sólo se da orientación jurídica a las usuarias: no hay área jurídica ni
Ministerio Público. Se les menciona sus derechos y se elabora un planteamiento con ellas,
por ejemplo si quieren utilizar métodos anticonceptivos.
Se tiene la política de cero rechazo a usuarias y si son de otros municipios, se les canaliza y
les dan seguimiento. Cuando se trata de niños, se les vincula con el DIF; si son menores de
edad, se les convence de que le hablen a algún familiar. Si no se localiza a la familia,
necesitan testigos de que la menor está solicitando la atención.
En las mujeres de nivel socioeconómico bajo es más difícil, pues se encuentran bastantes
obstáculos: están más preocupadas por el sustento diario, no tienen para transportarse y
tienen un nivel académico bajo vuelven a ser victimizadas.
Una mujer agredida llega al área administrativa para que se le tomen sus datos generales
(si viene derivada de Fiscalía, se le toma su oficio). En el área médica se le revisa por
alrededor de una hora, más otra hora en el área de psicología. De acuerdo a la saturación,
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fines distintos a los establecidos en el programa.
se le puede llevar al laboratorio, se abre el expediente y se aplican vacunas, para sumar 3
horas en casos de primera atención. Con pacientes de seguimiento, la atención es más
ágil.
Se utilizan diversos protocolos de atención. Por ejemplo hay para violencia severa se tiene
un algoritmo que evalúa la severidad de los síntomas de las usuarias. Si es violencia
moderada, se les incorpora a un grupo. Cuando es violencia severa -la mayoría de los
casos- se brinda atención psicológica, de 12 a 13 sesiones, “a menos que tengan
retrocesos”. Si es violación, se habla de la atención de las 72 horas –límite temporal para
que el Ministerio Público concluya la averiguación previa- que comprende los primeros
auxilios psicológicos, contención, valoración estado y del riesgo, pastilla del día siguiente.
Una vez que la víctima ha sido evaluada y se ha decidido cuál es el protocolo adecuado
para cada usuaria, se imprime el protocolo –se tiene diferenciado por colores- y cada
psicóloga conoce el perfil según el color. El seguimiento a las mujeres víctimas de violencia
consiste en la atención que determina el protocolo, que puede ser de hasta seis meses.
Por lo que toca a la parte médica, se le practica un examen de serología –VIH-SIDA- a los 6
meses y se hace una cita 3 meses después de que se les dio de alta. Por sistema se revisan
los expedientes, caso por caso, si las usuarias han acudido o no. Si no acude, se les busca…
de hecho, las usuarias firman un consentimiento de búsqueda. Algunas instancias critican
estos protocolos porque son los más largos.
Cuando llega alguien con violencia extrema, se hace la documentación y se le envía a un
refugio (en Jalisco, Nayarit, San Luis Potosí, Aguascalientes). Los últimos casos de violencia
extrema han sido de esposas de narcotraficantes y sí tienen que salir de Jalisco.
Se ha tenido casos de que llegan las usuarias y que se tiene que meter al quirófano,
porque están muy graves. Se empieza a hacer negociaciones con Cruz Verde y Cruz Roja
porque de ahí se derivan mujeres a Fiscalía, a veces sangrando, y ahí no tiene ni una
pastilla. Les hace falta perspectiva de género en Cruz Verde y Cruz Roja, darse cuenta de
cuando enfrentan una situación crítica… la Secretaría de Salud está en negociaciones con
ellos pues se les ha ofrecido instalar a un psicólogo para atender estos casos.
Cuando llega una mujer golpeada, se da aviso al Ministerio Público. Si requieren asesoría
jurídica, son canalizadas al Centro de Justicia, porque ahí hay Ministerio Público y porque
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fines distintos a los establecidos en el programa.
en el Hospital se carece de competencias… sí se les comenta que es importante que
levanten la denuncia.
Hay coordinación con la Unidad de Atención de Violencia Intrafamiliar, con el Instituto
Jalisciense de Salud Mental cuando por ejemplo en alguna paciente el evento fue tan
extremadamente traumático que tuvo una regresión la atención es a nivel psiquiátrico. Se
les vincula con la Secretaria de Educación, la Secretaria del Trabajo.
Cuando la mujer acude acompañada de hijos menores se les ubica en un área con
juguetes para que jueguen. El programa restringe la atención del generador
En el primer contacto se estabiliza a las víctimas de violación, se hace que no lo visualicen
tan catastrófico, pero luego vienen y refieren que en el Forense les dieron la cita para
diciembre del 2016, para el dictamen psicológico, que es pieza clave para que el proceso
siga. Las mujeres víctimas que piden un aborto legal no pueden hacerlo si no tienen
siquiera un dictamen que acredite la violación.
En promedio, se dan cinco capacitaciones al año, entre cursos y diplomados. Se aprenden
herramientas y estrategias de atención a usuarias. No se han realizado evaluaciones a las
capacitaciones. No se cuenta con terapia de contención emocional.
13 de noviembre de 2015, Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas, Jalisco.
• Kristyan Felipe Luis Navarro, titular de la Comisión
• Gabriela Ugalde, ministerio público
• Alejandra M. Cartagena López, Comité de América Latina y El Caribe para la
Defensa de los Derechos de la Mujer
• Raquel Partida, Universidad de Guadalajara
• Martha Patricia Ortega, Universidad de Guadalajara
• Coral Chantál Zúñiga, Instituto Jalisciense de la Mujer
• Alma Solano, Secretaría de Salud
Se dedican únicamente a la víctima; no tienen nada que ver con el victimario. Se brinda
acompañamiento a la víctima para garantizar sus derechos humanos, en tres etapas:
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atención, acompañamiento y compensación integral. En la Comisión participan tres
comisionadas ciudadanas, que es una excelente figura.
Falta sensibilidad en los otros funcionarios, principalmente los ministerios públicos. La
Comisión no tiene la facultad formal de hacer recomendaciones (como la de Derechos
Humanos), pero los funcionarios pueden incurrir en delitos y la Comisión puede presentar
una denuncia, además de que puede haber un costo pecuniario para estos funcionarios
vía reparación, vía su sueldo (crédito fiscal).
Las peticiones y recomendaciones –no vinculatorias- que la Comisión emite a otras
instituciones no son de buena fe: los obliga la Ley de víctimas… además en el Sistema
Estatal de Atención a Víctimas participan todos los titulares (17 dependencias) y preside el
Gobernador, lo que le da peso político a las decisiones de la Comisión.
No hay un sistema informático, una base de datos, del que participen los 17 organismos
que integran el Sistema Estatal. Se está trabajando en generar los datos (todavía no se
tiene), incluida la Comisión de Derechos Humanos y la Fiscalía. No se ha contactado con el
Poder Judicial ni se contempla al Sistema de Salud. La Fiscalía es la titular del registro de
víctimas (además de Judicatura, Comisión Estatal de Derechos Humanos)
Se ha atendido a 71 víctimas (CIDH, Procuraduría Social); la víctima indirecta (por ejemplo,
los familiares) tiene el mismo derecho que la víctima directa. En la actualidad, el personal
se compone de 9 servidores públicos (ministerios públicos comisionados de Fiscalía); se
requeriría contar con 210 servidores para ser asesores de víctimas en las 26 posiciones del
estado. La meta para 2016 es contar con 32 personas (abogados, médicos, psicólogos)… y
de alguna manera llegar a las 26 posiciones, con el apoyo de la CETEG.
Hace falta presupuesto, recursos humanos, capacitación e instalaciones. Posiblemente se
cuente con un presupuesto de 23 millones de pesos para 2016, etiquetado para el pago de
compensaciones. Se tiene 1 millón en 2015, así que el incremento es considerable.
El gran reto inmediato es sin duda la transición al sistema procesal penal acusatorio, en
junio de 2016.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
18 de noviembre de 2015, Instituto Municipal de la Mujer, Zapopan.
• Rosa María López Fuentes, titular del Instituto
• María de los Ángeles González Ramírez, coordinadora de capacitación
• Belinda Aceves Becerra, coordinación de vinculación y enlace
• María del Socorro Pérez Aguilar, coordinación de planeación
• Ángel Alfonso García Tornero, psicólogo
• José Guadalupe Correa Cortés, abogado
• Griselda Melissa Martínez Ochoa, nutrióloga
• Raquel Partida, Universidad de Guadalajara
• Samantha Penilla, secretaría de Salud estatal
Las instituciones no comparten su información sobre atención a mujeres, excepto
servicios médicos, entre otras cosas porque no está operando el Reglamento de la Ley de
Acceso local; no se ha formado el Consejo ni se ha entendido la función del Sistema y la
forma como el Instituto Jalisciense de las Mujeres debe articular el Sistema.
Como hay dos leyes, algunas instituciones trabajan la Ley de Violencia Familiar (UAVVI) no
a la Ley de Acceso. Se debe dar esta capacitación al personal que atiende a la mujer
La administración anterior concibió al Instituto zapopano como un organismo
asistencialista cuya función era dar despensas; se busca transformar esta orientación.
Actualmente se brinda atención jurídica, no hay atención psicológica, misma que se deriva
a la Unidad de Atención de Víctimas de Violencia Intrafamiliar del Sistema DIF y al “Centro
para el Desarrollo de las Mujeres con Perspectivas de Género” que es un módulo que hay
en colaboración con el Instituto Jalisciense de las Mujeres, en el que se brinda asesoría
psicológica, jurídica, de trabajo social y de nutrición (es un proyecto transversal).
En dicho módulo se ha atendido a unas 120 mujeres violentadas de abril a octubre de
2015. Antes de abril, la administración anterior mantuvo al módulo detenido y después de
octubre también se dejó de dar servicio por el cambio de gobierno.
La canalización de mujeres que asisten al módulo se hace vía oficio. No hay un protocolo
de atención a víctimas ni de seguimiento. En el módulo hay tres personas… sí se
necesitará más gente porque se le va a dar promoción y difusión. En todo el Instituto son
17 personas, de los cuales 13 están activos.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
El personal del módulo también brinda capacitación a funcionarios públicos municipales:
76 funcionarios han sido capacitados de julio de 2014 a enero de 2015, entre ellos,
regidores, contraloría, DIF, Desarrollo Social y el propio IMZ.
Sobre el conocimiento de los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a
derechos humanos, apenas salió el Manual de Atención a Víctimas: no se ha difundido ni
se ha dado capacitación. También hay un formato de seguimiento a usuarias. Se
desconoce si hay protocolos derivados de la Ley de Acceso. No existen protocolos
específicos de atención para víctimas que no hablan español o que tienen discapacidad
auditiva.
Ni el módulo ni el Instituto tienen atribuciones o personal para recibir una denuncia, sólo
se les canaliza a CAMED, Fiscalía, Centro de Justicia, UAVI, Procuraduría Social, según sea
el caso… hay muchas opciones. No hay coordinación formal con otras instancias de
atención a víctimas y/o procuración de justicia: se les ha invitado pero no asisten a las
capacitaciones. Saben, por el testimonio de las usuarias, que todo el tiempo las rechazan
en estas instituciones.
Para llegar a la población objetivo, se realizan acercamientos con líderes de colonias y con
ciertas dependencias municipales, como personal de mercados municipales y enfermeras
del Hospitalito. Se avanzaría mucho si el personal de Seguridad Pública proporcionara una
georreferenciación de los lugares en los que se genera la mayor parte de las llamadas de
emergencia.
Por diseño, el módulo no brinda atención a generadores de violencia. El Instituto sí ha
trabajado el proyecto “Nuevas Masculinidades”. No se cuenta con una persona
especializada para la atención de niñas y niños, pero sin duda que los rangos de edad de
las víctimas deben considerarse en el diseño de la política pública. Muchos casos de
violencia es la violencia sexual con niños, en zona urbana.
El personal del módulo sí recibe capacitación diversa: nuevas masculinidades, perspectiva
de género… alrededor de un diplomado al año y cuatro capacitaciones. A su vez, la
capacitación que brindan es sobre políticas públicas de igualdad, por alrededor de 20
horas, depende de la agenda del funcionario. Se requiere mucho más capacitación en
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fines distintos a los establecidos en el programa.
asistencia con perspectiva de derechos y género: que los funcionarios estén sensibilizados
para que puedan tomar decisiones ya que tenemos una sociedad androcentrista.
18 de noviembre de 2015, Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar,
Guadalajara.
• Eunice Adriana Avilés Valencia, coordinadora y abogada
• María Guadalupe Mercado Aceves, psicóloga
• Verónica Flores Pérez, Fiscalía General de Jalisco
• Raquel Partida, Universidad de Guadalajara
• Gabriela Gómez Jiménez, Secretaría de Salud
• Samantha Penilla, Secretaría de Salud
Se atienden casos de violencia intrafamiliar, asesorando a las víctimas sobre sus opciones,
incluyendo justicia alternativa, ya que así lo dispone la Ley de Prevención y Atención a las
Víctimas de Violencia Intrafamiliar del Estado de Jalisco. Se prefiere la conciliación a la
mediación. Es necesario armonizar la legislación local con los tratados internacionales y
con la Ley de Acceso. Nos gusta mucho el Protocolo de UNAM-CONACYT que está muy
sencillo de aplicar y no implica un gasto organizacional. Se requiere coordinación
interinstitucional a nivel operativo, pero si la voluntad de coordinación no se traduce en
protocolos y formatos se deja a la discrecionalidad.
En la primera visita se hace la valoración del riesgo: si la mujer llega golpeada, se le busca
resguardo y protección de los niños, apoyándola en la denuncia. Si no es inminente el
riesgo de salud, la verdad no viene la ambulancia; el médico del CDC 23 apoya con la
atención aunque no tiene obligación. Cuando la mujer está extremadamente golpeada, se
busca su canalización a la casa de medio camino, que es un refugio (DIF Guadalajara).
Vienen por ella y la llevan a servicios de salud (NOM 046) y también la abogada busca
medidas de protección de emergencia.
El primer contacto es Trabajo Social, que abre el expediente, se toman todos los datos.
Cuando hay reporte de maltrato (incluyendo a personas adultos mayores o con
discapacidad) se hace una investigación en el hogar a la que sólo acude Trabajo Social (y la
verdad sí es riesgoso acudir, no hay un policía que resguarde a la oficina y su personal). Se
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hace un plan de asistencia con las víctimas, con la valoración de Trabajo Social y Psicología
(para su canalización).
A los hombres agresores se les canaliza con CEPAVI, para acudir a un grupo reeducativo;
se les invita a recibir la atención. También se maneja un grupo de mujeres de terapia
grupal, de mujeres receptoras de violencia, mientras se les atiende de manera individual
cada semana o cada 15 días.
Se brinda atención de 8:00 a 16:00 hrs., de lunes a viernes. Llegan de 20 a 30 usuarias en
la semana. En 2015 se atendió 90 casos de violencia… son pocos los casos nuevos.
En 18 años de experiencia no se sabe si hubo procesos o sentencias… son puras
averiguaciones previas que normalmente no llegan a juicio. No se cierran los expedientes
cuando hay una denuncia. Ciencias Forenses tienen citas hasta agosto de 2016 y en
consecuencia no se puede corroborar el daño emocional. En la Fiscalía está el meollo del
asunto: la re victimización por parte de los ministerios públicos… aunque últimamente hay
un poco más de sensibilización respecto a violencia psicológica… también violencia sexual.
Un juez tiene el control de convencionalidad, debe revisar los tratados internacionales.
Por otra parte, la Unidad tiene atribuciones que son actos de autoridad, con la nueva Ley
de Amparo.
La violencia es circular y compleja: en ocasiones los hijos de las receptoras son a su vez
maltratados por ellas (que se convierten en victimarias)… por eso son casos de años. En
ocasiones, en lugar de ayudar a las mujeres les afectamos porque si sale daño emocional,
les podemos quitar a los hijos.
Cuando la mujer víctima de violencia acude acompañada de hijos menores se procura que
no estén todo el tiempo con la madre durante el proceso. Se les canaliza a una ludoteca,
del programa de atención a los niños de la calle del DIF.
Sí existe un protocolo de atención para las mujeres víctimas de violencia: el Manual
Operativo Atención de Primer Nivel a la Violencia Intrafamiliar, de CEPAVI. Una
capacitación anual es reglamentaria… pero sirve de poco porque es introductoria. No hay
actualizaciones ni capacitación con perspectiva de género, derechos humanos o tratados
internacionales. Actualmente hay un diplomado de métodos alternos.
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Se quisiera ofrecer más servicios pero hace falta más personal. En el pasado, en el área
legal se contaba con 2 abogadas y 10 prestadores de servicio social por lo que se podría
atender hasta 150 expedientes en un juzgado. Lo ideal sería contar con por lo menos unos
tres abogados y otras dos psicólogas para atender un grupo de menores y de varones…
también otras instalaciones porque las actuales son muy pequeñas.
La rotación del personal, por falta de certidumbre laboral y por el bajo salario, afecta
mucho el desempeño de las instituciones. La selección de personal es básica y la
capacitación… que el personal que llega tenga una formación adecuada.
Hasta septiembre de 2015 se atendía sólo la Zona Centro debido a un esquema rígido de
zonificación (muchas colonias cercanas no tenían acceso). La nueva administración ordenó
la apertura y atención universal: se va a recibir a cualquier mujer incluso de cualquier
municipio, lo que va a traer muchas consecuencias por las investigaciones de campo que
realiza Trabajo Social, ya que no se cuenta con vehículo y será un reto entregar citatorios y
presentar denuncias.
Para mujeres de lengua indígena, les apoyan de manera informal los intérpretes de la
comisión indígena. Cuando es una mujer migrante nos vemos más limitados; los agresores
las amenazan con llamar a Migración.
Una vez al año hay terapia de contención emocional por parte de CEPAVI, pero es
insuficiente... se padece el síndrome de burnout. Recibir atención cada tres meses sería lo
adecuado.
19 de noviembre de 2015, Instituto Municipal de la Mujer, Guadalajara.
• María Elena García Trujillas, directora del Instituto
• Luz Elena Rosas Hernández, jefatura jurídica
• Mónica Fabiola Márqueza Barajas, psicóloga
• Raquel Partida, Universidad de Guadalajara
Se atiende a mujeres y hombres, entre los 19 y 60 años. Se ofrecen asesorías psicológicas
y jurídicas de primer contacto, entre las 8:30 y las 16:30 horas, de lunes a viernes. Hay
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cinco áreas, incluyendo psicología y jurídica. Se atiende por cita (la mayoría de los casos) o
por emergencia; hay un semáforo que determina el nivel de urgencia. También hay un
cuestionario semi-estructurado; cada caso es único. Al día se atiende a unas 10 personas;
el 90% de las usuarias asiste por primera vez. En una semana puede haber 5 de
emergencia.
En el cuestionario semiestructurado… porque puede ser re-victimizante… y después de
detectar la emergencia y las necesidades, saber qué quiere hacer ellas, de manera sencilla,
con palabras claras y se les da por escrito. Se crea un plan de emergencia. Entre ellas se
comunican en ese proceso. Se le dedica una hora en la primera entrevista, nunca es
menos.
Llega la persona a través de una cita o en una emergencia. Se le explica que está viviendo
violencia, los tipos y modalidades de violencia. Se sigue el protocolo de la Ficha Única de
Atención (NOM-046).
Si se trata de una mujer en alto riesgo, se hace el enlace directo con el CASMEC; el
proceso dura entre 5 y 8 horas. No se les canaliza al CAMED porque piden que se llene un
formato por parte de una psicóloga o una trabajadora social… a veces se encuentran en
visita de campo. Además en CAMED sólo dejan entrar a niños menores de 12 años y no
admiten a mujeres diabéticas, con una discapacidad, padecimiento crónico, adicciones o
tratamiento psiquiátrico. Lo hacen por la operatividad.
Una opción es el Centro de Justicia, en el que tienen un cuarto de dormitorio. Si la víctima
requiere de una orden de protección, se le canaliza al Centro de Justicia para las Mujeres.
Está claro que el objetivo de los Institutos es la transversalización de la agenda de género:
la generación de un Programa Integral Municipal, un modelo único de atención. En el caso
de Guadalajara, se llevará a cabo para su aplicación en cuatro unidades especializadas:
DIF, Salud, Policía y el propio Instituto… de 10 a 15 personas van a tener protocolos
uniformados.
La carga de trabajo no depende del número de personas en el Instituto; depende de que
participe toda la administración pública. El seguimiento implica muchísimo trabajo… pero
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si se logra implementar el modelo único va a ayudar. Por ejemplo, hay competencias:
llevar un juicio lleva años y el Instituto no tiene atribuciones ni capacidad para ello.
Cuando se necesita una canalización, se envía un oficio, lo que retrasa el proceso, se
pierde una semana. La propuesta de modelo único contempla la creación de una Red
Digital de Información de Violencia, que va a agilizar las cosas para la víctima. Se requerirá
que en cualquier dependencia haya una persona capacitada para utilizar la Red.
Existen cuatro protocolos de atención para las mujeres víctimas de violencia, que tienen
que ver con la prevención, la atención, la contención y el tratamiento a hombre agresores.
En el Instituto se trabaja con el de violencia sexual (NOM-046), el de violación contra
mujeres por razones de género, y los protocolos de prevención y atención. El personal de
Salud se resiste al uso de la NOM-046.
No se cuenta con una persona especializada para la atención de niñas y niños. Además, se
requiere un modelo de ludoteca. A veces acuden adolescentes por cuestiones de abuso
sexual infantil.
No hay un esquema de capacitación en el Instituto; es una decisión personal. A veces los
tiempos no dan para capacitarse. En psicología, se necesita capacitación en abuso sexual.
En 2012 se recibió una capacitación sobre protocolos por parte de UNAM y CIESAS… el
compromiso de las instituciones participantes era trabajar con protocolos, pero no se le
dio seguimiento.
No hay terapia de contención emocional, el personal se paga su terapia de manera
personal. No es viable que entre instituciones se brinden esta atención y mucho menos
entre personal de la misma institución, porque no habría confidencia institucional (por
ejemplo para tratar temas como acoso sexual laboral).
19 de noviembre de 2015, Unidad de Violencia Intrafamiliar, Tlaquepaque.
• Dinorah Lizette Origel Montes de Oca, coordinadora de la Unidad
• Emmanuel Hernández López, abogado
• Sandra Margarita Orozco Rivera, trabajo social
• Alejandra García Aguilar, psicóloga de la UAVVI
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Verónica Flores Pérez, Fiscalía General de Jalisco
Raquel Partida, Universidad de Guadalajara
Samantha Penilla, Secretaría de Salud
La Unidad depende de la Policía y fue creada en noviembre de 2012. Cada integrante se
designa a través de evaluaciones. Son 21 personas: 3 trabajadores, 3 psicólogos, 11
abogados y 3 policías, enfermera, secretaria y choferes.
El servicio se presta todos los días de la semana. Se atiende entre 8 y 16 personas diarias,
unas 5 de ellas por primera vez. El turno matutino, de 8 a 3, el vespertino de 2 a 9 y la
guardia de 8 a 8 (en las instalaciones de Prevención Social del Delito). Sábados y Domingos
y días festivos de 8 a 8.
Cuenta con salón de usos múltiples; consultorio (se brinda sesión terapéutica cada 45
minutos, los fines de semana a generadores o generadoras); oficina de la coordinación;
otro salón de usos múltiples (con equipos de cómputo); área infantil (con una
enfermera)… es un pequeño Centro de Justicia.
La ruta crítica es la siguiente: llega la usuaria, se realiza su ficha de información (trabajo
social), aunque normalmente la entrevista es con el equipo multidisciplinario para no
revictimizar. Si se requiere atención psicológica, se canaliza: en las mañanas terapia
individual para mujeres, niños y niñas adolescentes, 12 sesiones de 45 minutos. Cuando se
trata de los menores se trabaja con ambos padres.
Si la mujer viene lesionada, se acude a servicios médicos municipales, acompañada de
Trabajo Social y Jurídico, se expide a parte médico, se traslada al Centro de Justicia o a la
Fiscalía. Desde la entrevista se valora su riesgo (usando el test de la Fiscalía del estado….).
Trabajo social hace una investigación de campo. Si viene con lesiones, la prioridad es
salvaguardar su integridad y revisar la cuestión del traslado.
Se le ofrecen a las mujeres distintas alternativas para su atención: su derecho a presentar
una denuncia; divorcio (separación forzosa de personas); atención psiquiátrica; atención a
adicciones; refugio temporal. Las alternativas son definidas por los profesionistas de
manera colegiada. No están de acuerdo con los métodos de Justicia Alternativa para casos
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de violencia porque una víctima y un agresor no van a estar en igualdad de condiciones; el
agresor, con una mirada domina a la víctima.
Cuando la mujer acude acompañada por los hijos menores, estos son atendidos en
Trabajo social. Para la atención de denuncias o reportes de niñas/os maltratadas/os, se
hace una investigación.
Si la mujer desea proceder en contra de su generador, se llena el formato por escrito y se
le acompaña a Fiscalía para levantar su acta de hechos. En el área operativa, por ser
policías, se maneja el protocolo y se traslada al domicilio para hacer la contención de la
mujer y sus hijos e hijas.
Los protocolos de atención que se emplean son el Protocolo de actuación policial en
materia de género y el Manual de atención del personal de la Unidad.
Se da seguimiento a los casos de violencia hasta la consignación (por ser policía
preventiva). Posteriormente, Trabajo Social realiza visitas domiciliaria para conocer el
desenlace del caso (es un delito que alcanza fianza)… igual seguimiento se le da a los
menores. Según las necesidades, se pude derivar al Centro Integral de Salud Mental; al
Centros de Integración Juvenil (para atender adicciones); a la Fiscalía General, o al Centro
de Justicia de las Mujeres. Se utiliza el Catálogo de Servicios Institucionales del Sistema
Interinstitucional de Canalización al Trabajo Social (SICATS).
A veces con los ministerios públicos no hay coordinación… no reciben a las víctimas y ni
siquiera les explica por qué, lo cual es serio, sobre todo en asuntos de menores.
A nivel municipal no se cuenta con un albergue para no andar peloteando a la gente. Hay
carencias materiales para hacer prevención comunitaria: UVI extramuros.
Todos los profesionistas que prestan el servicio están titulados, algunos son maestrantes y
tienen especialidad.
Se recibe la capacitación correspondiente como servidores públicos de la policía: derechos
humanos, perspectiva de género, equidad de género, autoestima. Alrededor de una vez al
mes.
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Al principio sí recibían terapia de contención emocional. Actualmente no la tienen y sí les
afecta como equipo.
En la UAVVI (DIF), que es una institución hermana, hace falta personal y hay mucha
demanda de atención. No se cuenta con área jurídica y a veces tampoco con Trabajo
Social, ya que el personal acude a visitas domiciliaria. No se dan capacitaciones.
Se ha detectado que un factor de éxito en la atención a la violencia intrafamiliar es que la
mujer cuente con redes de apoyo, mientras que un factor de fracaso es que en la pareja
haya adicciones.
20 de noviembre de 2015, diversas instituciones, El Salto.
• Fabiola Casillas, Instituto, Instituto Municipal de la Mujer, coordinadora
• María Diana Valery Torres González, Instituto Municipal de la Mujer, recepcionista
• Lorena Alejandra Morales González, Instituto Municipal de la Mujer, recepcionista
• Marisela Hernández Rodríguez, Prevención al Delito, policía
• Judith Esmeralda Gutiérrez Hernández, Prevención del Delito, policía
• Ilse Parra Villegas, DIF- UAVVI, psicóloga
• Luis Navarro Corona, DIF- UAVVI, abogado
1. ¿A qué tipo de público atienden?
Instituto: Mujeres
UAVVI: Niños, hombres, mujeres, tercera edad, discapacidad
Seguridad Pública: Mujeres, niños, tercera edad y discapacidad
2. ¿Qué clase de servicio prestan y en qué consisten?
Instituto: Información, canalización (jurídico), cursos (apoyo económico). L-V: 9 a 4
UAVVI: Trabajo Social (primer contacto, protocolo SEPAVI), Psicología y Jurídico. L-V: 9 a 4
Seguridad Pública: Llegan a Seguridad Pública, atiende el servicio y si es verídico, acuden.
No descansan.
3. ¿Cuántas mujeres aproximadamente atienden al día?
Instituto: 15 a 20, en lo que va del año, 3 casos.
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
UAVVI: Unas 14 personas atendidas. Reciben reportes vía telefónica… y se hace la
investigación. Por parte de la Fiscalía 089 y DIF Jalisco
Seguridad Pública: 20 o 25 al mes.
4.
¿Con cuánto personal cuentan? ¿Cree que es suficiente en relación a la demanda de
servicios?
Instituto: Somos 4 personas (contadora, artes visuales, estudiante de derecho,
secundaria)… pero les piden trabajo social, jurídico, psicología, bolsa de trabajo, casos
médicos… las canalizamos ¿QUÉ ENTIENDES POR CANALIZAR?
UAVVI: Son tres, trabajo social, jurídico y psicológico… Cabecera Municipal está a más de
una hora.
Seguridad Pública: Seis operativos y hacen guardia (secundaria y bachillerato y abogada)
5.
¿Sabe cuáles son los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a derechos
humanos?
Instituto: Se manda a servicios Médicos, avisan a SP y se le canaliza a la Fiscalía… si sólo
llega alterada se busca al DIF. Levantan una bitácora: nombre, domicilio, edad, qué refiere
UAVVI: Por atención, si llega con golpes se le manda a servicios médicos, se le valora sobre
su denuncia, se le acompaña por parte del área jurídica y se abre un expediente, algunas
quieren llegar a un convenio / Las opciones que tienen: agotar la conciliación mediante un
citatorio para el agresor. / Si son reportes, llegan a trabajo social: hace la investigación de
campo, cita domiciliaria.
Seguridad Pública: hacen la canalización
6. ¿Existe algún protocolo de atención para las mujeres víctimas de violencia?
Sí, excepto en el Instituto
7. ¿Qué seguimiento se brinda a los casos que atienden?
Instituto: Muchas de ellas regresan, se inscriben a los talleres.
UAVVI: Se les realiza un test de empoderamiento. Con el abogado, cuando se llega a la
conciliación. Trabajo social, apoyos.
Seguridad Pública:
8.
¿Están coordinados con otras instancias de atención a víctimas y/o procuración de
justicia?
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Con CEPAVI y DIF Jalisco, el Ministerio Público (Fiscalía)
9. ¿Brindan atención a personas generadoras de violencia?
UAVVI: Taller de hombres en construcción… y en la conciliación
10. ¿Se cuenta con una persona especializada para la atención de niñas y niños?
Instituto: Separamos a los niños
UAVVI: No contamos con personal para niños. En muchos casos entran con los menores.
Seguridad Pública: Se canaliza a Psicología del DIF
11. ¿Qué procedimiento se sigue cuando se percibe que una mujer requiere de una orden
de protección?
Instituto: La Sindica es favorable
UAVVI: Refugio (SEPAVI, contacto con el CAMED)… en SEPAVI hay una coordinadora de
Unidades… se tienen que agotar todas las redes de apoyo. Coordinación con las diferentes
dependencias: principalmente Ministerio Público, Fiscalía.
Seguridad Pública: Piden a la Procuraduría de Protección al Menor del DIF / MP gira la
orden
12. ¿Ha recibido capacitación en derechos humanos y perspectiva de género?
Conferencias del IJM. PRONAPRED / Curso de Derechos Humanos /
13. ¿Cuentan con un sistema de información o bases de datos sobre los casos de violencia
contra las mujeres?
UAVVI: Suben a una plataforma Módulo de Información Sobre Violencia Intrafamiliar. Se
habilitó en 2010.
Seguridad Pública: Lleva una bitácora.
14. ¿Siente que su trabajo y esfuerzo es reconocido? ¿Por quién? (Superiores jerárquicos,
sociedad en general)
(Se ríen). Por los superiores jerárquicos no.
15. ¿Reciben algún tipo de terapia de contención emocional?
No. Una vez al año la UAVVI.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
20 de noviembre de 2015, Instituto Municipal de la Mujer, Tlajomulco.
• Olivia Bastidas González, abogada
• Sujey Lizardi Placeres, psicóloga
• Francisco Aguilera Ramírez, psicólogo
El perfil principal de atención es de mujeres, pero si es necesario se atiende a niños y a
hombres. Se brinda orientación jurídica, atención psicológica (terapia), talleres de
desarrollo integral para las mujeres: salimos a diferentes localidades y escuelas en
prevención, derechos, autoestima, prevención de embarazo.
De lunes a viernes de 8 a 4, los talleres, una vez por semana (taller de 6 a 7 sesiones). Hay
una Red de Mujeres líderes de municipio, que operan el sábado.
Se atiende a unas 60 mujeres a la semana; el 85% son casos de violencia. El personal es
insuficiente (hay un abogado, tres psicólogas y nadie en trabajo social). Para satisfacer la
demanda hacen falta unas 10 personas más.
Las mujeres se sienten violentadas cuando se canalizan a otros servicios, como
Procuraduría Social, Ministerios Públicos… un taller a servidores públicos: regidores,
contraloría, registro civil, tesorería… hay resistencia. Sería muy importante sensibilizar a
Procuraduría Social y Fiscalía… las hacen sentirse peor, eso es lo que hace que ellas
desistan. Los hombres que trabajan en el Instituto, también son violentados: “vete con tus
mujeres chillonas”
En recepción se toman sus datos en libro de registro (ha recibido capacitaciones). Si
vienen en crisis, tratamos de empoderarlas primero porque están muy resistentes… y
luego al área jurídica. Si vienen golpeadas, las canalizamos a servicios médicos municipales
para el parte médico. Si quieren hacer denuncia. Le abrimos un expediente donde
tomamos todos los datos en los formatos de Fiscalía (sus cinco juegos), las canalizamos a
Tlajomulco y tratamos de darle seguimiento… Orden de protección a la agencia 8 del
ministerio público… cuando ya es violencia extrema tenemos centro de ayuda, que
gestionamos nosotros mismos, en el que admiten a todos los niños. Estamos tratando de
hacer un solo expediente para cada usuaria. En jurídico se le acompaña; en psicología, de
10 a 15 sesiones.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Se coordinan con Ciencias Forenses, Fiscalía, Centro de Justicia para la Mujer,
Procuraduría Social del estado (pensión alimenticia)… Seguridad Pública Municipal les
pasa un reporte diario. No hay vinculación con UAVVI, UVI
Brindan atención a personas generadoras de violencia, en los talleres, en ocasiones.
No tenemos ni el área ni el espacio para atender a niñas/os, tratamos de entretenerlos,
que no estén presentes cuando se dan las entrevistas y asesoría jurídica.
El lugar no tiene letreros ni difusión… las mujeres se platican entre ellas mismas. La Red de
Mujeres nos han ayudado (son voluntarias).
En el área jurídica si hay constante capacitación. En psicología, se requiere reeducación,
para trabajar con la víctima y el agresor. Recomendaciones: capacitar a los servidores
públicos, Fiscalía, Procuraduría Social. Capacitación en psicología y la contención.
Nunca han recibido terapia de contención emocional. No sentimos que nuestro trabajo es
reconocido, ni se paga bien. No hay nombramiento de psicólogo en el municipio.
Factores que agravan la violencia intrafamiliar: estrés, hacinamiento… pandillerismo.
20 de noviembre de 2015, Instituto Municipal de la Mujer, Tonalá.
• María del Rosario García Mendoza, promotora de enlace y gestión
• Kevín González Vázquez, promotor de derechos
• Irma Gutiérrez Arana, promotora de derechos
• Adela Elizabeth González Rodríguez, psicóloga
• Pedro Javier Silvestre Rocha, abogado
No hay en Tonalá un Centro de Atención que te dé el acompañamiento. Es muy
importante tener Centro donde realmente se atienda a las mujeres. El DIF dice: nosotros
estamos para integrar familias, no para desintegrarlas.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Los servicios que prestan son: asesoría jurídica, psicológica y nutricional. Horarios de 9 a 3
entre semana; no hay guardia. Se dan talleres de autoempleo para las mujeres, primeros
auxilios…. Los jueves se ofrecen talleres preventivos sobre derechos, violencia sexual,
empoderamiento. Se ofrece capacitación a personal de bomberos, maestras y directoras
de jardines de niños… sobre los protocolos de actuación en materia de violencia de
género: órdenes de protección… el bombero sí se puede meter y les llegan diferentes
tipos de víctimas… en servicios médicos, la Secretaría de Salud no nos provee con lo que
necesitamos para aplicar esta norma: anticonceptivos, VIH, hepatitis, un día después (un
paramédico de Cruz Verde). En el IMSS sí se les aplica la 046. Batallo mucho para capacitar
a seguridad pública; algunos comandantes… montón de mujeres víctimas de violencia
esposas de policía.
La demanda varía según la materia. Hay más usuarios con nutrióloga, luego psicóloga y al
final el abogado. Un promedio por semana de 5 mujeres al día. El abogado está limitado a
la asesoría legal, enfocado a divorcio, qué pueden recibir y qué no; las derivamos a
psicología y de ahí a Procuraduría Social. 56 a la semana son víctimas de violencia.
En psicología, trabajan con el niño. Algunos son derivados de las escuelas. Derecho levanta
datos generales. Deriva a juzgados municipales. No se apoya más que en la “Ley de
Acceso” y les habla sobre divorcio. Les comenta del Centro de Justicia, el Instituto
Jalisciense. Psicología, no levanta datos de violencia… es muy común que remita a las
mujeres al abogado.
No trabajan con el DIF Tonalá los temas de violencia, tienen criterios diferentes.
Ante la falta de protección, algunas mujeres se quieren suicidar. Se le buscó una orden de
protección y te tienes una orden, no les interesa salvaguardar la vida de las mujeres. En
dos órdenes de protección en tres años.
Cuentan con 4 personas de atención al público. Psicología está como voluntaria. Se
pretende tener una cuadrilla para que salga a las comunidades. Centros de Atención a
Víctimas de Violencia dentro de Seguridad Pública y Servicios Médicos… dicen que tienen
personal pero no están capacitados. Se coordinan con el Centro de Justicia para las
Mujeres… nada más, ahí derivan a víctimas de violencia.
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Cuando se percibe que una mujer requiere de una orden de protección se acude con el
ministerio público… el Síndico no sabía que puede emitir orden de protección. Si se
requiere un refugio, se busca a través del módulo del Jalisciense: Centro de Atención para
las Mujeres con Perspectiva de Género
No hay seguimiento… sólo de manera informal y personal. Pienso dar talleres a los niños y
quedarme trabajando con las mujeres.
Han recibido capacitación en atención a víctimas de violencia, derechos de las mujeres
(por parte de Universidad de Guadalajara, Instituto Jalisciense de las Mujeres)… sin
embargo, sólo se abren lugares para dos personas por capacitación. No hay un protocolo
de seguridad para los funcionarios que atienden a víctimas de violencia. Cambia mucho el
organigrama en cada administración…. No les pagan desde que inició la administración.
Tampoco hay terapia de contención emocional (de hecho, el abogado se muestra muy
agresivo respecto a las mujeres usuarias).
Consideran que la drogadicción está muy asociada a violencia intrafamiliar.
24 de noviembre de 2015, Unidad de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar,
Tonalá.
• Lourdes Cázarez Sánchez, psicólogas
• Julia Fajardo Ayala, trabajo social
• Lino Gómez Deyra, psicólogo
• Francisco Benítez Valdivia, abogado
• Raquel Partida, Universidad de Guadalajara
• Gabriela Gómez Jiménez, Secretaría de Salud
• Samantha Penilla, Secretaría de Salud
Se cuenta con cuatro consultorios (hombres, mujeres dos, niños), salón de usos múltiples
y mezzaninne; oficina principal (trabajo social, con dos oficinas), una oficina para tres
abogados. Oficina de la Coordinación, recepción. La Cruz Verde está a lado, pero el
sistema tiene un área médica (médico general)
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Se atiende a quienes generan o reciben violencia intrafamiliar. Como Trabajo Social,
hacemos la primera entrevista, se abre un expediente y canalizamos a jurídico o
psicología… o alguna otra como el Instituto Jalisciense de Salud Mental… hay cerca una
Cruz Verde pero sin MP. Hay una agencia receptora en Seguridad Pública, que
normalmente se declara incompetente y se tienen que trasladar hasta la calzada (en el
Centro)… muchas veces traen una depresión suicida… ficha de ingreso (elaboración
propia)
En Ciencia Forense, muchos de los diagnósticos son estrés post-traumático. Cada mujer,
antes de entrar, se lo piensa unas 10 veces...
Tienen un protocolo y entrevistas estructuradas: inventario de depresión de Beck,
inventario de autoestima, pensamientos distorsionados sobre el uso de la violencia y la
mujer. Test de inteligencia de Bender, figura humana, evaluación de riesgo de la violencia,
test de empoderamiento.
En psicología las enviamos a un taller educativo. Algunas mujeres son canalizadas de otras
instituciones. Cuando asiste una menor, se le pregunta por qué viene sola y se contacta a
sus padres. Se busca detectar problemas conductuales en los adolescentes.
El DIF Jalisco no tiene dentro del programa de prácticas pre-matrimoniales el tema de
violencia.
Atienden alrededor de 600 y 700 expedientes (familiares) por año. Trabajo social atiende
a unos 20 diarios. Se cuenta con 14 personas: 4 en jurídico, 3 trabajo social y 5 psicólogos,
coordinador y una secretaria, un chofer de seguridad pública.
No es suficiente el personal… incluso con el perfil adecuado. Nuestra integridad también
está en riesgo. Nos hemos trasladado a otros estados para trasladar víctimas a refugios,
para resguardar a las personas.
En Trabajo Social no se cierran los casos, hacemos entrevistas domicilio. TODAS LAS
ACTUACIONES TRATAMOS DE QUE CONSTEN EN EL EXPEDIENTE. CEPAVI sí tiene un
sistema, lo que hacemos en el MISBI.
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Se hace una canalización interna por escrito. Se hace una valoración psicológica… si no
asiste a tres sesiones, se levanta un aviso de inasistencia a TS para levantar una
investigación. Tratamos de concluir a través de un parámetro, que es el taller… después
pasan a un grupo de terapia y en los menos de los casos, pasan a terapia individual… y en
el Jurídico tratamos de terminar a través de la averiguación previa.
La mayoría de casos se resuelven a través de convenios. Cuando hay violencia física y
sexual… también hay conciliación, porque la conciliación no es re-conciliación. Si no hay
conciliación, ya se presenta la denuncia.
Órdenes de protección las solicitamos a Fiscalía. Las UAVVIS pueden levantar multas
mediante SEPAVI, ninguna Unidad aplica sanciones. Los casos extraordinarios de violencia
extrema, no los conciliamos, los refugiamos y ahí les llevamos el divorcio contencioso… Se
reúne el equipo multidisciplinario y buscamos redes familiares… se les acompaña a Fiscalía
a poner su denuncia. Los refugios no aceptan mujeres si no presentan una denuncia…
tenemos un albergue interno de no más de 48 horas. En el albergue se queda sólo un
velador y hay una encargada.
Se necesita sensibilizar a personal de fiscalía: desde MPs y actuarios.
Con todas las UAVVIS hay coordinación. Anteriormente se trabajaba en las redes
institucionales. La Fiscalía organizaba mensualmente una reunión (Pedro Haro… con
Emilio González). Incluso la PGR, quiso implementar redadas para erradicar abuso sexual
infantil. La coordinación es “derivamos” y “nos derivan”… para conocer el seguimiento de
cada caso, le pedimos al usuario….
A nivel intermunicipal, cero coordinación. Con el Instituto municipal no hay coordinación,
ni con el MP. Del Instituto, llegan las mujeres sin ningún oficio. De la policía,
ocasionalmente nos manda algún oficio… y eso porque ya nos hemos puesto que no
recibimos si no hay oficio.
Hay instituciones que no se quieren comprometer, no quieren elaborar oficios, parte por
irresponsabilidad y parte por temor de que se les hagan grilla. Muchas instituciones
tememos la responsabilidad institucional que tememos… es muy poca la gente que se
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
quiere venir a trabajar en la Unidad. Nos han dejado en los carros mensajes, fotos, gente
armada (agresores psiquiátricos)
Cuando la mujer acude acompañada de hijos menores, se le cuestiona sobre los
menores… si han sido golpeados, pasan al área médica. Si la mujer habla de violación, se
tiene a los niños afuera. En algún momento se quiso poner una guardería pero no se tiene
ni el espacio ni la guardería. Si se detecta qué hay maltrato en los niños, se averigua quién
lo genera y se le resguarda… hay que sensibilizar a la mamá como representante jurídico
porque en ocasiones no quiere denunciar al padre.
Cuando la mujer está lesionada físicamente, Trabajo Social da vista a jurídico, no pasa a
psicología, se le habla de la denuncia… le dan seguimiento a la denuncia. No se cuentan
con los elementos de la NOM-046, NO LA LLEVAMOS A CABO… en lo sexual tiene que ser
un médico legista… se le lleva a la Calzada. NECESITAMOS CAPACITACIÓN, PUES NO LES
DAMOS EL ABORDAJE EN ESE SENTIDO.
A través del Sistema se reportan los casos de violencia contra las mujeres atendidos.
Existe un Manual Operativo del Subprograma Atención de Primer Nivel a la Violencia
Intrafamiliar.
Falta prevención… no hay nada… cuando van a Fiscalía, no las atienden, las asustan… las
señoras quisieran una llamada de atención para el agresor… parte de la sensibilización a
Fiscalía es que les toca y tienen que asumirlo… no tienen por qué negar la entrada a una
denuncia.
Por diversas razones, las mujeres no denuncian: “Yo nada más quiero que me deje en paz”
“Tienes que estar con tu cruz” “Sentimiento de culpa: no voy a causar un daño”
Se violenta a jóvenes…. Las generaciones nuevas: las mujeres están dejando los
estereotipos, pero los hombres no.
Muchas adicciones… los hace ser irresponsables.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
CEPAVI constantemente nos llama a capacitación, por lo menos dos veces por año, para
actualizarnos. Diplomado en terapia breve sistémica en relación de pareja. Diplomado de
violencia intrafamiliar. Justicia Alternativa… se capacita al personal y éste personal se va.
Sólo pueden asistir dos personas por toda la Unidad. Pasan dos años para que te vuelva a
tocar, si te toca… Los tres abogados en el área fueron despedidos de jalón… NO HAY UN
PLAN A LARGO PLAZO.
Nosotros nos damos atención de contención emocional a nosotros mismos, para
desintoxicarnos, además de la contención de CEPAVI.
9 de diciembre de 2015, Dra. Mónica Montaño Reyes, Asociación de Académica de la
Universidad de Guadalajara
El objetivo es recordarles a los poderes la agenda de género y promover en la Universidad
de Guadalajara agenda de género. Se relacionan con titulares en poderes Judicial y
Legislativo, empresarias. Mesas de trabajo y análisis. Cursos que se ofertan al público, en
temas como liderazgo empresarial, académico, violencia, impartición de justicia.
Toda violencia tiene dos fuentes: la cultura y las instituciones. Todo el proceso que pasa
una mujer para animarse a denunciar y llega a una institución en la que no se le sabe
tratar.
Las mujeres matan a hombres son más penadas que hombres que matan mujeres… se
refiere a quien mata a su pareja… se puede constatar en las sentencias.
No hay ninguna fortaleza en las instituciones que atienden a las mujeres violentadas. La
violencia en México está normalizada. No son una organización feminista. Los hombres
por naturaleza siguen teniendo una tendencia mayor hacia la violencia. Hay un rechazo de
la gente… deberían de hacer concientización
Cómo se están viendo las mujeres en la publicidad. Cómo los medios de comunicación
reflejan a las políticas. Ser más vinculante con Televisa: quitar a estas mujeres encueradas
a las que trata como tontas. Normalización de la violencia: ¿Por qué las asistentes en las
organizaciones públicas son mujeres, por qué no poner hombres?
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
En el aula: participan dos hombres y dos mujeres. Espacio para las madres lactantes,
guarderías… darle permiso a los papás para cuidados paternos.
Hay que promover dinámicas, encuentros y conferencias realizadas en las colonias y
barrios: Redes de mujeres, aunque también habría que dirigirse a los hombres. Ir a las
empresas, donde hay más hombres, e impartir cursos a ellos. Combinar lo cultural (que es
lento) con lo vinculatorio.
Se necesita voluntad política para visibilizar a otras víctimas de violencia de género como
desplazadas, homosexuales, trabajadoras sexuales y víctimas secundarias
La vinculación con el Gobierno se da cuando es un movimiento auténtico… al final se va a
hacer lo que el Ejecutivo considere rentable. Muchos colectivos no saben trabajar en
equipo. Si vas al IJ de Asistencia Social, tiene un padrón de ONGs… no hay una voluntad de
unir esfuerzos. En Guadalajara el caso de éxito es el de bicicletas. Mientras un gobierno no
se sienta amenazado por las mujeres, nunca van a tomarlas en cuenta. Se requiere
conseguir una OSC locomotora que aglutine.
9 de diciembre de 2015, Instituto Municipal de las Mujeres de Tlaquepaque

Alicia María Ocampo Jiménez, titular del Instituto
Ante la multiplicidad de instituciones desconectadas para la atención de mujeres víctimas
de violencia, se propone el siguiente esquema modular de división de competencias:

El Instituto Municipal de la Mujer, enfocarse en la generación de política pública de
género y su aplicación transversal en el resto de las instituciones municipales

La Unidad de Violencia Intrafamiliar, derivada de Seguridad Pública –y por lo tanto,
con ciertas atribuciones-, enfocarse a la atención de las emergencias. Con cierto
desarrollo institucional y apoyo –político, presupuestal-, se puede convertir en un
Centro de Justicia Municipal para las Mujeres

La Unidad de Atención a la Violencia Intrafamiliar, derivada del Sistema DIF
Municipal, enfocarse al tratamiento de mediano y largo plazos (valores de familia)
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Las titulares de las instituciones responsables del adelanto de las mujeres, deben ser
nombradas a través de concursos de oposición
9 de diciembre de 2015, Secretaría de Salud federal

Dra. Alma Solano Magaña, coordinadora estatal del Programa de Prevención y
Atención de la Violencia Familiar y de Género

Psic. Isaac Pérez Lua, atiende servicio especializado en el Hospital Civil

Psic. Samantha Ivette Penilla, psicóloga y facilitadora en el Programa de
Reeducación a Víctimas y Agresores de Violencia de Pareja
Trabajamos bajo lineamientos federales. Un eje es la capacitación a los profesionales de la
salud en la NOM-046, de una a 4 capacitaciones. Trabajando en coordinación con el
Consejo Estatal para la Prevención del SIDA, el Hospital Militar, la Cruz Verde de
Guadalajara en temas como manejo de antirretrovirales, aviso a MP, registro de los casos,
intervención en crisis.
El reto es incrementar la cobertura. El reto es muy grande porque somos más de 16 mil
servidores, llevamos 5 años y se capacita a mil por año. La estrategia debe ser de
replicadores. Un replicador puede ser un pasante…. CLADEM nos apoya para la réplica.
Todos los hospitales federales tienen sus insumos para la aplicación de la NOM-046. En
cambio, en los hospitales privados ninguno nos ha solicitado los medicamentos, ni han
reportado casos. Se generan de reportes en la plataforma SUIIAVE, pero por el sistema no
se puede saber si se dio parte al MP, si se aplicó el tratamiento retroviral. La NOM-046 se
aplica obligatoriamente. No ha habido casos de sanción por la omisión en su aplicación…
le toca al área jurídica de cada hospital denunciar la omisión. Lo que hace falta es reforzar
la sanción administrativa y penal… Generar alerta de que ciertos hospitales no aplican… el
reporte lo recibe el director de la Unidad y se solicita que haga algo… en las supervisiones
que se hacen en las regiones… algunas piden capacitación…
Una estrategia es que las organizaciones civiles trabajen en la parte comunitaria: fomentar
la cultura de la denuncia (“si no sé que me tienen que aplicar un medicamento cuando fui
violada, no lo voy a exigir”)… si hubiera esa conciencia en la comunidad. Por ejemplo
CLADEM, Fundación Paz, Mesón de la Misericordia.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Por otra parte, campañas de comunicación: prevención de violencia… nos falta esa parte
de la difusión y por eso no llegan los casos. Regularmente se enteran de voz en voz.
Cuando llega una mujer que sufre violencia, se aplica una herramienta de detección para
valorar si se debe dar aviso; se llena un formato de lesiones. El agresor regularmente es la
pareja; la violencia psicológica es lo más común. Se continúa con una evaluación del riesgo
y un plan de seguridad para la víctima. Para la referencia y contra-referencia se cuenta con
una hoja de canalización. Se orienta a la víctima: se le explica el ciclo de la violencia, que
está normalizado en ella.
Cuando una mujer se presenta con signos de violencia física, muchos médicos las
identifican y les piden que vayan con el psicólogo. Tres millones de consulta. Saca la hojita
y les hace 10 preguntas… se aplica una vez al año. Se realizan preguntas específicas para
detectar violencia: Si es controlada por su pareja, amenazas, golpes, amenazada con
objetos, la han querido ahorcar, si se ha sentido forzada a tener relaciones, amenazas en
el acto sexual.
Cuando llega una mujer que ha sufrido violencia sexual, las primeras 72 hrs. son cruciales.
Si llega en crisis, la primera cita es de contención… 13 sesiones para abuso sexual.
Generalmente llegan por parte de Fiscalía.
Se ha recibido capacitación para la detección de violencia: la NOM 046, capacitación en
género… en protocolos de atención (Manual de Psicología, ocho protocolos diferentes):
centros especializados. También se tienen reuniones con MPs, hay apertura a la
reeducación, hemos participado en sensibilización….
Hace falta hacer prevención: el Programa de Reeducación dirigido a la población en
general. Solidificar o crear redes de apoyo. Trabajar con los hombres y con
masculinidades, si no va a ser más complicado. Programa de Reeducación. Hombres en
Construcción (CEPAVI ). Revisar competencias de cada institución. No hay que hacer más
de prevención: hay que juntarnos con el CESP…
Para evitar vulnerabilidad, el programa de reeducación está ubicado nada más en Centros
de Salud de los polígonos PRONAPRED y con los de Fiscalía que están en penales.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
9 de diciembre de 2015, Unidad Especializada en la Investigación de Delitos contra las
Mujeres

Mtra. María Isabel Gallaga González, directora de la Unidad Especializada en la
Investigación de Delitos contra las Mujeres

Lic. Jorge Omar Valdez Hermosillo, coordinador de división adscrito a la U

Lic. Ramiro Manelich Segura Rizo, agente del ministerio público de la guardia para
detenidos

Lic. Eric Ramón Figueroa López, encargado de la policía investigadora
Se atienden a las mujeres que cumplen con el protocolo del Centro: sufren de violencia o
algún delito por razones de género, por ejemplo, víctimas de amenazas, lesiones,
atentados al pudor, acoso sexual
Se atiende el aspecto jurídico que requieren las usuarias, en relación a tomar denuncias,
integración de averiguaciones previas, expedición y notificación de órdenes de protección,
ejercicio de la acción penal y manejo en general de los detenidos.
Se cuenta con diez agencias del MP: 3 para detenidos y 7 para integración de las
averiguaciones previas, más el área de policía con 15 mujeres y seis hombres. En total: 65
personas.
Las mujeres víctimas de violencia tienen derecho a tener un trato digno, una atención
integral conformado por un equipo de trabajo social, psicólogo y abogado.
Empoderamiento. Proceso de transición que va de la discriminación y violencia hasta la
autodeterminación. Si inician una denuncia y lo concluyen, tienen derecho a ser
informadas en relación al proceso que se están siguiendo en la averiguación previa.
Atención psicológica, auxilio médico inmediato. Solicitar una orden de protección tanto
preventiva como de emergencia. Y a los que manifiestan la LGV, estatal, LGAMVLV y la
Convención de Belém do Pará: acompañamiento y la protección por parte de las
autoridades y de algún familiar.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Muchas veces hay un desconocimiento de las áreas en relación a los protocolos y a las
víctimas: la perspectiva de género. Por eso no son atendidas adecuadamente y de ahí
pierde interés a levantar la denuncia.
También está la falta de sensibilización. Como funcionario se debe conocer las leyes que
vayan surgiendo, independientemente de los tiempos laborales. Los medios de
comunicación han dado mucha relevancia al tema. Cuando se presenta una víctima se
debe preguntar al área que tiene conocimiento no impide un buen trato.
También es una situación innovadora: este aspecto de la perspectiva de género. Tenemos
dos meses que iniciamos y antes no había una perspectiva de género... y se está
especializando aún más.
Hay mucho desconocimiento. No sabíamos de la cantidad de usuarias que hay; nos damos
cuenta de que ocuparíamos al menos otras 10 agencias del ministerio público… y mínimo
el doble de lo que ya se cuenta en policías investigadores.
Debería haber Centros de Justicia: si hubiera uno por cada uno de los distritos judiciales:
Puerto Vallarta, Lagos de Moreno, Ciudad Guzmán. En Tlajomulco hay mucho índice de
VIF… y hay desconocimiento.
Llegan a un MP que es foráneo y muchas veces desconocen los protocolos cuando se trata
de delitos de género, lo cual provoca que el usuario llegue al Centro.
La constante es que los agresores tienen algún vicio: alcohol, droga y problemas
económicos. En la parte baja se observa: drogadicción, alcoholismo, hacinamiento.
Cuando juega el Atlas o las Chivas: la incidencia sube… los fines de semana sube porque es
cuando hay mayor convivencia entre las familias… cuando no es quincena sube la
violencia. En el nivel medio: alcohol, droga, desempleo. A nivel alto: drogadicción, alcohol
y el pleito entre esa masa… y utilizan a los menores.
También suben los delitos sexuales en tiempo de calor… el calor genera angustia.
CAMPAÑAS PREVENTIVAS POR TEMPORADA. En diciembre hay estabilidad porque hay el
ingreso. El frío inhibe la violencia.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Muchos de los feminicidios se dan en el ámbito familiar, pero por situaciones porque el
concubino o la mujer pertenecen a la delincuencia organizada.
Inhibición para denunciar por codependencia y porque piensan que el modo de vida
correcto es que estén violentadas… pero al empoderarse, se dan cuenta. Desconocen la
violencia psicológica: humillaciones, celos. El nivel educativo sí influye: una mujer con
dinero a la primera se va de la casa CAMPAÑAS FOCALIZADAS EN EL NIVEL
SOCIOECONÓMICO BAJO. Codependencia económica, les cuesta mucho trabajo cortarse
ese lazo.
Violación entre los cónyuges: anteriormente era un débito conyugal… pero no están
informadas.
En la fiscalía se cuenta con el área de estadística con información de las usuarias. Se
integra: nombre, edad, domicilia, relación… FALTA UN ESQUEMA DE ESTUDIO SOCIAL
PARA CONOCER LOS ENTORNOS… En San Juan de Ocotán: tienes gente de Oaxaca,
Veracruz, donde golpear a la mujer es normal; se hace cosmopolita. En Baja California,
ellas mantienen a las mujeres y tienes personas de todo el mundo: disonancia cultural.
La Ley del Instituto de Justicia Alternativa nos habla de que es mediable la violencia
intrafamiliar. Los jueces regresan los asuntos porque no fueron mediadas, están pidiendo
audiencias bilaterales, pues ellos consideran que deben llegar a un arreglo por el bien de
la familia. Las órdenes de protección tienen una penalidad muy baja: de seis meses a un
año de prisión. Deben tener una penalidad que no inhibe… además todos alcanzan fianza;
el MP le fija la fianza.
Las víctimas desconocen que la libertar bajo caución no significa que ya está libre; el juez
puede encarcelarlo por reincidencia, pero la víctima no sabe.
Ya cuando hay la pretensión de la víctima de otorgarle el perdón. No procede el perdón
porque es un delito oficioso, pero ya no se cuenta con el apoyo de la víctima por hacerse
los dictámenes previos, presentar testigo… sólo se tiene el testimonio de los
aprehensores, pero esto es a petición de la víctima.
La participación de la víctima es esencial, por eso se le pasa a empoderamiento.
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Dictámenes: por el flujo no se cuenta con el personal. 600 al mes y sólo hay dos
psicólogo… Sin dictamen psicológico no se pueden consignar los asuntos. Por cada víctima,
duran tres horas… sólo atienden por la mañana. Se ocuparían treinta dictámenes diarios
pero sólo pueden atender dos o tres… Ahorita les toca en enero o febrero.
En el Centro de Justicia: desde que entra la usuaria, se necesita más personal y espacio
físico para que sea más rápida la atención. Más equipos integrales. No se puede
estandarizar la atención porque hay mujeres que no han sido escuchadas en años…. En el
primer filtro tienen prestadores de servicio que por no tener una percepción no brindan la
atención debida a la usuaria ni hay capacitación.
Los abogados que tienen en el filtro desconocen el delito que se ven en el MP… les mal
informan, no saben que el delito es oficioso
Espacios físicos. Los protocolos dicen que la declaración se tiene que hacer en privacidad y
sin embargo en las agencias está el IJA en frente…hay una confrontación de paradigmas.
Otro reto importante: las policías, el primer respondiente hay que trabajar, les falta
sensibilidad. El segundo: los juzgados municipales, se les comenta “quién te va a
mantener… es el padre de tus hijos”. Si la usuaria es de buen ver, se la quieren ir
comiendo. La detención es a la una de la tarde. Por regla general tienen que ingresar con
el juez por cuestiones de estadística y Plataforma Médico. Llegan al Centro después de
seis horas…. Llegan cansadas y re-victimizadas. Después de 8 horas llegan al Ministerio
Público, ya arrepentidas; han contado al menos ocho veces: policías, secretaria, juez,
psicólogo, etcétera… y llegan al Centro al primer filtro.
En materia de capacitación, se les dio un seminario de medidas de protección, alerta de
género. La policía acusadora está capacitándose para el Sistema de Justicia Penal; inician
con un diplomado. CAPACITACIÓN A MPs respecto a negociación y darle la confianza: no
puedes llegar…
Se han tenido pláticas con UVIs, UAVIs e IMM respecto a sensibilización y aspecto jurídico
legal. Del MP se les ha buscado a ellos. Sí se puede crear un protocolo único de atención.
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Ocupan especial atención los temas de las mujeres, menores, delitos sexuales y trata de
personas. Son los más vulnerables de todas las víctimas. Los unieron en una sola
dirección… entonces en las agencias llegan todas a la misma dirección, pero cada uno
requiere una especialización diferente… ahora nos desconcentran y debería haber otro
cambio para que exclusivamente haya una dirección para menores… SIMPLEMENTE PARA
FIRMAR UNA ACTUACIÓN DE DETENIDOS EN ADOLESCENTES Y MENORES VÍCTIMAS.
Nos hace falta mucho… se necesita capacitación y retroalimentación continua y el apoyo
integral al funcionario, porque si viene con la mentalidad negativa… en Estados Unidos,
todos los funcionarios tienen apoyo psicológico trimestral y depende de cómo lo ven,
despresurizan al funcionario, le dan ejercicio, salud. Que sea obligatorio y no que el
funcionario piense que va a ser utilizado en el futuro para una cuestión laboral en su
contra… SI LO PRACTICAS A LA VÍCTIMA, POR QUÉ NO AL FUNCIONARIO.
Algunas estrategias:

ELABORAR UN MAPA georreferenciado de VICTIMIZACIÓN.

Hay que atender la prevención: qué sucede antes de la denuncia, qué
problemática tiene el entorno familiar. TODO DERIVA DE LA FAMILIA, DEL
ENTORNO FAMILIAR…. YO YA EMPODERÉ A LA MUJER PERO AL HOMBRE NO, PERO
EL HOMBRE SIGUE SIENDO UN PROBLEMA, LOS NIÑOS SIGUEN SIENDO VÍCTIMAS…
LA REINSERCIÓN: NO PUNITIVO SINO REMEDIAL.

LIBERTAD BAJO FIANZA: SÍ PERO A CONDICIÓN DE QUE EL AGRESOR ACREDITE QUE
RECIBIÓ SEIS MESES DE ATENCIÓN… E INCLUSO SE PUEDE RESCATAR LA FAMILIA…
SE PUDIERA HACER MIDIENDO EL RIESGO (MINDFULNESS)… ES LO MISMO EN
ATENCIÓN A LOS MENORES. PAPÁ ESTADO DEBERÍA DE INTEGAR A ESA FAMILIA.
Dicen que los MPs son los malos porque nosotros aplicamos la ley: cuando no hay
flagrancia, por ejemplo. Pensión alimenticia. Desistimiento de la víctima… el juez pide
testigos (por hechos de realización oculta)… el examen ginecológico no da elementos para
la consignación.
Mujeres con problemas psiquiátricos, con un problema grave… se acredita que no es
víctima…
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SE NECESITA DE UN PROTOCOLO DE ATENCIÓN A CRISIS. SE NECESITA UN PROTOCOLO DE
RIESGO POR PRESENCIA DE CRIMEN ORGANIZADO.
11 de diciembre de 2015, Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses.

María Laura Socorro Zapata Aréchiga, Laboratorio de Genética para la
identificación de perfiles genéticos

Guillermina Sandoval Rodríguez, Laboratorio Químico y de Toxicología (armas,
alcoholemias)

Erika Fabricia Lamas Rojas, Criminalística de Campo (levantamiento de cadáver)

Samantha Olivares Canales, Psicología forense (evaluación psicológica de víctimas
de delitos, impacto emocional; análisis psicológico para la aplicación del Protocolo)

Eduardo Mota Fonseca, coordinador del Servicio Médico Forense (necropsias
médico legales, búsquedas de personas desaparecidas, vinculados con los no
identificados)
En psicología se valora a las víctimas de violencia (impacto emocional): órdenes de
protección. En feminicidio, dictamen para que los operadores de justicia puedan entender
la razón de género.
Laboratorio y criminalística acuden a la escena del crimen y el resto de los indicios…
algunos pasan al área de genética. Pruebas a los detenidos. Médicos forenses muestras de
lo que traía semen.
Criminalística de campo, el protocolo nos maneja que tomemos video, además de las
fotos. Si se encuentra debidamente protegido (muchas veces ya está contaminada por la
gente; son pocos los casos en las que no hubo preservación)
SMF. En la investigación del cadáver en el anfiteatro: verificar si trae huellas de lucha o
forcejeo, lesiones (brazos, pelos). Raspados en zonas erógenas (perfil genético del
agresor). Revisión ginecológica y andrológica (agresión sexual). Descripción de todas las
lesiones que puede presentar. Causa y mecanismo de muerte. Identificación del cadáver y
resguardo. Cremación sólo por parte de la familia.
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112
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Laboratorio genética: identificación del presunto gracias a la exploración de zonas
erógenas. Dos casos de feminicidas seriales en los que los patrones feminicidas son muy
similares y por la parte genética (dos casos consignados). En psicología, nos sirve mucho el
dictamen en esas áreas… entender la motivación de género.
Nos basamos en el Protocolo de Feminicidio… toda aquella violencia que tiene una razón
de género… Psicología se allega de los dictámenes de otras áreas y luego entrega su
“Psicodinamia perspectiva” para determinar si existieron razones de género.
Para verificar si el feminicidio que se investiga se relaciona o no con otros Feminicidios se
determinan patrones conductuales, modus operandi, genética….
Necesidades materiales y humanas de las diversas áreas:
Laboratorio Genética: 11 en todos los horarios; mínimo 15 (hay estados que tienen 60
peritos; necesitamos un lugar para preservar los indicios (refrigeración, muestras
biológicas que se degradan, prendas, cuchillos… se tienen resguardados pero no es un
lugar adecuado) (Apenas nos surtieron todo lo que necesitamos para el 2015 (es un
problema de Secretaría de Administración, lo licitan por el costo. El 60% es estatal y el
40% es federal; esto pasa todos los años). Hay situaciones que no son para genética
forense. Cada prueba tiene un costo de 4 mil pesos y hay ocasiones que el MP pide 40
muestras de un lugar que no es genético (para eximirse)… también hay un factor de
desconocimiento… y del ejercicio del poder. Capacidad para realizar 1,200 y piden unas
tres mil. Capacitación en identificación de perfiles genéticos pero en mitocondrial…
26 peritos químicos (tenemos seis muestras por cada cadáver). Se generan de 1,500 a
2,000 dictámenes totales al mes. Si es por arma de fuego, nos traen a todos los detenidos,
incluido al cadáver. Ocuparíamos unos 20 químicos más. Deberíamos hacer investigación
(por ejemplo alcoholemia, muestras contaminadas)… tenemos rezago en emitir
resultados. Nos hace falta otro equipo Cromatógrafo de gases acoplado a espectrometría
de masas (para que no se contaminen)… tenemos dos y uno tiene 11 de años, pero ya no
hay refacciones. Calificar un equipo cuesta más de 100 mil pesos (mantenimiento
preventivo y correctivo)… se llevan medio millón (cada año se deben de calificar)…
acoplado head space. Necesitamos insumos, estándares certificados de drogas, gestión
con COFEPRIS porque no nos da los permisos, a veces nos tarda años en darme las
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autorizaciones. Capacitación: validar todos los métodos… Universidad en España (Dr.
Repeto), Brasil… Estados Unidos. Tengo indicios de 2011.
Nos dividimos en 4 guardias, en cada una hay 6 criminalistas: atendemos robos de casas
habitación, fijación de indicios. Abarcamos El Salto, Chapala, Zapotlanejo, incapacidad de
algún compañero foráneo. Mínimo tres criminalistas; desapareció el área de fotografía,
que no pierda ningún detalle. Otro que no pierda detalle en cuestión de indicio. Otro
peritro en cuestión de planimetría… entonces si somos seis criminalistas por guardia…
debería haber 12 por guardia… 24 x 72… hasta 20 servicios por día, aparte las huellas, que
son 11 servicios… dos peritos criminalistas y el químico…. Cinco vehículos y tres
ambulancias… aparte los camilleros. Nos ha capacitado personal del FBI… buscamos una
certificación (algunas áreas no están apropiados: recolectamos indicios que no les sirve a
nadie y al emitir el informe (media hora o una hora… si es feminicidio puedes tardarte días
en hacer el informe… nos apoyamos entre todos), se le remite a la agencia). En tecnología
vamos bien, equipo bastante bueno. Los vehículos no están al 100%... necesitan
mantenimiento cada mes por el exceso de uso (no tienen aceite o anticongelante).
Los salarios no son los mejores Perito A 7 mil pesos y Perito B 8 mil pesos… cuando un
médico de salud gana 11 mil a la quincena… No son sueldos competitivos, puro amor.
Psicología ha sufrido dos tsunamis: somos 11 peritos, en 2012 surge feminicidio. De 11, 4
se integraron a feminicidio, una por cada guardia. En 2015, de los siete quería el Centro
que se comisionaran 9 peritos para el Centro de Justicia… los 2 que se queda se colapsa el
lugar (aquí se están dando citas en diciembre de 2016). Se atiende a todo el estado, una
psicóloga en ciudad Guzmán. Me quedan 3, de los cuales 1 es para asuntos de juzgados.
Nos quedan 2 peritos para solventar las peticiones de fiscalía: entre 800 y mil por mes… En
CJM nada más atienden… Unos 20 peritos más… y me gustaría reforzar las delegaciones.
Capacitación en psicometría… hacerlo lo más cuantitativo posible. En cuestión de género
hemos sido muy autogestivas. Atención a niños. Los tratados internacionales, por
cuestiones de infraestructura no son posibles...
Sí tienen prácticas profesionales y practicantes de servicio social. Instauramos un
programa de evaluaciones masivas, como si fuera psicología laboral, pero no alcanzamos…
Todas las instituciones están colapsadas.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Medicina forense… en cuestiones de personal, no es tanto los peritajes, ahorita los
médicos no va al lugar de los hechos. Se necesitan 7 médicos para reforzar bien (son 11).
En el área de trabajo social se necesitan 5 (5)… área de búsquedas de personas con
asociaciones civiles para desaparecidos. Personas desaparecidas 5 (1:20:53). Nos hace
falta un colposcopio para lesiones internas, refrigeradores. Panteón (un terreno) forense
para depositar a los no identificados: también es cuestión social. Capacitación: perspectiva
de género, derechos humanos, ley general de víctimas; conocimientos prácticos de la
medicina, patología. Instalaciones, un reacomodo de trabajo social y personas
desaparecidas… (en 15 días, los cadáveres los vamos a embalsamar y los vamos a poner en
el suelo).
Vinculación con otros actores:
Psicología: hay mucha falta de capacitación (dependen del dictamen para saber si lo
consignan) y les piden cosas absurdas: valoración psicológica para determinar el nivel de
misoginia (no es un trastorno). Psicodinamias en mujeres vivas o niños varones. Hay tanto
desconocimiento… MP cree que las psicólogas son las feministas radicales, porque
defienden mucho la cuestión de género. A veces es evidente el feminicidio pero como no
lo saben acreditar, lo desechan y se van por agravado o parricidio.
En químico, no nos llegan los oficios a tiempo para hacer el dictamen… o te lo mandan y
piden algo que no esperabas en el lugar de los hechos. O hay detenido y llega después de
tiempo y no se le puede practicar nada.
En cuestión de mecánicas de lesiones de los feminicidios: que les manden el expediente
ministerial… porque ahora tenemos que trasladarnos allá y perdemos tiempo. Dos días se
tardan en revisarlos. A las que atropellan o chocan, piden protocolo de feminicidio. Si no
vamos, es desacato.
Dos casos de hermafroditismo (y transexuales) y no lo han tipificado como delito por
razones de género.
Banco de datos de la PGR de desaparecidos… sí se alimenta esa base… Nos hemos topado
con feminicidios en los que había denuncia previa o incluso protección… bitácora de
feminicidios y violencia intrafamiliar…
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Cada vez que hay un proyecto nuevo, se hace con infraestructura fantasma… viene el
Instituto de la Niñez… En el nuevo sistema de justicia penal es estar todo el día… la
dilación de la justicia…
15 de diciembre de 2015, Centro de Educación y Atención en la Salud y la Sexualidad,
Jalisco

Dra. Cecilia Peregrina Bancalari, Coordinadora Académica de Posgrados
Cuestionario contestado directamente por la entrevistada
1.
¿Cuáles son los temas principales que interesan a este organismo ciudadano?
La educación de la sexualidad humana, la terapia sexual y de pareja, género, violencia
de género, derechos sexuales y reproductivos, etc.
2.
¿Con qué tipo de población objetivo se vinculan? ¿Qué tipo de productos generan?
Profesionales en formación de posgrado. Se realizan investigaciones y eventos de
capacitación para la profesionalización de la sexología. Población diversa que recibe
talleres, cursos y jornadas.
3.
¿Brindan algún servicio o generan algún bien (material o inmaterial) para esta
población? ¿En qué consiste (si es servicio: días y horarios de atención)?
Sólo la investigación y publicación. Se difunden los resultados en revistas y foros
académicos. Las tesis de los egresados de la Maestría en Educación de la Sexualidad
están para consulta. En ocasiones se atiende a personas sin recurso en materia de
atención a la violencia de género.
4.
¿Con cuánto personal cuentan y, en caso de ofrecer algún servicio, cuántas personas
atienden al día aproximadamente? ¿Cuántas de estas personas son víctimas de
violencia?
El personal es la plantilla docente del posgrado en educación sexual. No asisten más
que cuando les tocan sus clases. Regularmente estamos en CEASS dos profesionales.
No tenemos abierta ninguna atención o servicio por falta de personal, ya que somos
una AC y no hay ingreso para pagar sueldos.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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fines distintos a los establecidos en el programa.
5.
¿Cuál es la profesión de las personas que brindan estos servicios? ¿Cuentan con algún
tipo de capacitación especializante? ¿Siguen algún protocolo de atención a las
víctimas? ¿Reciben terapia de contención emocional?
Todos los docentes están capacitados en educación, salud y sexualidad, cuentan con
uno o dos posgrados y pertenecen a las áreas de la educación, de la medicina y la
psicología.
Se brindan espacios para el trabajo y la reflexión grupal sobre las situaciones referidas
al desempeño de la docencia. Como no atienden violencia directamente, no se
realiza. Aunque se cuenta con espacios para la convivencia y retroalimentación de la
labor.
6.
¿Brindan atención a personas generadoras de violencia y/o niños y niñas que
acompañan a la víctima? ¿Cuentan con un protocolo de atención para estos casos?
Como parte de la profesionalización y especialización de una de las profesionales
fundadoras, se lleva a cabo la atención en clínica privada de ofensores sexuales,
menores víctimas de ASI, mujeres que viven alguna situación de violencia. Se cuenta
con un protocolo y una metodología basada en la terapia breve sistémica, y se
participa en ocasiones en la dictaminación legal.
7.
¿Cuáles considera que son los derechos de una mujer víctima de violencia?
El principal, el derecho a una vida libre de violencia; el derecho a la seguridad; si éste
se vulnera, entonces el derecho a un trato humano y al acceso a la justicia; a una
atención que no la re-victimice; a una atención integral para ella y sus hijos e hijas.
8.
¿Cuáles considera que son las alternativas institucionales con las que cuenta una
mujer víctima de violencia para su atención? En caso de brindar algún servicio, ¿el
organismo cuenta con algún vínculo formal o informal con estas instituciones?
Bueno tiene al sistema de justicia para que la proteja y tutele sus derechos, para que
haga justicia; además de contar con instancias que le den atención personalizada, de
calidad y especializada a ella y sus hijos e hijas; a que se garantice su seguridad y en el
caso extremo se le dé albergue si lo requiriera. Contamos con vínculos informales
por llamarlo de alguna manera, canalizamos a las personas que así lo requieran con
las instancias que sean necesarias.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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fines distintos a los establecidos en el programa.
9.
¿Cómo se identifica cuando un homicidio se relaciona con actos de violencia contra la
mujer en función de su género? feminicidio
10. A partir del conocimiento generado en este organismo, ¿cómo considera que es la
atención que las instituciones especializadas brindan en los siguientes aspectos?
Personal
especializado
Mujeres víctimas adecuada
de violencia
… indígenas, con inadecuada
alguna
discapacidad,
migrantes
Generadores de inexistentes
violencia
Niñas y niños en adecuada
contextos
de
violencia
Uso
protocolos
adecuada
de Calidad de la Coordinación
atención
interinstitucional
adecuada
adecuada
inexistentes
insuficiente
inadecuada
inexistentes
insuficiente
inexistentes
adecuada
adecuada
adecuada
11. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades institucionales en autoridades de Institutos
Municipales, Unidades de Violencia Intrafamiliar (UVI) y Unidades de Atención de
Violencia Intrafamiliar (UAVI) respecto a la atención a mujeres víctimas de violencia?
F: Personal capacitado, super especialización para la ejecución de sus labores,
coordinación, compromiso y ética.
D: insuficientes espacios para la atención y para las estancias temporales en refugios.
Pobre manejo de los refugios. Visión poco sistémica de la atención a la violencia
intrafamiliar.
12. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades institucionales en autoridades del sector
salud, policía, ministerio público y justicia respecto a la atención a mujeres víctimas de
violencia?
F: Personal capacitado, compromiso y ética.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
D: insuficientes espacios para el intercambio y el fortalecimiento de equipos
interdisciplinarios para el abordaje integral de la violencia. Pobre apoyo institucional
para el ejercicio de sus funciones.
13. ¿Este organismo ciudadano cuenta con algún canal de diálogo y participación con las
instituciones arriba señaladas? ¿En qué consiste? ¿Y a través de qué medio? ¿Cada
cuando se lleva a cabo?
No contamos con un canal permanente/frecuente. Se ha participado en consejo
consultivo del instituto municipal de las mujeres durante un periodo, se ha acudido a
mesas de diálogo y debate en materia de violencia, género, etc.
14. ¿Cómo considera que es la comunicación y vinculación social de las instituciones
arriba señaladas? ¿Qué se necesitaría para fortalecerlas? ¿Conoce alguna buena
práctica local, nacional o internacional respecto a este tema? Considero que cuentan
con sistemas de difusión de acciones y mecanismos de atención que pueden llegar a
formalizarse y rendir frutos. Aunque en ocasiones se observan esfuerzos paralelos en
los institutos que atienden a las mujeres y se duplican esfuerzos.
15. ¿Cómo considera que es la visión de la sociedad respecto a fenómenos como acoso
sexual, violación, violencia intrafamiliar, trata de personas, feminicidio y desaparición
forzada? ¿Conoce alguna buena práctica local, nacional o internacional respecto a
este tema?
Hay una actitud de rechazo ante estas cuestiones, pero de negligencia en la atención
y en las medidas de prevención. No creo que tengamos una buena práctica aún y por
ello se emite la “alerta de género” para visibilizar la ausencia de justicia en los casos
de violencia hacia las mujeres. Se han vulnerado los derechos de las mujeres a una
vida libre de violencia y por ello no hay buena práctica nacional y local.
16. ¿Cómo se puede visibilizar y romper la normalización de la violencia contra las
mujeres? (De ser posible, señale opciones de arriba abajo –como campañas de
comunicación masiva- y de abajo a arriba –como talleres comunitarios-) ¿Conoce
alguna buena práctica local, nacional o internacional respecto a este tema?
Si, en efecto las campañas y la difusión masiva a través de mensajes breves pero
contundentes concientizan a la población en general, sin embargo es a los grupos de
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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fines distintos a los establecidos en el programa.
escolares desde los niveles básicos que se les debe dar educación para una vida libre
de violencia, erradicando los mitos sobre las masculinidades machistas que perpetuán
la violencia y generando masculinidades fundamentadas en el derecho a ser humanos
y sensibles, aprendiendo a tratar a las y los demás con respeto. Fomentar a través de
talleres actitudes no sexistas, ni discriminatorias y reprobar todas las formas de
violencia. Entre otras acciones de orden legal y social.
17. ¿Cómo se puede visibilizar a otras víctimas de violencia de género como desplazadas,
homosexuales, trabajadoras sexuales y víctimas secundarias? ¿Conoce alguna buena
práctica local, nacional o internacional respecto a este tema?
Considero que no es suficiente con visibilizarles, deberíamos estar en la etapa de
propuestas de intervención y vincular los resultados de las investigaciones (que en la
república mexicana son muchos los trabajos serios al respecto) a las mismas para
eficientar el abordaje en la prevención, atención y erradicación de la violencia.
Tenemos modelos del norte global que se aplica la “tolerancia cero” a cualquier forma
de discriminación, rechazo, segregación y marginación, así como violencia, podrán
revisar el papel de España al respecto y de otros países Europeos.
18. ¿Qué pueden aportar los organismos ciudadanos a las acciones institucionales –
públicas y privadas- para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres? ¿Qué recursos pueden aportarle los organismos ciudadanos al gobierno
y viceversa? ¿Cómo se puede detonar su colaboración en estas acciones? ¿Cómo se
puede y debe institucionalizar esta colaboración para darle permanencia y fortaleza?
Para empezar asesoría e intercambio de experiencias; además de trabajo y apoyo en
la puesta en marcha de sus acciones específicas. Difundir, colaborar y evaluar los
impactos de los planes de intervención de las mismas.
Colaborar a la atención especializada de la violencia, a través de la capacitación,
asesoría, evaluación y contención emocional.
La investigación presente es un ejemplo de la manera en que se podría vincular la
institución con la sociedad civil; conociendo a las asociaciones, invitándoles a
colaborar, aprovechando los recursos de las mismas y contemplándoles en su partida
presupuestal para coadyuvar esfuerzos remunerando sus servicios.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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fines distintos a los establecidos en el programa.
19. ¿Cómo es la comunicación y coordinación entre los colectivos y organismos de la
sociedad en temas de género? ¿Con qué organizaciones de la sociedad se vincula?
Pues considero que se parte de las instancias que tienen más presencia en el Estado y
se vincula en foros y espacios para el intercambio de experiencias de intervención.
20. ¿Conoce o participa en algún observatorio de género en el estado?
Tengo información básica al respecto y es mi deseo personal participar en algún
observatorio para tutelar los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia.
21. ¿En este organismo se conoce o lleva a cabo algún conteo de delitos como…? ¿Puede
ser compartido?

Suicidios

Feminicidios

Desapariciones forzadas

Trata de personas
Lamentablemente no. No tenemos acceso a esa información y las investigaciones
no son del tipo que puedan arrojar estas estadísticas.
22. ¿Considera que en este estado existen leyes o políticas púbicas que transgreden los
derechos humanos de las mujeres por: a) distinciones, restricciones o derechos
específicos diversos para una misma problemática o delito; b) trato jurídico desigual
en igualdad de circunstancias, y c) aplicación desigual de la ley?
Si hay poco acceso a la justicia y se vulneran los derechos de las mujeres. El gobierno
no ha podido solo en la lucha contra la violencia hacia las mujeres y por ello se activa
la alerta de género. Para señalar las fallas y fortalecer los mecanismos de solución.
23. ¿Siente que el trabajo y esfuerzo de este organismo ciudadano es reconocido?
Se nos reconoce por la labor de empoderamiento que hacemos de las mujeres y
los hombres a través de la educación, ya que como dice nuestro lema, educamos
para la libertad. El respeto a las diferencias de raza, de credo, de género, de
religión o credo, de formas de vivir las masculinidades y las feminidades y de
vincularse con el género que cada quien elija y expresar su sexualidad
erótica/afectiva de manera que sea satisfactoria en lo individual, pareja o forma de
expresión, libre de presión, juicio, marginación, señalamientos y violencia. En un
marco de respeto a los derechos humanos.
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fines distintos a los establecidos en el programa.
15 de diciembre de 2015, Unidad de Investigación de Homicidios Dolosos

José Alberto Mora Trujillo, coordinador de la Unidad

María Esther Varela Cano, agente del MP
Se atiende a ofendidos de homicidios a mujeres, desde la familia de la víctima, la familia
de los inculpados y llevar la debida acusación. Testigos circunstanciales y presenciales de
los hechos.
Hay servicio las 24/7, un MP de guardia, diario. (Administrativamente de 9 a 3 y de 7 a 9)
Esta Unidad ve homicidio, feminicidio. Nueve agencias del MP, seis agencias únicamente
con titulares.
Las funciones de la Unidad son: noticia criminal (vía radio, cabina). Acudir al lugar de los
hechos; aplicar el Protocolo estatal de feminicidio; coordinarnos con Servicios Periciales
para la aplicación de los dictámenes; coordinarnos con la policía investigadora; enlace con
la familia; labor de convencimiento con los testigos; enlace con policías estatales y
municipales (preservación de los hechos y ubicación de testigos).
En oficinas: integración de la averiguación previa desde la noticia hasta la acción penal.
Respecto a la policía investigadora es un auxiliar del MP; la investigación va al mando del
MP. La PI realiza entrevistas con testigos, detenidos y rinde un informe de investigación.
MP se dedica un poco más al aspecto jurídico sobre los elementos que aporta la PI.
Cada agencia debe tener un MP, uno o dos actuarios (tendrán que firmar en número de
dos) y un secretario (por sí sólo tiene fe pública, al igual que el MP).
Más allá de fundamentar y motivar (tener conocimiento y llevarlo al apoyo jurídico… abrir
línea de investigación apegadas a derecho; observar lo que no se ve; buscar el indicio e
integrarlo a la averiguación previa; además de los testimonios)
Lo ideal sería contar con cerca de 20 agencias del MP en la unidad de homicidios que
conocieran únicamente de homicidios dolosos y 4 agencias especializadas en delitos de
feminicidio, cada una con un MP, dos secretarios y cuatro actuarios. Lo real: 9 agencias,
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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sólo 6 con MP; en conjunto: 6 MPs, 3 secretarios y 12 actuarios. Hasta 6 homicidios en un
día… en un mes de 30 a 60 eventos (6 a 10% de mujeres)… además de los suicidios (ver si
son simulados).
Son muy importantes las entrevistas y la relación que la familia nos proporciona de la
víctima con su agresor. Hay un dictamen de psicodinamia. Actual y retrospectiva. Actual:
en el lugar, de acuerdo al 232 BIS del Código Penal (lesiones infamantes); retrospectiva (lo
que vivía o padecía la víctima de este delito)… denuncias previas.
Dentro del catálogo de servicios periciales: carencias como en los dictámenes al
victimario… antes sí se tenía un dictamen psiquiátrico del sujeto, pero salió del catálogo,
que serían de mucha ayuda para determinar si existe una razón de género. En corto dicen:
“no tengo un peligrosómetro”… dicen que el psiquiatra va acudir si tenemos la duda de
que la persona tenga un trastorno. El MP desea que se le determine si la persona tiene un
trastorno… el Poder Judicial no se ha preocupado tanto por no adentrarse al estudio de la
violencia que se generaba en el MP.
Respecto a la cadena de custodia y de preservación del lugar de los hechos: Desde el
momento de la noticia criminal, se pide el auxilio de la policía municipal o estatal: que
acordonen el lugar de los hechos, mínimo a 50 mts del primer indicio. No puede ingresar
ninguna persona a lugares cerrados…. Las policías no traen a veces los implementos, no
tienen la cinta; no tienen el conocimiento de cómo preservar o en qué rango… carecen de
capacitación. Ellos contaminan, patean casquillos, fuman en el lugar, los mandos se meten
con todas las escoltas al lugar del cuerpo, nos dejan otras huellas, nos tocan objetos. Son
las principales personas que contaminan al lugar…
Existe un artículo que marca que la persona que ingresa al área restringida o manipule los
indicios o los destruya tiene una penalidad o sanción, más no se ha tenido el apoyo de
ningún superior o corporación a efecto de sancionar.
La cadena de custodia, todavía la inicia el perito (servicios periciales). Los cuerpos
policiales preventivos no están capacitados para el llenado de formato y la entrega del
lugar de los hechos… (en el DF sí existe un responsable: policías locales)
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… el indicio se lo lleva para procesarlo. El perito criminalista o el químico, se lleva el indicio
y se lo lleva al que va a hacer el dictamen.
Cuando se trata de una mujer no identificada, lo que cambia es si la persona se encuentra
irreconocible. El dictamen de ADN va a determinar la identidad de la misma. No hay un
programa en el que podamos meter los datos para publicar que existe esa persona…
existe un banco de datos de personas que llegan como no identificados… para posteriores
confrontas. Quizá sería bueno hacer publicidad de una mujer que se identifica como no
identificada… un programa para mostrarle a la ciudadanía que existe ese banco de datos y
puede acudir a practicarse un ADN.
Sobre la credibilidad que se debe conferir a las aseveraciones de las víctimas y sus
familiares, toda información vertida por cualquier ciudadano debe ser investigada al
100%... investigamos hechos no dichos.
En el protocolo se indica dar atención psicológica a los ofendidos. Está la Ley de Víctimas:
establecer medidas de protección…
Nos hace falta personal… la capacitación sobre cómo llevarlo… medios de traslados, por
ejemplo vehículos… la Dirección de atención a víctimas del delito… debe de tener la
mismas carencias…
El apoyo jurídico no termina en la consignación. Siempre se tiene las puertas abiertas para
explicarles a detalle todos los puntos a los familiares. También se continúa con el apoyo…
… como servidor público, no se le puede negar al usuario el derecho a la denuncia… a los
MPs de aquí tienen la instrucción de abrir una denuncia… con algunas mujeres muertes
existían denuncias previas y no se tomaron las medidas de seguridad… será un 2 o 3%...
los familiares saben que había una violencia pero no denuncias… les da miedo a que su
pareja se dé cuenta que lo denunció… falta de confianza en la autoridad… y el seguir con
la mentalidad de que la autoridad sigue siendo la misma de hace 20 o 30 años… la gente
se queja y yo no tengo una bolita de cristal… Es muy importante que existan antecedentes
para fortalecer el caso… la violencia contra la mujer sí se puede prevenir, si se atiende a
tiempo.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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La ciudadanía cuenta con una cultura en la que denuncia pero no continúa con la secuela.
Mujeres violentadas otorgan un perdón… y la institución archiva esa denuncia.
Sobre la incorporación de elementos que permitan comprobar la procedencia y la
cuantificación por concepto de reparación del daño. En todas hay un apartado en el que
se solicita la reparación del daño: estrés post-traumático.
Retos del Nuevo Sistema Penal: la capacitación del personal (cambia la visión de la
procuración de justicia)… desconocimiento de los protocolos… el personal ahorita no es
suficiente. La policía investigadora será quien procese la escena, el lugar de los hechos…
pero les absorberá tiempo y no tendrá la posibilidad de tenerlos en los dos sistemas, se
quedará un rezago en enorme en el sistema actual….
Cada área genera sus propios bancos de datos. Hay una regla que es no re-victimizar… Si
en el área no va a quedar un registro, debo de tener un directorio para canalizar… que no
lo traigan para arriba y para abajo. Que el banco de datos se genere sólo donde se
levanten registros: como ofendido o victimario…
No existen todos los bancos de datos que necesitamos: que me den la fecha, el motivo por
el cual se cometió el delito… podría generar más datos estadísticos….
El Instituto de Formación Profesional de la Fiscalía del estado es el área responsable de la
capacitación. No son los cursos necesarios y no están dirigidos a quienes deberían. Por
ejemplo: cursos sobre feminicidios en los que mandaron a personal de patrimoniales,
detenidos o averiguaciones previas. El Instituto gira un oficio a las áreas. Algunos cursos
no están bien y algunos muy buenos…
La certificación es necesaria, toda vez que existe un Decreto se crean las agencias del
ministerio público especializado 17 de noviembre de 2012. Decreto 24064… introduce el
delito… en su punto primero, ordena crear las unidades de investigación contra el
feminicidio… en su punto tercero manifiesta que el personal ministerial y de la policía
investigadora, debe ser seleccionado por su conocimiento, perspectiva de género, recibir
de manera constante capacitación especializada en la materia por el que se ordena al
Instituto que se realice la capacitación.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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Tengo 6 o 9 años sin aumento. Un actuario: 10 mil pesos al mes…. tienen hijos, escuelas,
casas. Un secretario: 13 mil. Un MP: 16 mil.
15 de diciembre de 2015, Juzgado Sexto de lo Penal

Josselyne del Carmen Bejar Rivera
Se debe impartir justicia con perspectiva de género para generar condiciones de igualdad.
Se sabe si un asesinato fue motivado por razones de género, atendiendo las circunstancias
y los antecedentes del caso. Se hace un esfuerzo por entenderlas y aplicarlas las
convenciones internacionales relacionados con equidad y género.
En los casos qué ha conocido de órdenes de protección de emergencia para mujeres,
violencia contra mujeres, feminicidio y reparación del daño, tanto el Ministerio Público
como el Juzgado sí funda y motiva con base en las convenciones internacionales.
El Protocolo de Investigación del Delito de Feminicidio debe perfeccionarse, ampliarse y
darse capacitación en el mismo.
Con la experiencia, nos hemos dado cuenta que hay víctimas que sí están en condiciones
de tener comunicación con el victimario para resolver la situación a través de los métodos
de justicia alternativa. Es un derecho a la mujer decidir si puede darse la mediación. Si no
se da la mediación, no es una razón para absolver al inculpado.
Hay casos de mujeres que han llegado dolidas por la falta de atención por parte del
ministerio público…
Sobre el conocimiento y uso de la perspectiva de género, es un tema con debido
juzgamiento. Debida capacitación. Sensibilizar e informar. En el Poder Judicial, se ha
trabajado. Controles de convencionalidad. Capacitaciones a todo el personal… a quien
quiera asistir. En el Consejo… ahora en Noviembre tomé la última.
Sí es deseable y viable crear juzgados especializados con perspectiva de género. Los
juzgados pueden tener algún papel en enfoques preventivos, prevención especial. Se
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necesitan adecuaciones a la norma: código de procedimientos penales. Código Nacional
de Procedimientos Penales.
La posibilidad de bases de datos compartidas (para el seguimiento de la víctima) debe
materializarse a través de la Fiscalía, que participa en las distintas fases del proceso.
Las órdenes de protección otorgadas a mujeres víctimas de violencia no deberían tener
fecha de caducidad hasta que termina el riesgo… y luego la pueda reiterar un juez.
Los jueces deben participar en las capacitaciones para las distintas personas que tienen
contacto, a través del Supremo Tribunal de Justicia.
15 de diciembre de 2015, Juzgado Décimo Sexto de lo Penal

Gerardo Fabián Acosta Navarro
Cuestionario contestado por escrito.
1. ¿Considera que se debe impartir justicia con perspectiva de género? ¿Por qué?
Sí, porque es justo reconocer los derechos de la mujer a una vida libre de violencia y
discriminación, así como acceso a la justicia en condiciones de igualdad, exigir que todos
los órganos jurisdiccionales del país impartan justicia con perspectiva de género,
constituye un método que pretende detectar y eliminar todas las barreras u obstáculos
que discriminan a las personas por condición de sexo o género, siendo más explícito,
implica juzgar considerando las situaciones de desventaja que, por cuestiones de género,
discriminan e impiden la igualdad, de ahí que como juzgador se deban cuestionar los
estereotipos preconcebidos en la legislación respecto de las funciones de uno u otro
género, así como actuar siempre con neutralidad en la aplicación de la norma jurídica en
la respectiva situación, toda vez que el Estado debe velar porque en toda controversia
jurisdiccional, donde se advierta una situación de violencia, discriminación o
vulnerabilidad en cuestiones de género, esta sea tomada en cuenta, a fin de visualizar
claramente la problemática y garantizar el acceso a la justicia de forma efectiva e
igualitaria. Por lo que considero que debe ser una obligación impartir justicia con
perspectiva de género, siendo que debe actuar como regla general, como juzgador hay
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fines distintos a los establecidos en el programa.
que considerar las situaciones de desventaja que tienen las mujeres, sobre todo cuando es
posible que existan factores que potencializan su discriminación, tal y como pueden ser las
condiciones de pobreza, barreras culturales y lingüísticas.
2. ¿Cómo se puede calificar si un asesinato fue motivado por razones de género?
Cuando existan y se hayan cometido actos de odio o misoginia en razón del género, o del
sexo, así como también cuando existan situaciones de violencia o vulnerabilidad en la
victima por esa cuestión. Los principales factores determinantes de la violencia de género
son las condiciones estructurales inequitativas en donde se desarrollan las relaciones
sociales, familiares y culturales desiguales entre hombres y mujeres; esta violencia tiene
graves repercusiones en la salud, la libertad, la seguridad el patrimonio y la vida de niñas y
mujeres, por lo que constituyen serias violaciones a sus derechos humanos que, además,
merman el avance del desarrollo de los países y compromete la responsabilidad
internacional de los gobiernos cuando no garantizan para las mujeres el acceso a la
justicia.
3. ¿Considera que en Jalisco el conjunto de instituciones que atienden a mujeres
víctimas de violencia observan las convenciones internacionales relacionados con
equidad y género (como CEDAW, Belém do Pará)?
Ciertamente, la existencia de disposiciones específicas que reconocen los derechos de las
mujeres no resuelven las situaciones que de facto y de manera estructural les impiden
gozar efectivamente de sus derechos. Por ejemplo, al firmar los tratados internacionales,
México ha aceptado que la violencia contra las mujeres es una de esas situaciones. La
discriminación es una forma de violencia, en tanto repercute en el diseño y ejecución del
proyecto de vida de las mujeres Es por ello que el Estado mexicano, al firmar la CEDAW y
la Convención Belem Do Pará, se comprometió a adoptar, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, acciones orientadas a prevenir, sancionar y erradicar esa
discriminación y violencia como los es, velar porque las autoridades e Instituciones se
comporten de conformidad con las obligaciones de prevención, sanción y erradicación;
tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer
practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas; actuar con la debida
diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer; asegurar, a
través de medios apropiados, la realización práctica del principio de igualdad del hombre y
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
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de la mujer, y garantizar por conducto de los tribunales, la protección efectiva de la mujer
contra todo acto de discriminación, e implementar, de forma progresiva, medidas
específicas e inclusive programas para fomentar el conocimiento y la observancia de los
derechos de las mujeres; promover la educación y capacitación de quienes aplicamos la
ley; modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres a fin de
contrarrestar y eliminar prejuicios, costumbres y todo otro tipo de prácticas que se basen
en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros o en los
papeles estereotipados para el hombre y la mujer que legitiman o exacerban la violencia.
Por lo que considero que en Jalisco las instituciones especializadas en la atención a
mujeres víctimas de violencia, se apegan a las convenciones internacionales en los que
México forma parte, ello en relación con los temas de equidad y género.
4. En los casos qué ha conocido de órdenes de protección de emergencia para
mujeres, violencia contra mujeres, feminicidio y reparación del daño:

¿El Ministerio Público funda y motiva con base en las convenciones
internacionales (y/o las leyes federales y estales para el adelanto de los
derechos de las mujeres)?No

¿El juzgado resuelve utilizando las convenciones internacionales (y/o las
leyes federales y estales para el adelanto de los derechos de las
mujeres)?No
5. Si las respuestas anteriores fueron parcial o totalmente negativas, ¿a qué lo
atribuye? ¿Es un problema de capacitación, recursos, falta de sensibilización,
abuso de autoridad, omisión en la aplicación de sanciones u otros factores?
No se trata de un problema por falta de sensibilización, abuso de autoridad, u omisión en
la aplicación de sanciones, esto recae más en cuanto a un problema de recursos.
6. ¿Considera que el Protocolo de Investigación del Delito de Feminicidio con
Perspectiva de Género se conoce y emplea en Jalisco…

… por parte de las policías y el Ministerio Público?
Si, debido a que fue diseñado por la Procuraduría General de la Republica, como
herramienta que establece las obligaciones que deben cumplir las y los servidores
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
129
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fines distintos a los establecidos en el programa.
públicos como agentes del Estado, en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
Republica en su artículo 5 establece la obligación a la PGR, de elaborar y aplicar protocolos
de investigación de delitos con perspectiva de género, entre otros para la investigación de
los delitos de feminicidio, contra la libertad y normal desarrollo psicosexual.

… por parte del Instituto de Ciencias Forenses?R= No

… por parte de los juzgados?R= No
7. La Ley de Justicia Alternativa estatal, así como los protocolos de una gran parte de
los Sistemas DIF municipales prevén la mediación o conciliación para situaciones
de violencia, ¿esto es correcto? ¿por qué?
Si es correcto, esto es que dentro de la Ley de Justicia Alternativa del Estado, no se
encuentra previsto en el artículo 5 de la citada Ley, que el delito de violencia intrafamiliar
no pueda de ser susceptible de algún método alterno, por lo que se permite que en
cuanto a ese delito, se pueda proceder a la invitación de algún método alterno ya sea la
mediación o la conciliación.
8. En el caso específico de los juzgados del fuero común en Jalisco, ¿cómo se puede
favorecer el conocimiento y uso de la perspectiva de género? ¿Con personal
especializado, incentivos salariales, capacitación, tecnología, instalaciones, otros?
La capacitación sobre los derechos humanos de las mujeres y la procuración de justicia
con perspectiva de género, será la medida para alcanzar la profesionalización de las y los
funcionarios encargados de procurar justicia, que con voluntad de superación, esfuerzo,
responsabilidad y sensibilidad se impongan de este instrumento y lo apliquen en todas sus
investigaciones; es una acción que proyecta el mensaje de que esta violencia no se tolera
por parte del Estado.
9. ¿Es deseable y viable crear juzgados especializados con perspectiva de género?
¿Por qué?
No es viable, porque ya no nos encontraríamos rigiéndonos por un género en particular,
siendo que hay igualdad en México, mismo derecho que se encuentra salvaguardado por
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
130
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
la Constitución Política de los Estados Mexicanos, en su artículo 2 apartado B, de igual
manera el artículo 4 establece que la mujer y el hombre son iguales ante la ley, desde mi
punto de vista es viable que se generen recursos para impartir cursos entorno a estos
temas al personal que se encuentra laborando en los juzgados.
10. Una circunstancia común en la que se cometen feminicidios es aquella en el que la
mujer denuncia agresiones o inicia un procedimiento de divorcio. Sin embargo, las
diversas instituciones con las que la mujer entra en contacto (Institutos de la
Mujer, Unidades de Violencia Intrafamiliar, Unidades de Atención a Violencia
Intrafamiliar, Ministerio Público, Procuraduría Social, Juzgado, etcétera) no
cuentan con los medios para darle seguimiento. ¿Considera que es viable y
deseable que los juzgados generen información electrónica sobre los procesos de
manera que otras instituciones puedan tomar decisiones para garantizar los
derechos e integridad de la víctima y/o la reeducación del agresor? ¿Cómo puede
suceder esto?
R= Considerándolo desde una perspectiva de género, si sería viable generar información
electrónica sobre procesos relativos a causas penales como lo es el feminicidio, siempre
salvaguardando los derechos personales de las partes involucradas en el proceso, esto
sería creando estadísticas en base a los factores o motivos por los cuales las víctimas se
encontraron en esa situación, con el fin de intentar lograr estudiar las conductas del
agresor y sí en efectivo existe un patrón en cuanto las circunstancias en las que se dan
estos casos.
11. Si se presenta el caso de una víctima que no habla español, una mujer con
discapacidad visual o de lenguaje o una mujer migrante, ¿cómo se le atiende?
Se solicita un traductor en el caso que no hable español, se designa perito cuando es
discapacidad y en el caso de una mujer migrante se da aviso al consulado
correspondiente, todo lo anterior para efectos de no violentar sus garantías
constitucionales.
12. ¿Usted y su equipo ha recibido capacitación en derechos humanos y perspectiva
de género? ¿Considera que requiere más capacitación en estos y otros temas
relacionados?
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
131
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Se han recibido cursos en relación a los dos temas, mas no suficientes a mi punto de vista,
por lo que se ocupa más capacitación relativos a estos temas y que versen directamente
en materia penal, debido a que han sido muy pocos y especialmente en el tema de
perspectiva de género, esto se debe a que regularmente son cursos privados y no
impartidos por parte del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco.
Entrevistas con familiares de víctimas de feminicidio
Objetivo.
Identificar la actuación o posibles omisiones por parte de las instancias de gobierno en los
casos de feminicidio.
Se muestran tres cuadros analíticos.
Tipificación y encuadre de la conducta de feminicidio. En éste cuadro se muestran los
elementos que encuadran a las mujeres de cada caso como víctimas de feminicidio. Para
lo cual se utiliza como marco de referencia el tipo penal del Estado de Jalisco y las
modalidades del “Modelo de protocolo latinoamericano de investigación de las muertes
violentas de mujeres por razones de género (femicidio/feminicidio)” (en lo subsecuente:
Protocolo Latinoamericano)
La violencia, su historial y su entorno. En éste cuadro se analiza la violencia, su historial y
su entorno con la finalidad de identificar constantes en el perfil de las violencias ejercidas
sobre las mujeres. Las categorías corresponden a las entrevistas semi-estructuradas
sugeridas por el Protocolo Latinoamericano
La víctima y su atención. En éste cuadro se comparan los intentos y procesos en los que la
víctima pidió ayuda frente a las violencias sobre la que fue sometida. Se usan categorías
del Protocolo Latinoamericano y se agregan categorías sugeridas por la misma víctima o
sus familiares.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
132
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
Observaciones
Se realizaron tres entrevistas a profundidad con víctimas y/o familiares de víctimas. La
intención del siguiente análisis es observar las relaciones de éstas con las instancias de
gobierno y elucidar algunas posibles omisiones por parte de las mismas. Por el tamaño de
la muestra NO se espera contar con un análisis del perfil de la víctimas, por lo tanto se
omiten datos sociodemográficos, psicológicos y georeferenciales.
A. Tipicidad
Modalidad
15
Ingrid
- Mujer con la que
mantenga una relación de
matrimonio, en unión de
hecho declarada o no
Matar
realizando
previamente
actos
o
manifestaciones
esporádicas o reiteradas de
violencia en contra de la
víctima,
independientemente de si
el o los hechos fueron
denunciados o no por la
víctima.
-Matar
habiendo
amenazado,
acosado,
hostigado o perseguido a la
víctima.
-Matar en presencia de las
hijas o hijos de la víctima
Libertad
- Matar luego de haber
pretendido infructuosamente
establecer o restablecer, o
mantener en la época en que
se perpetre el hecho, o haber
mantenido, con la víctima
relaciones
familiares,
conyugales, de convivencia,
de intimidad o noviazgo,
amistad, compañerismo o
relación laboral.
-Matar
realizando
previamente
actos
o
manifestaciones esporádicas
o reiteradas de violencia en
contra
de
la
víctima,
independientemente de si el
o
los
hechos
fueron
denunciados o no por la
víctima.
-Matar habiendo amenazado,
acosado,
hostigado
o
perseguido a la víctima.
-Matar en presencia de las
hijas o hijos de la víctima
Victoria
- Mujer con la que mantenga
una relación de matrimonio,
en unión de hecho declarada
o no.
- Matar luego de haber
pretendido infructuosamente
establecer o restablecer, o
mantener en la época en que
se perpetre el hecho, o haber
mantenido, con la víctima
relaciones
familiares,
conyugales, de convivencia,
de intimidad o noviazgo,
amistad, compañerismo o
relación laboral.
-Matar
realizando
previamente
actos
o
manifestaciones esporádicas
o reiteradas de violencia en
contra
de
la
víctima,
independientemente de si el
o
los
hechos
fueron
denunciados o no por la
víctima.
-Matar habiendo amenazado,
acosado,
hostigado
o
perseguido a la víctima.
15
Modalidades sistematizadas de acuerdo con el “Modelo de protocolo latinoamericano de investigación de
las muertes violentas de mujeres por razones de género (femicidio/feminicidio)”
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
133
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Elementos
del tipo en
16
Jalisco
I. Cuando exista o haya
existido entre el activo y la
victima una relación de
parentesco
por
consanguinidad o afinidad,
de
matrimonio,
concubinato, sociedad de
convivencia,
noviazgo,
amistad o cualquier otra
relación de hecho;
Iii. Cuando el sujeto activo
haya cometido actos de
odio o misoginia contra la
victima;
Iv. Cuando el sujeto activo
haya realizado actos de
violencia intrafamiliar en
contra de la victima;
Ix.
Cuando
existan
antecedentes de amenazas,
acoso o lesiones del sujeto
activo contra la victima;
Agravación
17
Punitiva
Lugar
de
comisión
Sujeto activo
Las agresiones previas al
evento feminicida inician
antes de la mayoría de
edad
Hogar de ambos (víctima y
victimario)
Pareja de la víctima
I. Cuando exista o haya
existido entre el activo y la
victima una relación de
parentesco
por
consanguinidad o afinidad,
de matrimonio, concubinato,
sociedad de convivencia,
noviazgo, amistad o cualquier
otra relación de hecho;
Iii. Cuando el sujeto activo
haya cometido actos de odio
o misoginia contra la victima;
Iv. Cuando el sujeto activo
haya realizado actos de
violencia intrafamiliar en
contra de la victima;
V. Cuando de la escena del
crimen
se
desprendan
indicios de humillación o
denigración de parte del
sujeto activo hacia la victima;
Ix.
Cuando
existan
antecedentes de amenazas,
acoso o lesiones del sujeto
activo contra la victima;
I. Cuando exista o haya
existido entre el activo y la
victima una relación de
parentesco
por
consanguinidad o afinidad,
de matrimonio, concubinato,
sociedad de convivencia,
noviazgo, amistad o cualquier
otra relación de hecho;
Iii. Cuando el sujeto activo
haya cometido actos de odio
o misoginia contra la victima;
Ix.
Cuando
existan
antecedentes de amenazas,
acoso o lesiones del sujeto
activo contra la victima;
Las agresiones previas al
evento feminicida inician
antes de la mayoría de edad
Las agresiones previas al
evento feminicida inician
antes de la mayoría de edad
Hogar de ambos (víctima y
victimario)
Pareja de la víctima
Hogar de ambos (víctima y
victimario)
Pareja de la víctima
16
Se insertan todas las conductas que se encuentran tipificadas en el tipo penal del Estado de Jalisco y que
hayan sido reportados por la víctima/familiares; aunque estos hayan sido o no retomados por el Ministerio
Público
17
En el tipo penal de Jalisco la única agravante prevista es la edad de la víctima, cuando tenga menos de 18
años.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
134
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B. Tipo de violencia.
-
-
Ingrid
Violencia verbal Agresiones,
humillaciones
y
amenazas frente a
sus hijos y en
público: “eres una
idiota”, “eres un
puta”.
Violencia
económica
patrimonial
y
 Le
prohíbe
trabajar,
le
reduce
y
controla
el
dinero.
 Solo se le
permitía hacer
labores
domésticas
Libertad
Victoria
Amenazas
y  “A través de
humillaciones. Inicia
coerción, celular,
con celos hasta
de
acoso, a
amenazas directa de
través
de
muerte sobre ella y
llamadas
o
su padre; alegando
revisando
el
que la policía no iba
celular”
a poder hacer nada  “Haciéndola
contra él (y hasta
sentir que se iba
ahora ha sido cierto)
a suicidar”
 Mientras
el
victimario
la
acosaba;
ella
pensó “si vivo
con él va a dejar
de venir a mi
casa
a
agredirme”
“volver con él es
la única manera
de estar bien”
 Se esperaba que
hiciera
sólo
labores
domésticas
 Con 5 hijos la
pareja (después
victimario)
alegaba “donde
comen 2 comen
4”
-
Violencia sexual No
se
 Solo
se
le
permitía hacer
labores
domésticas
tiene No se tiene registro No se tiene registro
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
135
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
-
Violencia física
registro
Al menos dos
eventos
de
violencia
física
incapacitante
previo al evento.
¿Cuándo comenzaron Desde el inicio de
las agresiones?
la relación (a los
16 años)
¿Cuándo sucede el Ocho
años
evento feminicida?
después del inicio
de la relación y/o
del primer evento
conocido
de
violencia
¿Hubo agresión a otras No.
personas al margen de
la familia?
Amenazas habituales
Al menos cada 6
meses
Evolución
violencia
de
la Inicia con celos y
amenazas; al cabo
de pocos meses
evoluciona a un
evento de golpes
al año; lo cual se
incrementa hasta
el momento del
 Varios eventos
de
violencia
física
incapacitante,
incluyendo
objetos lesivos.
 “la
violencia
física no es muy
común, en el
caso
de
mi
hermana
tampoco, pero
todas las demás
 La encerraban en
la patrimonial,
casa de los papás
psicológica, y se
de la víctima.
normalizan”
Desde el inicio de la Desde el inicio de la
relación
relación
(a los 17 años)
Once años después 5 años después
del inicio de la
relación y/o primer
evento de violencia
Si; al padre de la No.
víctima y a los hijos
Cotidianamente;
No se tienen datos
cada semana al
menos
Inicia con celos, a las Inicia
con
celo,
pocas
semanas acoso y control.
incluía ya todos los
tipos de violencia
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
136
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fines distintos a los establecidos en el programa.
feminicidio
Frecuencia de abuso Al
menos
un
en el último año
episodio
de
violencia
cada
tercer día
Hora habitual
Aunque
la
violencia verbal y
psicológica
se
daba a cualquier
hora; las violencia
física permanece
con
mayor
frecuencia por la
noche
Hijos
presentes Los
hijos
¿testigos?
presencian
los
eventos
de
violencia
incluyendo
el
feminicida
¿Instrumentos lesivos? Si
-
Diario a través de
medios como el
celular, o terceras
personas
Aunque la violencia
verbal y psicológica
se daba a cualquier
hora; las violencia
física
permanece
con
mayor
frecuencia por la
noche
No se tienen datos
Aunque la violencia
verbal y psicológica
se daba a cualquier
hora; las violencia
física
permanece
con
mayor
frecuencia por la
noche
Los hijos presencian No hay hijos.
los
eventos
de
violencia incluyendo
el feminicida
Si
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
Si
137
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Proceso de atención a víctimas18
Ingrid
¿A
qué
instituciones
pidió ayuda?
Libertad
Victoria
 La iglesia
 Iglesia
 Comisión de DDHH
 La policía
 DIF
 OSCs
 La cruz verde
 Ministerio Público
 Policía
 El
Ministerio
Público
 Policía
 MP
 Centro
de
Justicia para la
mujer
- La atención por MINISTERIO
MINISTERIO PÚBLICO
MINISTERIO PÚBLICO
parte de las PÚBLICO
 (Se intentan hacer  El
MP
pidió
instancias
de  Se limitó a
dos denuncias ante
pruebas con 24 de
gobierno
canalizarnos al
el MP antes del
vencimiento.
Centro
de
feminicidio)
 Seis MP en 3 años;
Justicia y ahí  El primer intento de
tres expedientes.
levantamos la
denuncia ante el
“éste es un caso, y
denuncia
MP fue 5 años antes
los MP tienen 500
 Fuimos con la
policía y ellos
nos canalizaron
con el médico
legista y de ahí
al
ministerio
público y éste
nos mandó al
centro
de
justicia.
 El
MP
rechaza
levantar la denuncia
argumentando “Si
no viene con sangre
o moretes no va a
proseguir
la
demanda”,
“Estamos escasos
de elementos”
 Ya había ido
con la policía y
 La familia de la
víctima opina: “la
del feminicidio
casos ¿lo habrá
leído?,
¿quizás
acaso el nombre?,
¿quizás el nombre
de la familia?
 “Si
no
hay
consignados y no
hay sentencias se
traduce en puedes
venir a matar a
quien quieras”
 “ las leyes están
18
La información del siguiente cuadro son citas textuales de las víctimas o sus familiares (agregando algunas
palabras para que sean comprensibles fuera del contexto). Las observaciones del entrevistador se colocan
entre paréntesis. Algunas veces se agregan comillas para clarificar las opiniones de la víctima en voz de la
familia o argumentos de la autoridad denunciados por la propia víctima
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
138
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fines distintos a los establecidos en el programa.
me
habían
dicho que mi
caso
no
procedía; fue
hasta
la
segunda
vez
que fui y llegué
toda golpeada
 Varias de mis
amigas
que
también
han
pasado por lo
mismo y yo
hemos ido al
DIF pero es
muy
complicado el
trámite y uno
se desanima.
 En el Centro de
Justicia
me
atendieron la
verdad
muy
bien, la gente
es muy humana
y los servicios
muy buenos
 Me queda muy
lejos,
afortunadamen
te conté con el
apoyo de mi
familia
para
que me trajera.
demanda de justicia
es bastante y yo
pienso que no dan
seguimiento a los
casos”
así, les dan todo el
tiempo
y
el
derecho de faltar;
y
si
están
implicados
 Tuvimos
que
llevarles
personalmente el
arma
homicida
porque la habían
dejado en la escena
de
los
hechos,
diciendo que no la
habían encontrado,
y hasta la fecha nos
dicen que no han
hecho
ninguna
prueba con ella
porque “no le ha
llegado
su
momento
al
cuchillo”
DIF
 “la
falta
de
sensibilidad del MP
nos
rebasa,
reciben
capacitación
y
contención pero la
verdad no sucede;
“ las orden de
protección
no
están sucediendo;
la ley está y los
protocolos están
pero la aplicación
está fallando”
COMISIÓN ESTATAL
DE
DERECHOS
HUMANOS
 (Se inició el trámite
con ellos 3 años
antes del homicidio)
 (La intervención en
general
estuvo
centrada en la
“mediación”)
 (Se le solicitó a la
víctima llevara dos
citatorios
personalmente
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
 La CEDHJ “no fue
nada
agradable,
tuvimos
una
audiencia pública
con 30 personas de
nuestra
familia
presentes. Luego
custodios llegaron
y nos sacaron con
armas largas y nos
intimidaron
en
juzgado en el penal
139
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fines distintos a los establecidos en el programa.
porque carecían de
personal para las
entregas)
 Salió decepcionada
ella dijo “no sirven
para nada me piden
muchos papeles”
PROCURADURÍA
SOCIAL
DE
TLAJOMULCO
de Puente Grande.
A lo que la
Comisión dijo: “ el
juzgado está en su
derecho”
 “dos chicas que
conocemos fueron
asesinadas frente a
sus hijos a pesar
que contaban con
ordenes
de
 (Tras la insistencia
protección”
de la víctima en
continuar el trámite POLICÍA
durante
varios  (toda la actuación
meses)
de éstos viene
después
del
 Le dijeron que
asesinato)
necesitaba
presentar
el
citatorio tres veces
y que si la tercera
no
llegaba
procederían para el
divorcio
 Fueron otra vez, y
les
dieron
un
citatorio para el
agresor
para
llevárselo
personalmente y su
primo la amenazó
 Reciben amenazas
de la procuradora
(Leticia) de que
podía perder a los
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
 “Policías
investigadores,
fueron
muy
respetuosos
e
hicieron bien su
papel durante los
hechos”
 “El hecho de que
hayan detenido a
los responsables,
aunque no haya
consignación habla
bien
de
su
desempeño”
 “ Nos consta que
se
les
ofreció
dinero por parte
140
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fines distintos a los establecidos en el programa.
hijos, (en la misma
semana que fue
asesinada)
POLICÍA
 Los mismos policías
están con ellos,
tienen vínculos con
el narcotráfico
 En la misma semana
del feminicidio los
vimos interactuar
en la casa de él.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
del imputado y que
no
fueron
corruptibles”
 “Son
muy
poquitos,
y
llegaban fuera de
su turno laboral a
las audiencias, muy
participativos
y
comprometidos”
OSCs
 “Las
organizaciones de
la sociedad civil
fueron las que más
nos
ayudaron,
sobre todo a quitar
mitos”
141
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IV.
Conclusiones o consideraciones finales
Aspectos jurídicos y normativos:
Es superficial el conocimiento y aplicación de las convenciones internacionales de derechos
humanos de las mujeres y no toda la normatividad vigente está armonizada con las mismas.
Además, algunos aspectos normativos limitan la protección y acceso a la justicia para las mujeres
violentadas.
En detalle:

Aunque forman parte de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en la mayoría de instancias municipales y de acceso a la justicia se conocen poco
los preceptos de derechos humanos de las mujeres contenidos en la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW), la Plataforma de Acción de Beijing, la Convención de Belém do Pará,
entre otros instrumentos internacionales y regionales19.

A pesar de que dichos instrumentos deben de utilizarse para impartir justicia,
raramente los casos son fundados y motivados a partir de ellos y, por lo tanto, sus
preceptos no son considerados por las y los jueces. Como resultado, en muchos de
los casos se re-clasifican los casos o se niega el acceso a las víctimas a mecanismos
de protección contra futuras manifestaciones de violencia.

Las y los entrevistados refieren que en muchos casos el juez exculpa al acusado por
no haber recibido su “derecho constitucional” a la conciliación, cuando en casos de
violencia Belém do Pará señala su no procedencia. La Ley de Justicia Alternativa
estatal también es omisa en este particular

Para la protección y seguridad de la víctima es insuficiente el lapso de 30 a 90 días
que otorga el Ministerio Público, como lo establece el Código de Procedimientos
Penales para el Estado de Jalisco. En este tiempo no se consuma una terapia
psicológica, un plan de empoderamiento, un proceso penal ni la reparación del
daño, por lo que la víctima se ve obligada a rencontrarse con el agresor. Las
sindicaturas de los municipios desconocen que pueden emitir órdenes de
protección a favor de las mujeres en casos de emergencia.

Se observa que las UAVIS realizan la conciliación por procedimiento, incluso en
19
De manera anecdótica en la capacitación sobre la alerta de género, apenas el 30% de los asistentes conocían lo
mínimos instrumentos internacionales.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
142
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fines distintos a los establecidos en el programa.
casos de violencia, ya que su visión organizacional es “integrar familias, no
desintegrarlas”. Pero en la conciliación o mediación de casos de violencia no hay
equilibrio entre las partes “basta una cierta mirada del agresor para que la víctima
se derrumbe”, refieren las entrevistadas.

El CAMED no recibe a víctimas con ciertas características que, por lo general, son
características de víctimas, particularmente en los casos de violencia por años. Una
mujer debe presentarse: sin niños mayores de 13 años, ni adicciones, ni problemas
psiquiátricos, ni discapacidad, tampoco enfermedades crónicas (como diabetes). El
formato para ingresarlas debe ser llenado necesariamente por alguien del área de
psicología o trabajo social, pero por el poco personal, estos perfiles están en
campo algunos días.

Existe un conjunto de mujeres víctimas de violencia que son invisibilidadas de
forma sistemática e institucional, por ejemplo:
o Aquellas mujeres desaparecidas que posiblemente han sido asesinadas o
esclavizadas con fines de trata de personas.
o Aquellas que han sido desplazadas o realizan migraciones forzadas por
razones de género.
o Las hijas, hijos y dependientes económicos de las mujeres asesinadas o que
han cometido suicidio por razones de género (víctimas secundarias de
feminicidio).
Aspectos organizacionales:
En las instituciones que atienden a las mujeres faltan de protocolos homologados, coordinación,
bases de datos y seguimiento.

Los derechos de las víctimas son atendidos de maneras diferentes y en muchos
casos discrecional según la instancia a la que acudan: servicios de salud, policía
municipal, UAVI, UVI, IMM, ministerios públicos, Fiscalía del estado, Procuraduría
Social del estado, Instituto Jalisciense de la Mujer (incluyendo sus módulos
municipales), Centro de Justicia para las Mujeres, entre otros.

En cada caso, las instituciones muestran orientaciones diferentes en: valores y
objetivos organizacionales, facultades y competencias, capacidad institucional,
capacitación, protocolos, etcétera.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
143
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.

A excepción del Centro de Justicia para las Mujeres y las oficinas de la Fiscalía,
todas las instituciones requerirán que la víctima se traslade a otra instancia para
cumplir los requisitos para ser calificada como “presunta víctima” y buscar la
obtención de medidas de protección y el acceso a la justicia.

Aunque la literatura de política pública respecto a problemas sociales complejos
prescribe la actuación en red de las instituciones involucradas en su atención, para
el caso de las arriba mencionadas existe poca interacción o se da de manera
informal. Esta desarticulación es particularmente inadecuada respecto a actores
como el sector salud y la policía20, los ministerios públicos y el sistema judicial, por
ser actores determinantes en el proceso. Por otro lado, las interacciones formales
se realizan mediante oficio, lo que vuelve el proceso lento, con efectos en el riesgo
o el ánimo de la víctima para continuarlo.

Respecto a las bases de datos, no hay plataformas para la coordinación de las
instituciones y el seguimiento de las víctimas a partir de los datos. Esto obliga a la
víctima a repetir incontables veces su versión, lo cual ofrece tres consecuencias
negativas:
o La repetición de la historia de la víctima una y otra vez, es reconocida
internacionalmente como re-victimización.
o Se coloca a las mujeres con la “carga de la prueba” sobre su situación en
vez de considerarlas como víctimas en armonía con las convenios
internacionales y la Ley General de Víctimas.
o La violencia crónica sobre las mujeres es una causa de disociación mental
(ya sea temporal, situacional o crónica) por medio la cual el testimonio de
las víctimas difícilmente será un versión precisa, fáctica y, en su caso, útil
para el sistema de justicia.

Los protocolos para víctimas de violación son ambiguos. En algunos municipios, el
personal de Salud “se resiste” a aplicar la norma 046 porque no se les provee de
los insumos: anticonceptivos, prueba de VIH, píldora del día siguiente.

No existen protocolos para mujeres con otros factores de vulnerabilidad por su
condición indígena, migrante, de discapacidad o necesidades psiquiátricas.

Tampoco existe infraestructura, personal ni especialización para la atención de
niñas y niños: en el mejor de los casos se les separa y pone a dibujar mientras se
20
Además, es más probable que una víctima tenga mayor contacto con sector salud y policía que con IMM,
UAVI o UVI, ya que a aquellas acuden por necesidad mientras que a éstas últimas acuden por autoselección.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
144
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fines distintos a los establecidos en el programa.
entrevista a la madre, pero muy probablemente también son víctimas que
requieren atención directa.

En general, no hay atención a personas generadoras, con la única excepción de
UAVI (el taller de hombres en construcción de CEPAVI).

Las instancias de atención le quedan lejanas a las usuarias; suelen estar ubicadas
en el centro de los municipios, no necesariamente en las zonas donde es mayor la
manifestación del problema. Se realiza poca difusión, poca salida a comunidades.
Las instituciones más victimizadoras: el Ministerio Público, la Procuraduría Social y en
alguna medida el Poder Judicial:
Sin excepción, las y los entrevistados refieren que en estas tres instituciones el trato a las víctimas
violenta sus derechos, en lugar de garantizarlos como mandata la Constitución.

Las mujeres son sujetos de cuestionamientos “morales”; peroratas que refuerzan
masculinidades tradicionales y el carácter de objeto de la mujer; burlas, abusos, y
la continuidad del riesgo. El gran reto –y frustración- de quienes trabajan en las
áreas jurídicas de las instituciones entrevistadas no es en sí la atención a la víctima
–en sí, complejo- sino intentar sensibilizar a los ministerios públicos.

En muchas ocasiones, el Ministerio Público niega a las víctimas su derecho a las
medidas de protección e incluso a presentar una denuncia... que en opinión de
funcionarios que acompañan el caso no es lejano a la obstrucción de la justicia.

Cuando son canalizadas al Ministerio Público, muchas mujeres pierden la confianza
en las instituciones de primer contacto (el Instituto, la UAVVI) pues regresan
sintiéndose traicionadas a partir del trato recibido ahí. Esto suele ser determinante
para que la mujer se aleje del canal institucional, máxime cuando para entrar a él
las mujeres suelen reflexionarlo y posponerlo varias veces, según refieren las y los
especialistas.

Incluso en el Centro de Justicia para Mujeres, hay rotación frecuente de los
ministerios públicos, teniendo como consecuencia falta de capacitación y
sensibilidad. Por jurisdicción, las víctimas que proceden de municipios lejanos son
derivados a sus respectivos ministerios públicos locales, en los que se tienen las
menores habilidades o sensibilización en género.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
145
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fines distintos a los establecidos en el programa.
Vulnerabilidad de las y los servidores públicos:
Las y los trabajadores del sector se encuentran permanentemente en un estado de vulnerabilidad
emocional, física y en ocasiones laboral.

La mayoría son mujeres y reportan tener miedo ya que en ocasiones son
amenazados por los generadores en las visitas domiciliarias, por teléfono e incluso
en las instalaciones de la institución (muy raras son las oficinas que cuentan con
policías en la entrada). Cuando algún servidor deja la institución, es larga la espera
de quien lo sustituye pues psicólogos, trabajadores sociales y abogados de otras
áreas evitan ser comisionados a áreas a atención a víctimas de violencia.

No reciben terapia de contención emocional, lo que tiene efectos en su salud
mental y también en el trato que dan a las víctimas. Aun si los protocolos de
atención, mecanismos interinstitucionales y capacitación tuvieran un nivel óptimo,
fenómenos como el “Burn-out”, el desgaste por empatía o la victimización vicaria
generarían que la atención no sólo fuera deficiente sino violenta. En algunas
instituciones, los profesionistas se brindan terapias de contención emocional entre
ellos, lo cual resulta inadecuado ya que no hay confidencia institucional (por
ejemplo, no se abordan temas tabú como el acoso sexual laboral).

No reciben capacitación y su conocimiento es muy desigual en materia de
derechos de las víctimas, normas oficiales mexicanas, protocolos, convenios
internacionales; por no mencionar contenidos más específicos como atención
psicológica a víctimas, peritajes antropológicos, consolidación de carpetas de
investigación al respecto de feminicidio, entre otros. La instancia capacitadora por
excelencia, CEPAVI, sólo recibe a 2 personas por institución, para dos
capacitaciones al año, de manera que en una institución de 12 personas, por
ejemplo, pasan dos años antes de la siguiente capacitación para cierto
profesionista.

La carga de trabajo de algunas instancias y funcionarios incide en la calidad de la
atención, especialmente en los ministerios públicos, y en otros aspectos como
tener tiempo para recibir capacitación especializante o terapia de contención
emocional.

En las instancias municipales, cada nueva administración llega con un enfoque de
trabajo diferente, hay rotación o incertidumbre laboral, instalaciones no
adecuadas, bajos salarios.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
146
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fines distintos a los establecidos en el programa.
V.
Recomendaciones y/o propuestas de seguimiento
En general:
Generar capacidades en las instituciones que atienden a mujeres víctimas de violencia para que
brinden acceso a la justicia de forma irrestricta, expedita y con perspectiva de género, siguiendo
los principios de interpretación conforme y pro-persona.
La ley

Impulsar la resolución y máxima publicidad de las sentencias por el delito de
feminicidio.

Impulsar la creación de juzgados especializados, al ser ésta una materia compleja
que requiere de una preparación específica. Se puede comenzar con la instalación
del juzgado especializado para el cual ya tiene un espacio el Centro de Justicia para
las Mujeres.

Cabildear con el Congreso de Jalisco el incremento a la duración de las medidas
cautelares y de protección a mujeres víctimas de la violencia, así como la
prohibición expresa de la conciliación para casos de violencia.
Las organizaciones

Generar los incentivos necesarios para que se cumpla la Ley General de Acceso a
una Vida Libre de Violencia, principalmente por parte de los ministerios públicos.
Entre los incentivos se pueden incluir la retabulación de funcionarios “certificados”
en esta materia (se detalla más adelante), así como sanciones a los que por
omisión, abuso o negligencia obstruyan el acceso a la justicia.

Realizar con las instituciones relacionadas con víctimas de violencia los foros y
talleres necesarios para diseñar, capacitar en e implementar un Modelo de
Atención Único para Mujeres Víctimas de Violencia y en Riesgo de Feminicidio. El
Modelo debe incluir protocolos homologados de recepción de datos, rutas críticas
eficientadas (la mínima re-victimización posible) para las mujeres, bases de datos
compartidas, seguimiento y post-seguimiento (un año después), así como
indicadores de desempeño e impacto. También puede incluir aspectos
tecnológicos y de gobierno electrónico, como expediente electrónico, aplicaciones
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
147
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
(apps) de denuncia y georreferenciación de zonas de riesgo y un número único de
orientación y atención telefónica.

Empoderar presupuestal y organizacionalmente a la Comisión Ejecutiva Estatal de
Atención a Víctimas para que cuente con el equipo de asesoría jurídica necesario
para acompañar a las víctimas –particularmente a las mujeres víctimas- en los
procesos judiciales, de manera que no recorran en solitario. El Centro de Justicia
para Mujeres puede convertirse en un centro de excelencia, modelo a seguir e
instancia de certificación del resto de las instituciones. Un aspecto clave para que
esto suceda es que su personal no sea comisionado de otras instancias para evitar
la rotación –y curva de aprendizaje cada que sucede-, además de otros aspectos
comunes a todas las instituciones como falta de capacitación especializante y
terapias de contención emocional.

Crear la “Certificación para Servidores Públicos que atienden Violencia de Género”
en el estado para funcionarios debidamente capacitados en convenciones
internacionales, leyes y protocolos nacionales, jurisprudencia nacional, etcétera,
que acrediten su correcta aplicación.

Sensibilizar a las autoridades estatales y municipales para que: a) garanticen mayor
presencia institucional (en todos los órdenes) en las colonias en las que se genera
mayor violencia contra la mujer, de manera que se envíe un mensaje de autoridad
y cero tolerancia a los generadores y a las víctimas; b) generar incentivos salariales
(retabulación) para servidores públicos especializados en género, lo que además
tendría un efecto en la estabilidad laboral (piénsese cuánto recurso se pierde por
rotación de personal); c) colocar policías en las entradas de las oficinas de atención
a mujeres víctimas y acompañando las visitas a campo (al menos de prevención del
delito); d) equilibrar la carga de trabajo y garantizar capacitación y contención
emocional para el personal.

Universalizar las prácticas de prevención de la violencia de género y/o atención a
generadores de violencia. La canalización de los casos de violencia no grave a
dinámicas de re-educación y prevención, como opción al pago de multas o arrestos
administrativos, pudiera ser un gran impulso a los esquemas preventivos.

Brindar mayor presupuesto a refugios para que sean menos restrictivos respecto a
las características de las mujeres que sí pueden recibir.
Otras
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
148
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fines distintos a los establecidos en el programa.

Vincular a las instituciones que atienden violencia de género con las que atienden
otros fenómenos sociales. Por ejemplo, muchos especialistas refieren que un
factor de reincidencia en la violencia son las adicciones, mientras que un factor de
éxito son las redes de protección (el capital social) de cada mujer.

Repensar sistémicamente cómo debe atenderse a las mujeres invisibilizadas:
desaparecidas, desplazadas, homosexuales, víctimas de trata, trabajadoras
sexuales y víctimas secundarias.
Algunos aspectos estratégicos
Para cada objetivo, generar un tablero de indicadores, metas, fechas y responsables,
presentado por la más alta autoridad del estado, de manera pública para empoderar a las
autoridades responsables, con el presupuesto necesario (son días clave para cabildear con
el Legislativo estatal) y acompañamiento de la sociedad civil y las víctimas y sus familiares
Levantar “banderas blancas” (otorgadas por cuerpos colegiados imparciales) en las
instituciones que hayan completado su proceso de mejora en relación a las
recomendaciones emitidas. Cada “bandera blanca” debe implicar un evento protocolario y
mediático que estimule a los funcionarios que cumplan y exhiba a los que no.
El empoderamiento permanente del tema es indispensable, por lo que se propone un
mecanismo tipo Prime Minister’s Delivery Unit (PMDU), el cual supone prácticas como el
que se le dé un reporte mensual público al gobernador y reuniones semestrales de
seguimiento. Nuevamente: si no se logra mantener el tema en la agenda –con
mecanismos públicos de rendición de cuentas por un lado y de agenda mediática y política
por el otro-, se perderá impulso y eficacia en el proceso de cambio.
La Fiscalía y el Poder Judicial requieren un tratamiento diferente, más evolutivo y de
aprendizaje, porque inevitablemente habrá resistencias por tratarse de cambios culturales
y no sólo procedimentales, es decir, que implican disonancias en valores, objetivos, perfil
de los funcionarios y, principalmente, usos y costumbres de las burocracias. El mayor
riesgo en estas áreas: obtener cambios rápidos… sólo de fachada.
Se sugiere contar en el proceso con un enlace permanente con del Legislativo estatal para
que los cambios (protocolos) se institucionalicen, es decir, se les dé permanencia
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
149
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
mediante instrumentos legales y normativos
Una buena medida sería acercarse con otros estados que operacionalizan
recomendaciones en Alerta de Género para saber cómo les va y qué han aprendido (para
no cometer los mismos errores)
Algunos esfuerzos institucionales a retomar en las recomendaciones que deriven del
diagnóstico:
Se detectaron buenas prácticas institucionales que pueden ser base para su replicación y
aprendizaje en otras instituciones.

El Centro de Justicia es un modelo ejemplar y lo será todavía más cuando en él se
instale el Poder Judicial (por ahora, no se cierra el círculo, se pierde el
seguimiento).

En 2012, diversas instituciones recibieron una capacitación sobre protocolos de
atención víctimas, por parte de UNAM y CIESAS… el compromiso era trabajar con
protocolos homologados; se puede retomar.

El Municipio de Tlajomulco tiene una red de mujeres ciudadanas que dan aviso de
urgencias principalmente en las zonas de mayor riesgo. Junto con el personal del
Instituto, todas están en un grupo de WhattsApp. Se brindan talleres de 7 sesiones
semanales en estos lugares, con el apoyo de la red.

En el Municipio de Tlaquepaque el área de trabajo social da seguimiento a mujeres
que presentan denuncia (y por lo tanto le pierden la pista) o a las que dejan de
asistir a terapia. La entrevista de primer contacto la realiza el equipo
multidisciplinario para no revictimizar a la mujer.

En el Municipio de Tonalá incluye, como estrategia preventiva, temas de violencia
familiar en las pláticas matrimoniales que por reglamento son obligatorias.

El Municipio de Guadalajara está trabajando desde la administración anterior en
un Modelo Único de Atención para todas las instituciones relevantes (salud,
policía, DIF, Instituto) y una plataforma (gobierno electrónico) que permita dar
inmediatez a las canalizaciones, no re-victimizar (cuestionario único) y dar
seguimiento.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
150
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.

Las UAVVIS tienen buenas prácticas, aunque se tienen que fortalecer y generalizar:
talleres a generadores de violencia, contención emocional una vez al año y
plataforma de base de datos “Módulo de Información Sobre Violencia
Intrafamiliar” que se habilitó en 2010.

La comisión de atención a víctimas parece ser la instancia idónea para la
generación de propuestas y seguimiento de casos invisibilizados como las mujeres
desaparecidas, víctimas secundarias, entre otras.
--oo0oo—
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
151
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
VI.
Bibliografía principal

Echarri Cánovas, Carlos, et. al. (2011) Feminicidio en México, aproximación,
tendencias y cambios, 1985-2009, ONU Mujeres e Instituto Nacional de las
Mujeres, México

Gobierno de Jalisco, Código Civil del Estado de Jalisco.

Gobierno de Jalisco, Código de Procedimientos Penales para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco

Gobierno de Jalisco, Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco

Gobierno de Jalisco, Constitución Política del Estado de Jalisco

Gobierno de Jalisco, Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del
Estado de Jalisco

Gobierno de Jalisco, Ley de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco

Gobierno de Jalisco, Ley del Instituto Jalisciense de las Mujeres

Gobierno de Jalisco, Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

Gobierno de Jalisco, Ley Estatal para Prevenir, Combatir y Erradicar la Trata de
Personas

Gobierno de Jalisco, Ley para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar
del Estado de Jalisco

Gobierno de Jalisco, Protocolo de Investigación del Delito de Feminicidio con
Perspectiva de Género para el Estado de Jalisco

Gobierno de Jalisco, Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Estado de Jalisco

INEGI, Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Sobre Seguridad Pública,
2015.

INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, 2011.

INEGI, Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo, 2007

ONU, Carta de las Naciones Unidas (1945)

ONU, Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, Convención de Belém do Pará (1994) y su Estatuto de Mecanismo
de Seguimiento

ONU, Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mínima
para el Matrimonio y el Registro de los Matrimonios (1962)
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
152
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.

ONU, Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer, CEDAW (1979)

ONU, Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación de la Mujer (1967)

ONU, Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993)

ONU, Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

ONU, Declaración y Programa de Acción de Viena (1994)

ONU, Informe del Comité Especial Plenario del vigésimo tercer período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General Suplemento No. 3 (A/S23/10/Rev.1) Beijing +5 (2000)

ONU, Programa de Acción de El Cairo (1994)

ONU, Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Niños, que completa la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000)

ONU, Recomendación general Nº 19 del Comité CEDAW (11º período de sesiones,
1992)

ONU-Mujeres, 2015, “Short History of the Commission on the Status of Women”
http://www.un.org/womenwatch/daw/CSW60YRS/CSWbriefhistory.pdf

ONU–Mujeres, Modelo de protocolo latinoamericano de investigación de las
muertes violentas de mujeres por razones de género (femicidio/feminicidio)

Rodríguez, Marcela V. (1996) Sobre la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en Revista Jurídica de la
Universidad de Palermo, Año 1|Número 1|Abril 1996|.

Rodríguez, Olivia, et. al. (2011) ¿Cómo medir la violencia contra las mujeres en
México? Indicadores estructurales, Volumen I, OACNUDH – CONAVIM, México

Secretaría de Salud, NOM 046-SSA2-2005
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
153
Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para
fines distintos a los establecidos en el programa.
VII.
Anexos
a. Metodología utilizada.
Se utilizarán las siguientes categorías de análisis:
Temo
Objeto de estudio
Categorías
de
análisis
 Sistematización de la incidencia del delito de Datos de:
 Dimensión
feminicidio
 Instituto Jalisciense de
cuantitativa frente
Ciencias Forenses
a
estándares
 Incidencia de los delitos de homicidio en
nacionales
e
mujeres y hombres
 Fiscalía General
internacionales
 Incidencia violencia intrafamiliar
 Poder Judicial
Fuente:
Protocolo
 Órdenes de protección en los registros
ONU-Mujeres
administrativos
Valoración del marco normativo local vigente Datos de:
 Vida
Libre
de
en comparación con el marco nacional y los  Convención CEDAW
Violencia
compromisos internacionales
 Convención de Belém  Igualdad
do Pará
 Discriminación
 Constitución de Jalisco
 Trata de personas
 Ley de Acceso (estatal)
Fuente: OACNUDH,
 Ley para la Igualdad Indicadores
Estructurales
(estatal)
Cumplimiento de sentencias relativas a la Revisión de los “casos Criterios
de
materia
emitidas
por
organismos contenciosos”, “medidas cumplimiento
internacionales
provisionales”
y Fuente: CIDH
“supervisión
de
cumplimiento” de la
Comisión
Interamericana
de
Derechos Humanos
Nivel de armonización entre el Modelo de  Protocolo
ONU Comparativo en dos
Protocolo ONU Mujeres y el Protocolo
dimensiones:
Mujeres
jalisciense
garantías y proceso
 Protocolo jalisciense
Información de las acciones que realizan la Faltantes:
 Apego
de
sus
Fiscalía, IJCF, SS, DIF, CEAV, IMM  Fiscalía
procesos a:
(Guadalajara, Tlaquepaque, Tequila, Tonalá,  Instituto Jalisciense de  Convención CEDAW
Tlajomulco, Puerto Vallarta y Zapopan)
Ciencias Forenses
 Convención
de
Belém do Pará
 Secretaría de Salud
 IMM Tlaquepaque
 Ley
de
Acceso
(federal)
 IMM Tequila
 Ley para la Igualdad
 IMM Puerto Vallarta
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL FEMINICIDIO EN EL ESTADO DE JALISCO
154
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Características del entorno de tres víctimas  Familia 1
de feminicidio mediante entrevistas a  Familia 2
familiares
Opinión de tres organismos ciudadanos  Organismo 1
especialistas en la materia
 Organismo 2
 Organismo 3
(federal)
 NOM 046
Características
sociodemográficas a
partir de AGEBs INEGI
– Censo 2010
Recopilación
de
opiniones
Las fases para la elaboración del diagnóstico son las siguientes:
1. Selección de los objetivos del diagnóstico y del universo de estudio (términos de
referencia).
2. Fuentes de recolección de Información.
a) Fuentes Primarias:

Visitas in Situ a la Fiscalía (Centro de Justicia de las Mujeres), Secretaria de
Salud, Sistema DIF Jalisco (UAVI), y a la Comisión Estatal de Atención a
Víctimas

Aplicación de cuestionario a Fiscalía ( Dirección de CJM, un Ministerio
Público y tres usuarias de los servicios), Sistema DIF Jalisco (Dirección del
CEPAVI, dirección de una UAVI), IMM en los Municipios que se registra
mayor incidencia de violencia contra las Mujeres(Guadalajara, Tlaquepaque,
Tequila, Tonalá, Tlajomulco, Puerto Vallarta y Zapopan)

Realización de entrevistas a profundidad a familiares de tres de víctimas de
Feminicidio, a tres organismos de la sociedad civil, especializados en la
materia, Dirección del Instituto de Ciencias Forenses y a la Dirección de la
que dependen los Ministerios Públicos.
b) Fuentes Secundarias

Convenios Internacionales signados por el Estado Mexicano

Sentencias y observaciones de organismos internacionales reconocidos
por el Estado Mexicano

Marco jurídico nacional en la materia

Marco Jurídico del Estado de Jalisco en la materia

Modelo de Protocolo Latinoamericano de Investigación de las Muertes
Violentas de mujeres por razones de género, elaborado por la ONU
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fines distintos a los establecidos en el programa.

Protocolo de Investigación del Delito de Feminicidio del Estado de
Jalisco.
 Registro administrativo de incidencia en delitos
3. Instrumentos de recolección de datos.

Fuentes primarias
o Entrevistas semiestructuradas
o Observación

Fuentes secundarias (marco jurídico)
o Análisis de componentes normativos
o Comparativo dogmático y orgánico
o Descripción y valoración

Fuentes secundarias (incidencia delictiva)
o Análisis estadístico diacrónico (cambio en el tiempo)
o Comparativo nacional
o Comparativo internacional
o Descripción y valoración
4. Organización, interpretación y análisis de la información

Tendencias estadísticas (incidencia delictiva)

Discrepancia normativa (no convencionalidad y no principio propersona)
 Categorías y taxonomías de las disfuncionalidades organizacionales
5. Recomendaciones de mejora a políticas gubernamentales y públicas.

Matriz de marco lógico: árbol de problemas, árbol de objetivos, matriz
de alternativas.
 Mejores prácticas (convenciones internacionales)
6. Recomendaciones estratégicas

Teoría organizacional

Economía política (incentivos, agenda)
 Monitoreo y seguimiento
7. Validación de la información, conclusiones

Proceso de retroalimentación con el IJM:
o Propuesta metodológica
o Avance del diagnóstico situacional (primeros hallazgos y
conclusiones preliminares)
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o Documento final
Perfil de los prestadores de servicio
Con capacitación en temas de género, los profesionistas que aplicaron las encuestas son:

Mtro. Rubén David Castañeda Torres, Maestro en Cooperación Internacional
(Instituto Mora). Cuenta con 13 años de experiencia en asuntos de género y
prevención social.

Mtro. Andrés Daniel Quintanar Valencia, Maestro en Gerencia Pública (Centro de
Investigación y Desarrollo Económica). Cuenta con 5 años de experiencia en
asuntos de género y prevención social.

Lic. María del Refugio Esparza López, Licenciada en Sociología (Universidad de
Guadalajara). Cuenta con 3 años de experiencia en asuntos de género y prevención
social.
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