proy_de_ord_modif_codigo_fiscal

Municipalidad de la Ciudad de Corrientes
Honorable Concejo Deliberante
“Donar órganos es donar vida”
PROYECTO DE ORDENANZA
VISTO:
La Ordenanza N° 5868, y;
CONSIDERANDO:
Que el diseño de la política tributaria municipal es competencia privativa del Honorable
Concejo Deliberante, actuando el Departamento Ejecutivo Municipal solamente en
ejercicio de sus facultades como colegislador, conforme lo previsto por el Artículo 29
inciso 4 de la Carta Orgánica Municipal.
Que la competencia del órgano legislativo es exclusiva en la materia, no puede ser ejercida
por ninguno de los otros poderes o departamentos, ni siquiera en situaciones de
emergencia1.
Que el aumento o disminución del monto de la tasa establecida, como así también, de los
intereses devengados, por parte del Departamento Ejecutivo Municipal es incompatible con
el principio de reserva de ley o legalidad. El principio de legalidad tributaria no se limita a
la creación del tributo, sino a la modificación de los elementos sustanciales y determinantes
como su cuantía que resulta de las normas municipales aplicables2.
Que la política tributaria no se desliga del ordenamiento jurídico constitucional, razón por
el cual es imposible y erróneo romper ese nexo y suponer que la actividad financiera y
fiscal es únicamente de naturaleza económica, o que puede anteponer los principios y
pautas de esa índole sin tomar sin tomar en cuenta prioritariamente a la Constitución. La
actividad financiera y tributaria debe tomar en cuenta la constelación de principios, valores
y derechos de la Constitución para orientar y subsumir en su plexo normativo, las políticas
que guardan relación con la obtención de los recursos para la hacienda pública3.
Que el principio de legalidad tributaria alcanza no solo a los impuestos, sino también a las
tasas y contribuciones por mejora.
Que en materia tributaria es inconcebible la abdicación del departamento legislativo
municipal en el cumplimiento de sus competencias constitucionales, tolerando que el
departamento ejecutivo municipal avance sobre materias que le están vedadas4.
1
Gelli, Maria Angelica, Constitución Nacional comentada y concordada, Tomo I, ed. La Ley, p. 44.
CSJN, “Video Club Dreams”; “Nobleza Piccardo”; fallos 321:270 (1998); “Banco Holandes Unido c.
MCBA”; fallos 321: 1966 (1998).
3
Bidart Campos, Germán. Manual de la Constitución reformada. Tomo II. P. 117.
4
Gordillo, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III. Fundación de Derecho Administrativo. P
VIII-40.
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Honorable Concejo Deliberante
“Donar órganos es donar vida”
Que el principio de legalidad tributaria requiere que todo tributo sea sancionado por una
ley, entendida ésta como la disposición que emana del órgano constitucional que tiene la
potestad legislativa conforme a los procedimientos establecidos por la Constitución para la
sanción de las leyes5.
Que la interpretación doctrinaria del principio de legalidad tributaria o reserva de ley son
fácilmente transpolables al orden municipal, siendo el Honorable Concejo Deliberante, el
órgano depositario de la mayor representatividad política y social de la Ciudad.
Que los principios de la imposición no constituyen solamente el producto de la doctrina
filosófica y económica en el esfuerzo para lograr la justicia de los impuestos sino, también,
el resultado de tales esfuerzos sobre la proclamación de los supremos principios
constitucionales en materia impositiva6.
Que el principio de legalidad tributaria exige que la totalidad de las normas tributarias
sustantivas venga regulada exclusivamente por la norma general. Haciéndose referencia no
solo a su creación, sino que, además debe definir todos los aspectos relativos a la
existencia, estructura y cuantía de la obligación tributaria7.
POR ELLO
EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE
SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA
ARTÍCULO 1.- Modificar el Artículo 44 de la Ordenanza N° 5868, el cual quedará
redactado de la siguiente manera: “Articulo 44: Cuando a juicio del Departamento
Ejecutivo Municipal la situación lo justifique, por razones excepcionales y debidamente
fundadas, podrá otorgar los beneficios de la presentación espontanea con carácter general
para uno o más tributos en forma permanente o por periodos, previa homologación del
Honorable Concejo Deliberante. En tal caso, no serán de aplicación las penalidades
establecidas en este Código. Estos beneficios no regirán para los agentes de retención.”
ARTÍCULO 2.- Modificar el artículo 52 de la Ordenanza N° 5868, el cual quedará
redactado de la siguiente manera: “Articulo 52: El Departamento Ejecutivo Municipal
podrá establecer regímenes de facilidades de pago de los tributos, sus recargos, con el
interés de financiación, previa homologación del Honorable Concejo Deliberante. Las
facilidades para el pago no regirán para los agentes de retención y percepción. Cuando las
obligaciones se regularicen conforme a este articulo y las mismas se encontraren
5
VILLEGAS, Héctor, Curso de finanzas, derecho financiero y tributario, Ed. Astrea, Bs. As., 2002, p. 254/55.
6
JARACH, Dino, Finanzas Públicas y Derecho Tributario, Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 1999, p.313.
Ob. Cit. 5.
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“Donar órganos es donar vida”
comprendidas en procesos judiciales, la cancelación de los honorarios y gastos causídicos,
se efectuaran en iguales condiciones, tiempo y modo que la deuda municipal.”
ARTÍCULO 3.- Derogar el artículo 55 de la Ordenanza N° 5868.
ARTÍCULO 4.- DE FORMA.