Informe de minoria Proyecto 001

H E R N A N D O
JO S E M O R A H E R N A N D E Z
C O N C E J A L M U N IC IP IO
P A R T ID O
C A M B IO
D E A R M E N IA
R A D IC A L
- - -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- --
A r m e n ia , 1 7 d e F e b r e r o d e 2 . 0 1 3
H o n o r a b le s C o n c e ja le s
J A V IE R A N D R E S A N G U L O
G U T IE R R E Z
P r e s id e n t e C O M I S I O N D E L P L A N D E D E S A R O L L O
G U S TAV O
H E R N A N D E Z G A R C IA
P r e s id e n t e C O M I S I O N D E P R E S U P U E S T O
C O N C E JO
M U N IC IP A L D E A R M E N IA
R E F E R E N C IA : IN F O R M E
N U M E R O
001
D E
D E
2013.
M IN O R IA S O B R E
“P O R
A L C A L D E S A D E L M U N IC IP IO
M E D IO
E L P R O Y E C TO
D E L
C U A L
S E
D E
A U T O R IZ A
Q U IN D IO
A
N U M E R A L
O R D E N A D O
C O N S T IT U C IO N
M O D IF IC A D O
A R T IC U L O
P O R
E L
P O L IT IC A ;
P O R
E L
A R T IC U L O
A R T IC U L O
A R T IC U L O
32 PA R A G R A FO
A
LA
D E A R M E N IA P A R A C E L E B R A R C O N T R A T O S D E
C O M P R A D E P R E D IO S , E N L A C U E N C A A LT A D E L R IO
LO
A C U E R D O
210
313
111
D E
LA
LE Y
D E
LA
D E A C U E R D O
LE Y
1450
D E
3º
99
D E
D E
2 0 11
Y
L A
1993
P O R
E L
4 º D E L A L E Y 1 5 5 1 D E 2 0 1 2 ”.
IN F O R M E D E M IN O R IA
E n
e s te
a p arte
p re s e n to
la
p r im e r a
de
la s
ra z o n e s
por
la s
c u a le s
no
a d h e r ir m e a la p o n e n c ia p r e s e n t a d a p o r e l H o n o r a b le C o n c e ja l A L V A R O
G IR A L D O ,
e x p re s é
por
m o t iv o
de
m i d e s a c u e rd o
m i d is c r e p a n c ia
con
re s p e c to
a
la
con
J im é n e z ,
M u n ic ip a l, s i n o
refe re n te
IN T E R É S
PA R A
t o t a lm e n t e
la
m o m e n to
t ie n e
a
e s te
a r t ic u lo
m o d if ic a c ió n
el
y
de
a r t í c u lo ,
“ A r t í c u lo 1 1 1 . A d q u is ic i ó n
p a ra
la
D e c lá r e n s e
c o n s e r v a c ió n
de
de
de
d e l a r t í c u lo
p e r s is t e
en
la
p o n e n c ia
form a
d e b id o
a
no
to d a
210
vez
de
c o in c id e
su
d e l d o c to r
A D Q U IS IC IÓ N
M U N IC IP A L E S . E n
e s ta
J IM E N E Z
que
la
Ley
la r e d a c c ió n d e l P r o y e c t o q u e p a s o
210. R eza.
A C U E D U C TO S
a r t í c u lo 1 1 1 d e la L e y 9 9 d e 1 9 9 3
r e g io n a le s .
que
r a d ic a c ió n ,
r e d a c c ió n
1 4 5 0 d e 2 0 1 1 , e r r o r q u e n o s o lo s e c o m e t ió e n
la A d m in is t r a c ió n
d ic h a
pude
el
cual
con
D E
m o d if ic a c ió n ,
a sí
Á R E A S
no
e l te x to
Á lv a ro
D E
c o n t e m p ló
que
la s
en
e s te
cosas
el
q u e d a r e a lm e n t e a s í:
á re a s
in t e r é s
re c u rs o s
de
in t e r é s
p ú b lic o
h í d r ic o s
la s
que
p a ra
á re a s
a c u e d u c to s
de
s u rt e n
m u n ic ip a le s
im p o r t a n c ia
de
agua
lo s
y
e s t r a t é g ic a
a c u e d u c to s
m u n ic ip a le s , d is t r it a le s y r e g io n a le s .
- - -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -1
H E R N A N D O
JO S E M O R A H E R N A N D E Z
C O N C E J A L M U N IC IP IO
P A R T ID O
C A M B IO
D E A R M E N IA
R A D IC A L
- - -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- --
L o s d e p a r t a m e n t o s y m u n ic ip io s d e d ic a r á n u n p o r c e n t a je n o in f e r io r a l 1 %
de sus
in g r e s o s
o
c o r r ie n t e s
p a ra
la
a d q u is ic ió n
y
m a n t e n im ie n t o
de
d ic h a s
zonas
p a ra
f in a n c ia r e s q u e m a s d e p a g o p o r s e r v ic io s a m b ie n t a le s .
L o s re c u rs o s d e q u e trata
e l pre s e n te
a r t í c u lo , s e
d e s t in a r á n
p r io r it a r ia m e n t e a
la
a d q u is ic ió n y m a n t e n im ie n t o d e la s z o n a s .
Las
a u t o r id a d e s
e s to s
a m b ie n t a le s
re c u rs o s
s e r v ic io s
o
dónde
a m b ie n t a le s
d e f in ir á n
se
de
deben
a c u e rd o
la s
á r e a s p r io r it a r ia s
im p le m e n t a r
con
la
lo s
a
s e r a d q u ir id a s
esquem as
r e g la m e n t a c i ó n
que
por
el
con
pagos
de
M in is t e r io
de
A m b ie n t e , V iv ie n d a y D e s a r r o llo T e r r it o r ia l e x p id a p a r a e l e f e c t o . S u a d m in is t r a c ió n
c o rre s p o n d e rá
al
r e s p e c t iv o
d e p a r t a m e n t o s g a r a n t iz a r á n
D e s a r r o llo
y
d is t r it o
la
p re s u p u e s to s
o
in c lu s ió n
a n u a le s
m u n ic ip io .
de
Los
m u n ic ip io s ,
lo s r e c u r s o s d e n t r o d e
r e s p e c t iv o s ,
d is t r it o s
sus
y
P la n e s d e
in d iv id u a liz á n d o s e
la
p a r t id a
d e s t in a d a p a r a t a l f in .
PA R Á G R A FO
d e b e rá n
a d q u is ic ió n
que
1 o . L o s p r o y e c t o s d e c o n s t r u c c ió n y o p e r a c ió n
d e d ic a r
lo s
de
un
á re a s
s u rte n
a m b ie n t a l,
p o r c e n t a je
de
a p lic a r á
no
e s t r a t é g ic a s
agua.
lo
p a ra
P a ra
c o n t e n id o
in f e r io r
lo s
la
al
1%
del
c o n s e r v a c ió n
d is t r it o s
de
en
e l p a rá g ra fo
de
A m b ie n t e ,
d e d is t r it o s d e r ie g o
v a lo r
de
r ie g o
de
lo s
que
la
o b ra
a
la
re c u rs o s
h í d r ic o s
r e q u ie r e n
lic e n c ia
d e l a r tí c u lo 4 3 d e
la
Ley
99
de
1993.
PA R Á G R A FO
I n s t it u t o s
de
2o. E l
M in is t e r io
I n v e s t ig a c ió n
C ie n t í f ic a
V iv ie n d a
a d s c r it o s
y
y
D e s a r r o llo
v in c u la d o s ,
la s
T e r r it o r ia l,
C o r p o r a c io n e s
A u t ó n o m a s R e g io n a le s y d e D e s a r r o llo S o s t e n i b le , la s A u t o r id a d e s A m b ie n t a le s d e
lo s G r a n d e s C e n t r o s U r b a n o s y lo s e s t a b le c im ie n t o s a m b ie n t a le s a q u e s e r e f ie r e
e l a r t í c u lo 1 3 d e
e fe c tu a r
lo s
la
Ley
a p o rte s
768
de
2 0 0 2 , p o d rá n
t é c n ic o s ,
en
f in a n c ie r o s
y
e l m a rc o
de
o p e r a t iv o s
s u s c o m p e t e n c ia s ,
r e q u e r id o s
p a ra
la
c o n s o lid a c ió n d e l in s t r u m e n t o d e p a g o p o r s e r v ic io s a m b ie n t a le s y e l d e s a r r o llo d e
p r o y e c t o s d e r iv a d o s d e e s t e in s tr u m e n t o ” .
T a m b ié n e s im p o r t a n t e m e n c io n a r q u e la L E Y 1 3 6 D E 1 9 9 4 , q u e s e e n u n c ia e n la
p o n e n c ia d e l d o c t o r J i m é n e z ,
p r e s e n t ó u n a m o d if ic a c ió n p o r la L e y 1 5 5 1 d e 2 0 1 2
e n s u a r t í c u lo 1 8 y la c u a l n o f u e m e n c io n a d a , a u n q u e e l t e x t o c it a d o c o in c id e c o n
la m o d if ic a c ió n ;
d e ig u a l m a n e r a n o r e s a lt a q u e e s t a L e y 1 5 5 1 d e 2 . 0 1 2 , in tr o d u jo
p o r m e d io d e e s t a r e f o r m a e l p a r á g r a f o c u a r t o .
F re n te
a
la
C o n s t it u c io n a l id a d ,
L e g a l id a d
y
C o n v e n ie n c i a ,
c o n s id e r o
que
no
p r e s e n t a m a y o r e s f a le n c ia s p e r o d if ie r o d e a lg u n o s d e lo s p r o c e d im ie n t o s y d e lo s
s o p o rte s
c o m p ra
C abaña,
que
de
no
t ie n e n
e v e n t u a lm e n t e
la
c a rg a
lo s p r e d io s q u e m e n c io n a n , c o m o
son
le g a l q u e
se
lo s p r e d io s L a
r e q u ie r e
p ara
E s p e ra n z a
la
y La
d o n d e s e p r e s e n t a v a c í o s c u a n d o s in la a u t o r iz a c ió n r e q u e r id a p o r p a r t e
d e l C o n c e jo M u n ic ip a l d e A r m e n ia , a v a n z a n e n u n p r o c e s o p r e c o n t r a c t u a l, d e ja n d o
in c e r t id u m b r e s r e la c io n a d a s c o n
d e ja n d o
e s t u d io s
s e r ia s
dudas
p r e v io s )
así
en
la
c o n t r a t a c ió n
e l m e c a n is m o
m is m o
o c u rre
de
con
a d m in is t r a t iv a
e s c o g e n c ia
la
p a rt e
de
lo s
que
d e b ió
s u r t ir s e ,
p r e d io s ( a v a lú o s ,
t é c n ic o - a m b ie n t a l
donde
se
- - -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -2
H E R N A N D O
JO S E M O R A H E R N A N D E Z
C O N C E J A L M U N IC IP IO
P A R T ID O
D E A R M E N IA
C A M B IO
R A D IC A L
- - -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- --
p re s e n ta ro n
d is c r e p a n c ia s e n lo
la
a m b ie n t a l r e s p a l d a d a
a u t o r id a d
p a r á m e t r o s d ic t a d o s
c o n c e r n ie n t e
p o r lo
p o r e l A r t í c u lo
111
a la
q ue
de
la
c e r t if ic a c ió n
p la s m a
la
Ley 99
de
que
L e y,
d e b ía p ro v e e r
con
1993
base
en
m o d if ic a d o
lo s
por el
A r t í c u lo 2 1 0 d e la L e y 1 4 5 0 d e 2 0 1 1 .
D e
o tro
la d o
im p a c t o
q u ie r o r e s a lt a r q u e
f is c a l
a
m e d ia n o
la A d m in is t r a c ió n
p la z o ,
el
m u n ic ip io , r e m it ié n d o n o s a
un
S a le n t o
d ic h o s
por
la
c o m p ra
de
cual
in c id ir í a
e v e n tu a l p a g o
p r e d io s
de
y
lo
M u n ic ip a l n o
en
el
en
p re s u p u e s to
im p u e s t o
cua l no
tu v o
c u e nta
de
el
n u e stro
p r e d ia l a l m u n ic ip i o
e s tá
c o n t e m p la d o
de
en
el
p ro y e c to d e a c u e rd o .
C on
re s p e c to
de
la
C o n c e ja l A L V A R O
c o n v e n ie n c ia
e x p u e s ta
p a ra
e s te
p ro y e c to
por
p a rt e
del
J I M E N E Z G I R A L D O , c a b e a c la r a r q u e c o n r e f e r e n c ia a l 1 %
del
c u a l h a c e n a lu s ió n , n o n e c e s a r ia m e n t e e s p a r a la c o m p r a d e p r e d io s u b ic a d o s e n
la
cuenca
a lt a
esquem as
de
c u a lq u ie r a
de
del
R io
pago
t a m b ié n
p o r s e r v ic io s
e s ta s
c o r r e s p o n d ie n t e
Q u in d í o ,
dos
al
a m b ie n t a le s .
d e s t in a c io n e s
año
2012
puede
s in
no
una
ser
e m p le a d o
E s t o s d in e r o s
fu e ro n
lo
f in a n c ia r
e n c a m in a d o s
e m p le a d o s
e x p lic a c ió n ,
p a ra
que
en
la
p a ra
v ig e n c ia
s ig n if ic a
que
el
c u m p lim ie n t o d e e s t a m e t a p a r a e l M u n ic ip io d e A r m e n ia , f u e c e r o .
C o n fo rm e
p r e d io s ,
a
no
lo
e x p u e s to
m e
p a re c e
C o n c e ja l A L V A R O
con
refe re n te
al
p e r t in e n t e
J IM E N E Z
p r e c io
hacer
G IR A L D O
e s t a b le c id o
una
p a ra
c o m p a r a c ió n
,c o m p a ra n d o
e l a v a lu ó
com o
e l a v a lu ó
de
lo
que
e s to s
r e f ie r e
d io
el
e l IG A C
e l p r e c io p a g a d o p o r la G o b e r n a c ió n d e l Q u in d í o e n n e g o c ia c io n e s p a s a d a s ,
e s p r e c is o e s t a b le c e r q u e e s t e n o e s e l m e c a n is m o a d e c u a d o p a r a t a l e f e c t o , s e r í a
m ás
c o n v e n ie n t e
c a ta s tra l
hacer
la
d e e s t o s b ie n e s ,
c o m p a r a c ió n
del
a v a lú o
c o m e r c ia l
con
el
a v a lú o
y a q u e e l a v a lú o c o m e r c ia l s u p e r a a l s e g u n d o d e u n a
m a n e r a a s t r o n ó m ic a .
N o
cabe
duda
que
el
C o r p o r a c ió n A u t ó n o m a
in f o r m e
pre s e n ta d o
R e g io n a l d e l Q u in d í o - C R Q
n o t ie n e v ig e n c i a y a q u e n o e s t á c o n f o r m e a l
q u e m o d if ic a e l
por
la
A u t o r id a d
A m b ie n t a l,
,e s v e ra z p e ro
a c la r a n d o
la
que
A r tí c u lo 2 1 0 d e la L e y 1 4 5 0 d e 2 0 1 1 ,
A r t í c u lo 1 1 1 d e la L e y 9 9 d e 1 9 9 3 .
C o n lo a n t e r io r m e n t e e x p u e s t o , e s p e r o q u e e n e l t r a n s c u r s o d e l p r im e r d e b a t e d e
la
C o m is ió n
c o n ju n t a
d e l P la n
de
D e s a r r o llo
y
P re s u p u e s to ,
se
f o r t a le z c a n
lo s
a r g u m e n t o s ju r í d ic o s y t é c n ic o s q u e d e n la c e r t e z a y n o s o lo la c o n v e n ie n c ia p a r a
lo g r a r la
p a ra
a p r o b a c ió n
e l m o m e n to
de
d e
e s te
ta n
im p o r t a n t e
r e a liz a r e l d e b a t e
pro y e c to , p a ra
d e l P ro y e c to
e llo
d e A c u e rd o
e s n e c e s a r io
se
que
convoquen
a
d ic h o d e b a t e lo s f u n c io n a r io s d e l D e p a r t a m e n t o J u r í d ic o d e la A lc a ld í a d e A r m e n ia ,
que
p a r t ic ip a r o n
en
el
r e la c io n a d o
p ro y e c to
y
de
lo s
D e p a rta m e n to s
a n te s
- - -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -3
H E R N A N D O
JO S E M O R A H E R N A N D E Z
C O N C E J A L M U N IC IP IO
P A R T ID O
C A M B IO
D E A R M E N IA
R A D IC A L
- - -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- -- -- -- - -- -- --
m e n c io n a d o s
I n s t it u t o
s in
d e ja r
G e o g r á f ic o
de
la d o
A g u s tín
a
lo s
D ir e c t o r e s
C o d a z z i-
IG A C ,
de
P la n e a c ió n
M u n ic ip a l ,
del
la
C o n t r a lo r í a
M u n ic ip a l,
de
de
H a c ie n d a M u n ic ip a l, E d i le s y a lo s V e e d o r e s C iu d a d a n o s .
N o s o lo e n c u e n t r o d e f ic ie n c ia s le g a le s e n lo s s o p o r t e s d e l p r o y e c t o d e a c u e r d o s i
n o t a m b ié n e n e l T it u lo ,
a p r o b a c ió n
en
el
e n e l p r e á m b u lo y e l a r t ic u la d o e l c u a l s e r á s o m e t id o a s u
p r im e r
d e b a te
P re s u p u e s to , s e n o ta q u e
de
n o e x is t e
la s
c o m is io n e s
la c o n c o r d a n c ia
c o n ju n t a
r e q u e r id a
del
P la n
cuando
s e lim it a a la c o m p r a d e p r e d io s e n la c u e n c a a lt a d e l R io Q u in d í o ,
y
de
e n e l t it u lo
p e r o s e o m it e
la p o s ib il id a d d e c o m p r a r p r e d io s e n o t r a s z o n a s d e l R io Q u in d í o im p o r t a n t e s p a r a
el
a c u e d u c to
de
n u e s tr o
m u n ic ip io ;
adem ás
uno
de
lo s
s o p o rte s
le g a le s
c o m o l o e s e l A r tí c u l o 3 2 P a r á g r a f o c u a r t o d e l a L e y 1 5 5 1 d e 2 0 1 2 e l c u a l n o
h a c e r e f e r e n c i a a l a i n t e n c i ó n d e l p r o y e c t o , n i c o n e l tí t u l o , n i c o n e l s o p o r t e
c o n s titu c io n a l, n i le g a l d e e s te ,
es
a
una
“ in c a p a c id a d
fís ic a
a l o q u e r e a l m e n t e s e r e f i e r e l a n o r m a c i ta d a
p e rm a n e n te
d e l A lc a ld e
donde
el G o b ern ad o r
d e c l a r a r á l a v a c a n c i a a b s o l u ta y p r o c e d e r á a n o m b r a r s u r e m p l a z o ” .
E l
P re á m b u lo
a rtíc u lo
ta m b i é n
s o p o r ta n d o
re s p a ld a n
carece
la
de
pa rte
carg a
le g a l
to d a
C o n s t i t u c i o n a l,
vez
que
o m it i e n d o
s o lo
hay
a r tí c u l o s
un
que
y d a n l a f u e r z a l e g a l ta n i m p o r ta n t e e n e s t e a c á p i t e d e l p r o y e c t o .
L o s c u a le s s e e n c u e n tra n e n
la
L e y 9 9 d e 1 9 9 3 , L e y 1 4 5 0 d e 2 0 11 y L e y 1 5 5 1
de 2012.
C o n re s p e c to a l artic u la d o s e h a c e n e c e s a rio q u e s e in c lu y a u n
el
a r tí c u l o
p rim e r o
donde
se
M u n ic ip io
de
A rm e n ia
pa rá g ra fo
de
c u m p lim ie n to
en
la
pa rte
de
p r e s e n ta r o n
la
con
c o n tra c tu a le s
s in
para
e s tá
la
a u to riz a n d o
co m p ra
la
s o p o rte s
d e b id a
d e b id o
dond e
a u to riz a c ió n .
la
p re d io s ,
d e m a n e r a e s t r i c ta c o n
c o n t r a ta c i ó n ,
lo s
de
a
a
se
la s
señ o ra
A lc a ld e s a
s e ñ a lá n d o le
en
de l
d ic h o
l o s li n e a m i e n t o s l e g a l e s
in c o n s is te n c ia s
e v id e n c ia
A s í la s
pa rá g ra fo e n
unas
cosas; m e
que
e ta p a s
p e r m it o
se
p re -
anexar
d o c u m e n t o q u e c o n t ie n e e l p lie g o d e m o d if ic a c io n e s a l p r o y e c t o o b je t o d e e s t u d io .
D e
lo s
H o n o r a b le s
C o n c e ja le s
que
P r e s id e n
la s
C o m is io n e s
del
P la n
y
P re s u p u e s to , c o n to d o re s p e to ,
A te n ta m e n te ,
H E R N A N D O
JO S E M O R A H E R N A N D E Z
C o n c e ja l P o n e n t e
C o m is ió n d e P r e s u p u e s t o .
- - -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- -- - -- - -- -4