plan de acción para la incorporacion de la prevencion y reduccion

MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
PLAN DE ACCIÓN PARA LA INCORPORACION DE LA PREVENCION
Y REDUCCION DEL RIESGO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
MUNICIPIO DE PALMIRA
VALLE DEL CAUCA
2013
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD YTERRITORIO
Luis Felipe Henao Cardona
Ministro de Vivienda, ciudad y Territorio
Guillermo Herrera Castaño
Viceministro de Vivienda (E)
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL
VALLE DEL CAUCA - CVC
DIRECCION DE ESPACIO URBANO Y
TERRITORIAL
Oscar Libardo Campo Velasco
Director
Guillermo Herrera Castaño
Director
Omar Alberto Chaves Moncayo
Dirección Técnica ambiental
Grupo de manejo ambiental de centros poblados.
Edilma Adriana Mariño Dueñas
Subdirectora de Asistencia técnica y Operaciones
urbanas Integrales.
DELEGACION MUNICIPAL
GRUPO DE GESTION DEL RIESGO
José Ritte López Peña
Alcalde Municipal
Diana María Cuadros Calderón
Ingeniera – Grupo Asistencia Técnica
Esperanza Forero Sanclemente
Secretaria de Planeación
Javier Betancur Vivas
Geógrafo - Apoyo supervisión
Oscar Manrique
Coordinador POT
Pedro Pablo Cabezas Cortes
Asesor Gestión del Riesgo
EQUIPO TECNICO
Jenny Fernanda Quintero Cala
Ing. Ambiental – Esp. Gestión de la planeación urbana y regional
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
TITULO I.
TITULO 2.
INFORMACION GENERAL
1.1 Generalidades del Municipio
1.2 Plan de Ordenamiento Territorial
1.3 Marco jurídico y conceptual de la prevención y reducción del riesgo en el POT.
ANALISIS DE LA SITUACION DE AMENAZAS Y RIESGOS A NIVEL MUNICIPAL
TITULO 3. INFORMACION TECNICA DISPONIBLE
TITULO 4. ANALISIS DEL POT RESPECTO A LA PREVENCION Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
4.1 Análisis del diagnóstico de las variables asociadas a la gestión del riesgo.
a. Clima
b. Hidrografía
c. Geología
d. Fisiografía
e. Uso del suelo rural
f.
Uso del suelo urbano
g. Impactos ambientales rurales y urbanos
h. Amenazas urbanas
i.
Amenazas rurales
j.
Vulnerabilidad
k. Riesgo
l.
Análisis de correspondencia de las variables asociadas a la gestión del riesgo
respecto a la situación actual del municipio.
m. Síntesis del diagnóstico respecto a la gestión del riesgo.
4.2
Análisis de los contenidos de la formulación del POT asociados a la gestión del riesgo
4.2.1 Análisis de suficiencia
a. Políticas, objetivos y estrategias.
b. Áreas expuestas a amenazas y riesgos, componente general
c. Áreas expuestas a amenazas y riesgos, componente urbano
d. Áreas expuestas a amenazas y riesgos, componente rural
e. Programa de ejecución
f. Vacíos en materia de contenidos sobre gestión de riesgo.
g. Correspondencia del diagnóstico frente a la formulación del POT
h. Correspondencia de la información sobre gestión del riesgo en la formulación del
POT respecto a la situación actual.
4.2.2 Análisis de coherencia del POT
4.2.3 Seguimiento a los resultados de la ejecución (indicadores)
4.3 Evaluación del estado de la prevención y reducción del riesgo de desastres en el POT
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
TITULO 5. ACCIONES A IMPLEMENTAR PAR LA INCORPORACION DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE
RIESGOS EN LOS POT
5.1 Recomendaciones de contenidos a revisar y ajustar
5.1.1 Revisión del Diagnóstico
a. Evaluación de amenazas.
b. Análisis y zonificación de la vulnerabilidad física
c. Evaluación y zonificación de riesgos
5.1.2 Revisión de la formulación
a. Componente general
b. Componente urbano
c. Componente rural
d. Programa de ejecución
e. Recomendaciones para mejorar la Cartografía.
5.1.3 Contenidos y/o componentes y tipo de revisión
5.1.4 Recomendaciones respecto a estudios y/o información técnica existente
5.2 Conclusiones y recomendaciones Institucionales y/o administrativas
5.3 Propuesta de Estrategias.
5.4 Construcción de indicadores
ANEXOS
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
INTRODUCCIÓN
El objetivo general del presente estudio es proporcionar a la administración municipal un
instrumento para orientar el componente de prevención y reducción del riesgo del plan de
ordenamiento territorial POT de tal manera que permita, desde los procesos de planificación
territorial municipal, desarrollar acciones tendientes a la reducción de la vulnerabilidad fiscal del
estado ante desastres naturales, conforme a lo establecido por la Ley 388 de 1997, el Decreto 879
de 1998 y la Ley 1523 de 2012.
Como objetivos específicos, se plantea:
 Evaluar el estado actual de incorporación del componente de prevención y reducción de riesgos
en el Plan de Ordenamiento Territorial – POT.
 Identificar de manera general el nivel de correlación existente entre lo planteado en el POT y el
escenario actual de amenazas y riesgos del municipio.
 Verificar la correlación existente entre la zonificación de amenazas y/o riesgos con el modelo de
ocupación del territorio propuesto.
 Construir colectivamente entre las entidades municipales, regionales y el MVCT, las medidas
necesarias, que permita fortalecer la prevención y reducción del riesgo desde los procesos de
planificación territorial municipal.
A través del documento se pretende dar a conocer el estado actual, los vacíos, las falencias y
fortalezas encontrados en los documentos que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial, con
el fin de complementar e implementar políticas y acciones para preservar, recuperar y mantener
las zonas rurales y urbanas del municipio.
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
TITULO 1.
INFORMACION GENERAL
1.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO
El municipio de PALMIRA se localiza en la región sur del departamento del Valle del Cauca, a 22
kilómetros de Santiago de Cali. Su extensión territorial es de 116.200 Hectáreas. La posición
geográfica del municipio, se encuentra a 3° 31′ 48″ latitud Norte, 76° 81′ 13″ longitud Oeste del
meridiano de Greenwich. La Altitud de la cabecera municipal es de 1.001 m.s.n.m. Su temperatura
media es de 23 grados centígrados.
PALMIRA limita por el norte con el municipio de Cerrito, por el Este con el departamento de
Tolima, por el sur con los municipios de Pradera y Candelaria y por el Oeste con los municipios
de Cali, Yumbo y Vijes.
El Plan de Ordenamiento Territorial clasifica el territorio del municipio y define el perímetro para
las clases de suelo urbano, rural y de expansión urbana; al interior de estas clases establece la
categoría de protección, adicionalmente, en el suelo rural establece la categoría de producción y el
sistema de asentamientos, así:
Clase de Suelo
Suelo Urbano
Suelo de Expansión
Suelo Rural
Categoría
Cabecera municipal
Tramo entre la vía a Tiendanueva y el Zanjón Mirriñao; Santa Bárbara, Hacienda San Pablo;
Coronado, Monteclaro, Las Mercedes y Bariloche.
Producción
Protección
Asentamientos
a) Centros Poblados Mayores: Rozo, La Torre, La Acequia, Bolo San Isidro, Bolo La Italia, Bolo
Alisal, La Buitrera, El Arenillo, Chontaduro, Amaime, Guayabal, Coronado.
b) Conjuntos: Rozo – La Torre – La Acequia, Bolo San Isidro – Bolo La Italia – Bolo Alisal, La
Buitrera – El Arenillo – Chontaduro.
c) Centros poblados menores.
d) Núcleos Especializados: Parcelación Industrial La Dolores, Aeropuerto y Zonas Francas, Los
Ingenios y otras instalaciones, desarrollos industriales generados en algunos de los centros
poblados, Ciat, Ica - Corpoica Universidad Nacional, Desarrollo Industrial manufacturero
adyacente.
Fuente: POT 2001 – Revisión Excepcional 2011
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Figura 1. Ubicación geográfica del Municipio en el Departamento.
1.2 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Municipio en cumplimiento con las disposiciones establecidas por la Ley 388 de 1997 y el
Decreto Reglamentario 879 de 1998, adoptó el Plan de Ordenamiento territorial, el cual fue
concertado con la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC - mediante
resolución 315 del 28 de Julio de 2000 y adoptado mediante Acuerdo Municipal No. 109 del 14 de
marzo de 2001.
En relación a las vigencias cumplidas de los contenidos de corto y mediano plazo del POT, de
conformidad con el marco legal y normativo dispuesto en la Ley 388 de 1997, Ley 902 de 2004 y el
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Decreto 4002 de 2004, el municipio adelantó en 2003 revisión al plan, acogida mediante el
Acuerdo 058 de 2003.
De otra parte durante el año 2011, por razones de excepcional interés derivado de la emergencia
invernal presentada en los últimos meses del año 2010 y el primer trimestre de 2011, declarada
mediante el Decreto 476 del 26 de noviembre de 2010,
se efectúa revisión al plan de
ordenamiento territorial.
Acuerdo
Tipo
Acuerdo 109 de 2001
Adopción
Acuerdo 058 de 2003
Revisión
Acuerdo 080 de 2011
Revisión excepcional
Vigencia y revisión. De acuerdo con la fecha de adopción del ordenamiento territorial, y
articulando la vigencia del mismo con los periodos constitucionales de las administraciones
municipales sujetas a lo dispuesto en el Acto Legislativo No. 02 de 2002 por el cual se modifica el
período administrativo de Alcaldes, Concejales y Diputados, el POT del municipio de PALMIRA
cumple al finalizar el año 2015, su vigencia de largo plazo y puede iniciar la revisión general del
plan al inicio del periodo 2016 - 2019.
Figura 2. Vigencia del Plan de ordenamiento Territorial
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Los documentos y cartografía que hacen parte del POT objeto del presente estudio lo integran: los
Documento Técnico de soporte, compuesto Diagnóstico, Resumen, memorias cartográficas,
Cartografía urbana, cartografía rural y el Acuerdo de adopción.
1.3 MARCO JURIDICO Y CONCEPTUAL DE LA PREVENCION Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
EN EL POT
Con la entrada en vigencia de la Ley 1523 de 2012, se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, trazándose como
objetivo “llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la
población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al
desarrollo sostenible”, del cual son responsables todas las autoridades y habitantes en el territorio
nacional.
Así mismo, la precitada Ley define como objetivos específicos garantizar tres procesos:
1. Conocimiento del riesgo
2. Reducción del Riesgo y
3. Manejo de desastres.
Para facilitar la implementación de estos procesos, el SNGRD incluye cuatro componentes, a saber:
A. La estructura organizacional,
B. Los instrumentos de planificación,
C. Los sistemas de información y
D. Los mecanismos de financiación.
El artículo 39º de la Ley en mención, dispone la integración de la gestión del riesgo en la planificación
territorial y del desarrollo, por lo cual los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas
hidrográficas y de planificación del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, deberán integrar el
análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico y socio ambiental y, considerar, el riesgo de
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
desastres, como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta forma
evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.
Así mismo dispone en el artículo 40º que las entidades territoriales en un plazo no mayor a un (1) año,
posterior a la fecha de sanción de esta ley, deberán incorporar en sus respectivos planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la
gestión del riesgo, y por consiguiente, los programas y proyectos prioritarios para estos fines,
considerando las previsiones de la Ley 9ª de 1989 y de la Ley 388 de 1997, o las normas que las
sustituyan.
En concordancia con lo anterior, el artículo 189º del Decreto Ley 019 de 2012 (Decreto Ley
Antitrámites), establece que sólo procederá la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo
del plan de ordenamiento territorial o la expedición del nuevo plan de ordenamiento territorial,
cuando se garantice la delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y la delimitación y
zonificación de las áreas con condiciones de riesgo además de la determinación de las medidas
específicas para su mitigación.
Con el propósito de dar claridad respecto a la aplicabilidad de este artículo, el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio emite la Circular Externa 7000-2-041773 en donde entre otros
aspectos se establece que … en los casos de revisión o modificación excepcional también debe
verificarse el cumplimiento de los elementos sobre gestión del riesgo definidos en la Ley 388 de
1997, y especialmente, cuando la modificación excepcional tenga por objeto el ajuste de las
normas urbanísticas relativas a la clasificación del uso del suelo…
De otra parte la Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 –
2014, en el Título III mecanismos para la ejecución del Plan, capítulo V Sostenibilidad ambiental y
gestión del riesgo, consigna las acciones orientadas a evitar la configuración de escenarios de
riesgo, reducir el existente y minimizar los impactos asociados a los desastres sobre la población,
con el fin de garantizar la sostenibilidad del desarrollo económico y social del país bajo la
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
integración más efectiva del riesgo en las políticas, planes y proyectos y la ejecución de acciones
orientadas a su conocimiento e intervención.
La búsqueda de la seguridad humana, ambiental y territorial a través de la gestión del riesgo, es un
propósito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las condiciones de pobreza del país y
mejorar la gobernabilidad. Por tanto, disminuir la vulnerabilidad e incorporar el riesgo en la
planificación sectorial y territorial, se convierte en un determinante del éxito de los objetivos
planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.1
La Ley 388 de 1997 – Ley de Desarrollo territorial, dispone la obligatoriedad de formular planes de
ordenamiento territorial – POT, como instrumento básico del planeamiento físico, jurídico y
económico del territorio. Esta herramienta está dispuesta para consolidar el futuro municipal e
impulsar la descentralización y la autonomía municipal. Se obliga al municipio a clasificar el
territorio y determinar las áreas expuestas a amenazas y riesgos no mitigables para la ubicación
de asentamientos humanos y le da la responsabilidad directa al alcalde para evitar que tales áreas
no se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho en caso contrario.
En la elaboración y adopción de los POT se deben definir las políticas, directrices y regulaciones
sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas en
riesgo para asentamiento humanos, así como las estrategias de manejo de las zonas expuestas a
amenazas y riesgo naturales. Una vez adoptado el POT, deberá continuarse con las actividades
de seguimiento y control de cumplimiento de programas y proyectos (estructurales y no
estructurales) de prevención y mitigación de riesgo contemplados en el POT, como una estrategia
para la búsqueda del desarrollo municipal. Es además condición indispensable para iniciar el
proceso de revisión del POT.
De otra parte el Decreto 1469 de 2010, estable como documentos adicionales a la licencia, de
predios ubicados en zonas de amenaza y/o riesgo alto y medio de origen geotécnico o hidrológico,
adjuntar a las solicitudes de licencias de nuevas parcelaciones los estudios detallados de amenaza
1
Tomado del documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos”, pág. 448.
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y riesgo por fenómenos de remoción en masa e inundaciones, que permitan determinar la
viabilidad del futuro desarrollo, siempre y cuando se garantice la mitigación de la amenaza y/o
riesgo. En estos estudios deberá incluirse el diseño de las medidas de mitigación y serán
elaborados y firmados por profesionales idóneos en las materias, quienes conjuntamente con el
parcelador responsable de la ejecución de la obra serán responsables de los mismos, sin perjuicio
de la responsabilidad por la correcta ejecución de las obras de mitigación. En todo caso, las obras
de mitigación deberán ser ejecutadas por el parcelador responsable o, en su defecto, por el titular
de la licencia durante su vigencia.
MARCO CONCEPTUAL.
La concepción del riesgo suele abordarse desde distintas perspectivas, por lo cual es necesario
establecer aquella que se empleó durante el presente proceso de asistencia técnica, respecto al
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT, el cual se
define como el documento de Seguimiento y evaluación al POT específicamente del componente
de gestión del riesgo, que brinda orientaciones técnicas para fortalecer la temática en cada plan de
ordenamiento territorial; el cual a través de la elaboración del diagnóstico del estado actual de la
misma, permite identificar acciones y construir una propuesta de incorporación de la gestión del
riesgo en el proceso de revisión y ajuste del POT, base fundamental para la toma de decisiones de
planificación en el territorio.
Lo anterior soportado desde un marco conceptual expuesto en documentos publicados por el
MAVDT y el Departamento Nacional de Planeación, como son:

Guía metodológica para la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en los
procesos de ordenamiento territorial. MAVDT, 2005.

Instructivo: La Gestión de Riesgos, un tema de ordenamiento territorial. Ruta para la toma de
decisiones. MAVDT.

Guía para orientar las acciones e inversiones en Gestión Local del riesgo a nivel municipal.
Departamento Nacional de Planeación, 2005.
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
Cartilla La gestión del riesgo en el Ordenamiento territorial _ Municipal del Valle del Cauca.
Gobernación del Valle del Cauca, CVC - 2011.
De manera tal que se establece el concepto de la prevención y reducción de riesgos como el
elemento constitutivo del ordenamiento territorial a estudiar y de cuyos contenidos se sustenta el
proceso de planificación y desarrollo territorial del municipio.
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TITULO 2. ANÁLSIS DE LA SITUACIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS A NIVEL MUNICIPAL
La ola invernal 2010 – 2011 se manifestó con intensas lluvias, que afectaron con inundaciones,
avalanchas y remociones en masa a varias zonas del País. En particular, en la región pacifica se
presentó una mayor pluviosidad, con un total de lluvia dos veces por encima de lo normal frente a
la misma época de años anteriores2. Desde abril de 2010 ocurrieron niveles de precipitación
generalizados muy por encima de los niveles históricos, en particular en julio, noviembre y
diciembre de 2010.
Una de las consecuencias más graves de la continua, inusitada y elevada precipitación ocurrida
fue las crecidas y el desborde de ríos y cuerpos de agua, que inundaron en forma extensa y
prolongada amplias zonas. A su vez por su alta magnitud y duración desestabilizaron la
infraestructura de protección y aceleraron fenómenos de erosión marginal.
La CVC mediante evaluación realizada a partir de la restitución cartográfica a nivel semidetallado
con video de alta definición tomada a baja altura y con trayecto georeferenciado, para efectuar el
cálculo de área inundada producto de las crecientes del río Cauca y sus afluentes en el periodo
crítico de lluvias del país comprendido entre Noviembre 2010 a Enero de 2011, establece para el
municipio de Palmira de 3.772,2 hectáreas inundadas, zonas pertenecientes a la planicie del valle
geográfico del rio Cauca, tal como se referencia en la figura 3.
El municipio mediante el Decreto 474 de noviembre 28 de 2010, declaró la urgencia de manifiesta
por efectos del fenómeno de la Niña que se prolongó hasta el primer semestre del año 2011. De
acuerdo con información registrada por la oficina de Prevención y Atención de Desastres del
gobierno departamental, se reportaron 276 viviendas afectadas, 23 destruidas, afectación en
infraestructuras en la zona urbana y rural relacionada con inundaciones lentas, rápidas y
deslizamientos e incidencia en el sistema productivo que compromete a 33 empresas.
2
Valoración de daños y pérdidas, ola invernal en Colombia 2010 – 2011. Banco Interamericano de Desarrollo – BID. Comisión
económica para América latina y el Caribe – CEPAL -
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Figura 3. Áreas inundadas municipio de Palmira - 2011.
Figura 4. Situación morfológica meandro río Cauca sector Piles –CVC 2012
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MUNICIPIO DE PALMIRA
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Tabla 1. Fenómenos naturales reportados en el municipio ola invernal 2010 - 2011
TIPO DE
AMENAZA
INFRAESTRUCTURA
ZONA AFECTADA
FUENTE
AFECTADA
Desinvertar Información afectación de la
Viviendas afectadas: 276
Inundación
Zona urbana y rural
ola invernal 2010 de la subsecretaria de
prevención y atención de desastres de la
del municipio.
Viviendas destruidas: 23
secretaría de gobierno de la Gobernación
del Valle del Cauca.
Fuente: http://online.desinventar.org/desinventar/#COL- INUNDACIONES
En el marco de la revisión excepcional en 2011, en el documento técnico se adicionan a las áreas
identificas en 2001, la ubicación de áreas de afectación por el fenómeno de la niña en 2010-2011
sustentadas en las actas suscritas por el CLOPAD, las cuales se resumen a continuación:
Tabla 2. Áreas de afectación ola invernal 2010 - 2011
TIPO DE AMENAZA
ZONA AFECTADA
Inundación, rotura del dique en el río Palmira.
Zona franca del pacífica.
Inundación desbordamiento del zanjón
Tortugas
Inundación. Rotura del dique rio Frayle, sector
ASDEOCCIDENTE
Inundación. Rotura del dique en el rio Cauca
FUENTE
Acta suscrita por el CLOPAD, 25 de
noviembre de 2010.
Zona de Cauca Seco.
29 de noviembre de 2010
Zona rural de la Dolores y
la vereda Piles.
Comunidad del paso de la
Torre.
13 de diciembre de 2010
20 de diciembre de 2010
Tabla 3. Áreas de afectación por inundación y deslizamiento asociadas al fenómeno de la niña
Revisión excepcional del POT - 2011
Sector
Tipo de Amenaza
Piles - Hacienda San Marino
Zona franca del Pacifico
Centro poblado Palmaseca - rio Palmira.
Centro poblado Toche
Inundación Lenta
Inundación Lenta
Inundación Lenta
Creciente por Inundación rápida o súbita
Creciente por Inundación rápida o súbita con remoción en
masa
Inundación Lenta
Centro poblado Combia
Centro poblado Juanchito
16
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Sector
Tipo de Amenaza
Centro poblado Bolo Alizal
Centro poblado La Torre.
Asentamiento bolo Madrevieja.
Centro poblado el Arenillo
Conjunto de Rozo, la torre, la acequia.
Centro poblado caucaseco
Centro poblado la pampa
Centro poblado tienda nueva.
Centro poblado la quisquina.
Centro poblado de combia
Microcuenca teatino
Microcuenca rio toche
Microcuenca la veranera
Microcuenca los chorros
Centro poblado la Quisquina.
Centro poblado Potrerillo
Micrcuenca Los Naranjos
Microcuenca la Maria
Microcuenca la Esmeralda
Microcuenca la Albania
Microcuenca las Mirlas
Microcuenca el Pato
Cuenca rio Nima
Centro poblado Chontauro
Centro poblado el Arenillo
Tablones - cuenca rio Amaime
Tablones - toche - cuenca rio Amaime
Microcuenca los Cuervos
Gualanday
Microcuenca la Veranera
Microcuenca los Nnegros
Inundación Lenta
Inundación Lenta
Creciente por Inundación rápida o súbita
Creciente por Inundación rápida o súbita
Tempestad y vendaval
Tempestad y vendaval
Tempestad y vendaval
Tempestad y vendaval
Tempestad y vendaval
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Movimiento en masa
Históricamente, el municipio durante los últimos años ha reportado emergencias, por eventos
naturales relacionados especialmente con inundación, vendavales, avalanchas, así:
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Tabla 4. Reportes históricos de afectación por emergencias
generado por la Unida Nacional de Gestión del riesgo 2002 – 2013
FECHA
24/10/2012
24/01/2012
24/01/2012
17/10/2011
13/04/2011
09/02/2011
16/12/2010
29/11/2010
21/10/2010
15/09/2010
12/05/2010
09/04/2010
11/12/2008
26/11/2008
04/05/2008
22/02/2008
27/12/2007
22/05/2006
EVENTO
AVALANCHA
INUNDACION
INUNDACION
INUNDACION
INUNDACION
INUNDACION
INUNDACION
INUNDACION
INUNDACION
VENDAVAL
VENDAVAL
INUNDACION
VENDAVAL
INUNDACION
INUNDACION
INUNDACION
INUNDACION
EROSION
PERS.
FLIAS
VIVIENDA
AVERIADA
VIAS
115
75
350
31
15
70
31
15
70
1
220
40
15
175
1550
7
1250
44
8
3
35
310
1
25
44
8
3
35
120
1
25
PUENTES
VEHICULAR
ACUED
Has.
1
60
2
85
350
17
70
3
17
70
6
Figura 5. Afectación por inundación y deslizamientos asociados al fenómeno de la Niña 2010 – 2011
18
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
TITULO 3. INFORMACIÓN TÉCNICA DISPONIBLE
A continuación se relaciona la información técnica disponible a nivel local y regional, efectuada por
diferentes instituciones relacionadas con eventos y estudios en el área de jurisdicción del
municipio.
Tabla 5. Información técnica disponible
TITULO
Inundaciones durante el
periodo crítico de lluvias
Nov. 2010- enero de 2011
Línea base del tema de
amenazas
y
riesgos
alcanzados
por
cada
municipio del valle del
cauca en sus planes de
ordenamiento territorial
Microzonificación sísmica
Evaluación integral de la
Cuenca del rio Palmira
FECHA
2011
2010
ELABORO
ESCALA
Evaluación realizada para
determinar
el
área
inundada. Elaborada a partir
de la restitución cartográfica
a nivel semidetallado, con
video de alta definición
tomada a baja altura y con
trayecto georeferenciado.
CVC – grupo de
sistemas de
información
ambiental - SIA
Análisis de las amenazas y
riesgos incorporadas en los
POT de los 42 municipios
del Valle del Cauca,
Matrices datos vivienda y
población en riesgo.
CVC – dirección
técnica ambiental
2006
Universidad de
los Andes - CVC
1:10.000
2.010
Acuaviva
S.A.ESP
1:25.000 y
1:10.000
19
CONTENIDO
Microzonificación sísmica y
Estudios generales de
vulnerabilidad y riesgo
sísmico de las ciudades de
Palmira, Tuluá y Buga
Manejo de la Cuenca del río
Palmira.
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
TITULO 4.
ANALISIS DEL POT RESPECTO A LA PREVENCION Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO
El propósito del análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgos actuales del municipio pretende
dar a conocer el estado actual, los vacíos, las falencias y fortalezas encontrados en los
documentos que contienen el Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin de complementar e
implementar políticas correctas para preservar, recuperar y mantener las zonas rurales y urbanas
de este municipio.
4.1
ANALISIS DEL DIAGNOSTICO DE LAS VARIABLES ASOCIADAS A LA GESTION DEL
RIESGO.
En el marco del proceso de elaboración del POT de acuerdo con la información contenida en el
Diagnóstico, se estudiaron las variables físico bióticas de clima, hidrografía, geología, fisiografía,
usos del suelo rural, como insumos asociados para determinar las amenazas, vulnerabilidad y
riesgos, en el municipio. A continuación se concluyen las principales características analizadas:
a.
CLIMA.
El diagnóstico climático estudia la variable de precipitación para desarrollar el tema.
Cartográficamente en el mapa S19, a escala 1:200.000, se representan las Isoyetas o curvas de
precipitación. El desarrollo del tema, no considera otros elementos como temperatura, humedad
relativa, clasificación climática, ni referencia información de las estaciones meteorológicas tanto del
municipio como del área de influencia. La síntesis de la variable analizada es la siguiente.
Precipitación. Se determina el comportamiento climático del municipio de Palmira como bimodal,
siendo los meses más lluviosos entre marzo y mayo en el primer semestre y octubre y noviembre
en el segundo semestre. Los periodos secos se presentan durante los meses de enero, febrero,
junio y agosto. Se identifica en el municipio la siguiente distribución:
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Parte Baja: Se localiza hacia el área circundante al rio Cauca y se presentan precipitaciones entre
los 900 y 1.000 mm al año.
Parte media: Corresponde a la parte comprendida entre los 1.000 y 1.500 msnm, lo cual indica
que en el piedemonte aumenta el nivel de lluvias hasta un promedio anual de 1.400mm. Hacia la
parte alta de la ladera y la selva de niebla las precipitaciones aumentan y se registran isoyetas de
1.800 a 2.200 mm; estas áreas abarcan la parte media del rio Nima y la parte alta del rio
Aguaclara; en la cuenca del rio Amaime el sector comprendido entre el rio Toche y la quebrada la
Tijera.
Parte Alta: Se ubica hacia la parte alta de la cordillera Central y la precipitación oscila entre los
1.400 y 1.600 mm., al año.
Figura 06. Mapa Isoyetas POT
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
b.
HIDROGRAFÍA
En el documento de diagnóstico se desarrolla la temática de hidrografía la cual estable las
características de altitud, longitud, y caudal. En cartografía en el Plano S4, Hidrografía, elaborado
en escala 1:200.000, se identifica la red hídrica del municipio. En referencia al análisis de
hidrografía, si bien se consideran los aspectos antes señalados, no se establecen otras
características de cada Microcuenca en relación a pendiente, forma y tipo. Así mismo en la
cartografía no se delimitan las cuencas, subcuencas con los diferentes afluentes de cada uno de
ellas y su respectiva leyenda.
De acuerdo con el análisis del diagnóstico la hidrografía o cuerpos de agua del municipio de
Palmira están relacionados por la gran cuenca del rio Cauca. Las principales cuencas que
componen el sistema hidrográfico son el rio Amaime, el rio Nima, el rio Bolo y la quebrada
Aguaclara. A continuación se concluyen las principales características:
Cuenca del rio Amaime. Comprende una extensión de 55.000 Hectáreas, de las cuales 35.000
hectáreas son en territorio de Palmira. La longitud del rio es de 65 Km desde su nacimiento hasta
su desembocadura en el rio Cauca; los primeros 32 kilómetros presentan un carácter torrencial
debido a la topografía quebrada y escarpada propia de la región.
Los principales afluentes son las quebradas Cucuana, Teatino, La Tigrera, Los Chorros y los ríos
Cabuyal, Toche y Coronado. Alimentan la cuenca también las lagunas Colinas, Benavidez, El
Venado, Florida, Auras y Negra, localizadas entre los 3.500 y 3.900 msnm. en la zona de páramo.
Existen otras vertientes de menor caudal que completan la cuenca, entre las cuales están las
quebradas Auras, Olivos, San Antonio, Los Cuchos, Cucuana, Nápoles y Mirlas.
El promedio anual de los caudales es de 7,1 m3/s, sin embargo, existen factores negativos para la
captación del acueducto de Palmira, los cuales tienen que ver con el deterioro de la calidad del
agua y la distancia que existe hasta la planta de tratamiento de Barrancas, considera en 20 Km
aproximadamente.
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Existen varias fuentes de contaminación del rio Amaime que provienen de las vertientes de
Tenerife, de la vereda La Palma, del corregimiento Moral, los corregimientos Moral Alto y Bajo, el
corregimiento Carrizal, las veredas Regadero y Veranera, la Nevera, Cabuyal, los corregimientos
Auji, San Luis, Combia y las veredas Pozo Verde, La Esperanza y Las Ceibas.
Subcuenca del rio Bolo – Aguaclara. Se localiza hacia la margen sur del municipio de Palmira.
La vertiente Aguaclara nace en la laguna Cristales localizada en la cordillera Central, a una altitud
de 3.900 m.s.n.m., con una extensión de 7.200 hectáreas. El rio Aguaclara tiene una longitud de
17Km y se caracteriza por su alta torrencialidad
La subcuenca del rio Bolo tiene una extensión total de 19.875 hectáreas localizada entre las cotas
1.050 y 3.100 msnm. El área que le corresponde al municipio de Palmira es de 5.855 hectáreas.
Tiene una longitud de 33 Km hasta su desembocadura en el rio Cauca. Los caudales del rio Bolo
tienen un caudal mínimo anual 1.400 L/seg, caudal medio anual 3.700 L/seg y caudal máximo
anual 54.700 L/seg.
El paisaje topográfico se presenta muy variado; en altitudes de 2.000 a 3.000 m.s.n.m. el relieve es
ligeramente quebrado y ondulado; hacia la parte baja e inferior a 1.200 m.s.n.m. se presentan
formas colinadas y abanicos aluviales susceptibles a la erosión por la poca estabilidad de los
suelos (POT, Palmira).
Es importante anotar que se han registrado cambios en el régimen de precipitaciones, lo cual ha
alterado el desarrollo agropecuario. En los años 1991 y 1992 se presentaron largos periodos de
verano y en 1999 la precipitación superó los registros pluviométricos en un periodo de retorno de
70 años.
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Figura 07. Mapa Hidrografía POT
c.
GEOLOGÍA.
En el documento de diagnóstico del POT, se referencia el tema con fundamento en información
regional de Ingeominas y la CVC. Se hace una descripción de los componentes litológicos de cada
formación y su localización en el territorio, sin embargo no se señalan o agrupan estas unidades
de acuerdo con los periodos geológicos. En el mapa S15 a escala 1:200.000, se especializan y
señalan en las convenciones los principales unidades litológicas y sistema de fallas. No obstante
en la cartografía no se incorporan otras estructuras importantes como los ejes sinclinales, los ejes
anticlinales con sus buzamientos.
 UNIDADES LITOLOGICAS.
En el municipio de Palmira se presentan las siguientes unidades litológicas:
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MUNICIPIO DE PALMIRA
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Complejo Cajamarca (PZc). Se localiza en la parte alta de la cordillera, en el piso nival. La
formación está compuesta por esquistos verdes, esquistos grafitosos, cuarcitas y mármoles; su
origen corresponde a la orogénesis andina dando origen a una composición volcano-sedimentaria.
Rocas Gravoides de Bolo Azul (Pzba). Esta formación se localiza en la zona de páramo en las
parte alta de Amberes, El Diamante y al oriente de Bellavista. La unidad está compuesta por
neises horbléndicos, anfibolitas, metagabros y dioritas. Los neises se componen de cuarzo,
feldespatos y anfíboles.
Formación Amaime (JKa). Se encuentra localizada en una faja al occidente de la falla Cauca –
Almaguer, hacia la parte media de la ladera. Su composición contiene diabasas y basaltos cuya
edad está entre el Jurásico y el Cretáceo Inferior. Las rocas alteradas dan lugar a saprolitas de
texturas limo-arcillosas y colores rojizos, susceptibles a la erosión hídrica y remoción en masa,
especialmente cuando se posicionan en pendientes muy quebradas.
Esquistes de Bugalagrande (Pzb). Se localizan en la parte media de la microcuenca del rio Mina,
en el paisaje de laderas. La composición mineralógica comprende rocas esquistosas de anfibolitas,
cloritas y grafíticas con intercalaciones micáceas y cuarcitas. Los esquistos grafitosos conforman
terrenos inestables y susceptibles a deslizamientos y cárcavas, tal como se presenta en la cuenca
del rio Nima.
Anfibolitas del Rosario (Pzr). Esta unidad está compuesta por anfibolitas y otras rocas ultrabásicas.
Se localiza al nor-occidente del municipio, en la parte alta de la cuenca del rio Amaime.
Complejo del Río Navarco.(Kcd). Está compuesto de rocas intrusivas de cuarzodiorita y tonalita; la
edad corresponde al Cretáceo Superior. Estas rocas afloran a lo largo de la carretera Palmira –
Potrerillo - El Tigre - La Nevera y por la carretera Santa Lucía – Crucero – Combia.
Terreno Quebradagrande (Kd). Es una secuencia sedimentaria de grauvacas, lodolitas, shales,
cuarcita y caliza con ocasionales intercalaciones de diabasa; Corresponde al Cretáceo Inferior.
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Conos Aluviales de los RiosAmaime (QCa1), Nima (QCaz) y Aguaclara (QCa3). Esta unidad está
compuesta por intercalaciones de arenas y gravas. Los depósitos son recientes y se han formado
debido a las altas pendientes de estas microcuencas.
Depósitos de la Llanura de Inundación del Rio Cauca. (Qal). Se localizan en el basiny el complejo
de orillares del rio Cauca. Están compuestos por sedimentos de arena, limos, arcillas y gravas,
depositadas por las crecientes del rio Cauca.
Depósitos Coluviales (Qd). Corresponden a depósitos de materiales más gruesos, formados por
las avalanchas y flujos de los diferentes ríos que provienen de la cordillera en el paisaje de
piedemonte. Se localizan al oriente y suroriente del municipio.
Depósitos Aluviales (Qal) y Terrazas Aluviales (Qt). Corresponden a sedimentos subrecientes
depositados por los ríos Nima, Amaime y otros afluentes más pequeños.
 RASGOS ESTRUCTURALES:
La tectónica de la cordillera Central ha tenido influencia en las estructuras geológicas del municipio
de Palmira, donde se presenta el Sistema de Fallas del Romeral que está compuesto por las
Fallas Rozo Este y Oeste, la Falla de Palmira – Buga, la Falla Guabas – Pradera, la Falla de
Potrerillo, la Falla Cauca – Almaguer y la Falla de San Jerónimo; también se encuentran la falla del
rio Amaime y la falla del rio Colorado.
Estas estructuras pueden ser zonas de inestabilidad del suelo y/o fuertes sismos. Existen otras
estructuras que se orientan en dirección transversal con la Falla la Tigrera y la Falla Mulato.
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Figura 08. Mapa Geológico – estructural POT
d.
FISIOGRAFÍA
En el documento de diagnóstico se describe los paisajes fisiográficos del municipio de Palmira,
que básicamente están compuestos por el valle del rio Cauca y la zona de ladera y de montaña.
Valle del rio Cauca. En lo que corresponde al municipio de Palmira está comprendida por debajo
de la cota 1.200 m.s.n.m.; el valle está ocupado por el cultivo de caña de azúcar principalmente;
parte de esta área está sujeta a inundaciones por las crecientes del rio Cauca.
Ladera. Esta unidad de paisaje se localiza hacia la parte central y oriental del municipio y
comprende el área de pie de monte y las laderas intermedias hasta la zona de páramo a 3.600
m.s.n.m., donde se localiza el Parque Nacional Natural del Páramo de las Hermosas, que tiene
una extensión de 12.000 hectáreas. El total del área de ladera tiene una extensión de 46.312
hectáreas en la que se presentan cambios de temperatura que están directamente relacionados
con la diferencia de altitud como son: el clima frio por encima de los 2.000 m.s.n.m., el clima medio
o piso cafetero de 1.000 a 2.000 m.s.n.m. y el clima cálido por debajo de los 1.000 m.s.n.m.
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
En Cartografía el tema se asocia al plano S5 de Relieve, no obstante en el texto no se hace
referencia a las unidades especializadas en dicho mapa.
El análisis se describe en forma generalizada ya que no se consideran otros elementos del paisaje
como sub paisajes, relacionados con la pendiente, erosión, drenaje, susceptibilidad de erosión,
remoción en masa y las acciones geo dinámicas.
e.
USO DEL SUELO RURAL
En el documento de diagnóstico se desarrolla el tema de cobertura actual en suelo rural,
identificando y describiendo en forma generalizada las clases de usos rurales y el área construida
de otras infraestructuras. No obstante no se establece metodología, ni define la clasificación por
clase de grupos, ni se establece la extensión o área de los usos. Los usos identificados
corresponde a:
 Vegetación de Páramo: localizada entre los 3.700 y 4.200 m.s.n.m.
 Bosque Natural. Comprende la vegetación arbórea y arbustiva que se localiza en el área de
subpáramo y los corredores hídricos de alta montaña.
 Bosque Plantado. Comprende las áreas reforestadas por instituciones gubernamentales y se
localizan en las microcuencas de las quebradas Aguaclara, Albania y La María.
 Bosque de Guadua. Se localizan en las riberas del rio Amaime y Agua Clara principalmente.
 Pastos Naturales. Consisten en gramíneas y herbáceas localizadas en la parte central del
municipio y están dedicadas a la ganadería extensiva.
 Caña de Azúcar. Es el principal cultivo de la zona plana
 Café y plátano. Comprende las áreas entre los 1.160 a 1.800 m.s.n.m..
 Cítricos. Se localizan especialmente en los corregimientos de Rozo, La Torre, Coronado,
Palmaseca, Amaime, Boyacá y Tiendanueva.
 Cultivos Transitorios. (Sorgo, soya, algodón y papaya): Especialmente en los corregimientos de
Bolo, San Isidro, La Italia, Bolo Alizal, Cauca Seco, Juanchito y La Dolores.
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
 Hortalizas y maíz. Se desarrollan principalmente en los corregimientos de Bolo, San Isidro, Bolo
Alizal, La Italia y Guanabanal.
 Cacao. Se distribuye en áreas por debajo de los 1.200 m.s.n.m. y se localiza en los
corregimientos de Rozo, Cauca Seco y Palmaseca.
 Infraestructura Construida. Incluye las plantas de los ingenios, las zonas francas, el aeropuerto,
la autopista Cali – Palmira, las zonas urbanas, avícolas y zonas industriales.
f.
USO DEL SUELO URBANO. Cabecera municipal
En el componente urbano, el diagnóstico señala la estructura de usos del suelo, donde se define
que la ciudad mantiene un patrón monocéntrico, que se va expandiendo por los corredores viales
principales, con un crecimiento disperso que va dejando vacíos al interior del área urbanizada.
El análisis se realiza por zonas homogéneas que caracterizan las dinámicas urbanas, estructura,
elementos estructurantes, usos predominantes, potencialidades, conflictos, procesos – tendencia y
recomendaciones. En cartografía el tema se asocia al plano S59 zonas homogéneas y S64 uso
actual del suelo.
La delimitación señala en la zona céntrica el uso comercial, alrededor de estas, las zonas de uso
residencial, las áreas de servicios, industrial, institucional y vacíos.
Este análisis constituye insumo para las propuestas de las Áreas de actividad y los tratamientos
urbanísticos.
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MUNICIPIO DE PALMIRA
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Figura 09. Mapa Uso actual urbano - POT
g.
IMPACTOS AMBIENTALES RURALES Y URBANOS
En el documento se sintetiza a través de los diferentes análisis de las cuencas, desde la parte alta
del municipio hasta el valle del rio Cauca, los siguientes impactos:
Páramo de las Hermosas. Se evidencian procesos erosivos por el pastoreo permanente de
ganado; sedimentación y erosión en las cabeceras de las microcuencas El Encanto, Las Auras,
Nápoles, Cucuana, Teatino, Toche, Cabuyal y las quebradas Los Chorros y Las Truchas, extinción
de flora y fauna endémica.
Selva Húmeda de Niebla y Páramo. Se presentan procesos erosivos y de contaminación por el
manejo inadecuado de las ganaderías, la acción antrópica por caza de fauna y talas
indiscriminadas.
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MUNICIPIO DE PALMIRA
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Laderas entre 1.100 y 2.600 m.s.n.m. Se evidencia procesos de erosión por deforestación y
asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.
Área de Piedemonte. Se presenta erosión por “pie de vaca” por sectores. Se efectúa extracción de
material pétreo sin manejo ambiental. No hay cumplimiento de la norma de protección en los
corredores hídricos. Se presenta construcción incontrolada de viviendas (parcelaciones).
Valle del Rio Cauca. Se evidencia vertimiento directo de aguas servidas. No están protegidos las
áreas de amortiguación del rio Cauca y sus afluentes. Hay vertimientos de ácidos orgánicos y
vinazas ocasionados por la industrialización de la caña de azúcar. Y se presenta un proceso de
salinización en algunas zonas del Valle.
En la ciudad de Palmira se identifica como uno de los mayores conflictos en su desarrollo, las
áreas sin urbanizar aspecto característico de su estructura. Así mismo, la ausencia de normas
específicas referentes a la ocupación y desarrollo del espacio público, que ocasionan apropiación
privada, contaminación visual y/o deterioro del paisaje urbano.
h.
AMENAZAS URBANAS
En el documento técnico no se analiza específicamente el tema de las amenazas urbanas, no
obstante en la cartografía plano S24, a escala 1:25.000 se delimitan áreas de amenaza media
mitigable, amenaza alta mitigable, amenaza alta no mitigable, sin establecer o determinar el tipo de
amenaza. Para los diferentes Asentamientos humanos no se caracterizan las amenazas.
i.
AMENAZAS RURALES.
Se define el desarrollo de la temática a través de un análisis relativo (es decir, cualitativo) de la
amenaza, en el cual se cualifican las zonas con mayor o menor probabilidad de generar
determinados fenómenos, con información de estudios regionales en escala 1:100.000. Las
amenazas a las que se encuentra expuesto el municipio han sido identificadas, así:
31
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 AMENAZA SÍSMICA.
Se analiza como la probabilidad de que ocurra un movimiento de placas tectónicas que tienen
influencia en la región, como la placa de Nazca y la de Suramérica. Dentro del área se identifican
tres fuentes sísmicas:
Zona de Subducción. Se localiza a 200 Km aproximadamente, paralela a la Costa Pacífica y a 40
Km de profundidad.
Zona Wadati – Benioff. Comprende la parte profunda del plano de fricción entre las placas que
convergen. Se localiza al norte del departamento del Valle del Cauca y tiene una profundidad
aproximada de 100 Km.
Sistema Cauca – Romeral. Este sistema de fallas presta segmentos cercanos a Palmira, tales
como, las Fallas Guabas – Pradera, Potrerillos; Buga - Palmira y Cauca – Almaguer; estas
presentan evidencias de actividad neo tectónica. (Ingeominas, 1994)
Se referencian registros históricos en el municipio de Palmira en los años de 1766, 1827, 1906
y1967, con efectos secundarios consisten en deslizamientos.
 AMENAZA POR INUNDACIÓN Y AVENIDAS TORRENCIALES.
A partir de información soportada en eventos históricos y evaluación del POT, se identifican y
establecen como el área con mayor probabilidad de amenaza por esta causa la zona de basyn y
áreas meántricas del rio Cauca, por tener las cotas más bajas y que han sido humedales y
madreviejas. Así mismo el rio Amaime, en las zonas del corregimiento del mismo nombre, se
desborda periódicamente, especialmente durante las épocas lluviosas.
Hacia las cuencas de los ríos Nima, Toche, El Cabuyal, Bolo y Aguaclara, si bien es cierto que se
presentan crecidas debido a la posición que viene de la alta montaña, no existen registros de
inundaciones o avenidas que afecten los bienes localizados en estas microcuencas.
32
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
En el plano S21, escala 1:200.000 se espacializan las áreas susceptibles por inundación del río
Cauca, soportado en eventos históricos y evaluación del POT, clasificándose como riesgo Alto
mitigable. La información no analiza en forma diferenciada las amenazas por avenida torrencial o
inundación por desbordamiento.
 AMENAZAS POR MOVIMIENTOS EN MASA.
Está relacionada por las tierras de ladera de pendientes pronunciadas, las altas precipitaciones y
la constitución de la litología (rocas) y los suelos que se presentan. Sin embargo no se menciona la
metodología utilizada. De acuerdo con los análisis para la zonificación de amenazas se emplearon
las siguientes categorías:
Susceptibilidad de Amenaza Alta. En las áreas que presentan esquistos grafitosos de poca
estabilidad, con cobertura de pastizales. Este fenómeno se localiza principalmente en los
corregimientos de Ayacucho y Tenjo.
Susceptibilidad Media a Alta. Este fenómeno se presenta en la parte central del municipio, en
zonas de topografía quebrada en pendientes moderadas y fuertes, especialmente donde existe
cobertura de pastos y cultivos limpios. En esta zona se presentan las formaciones Bugalagrande y
Amaime, compuestas por basaltos y dibasas en alto grado de meteorización.
Susceptibilidad Media. Está localizada al oriente y nororiente del municipio y en algunos sitios de la
parte central, en áreas que contienen cobertura vegetal.
Susceptibilidad Baja. Corresponde a terrenos localizados en la parte alta de la cordillera y que
contienen bosques naturales y vegetación de páramo.
Susceptibilidad Muy Baja. Comprende la parte del valle en el entorno de la ciudad de Palmira.
En la cartografía plano S21, en escala 1:200.000, se delimitan y espacializan las áreas con
susceptibilidad a fenómenos de remoción en masa en la zona de ladera.
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Soportado en
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
información histórica y evaluación del POT. Sin embargo en el documento se referencia como
fuente, información de estudio regional a escala 1:100.000
 AMENAZAS POR INCENDIOS.
Se identifica esta amenaza en los corregimientos de Palmaseca, Bolo y La Italia, ocasionado por
las quemas periódicas de los cultivos de caña de azúcar.
j.
VULNERABILIDAD
El POT analiza la temática vulnerabilidad para todo el territorio sin diferenciar los elementos
expuestos en el área urbana y rural. En el documento se define la vulnerabilidad como la influencia
catastrófica a la cual están sometidos los elementos construidos, tales como edificaciones, vías,
servicios públicos y las personas. Sin embargo no se establecen las características de los
elementos expuestos a las amenazas identificadas en cuanto al tipo de elemento, grado de
exposición, resistencia que ofrece el elemento y distribución espacial. Así mismo los tipos de daño
o efecto esperado sobre los elementos expuestos. El POT determina para el municipio las
siguientes categorías.
Vulnerabilidad alta: donde se identifica la cabecera urbana, los centros poblados, la bocatoma del
acueducto y el aeropuerto.
Vulnerabilidad media. En los ingenios, el ICA, el CIAT, las zonas francas, la zona industrial y las
vías.
Vulnerabilidad baja: en las áreas rurales y en las áreas con bosques.
En la cartografía plano S22, escala 1:200.000 se espacializa las áreas construidas como
vulnerables, pero no estable ante que fenómeno natural son vulnerables.
34
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
k.
RIESGO
El POT define como riesgo el grado de pérdidas debido a la ocurrencia de los elementos que están
sujetos a amenazas y vulnerabilidad. No obstante no se establece la forma como se relacionan el
análisis de amenazas y vulnerabilidad de los elementos expuestos. En la cartografía mapa S23,
escala 1:200.000 se especializa la zonificación de riesgos por remoción en masa e inundación
mitigable en el rio cauca y no mitigable, sustentado en eventos históricos, e informes. La escala del
mapa no permite identificar en detalle los sitios. Se determinan en el municipio las siguientes
categorías:
 RIESGO SÍSMICO.
Debido a la amenaza sísmica y a la vulnerabilidad expuesta ante la ocurrencia de movimientos
telúricos se presenta riesgo alto.
 RIESGO POR INUNDACIÓN Y/O AVENIDAS TORRENCIALES.
Se identifican diferentes zonas en alto riesgo por este fenómeno, entre las que se destacan el
sector de La Isla del corregimiento de Amaime, En el sector de Calamar del corregimiento de
Boyacá,
la rivera del rio Cauca.
Se señalan
otras zonas sujetas a inundación en los
corregimientos de Colombia, Nima, Bolo (sector Ranchogrande) y Aguaclara que presentan un
riesgo mitigable.
 RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA.
Se categoriza el riesgo en alto, medio, (mitigable), riesgo bajo y riesgo muy bajo. Especificándose
zonas sujetas a estos, y las medidas para mitigar como prácticas culturales y practicas
agroforestales.
Riesgo Alto: En zonas del barrio 20 de Julio en el corregimiento Potrerillo y algunas viviendas del
corregimiento Tenjo, localizadas al borde del rio Nima.
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Riesgo Medio (Mitigable): En los centros poblados del corregimiento Ayacucho, Los Remansos y
El Encanto y el corregimiento Colombia; Barro Negro en el corregimiento Toche. Existe también
riesgo mitigable en suelos rurales por desarrollar prácticas inadecuadas en su explotación.
Riesgo Bajo: Se presenta hacia la zona oriental del municipio y en el corregimiento La Buitrera.
El desarrollo de la temática en el POT,
no permite efectuar una adecuada evaluación y
zonificación del riesgo por cuanto no se estable la metodología, no se cuantifican pérdidas o
daños, su alcance y escala de estudio no conlleva a la toma decisiones específicas para el
territorio. Así mismo el POT, no efectúa la identificación y cuantificación de viviendas localizadas
en las zonas delimitadas de alto riesgo.
Figura 10. Mapa Zonificación de riesgos – revisión POT 2001.
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
l. ANALISIS DE CORRESPONDENCIA DE LAS VARIABLES ASOCIADAS A LA GESTION
DEL RIESGO RESPECTO A LA SITUACION ACTUAL DEL MUNICIPIO.
El documento diagnóstico del POT desarrolla de manera generalizada algunos de los aspectos y/o
contenidos que deben involucrar las variables físico bióticas comprometidas en la evaluación y
zonificación de amenazas y riesgos, como lo son clima, hidrografía, geología, fisiografía, usos del
suelo, entre otros.
Estas variables analizadas en el POT, no involucran todos los componentes, elementos o
parámetros que determinan cada uno de sus contenidos, no definen la metodología para su
desarrollo, no cuantifican ni localizan las diferentes unidades temáticas y su escala de trabajo es
del orden regional. Lo anterior, no permite la adecuada valoración del territorio, por tanto, la
caracterización físico biótica del municipio es deficiente.
Así mismo, en desarrollo del tema de amenazas se evidencia que no se superponen o
interrelacionan las variables o aspectos ecosistémicos asociados a esta, lo cual debe permitir
hacer una evaluación de las posibles causas de ocurrencia de los diferentes fenómenos
amenazantes, como las inundaciones, los movimientos en masa o los sismos. No se determina la
magnitud, intensidad, recurrencia o el periodo de retorno de los eventos y el análisis de
vulnerabilidad presentado se concentra en la explicación del concepto más no identifica, cuantifica
y cualifica los elementos expuestos, teniendo como resultado que la evaluación y zonificación del
riesgo soportado en estos análisis, sea estudiado y espacializado a nivel indicativo.
Este insuficiente desarrollo de temáticas conjugado con la no aplicación de un método bajo el rigor
técnico científico necesario para efectuar la adecuada evaluación y zonificación de amenazas y
riesgos en el territorio municipal, no favoreció el conocimiento del territorio en el proceso de
planificación, reflejándose en el POT la ausencia de decisiones concretas y oportunas como
respuesta para el manejo y reducción del riesgo.
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Frente a los eventos ocurridos durante la ola invernal 2010-2011, el escaso conocimiento en el
tema de riesgos y ante la declaratoria de urgencia manifiesta, el municipio aborda un proceso de
revisión del POT, en el cual asume decisiones de carácter normativo pero que no obedecen al
resultado de un estudio técnico que incorpore la gestión del riesgo.
m.
SINTESIS DEL DIAGNOSTICO RESPECTO A LA GESTION DEL RIESGO
El desarrollo técnico de las variables asociadas a la gestión del riesgo en el POT, en resumen es
el siguiente:

Clima. Aunque en la fase de diagnóstico el POT hace referencia a este tema, su desarrollo se
limita al análisis de precipitación, no considerando otros elementos como temperatura,
humedad relativa, clasificación climática, ni referencia información de las estaciones
meteorológicas tanto del municipio como del área de influencia.

Hidrografía. El desarrollo del contenido no establece todas las características de cada
Microcuenca en relación a pendiente, forma y tipo. Así mismo en la cartografía no se delimitan
las cuencas, subcuencas con los diferentes afluentes de cada uno de ellas y su respectiva
leyenda.

Geología. Se referencia el tema con fundamento en información regional de Ingeominas y la
CVC.

Fisiografía. El análisis se describe en forma generalizada ya que no se consideran otros
elementos del paisaje como sub paisajes, relacionados con la pendiente, erosión, drenaje,
susceptibilidad de erosión, remoción en masa y las acciones geo dinámicas.

Usos rurales y urbanos. En el documento de diagnóstico se desarrolla el tema de cobertura
actual en suelo rural, identificando y describiendo en forma generalizada las clases de usos
rurales y el área construida de otras infraestructuras. No obstante, no se establece
38
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
metodología, ni define la clasificación por clase de grupos, ni se establece la extensión o área
de los usos. Para el área urbana de Palmira se identifican los usos del suelo, identificados a
través del estudio y análisis de las zonas homogéneas urbanas.

Amenazas rurales. Se define el desarrollo de la temática a través de un análisis relativo (es
decir, cualitativo) de la amenaza, en el cual se cualifican las zonas con mayor o menor
probabilidad de generar determinados fenómenos, con información de estudios regionales en
escala 1:100.000. El análisis se efectúa a partir de información soportada en eventos
históricos y una evaluación a nivel de susceptibilidad para el caso de remoción en masa. No se
identifican amenazas en el documento de diagnóstico urbano, en la Cartografía, sectores
susceptibles de amenaza.

Vulnerabilidad. El POT analiza la temática vulnerabilidad para todo el territorio sin diferenciar
los elementos expuestos en el área urbana y rural. No se estable ante que fenómeno natural
son vulnerables.

Riesgos. No se establece la forma como se relacionan el análisis de amenazas y
vulnerabilidad de los elementos expuestos. La escala del mapa no permite identificar en
detalle los sitios. El desarrollo de la temática en el POT, no permite efectuar una adecuada
evaluación y zonificación del riesgo por cuanto no se estable la metodología, no se cuantifican
pérdidas o daños, su alcance y escala de estudio no conlleva a la toma decisiones
específicas para el territorio. Así mismo el POT, no efectúa la identificación y cuantificación
de viviendas localizadas en las zonas delimitadas de alto riesgo.
Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso señalar que el desarrollo técnico de las variables físico
bióticas asociadas a la gestión del riesgo, por la escala de estudio y alcance de sus contenidos,
como insumos básicos para la evaluación y zonificación de las amenazas, no permiten caracterizar
adecuadamente el territorio para emprender el proceso de toma de decisiones en la etapa de
formulación.
39
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Fotos 1. Registro fotográfico zonas afectadas por inundación 2010-2011
4.2 ANALISIS DE LOS CONTENIDOS DE LA FORMULACIÓN DEL POT ASOCIADOS A LA
GESTION DEL RIESGO
4.2.1. ANALISIS DE SUFICIENCIA
El Acuerdo Municipal No. 109 de marzo de 2001 que Adoptó el POT y el Decreto 080 de 2011 de
revisión excepcional al mismo, en relación al tema de la gestión del riesgo, identifica los siguientes
aspectos:
40
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
a.
POLITICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS.
Las políticas, objetivos indicadas en el POT, relacionadas con el tema de las amenazas Naturales
y los riesgos, están orientadas a los siguientes aspectos:
Art. 54º. Políticas para la reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto
riesgo. Se indica:
a) Dar prioridad a los programas de reubicación de las familias localizadas en zonas de alto
riesgo no mitigable por inundación y/o remoción en masa, para lo cual se realizarán los
estudios, en un plazo de dieciocho (18) meses.
b) Incluir en el programa de reubicación las familias localizadas en las áreas requeridas para la
construcción de obras de mitigación de riesgo, de beneficio común.
Se estable como objetivo en referencia al tema, en el Art. 5º del Acuerdo 109 de 2001, modificado
por el Art.2º del Acuerdo 080 de 2011, Identificar y delimitar las áreas sujetas a amenazas y
riesgos naturales para propender en el ordenamiento del territorio por la seguridad, prevención e
integridad física de sus habitantes. Para el cumplimiento de este objetivo se adelantarán las
siguientes acciones estratégicas:
a) Zonificar y jerarquizar el territorio en cuanto a amenazas y riesgos naturales y antrópicos.
b) Identificar los asentamientos poblacionales a reubicar dada la condición de exposición a
evento dañino (riesgo alto). La cartografía detallada de las áreas en condición, deberá
ajustarse al marco conceptual que tiene la CVC, es decir el riesgo deberá categorizarse en
alto, medio, bajo y su condición de manejo.
c) Aplicar las directrices que defina el Plan para la atención y prevención de desastres del
Municipio.
d) Adelantar los estudios de microzonificación sísmica del Municipio.
e) Realizar los estudios de vulnerabilidad de edificaciones indispensables y las obras de refuerzo
de las estructuras que lo requieran.
41
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
f) Programar y apropiar las partidas presupuestales que permitan el desarrollo de los proyectos
prioritarios establecidos en el Plan de inversiones sobre gestión del riesgo.
g) Consecuente con los mapas del documento de soporte, planeación municipal no permitirá el
desarrollo urbanístico en dichas áreas. La zona franca del pacifico deberá proceder a estudiar
y diseñar obras de mitigación de inundación cuya corona de obras deberá corresponderá un
periodo de retorno de 1 a 100 años más un borde libre de un metro.
h) Elaborar un programa integral de reubicación de asentamientos localizados en zona de alto
riesgo, en un plano no mayor a 12 meses contados a partir de la entrada en vigencia del
acuerdo. (revisión 2011)
En relación con la gestión del riesgo, en el componente general del plan se establecen
específicamente políticas y objetivos que incorporan la temática, y definen medidas para la
prevención y mitigación, sin embargo gran parte de las decisiones se orientan a la elaboración de
estudios para definir las estrategias a implementar en las zonas que lo requieran. (art. 51º).
b.
ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE GENERAL
Se presenta en el CAPÍTULO 4. Zonas sujetas a AMENAZAS, artículos 49º a 53º, del Acuerdo
109 de 2001; adicionado por los Art. 5 a 8º del Acuerdo 080 de 2011, el señalamiento e
identificación de las áreas urbanas y rurales sujetas a amenazas, de acuerdo con información del
comité local de Emergencia CLE, derivada de fenómenos naturales de inundación
por
desbordamiento de cauces naturales, avenida torrencial y deslizamientos.
De igual manera se incorporan en el marco de la revisión 2011, art 5, otros sectores de la zona
rural, afectados por inundación y deslizamiento asociado por el fenómeno de la niña en 2010 2011.
Se establece plazos para la elaboración de estudios técnicos en zonas prioritarias sujetas a
análisis de riesgo y se señala la delimitación específica en cartografía de las zonas identificas
42
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
como zonas sujetas a amenazas. De otra parte se establecen medidas para mitigar las amenazas
y riesgos, relacionadas con construcción de obras y programas de inspección, mantenimiento, el
diseño e implementación de un sistema de información de riesgo. También se señala la
rehabilitación de zonas desalojadas por alto riesgo objeto de reubicación su categorización como
suelo de protección.
Aunque se establece el señalamiento de zonas expuestas a amenazas, se definen medidas para
su manejo y se plantea zonas prioritarias sujetas a análisis de riesgos, no se define el orden de
prioridad de los estudios detallados en el corto, mediano y largo plazo, en función de los objetivos
y estrategias.
En relación a las áreas zonificadas con amenaza y riesgo alto, aunque se establece en la
categoría de protección no se espacializan en la cartografía.
c. ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE URBANO.
Se establece en el componente general del plan, Art. 56º, para las zonas delimitadas con amenaza
alta y media, en futuros desarrollos urbanísticos, como condición para la licencia de construcción y
urbanización la elaboración de estudio de suelo y análisis detallado de amenazas y riesgos en el
cual se debe incluir el diseño de las medidas de mitigación.
Así mismo se estable para la solicitud de licencias de venta, tener implementadas las medidas de
mitigación propuestas. Se dispone además en el capítulo de tratamientos urbanísticos, el
tratamiento de conservación ambiental sobre las áreas de los cuerpos de agua que recorren el
área urbana. Sin embargo por la escala de los planos no delimita esta limitación en el uso de los
predios.
43
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Figura 11. Mapa Áreas urbanas sujetas a amenaza - POT
FUENTE. POT - Plano s24.dwg. Esc. 1: 25.000
d. ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE RURAL
En el componente rural, Art. 95º, se establecen las condiciones generales para la asignación de
usos rurales y la reglamentación específica para cada área. Sin embargo no se define el régimen
general de uso en áreas con condición de amenaza y riesgo en el sector rural, o la definición de
medidas de manejo especial en zonas afectadas por fenómenos naturales.
e.
PROGRAMA DE EJECUCIÓN
Se establece en el Art. 79º del documento de Acuerdo, la definición, competencia, tramite,
contenido, así mismo se señala que el programa de ejecución del POT durante la primera
administración, corresponderá a lo establecido en el plan de Desarrollo. Y adopta para la vigencia
del POT, los programas y proyectos contenidos en documento anexo del POT
44
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Tabla 6. Áreas en amenaza identificas en el POT - 2001.
ZONA URBANA
Sector
Río Palmira
Localización
La Orlidia y Los Cristales
Carrera 1 y Calle 41
Zanjón Zamorano
Zanjón Mirriñao
Zanjón Sesquicentenario
Salado – La María
Zanjón Romero
Otros
Coronado
Barrio San Jorge
Bosque Municipal – Dique
Parque del Amor Carrera 18 - 21
Carrera 32 Calle 32
Calle 32 A Carreras 21 A - 22.
Monteclaro Carrera 26
Quiebrapatas
Camilo Torres
Sector Benedicta Ingreso La Esperanza
– Lote Villa Paloma Pontón Motel Los
Guaduales.
Cementerio Jardines
El Retiro
El Bosque
Calle 28 Barrio Libertadores
Calle 18 Carrera 29
San Cayetano calle 38 carrera 20
sector basurero
Tipo de Amenaza
Inundación
Inundación y Desmoronamiento de
la banca
Inundación
Inundación y avalancha
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación y derrumbes
Socavación
Inundación
Inestabilidad
Inundación.
Inundación
Inundación arrastre de viviendas
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
explosión
ZONAS RURALES
Sector
Sector
Corregimiento de Amaime
Corregimiento de Ayacucho
Corregimiento Bolo Alisal
Corregimiento de Boyacá
Corregimiento de Calucé
Corregimiento La Dolores.
Corregimiento de Combia
Corregimiento de Potrerillo
Localización
Localización
Barrios El Triunfo, Amaime.
La isla
Vereda Chontaduro
Vereda Arenillo
Rancho Grande
Calamar
Calucé/lecho río Nima
Piles
Las Vegas
Los Remansos
El Encanto
Barrio 20 de Julio
La Quisquina
45
Tipo de Amenaza
Tipo Amenaza
Avenida Torrencial, Inundación
Inundación
Deslizamiento
Desbordamiento
Inundación
Avenida Torrencial
Avenida Torrencial
Inundación
Avenida Torrencial
Deslizamientos
Avenida Torrencial
Deslizamientos
Avenida Torrencial
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Corregimiento de Tablones
Corregimiento de Tenjo
Sectores La Arcadia, La Esperanza
La Tigrera
El Macizo
Corregimiento de Tienda Nueva Puente
Corregimiento de Obando.
Corregimiento de Toche
Conjunto Juanchito
f.
Obando
Barro Negro
Las Truchas
La Veranera
barrio Pereira
Deslizamientos
Remoción en masa
Avenida torrencial
Concentración de materiales de
arrastre del río
Inundación
Asentamientos y deslizamientos
Deslizamientos
Deslizamiento
inundación
VACIOS EN MATERIA DE CONTENIDOS SOBRE GESTION DE RIESGO.
Frente a las disposiciones establecidas en la Ley 388 de 1997, el decreto reglamentario 879 de
1998, la Ley 9 de 1989, la Ley 1523 de 2012 y demás normas nacionales que reglamentan la
gestión del riesgo, se evidencia en el Plan de ordenamiento territorial, lo siguientes contenidos y
vacíos, así:
Tabla 7. Identificación de vacíos existentes en materia de contenidos del Acuerdo municipal
COMPONENTE
GENERAL
URBANO
RURAL
CONTENIDO DEL POT
POLITICAS
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Modelo de ocupación del territorio-áreas expuestas a amenazas y
riesgos no mitigables para la ubicación de asentamientos humanos
Modelo de ocupación del territorio – clasificación del territorio (suelo de
protección)
Modelo de ocupación del territorio – áreas expuestas a amenazas y
riesgos para la ubicación de asentamientos humanos
Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de
vivienda de interés social que comprenda los mecanismos de
reubicación.
Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y los
parámetros para, la identificación y declaración de inmuebles y terrenos
de desarrollo y construcción prioritaria.
Modelo de ocupación del territorio – áreas expuestas a amenazas y
riesgos para la ubicación de asentamientos humanos
46
ELEMENTO
CONSTITUTIVO
SI
SI
NO
NO
SI
NO
SI
SI
(art 168º. Plano
s70)
NO
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COMPONENTE
CONTENIDO DEL POT
ELEMENTO
CONSTITUTIVO
Proyectos prioritarios para la prevención y reducción del riesgo (corto
plazo).
Programación de actividades de proyectos prioritarios.
PROGRAMA DE
Determinación e identificación de las entidades responsables de la
EJECUCION
ejecución de cada proyecto
Definición de los recursos respectivos, esquema de gestión,
financiación, ejecución y seguimiento.
GESTION Y
Programas y proyectos ejecutados conforme a los planteados en la
FINANCIACION fase de formulación.
g.
NO
NO
NO
NO
NO
CORRESPONDENCIA DEL DIAGNOSTICO FRENTE A LA FORMULACION DEL POT.
La formulación del POT 2001 y la revisión al mismo en el año 2011 expresan en cada uno de sus
componentes parámetros normativos que se relacionan con la gestión del riesgo, sin embargo,
dada la escasa caracterización del territorio en el diagnóstico presentado y la realización de una
evaluación y zonificación de amenazas y riesgos sin el rigor científico y técnico necesario para el
proceso de planificación del territorio, hacen que las decisiones reflejen este vacío, sean
desarticuladas, no den respuesta oportuna en la prevención y reducción del riesgo y se redunde en
cada una de ellas en la realización de estudios técnicos posteriores, que hasta la fecha no han
sido efectuados.
h.
CORRESPONDENCIA DE LA INFORMACIÓN SOBRE GESTION DEL RIESGO EN LA
FORMULACION DEL POT RESPECTO A LA SITUACION ACTUAL
La toma de decisiones en cada uno de los componentes del POT (general, urbano y rural), se
emprende a partir de la determinación de parámetros normativos que condicionan el desarrollo del
territorio a la elaboración de estudios técnicos que permitan obtener el conocimiento frente a las
amenazas y riesgos a las cuales está supeditado. Por tanto, frente a los eventos ocurridos durante
la vigencia del POT y en especial, durante la ola invernal 2010-2011, estas decisiones no
brindaron el soporte técnico y/o jurídico oportuno para el desarrollo de las intervenciones
estructurales o no estructurales que permitieran prevenir, manejar y reducir el riesgo.
47
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4.2.2. ANALISIS DE COHERENCIA DEL POT
Al verificar los contenidos del Plan de ordenamiento territorial para identificar el grado de
articulación entre los fines del Plan establecidos en el componente general a través de visión,
políticas, objetivos, estrategias, y su relación con los proyectos, se identifica que existe un grado
de relación o articulación entre la temática de gestión del riesgo en los componentes general,
urbano y rural.
La visión territorial planteada identifica como elemento clave relacionado con la gestión del riesgo,
la sustentabilidad y sostenibilidad para lograr lo que se propuso alcanzar en la ejecución del POT,
se plantea un objetivo específico orientado a identificar y delimitar las áreas sujetas a riesgos, así
mismo formula 9 proyectos a ejecutar, relacionados con estudios, construcción de obras y
protección, formulados como respuesta a los diferentes fenómenos naturales, los cuales se
encuentran enlazados con los componentes general, urbano y rural.
VISION TERRITORIAL Se propenderá por la dinamización del sector agroindustrial, facilitando la seguridad
alimentaria, basada en una sana diversificación los cultivos tradicionales mediante la aplicación de avances
tecnológicos identificados con los requerimientos socio ambientales de sustentabilidad y sostenibilidad, y por la
instalación de eficientes servicios de escala regional generadores de empleo, bajo la premisa básica de mejorar
calidad de vida respetando la armonización ecológica.
OBJETIVO
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS Y PROYECTOS A EJECUTAR*
Elaborar los estudios de microzonificación sísmica del Municipio
Identificar
y
delimitar
las
áreas sujetas a
amenazas
y
riesgos
naturales para
propender en el
ordenamiento
del territorio por
la
seguridad,
prevención
e
integridad física
de
sus
habitantes
No define.
Realizar los estudios de vulnerabilidad de edificaciones indispensables y las
obras de refuerzo de las estructuras que lo requieran.
Estudios para la reubicación de familias localizadas en zonas de alto riesgo
no mitigable por inundación y/o remoción en masa. (18 meses) - 2001
Programa integral de reubicación de asentamientos localizados en zona de
alto riesgo. (12 meses) - 2011
Delimitación en cartografía adecuada las áreas urbanas y rurales definidas
con categoría de no mitigable (12 meses)
Optimización y construcción de tramos faltantes del dique del rio Cauca y
afluentes.
Optimización del dique del lago bosque municipal o implementación de otras
medidas de regulación del caudal.
Construcción de obras de drenaje de aguas residuales y lluvias para los
sistemas: rio Palmira, Mirriñao y la Maria, Sesquicentenario, Zamorano y
Romero.
Adecuación y conservación de franjas forestales protectoras.
48
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4.2.3 SEGUIMIENTO A LOS RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN. (Indicadores)
En el marco del estudio adelantado por la Dirección técnica de la CVC, en 2010, para conformar la
línea base del tema de las amenazas y riesgos alcanzados por los municipios del Valle del Cauca
en sus planes de ordenamiento territorial; producto del diligenciamiento del formulario sobre
población y vivienda en condición de alto riesgo por parte del municipio, se determinó 614
viviendas en alto riesgo no mitigable, afectados por los fenómenos naturales de inundación,
creciente torrencial y deslizamiento. De las cuales 91 viviendas han sido reubicadas.
Tabla 8. Encuesta Vivienda y población en riesgo – 2010. CVC – Municipio
Inundación
Tipo
de
evento
Localización
Fuente de
información
Sector La Isla en
la confluencia de
los ríos Nima y
Amaime.
Comunidad.
Estudio técnico de
inundabilidad
realizado por CVC.
325
65
Sector Boyacá,
Clamar, orillas
del río Nima
CLOPAD
45
9
Comunidad.
Eventos de 1999 y
2009.
25
5
Comunidad.
1,300
248
Sector Calucé,
lecho de
crecientes del río
Nima
Barrio Pereira,
sector Juanchito.
Comunidad.
Inundaciones por
Urbanización
desbordamiento,
Ciudad del
febrero 29 de 1999.
Campo
Inundaciones de
diciembre de 2008.
TOTAL
Creciente
torrencial
Habitantes Viviendas
en ALTO en ALTO
RIESGO
RIESGO
(no
(no
mitigable) mitigable)
Viviendas
cercanas al río
Amaime en el
sector Combia
Comunidad.
Eventos
catastróficos.
1,695
soporte para haber
definido el área en la
condición de
reubicable
El municipio no lo ha
definido como
reubicable. Aunque
entre los años 1994 y
1996 se reubicaron
todas las viviendas, en
la actualidad
nuevamente se repobló
el área
El municipio define el
área como riesgo no
mitigable. No se ha
reubicado la población
por no haber
conseguido lote
apropiado.
Fecha
Viviendas
Información reubicadas
65
1999. POT.
0
1999. POT.
0
1999. POT.
0
El municipio considera
el área en riesgo
mitigable, sobre la base
de construir diques para
impedir las
inundaciones.
1999. POT,
se inundó el
predio y
todas las
viviendas
construidas.
0
El municipio define el
área como riesgo no
mitigable.
1999. POT.
Eventos
catastróficos
de 1984 y
1989.
El municipio define el
área como riesgo no
mitigable.
327
20
5
49
65
0
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Tipo
de
evento
Localización
Fuente de
información
Viviendas
cercanas al
cauce del río
Amaime en la
parte alta de la
cuenca
Comunidad.
Eventos
catastróficos.
Tenjo, sector El
Macizo, cuenca
alta del río Nima
Comunidad.
Cercanía de las
viviendas al
barranco del río
Nima. Impacto,
aguas residuales
domésticas.
TOTAL
Deslizamiento
Potrerillo, sector
20 de Julio
Comunidad.
Eventos sucedidos.
Comité de
Emergencias
Vereda La
Comunidad.
Veranera del
Eventos sucedidos.
corregimiento de
Comité de
Toche, en la
Emergencias.
cuenca media
Registro
del río Toche.
Fotográfico
Corregimiento de
Tenjo,
Comunidad.
Quebradas La
Eventos históricos.
María, La
Smurfit Cartón de
Albania y La
Colombia.
Esmeralda
Corregimiento de
Tenjo, quebrada
Los Cuervos
Habitantes Viviendas
en ALTO en ALTO
RIESGO
RIESGO
(no
(no
mitigable) mitigable)
350
72
370
77
130
20
TOTAL MUNICIPAL
Fecha
Viviendas
Información reubicadas
El municipio define el
área como riesgo no
mitigable.
1999. POT.
Eventos
catastróficos
de 1984 y
1989.
0
Desde 1992 se
considera que los
habitantes de Tenjo
Desde 1984
están en condición de
Comité de
riesgo no mitigable por Protección de
crecientes torrenciales y la cuenca del
ubicación de la mayoría
río Nima
de las casoas sobre el
barranco del río Nima
0
0
26
1999.
Durante la
El municipio definió el
elaboración
sector del 20 de Julio
del POT.
como área de riesgo no
Erosión y
mitigable por el peligro
vulnerabilidad
de deslizamiento y
del área.
desplome de viviendas
1999
CLOPAD.
26
4
El municipio ha definido
el área como reubicable
por la situación de
vulnerabilida y amenaza
1999 durante
la
elaboración
del POT.
0
180
El municipio ha definido
el área como reubicable
por la situación de
vulnerabilida y amenaza
1999 durante
la
elaboración
del POT.
0
El municipio está
elaborando un estudio
para definir el área de
impacto.
Primer
trimestre de
2009.
CLOPAD.
0
Comunidad y
eventos históricos
TOTAL
soporte para haber
definido el área en la
condición de
reubicable
150
210
26
2,215
614
91
 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE AMENAZAS.
A fin de precisar o medir el avance y logro de las políticas, objetivos, estrategias y proyectos
asociados a la gestión del riesgo del plan de ordenamiento, a través del diligenciamiento de
50
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
indicadores se obtuvieron los resultados respecto al porcentaje de áreas en amenaza por
inundación, Numero de viviendas en zonas de alto riesgo, Numero de viviendas a reubicar
producto de las variables reportadas por el municipio e instituciones (CVC, desinventar), durante la
ola invernal 2010-2011, en razón a que el POT no cuantifica áreas, ni elementos expuestos, por
tanto a partir de estos datos se establece la línea base.
Tabla 9. Indicadores de seguimiento y evaluación de amenazas.
LÍNEA BASE
META
Valor de indicador
Nombre del indicador
Valor
Variables
Urbano
Áreas afectadas por fenómenos de
inundación para el año de análisis (Has)
Porcentaje de área en amenaza por
inundación en la zona urbana y rural del
municipio
Área total del municipio para el año de
análisis (Has)
AVANCE
Año
Rural
Total
3,772.20
3,772.20
Valor
Urbano
Rural
Total
0
0
0
Año
2011
22,553
93,647
116,200
22,553
93,647
116,200
Urbano
Rural
Año
Total
No define
22,553
%
3.25
93,647 116200
Área en riesgo (alta y media) en el
municipio para el año de análisis
Porcentaje de área en riesgo por nivel
Área total de la zona rural o urbana del
para la zona urbana y rural del
municipio para el msmo añode análisis
municipio
No. Ha de suelo de protección por
Suelo de protección declaarado riesgo/
por amenazas/riesgo
No. de Ha del suelo de protección
del municipio.
No viviendas en zonas de alto riesgo
No de viviendas ubicados en
zonas de alto riesgo
614
No VIS construidas y entregadas
VIS destinada a reubicación.
614
No viviendas del municipio
56,573
14,217
70,790
0
0
0
2001
0
0
56,573
14,217
614
0 No define
70,790
614
2001
No VIS requerida para la
reubicación total
614
614
0
0
0
299
56,573
No define
913
14,217
91
2011
1.29
2011
11.07
70,790
91
822
Nota. La cartografia de soporte del POT no cuantifica areas por la Escala y el carácter indicativo.
De acuerdo con los indicadores, se evidencia un incremento en el número de viviendas localizadas
en zonas de alto riesgo con una tendencia de crecimiento producto de la ola invernal 2010 – 2011
por sus afectaciones. No obstante el indicador de viviendas destinadas a reubicación, precisa la
construcción de viviendas para reasentar y disminuir el riesgo.
51
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Respecto al indicador sobre áreas inundadas, se cuantifica en la ola invernal 2010-2011 una
extensión de 3772 hectáreas, información que no es posible evaluar frente a las decisiones de
POT, por cuanto este no cuantifica áreas.
En consecuencia, a partir de las cifras reportadas no es factible determinar un reporte de avance
en el tema.
4.3. EVALUACION DEL ESTADO DE LA PREVENCION Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN EL POT.
En el cuadro se sintetizan los análisis y conclusiones obtenidas en desarrollo de los análisis, así:
INFORMACION EXISTENTE
FASE
TEMA
CONTENIDO
EVALUACIÓN
A nivel Municipal.
Plan de ordenamiento. Registra información del POT
adoptado en 2001 y revisión excepcional en 2011,
sustentado en los eventos de la ola invernal 2010-2011
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgo
Mediante Decreto 474 y 476 de 20100, se declara la
urgencia manifiesta y emergencia ambiental.
Estudios, informes
técnicos.
Plan Municipal de Gestión del riesgo.
A nivel Regional
Dispone de estudios
e información regional:
Microzonificación sísmica, Caracterización y modelamiento
del rio Cauca. Evaluación integral de la cuenca del rio
Palmira. Imágenes y registros fotográficos de eventos en
2010 y 2011.
52
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
FASE
TEMA
EVALUACIÓN
Categorización de
amenaza
en Alta y Media
Identificación de Amenazas:
Se analiza las amenazas naturales a las que está
expuesto el municipio por fenómenos de inundación por
desbordamiento y avenidas torrenciales, movimientos en
masa, amenaza sísmica e incendios forestales
Categorización de Amenazas:
Se identifican en la cartografía y documento de diagnóstico
las categorías de susceptibilidad alta, media a alta, media,
baja, muy baja por movimientos en masa para la zona rural
Se señala en cartografía rural para inundación la
categoría de susceptibilidad por inundación alta mitigable.
Para sismicidad no se establece en la zonificación las
categorías.
Análisis de Recurrencia de Eventos que hayan
generado Emergencias:
No se consigna reseña histórica de los eventos que
generaron emergencia, en ninguna de las categorías de
amenazas desarrolladas en el documento de diagnóstico.
Se referencian como eventos históricos e informes.
Escala de Zonificación:
El mapa de susceptibilidad de amenazas para el área rural
tiene escala 1:200.000, y para el área urbana 1:25.000.
La delimitan se realiza para algunos casos o zonas con
figuras (círculos).
Metodología de Zonificación:
No se especifica que metodología se utilizó.
DIAGNÓSTICO
Zonificación de
Amenazas Urbana
y Rural
CONTENIDO
Análisis y
Zonificación de la
Vulnerabilidad
Física
Inventario,
identificación
evaluación de
elementos
expuestos a
amenaza alta y
media.
Evaluación y
zonificación del
riesgo
Zonificación de
zonas de riesgo
mitigable y no
mitigable.
Identificación
No se hace inventario de la predisposición de los
elementos expuestos a sufrir afectación por ocurrencia de
los fenómenos naturales. Tampoco se establece las
características en cuanto al tipo, grado de exposición,
capacidad de resistencia y distribución espacial.
Categorización
Se define y zonifica de manera generalizada las categorías
de vulnerabilidad alta, media y baja, pero no establece
ante que fenómeno natural. identifica la totalidad del área
urbana, los centros poblados e infraestructuras en esta
categoría
Categorización
Se presenta la zonificación de las áreas de riesgo por
inundación, sismicidad, movimientos en masa en las
categorías de riesgo alto, medio (mitigable), bajo y muy
bajo.
Metodología de Zonificación
No se especifica la metodología utilizada.
Escala de Zonificación:
Escala 1:200.000, mapa zonificación por riesgos por
remoción en masa e inundación mitigable en el río cauca.
Las El mapeo no identifica en detalle los sitios, se
delimitan en algunos casos con figuras.
53
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
PROGRAMA DE
EJECUCION
RURAL
COMPONENTE URBANO
COMPONENTE GENERAL
FASE
TEMA
CONTENIDO
EVALUACIÓN
Se define como parte de los suelos de protección además
de las áreas correspondientes a la estructura ecológica
principal, las franjas forestales protectoras, de 30 metros a
cada lado de los cauces con excepción del río Cauca cuya
franja forestal protectora es de 60m y 100m en torno a los
nacimientos de aguas y las zonas declaradas como de
alto riesgo no mitigable.
Clasificación del
Territorio
Delimitación del
suelo
de protección
Delimitación de las
áreas expuestas a
amenazas y riesgo
Delimitación de las
áreas expuestas a
amenazas y riesgo.
Estrategia de
mediano plazo para
el desarrollo de
programas de
vivienda de interés
social que
comprenda los
mecanismos de
reubicación
Identificación de
asentamientos
humanos a reubicar
e Identificación de
áreas aptas para
reasentamientos
Se identifica en el Acuerdo, la localización de las áreas
urbanas sujetas a amenaza, que deben ser objeto de
reubicación o de otras medidas para su mitigación. Barrio
San Jorge, Monteclaro, cra 26, Sector Benedicto. Ingreso
la esperanza, y el retiro, afectadas por inundaciones y
derrumbes.
Se delimitan en cartografía, áreas para vivienda de interés
social e interés prioritario.
Delimitación de las
áreas expuestas a
amenazas y riesgo
Identificar, señalar y
delimitar el suelo
rural, áreas
expuestas a
amenazas y
riesgos.
Se identifica en el Acuerdo, la localización de las áreas
rurales en zonas sujetas a amenaza, que deben ser objeto
de reubicación o de otras medidas para su mitigación.
Calamar, Calucé, lecho rio Nima, Piles, Las Vegas, Barrio
20 de Julio, El macizo, La Veranera, Barrio Pereira.
(conjunto Juanchito). Adicionando por hechos recientes el
Asentamiento bolo Madre vieja, Gualanday
Programas y
proyectos para la
prevención y
reducción del riesgo
Programa
educación,
mejoramiento
integral de
asentamientos,
reasentamientos,
programa de
reducción del
riesgo, monitoreo
del riesgo.
Escala: Cartografía de Clasificación Esc 1:200.000, se
identifican la categoría de protección. Sin embargo no
todos los sitios identificados como riesgo no mitigable, se
encuentra señalado como suelo de protección.
En relación con la gestión del riesgo en suelo urbano, se
plantea para las áreas urbanizables sin urbanizar la
elaboración de estudios detallados e incluir las medidas de
mitigación.
Para las áreas ocupadas o edificadas en riego no
mitigable, establece la reubicación como medida y su
categorización como suelo de protección
El diagnóstico de las amenazas urbanas, se zonifica a
nivel de susceptibilidad las amenazas, sin embargo en el
Acuerdo se referencia el tema a nivel de amenazas.
En cartografía se delimitan puntualmente algunos sitios,
en diferentes representaciones (círculos, óvalos o
polígonos). Escala 1:25.000
Se incluyen en el programa de ejecución proyectos para la
prevención y mitigación de riesgos relacionados con
estudios, construcción de obras y protección.
No estable para los proyectos las áreas priorizadas para la
realización de estudios detallados.
No se especifican
reasentamientos.
54
las
acciones
para
adelantar
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Producto de los análisis del diagnóstico de la variable de amenazas, vulnerabilidad y riesgo,
desarrolladas en el plan como insumo para lo planteado en la formulación se identificaron los
siguientes aspectos:
 El municipio en la fase de diagnóstico del POT desarrolla diferentes variables de la
dimensión ambiental, sin embargo, estas no involucran todos los componentes, elementos
o parámetros que determinan cada uno de sus contenidos, no definen la metodología para
su desarrollo, no cuantifican ni localizan las diferentes unidades temáticas y su escala de
trabajo es del orden regional. Lo anterior, no permite la adecuada valoración del territorio,
por tanto, la caracterización físico biótica del municipio es deficiente.
 El desarrollo del tema de amenazas no superpone o interrelaciona las variables o aspectos
ecosistémicos asociados a esta, no se determina la magnitud, intensidad, recurrencia o el
periodo de retorno de los eventos y el análisis de vulnerabilidad presentado se concentra
en la explicación del concepto más no identifica, cuantifica y cualifica los elementos
expuestos, teniendo como resultado que la evaluación y zonificación del riesgo soportado
en estos análisis, sea estudiado y espacializado a nivel indicativo.
 El diagnóstico y formulación del POT realiza la identificación de sitios sujetos a
afectaciones por diferentes fenómenos amenazantes y aun cuando estos en su mayoría
responden al análisis de un comportamiento histórico de ocurrencia, no es preciso
identificar la aplicación de un método específico que cumpla con el rigor técnico y científico
para su evaluación y zonificación.
 Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso señalar que el municipio no realizó de manera
adecuada la evaluación y zonificación de amenazas por fenómenos naturales para
emprender la toma de decisiones en la formulación del POT.
 La temática se enmarca en una serie de definiciones técnicas, sin fuente especifica de
información dentro del documento, tal como ocurre con la definición de riesgo y
vulnerabilidad.
 No se define cual fue la metodología empleada para llegar a la definición de las áreas
susceptibles a procesos amenazantes, vulnerabilidad y riesgo.
55
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
 No se tiene coherencia entre el diagnóstico que hace referencia a susceptibilidad a
fenómenos de remoción en masa y el Acuerdo emplea el termino amenaza.
 No se formulan estrategias para mitigar las amenazas que afectan el municipio
 La escala de cartografía empleada tanto para el área urbana (1:25.000) como rural
(1:200.000), no permiten delimitar de forma detallada las áreas objeto de afectación por
fenómenos naturales, utilizándose en algunos casos símbolos.
 El municipio no realiza un adecuado análisis de vulnerabilidad ni evaluación de riesgo que
permitan conocer los elementos expuestos y su grado de afectación así como cuantificar
las pérdidas, a la mayor probabilidad de ocurrencia del evento amenazante.
 Se considera que existe un grado de coherencia del POT respecto a la gestión del riesgo
en su línea de fines y medios, sin embargo, los planteamientos articulados a ella no
expresan intervenciones que garanticen y permitan el desarrollo integral del territorio y
brinden condiciones seguras para la localización y asentamiento de la población.
 El seguimiento a la ejecución de proyectos no es posible efectuarse, generando de esta
manera que la administración municipal no pueda conocer si la inversión que están
realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos establecidos en
el POT respecto a la concreción del modelo territorial de ocupación propuesto.
 En general puede concluirse que es insuficiente el nivel de desarrollo de las temáticas de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el diagnóstico, y la formulación del POT prescinde de
la articulación de acciones y determinaciones que proporcionen las condiciones para
manejo integral del territorio y que mejoren la calidad de vida de la población.
56
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
TITULO 5. ACCIONES A IMPLEMENTAR PARA LA INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN
Y REDUCCIÓN DE RIESGO EN LOS POT
5.1 RECOMENDACIONES DE CONTENIDOS A REVISAR Y AJUSTAR
Atendiendo lo dispuesto en la Ley 388 de 1997 y en el marco de la Ley 1523 de 2012 por medio de
la cual se expide la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la administración
municipal deberá integrar la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo,
incorporando las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible a fin de que se asuma el
riesgo de desastre como un condicionante para el uso y la ocupación del territorio.
5.1.1 REVISION DEL DIAGNOSTICO
a.
EVALUACION DE AMENAZAS
Se debe efectuar la delimitación y zonificación de las áreas expuestas a amenazas por fenómenos
naturales, principalmente por inundación y remoción en masa, siguiendo para el efecto los
parámetros que a continuación se señalan:
 Compilar y analizar los registros históricos de eventos que hayan generado emergencia en
el municipio, indagando por esta información ante entidades como la Unidad Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), el Consejo Regional y Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres y la comunidad misma. Lo anterior, con el fin de consolidar el
inventario de eventos, que permita tener una primera aproximación en su espacialización,
definición de fenómenos amenazantes y sitios críticos.
 Recopilar y analizar los estudios técnicos que en las diferentes instituciones (IGAC,
Servicio Geológico Colombiano, IDEAM, CVC, UNGRD) y/o en los organismos o entidades
especializadas en el tema (DesInventar, Corporación OSSO, Univalle) se han generado
respecto a los fenómenos amenazantes en el municipio.
57
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
 Para el desarrollo de los estudios técnicos que permitan abordar el tema de manera
adecuada en el ordenamiento territorial, el municipio debe contar con cartografía base a
escala de trabajo dada para el suelo rural en 1:25.000 y para el suelo urbano y de
expansión urbana 1:5.000 o de mayor detalle si se cuenta con ella.
 Realizar una caracterización físico – biótica del suelo urbano y rural, de acuerdo con las
escalas antes mencionadas, que permita tener conocimiento respecto a coberturas y usos
del suelo, geología, geomorfología, climatología, hidrología, pendientes, entre otras,
además de analizar los factores externos que pueden detonar los fenómenos
amenazantes, tales como la precipitación, sismicidad y procesos antrópicos, indicando la
frecuencia o periodos de retorno de estos. De acuerdo con la método (heurístico,
determinístico, probabilístico, estadístico) empleado para el conocimiento de la amenaza,
será el requerimiento de información para su desarrollo.
 Una vez identificadas las áreas expuestas a fenómenos amenazantes y analizadas sus
condiciones, se procederá a delimitar y zonificar el territorio municipal de manera tal que
se establezca el nivel de amenaza en las categorías de alto, medio y bajo.
 Producto de lo anterior, se deberá consolidar un documento técnico que dé cuenta de los
resultados obtenidos, acompañado de la espacialización en un mapa a la escala indicada
para cada clase de suelo, de la zonificación de amenaza por cada fenómeno.
58
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
Figura 12. Procedimiento general para la determinación de amenazas por remoción en masa.
b.
ANÁLISIS Y ZONIFICACION DE LA VULNERABILIDAD FISICA
Con el objeto de identificar los principales elementos expuestos y dimensionar sus posibles
afectaciones ante un evento desastroso, se deberá realizar el análisis y evaluación de
vulnerabilidad, que contenga:
 La identificación, caracterización y localización de los elementos expuestos ante el
fenómeno amenazante, definiendo el grado de exposición, resistencia y dificultad para
recuperar su condición inicial o su capacidad de resiliencia.
59
De acuerdo con la
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
metodología seleccionada para efectuar el análisis de vulnerabilidad será la información
requerida para su desarrollo.
 Los resultados del análisis de vulnerabilidad se deberán espacializar en la cartografía del
estudio a las escalas indicadas y estableciendo la zonificación del territorio municipal a
partir de las categorías de alto, medio y bajo.
 La información cartográfica deberá acompañarse de un documento técnico donde se
consoliden los análisis efectuados para el cálculo de la vulnerabilidad.
c.
EVALUACION Y ZONIFICACION DEL RIESGO
El riesgo se define como el grado de pérdida configurado en el número esperado de vidas
humanas perdidas, personas heridas, daño a la propiedad y pérdidas económicas y ambientales,
relacionadas con la ocurrencia de un fenómeno determinado. Por tanto, su evaluación deberá
seguir los aspectos que a continuación se señalan:
 La identificación y caracterización de las zonas en condición de riesgo a partir de los
resultados obtenidos con los análisis de amenaza y vulnerabilidad.
 Se deberá contar con la estimación aproximada de las posibles pérdidas y daños en caso
de la ocurrencia del evento desastroso.
 De acuerdo con los resultados de la metodología empleada, se deberá zonificar el territorio
municipal categorizando el riesgo en alto, medio y bajo. Así mismo, en las áreas
catalogadas como de riesgo alto, se deberá establecer si este es mitigable o no mitigable
definiendo las acciones de intervención a implementar para su reducción y manejo.
 Estos resultados deberán presentarse en un documento técnico y espacializarse en la
cartografía del estudio a las escalas indicadas.
60
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
5.1.2 REVISION DE LA FORMULACION
a.
COMPONENTE GENERAL
Para la incorporación de la gestión del riesgo en este componente, se debe considerar:
 Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo: Formular y/o establecer
objetivos y estrategias que permitan el desarrollo integral y sostenible del territorio, que
involucren el conocimiento, manejo y reducción del riesgo tendientes a la ejecución de
programas de educación a la comunidad, el mejoramiento integral de asentamientos, la
reubicación de población que se encuentre en amenaza y/o riesgo no mitigable,
programas de reducción del riesgo (diseño y obras de mitigación), el seguimiento a las
condiciones de riesgo del municipio, entre otras, acordes con el modelo de ocupación.
 Clasificación del suelo: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 de la ley 388 de
1997 y con fundamento en los resultados de los estudios técnicos efectuados para la
zonificación de amenazas, se deberán determinar y espacializar en la cartografía a las
escalas indicadas, las áreas expuestas a amenazas no mitigable para la localización de
asentamientos humanos, que tendrán restringida la posibilidad de urbanizarse.
b.
COMPONENTE URBANO
Con el objeto de realizar la incorporación de la gestión del riesgo de manera adecuada en este
componente, se debe contemplar:
 Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales en suelo urbano y de
expansión urbana: atendiendo los resultados de los estudios técnicos realizados para la
evaluación de amenazas, se incorporará para la totalidad del suelo urbano y de expansión
urbana, la zonificación y categorización de estos en bajo, medio y alto, considerando para
las áreas expuestas a amenaza alta no mitigable su elevación a suelo de protección,
61
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
estableciendo las medidas que eviten su ocupación y aquellas que permitan su manejo y
adecuación en términos de los artículo 35 y 121 de la ley 388 de 1997.
 Determinación de tratamientos y actuaciones urbanísticas: con fundamento en la
zonificación de amenazas, se articularán las medidas estructurales y no estructurales a la
asignación de usos y tratamientos para el desarrollo y ocupación del suelo urbano. Así
mismo, se establecerán los condicionamientos técnicos para la elaboración de los estudios
de detalle en las áreas catalogadas como de amenaza alta y que estén sujetas al
desarrollo urbanístico, lo anterior, en el marco del decreto 1469 de 2010.
 Estrategia de mediano plazo para desarrollo de programas de VIS que comprenda los
mecanismos de reubicación: se deberán formular estrategias bajo la implementación de
instrumentos de gestión del suelo, tales como las cesiones de derechos de construcción,
incentivos tributarios, plusvalía, aplicabilidad del principio de interés general sobre el
particular, expropiación por vía administrativa, declaratoria de inmuebles de interés
público, que garanticen el desarrollo de programas de vivienda de interés social
incluyendo de manera específica los que permitan atender la reubicación de
asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, programas de mejoramiento integral de
viviendas en reforzamiento estructural, implementación de infraestructura de servicios
públicos básicos, implementación de infraestructura de vías y regulación urbanística y
predial. Así mismo, la estrategia debe plantear las condiciones para la transformación del
área desalojada por la reubicación de viviendas, incluyendo su adecuación y que evite su
futura ocupación.
 Estrategias de crecimiento y reordenamiento y parámetros para la identificación y
declaración de inmuebles y terrenos de desarrollo y construcción prioritaria: Formular
estrategias que permitan instrumentar y aplicar la declaratoria de inmuebles o terrenos de
interés general, como áreas de desarrollo y construcción prioritaria en términos de lo
dispuesto en el capítulo VI de la Ley 388 de 1997, que no generen riesgo o aumenten la
vulnerabilidad de personas, edificaciones o sistemas productivos.
62
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
c.
COMPONENTE RURAL
La adecuada incorporación de la gestión del riesgo en este componente, estará dada por:
 Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales en suelo rural:
atendiendo los resultados de los estudios técnicos realizados para la evaluación de
amenazas, se incorporará para la totalidad del suelo rural, la zonificación y categorización
de estos en bajo, medio y alto, considerando para las áreas expuestas a amenaza alta no
mitigable su elevación a suelo de protección, estableciendo las medidas que eviten su
ocupación y aquellas que permitan su manejo y adecuación en términos de los artículo 35
y 121 de la ley 388 de 1997.
 Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y manejo del suelo rural de
producción agropecuaria, forestal o minera: En las áreas del suelo rural catalogadas como
de amenaza alta, se definirá la asignación de usos agroforestales con la incorporación de
medidas y directrices de manejo y conservación de suelos y cultivos.
 Expedición de normas urbanísticas en suelos suburbanos, centros poblados rurales y
áreas destinadas a la parcelación para vivienda campestre: se deberán establecer los
condicionamientos técnicos para la elaboración de los estudios de detalle en estas áreas
que se encuentren catalogadas como de amenaza alta y estén sujetas al desarrollo
urbanístico, con el objeto de asignar su régimen de uso y demás normas urbanísticas que
orienten su ocupación.
d.
PROGRAMA DE EJECUCION
Se deberán formular programas y proyectos que contemplen medidas estructurales y no
estructurales para la prevención y mitigación del riesgo, tendientes a la ejecución de obras de
mitigación que correspondan con las definidas en los estudios detallados, así como el desarrollo
63
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
de programas de educación, reasentamiento, mejoramiento integral, la elaboración de estudios
técnicos para áreas priorizadas, entre otros.
e.
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA CARTOGRAFIA
Se propone para el desarrollo de los estudios técnicos que permitan abordar el tema de manera
adecuada en el ordenamiento territorial, disponer de cartografía base a escala de trabajo dada
para el suelo rural en 1:25.000 y para el suelo urbano y de expansión urbana 1:5.000 o de mayor
detalle si se cuenta con ella
Se sugiere realizar la actualización de la información catastral que incluya el reconocimiento
predial, y la elaboración de la totalidad de las zonas homogéneas físicas y geo - económicas del
sector urbano y rural de acuerdo a las normas y procedimientos. Insumo que permite consolidar
la información relacionadas con el objeto del predio, y constituya la herramienta para la planeación
urbana y el ordenamiento territorial.
La Información que deberá contener el inventario e alistamiento del material gráfico, cartográfico y
alfanúmero de fichas prediales, ortofoto en formato geodatabase y la información gráfica catastral,
constituida por los elementos (sector, manzana, terrenos, construcciones ) y los registros de los
predios rurales entre otros.
Los mapas deberán actualizarse a las escalas citadas, en formato shp – grafico, con coordenadas
locales y Magna Sirgas.
Respecto a los mapas temáticos se deben ajustar, complementar o elaborarse de acuerdo con los
catálogos de especificaciones técnicas para la presentación de planos y mapas. (ingenominas,
Ministerio de Minas y energía, entre otras)
5.1.3 CONTENIDOS Y/O COMPONENTES Y TIPO DE REVISION
La revisión del plan de ordenamiento territorial es un procedimiento de carácter técnico y jurídico
64
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar,
modificar o ajustar aquellos contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que dificultan o
entorpecen la construcción efectiva del modelo de municipio formulado en los mismos. De acuerdo
con lo establecido en el Decreto 4002 de 2004, Todo proyecto de revisión y modificación del Plan
de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de
concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. A
continuación se describen los competidos y contenidos de revisión de acuerdo con la vigencia de
cada uno de ellos.
REVISION
ORDINARIA (Artículo
28 Ley 388 de 1997)
COMPONENTE Y/O CONTENIDO
COMPONENTE
GENERAL
Objetivos y estrategias territoriales de mediano y
largo plazo
Clasificación del Suelo
Por vencimiento de la
vigencia de largo plazo
REVISION
EXCEPCIONAL
(Artículos 5 y 6
Decreto 4002 de
2004)
No procede
Delimitación de áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales en suelo urbano y de expansión
urbana
Determinación de tratamientos y actuaciones
urbanísticas
COMPONENTE
URBANO
Estrategia de mediano plazo para desarrollo de
programas de VIS que comprenda los
mecanismos de reubicación
Por vencimiento de la
vigencia de mediano
plazo
Estrategia de crecimiento y reordenamiento y
parámetros para la identificación y declaración de
inmuebles y terrenos de desarrollo y construcción
prioritaria
Delimitación de áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales en suelo rural
Señalamiento de las condiciones de protección,
conservación y manejo del suelo rural de
producción agropecuaria, forestal o minera
Por vencimiento de la
vigencia de mediano
plazo al inicio del
periodo
constitucional
Expedición de normas urbanísticas en suelos
suburbanos, centros poblados rurales y áreas
destinadas a la parcelación para vivienda
campestre
Inicio de cada periodo
PROGRAMA DE Programas y proyectos para la prevención y constitucional de la
EJECUCION
mitigación del riesgo
Administración
Municipal
COMPONENTE
RURAL
65
Podrá emprenderse
en cualquier
momento, a
iniciativa del Alcalde
municipal siempre y
cuando se
demuestren y
soporten
técnicamente los
motivos que dan
lugar a su
modificación
MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
5.1.4
RECOMENDACIONES RESPECTO A ESTUDIOS Y/O INFORMACION TECNICA
EXISTENTE
Efectuada la evaluación de la información recopilada existente en el municipio, se destaca el
estudio de Microzonificación sísmica adelantados por la CVC y la Universidad de los Andes.
En el marco del proceso de revisión o nuevo plan de ordenamiento se recomienda incorporar y/o
acoger los resultados de este estudio, considerando la alta amenaza sísmica a que está sometido
el municipio y la región y la necesidad urgente de adelantar estudios de vulnerabilidad y riesgo,
que permitan identificar escenarios de situaciones de desastre, con base en los cuales se puedan
establecer estrategias de gestión del riesgo.
De otra parte se debe considerar información disponible emitida por entidades del orden regional y
nacional referente a estudios e informes como la evaluación integral de la Cuenca del rio Palmira.
5.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES INSTITUCIONALES Y/O ADMINISTRATIVAS.
Las acciones a implementar por el municipio para superar las dificultades institucionales y/o
administrativas en el proceso de implementación del POT en materia de gestión del riesgo deben
estar orientadas a:
66
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
DEBILIDADES / DIFICULTADES
RECOMENDACIÓN
Ausencia de regulación y control del ordenamiento del
territorio, ligado a la capacidad de funcionamiento y
operatividad de la administración municipal, así como a
las restricciones de personal profesional capacitado y
con acceso a las tecnologías.
Emprender el fortalecimiento institucional, técnico y
financiero para garantizar el control suficiente de las
condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en el
territorio municipal.
Analizar y priorizar las áreas para el conocimiento del
riesgo y la inversión en reducción del mismo, a partir de la
implementación de intervenciones prospectivas y
correctivas.
Propiciar desde el consejo municipal de gestión del
riesgo, la coordinación y cooperación entre los diferentes
niveles de gobierno (local, departamental, nacional) y las
instituciones,
en el marco de los principios de
subsidiaridad y complementariedad.
Se requiere aunar esfuerzos entre las entidades (IGAC,
DANE, IDEAM, SGC, CVC, universidades, centros de
investigación) con el objeto de mantener actualizada y
disponible la información que cada quien en el ámbito de
su competencia produzca.
La oficina de Planeación municipal y la de Hacienda,
deberán articular y fortalecer los mecanismos de
asignación de recursos con el objeto de verificar que esta
desde su origen cumpla con el fin específico de contribuir
en la reducción del riesgo.
Efectuar un análisis integral del territorio, que permita
establecer el manejo de los asentamientos en riesgo de
manera que sea posible intervenirlos técnica, económica,
social y políticamente para reducir su riesgo.
Se hace necesario definir, establecer o reorganizar dentro
del esquema organizacional de la administración
municipal, los responsables y los mecanismos de
implementación del seguimiento y control.
Limitación técnica y económica para el desarrollo de
estudios que permitan tener el conocimiento de la gestión
del riesgo en el territorio municipal.
Ausencia de mecanismos para el fortalecimiento y
consecución de la información entre las instituciones y
demás niveles de gobierno.
No se tiene fácil acceso a la información sistematizada y
producida por las diferentes entidades
No se cuenta con la articulación entre las oficinas de la
administración municipal responsables de canalizar y
optimizar los recursos disponibles para la ejecución de
las intervenciones
No se tiene definida la estrategia de intervención de
asentamientos en riesgo que contemple la definición de
criterios o acciones de mitigabilidad o de intervención.
Ausencia en la estructura organizacional de la
dependencia o funcionario con la responsabilidad para
ejercer el seguimiento a la implementación del POT.
5.3. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS
A continuación se presenta una propuesta de estrategias para hacer sostenible la implementación
del presente Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo de
desastres en el proceso de planificación territorial:
67
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Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
ESTRATEGIAS
ACCIONES
RESPONSABLES
TIEMPO
MECANISMOS
DE GESTIÓN Y
FINANCIACION
Priorización de acciones para el
conocimiento del riesgo
Recopilación y evaluación de los
registros históricos de eventos
Análisis y
generación de
información
Consolidación de la información
cartográfica
Efectuar el análisis de riesgos
Evaluar las posibles pérdidas
frente a eventos amenazantes
Cartografiar los riesgos como
elementos para la toma de
decisiones
Emplear los resultados de los
estudios técnicos como elementos
Articulación de la para la toma de decisiones
información con el Tomar
concertadamente
las
proceso de revisión decisiones políticas respecto al
y ajuste del POT nivel de aceptación del riesgo
Definir las estrategias para la
reducción de los riesgos
Establecimiento de normas para el
Definir las
condicionamiento de los usos del
intervenciones
suelo según los resultados de los
prospectivas y
estudios técnicos
correctivas para la
Planteamiento de proyectos con
transformación del
base en los resultados de los
territorio
estudios y las normas planteadas
Se debe
considerar la
gestión y
Teniendo en
financiación de
cuenta los
estas estrategias,
eventos que
a partir de la
recurrentemente
formulación de
producen
proyectos, que
afectaciones en el
puedan
Instancias locales: municipio, esta
postularse en
Alcalde, Secretaría
serie de
diferentes
de Planeación,
estrategias
entidades del
Concejo Municipal,
deberán
orden regional y
Consejo Municipal emprenderse en
nacional como
de Gestión del
el corto plazo con
son la CVC,
Riesgo, Secretaría
el objeto de
Fondos de
de Hacienda
fortalecer el
conocimiento,
conocimiento del
manejo y/o
territorio que
reducción del
brinde el soporte
riesgo, la
en la toma de
Gobernación del
decisiones de
Valle del Cuaca,
planificación.
OCAD, Fondo de
adaptación, entre
otros.
5.4 CONSTRUCCION DE INDICADORES
En desarrollo del proceso de consolidación del plan de acción, con la participación activa de los entes
territoriales y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, se logró la construcción de los
indicadores que a continuación se presentan, los cuales estarán sujetos a la validación previa por parte del
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, para su implementación:
68
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Tema
GESTION DEL RIESGO
Nombre del indicador
Variables
Porcentaje de área
zonificada en amenaza
del municipio
Área zonificada en amenaza urbana o rural / Área total
urbana o rural del municipio
Porcentaje de área
zonificada en riesgo del
municipio
Área zonificada en riesgo urbana o rural / Área total
urbana o rural del municipio
Suelo de protección
declarado por amenazas
y/o riesgo no mitigable
suelo de protección declarado / suelo con amenaza y/o
riesgo no mitigable identificado
# de viviendas ubicados
en zonas de alto riesgo
# viviendas en zonas de alto riesgo / # viviendas del
municipio
Viviendas reubicadas
# viv. Reubicadas / # total de viv. a reubicar
De otra parte, para el seguimiento periódico al desarrollo de las acciones que se están proponiendo en el
marco de este producto, se hace necesario construir indicadores respecto a:
 Número de estudios realizados para el conocimiento del riesgo en el municipio
 Normas urbanísticas con incorporación de la gestión del riesgo en el POT
 Áreas priorizadas para la ejecución de intervenciones correctivas y prospectivas
 Intervenciones por tipo (correctivas – prospectivas) ejecutadas en el territorio municipal
 Estrategias implementadas para la reducción del riesgo
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MUNICIPIO DE PALMIRA
Plan de Acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT
ANEXOS
1. Mapa conceptual POT
2. Matriz de Articulación
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