Excmo. Ayuntamiento de Cádiz REGIMEN JURÍDICO DE LA

Excmo. Ayuntamiento de Cádiz
Area de Patrimonio y Hacienda
Servicio de Patrimonio Contratación y
Compras
REGIMEN JURIDICO DE CONCESION
ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
PÚBLICO DEL APARCAMIENTO EN LA
PLAZA DE SEVILLA
EXPEDIENTE: 2009/000066
Plaza de San Juan de Dios, s/n
Telef. 956241021 Ext.
Fax. 956241044
e-mail.
[email protected]
[email protected]
Web. http://www.cadiz.es
REGIMEN JURÍDICO DE LA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
PÚBLICO DEL APARCAMIENTO SITUADO EN LA PLAZA DE SEVILLA DE LA
CIUDAD DE CÁDIZ Y ZONAS ADYACENTES.
El Ayuntamiento de Cádiz es consciente del problema y de la demanda
ciudadana de tener acceso a un sistema de aparcamiento que afecta especialmente a
distintas zonas de la ciudad, produciendo la indeseada invasion de los espacios
públicos con vehículos. Desde hace casi una década viene realizando una serie de
actuaciones tendentes a minimizar este problema dotando a los ciudadanos de una
serie de aparcamientos subterráneos. No debe olvidarse la especial fisonomía y límites
de nuestra ciudad, con un término municipal casi agotado y la consiguiente falta de
espacio de uso público.
La atribución legal a los municipios de competencia en esta materia viene
establecida en el art. 25 de la Ley de Bases de Régimen Local, cuando en su apartado
b) le atribuye la Ordenación del Tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
Elemento esencial en la ordenacion del tráfico de vehículos es la viabilidad de una red
de aparcamientos.
La atribución de tal competencia conlleva el ejercicio de una serie de potestades,
cuyo reflejo más claro se materializa en el art. 30 del REglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales, al disponer: “...Las Corporaciones Locales tendrán plena
potestad para constituir, organizar, modificar y suprimir los servicios de su
competencia, tanto en el orden personal como en el económico o un cualesquiera otros
aspectos, con arreglo a la Ley de Régimen Local y a sus Reglamlentos y demás
disposiciones de aplicación...”.
Dichas potestades se concretan en el art. 4.1. de la Ley 7/1985, y son:
a) Potestades reglamentarias y de autoorganización.
b) Potestades tributarias y financieras.
c) Potestades de programacion o planificación.
d) Potestades expropiatorias y de investigación de bienes.
e) Presunción de legitimidad y ejecutividad de actos.
f) Potestades de Revisión de oficio de actos y acuerdos.
g) Inembargabilidad de sus bienes y derechos.
Por mandato normativo, las Corporaciones Locales prestarán los servicios
adecuados para satisfacer las necesidades ciudadanas, lo que implica el deber de
éstas de hacerlo (art. 31 de la L.S.C.L.) ya que uno de los derechos ciudadanos es el
de utilizar los servicios públicos municipales, así como exigir su prestación.
FOMM-7VZBY2
FOMM
Pág. 1
Excmo. Ayuntamiento de Cádiz
Area de Patrimonio y Hacienda
Servicio de Patrimonio Contratación y
Compras
REGIMEN JURIDICO DE CONCESION
ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
PÚBLICO DEL APARCAMIENTO EN LA
PLAZA DE SEVILLA
EXPEDIENTE: 2009/000066
Plaza de San Juan de Dios, s/n
Telef. 956241021 Ext.
Fax. 956241044
e-mail.
[email protected]
[email protected]
Web. http://www.cadiz.es
Fijada la competencia municipal en materia de aparcamiento, y en lo que
respecta al Ayuntamiento de Cádiz, su gestión y explotación en determinados casos se
ha encomendado a una sociedad instrumental de capital público, creada “ad hoc”, la
empresa EMASA, con capital íntegramente público, y en otras ocasiones se ha cedido
a terceros mediante el instituto concesional, en este último caso con una doble
variante, la concesión del suelo, incumbiendo la construcción y posterior explotación a
quien resulte elegido mediante el proceso licitatorio correspondiente, o las menos de
las veces, construyendo el Ayuntamiento el aparcamiento y cediendo posteriormente
su explotación a un tercero.
No es ocioso recordar las distintas modalidades de gestión de los servicios
públicos, contenido en el art. 253 de la Ley de Contratos del Sector Público, que
implica una sustancial modificación respecto del contendio en el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales.
El precepto citado distingue las siguientes modalidades:
a)
Concesión por la que el empresario gestionará el servicio a su propio
riesgo y ventura.
b)
Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario
participará en los resultados de la explotación del servicio en la
proporción que se establezca.
c)
Concierto con personas físicas o jurídica que vanta realizando
prestaciones análogas a los que constituye el servicio público de que
se trate.
d)
Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por
sí o por medio de una entidad pública, en concurrencia con personas
físicas o jurídicas.
La concesión administrativa de servicio público es la forma usual de gestión
utilizada por todas las entidades públicas, excepciòn hecha de aquellos casos en los
que se opta por crear una sociedad de economía mixta o cambiando el sistema de
gestión de indirecta a directa atribuyendo a una sociedad íntegramente pública, que
como ya se ha dicho ha sido utilizada en algunos casos por este Ayuntamiento.
La concesión de servicio público tiene como principio básico el traslado de la
gestión del mismo a un tercero, mediante el procedimiento legalmente establecido,
pero permaneciendo la titularidad en este Ayuntamiento. Ello implica necesariamente
una doble consecuencia:
a)
Que el objeto de la concesión podrá ser modificado en sus
características libremente por la Corporación, justificado en el interés
público prevalente y presente, o lo largo de toda la concesión.
FOMM-7VZBY2
FOMM
Pág. 2
REGIMEN JURIDICO DE CONCESION
ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
PÚBLICO DEL APARCAMIENTO EN LA
PLAZA DE SEVILLA
Excmo. Ayuntamiento de Cádiz
Area de Patrimonio y Hacienda
Servicio de Patrimonio Contratación y
Compras
EXPEDIENTE: 2009/000066
Plaza de San Juan de Dios, s/n
Telef. 956241021 Ext.
Fax. 956241044
e-mail.
[email protected]
[email protected]
Web. http://www.cadiz.es
Paralelamente dicha alteración puede producir determinadas
consecuencias de orden jurídico y económico al concesionario.
La percepción por el concesionario de una retribución, que igualmente
debe ser equilibrada a lo largo de todo el periodo concesional.
b)
En este marco, y basado en su inalienable e inderogable titularidad, el
Ayuntamiento de Cádiz ostenta una serie de prerrogativas, entre ellas:
1º.- Ordenar discrecionalmente las modificaciones que aconseje el interés
público, entre otras:
a) La variación en la calidad, cantidad o lugar de la prestación del
servicio.
b) Alteración de las tarifas a cargo de los usuarios, y en la forma de
retibución del concesionario.
2º.- Fiscalizar la gestión del concesionario a cuyo efecto podrá inspeccionar el
servicio, sus obras, instalaciones y locales y la documentación relacionada con el
objeto de la concesión, y dictar las órdenes para mantener o restablecerla debida
prestación.
3º- Asumir temporalmente la ejecución directa del servicio en los casos en que
no lo prestare o no lo pudiese prestar el concesionario por circunstancias que lo fueren
imputables o no.
4º.- Imponer al concesionario las correcciones pertinentes por razón de las
infracciones que cometiere.
5º.- Rescatar la concesión.
6º.- Suprimir el servicio.
Los derechos y obligaciones derivados de esta relación jurídica, se concretan
en:
a)
b)
c)
d)
Otorgar al concesionario la protección necesaria para prestar el
servicio.
Mantener el equilibrio económico de la concesiíon mediante:
i. La revisión de las tarifas a cobrar a los usuarios.
ii. Compensar econóimicamente al concesionario en razón
de las modifcaicones introducidas en el servicio, siempre
que éstas tuvieren incidencia económica.
Indemnizar al concesionario por los daños y perjuicios por las
modificaciones en el servicio por causas imprevisibles.
Indemnizar al concesionario por el rescate de la concesión.
Obligaciones del concesionario.
FOMM-7VZBY2
FOMM
Pág. 3
Excmo. Ayuntamiento de Cádiz
Area de Patrimonio y Hacienda
Servicio de Patrimonio Contratación y
Compras
REGIMEN JURIDICO DE CONCESION
ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
PÚBLICO DEL APARCAMIENTO EN LA
PLAZA DE SEVILLA
EXPEDIENTE: 2009/000066
Plaza de San Juan de Dios, s/n
Telef. 956241021 Ext.
Fax. 956241044
e-mail.
[email protected]
[email protected]
Web. http://www.cadiz.es
1º.- Prestar el servicio conforme a lo dispuesto en la concesión y los ordenados
por la Administración concedente.
2º.- Admitir el goce del servicio a toda persona que cumpla con los requisitos
dispuestos reglamentariamente.
3º.- Indemnizar a terceros por los daños que les ocasione el funcionamiento del
servicio.
4º.- No enajenar bienes adscritos a la concesión.
5º.- Ejercer por sí la concesión y no cederla salvo autorización expresa de la
Corporación.
Derechos del concesionario.
a) Percibir la retribución por la prestación del servicio, materializas en las tarifas.
b) Derecho al mantenimeinto del equilibrio económico de la concesión.
c) Utilizar los bienes de dominio público necesarios para el servicio.
d) Recabar de la Corporación los procedimientos de expropiación forzosas,
imposición de servidumbres y deshaucio administrativo, etc.
Régimen de Explotación.
La explotación del objeto de la presente concesión de servicio público, se rige
como principo básico y fundamental , por la universalidad en cuanto a su uso. Todos
los ciudadanos previo abono de las tarifas legalmente aprobados, tiene derecho a
utilizar el aparcamiento.
La mencionada universalidad se extiende también a los tipos de vehículos que
podrán ser aparcados, abarca no sólo a los automóviles, sino a vehículos de dos
ruedas. A tal efecto el concesionario efectuará las reservas pertinentes para estos
últimos.
Son obligaciones del concesionario en la medida en que es gestor de un servicio
público las siguientes:
a) Toda la duración de la concesión del aparcamiento, deberá el concesioario
mantenerlo en perfecto estado de seguridad, salubridad, higiene y ornato,
resalizando las obras necearias a tal fin. Esta obligación se extiende al
conjunto de las instalaciones que requiera el funcionamiento del servicio
público. Igualmente el concesionario realizará las adaptaciones y reformas
que el avance de la técnica y de los tiempos se requieran en cada periodo de
vida de la concesión.
FOMM-7VZBY2
FOMM
Pág. 4
Excmo. Ayuntamiento de Cádiz
Area de Patrimonio y Hacienda
Servicio de Patrimonio Contratación y
Compras
REGIMEN JURIDICO DE CONCESION
ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
PÚBLICO DEL APARCAMIENTO EN LA
PLAZA DE SEVILLA
EXPEDIENTE: 2009/000066
Plaza de San Juan de Dios, s/n
Telef. 956241021 Ext.
Fax. 956241044
e-mail.
[email protected]
[email protected]
Web. http://www.cadiz.es
b) El Ayuntamiento, en cuanto entidad concedente, es ajeno a las
contrataciones laborales que pueda y deba el concesionario y que sean
necesarios para el mantenimiento y explotación del aparcamiento.
c) El concesionario deberá gestionar la actividad de acuerdo con la normativa
vigente que, en cada momento, resulte de aplicación. Siendo de su cuenta la
obtención de cuantos permisos, licencias y autorizaciones resulten
necesarios para el ejercicio de las actividades.
d) En el plazo de seis meses el concesionario deberá presentar un estatuto de
funcionamleinto del aparcamiento que deberá ser sometido a la aprobacion
del órgano de contratacion. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere
presentado dicho documento, el Ayuntamiento podrá contratar la redacción
de dichos estatutos, corrriendo por cuenta del concesionario los gastos que
se originen.
e) El concesionario podrá transmitir las plazas de aparcamiento, con los límites
establecidos en el Pliego de Condiciones que regula la licitación. En todo
caso se entendrá como transmisión de la concesión, cuando siendo el titular
de la misma una forma jurídica se produzca una modificación en su
accionariado superior al 10% del capital social.
f) Se reconoce el derecho indeclinable del Ayuntamiento de Cádiz de
inspeccionar la explotación del aparcamiento y su adecuación a la normativa
aplicable y al pliego de Condiciones.
Cualquier desviación podrá ser sancionada por el órgano de contratación, previo
el otorgamiento de la audiencia del concesionario.
Formas alternativas de explotación del aparcamiento.
El concesionario en su oferta presentará un proyecto de explotación, fijando sus
formas dentro de las autorizadas: rotatorio, ocupantes, residentes.
Explotación del aparcamiento subterráneo
La explotación del uso del aparcamiento subterráneo podrá llevarse a cabo por
el concesionario mediante cualquiera de estas modalidades:
1.- Aparcamiento rotatorio:
Aquel en que el usuario utiliza el estacionamiento durante período
determinado de tiempo, que se computará mediante boleto de máquina
expendedora o ventanilla, estando el pago en función de tarifas por horas o
fracción horaria, o en la modalidad de “abono-noche”, en las horas
FOMM-7VZBY2
FOMM
Pág. 5
Excmo. Ayuntamiento de Cádiz
Area de Patrimonio y Hacienda
Servicio de Patrimonio Contratación y
Compras
REGIMEN JURIDICO DE CONCESION
ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
PÚBLICO DEL APARCAMIENTO EN LA
PLAZA DE SEVILLA
EXPEDIENTE: 2009/000066
Plaza de San Juan de Dios, s/n
Telef. 956241021 Ext.
Fax. 956241044
e-mail.
[email protected]
[email protected]
Web. http://www.cadiz.es
comprendidas entre las 22:00 y las 08:00 de la mañana siguiente.
Las tarifas máximas que el concesionario podrá percibir del público
consecuencia de la utilización pública del aparcamiento en esta modalidad,
deberán ser aprobadas por el Excmo. Ayuntamiento al efectuar la adjudicación
provisional del concurso, las cuales se incrementarán, anualmente, en función
de la variación que experimente el Indice de Precios al Consumo, o indicador
que le sustituya.
A tal efecto, los licitadores presentarán en sus ofertas las tarifas a aplicar
en el momento del comienzo efectivo de la prestación del servicio objeto de la
concesión.
Asimismo, será necesaria la autorización municipal, con carácter previo a
la revisión de las tarifas, en los supuestos que se indican a continuación:
a)
La revisión de las tarifas deberá ser solicitada de forma motivada por el
concesionario en el supuesto de producirse modificaciones en el Proyecto
que impliquen un incremento en los costes de ejecución de la obra.
b)
Cuando la solicitud se fundamente en circunstancias relativas a la
explotación del aparcamiento.
A tal efecto, el concesionario deberá presentar cuantos documentos,
datos o estudios considere necesarios para evaluar con la máxima precisión la
situación económica del servicio. El Excmo. Ayuntamiento, a la vista de la
documentación justificativa o de las circunstancias sobrevenidas, aprobará, en
su caso, las tarifas que consideren adecuadas para restablecer el equilibrio
económico de la concesión.
2.- Aparcamiento para ocupantes :
Aquel en el que el usuario utiliza el estacionamiento por período prefijado.
3.- Aparcamiento para residentes :
Aquel en que el usuario, constituyéndose en subconcesionario del uso de
la plaza de aparcamiento, lo adquiera hasta la finalización de la concesión. Se
entenderá por residente al usuario cuya vivienda habitual o lugar de trabajo se
encuentre en un radio de 500 metros del aparcamiento. Por cada vivienda,
oficina o local de negocio no podrán transmitirse más de dos plazas. Cada
transmisión deberá comunicarse al Ayuntamiento que podrá oponerse a la
misma si existiese alteración de la proporción de los distintos regímenes de
utilización que a continuación se fijan.
En todo caso deberán mantenerse en régimen de uso rotatorio un 50% de
las plazas de aparcamiento subterráneo. Este porcentaje podrá revisarse por el
FOMM-7VZBY2
FOMM
Pág. 6
Excmo. Ayuntamiento de Cádiz
Area de Patrimonio y Hacienda
Servicio de Patrimonio Contratación y
Compras
REGIMEN JURIDICO DE CONCESION
ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO
PÚBLICO DEL APARCAMIENTO EN LA
PLAZA DE SEVILLA
EXPEDIENTE: 2009/000066
Plaza de San Juan de Dios, s/n
Telef. 956241021 Ext.
Fax. 956241044
e-mail.
[email protected]
[email protected]
Web. http://www.cadiz.es
Ayuntamiento, a petición del adjudicatario, en función de la demanda de plazas
en régimen de arrendamiento o cesión de uso que pudiera producirse, o cuando
circunstancias relativas a la explotación del aparcamiento subterráneo así lo
aconsejen.
El concesionario deberá ofertar las distintas fórmulas de aparcamiento
ateniéndose al porcentaje de utilización descrito anteriormente.
Cualquier cambio en la forma de explotación, una vez determianda, deberá ser
autorizada de forma expresa por el órgano de contratación, aun cuando la alteración
pretendida sea parcial.
FOMM-7VZBY2
FOMM
Pág. 7