mc-f-002

TEMA 2: ORIGEN Y FUNCIOENS DE LAS
ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS.
1.-Introducción.
2.- Teorías sobre la existencia y papel de las ONL
3.- Derechos de propiedad y ONL.
4.- Referencias bibliográficas
Lectura obligatoria:
Marcuello C. (2007): “Capital Social y Organizaciones No Lucrativas.
El caso de las ONG”, Fundación BBVA, Bilbao pp. 51-73
TEMA 2: ORIGEN Y PAPEL DE LAS ENTIDADES NO
LUCRATIVAS.
Lecturas para ampliar:
Hansmann, H. B. (1987): "Economic Theories of Nonprofit Organization", in
The Nonprofit Sector. A Research Handbook, W. W. Powell (ed.), Yale
University Press, New Haven
Bryce (2006): Nonprofits as Social Capital and Agents in the Public Policy
Process: Toward a New Paradigm, Nonprofit and Voluntary Sector
Quarterly, 35(2), pp. 311-318
Objetivos del tema:
Que el/la estudiante conozca y reflexione sobre las teorías que
explican la existencia y papel de las ONL en una economía
desarrollada.
A partir del origen y del papel que desempeñan estas organizaciones
analizar los rasgos que favorecen o dificultan que éstas sean
eficientes.
TEMA 2: ORIGEN Y PAPEL DE LAS ENTIDADES NO
LUCRATIVAS.
Preguntas para discusión:
¿Son suficientes las teorías de demanda y oferta para explicar la
existencia y desarrollo de las ONL?
¿La existencia de ONL garantizan que estas trabajen para la
construcción de una “mejor” sociedad?
¿El “mercado” de las donaciones privadas puede servir de control
externo para la actuación de las ONL?
1. Introducción.
El sector no lucrativo en España, desde 1983, se encuentra en un
proceso de crecimiento y maduración
1. Introducción.
Gráfico III.2: Evolución de Asociaciones en España, 1965-2002.
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
19
65
19
67
19
69
19
71
19
73
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
0
Fuente: Registro Nacional de Asociaciones, Ministerio del Interior, 2002. tomado de Marcuello
(2007)
1. Introducción.
Tabla 1: Creación de Fundaciones en España 1960-2006
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2006
Total
Total creadas
197
268
797
2.551
2.726
6.539
Media por años
20
27
80
255
454
Fuente: Directorio de Fundaciones Españolas, 2007 Asociación de
Fundaciones Españolas
1. Introducción.
Gráfico 1: Creación fundaciones España 1960-2006
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2006
Fuente: Directorio de Fundaciones Españolas 2007, Asociación Española de
Fundaciones
1. Introducción.
.
En el DEBATE abierto sobre los LÍMITES DEL ESTADO DEL
BIENESTAR y del Mercado.
Se está reconociendo su PROTAGONISMO, (Ley de Dependencia)
VENTAJAS O INCONVENIENTES: más responsabilidad en la
provisión de determinados bienes públicos
Partir de la COMPLEMENTARIEDAD, y no de la sustituibilidad, entre
Estado, Mercado y Sociedad Civil
1. Introducción.
Preguntas previas (James, 1987)
¿Por qué varía tanto el tamaño del sector no lucrativo entre los
distintos países?
¿Por qué varía la distribución de las ONL entre los distintos sectores
de actividad?
1. Introducción.
Posibles respuestas
La mayoría de los bienes producidos por las ONL son bienes públicos
o cuasi-públicos (cultura, salud, educación, servicios sociales...).
Existe una elevada financiación del Sector Público a las ONL:
subvenciones, incentivos fiscales...
La mayoría de los emprendedores no lucrativos proceden de
instituciones religiosas o de grupos ideológicos.
1. Introducción.
¿Por qué se DEMANDAN o CONSUMEN bienes y servicios de ONL?
¿Por qué se elige la opción de ONL para PRODUCIR bienes y
servicios?
¿Por qué se elige la opción de ONL para PRODUCIR y CONSUMIR
bienes y servicios?
2.- Teorías sobre la existencia y papel de las ONL
2.1.- Desde el punto de vista de 2.2.- Desde la vertiente de la
oferta:
la demanda.
2.1.1.- La Teoría de los Fallos del 2.2.1.- La Teoría de los grupos de
interés (Teoría del control del
Sector Público:
consumidor).
a.- La Teoría de Fallos del
Sector Público de Weisbrod. 2.2.2.- La Teoría de los apoyos
del Sector Público.
b.- Enfoque de la Demanda
2.2.3.- La Teoría del
Diferenciada de James.
Emprendedor sin ánimo de
2.1.2.- La Teoría de los Fallos del
lucro.
Mercado.
2.1.-Teorías de Demanda.
2.1.1.Teoría de los Fallos del Sector Público.
a.- Teoría de los Fallos del Sector Público, Weisbrod
(1975)
•
Se considera que las ONL
surgen para satisfacer la
demanda de bienes públicos
que no es satisfecha por el
Sector Público.
– Provisión de Bienes
Públicos
– Elector medio
– Flexibilidad
– Nivel de producción
conjunta
• Sector Público- ONL
b.- Enfoque de la Demanda Diferenciada, James (1987).
El exceso de demanda y la
heterogeneidad de la demanda
de bienes públicos son dos
situaciones que se producen
simultáneamente
Heterogeneidad: cultural,
ideológica, económica,
dispersión geográfica
Sector Público
Mayor cantidad de bien
público.
Mayor diferenciación y
adaptabilidad de los bienes
a la demanda heterogénea
Permite explicar la importante
presencia de ONL
Sector Educativo
Sector Sanitario
2.1.-Teorías de Demanda.
2.1.2.Teoría de los Fallos del Mercado, Krashinsky
(1986).
Las ONL surgen como
organizaciones que permiten
reducir los costes de
transacción entre productores y
consumidores y entre los
propios consumidores.
Tres casos:
• Productor- Consumidor
•
Productor- Consumidor
(Donante)
•
Consumidor-Consumidor
2.2. Teorías de Oferta
2.2.1 Teoría de los Grupos de Interés (Teoría del Control del
Consumidor)
Los consumidores y donantes (y
otros grupos) buscan aumentar
el control sobre la organización,
con el objeto de que las
decisiones de la organización
respondan a las preferencias de
sus promotores a través del
control directo.
Permite revelar las
preferencias (consumidores) y
realizar las contribuciones
monetarias (donantes) en
mejores condiciones.
La ONL es el resultado de una
“integración vertical” por parte
de los demandantes de los
servicios que provee.
2.2. Teorías de Oferta
2.2.2 Teoría de apoyo sector público
Un hecho especialmente
discutido, es el apoyo de los
gobiernos a las entidades sin
ánimo de lucro. Este apoyo
comprende una multitud de
factores
•
•
•
•
Infraestructuras
Subvenciones
Exenciones en impuestos
Convenios
La constatación empírica de
este argumento se ha basado
principalmente en el efecto de
los incentivos fiscales en el
sector hospitalario.
2.2.3.Teoría del Emprendedor sin ánimo de lucro
El componente altruista e
ideológico.
•
•
Motivación e incentivos: La
posibilidad de obtener unos
“beneficios” tangibles y no
tangibles,
•
•
•
•
Repercuten de forma directa
sobre los miembros de la
organización
Motivaciones ideológicas o
religiosas.
Prestigio social, estatus o
incluso poder político.
Repercuten sobre la
organización en su conjunto
Empresa lucrativa: accede a
ayudas, subvenciones y
donaciones.
Institución Pública: busca una
mayor flexibilidad y capacidad
de adaptación
2.3. Interrelación de las Teorías de oferta y de demanda
Demanda
Si la heterogeneidad es más
acusada, se favorece el
aumento de la demanda de
servicios a las ONL
Oferta
Esta mayor heterogeneidad
actúa desde la oferta como
una de las motivaciones para
la creación de ONL
2.3. Interrelación de las Teorías de oferta y de demanda
Estas han sido concebidas desde:
• los países desarrollados
• perspectiva anglosajona
Teorías de Demanda
La idoneidad y excelencia de
las ONL como
suministradoras de bienes
públicos: adaptación y mejor
servicio.
Teorías de Oferta
La exclusividad en el
consumo de algún
determinado bien público o la
mejora en cuanto a una
distribución más adaptada a
sus necesidades
2.3. Interrelación de las Teorías de oferta y de demanda
La búsqueda de un mayor control de la calidad y de las
decisiones que se toman en la provisión de bienes públicos hace
posible que las capas sociales con mejor formación y
posibilidades de acceder a recursos deciden cuál es la mejor
forma de producir y proveer de bienes públicos para ellos mismos
Restricción del consumo .
Papel redistributivo
2.3. Interrelación de las Teorías de oferta y de demanda
Desde distintos foros se está proponiendo y fomentando la
creación y crecimiento de las ONL en los países en vías de
desarrollo como alternativa y motor de su desarrollo. Pero cómo
se asegura:
–Control
–Provisión de bienes y servicios públicos a quién los necesita
3. Derechos de Propiedad
Los derechos de propiedad en las ONL, al igual que las
empresas públicas, están atenuados. Y, también, dependiendo
del tamaño de la organización se presenta una separación entre
propiedad y control similar a la de las grandes corporaciones
La atenuación va a provocar menores incentivos a incrementar la
productividad de los inputs, por lo que la producción se realizará
con elevados costes. Además, de que la propiedad no es
negociable en el caso de estas organizaciones, el mercado de
precios no existe para monetarizar el valor añadido de los
outputs a lo que se añade que gran parte de los inputs y de los
outputs son cualitativos y no pueden ser medidos en valores
monetarios.
3. Derechos de Propiedad
Control interno: los equipos directivos están compuestos por agentes
internos y externos. los trabajadores, gestores y voluntarios de
estas organizaciones posiblemente presentan mayores incentivos,
incluso más que los propios donantes, a controlar la asignación
eficiente de los recursos que en una gran corporación.
Control externo: . El control de su comportamiento a través del
mercado de capitales no es posible, pero si que la financiación
ofrecida por los donantes ejerce de hecho un control efectivo.
3. Derechos de Propiedad
El sistema de derechos de propiedad definido por Alchian y
Demsetz (1972) solo encuentra una figura organizativa en la que
se establezcan según su definición original: la empresa privada
individual. La atenuación de los derechos de propiedad es una
constante en el resto de las organizaciones, la gran corporación, la
empresa pública y la ONL
Sin embargo, la atenuación de los derechos de propiedad no
siempre supone un problema o un incremento de los costes de la
organización.
3. Derechos de Propiedad
ONL: la propia atenuación de la no distribución de beneficios en un
elemento básico para su existencia y su correcto funcionamiento.
La condición de no distribución de beneficios es una garantía
contractual que disminuye los costes de control.
Así, tenemos que hablar de motivación de los stakholders, capacidad
de control…
4. Referencias bibliográficas
Alchian, A.A. y Demsetz, H. (1972): "Production Information Cost, and
Economic Organization", American Economic Review, 62 (5), pp. 777795.
Bryce (2006): Nonprofits as Social Capital and Agents in the Public Policy
Process: Toward a New Paradigm, Nonprofit and Voluntary Sector
Quarterly, 35(2), pp. 311-318
Fama, E.F. (1980): "Agency Problems and the Theory of the Firm", Journal
of Political Economy, 88, pp. 288-307. Versión en castellano,
“Problemas de Agencia y Teoría de la Empresa”, Información Comercial
Española, 611, pp. 53-65.
Fama, E.F. y Jensen, M. C. (1983a): "Separation of Ownership and
Control", Journal of Law and Economics, 26, pp. 301-325.
Fama, E.F. y Jensen, M. C. (1983b): "Agency Problems and Residual
Claims", Journal of Law and Economics, 26, pp. 327-350.
Hansmann, H.B. (1980): "The Role of Nonprofit Enterprise", The Yale Law
Journal, 89 (5), pp. 835-901.
Hansmann, H. B. (1987): "Economic Theories of Nonprofit Organization", in
The Nonprofit Sector. A Research Handbook, W. W. Powell (ed.), Yale
University Press, New Haven
James, E. (1987): "The Nonprofit Sector in Comparative Perspective", in
The Nonprofit Sector. A Research Handbook, W. W. Powell (ed.), Yale
University Press, New Haven.
Referencias
Krashinsky, M. (1986): "Transaction Costs and Theory of the Nonprofit
Organization", in S. Rose-Ackerman (ed.) The Economics of Nonprofit
Institutions., Yale Studies on Nonprofit Organizations, Oxford University
Press, Nueva York.
Peters, L. L., (1993): "For profit and non-profit firms: limits of the simple
theory of attenuated property rights", Review of Industrial Organization,
1993, 8 (5), pp.623- 634.
Rifkin, J. (1996): , "Enpowering the Third Sector “
Salamon y Aneheir (1994): The Emerging Sector, The Johns Hopkins
University y Salamon y Aneheir (1999): The Global Civil Society, The
Johns Hopkins University
Steinberg, R. (1987a): "Nonprofit Organization and the Market", in W. W.
Powell (ed), The Nonprofit Sector: a Research Handbook, New Haven,
Yale University Press.
Weisbrod, B.A. (1975): "Toward a theory of the Voluntary Nonprofit Sector in
a Three-Sector Economy", in Altrusim, Morality and Economic Theory,
ed. E. Phelps, Russell Sage Foundation, Nueva York
Weiss, J. H. (1986): "Donations: can they reduce a donor's welfare" in S.
Rose-Ackerman (ed.) The Economics of Nonprofit Institutions., Yale
Studies on Nonprofit Organizations, Oxford University Press.