alcaldías comprometidas con la protección de la infancia y la

ALCALDÍAS COMPROMETIDAS
CON LA PROTECCIÓN DE LA
INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
FERNANDO CORTÉS McALLISTER
Director Ejecutivo
SANDRA MILENA YANCE AMARIS
Directora de Proyectos e Inversión Social
CRISTINA ISABEL ARRIETA MENDOZA
Coordinadora de Proyectos
LORENA RIVERA CHAVES
Compilador
ALEJANDRO GÓMEZ LÓPEZ
GLORIA MARÍA HOYOS ÁNGEL
ELENA MARÍA FLÓREZ MORENO
Consultores del proyecto
Título: Alcaldías comprometidas con la protección de la infancia
y la adolescencia. Experiencias significativas de municipios
colombianos.
MMXV. Fundación Bolívar Davivienda
PRIMERA EDICIÓN
ISBN:978-958-59214-2-9.
Esta obra no puede ser reproducida total o parcialmente sin
autorización escrita del editor.
Impreso en Bogotá, Colombia
Contenido
EDITORIAL ...............................................................................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN A LA PUBLICACIÓN.................................................................................................................5
Experiencias de uso del tiempo libre........................................................................................................................6
Biblioteca para el ser y para el saber. Amagá, Antioquia....................................................................8
Escuela de liderazgo juvenil. Cajicá, Cundinamarca............................................................................. 13
Otras experiencias: Bandas sinfónicas del municipio de Neira, Caldas................................. 17
Otras experiencias: Escuelas de formación artística y cultural.
Cajicá, Cundinamarca.................................................................................................................................................19
Experiencias en salud......................................................................................................................................................22
Atención primaria en salud renovada APS. Andes, Antioquia.....................................................24
Prevención del embarazo en adolescentes. Plato, Magdalena.....................................................29
Experiencias en educación...........................................................................................................................................33
Generación 2030. Funza, Cundinamarca....................................................................................................35
“Más y mejor tiempo en el colegio”. Mosquera, Cundinamarca..................................................39
Otras experiencias: OTACA.
Observadores del tiempo atmosférico CERES-ANTARES. Jardín, Antioquia.....................43
Experiencias de gestión pública...............................................................................................................................46
Otras experiencias: Plan Especial de Inclusión
Social – PEIS. Palmira, Valle del Cauca.........................................................................................................48
Otras experiencias: Plateñitos al desarrollo. Plato, Magdalena..........................................................51
Editorial
Apreciado lector,
Nos complace presentar esta guía que recoge los más importantes aprendizajes de la Fundación Bolívar
Davivienda en el proyecto Alcaldías Comprometidas con la protección de la infancia y adolescencia, un
trabajo realizado con 21 municipios de diferentes departamentos del país, que acompañamos durante un
año para fortalecer sus planes de atención a los niños, niñas y adolescentes entre los 6 y los 17 años de
edad. Este libro reúne las mejores prácticas de gestión de las entidades territoriales. A lo largo de estas
páginas encontrará grandes ejemplos de cómo se está transformando nuestro país en la atención a las
nuevas generaciones.
El desarrollo de acciones encaminadas a la protección de la niñez y la adolescencia ha sido una de las
principales líneas de trabajo en las que se ha enfocado la Fundación Bolívar Davivienda, por eso creó el
proyecto Alcaldías comprometidas con la protección de la infancia y adolescencia, al cual pertenecen 21
municipios de los departamentos de Caldas, Boyacá, Atlántico, Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca y
Magdalena, con el propósito de brindar asesoría y acompañamiento a los alcaldes y sus equipos de trabajo,
en cuatro líneas de gestión: educación, uso del tiempo libre, fortalecimiento familiar y salud.
Esperamos que estos buenos ejemplos de intervención puedan ser modelos replicables en todo el país,
para seguir trabajando juntos por el fortalecimiento de los entornos sociales de nuestros niños, niñas y
adolescentes, así como en la protección de sus derechos.
Extiendo mi agradecimiento a los gobernantes locales y sus equipos por compartir este valioso trabajo con
nosotros para hacer realidad esta publicación, a ellos y a todos ustedes, gracias por comprometerse con la
construcción de una sociedad más justa, equitativa e innovadora.
Cordialmente,
Fernando Cortés McAllister
Director Ejecutivo
Fundación Bolívar Davivienda
Introducción a la publicación
Sandra Milena Yance Amaris
Para la Fundación Bolívar Davivienda y su área de proyectos e inversión social, es un gusto presentar esta
publicación que constituye el resultado de un trabajo de acompañamiento a 21 municipios de nuestro país
durante más de 1 año.
En el proyecto de Alcaldías comprometidas con la protección de la infancia y adolescencia, trabajamos de la
mano con los alcaldes y sus equipos de gobierno, en el fortalecimiento de capacidades administrativas que
apoyarán la gestión de los programas y proyectos de temas relacionados con la protección de la infancia y
la adolescencia y, que a su vez permitiera el acceso efectivo de los niños, niñas y adolescentes entre los 6
y 17 años de edad, a la oferta institucional en cuatro temas fundamentales: Educación, uso del tiempo libre,
fortalecimiento familiar y salud.
Durante este proceso, identificamos estrategias que fueron definidas al interior de los entes territoriales
y que queremos compartir con ustedes, porque consideramos que son herramientas útiles para futuras
administraciones en la planeación de programas, para atender a la población infantil y adolescentes de sus
municipios.
Las experiencias que encontrarán a continuación, fueron seleccionadas teniendo en cuenta criterios de
valoración como:
•
La coherencia entre los objetivos y las actividades desarrolladas por la administración municipal.
•
El impacto en cuanto al número y tipo de beneficiarios.
•
La incorporación de elementos innovadores, es decir, de nuevas formas de dar valor de uso a los
recursos humanos, tecnológicos y financieros existentes.
•
La evidencia de articulación entre las diferentes dependencias del despacho y con otros actores
públicos y privados, incluyendo el liderazgo de la administración municipal.
•
La participación de los niños, niñas y adolescentes en su formulación, desarrollo o actividades de
mejora.
•
La consideración de aspectos diferenciales según género, grupo étnico, discapacidad o grupo etario.
•
La capacidad instalada que está dejando en el municipio.
•
La trayectoria y reconocimiento con en el que cuenta la iniciativa en la comunidad del municipio.
•
La sostenibilidad económica y política de la experiencia. La posibilidad de llegar a adaptar la
experiencia en otro municipio.
Para la Fundación Bolívar Davivienda este proyecto fue de gran aprendizaje y ésta es una forma de
capitalizarlo y compartirlo con otros actores, que desde lo público y lo privado trabajamos para transformar
la realidad actual de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país.
5
6
Experiencias
de uso del
tiempo libre
L
a protección de la infancia y la adolescencia frente a factores de riesgo como el alcoholismo, el trabajo
infantil, la explotación sexual comercial y el consumo de sustancias psicoactivas, tiene una relación
directa con la capacidad de dar respuestas de buen uso del tiempo libre, durante las horas en que los niños,
niñas y adolescentes no permanecen en el colegio.
Las administraciones municipales han señalado múltiples dificultades, entre ellas, la inexistencia de
infraestructura para proponer actividades culturales y deportivas, los costos para descentralizar la oferta
y llevarla a las zonas rurales más alejadas del casco urbano, y la carencia de una oferta suficientemente
amplia, que responda a las necesidades según la edad y los intereses de la niñez y la adolescencia en sus
territorios.
Frente a estas barreras, los municipios de Amagá (Antioquia), Cajicá (Cundinamarca) y Neira (Caldas), han
propuesto alternativas que contribuyen a superar estas barreras y que permiten reconocer aprendizajes
como la pertinencia de entender el uso del tiempo libre en el marco de un proyecto de vida. En ese sentido,
más que actividades puntuales, se proponen estrategias estructuradas desde la pedagogía y la didáctica
para que los niños, niñas y adolescentes, tengan la oportunidad de encontrar en la música, la danza y el
deporte, una opción de desarrollo personal y en algunos casos, profesional.
Igualmente, estas experiencias muestran que el reto no solamente está en términos de la infraestructura,
sino en encontrar a los formadores idóneos, para lo cual es necesario aprovechar a quienes tienen una
amplia experiencia en temas relacionados con manifestaciones culturales y deportivas. De esta forma,
además de hacer uso del tiempo libre, se fomenta la recuperación de la memoria histórica local, de los
saberes y de la identidad regional.
Estas experiencias tienden a reconocer a los niños, niñas y adolescentes como ciudadanos, les permiten
proponer y ejecutar a ellos mismos las actividades que más les llama la atención y realizar ejercicios entre
pares. La participación de la infancia y la adolescencia se vuelve entonces fundamental, para garantizar el
compromiso de todos los actores y hacer que las experiencias sean sostenibles.
7
La Biblioteca: Una experiencia
en constante renovación
8
Biblioteca para el Ser y para
el
Saber. Amagá, Antioquia1
Periodo de ejecución: 2014 – En curso.
Rango de edad de la población a la que
beneficia la experiencia:
6 a 17 años.
La experiencia en la red:
Biblioteca Pública Municipal Emiro Kastos.
Barrera: Los municipios colombianos que tienen
como principal actividad económica la minería, se
enfrentan a problemáticas como el alcoholismo,
la explotación sexual y el consumo de sustancias
psicoactivas. La necesidad de crear espacios para
la sana ocupación del tiempo libre, en los cuales
los niños, niñas y adolescentes se sientan en
un entorno seguro, han permitido consolidar la
Biblioteca Pública Municipal Emiro Kastos, como un
punto de encuentro para la comunidad amagaseña.
La “Biblioteca para el Ser y el Saber” o Biblioteca
Pública Municipal Emiro Kastos2, es un proyecto
que busca afianzar la lectura, los intercambios
culturales y el acceso a Internet como herramientas
para generar una actitud crítica y reflexiva, así como
a la búsqueda de oportunidades para los niños,
niñas y adolescentes.
Este espacio fue creado en 1975 y oficializado
mediante acuerdo del Concejo Municipal como
suplemento de la Casa de la Cultura en 1976,
durante tres décadas ha contado con el apoyo de las
diferentes administraciones municipales, con actores
locales y regionales. En los últimos años, los esfuerzos
se han encaminado en atraer a los niños, niñas y
adolescentes a través de estrategias pedagógicas,
compra de nuevo material bibliográfico y lúdica, mejora
de la dotación e incorporación de tecnología. Con más de
14.000 ejemplares, esta biblioteca ha realizado un
trabajo de inventario y codificación de clasificación
DWEY 3, tiene una sala de literatura infantil y juvenil,
realiza préstamo de computadores portátiles, lleva
1. El municipio de Amagá se ubica en el suroeste antioqueño, con una población aproximada de 28.896 según la alcaldía municipal.
2. Emiro Kastos es el seudónimo de Juan de Dios Restrepo, escritor, cuentista, poeta y político de Amagá.
3. Sistema internacional de clasificación de material bibliográfico.
a cabo intercambios culturales con nativos de
habla inglesa y alemana, así como con maletas
viajeras, que se constituyen en un fondo rotatorio
para los centros educativos de las áreas rurales.
Diariamente, la biblioteca recibe en promedio a
250 personas, las cuales pueden acceder a la ‘llave
del saber’ que es el dispositivo que los identifica
como usuarios de la Red de Bibliotecas de todo el
país. Además, desde hace 28 años, la biblioteca es
la gestora y organizadora del tradicional desfile de
cuentos, mitos y leyendas, que conjuga una serie de
manifestaciones artísticas y literarias.
Banco
Davivienda:
Trabajo
conjunto con
Cultivarte.
Instituto Departamental de Deportes
de Antioquia:
Actividades
recreativas, trabajo
en conjunto con la
biblioteca.
“A nosotros nos enseñaron en las capacitaciones que las
bibliotecas se convirtieron en el lugar más importante de
cada municipio”.
Carlos Julio Atehortúa Chavarriaga – Bibliotecario Amagá.
Actores de la experiencia
La promoción del trabajo en equipo desde la
administración municipal, el trabajo conjunto del
personal de la biblioteca con otros funcionarios
que financia el departamento y la empresa
privada, la participación activa de la comunidad y
la capacidad de gestión, han sido fundamentales
para el desarrollo de la experiencia.
Instituto de
Patrimonio y
Cultura de Antioquia:
Adquisición de
dotaciones
de biblioteca.
Red Nacional de
Bibliotecas Públicas
y Red Departamental
de Bibliotecas:
Acompañamiento,
capacitación.
Ministerio de
Cultura: Material y
convocatorias
para gestionar
recursos.
Policía de
Infancia y
Adolescencia:
Apoyo en
actividades
recreativas.
Alcaldía
Municipal:
Contratación
de personal,
sede.
Instituciones
Educativas:
Participación en
actividades de la
biblioteca.
Voluntarios de
Intercambio:
Extranjeros
participantes
enseñando
idiomas.
Comunidad:
Pedagogos gestores
de la experiencia.
Comerciantes
participantes en
actividades, padres y
madres.
Ilustración 1: Aportes y sinergias en la experiencia de la Biblioteca Pública Municipal Emiro Kastos
9
Las personas que actualmente trabajan en la
biblioteca han compartido espacios formativos y
conjuntamente formularon el trabajo de grado “A tu
lado aprendo a través del juego” (2011), para optar
por el título de normalistas superiores de la Escuela
Normal Superior de Antioquia.
10
La experiencia de este grupo de profesionales
alrededor de la lúdica, la lectura y la enseñanza,
así como la apuesta de la administración municipal
de contar con un equipo capacitado, ha facilitado
el trabajo conjunto con otros actores como
las Instituciones Educativas, el Cultivarte del
Banco Davivienda, los voluntarios extranjeros
que enseñan idiomas, la Policía de Infancia y el
Instituto Departamental de Deportes de Antioquia,
con quienes se realizan actividades recreativas.
La participación de entidades como el Instituto de
Patrimonio y Cultura de Antioquia, la Red Nacional
y Departamental de Bibliotecas y el Ministerio de
Cultura, ha permitido actualizar el material y los
procesos de préstamos de libros.
Biblioteca para todos
La participación de los niños, niñas y adolescentes
inicia con su presencia en las instalaciones de la
biblioteca y en la forma en la que se constituyen
como ciudadanos y ciudadanas del conocimiento,
fortaleciendo capacidades para tomar decisiones
en sus vidas, permitiéndoles tener un contexto
de las múltiples opciones a las que pueden tener
acceso. Los usuarios logran implementar métodos
de lectura y estudio que pueden aplicar en su vida
educativa, para quienes están en el colegio y para
quienes inician los estudios superiores.
Si bien este espacio es abierto a toda la comunidad,
el 80% de quienes hacen uso de la biblioteca son
niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Las actividades
que se planean están diseñadas para diferentes
públicos, algunas se centran en los más pequeños,
otras abren la posibilidad de explorar diferentes
géneros musicales, los niños y niñas sordos se
reúnen con sus padres para fortalecer el aprendizaje
de la lengua de señas, algunos asisten a realizar las
tareas y otros aprovechan los espacios de cursos de
matemáticas, sistemas y promoción del bilingüismo
con los voluntarios de otros países.
La accesibilidad de quienes se encuentran en
situación de discapacidad física se ha garantizado
adecuando la infraestructura, la participación en
una convocatoria le permitirá a la biblioteca contar
con un software para invidentes y sordos.
Resultados de la experiencia
Algunos de los resultados más relevantes tienen
que ver con la recuperación física y de la dinámica
de la biblioteca en la última década, en la actualidad,
se cuenta con 340 afiliados a préstamo externo y
460 ‘llaves del saber’4 entregadas. En un mes este
espacio puede llegar a recibir 7.000 visitas5 de
las cuales, el 28,5% acceden a internet, el 21,54%
consultan en sala y el 21,36% asisten a actividades
y formación en lectura y escritura, así mismo, el
28,6% restante, acude a préstamo externo y a otras
actividades de formación.
En los últimos años, los logros más relevantes
han sido resultado, principalmente, de ejercicios
de gestión de recursos como se presenta en el
siguiente gráfico.
“Es un espacio donde ellos pueden conocer culturas de
otras partes del mundo, ya que tenemos un grupo de
extranjeros que vienen al municipio y que usan mucho
nuestro espacio para hacer un intercambio cultural
donde tanto nosotros, como amagaseños y ellos como
extranjeros, pueden aprender uno del otro”’.
Natalia Palacio Durán
Directora de educación y cultura, Amagá.
4. Dispositivo que permite medir la cantidad de usuarios, arrojando información sobre la dinámica de la biblioteca.
5. Información correspondiente al mes de octubre de 2014, reportada a la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.
“La Biblioteca ha dejado de ser un resultado único
de una experiencia individual, para integrarse a
la cultura colectiva que diluye las fronteras de lo
público y lo privado”
2011
Equipo Biblioteca Pública Municipal.
Ingreso a la red de bibliotecas del departamento de
Antioquia en el plan de lectura y bibliotecas. Recibe
dotación del Ministerio de Cultura, Bibliotecas Vivas,
Biblioteca Nacional de Colombia y un aporte de la
administración municipal.
2012
Aprendizajes de la experiencia
La experiencia de los últimos años en el fortalecimiento de la Biblioteca Pública Municipal Emiro
Kastos, ha permitido obtener aprendizajes que
pueden resultar pertinentes para otros municipios.
•
La biblioteca es un espacio ‘híbrido’, en donde
además de conservar documentos, se cuenta
con oferta de formación e información, intercambios culturales, aprendizaje de otros
idiomas y sirve como punto de encuentro y
articulación de los procesos educativos de los
niños, niñas y adolescentes.
•
El acceso a recursos es posible para pequeñas
bibliotecas,
haciendo
un
permanente
seguimiento a las convocatorias y concursos que promueven las entidades nacionales.
La inserción en las redes nacionales permite,
además de la facilidad para que los usuarios
accedan a servicios de otras bibliotecas, hacer
un permanente seguimiento y monitoreo a
través de los sistemas de información dispuestos para ello.
Posicionamiento en las bibliotecas del
departamento, recibe material bibliográfico
de literatura universal, programa leer es mi
cuento, Bibliotecas Vivas.
2013
Ingreso a la Red de Bibliotecas del Departamento de
Antioquia en el plan de lectura y Bibliotecas. Recibe
dotación del Ministerio de Cultura, Bibliotecas Vivas,
Biblioteca Nacional de Colombia y un aporte de la
administración municipal.
2014
•
La articulación entre actores públicos y privados
es una apuesta de la administración municipal,
no se trata de “pedir recursos” a un tercero, sino
de la capacidad de negociación para, conjuntamente, lograr un proyecto priorizado por el
municipio y que apunte a la protección de los
niños, niñas y adolescentes.
•
Además, la articulación entre actores depende
de la capacidad de los profesionales contratados por diferentes entidades para trabajar
conjuntamente, superar los llamados “celos
institucionales” y entender que cada persona
puede asumir roles diferentes según su perfil.
•
El aprovechamiento de los proyectos de grado de
los profesionales del municipio, particularmente
de los pedagogos, puede motivar, enriquecer
y dar un nuevo sentido a espacios existentes
como la Biblioteca Municipal.
Recepción de 800 “Llaves del
Saber” y códigos de barras
para el acceso a servicios
bibliotecarios.
Hacia el futuro, se espera que las siguientes administraciones municipales continúen el apoyo en
la contratación del bibliotecario y en las reparaciones locativas necesarias, también será necesario continuar gestionando recursos y participando
en convocatorias que permitan acceder a recursos
económicos o en especie. La apropiación y el sentido de pertenencia que ya tiene la población hacia
su biblioteca, es una de las claves para que la experiencia sea sostenible.
11
“Esa imagen de biblioteca oscura, gris, en silencio,
que usted no podía ni entrar de pantaloneta ni de
cachucha, eso debe desaparecer.
Aquí ya desapareció porque este debe ser un sitio, en
el que usted venga por primera vez y quiera regresar”.
Carlos Julio Atehortúa Chavarriaga, Bibliotecario.
La participación de otros actores de la comunidad
como los comerciantes, es posible, entendiendo
cuáles son sus intereses y aprovechando sus
potencialidades. En el caso de Amagá, hacen
aportes en especie y asisten al desfile de mitos y
leyendas. Actores no convencionales en el trabajo
con niñez y adolescencia como las funerarias, han
logrado vincularse a actividades específicas.
12
Si bien en otros contextos como las grandes
ciudades, este tipo de proyectos pareciera no ser
innovador, en los municipios más pequeños estas
iniciativas son transformadoras y su innovación
consiste en resignificar aquello que existe y
aprovechar de forma creativa los limitados recursos
con los que se cuenta.
Claves para llevar la experiencia
a otro contexto
Con estos aprendizajes, la administración municipal y
el equipo de la biblioteca proponen a otros municipios
algunas claves para adaptar esta experiencia:
1.
Aprovechar los espacios existentes. El espacio
físico puede no estar diseñado para ser una
biblioteca, en el caso de Amagá se trata de
una vivienda, cuya principal decoración son las
flores sembradas en la puerta de ingreso. Es
posible aprovechar la Biblioteca Municipal ya
existente y darle un nuevo sentido a su función
dentro de la comunidad.
2. Contar con el compromiso de la Administración
Municipal para cubrir aspectos básicos como el
pago al bibliotecario y algunas reparaciones
locativas, y ante todo, con su compromiso para
gestionar recursos y participar en convocatorias
externas.
3. Conocerlas condiciones de dichas convocatorias
y concursos, hacer un seguimiento constante a
este tipo de oferta, presentar las postulaciones
en los tiempos establecidos e incorporar
estratégicamente los recursos recibidos a los
objetivos que se hayan definido internamente.
Vincularse y participar activamente en las redes
departamentales y nacionales.
4. Acudir a la comunidad. Abrir el espacio para
que los profesionales del municipio realicen
allí sus prácticas o sus trabajos de grado,
aprovechar los programas de voluntarios de
otros países que llegan a Colombia y contar
con los comerciantes para el desarrollo de
actividades puntuales.
5. Ampliar la oferta de la biblioteca. Diseñar espacios específicos según el grupo etario, convocar
a las madres y a los padres con temas que les interesen para que se vinculen a la dinámica de la
biblioteca, llevar las actividades a la zona rural y
a las calles del municipio. La oferta ha de llevar a
la lectura y al conocimiento por diversos medios.
“Lo más importante, lo realmente importante
para un alcalde es la dignificación del ser
humano, y el ser humano se dignifica con eso,
con oportunidades para que los niños, niñas y
adolescentes hagan otras cosas”.
Juan Carlos Amaya Cano. Alcalde Amagá,
Antioquia 2012 – 2015.
Escuela de liderazgo juvenil
Cajicá, Cundinamarca 6
13
Período de ejecución: 2012 – En curso.
Rango de edad de la población a la que beneficia la
experiencia: 14 a 17 años Barrera: Esta práctica responde a la falta de interés
de los y las jóvenes en los procesos sociales y
políticos del municipio, al desconocimiento de sus
deberes y de sus derechos.
La experiencia busca superar las intervenciones de
corto plazo, en las que las acciones sobre juventud
se limitan a realizar eventos culturales y deportivos,
desconociendo la capacidad de incidencia de los y
las adolescentes y jóvenes, para transformar positivamente sus entornos.
Una experiencia de participación
e incidencia de adolescentes y
jóvenes
La construcción del Plan de Desarrollo del municipio de Cajicá 2012 – 2015, “Progreso con responsabilidad social”, incluyó la participación de los
jóvenes a través de mesas de trabajo, en las que
se hizo evidente la necesidad de una escuela de
formación en participación juvenil. Gracias a una
adición presupuestal fue posible formular la Política Pública de Juventud y con su implementación, la
puesta en marcha de la escuela como un proyecto
estratégico.
“Que se les dé importancia a los jóvenes no es un
accidente, desde el Programa de Gobierno de nuestra
alcaldía pensamos en proyectos que apuntaran a la
juventud, a superar la apatía hacia lo público, una apatía
que empieza en casa”.
Oscar Mauricio Bejarano Navarrete. Alcalde del Cajicá,
Cundinamarca. 2012 – 2015.
La Escuela de Liderazgo Juvenil es un espacio para
el empoderamiento de la población adolescente y
joven del municipio, que busca el fortalecimiento
de sus capacidades para la incidencia en lo público
y la construcción de ciudadanía activa.
La convocatoria se ha realizado anualmente a través
de las instituciones educativas, organizaciones
sociales y las Juntas de Acción Comunal. Consiste
en sesiones semanales orientadas por un marco
programático que forma a los adolescentes en
6. El municipio de Cajicá se ubica en el departamento de Cundinamarca a 27 kilómetros al norte de la ciudad de Bogotá. Tiene una población aproximada de 55.000 habitantes.
derechos humanos, liderazgo político y normatividad,
con una estructura general de tres ejes temáticos:
resiliencia, organización colectiva y participación.
“La escuela es el primer paso para quitarse la venda de
los ojos y poder caminar por sí mismo como joven sin
discriminar, sea tatuado, afro, homosexual, heterosexual,
cualquier religión, cualquier movimiento político, porque
es un espacio libre de prejuicios con un único objetivo que
es empoderarnos en los procesos de liderazgo y espacios
políticos”.
Joven participante.
El enfoque de animación socio-cultural ha sido la
base metodológica para llegar a jóvenes diversos,
fomentando procesos creativos, el encuentro y
debate entre diferentes perspectivas y actitudes
propositivas frente a las problemáticas de los
adolescentes y jóvenes de Cajicá.
Actores de la experiencia
En esta experiencia participan actores de las
diferentes dependencias de la Administración
Municipal, actores departamentales y nacionales y
un ejecutor.
Actores
Locales
Actores
Departamentales
Actores
Nacionales
• Secretaría de Desarrollo Social:
Liderazgo en la formulación y
seguimiento a la Política Pública.
• Sub Gerencia de
Juventudes de la
Gobernación de
Cundinamarca:
Vinculación a
plataformas
juveniles.
• Programa Presidencial
Colombia Joven: Torneo
Municipal de Golombiao,
estrategia nacional para
la construcción de
proyectos de vida de los
niños, niñas y
adolescentes a través del
juego.
14
• Oficina Municipal de Juventudes: Interlocutor entre la
alcaldía y los jóvenes.
• Instituciones Educativas
Públicas y Privadas: Articulación
y convocatoria a la escuela.
Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ: Diseño metodológico y ejecutor de la
escuela a través de un convenio de cooperación con la Administración Municipal.
Ilustración 3: Actores vinculados a la Escuela de Liderazgo Juvenil.
La participación en palabras de los adolescentes y jóvenes.
“La participacion es estar atentos de
las reformas, de todos los articulos,
normas, decretos y leyes que favorecen
o afectan a jóvenes. Te comento, yo
tengo una fundación, me interesa
también estar al tanto de lo que está
pasando en mi entorno para buscar
soluciones”. Participante Escuela de
Liderazgo Juvenil.
“Mis papás dicen que es algo bueno,
porque hoy día se ven muchos casos de
jóvenes que no hacen nada en su tiempo
libre, que están fumando o metidos en
las drogas o metidos en bandas,
entonces estos programas son muy
buenos para incentivarnos a nosotros en
nuestros proyectos de vida, crear nuevas
metas” Participante Escuela de
Liderazgo Juvenil.
“El liderazgo es muy complicado y siempre
positivo. Para los jóvenes de hoy día es aún
más difícil ponerse al frente de algo, así sea
en el salón, este proceso ayuda a quitarse
ciertos miedos, a reforzar muchísimas cosas,
y nos ayuda a promover el cambio desde
eso, desde perder el miedo a alzar la mano y
hablar para ayudar”. Participante Escuela de
Liderazgo Juvenil.
“Nosotros somos protagonistas
de nuestro cambio. Cuando
salgamos de acá podemos
promover proyectos, ahora sí
sabemos que hay maneras de
fomentar el cambio, de hacer
cosas para la sociedad, que no
nos podemos quedar encerrados en el mismo cuadro, sino
que podemos salir y aportarle
muchas cosas a las sociedad”.
Participante Escuela de
Liderazgo Juvenil.
Ilustración 4: La Escuela de Liderazgo Juvenil según los adolescentes y jóvenes.
Resultados de la experiencia
La Escuela de liderazgo ha graduado entre 45 y 50
adolescentes y jóvenes por año desde 2012. Para
las elecciones locales del año 2015 se presentaron
tres candidatos al Consejo Municipal formados
en la escuela, y en las instituciones educativas se
cuenta con personeros que también han estado
vinculados a este proceso formativo.
Los participantes han buscado replicar la
experiencia, una de las adolescentes de la escuela
consolidó un proyecto llamado “Juventud de Éxito”
en donde formó a otros 25 jóvenes. Gestionó
recursos para los refrigerios, materiales, diplomas y
contó con el apoyo de profesores que desarrollaron
el contenido. En otro caso, uno de los jóvenes
logró consolidar la primera asociación juvenil en
el municipio -legalmente constituida – llamada,
“Creando un Sueño”, que en la actualidad realiza
labores sociales.
La articulación con otros procesos asociados a
la Política Pública ha permitido el desarrollo de
la Semana de la Juventud y un periódico llamado
“Re-volucionando”. En el futuro se espera dar
continuidad al proceso dejando una línea de base
sobre juventud para el empalme con la futura
administración, y las líneas de acción definidas en
la Política Pública, entre las cuales se encuentra
el proceso de la escuela en un periodo de 10
años, buscando garantizar los recursos para su
desarrollo.
Aprendizajes de la experiencia:
A través del proceso formativo los adolescentes
participantes descubrieron y reconocieron
las condiciones y potencialidades de actuar e
interactuar en la transformación de ellos mismos y
de la comunidad a la cual pertenecen. Se apropiaron
del concepto de ciudadanía e identificaron sus
perspectivas teóricas de abordaje y dimensiones
constitutivas; promovieron la construcción del
proyecto personal de vida en clave esperanzadora
y con sentido social–comunitario.
Para la administración municipal, la experiencia ha
permitido entender la importancia de formar adolescentes y jóvenes críticos, que puedan aportar
haciendo control social y que se corresponsabilicen de las acciones propuestas.
15
Claves para llevar la experiencia
a otro contexto
El equipo de la Administración Municipal de Cajicá
ha identificado algunos elementos centrales para
que la Escuela de Liderazgo Juvenil pueda ser
llevada a otros contextos territoriales:
1.
16
Promover la participación de los jóvenes desde
la construcción de los Programas de Gobierno
y posteriormente en el Plan de Desarrollo.
Abrir espacios de diálogo entre adultos y
adolescentes diferentes en lo metodológico a
los espacios de los niños y niñas más pequeños,
en los que los participantes se asuman como
pares.
2. Orientar la acción desde la Política Pública de
Juventud y en caso de no existir, destinar los
recursos requeridos para formularla. El liderazgo
de la administración municipal es importante
para garantizar un proceso que convoque
ampliamente a los adolescentes y jóvenes y, que
tenga legitimidad entre la población.
3. Convocar a los jóvenes a través de otros
jóvenes o de adultos que tengan formación,
empatía y buena comunicación con ellos. Las
instituciones educativas pueden ser un espacio de convocatoria, así como otras organizaciones sociales, grupos culturales y deportivos.
4. Llegar a acuerdos sobre las prioridades de la
juventud del municipio, establecer reglas de
juego claras y estrategias de corresponsabilidad entre los funcionarios, los adolescentes y
jóvenes.
5. Vincular el proceso con redes departamentales
y nacionales.
¿Qué le dirías a un alcalde de otro municipio
colombiano acerca de la importancia de llevar esta
experiencia a su territorio?
“Yo le diría: Señor alcalde, tiene que pensar en el bien
de la sociedad y el bien de lo que está gobernando.
Con esa Escuela usted puede hacer que los jóvenes se
interesen por los procesos que usted hace.
Si arregla una carretera, si hace lo que hace por su
municipio, que ellos se enteren, comuniquen, apoyen,
que sean ‘parte de’ y no excluidos”.
Participante de la Escuela de Liderazgo Juvenil.
Otras experiencias:
Bandas sinfónicas del municipio de
Neira, Caldas7
Período de ejecución: 1977 – En curso.
Rango de edad de la población a la que beneficia la experiencia: 7 a 17 años
Barrera: La necesidad de brindar espacios para la
ocupación del tiempo libre, la pérdida del tejido
social y de los referentes de identidad, han
motivado el desarrollo de las bandas como una
estrategia de construcción comunitaria a través
de la música, buscando que los niños, niñas y
adolescentes participen de las tradiciones locales.
La música: tradición que convoca
a la comunidad alrededor de su
historia
El arte, la cultura y particularmente las agrupaciones
bandísticas, han sido parte de la historia del municipio
y se han consolidado como una tradición de la vida
social de Neira (Caldas). Sin embargo, diferentes
factores llevaron a un declive de estos grupos
17
musicales como el costo del mantenimiento de
los instrumentos y la imposibilidad de contar con
condiciones laborales dignas para los músicos.
En 1977 y gracias al jefe de enseñanza media8, se creó
la primera Banda Musical Juvenil en el Instituto Neira
adscrita a la Secretaría de Educación del departamento
y en 2002, se creó una nueva banda en la Institución
Educativa Nuestra Señora del Rosario. Estas
agrupaciones musicales hacen parte del Programa
Departamental de Bandas de Caldas y cuentan con
los parámetros que plantea el Ministerio de Cultura en
cuanto a formación desde el nivel de prebanda, banda
infantil y banda titular. La implementación del proyecto
se realiza a través del Plan Nacional de Música para la
Convivencia.
Además de ocupar el tiempo libre, esta iniciativa
pretende generar un proyecto de vida alrededor de
la música, con un modelo integral, a través de la
modalidad de bachillerato musical en el caso del
Instituto Neira, que tiene incluida la experiencia
dentro de su currículo.
7. El municipio Neira se ubica en el departamento de Caldas, a 21 kilómetros de la ciudad de Manizales. Su población es de aproximadamente 30.285 habitantes según proyección del DANE.
8. Profesor Hernán Bedoya Serna.
Actores de la experiencia
Las bandas cuentan con el apoyo de actores comunitarios, de la administración municipal y departamental como se presenta en la siguiente
ilustración, teniendo como centro a la población infantil y adolescente del municipio.
Hasta el año 2015, los principales resultados de esta
experiencia son:
•
•
209 estudiantes graduados en la modalidad de
bachillerato musical.
•
Alianzas con instituciones francesas que hacen
los ciclos de formación a los directores de las
bandas del departamento de Caldas desde el año
2012.
•
8 músicos que hacen parte de la Banda Profesional
de Manizales y 5 de la Banda Sinfónica de la
Fuerza Aérea Colombiana.
•
La Banda del Instituto Neira cuenta con 138
instrumentos de viento.
•
3 grabaciones y un archivo musical de 600 obras.
•
Actores comunitarios, locales y departamentales
con trayectoria en el trabajo articulado para
apoyar las bandas del municipio.
Buscando lograr estos resultados, el municipio
de Neira, Caldas recomienda a otras entidades
territoriales que quieran implementar la experiencia:
1.
8 estudiantes becados en conservatorios de
Francia.
Identificar una actividad musical que haga parte
de la tradición del municipio y convocar a diversos actores, particularmente a las instituciones
educativas y a los padres de familia, así como
a las autoridades locales y departamentales.
18
Gobernación de
Caldas:
Financiación del
director de banda y
capacitaciones,
renovación de
instrumentos.
Alcaldía Municipal:
Financiación de
instructores
externos y
mantenimiento de
instrumentos.
Ministerio de
Cultura:
Implementación a
través del Plan
Nacional de
Música para la
Convivencia.
Niños, niñas y
adolecentes
músicos
Instituciones
Educativas:
Espacios y material
didáctico.
Asociación Familia
Bandística:
Conformada por
padres de familia,
hace gestion de
recursos y actividades.
Ilustración 5: Aportes y sinergias en la experiencia de Bandas Sinfónicas
2. Participar en las convocatorias y programas departamentales y nacionales que apuntan
al fortalecimiento de las actividades artísticas. Generar
una estrategia para coordinar
el trabajo con los diferentes
actores involucrados.
3. Formalizar las actividades culturales a través de alternativas
como el “bachillerato musical”,
considerando que, además de
ser una estrategia de uso del
tiempo libre, se pueden constituir en parte fundamental del
proyecto de vida de los niños,
niñas y adolescentes.
Escuelas de formación artística
y cultural.
Cajicá, Cundinamarca9
Período de ejecución: 2012 – En curso.
Rango de edad de la población a la que
beneficia la experiencia: 6 a 17 años.
La experiencia en la red:
www.culturacajica.gov.co
inscultura
Barrera: La dificultad de llevar la oferta artística y
cultural para uso del tiempo libre respondiendo a las
diferentes necesidades y condiciones de vida de los
niños, niñas y adolescentes, conduce a la centralización
de las alternativas, a contar con procesos formativos
en reducidas áreas artísticas y a dificultades para
coordinar los horarios de estas actividades con el
horario escolar. La experiencia de Cajicá ha logrado
desde la Administración Municipal, coordinar y ampliar
la oferta para que la niñez y la adolescencia cuenten
con alternativas de uso adecuado del tiempo libre.
Una experiencia centralizada,
descentralizada y
en jornada complementaria.
Las escuelas de formación son un proyecto
artístico y educativo, que busca brindar alternativas
individuales y colectivas de aprovechamiento del
tiempo libre para los niños, niñas y adolescentes,
reduciendo riesgos como el pandillismo y la
drogadicción. A través del Instituto Municipal de
Cultura y Turismo, se promueven tres estrategias:
1. Las Escuelas de Formación Artística Centralizadas, se ubican en las dos casas de la cultura.
Cuentan con Escuela de Música (iniciación
musical, coro, piano, bandas sinfónicas, cuerdas
frotadas, cuerdas pulsadas, música urbana,
música llanera, música vallenata, tuna y orquesta
tropical), la Escuela de Artes Escénicas (ballet;
danzas folclóricas y teatro) y la Escuela de Artes
Visuales y Oficios (artes plásticas, artes gráficas,
9. El municipio de Cajicá se ubica en el departamento de Cundinamarca a 27 kilómetros al norte de la ciudad de Bogotá. Tiene una población aproximada de 55.000 habitantes.
19
Esta estrategia se constituye en un apoyo a las
actividades de formación que desarrollan los
diferentes centros educativos.
Actores de la experiencia:
artes visuales y manualidades). Los horarios de
estas actividades son de lunes a sábado entre
las 8:00 a.m. y 12:00 p.m. y de 2:00 p.m. a 9:00
p.m.
2. La estrategia descentralizada, es la que
permite llevar procesos de iniciación artística
a diferentes sectores del municipio, a través
de convenios de cooperación con colegios
públicos, las Juntas de Acción Comunal, los
conjuntos residenciales y las fundaciones.
Éstos hacen uso de espacios como los
salones comunales, con programas dirigidos
específicamente a ciertas zonas del municipio.
3. Las jornadas complementarias, promueven el
desarrollo de las habilidades artísticas y culturales de los niños, niñas y adolescentes de
las instituciones educativas del municipio.
Los principales resultados de esta experiencia son:
•
Masiva participación en los procesos formativos, con más de 7.500 estudiantes entre los 0
y los 18 años de edad.
•
De los participantes, 5.348 hicieron parte de la
estrategia descentralizada.
•
Más de 15.000 beneficiarios indirectos, maestros, padres de familia, madres comunitarias y
presidentes de JAC.
•
Construcción (en curso) de un complejo cultural
(Centro Cultural y de Convenciones), derivado
del movimiento artístico y cultural que ha
experimentado el Municipio.
•
Generación de alianzas y trabajo colaborativo
con 20 instituciones educativas (colegios, es-
20
Presidentes de JAC y
Fundaciones:
Aliados para el
desarrollo del programa
de descentralización.
Alcaldía Municipal e
Instituto Municipal de
Cultura y Turismo:
Financiadores y
articuladores.
Niños, niñas y
adolescentes:
Beneficiarios
directos.
Rectores y maestros
instituciones educativas:
Acompañamiento en los
programas y jornadas
Complementarias. Han
recibido formación en
artes.
Familia
Beneficiarios
Indirectos
Cuidadores y Madres
Comunitarias:
Acompañamiento a
programas de iniciación
artística. Han recibido
formación en artes.
Ilustración 6: Actores en pro de los beneficiarios directos en la experiencia Escuelas de Formación Artística
cuelas, centros de desarrollo infantil y jardines).
A partir de estos resultados, el equipo de la
Administración Municipal propone algunas claves
para poder aplicar las escuelas de formación
artística y cultural en otros contextos:
1. Incorporar los programas de formación
artística y cultural, como parte integral de los
ejes del municipio desde el Plan de Desarrollo
Municipal.
2. Contar con el liderazgo de la administración
y la priorización de recursos, en especial,
para contratar docentes de alta calidad en las
diferentes disciplinas y dotar los espacios con
el material requerido.
3. Identificar la oferta existente y la oferta faltante
en cuanto a formación artística y cultural en
el municipio, reconocer que los niños, niñas y
adolescentes se interesan en diversas áreas.
4. Desarrollar una estrategia unificada de
planeación y visión desde lo administrativo que
sirva como soporte al proceso y que establezca
metas y recursos.
5. Definir los espacios para la realización de actividades, bien sean espacios especializados
como las casas de la cultura o espacios como
los salones comunales y las aulas de las instituciones educativas. Establecer qué tipo de
oferta puede brindarse según las condiciones
existentes.
6. Realizar los convenios y acuerdos requeridos
con actores como los presidentes de las Juntas
de Acción Comunal, fundaciones y rectores.
21
22
Experiencias
en salud
23
L
os municipios colombianos se enfrentan a barreras como el embarazo en adolescentes, enfermedades
de transmisión sexual, ideación suicida, depresión, falta de acceso a los servicios de salud de las
comunidades ubicadas en áreas rurales; desnutrición y malnutrición infantil. Los municipios de Andes
(Antioquia) y Plato (Magdalena), han desarrollado proyectos que combaten algunas de estas barreras y que
se presentan a continuación como experiencias significativas en el eje protector de salud.
Los avances de estos municipios se han relacionado con la superación de la “barrera sectorial”, desde la
cual se asume que estas temáticas dependen únicamente de los funcionarios que desde las alcaldías y
hospitales tienen a cargo el tema de salud, logrando así, un trabajo articulado para la niñez y la adolescencia,
trabajando de la mano con el sector de educación.
Estas experiencias muestran además, que ante las restricciones presupuestales que tienen los municipios,
el rol de la administración municipal es fundamental para establecer relaciones fluidas con actores locales
como el hospital y para lograr gestionar recursos en el ámbito departamental, así como para aprovechar los
programas que tienen las universidades con estudiantes practicantes y con asesoría desde la academia.
Este rol de la alcaldía, también resulta fundamental en el aprovechamiento de las instancias de coordinación
ya existentes, pues lejos de crear nuevas mesas o comités, se han dinamizado los espacios existentes para
tomar decisiones conjuntas sobre cobertura y calidad del servicio.
Las dos experiencias ponen de relieve la posibilidad de abrir espacios de participación para los
niños, niñas y adolescentes desde el eje de salud, particularmente en la formulación y ejecución de procesos de prevención de factores de riesgo, contando con el acompañamiento de
los funcionarios y acercando así a la administración municipal con la niñez y la adolescencia.
24
Atención primaria en
salud renovada APS.
Andes, Antioquia10
Período de ejecución: 2007 – En curso.
Rango de edad de la población a la que
beneficia la experiencia: 6 a 17 años
Barrera: El embarazo en adolescentes, las
enfermedades de transmisión sexual, la dificultad
de los padres para abordar estos temas en familia,
el consumo de sustancias psicoactivas, la ideación
suicida, la depresión, la violencia intrafamiliar
y en el caso de las comunidades indígenas, la
desnutrición, son problemáticas que afectan a los
niños, niñas y adolescentes del país que requieren
de estrategias integrales que entiendan la salud
más allá de la consulta médica. Esta experiencia
responde a la necesidad de disminuir la morbilidad
y la mortalidad evitables en los niños, niñas y
adolescentes del municipio de Andes (Antioquia),
así como a mejorar el sistema de salud en términos
de equidad y eficacia.
Una experiencia de
aplicación exitosa de la
legislación nacional
La experiencia del municipio de Andes, ha logrado
llevar a la práctica los principios de la Atención
Primaria en Salud11 establecidos en la legislación
nacional, visitando a las familias del municipio,
caracterizando a cada miembro y detectando
las problemáticas de salud física, sociales y
psicológicas, a través de quince promotoras
formadas como técnicas en salud pública. De esta
forma, ha sido posible reconocer de manera directa
y en campo, el estilo de vida de los niños, niñas y
adolescentes, así como sus necesidades en cuanto
a educación, vivienda y en general, calidad de vida,
buscando garantizar sus derechos fundamentales.
La información recopilada en la visita a cada
familia es recolectada en un aplicativo que facilita
su análisis, así como la definición de las remisiones
pertinentes y de algunas actividades lideradas
por el equipo interdisciplinario12 con el que
cuenta el municipio y que presta los servicios de
consulta médica, vacunación, trabajo con niños en
10. Andes es un municipio del suroeste antioqueño, su población es, según la administración municipal, de aproximadamente 44.573 habitantes.
11. Estrategia de coordinación intersectorial para la atención integral e integrada desde la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, el diagnóstico, el
tratamiento, la rehabilitación del paciente en todos los niveles de complejidad, a fin de garantizar un mayor bienestar en los usuarios, en el marco del Sistema General de Seguridad
Social en Salud, Ley 1438 de 2011 (Ministerio de Salud, 2015).
12. Además de las 15 promotoras, el equipo está conformado por un psicólogo para el componente de salud mental y consumo de sustancias psicoactivas, un psicólogo encargado del
componente de violencia y población víctima del conflicto armado, un trabajador social encargado del componente de convivencia en sociedad, una tecnóloga en alimentos encargada
del componente de nutrición, manejo e inocuidad de los alimentos, un profesional en deportes que realiza la promoción de estilos de vida saludable, un licenciado en educación física,
un fisioterapeuta, un profesional en administración en salud y un enfermero jefe.
condición de discapacidad, atención e intervención
psicosocial asociada a salud sexual, salud mental,
consumo de sustancias psicoactivas y violencia.
Además, se realizan talleres para la prevención de
enfermedades transmitidas por vectores, manejo
de residuos sólidos en el área rural, valoración
nutricional y manejo e inocuidad de alimentos,
signos y síntomas de alerta para la detección
temprana de enfermedades, entre otras. En el
caso de los niños y niñas que tengan dificultades
en el acceso a la educación o en sus condiciones
de vida, se realiza la solicitud de intervención a las
áreas específicas.
En una nueva visita a la familia, se hace la entrega
de remisiones, definidas con base en el diagnóstico.
En algunos casos, se hace atención directamente
en el lugar de residencia o en la ESE Hospital,
donde tienen prioridad por haber sido enviados
por el programa “Atención Primaria en Salud”
(conocido por sus siglas APS). Como estrategia para
garantizar que las personas se hayan dirigido a los
servicios o que hayan cumplido los compromisos
asignados, las promotoras realizan visitas de
seguimiento y se definen nuevas visitas para llevar
a cabo formación en la generación de entornos
protectores, actividades colectivas en las veredas
como ferias, vacaciones recreativas, actividades
formativas y campañas, ajustándose a los horarios
y a la disponibilidad de las familias.
Este seguimiento cercano es posible porque la
promotora o técnica en salud pública, reside en la
vereda que tiene a cargo, constituyéndose en un
vínculo directo con las familias. Los beneficiarios,
que ingresan a APS, continúan siendo parte
de la misma aún cuando hayan cumplido sus
compromisos, pues se trata de un ejercicio
permanente de prevención y de generación de
entornos protectores.
El trabajo con niños, niñas y adolescentes se ha
enfocado en educación sexual y reproductiva a
través de los servicios amigables, lo cual incluye
acompañamiento en las zonas rurales. Así mismo,
la estrategia de Escuelas Saludables y Escuelas
de Padres, tienen acción directa en el entorno
educativo, haciendo un énfasis individual si es
requerido, con adolescentes que tienen ideas
suicidas, depresión, problemas escolares o
dificultades familiares.
Actores de la experiencia
La experiencia se ha desarrollado gracias al
trabajo articulado de los actores locales, de las
dependencias de la alcaldía con el hospital y del
aprovechamiento de las instancias de coordinación
ya existentes. Igualmente ha contado con los líderes
comunitarios y con las autoridades tradicionales
de la comunidad indígena Embera Chami que vive
en el municipio.
Actores
Locales
ESE Hospital San
Rafael: Ejecución con un
equipo interdisciplinario
y aporta 23% de los
recursos.
Catastro
Municipal: apoyo
técnico uso de
bases de datos.
Administración
Municipal: Financia el
65% de los recursos.
Secretaría de Salud
y Bienestar Social
del Municipio:
Coordinación.
ICBF y Comisaría de
Familia: Remisión
según las rutas de
atención
establecidas.
Instancias de
coordinación: COMPOS,
Mesa de Infancia, Mesa
de Familia, Mesa de
Víctimas con presencia
de delegado de APS.
Secretaría de
Educación:
Articulación estrategia
Escuelas saludables.
Catastro municipal:
apoyo técnico uso
de bases de datos.
Médicos tradicionales:
Apoyo en la atención
a comunidad Embera
Chami (comunidad
indígena de la zona).
Actores
Regionales
Secretaría Seccional
de Salud de
Antioquia: Aporta
12 % de los recursos.
Universidad de
Antioquia:
Fortalecimiento a la
implementación de la
estrategia y
practicantes de
odontología.
Ilustración 7: Actores involucrados en la experiencia APS
25
Resultados de la experiencia
En la escala departamental, el aporte en recursos
de la Secretaría Departamental y el apoyo
de la Universidad de Antioquia en cuanto a
implementación de la experiencia y apoyo de un
grupo de practicantes, ha permitido consolidar
las acciones iniciadas en el ámbito local.
Los niños, niñas y adolescentes
en la experiencia
26
La participación de los niños, niñas y adolescentes
tiene como punto de partida la apertura de espacios
para la manifestación de sus necesidades en salud
y la vulneración de derechos, y la identificación de
las mismas por parte de las autoridades pertinentes.
La posibilidad de dialogar sobre temas que
difícilmente se abordan en las familias, ha llevado a
la conformación de grupos de interés con el apoyo y
asesoría de los profesionales de APS, por ejemplo,
el grupo “Viceversa” conformado por adolescentes
y jóvenes LGBTI.
“APS siempre ha estado ahí, presto con espacios
amigables para adolescentes, para llevarle al joven
todos estos temas de interés. Si uno necesita conocer
cualquier tema, se dirige al hospital donde se tiene un
espacio o un consultorio para la atención, o se puede
hacer la solicitud para tener la asesoría en un lugar
fuera del Hospital San Rafael”.
Alejandro, joven beneficiario de Andes.
La comunicación directa con los profesionales
y el uso de espacios diferentes al consultorio
médico o la oficina del funcionario, ha fortalecido
la confianza de la niñez y la adolescencia en la
administración municipal, percibiendo que las
acciones de la alcaldía tienen una relación directa
con sus intereses y con la construcción de sus
proyectos de vida.
APS visitó, hasta junio de 2015, 3.946 familias
(14.253 personas), remitidas a atención integral
en psicología, trabajo social, fisioterapia, consulta
visual, odontológica y otras especialidades. De
estas personas beneficiadas, el 89% se encuentra
en la zona rural (12.633 personas), así mismo, del
total de atendidos, el 16% corresponde a niños y
niñas, y el 35% corresponde a adolescentes.
“La gente ya conoce, se siente dueña de la estrategia y
yo creo que eso es una fortaleza para que sigamos el año
que entra y haya cambio de alcalde, la misma comunidad
lo va a solicitar”
Alejandra María Arango Álvarez Secretaria de Salud y Bienestar Social.
En salud bucal se realizó un diagnóstico con
dos odontólogos y sus respectivas auxiliares en
alianza con la Universidad de Antioquia, que apoyó
la evaluación de 750 niños y niñas del municipio.
Hacia el futuro, la experiencia podrá garantizarse
con los recursos del Sistema General de
Participaciones (los cuales se utilizan para sostener
APS), los aportes del hospital y con la gestión de
recursos del departamento. Para ello, en el año 2015,
con el apoyo de la Universidad de Antioquia, se
han realizado encuentros regionales y locales, con
los candidatos a la alcaldía, buscando garantizar
que la estrategia quede prevista en los Planes
de Gobierno. La apropiación de las comunidades
favorecerá que APS continúe y que sus resultados
continúen ampliándose con las familias rurales y
urbanas.
Aprendizajes de la experiencia
La implementación de esta experiencia ha permitido
obtener algunos aprendizajes para los diferentes
actores locales involucrados:
•
El aprovechamiento de las instancias de
coordinación y articulación interinstitucional
ya existentes (comités y mesas municipales),
evitando la creación de nuevos espacios que
no resultan funcionales, ni están formalmente
soportados.
“Con los padres de familia al principio fue complicado,
primero con la convocatoria porque en el área rural ellos
viven del diario, entonces si la persona no va a trabajar, lo
perdió (…) empezamos a trabajar con los padres de familia
que llegaban y comenzó a regarse la bola entre ellos, y así
empezaron a asistir más”.
Profesionales ESE San Rafael
•
La
construcción
y
sostenimiento
metodologías que permiten además
recolectar
y
caracterizar,
actualizar
información.
•
El desarrollo de actividades con metodologías
diseñadas y ajustadas a los diferentes grupos
poblacionales para abordar temas como
salud sexual y reproductiva (diferenciando los
espacios de niños, de adolescentes y padres).
•
•
•
•
de
de
la
La necesidad de ajustar el desarrollo de las
actividades a la disponibilidad en tiempo
y espacio de las familias, de tal forma que
puedan recibir a las promotoras en los horarios
en los que están en casa o que puedan asistir a
la Escuela de Padres.
La ejecución de actividades planeadas a largo
plazo según las particularidades de cada
familia, exigiendo compromisos puntuales
a los padres y madres para el alcance de sus
propios logros.
La incorporación de los programas de
promoción, consulta y puestos de salud a APS,
para responder a la alta demanda y garantizar
que todos los recursos con los que cuenta
la administración municipal y el hospital, se
orienten a una misma estrategia.
La permanente formación del talento humano
y contar con un equipo interdisciplinario con
amplio conocimiento del territorio que se ha
mantenido por varios años. La reducción del
tiempo de contratación entre el último mes
del año y el primer mes del año siguiente
es fundamental, para evitar interrumpir las
actividades planeadas con las familias.
•
El trabajo con comunidades indígenas con promotoras bilingües y la inclusión del médico
tradicional indígena en las actividades desarrolladas, permiten llegar de una manera más
asertiva y acorde a las realidades culturales.
•
El ajuste metodológico para implementar las
temáticas de tal forma que las comunidades
“aprendan haciendo” en temas como el aseo de la
vivienda, el manejo de basuras y el manejo de alimentos, evitando las charlas teóricas y realizando
actividades en casa con las promotoras.
Claves para llevar la experiencia
a otro contexto
A partir de este proyecto, los actores de la experiencia en el municipio de Andes, proponen algunas
claves para que APS pueda ser implementada en
otros contextos:
1.
Llevar a cabo esta estrategia ya enmarcada en
el Sistema General de Seguridad Social, con la
voluntad de la administración municipal, tanto
en la cofinanciación con recursos propios,
como en la gestión sostenida y permanente
que pueda realizarse en el ámbito departamental. Esta tarea no puede depender únicamente
de un funcionario, sino de todo el sector salud
y de la comunicación con otras dependencias
como educación y bienestar social.
2. Identificar a los profesionales de la salud con
experiencia en el trabajo con comunidades, lo
cual implica en el caso de la población indígena, hablar la lengua propia. Garantizar que
este equipo esté activo durante el año.
3. Ajustar la metodología al trabajo con niños,
niñas y adolescentes, haciendo actividades de
priorización en los temas e intereses expuestos por ellos.
4. Aprovechar la información existente para tener
un diagnóstico permanente y actualizado
de la situación de las familias del municipio.
Incorporar otras fuentes de información como
“Como nosotros tenemos muchas creencias, entonces de
pronto puede ser una enfermedad de la naturaleza de los
indígenas. Muchas veces otro médico no conoce la enfermedad, o manda medicamentos que no funcionan. Ya el
médico tradicional nuestro, trata con plantas medicinales
entonces ya nos defendemos en nuestras comunidades”.
“Si uno dice que vuelve en un mes, y vuelve a los 6 meses
la comunidad no le va a creer nada de lo que usted está
diciendo, porque usted ya no cumplió. Y si usted no tiene
una continuidad y no está por la zona, entonces la gente
tampoco va a tener la respuesta más adecuada”.
Promotoras indígenas.
Profesionales ESE San Rafael.
27
los líderes, los docentes y los grupos juveniles
para que el acompañamiento se ajuste a las
diferentes visiones de los miembros de la
comunidad.
5. Establecer relaciones de mutua responsabilidad
con las familias, de tal forma que ellas cumplan
28
los compromisos pero también, prestando
especial atención al cumplimiento de los
tiempos mencionados por el profesional, para
dar credibilidad y solidez al proceso.
Prevención del embarazo en
adolescentes. Plato, Magdalena14
Periodo de ejecución: 2013 – En curso.
Rango de edad de la población a la que
beneficia la experiencia: 13 a 17 años
Barrera: Esta práctica responde al embarazo en
la adolescencia como un problema que involucra
aspectos biológicos, psicológicos y socioculturales,
apostando por una parte a su prevención a través
de estrategias de comunicación entre pares
dentro de las instituciones educativas y por otra,
a la búsqueda y atención de las adolescentes en
embarazo.
La radio: información preventiva
del embarazo adolescente
La preocupación por el aumento de adolescentes
en embarazo, ha llevado al municipio de Plato
(Magdalena), a desarrollar acciones que abordan
esta temática desde la perspectiva de los
derechos sexuales y reproductivos. La iniciativa,
29
propuesta por los mismos adolescentes, con el
acompañamiento de los psicoorientadores de la
Institución Educativa Juana Arias de Benavides, fue
presentada inicialmente en una convocatoria de la
Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), bajo la figura de una emisora juvenil con
contenidos diseñados por los mismos estudiantes
sobre prevención del embarazo.
La experiencia de esta institución educativa fue
socializada en el Consejo de Política Social y de
esta forma, empezó a tomarse como referente
para empezar a construir una red de emisoras en
el municipio, con el apoyo de la administración
municipal 2012–2015.
“A veces uno no tiene que gastarse una gran cantidad
de recursos para atacar el problema, sobre todo en
municipios de categoría sexta en donde hace falta
presupuesto. Nosotros venimos gastando recursos en
los equipos para transmitir dentro de las instituciones
educativas, el acompañamiento se realiza con los mismos
profesionales del sector educación y salud, quienes ya
están trabajando esta temática”.
Jaime Alonso Peña Peñaranda –
Alcalde Plato, Magdalena 2012 - 2015.
14. El municipio de Plato se ubica en el departamento de Magdalena a 266 kilómetros de la capital departamental. Tiene una población
aproximada de 48.898 habitantes según el censo del año 2005.
Las emisoras funcionan en los recreos, con transmisión dentro de cada Institución. El cronograma
de temas y los libretos son preparados por los mismos estudiantes, con el apoyo de la psicoorientadora y de la Empresa Social del Estado del primer
nivel de atención, Hospital 7 de Agosto. La programación incluye, además de embarazo en adolescentes, temas como enfermedades de transmisión
sexual, relaciones afectivas, proyecto de vida,
autoestima, orientación sexual y todas aquellas preocupaciones que los mismos adolescentes manifiestan a sus compañeros que lideran las emisoras.
Una idea de adolescentes, para
adolescentes
30
Para hacer parte de las emisoras, las instituciones
educativas tienen diferentes criterios, pero
fundamentalmente promueven la participación
de adolescentes que sean referentes de sus
compañeros y tengan un buen desempeño
académico. Estos requisitos han motivado a otros
estudiantes a mejorar sus calificaciones para
ingresar a la emisora, asumiendo diversos roles que
van desde el manejo de los aspectos técnicos de
la transmisión, hasta la investigación, producción
de contenidos y narración. Si bien, cada emisora
es autónoma en la emisión de sus contenidos, los
estudiantes que las lideran han llegado a acuerdos
sobre el desarrollo de campañas, frente a temas
generalizados en el municipio.
Además de las acciones preventivas adelantadas a
“Ellos mismos piden los temas que se tratan, en
realidad son de ellos mismos, entonces hacemos
encuestas ¿qué es lo que más quieren saber? No solo
estamos hablando de embarazos, es el tema en el
que más nos enfocamos, pero realmente hay muchos
tabúes para hablar con los chicos sobre derechos
sexuales y reproductivos, es muy difícil para ellos”.
Estudiante líder emisora Institución Educativa Juana
Arias de Benavides
través de la emisora, el municipio ha desarrollado
un programa denominado “Nuestra prioridad,
tu prioridad” que hace búsqueda activa una
vez al mes, de las adolescentes gestantes en
los corregimientos y barrios del municipio. La
intención es lograr canalizar a las adolescentes
hacia el control prenatal, identificación de los
riesgos tempranos e inclusión en el programa de
planificación familiar mucho antes de terminar su
primer embarazo, para prevenir subsiguientes. A
todas las embarazadas que terminan su periodo
de gestación, les proveen control de asistencia y
se incorporan a la Unidad de Servicios Amigables
del municipio, haciendo un seguimiento por el
referente de educación y verificando que no sean
vulnerados sus derechos. Algunas de estas jóvenes,
han empezado a compartir sus experiencias, como
parte de las estrategias de prevención.
Las iniciativas de prevención y de atención a
adolescentes gestantes, han empezado a generar
procesos participativos a través de la veeduría
“Jóvenes Emprendedores de Servicios Amigables
JESA”, quienes llevan estadísticas propias sobre
el embarazo en las instituciones educativas,
participan en foros, mantienen un diálogo
permanente con la administración municipal y
con el hospital, además, hacen parte del Consejo
Regional y del Consejo Nacional de Jóvenes para la
Prevención del Embarazo en Adolescentes.
Los padres y madres de familia han reconocido
la pertinencia y efectividad de la experiencia, de
tal forma que a pesar de las diferencias sobre el
inicio de relaciones sexuales en la adolescencia,
han apoyado estrategias como la emisora. Resulta
fundamental en el trabajo con las familias, tener
especial respeto por sus creencias religiosas,
pero también cuidar la privacidad y responder a
las necesidades de los adolescentes, quienes se
sienten cohibidos para tratar estos temas en casa
y necesitan orientación de la institución educativa.
Resultados de la experiencia
Los principales resultados se evidencian en la
reducción de casos de embarazo en adolescentes,
pues durante el año 2013, se atendieron 789
embarazadas de las cuales el 29,53% (242)
tenían menos de 18 años, mientras que en el
2014, la cifra en este rango de edad fue de 177
embarazadas. En las encuestas realizadas por los
adolescentes veedores, que tienen como fuente de
información los psicoorientadores de las diferentes
instituciones y el SIVIGILA15 de la alcaldía
‘La semana pasada hubo una encuesta sobre el embarazo en las instituciones, y vi que bajó demasiado, porque
en la primera encuesta había un promedio de entre 3
y 5 niñas embarazadas en cada Institución, tanto en la
mañana como en la tarde. En esta encuesta que hice hay
1, 2 o no se reportan, entonces hemos tenido un buen
resultado’. Adolescente miembro de la veeduría.
municipal, también se evidencia una disminución
del 50% en el promedio por institución educativa.
En cuanto a las adolescentes gestantes, la
adherencia a la consulta de control prenatal es
del 100%, logrando así, un manejo oportuno de
variables que pueden afectar el embarazo en
adolescentes. Con el programa, no se ha presentado
ninguna muerte materna en menores de 18 años en
el municipio.
Administración Municipal: Trabajo
coordinado, articulado e intersectorial.
Adolescentes:
Participantes,
beneficiarios y
promotores de la
experiencia.
Sector Salud:
Coordinación aulas
amigables, estrategia
de captación de
pacientes, consejería
y material de apoyo.
Padres y madres
de familia:
Apoyo a la
experiencia.
Sector Educación:
Acompañamiento
psicoorientadoras
y docentes.
Espacios para las
emisoras.
Ilustración 8: Actores de la experiencia de prevención de embarazo en adolescentes. La administración municipal
es base fundamental en el proceso, el cual se ejecuta a través del sector salud y el sector educación, contando con
el apoyo de los padres de familia.
15. Sistema de Vigilancia en Salud Pública.
31
•
Aprendizajes de la experiencia
La experiencia de prevención y atención de embarazo en adolescentes en el municipio de Plato,
(Magdalena), ha permitido reconocer algunos
aprendizajes:
•
•
32
El fenómeno de embarazo en adolescentes
requiere de una comprensión amplia en el
marco de los derechos sexuales y reproductivos.
La mejor estrategia para la prevención es
promover las iniciativas que tienen los jóvenes
y las estrategias de diálogo entre pares,
superando las barreras de la comunicación
entre los adultos y los jóvenes.
Una experiencia como ésta, permite fortalecer
la participación de los adolescentes, tanto a
hombres como a mujeres, los ha motivado a
empoderarse de los medios de comunicación
en el ámbito escolar, y los ha acercado a la
institucionalidad, de tal forma que conocen
las competencias de las diferentes entidades,
exigen sus derechos, hacen seguimiento,
monitoreo y se responsabilizan de los proyectos
en los que están siendo apoyados.
“Estas iniciativas a veces están ocultas, no es nuestra, es
de ellos y quizás los gobernantes o los candidatos cuando
están en las campañas o cuando ya están electos, abren
espacios únicamente para los adultos, los adolescentes
son los que menos voz tienen (…) y los gobernantes
tenemos en frente un presupuesto y no tenemos la certeza
de cómo ejecutarlo, de cuáles son sus necesidades y
cuáles son sus propuestas”.
Jaime Alonso Peña Peñaranda – Alcalde de Plato,
Magdalena 2012 - 2015.
•
La educación sexual y reproductiva requiere de
un abordaje multidisciplinario e implica el trabajo
coordinado de los sectores de educación y salud.
Así mismo, se requiere del liderazgo de los rectores,
psicoorientadores, docentes y estudiantes de
diferentes instituciones educativas, pues las
problemáticas son las mismas y las estrategias
de respuesta también pueden ser compartidas a
través del trabajo en red.
Esta experiencia puede seguirse consolidando,
apostando por espacios de comunicación fuera
de las instituciones educativas, que puedan ser
liderados por los adolescentes y jóvenes que
ya cuentan con experiencia en las emisoras
estudiantiles.
Claves para llevar la experiencia
a otro contexto
Estos aprendizajes, permiten al municipio de Plato
(Magdalena), proponer algunas claves para otras
entidades territoriales que quieran llevar a cabo
una intervención de este tipo:
1.
Identificar las iniciativas de los adolescentes
frente al tema, tanto aquellas que ya culminaron
y que puedan servir como antecedente, como
las nuevas ideas que surjan de procesos
participativos.
2. Motivar un trabajo articulado de los psicoorientadores en las instituciones educativas y de los
referentes de salud pública, alrededor de las
iniciativas de los jóvenes; para ello se requiere
un compromiso de trabajo conjunto, motivado
desde el alcalde o alcaldesa y desde el Hospital.
3. Apoyar a los y las adolescentes en el diseño
de contenidos, suministrar material para que
puedan construir los temas y abordarlos. Así
mismo, realizar una búsqueda activa de las
adolescentes gestantes e iniciar una ruta clara
de atención y prevención para embarazos
subsiguientes.
4. Realizar inversiones específicas para contar
con el material y recursos necesarios, apoyar
los aspectos técnicos y garantizar que se abran
los espacios físicos y el tiempo para que se
lleven a cabo las actividades de prevención a
través de las emisoras juveniles.
Promover la formación de veedurías juveniles
municipales, que puedan vincularse a los
escenarios regionales y nacionales ya creados
para la prevención de embarazos en adolescentes.
33
Experiencias
en educación
34
L
as dificultades en calidad, cobertura y la deserción escolar, son barreras que se suman a las dificultades
de las entidades territoriales en la implementación de la jornada única. Las experiencias de Funza y
Mosquera (Cundinamarca) y de Jardín (Antioquia), ponen en evidencia que estas limitaciones preocupan
no solo a los municipios certificados en educación, sino que su superación, es fundamental si se quieren
.lograr avances en la protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Las experiencias que se presentan en este capítulo tienen como característica la consideración de las
diferentes necesidades de la niñez y de la adolescencia, proponiendo estrategias en las que más que
el rendimiento académico, se reflexione sobre la construcción de proyectos desde la primera infancia,
hasta la formación superior. Además de la infraestructura, se trabajan otros temas relevantes como la
alimentación escolar, el acceso a uniformes, la conectividad, la posibilidad de hablar una segunda lengua;
de realizar proyectos que aporten al desarrollo local, que más allá de las condiciones físicas, dan a la niñez
y a la adolescencia un rol protagónico, generan interés y motivan a permanecer en el aula.
El énfasis en los estímulos a los docentes y el trabajo articulado entre las administraciones municipales
y los rectores, son puntos claves que comparten estas experiencias, y que les han permitido involucrar al
sector privado y a las universidades, generando credibilidad entre los padres de familia y haciendo de la
educación un tema primordial en la agenda de desarrollo de estos municipios, en el largo plazo.
Generación 2030. Funza,
Cundinamarca16
•
Preparación para las pruebas Saber: Simulacros
de las pruebas SABER para los niños y niñas de
tercero, cuarto y quinto de primaria, además de
adolescentes de noveno, décimo y once. Estos
simulacros permiten identificar las principales
dificultades y realizar refuerzos mediante
grupos de trabajo por áreas de mayor relevancia.
En el año 2012 el desempeño del municipio era
“medio – bajo” y para el año 2014 el resultado
fue “medio – alto” según la clasificación que
realiza el ICFES.
•
Bilingüismo: Desde la educación para la primera
infancia, primaria y secundaria se promueve la
enseñanza del inglés como segunda lengua,
con una cobertura de 6.000 niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.
•
Plan lector: Esta iniciativa promueve la lectura
a través de la entrega de material bibliográfico
seleccionado para niños, niñas y adolescentes.
Ha beneficiado a la totalidad de estudiantes
de primaria y secundaria en Funza. Así
mismo, se incentiva la producción escrita,
identificando y motivando para que los jóvenes
de las instituciones educativas del municipio,
generen publicaciones que son financiadas por
la administración.
Período de ejecución: 2012 – En curso.
Rango de edad a la que beneficia la experiencia:
6 a 17 años
La experiencia en la red:
https://documentacionsabana15.wordpress.com/
Barrera: La ausencia de una política integral de
educación en un municipio sin certificación y la
desigualdad en el acceso a educación de calidad
que permitiera a los niños, niñas y adolescentes
trazar proyectos de vida consistentes, desde la
primera infancia hasta la educación superior.
Generación 2030, es una respuesta que busca
dar oportunidades y garantizar el derecho a la
educación, pero también el derecho a una nutrición
balanceada en las horas de estudio, el derecho al
juego y a la felicidad, de la niñez y la adolescencia
en Funza.
Una experiencia para todos los
estudiantes:
Generación 2030 es una práctica que apunta
a través de la implementación de una política
pública, a construir y materializar proyectos
de vida realizables y sostenibles mediante el
acceso a la educación, inicia desde la primera
infancia y continúa hasta la formación técnica,
tecnológica y profesional. Se trata de una
estrategia
amplia,
diseñada
inicialmente
desde el Programa de Gobierno y consolidada
posteriormente en el Plan de Desarrollo,
que vincula y articula diferentes iniciativas:
•
Proyecto de vida: Desde noveno grado, 5.000
estudiantes de colegios públicos participan
en una jornada complementaria, a través de
un espacio que más allá de la orientación
vocacional y la selección de una profesión
u oficio, permite trazar metas en todas las
dimensiones de la vida a corto, mediano y
largo plazo, reconociendo sus realidades e
identificando las herramientas y mecanismos
para alcanzar sus objetivos.
“Proyecto de Vida, nos ayuda a superarnos cada día más
y más para llegar a crecer hasta nuestros sueños, por lo
menos es lo que yo he visto y lo que me han enseñado
hasta el momento, la idea es apuntar a metas específicas
con herramientas dadas por los docentes, identificando lo
que tiene, lo que no se tiene y apuntando a conseguirlo”.
Estudiante grado 11. Institución Educativa Departamental
Miguel Antonio Caro.
•
Descentralización de programas de deporte
y cultura: Los programas de deporte y cultura
han sido llevados a las instituciones educativas
con una oferta amplia, que ha permitido cubrir
alrededor de 8.000 estudiantes. Dentro de
la oferta se destacan las clases de protocolo,
iniciativa que partiendo del respeto y de la
libertad de expresión de los estudiantes, brinda
recomendaciones
sobre
comportamiento
social, cuidado de sí, cómo presentar una
entrevista y presentación personal.
•
Cátedra de cultura ciudadana: Las instituciones
educativas del municipio, incluyen dentro de
su pensum la cátedra de cultura ciudadana con
material pedagógico que ha sido diseñado por
docentes del municipio. Este material comprende
cuatro componentes: valores, medio ambiente,
historia del municipio y movilidad asociada a
cultura ciudadana. Adicionalmente el programa
cuenta con campañas publicitarias en donde
sus protagonistas, “Ultranecio” y el “Capitán
Avanza”, promueven el cuidado y pertenencia
16. El municipio de Funza hace parte de la Provincia Sabana Occidente en el departamento de Cundinamarca, a 14 kilómetros de Bogotá
D.C. Tiene una población aproximada de 71.172 habitantes según la administración municipal.
35
“Hace parte del autoestima, entregarles su chaqueta de
‘prom’ a los muchachos de grado once (…) por otra parte,
uno a veces no sabe la angustia que viven los niños al
tener sus zapatos dañados, por eso ahora entregamos
sudadera, tenis, zapatos, uniforme de diario a todos
los niños de primaria y a todos los muchachos de
bachillerato”.
Jorge Enrique Machuca, Alcalde de Funza, Cundinamarca
2012 – 2015.
•
Festival de juventudes: En el marco de la Política
Pública de Juventud, se realiza esta actividad
en la que participan los jóvenes del municipio
tanto en actividades culturales y deportivas,
como en espacios en los que puedan plantear
sus opiniones sobre la realidad del municipio.
Adicionalmente, se está creando la Casa de
Juventudes como un espacio permanente.
•
Escuelas de padres: A través de un grupo
interdisciplinario, se creó un programa temático
que ha beneficiado a los papás y mamás
de aproximadamente 6.000 niños, niñas y
adolescentes. hEsta escuela se constituye en
obligatoria para los padres de quienes participen
en programas como “Haciendo la tarea” y para
el acceso a cupos en os colegios públicos.
al municipio. En la cátedra participan todos
los estudiantes de colegios públicos, es decir,
12.000 niños, niñas y adolescentes.
•
Hagamos la tarea: Es un programa diseñado
para niños y niñas de primaria enfocado al
refuerzo escolar. Las actividades se llevan
a cabo en contrajornada, donde además del
apoyo en el desarrollo de tareas con docentes
especializados, se promueven ejercicios de
lógica matemática, lectoescritura y juego. En la
actualidad participan 900 niños y niñas.
“Es interesante porque aparte de que les ocupa el
espacio de tiempo que les queda en la tarde, porque
mi hija estudia en la mañana, nos ayuda a adelantar
tareas. Cuando llega es muy poco lo que tengo que
reforzarle, además, van adquiriendo otra clase de
actividades, eso ayuda mucho para formarla como
persona de bien”
36
Padre de familia.
•
Vacaciones recreativas: Es una combinación
de actividades recreativas y de formación
académica para los niños y niñas de primaria,
durante los períodos de vacaciones. Un
ejemplo, es el mundialito de fútbol, donde
se entregan todos los implementos para
los equipos participantes que involucran a
aproximadamente 1.500 niños y niñas.
•
Alimentación escolar: El municipio ha logrado
cobertura del 100% de los niños y niñas
estudiantes de primaria y adolescentes
que asisten a jornada complementaria de
bilingüismo, proyecto de vida y preparación
a las Pruebas Saber. Con los restaurantes
escolares se benefician 6.000 niños y niñas.
•
Entrega de uniformes: En primaria y bachillerato
se hace entrega de uniformes y zapatos a
los 12.000 estudiantes de colegios públicos.
Para quienes están cursando grado 11, se les
hace entrega adicionalmente de la chaqueta de
la promoción.
“Hemos tenido la oportunidad de trabajar violencia
intrafamiliar, otro tema muy importante fue el diálogo
con los hijos, conocerlos a ellos, acercarnos a los
niños. También he visto temas de nutrición, trato con
adolescentes, participé en un taller donde nos hablaron
de drogas, ideación suicida, cómo saber cuándo los
hijos están entrando en ese mundo de las drogas, cómo
aprender a detectar esa problemática que no es ajena a la
realidad”.
Madre de familia.
•
Convenios con educación superior: Para que los
jóvenes continúen con su proceso formativo,
actualmente el municipio cuenta con estos
convenios: Colegio Mayor de Cundinamarca
para el ciclo técnico, quien ya cuenta con sede
en el territorio. Con el SENA para programas
técnicos, así como con la Universidad
Minuto de Dios. Para la financiación de estos
estudios, el municipio generó alianzas con
el ICETEX y el Fondo Nacional del Ahorro,
con este último, los estudiantes sólo pagan
el capital y la alcaldía asume los intereses en
más de 40 universidades. Los jóvenes que
tienen que ir a Bogotá a estudiar, reciben el
“pasaporte universidad cercana”, un subsidio
para alrededor de 1.000 jóvenes en el pago de
transporte intermunicipal, que equivale en el
año 2015 a $2.000 diarios.
Estos diferentes programas han sido diseñados en el
marco de Generación 2030, buscando dar respuestas especializadas a diferentes problemáticas que
afectan a los niños, niñas y adolescentes de todas
las edades. Además, el municipio ha avanzado
en la construcción de infraestructura educativa
(cuatro colegios) y espacios como el biblioparque
que incluye tanto la biblioteca como escenarios
artísticos, en donde diariamente hacen presencia
entre 1.000 y 1.200 personas en promedio. Funza
cuenta además, con rutas escolares gratuitas para
aproximadamente 1.000 estudiantes.
En la actualidad, el municipio adelanta acciones
para continuar sus avances en ampliar la jornada
única que ahora tiene una cobertura del 53% de la
población estudiantil. Los resultados de esta experiencia son monitoreados trimestralmente para
evaluar su avance y son insumo para la toma de decisiones a través del seguimiento y control al Plan
de Desarrollo Municipal.
Aprendizajes de la experiencia
El equipo de la administración municipal, los rectores, coordinadores y docentes reconocen algunos
aprendizajes que les ha dejado la implementación
de Generación 2030:
•
Esta experiencia pone en evidencia que una
política municipal de educación no depende
de una sola dependencia, es la apuesta de
todas las secretarías, de todo el equipo de la
administración para crear las condiciones
adecuadas en la escuela, la familia y en el
espacio público. Programas de este tipo son
posibles en municipios no certificados en
educación con un trabajo coordinado entre
actores.
•
Generación 2030 ha reconocido que además
de la cobertura y de la calidad, una experiencia de este tipo tiene relación con la dignidad
de los niños, niñas y adolescentes, con el autocuidado y la presentación personal, con la
creación de oportunidades que impliquen un
esfuerzo contínuo y una motivación para los
estudiantes y sus familias.
•
Para los adolescentes, construir un proyecto
de vida ha significado reconocer su realidad
e identificar las herramientas para transformarla a partir de metas específicas. Algunos
estudiantes de último año están realizando estudios técnicos, de tal forma que al terminar
grado 11 puedan buscar opciones laborales que
les permitan financiar su educación superior.
Igualmente, están llevando a cabo planes de
ahorro que sirven como base para solicitar
apoyos financieros al ICETEX.
•
Municipios como Funza se han constituido en
“sitios dormitorio” pues los padres trabajan en
Bogotá y permanecen pocas horas al día en el
hogar. Un aprendizaje ha sido que al flexibilizar
los horarios en espacios como la Escuela de
Padres, así como mejorar los procesos de convocatoria resultando más asertiva, motivadora
y trabajar temas de interés, incrementa la participación de los padres en las actividades de la
comunidad educativa.
Actores de la experiencia
La coordinación de la experiencia se realiza desde
la administración municipal, involucrando todas las
dependencias en el diseño y ejecución de la misma.
Los recursos han sido gestionados con diferentes
actores, particularmente empresas privadas y
constructoras que tienen presencia en el municipio.
Las cajas de compensación familiar han hecho la
operación de algunos proyectos específicos, con las
universidades y otras entidades se han realizado
convenios para poder contar con los apoyos a los
jóvenes que quieren acceder a educación superior.
El compromiso de los rectores, los docentes y los
padres de familia, ha sido fundamental para el desarrollo de la experiencia. La retroalimentación
que realizan estos actores, ha permitido hacer los
ajustes requeridos para que las diferentes estrategias estén acordes, con las necesidades de toda
la comunidad educativa. Para su sostenibilidad, el
municipio ha previsto una movilización de la comunidad para que firmen un acuerdo y lo presenten
ante el Concejo de Funza.
“Lo que vemos aquí es que la gente hoy día tiene
esperanza, a veces los niños no tenían interés en el
estudio porque no le veían la utilidad, no sabían cuál iba
a ser su futuro, había incertidumbre hasta en los mismos
padres (…) ya los muchachos se están proyectando a
largo plazo y las familias están contribuyendo con eso”.
Equipo administración municipal.
37
Claves para llevar la experiencia
a otro contexto
Estos aprendizajes, permiten reconocer algunas
claves para otros municipios, certificados y no certificados, que quieran apropiar Generación 2030:
1.
38
El diseño de una política de educación es a
largo plazo, el proceso requiere continuidad
en al menos una generación de estudiantes,
es decir, desde la primera infancia hasta
la educación superior de tal forma que los
resultados esperados sean posibles y que se
logren significativos cambios culturales en las
familias y en la comunidad en general.
2. La viabilidad de la experiencia depende de
recursos propios y de la gestión con el sector
privado pensando en la autosostenibilidad.
Es necesario comprender que más allá de la
infraestructura, la mayor parte de la inversión
no es física sino que tiene que ver con la
formación de los niños, niñas y adolescentes,
con el diseño curricular, los contenidos y con
docentes de excelente calidad.
3. La experiencia requiere de proyectos específicos
que apunten la totalidad del proceso educativo,
además del fortalecimiento de la educación para
la primera infancia y de la educación media, es
necesario que el diseño involucre un esfuerzo
constante en todos los grados.
“No es un proyecto que sólo cuente con infraestructura,
es un proyecto ideológico y académico primordial, no hay
que olvidar que son iniciativas que van a cambiar a los
seres, que la escuela es solamente el medio, pues de nada
sirve tener excelente infraestructura si la calidad humana
y la formación académica no están allí”
Jorge Enrique Machuca López –
Alcalde de Funza 2012 – 2015.
4. Una apuesta como Generación 2030 debe
construirse desde el Plan de Desarrollo con
la participación y la definición de metas para
todas las dependencias de la administración,
a su vez, es necesario apoyarse en los
mecanismos de seguimiento y monitoreo con
los que cuenta el municipio de tal forma que
puedan establecerse las acciones de mejora de
forma inmediata y no esperar a una evaluación
posterior para realizar los ajustes pertinentes.
Una experiencia pionera
en el país:
“Más y mejor tiempo
en el colegio”.
Mosquera, Cundinamarca17
Período de ejecución: 2012 – En curso.
Rango de edad a la que beneficia la experiencia:
6 a 17 años
Barrera: La exposición de los niños, niñas y
adolescentes al pandillismo, el microtráfico y
otras situaciones de riesgo en las horas que se
encuentran fuera del sistema educativo, preocupa a
los padres y madres de familia que no cuentan con
alternativas para la sana ocupación del tiempo libre
de sus hijos. Por otra parte, la necesidad de mejorar
la educación en cuanto a calidad, apuntando a
una formación integral con miras a ampliar las
futuras opciones profesionales o laborales, son las
razones que llevaron a la administración municipal
de Mosquera a apostar por la jornada única en las
instituciones educativas.
Desde el Plan de Gobierno de la actual administración,
una de las preocupaciones reiteradas por la
población giraba en torno a la educación y la
necesidad de buscar alternativas para que los niños,
niñas y adolescentes permanecieran más tiempo
en el colegio, y con una educación de calidad.
Posteriormente, en el Plan de Desarrollo y siendo
Mosquera un municipio certificado en educación, se
definió como meta lograr que el municipio tuviera
dos sedes de las instituciones educativas oficiales
con jornada académica única, es decir, con una
extensión en tiempo, que a diferencia de la jornada
complementaria, hiciera parte del currículo.
Desde el primer año de gobierno (2012), fueron
gestionados los recursos a través de un empréstito
para la construcción de los colegios y a través
de la plusvalía (recursos adicionales que obtiene
el municipio por el cambio de uso del suelo para
vivienda e industria), se le dio la opción a los
contratistas y constructores que no hicieran el pago
en dinero sino con la obra para lograr estos colegios.
17. El municipio de Mosquera hace parte de la Provincia Sabana Occidente en el departamento de Cundinamarca, a 10 kilómetros de
Bogotá D.C. Tiene una población apoximada de 80.688 habitantes según la administración municipal.
39
Actores
Locales
“Nosotros soñamos con tener jornada única en todas
las instituciones educativas, es como nuestra primera
misión. Nuestra segunda misión es tener unos estudiantes
aprovechando más el tiempo libre dentro de las
instituciones educativas, haciendo cosas que les gusta,
pero también que le sirve para fortalecer competencias
ciudadanas, y formación integral. Tercero que es como el
gran logro, es tener una mejor Mosquera en todo sentido,
porque siempre se ha dicho en este gobierno que si le
apuntamos a la educación, desde ahí vamos a tener un
mejor municipio del que en este momento tenemos”.
Equipo Secretaría de Educación.
40
Secretaría de
Educación:
Liderazgo del
proceso.
Secretaría de
infraestructura:
Construcción y
adecuación de
infraestructura para
responder a demanda
de cupos.
Secretaria de
Deporte y Secretaría
de Cultura:
Actividades
complementarias.
Secretaría de
Desarrollo Social:
Ejecución de recursos
del orden nacional
para alimentación
escolar.
Los incentivos a los maestros también se
han constituido en un factor de éxito de esta
experiencia, con el “Plan Territorial de Formación
Docente” se ha dado entrenamiento para el manejo
de las líneas definidas en el Plan de Desarrollo,
bilingüismo y tecnología, además del acceso
a maestrías e investigación con universidades
públicas y privadas.
La garantía de la alimentación para los estudiantes
también ha sido parte fundamental de la puesta
en marcha de la jornada única: se garantiza la
alimentación de los estudiantes al medio día,
durante las 40 semanas del calendario escolar.
Actores de la experiencia
El municipio ha requerido de un trabajo articulado
entre las diferentes dependencias, de tal forma que
sea posible contar con los recursos y capacidad
técnica para implementar la jornada única.
Dirección de
Prospectiva
Municipal:
Seguimiento y
Monitoreo.
Secretaría de Ciencia y
Tecnología e Innovación de
Cundinamarca: Jornadas
con estudiantes de jornada
única operadas por
Colsubsidio.
Actores
Departamentales
Además de la infraestructura, la jornada única requirió del ajuste al pago de los docentes. Inicialmente se contrataron docentes externos para
asumir las horas adicionales, no obstante, la falta
de continuidad y la desconfianza de los padres al
dejar a sus hijos en las mañanas con un docente y
recibirlos en las tardes de otros, llevó a buscar estrategias para que este tiempo lo asumieran los docentes oficiales como horas extras.
Magisterio:
Administración de
una de las
Instituciones con
jornada única.
Actores
Nacionales
Universidades:
Convenios para la
formación de
docentes.
Ministerio de Educación
Nacional: Cofinanciación
para Instituciones
Educativas, aprobación de
recursos para docentes,
seguimiento y asesoría,
plan de incentivos a
docentes.
Comunidad
Salesiana:
Administración de
primera Institución
Educativa que
implementó la
jornada única.
Constructoras:
Infraestructura con
recursos de
plusvalía, aportes y
donaciones.
Ilustración 9: Actores de la experiencia Más y Mejor
Tiempo en el Colegio.
En lo local, el espacio de articulación es el Concejo
de Gobierno de tal forma que los responsables de
cada una de las Secretarías puedan coordinar las
acciones con el alcalde. Desde el despacho, se hacen
los seguimientos a situaciones particulares y desde
el Concejo de Política Social y la Mesa de Infancia,
se abordan las situaciones que deban resolverse en
el interior de la instituciones educativas.
Resultados de la experiencia
Finalizando el año 2015 y culminando los proyectos
de infraestructura de Instituciones Educativas, se
lograría que aproximadamente 9.000 estudiantes
en jornada única, que equivale al 60% de la población
estudiantil de Mosquera. Se han construido seis
instituciones educativas: Compartir, La Paz, La
Unidad, La Armonía 1, La Armonía 2 y El Rubí.
En cuanto a la formación e incentivos a los
educadores, hay 20 docentes del municipio que
están realizando la Maestría en Educación de la
Universidad de los Andes, también se cuenta con
el apoyo de esta universidad para el programa
pequeños científicos y 20 en la universidad
pedagógica nacional. hay 35 profesores de inglés
trabajando cursos de mejora en la segunda lengua
con la Universidad de la Sabana y una docente
realizando la Maestría en Enseñanza del Inglés en
la misma universidad. con la fundación universitaria
monserrate y con la fundación universitaria
unipanamericana que tienen presencia en el
municipio, se están trabajando procesos articulados
con las instituciones educativas.
Un resultado cualitativo es el fortalecimiento
de procesos existentes como el proyecto de
robótica que ha permitido, no sólo la participación
en el mundial de este tema durante tres años
consecutivos, sino el creciente interés de los niños,
niñas y adolescentes por iniciativas que pueden
realizar desde sus instituciones educativas. esta
motivación también se relaciona con los excelentes
resultados de algunos estudiantes, quienes han
sido seleccionados en el programa “ser pilo paga”
del gobierno nacional, para obtener becas en las
mejores universidades del país.
‘Yo pienso que esta jornada les ha servido mucho a
ellos para reforzar el estudio y a nosotras, las mamás
que trabajamos pues no tenemos tiempo para
dedicarles en la casa’
Madre de familia.
La experiencia cuenta con una estrategia de
seguimiento y monitoreo de la Dirección de Prospectiva Municipal que monitorea el Plan de Desarrollo y a cada una de las metas relacionadas con
el sistema educativo y la implementación de la jor-
nada única. La Secretaría de Educación hace visitas
a las Instituciones para revisar los componentes de
cobertura, calidad, aspectos administrativos y financieros, recogiendo inquietudes y tomando acciones de mejora inmediata, pues se trata de un
proceso en construcción que requiere de permanente retroalimentación y ajuste.
Aprendizajes de la experiencia
“Más y mejor tiempo en el colegio” es una
experiencia que ha permitido obtener dos grandes
aprendizajes, tanto para el equipo de la alcaldía
y de las Instituciones Educativas de Mosquera,
como para otros municipios del país que estén en
proceso de implementación de la jornada única:
“Cuando una entidad como el Ministerio de
Educación encuentra una Secretaría de Educación
que está absolutamente abierta y ávida de todo esto
y un alcalde que responde a esos requerimientos y
que de manera decidida da el apoyo, es posible tener
ese vínculo tan fluido y los avances obtenidos”.
Profesional de calidad educativa.
Iniciando el proceso, la jornada única no estaba
dentro de las prioridades del Gobierno Nacional,
por tanto fue necesario innovar con la consecución
de recursos para construcción, con incentivos
y el pago a los docentes y con una apuesta que
priorizaba la calidad y no necesariamente la
cobertura. Las estrategias de articulación técnica y
de recursos de diferentes actores, particularmente
en el ejercicio de plusvalía y recursos del sector
privado entregados en la construcción de obras en
corto tiempo y a menor costo, han sido uno de los
mayores aprendizajes del proceso.
Además del programa de formación a los
docentes, el Plan de Estímulos a los profesores
del municipio, aprobado por el Concejo Municipal,
incluye más de 100 salarios mínimos en premios
cada año al mejor proyecto, al mejor grupo de
innovación, al docente elegido por los alumnos
y al escogido por los rectores. Se trata de hacer
evidente la importancia que tienen los maestros
en un municipio, de motivar un cambio de cultura
en el trato hacia los profesores.
41
Claves para llevar la experiencia
a otro contexto
3. Definir un plan de incentivos y formación a los
docentes, que contemple sus intereses y que
los posicione como actores fundamentales,
para el desarrollo del municipio.
Los actores de la experiencia, recomiendan tener en
cuenta los siguientes aspectos para adaptar “Más
y mejor tiempo en el colegio” en otros municipios:
4. Gestionar los recursos que permitan contar
con alimentación para los niños, niñas y
adolescentes que permanecerán durante más
horas en la Institución Educativa.
1.
Contar con voluntad desde el Plan de
Desarrollo Municipal para asumir los retos de
la jornada única, identificar las necesidades y
evaluar la viabilidad operativa y financiera de la
experiencia.
2. Establecer las estrategias para conseguir
recursos de infraestructura aprovechando
que la jornada única es prioritaria en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014 – 2018.
5. Apuntar con el Ministerio de Educación a la formalización de la relación laboral de los docentes
que van a estar en jornada única.
“Uno percibe el ánimo de los muchachos, todo es
una suma de pequeñas cosas que se perciben desde
los barrios, los padres de familia agradecidos y
comprometidos, ellos mismos dicen que hay estudiantes a
los que hay que ir a sacar del colegio porque a las siete de
la noche quieren seguir allí’. Nicolás García Bustos.
Alcalde de Mosquera, Cundinamarca 2012 - 2015.
42
la actualidad tiene aplicación en campos como la
meteorología y la producción agrícola local.
Otras experiencias:
OTACA. Observadores del
tiempo atmosférico CERESANTARES. Jardín, Antioquia18
Período de ejecución: 2000 – En curso.
Rango de edad a la que beneficia la experiencia:
8 a 16 años
La experiencia en la red:
@otacajardin
Otaca Jardín
Barrera: El desinterés de los estudiantes por las
actividades académicas, la deserción escolar y
el temor a disciplinas como las matemáticas y
ciencias, son barreras que llevaron a una docente19
del municipio de Jardín, (Antioquia) a sentar las
bases de un proyecto de observación espacial con
niños, niñas y adolescentes del área rural, que en
Una experiencia local con
proyección global
El proyecto OTACA Observadores del tiempo
atmosférico CERES – ANTARES, en una apuesta
que desde al año 2000 ha promovido la
generación de ambientes educativos sanos con
énfasis en ciencias, que garanticen los derechos
fundamentales de los niños, niñas y adolescentes
del municipio de Jardín, Antioquia.
En este proyecto que nació en la Institución
Educativa de Desarrollo Rural Miguel Valencia,
los participantes miden la cantidad de nubes y
describen sus características, recogen información
de la pluviosidad y la presión atmosférica, la
dirección y velocidad del viento, aplicando
los conocimientos en diferentes disciplinas y
recopilando la información para ser entregada al
Centro Meteorológico de la NASA y así comparar
los datos obtenidos, con datos satelitales por
medio de un instrumento denominado CERES20.
18. El municipio de Jardín se encuentra ubicado en el suroeste antioqueño. Tiene una población aproximada de 14.777 habitantes según
la administración municipal.
19. Profesora Mercedes Arrubla de la Institución Educativa de Desarrollo Rural Miguel Valencia.
43
Los principales resultados de la experiencia son:
Adicionalmente, este proyecto cuenta con una
propuesta complementaria de análisis de suelos
agrícolas desarrollada por los niños y niñas del
municipio, así como una estrategia para fomentar
el bilingüismo.
Los niños, niñas y adolescentes inician su
participación en un grupo semilla desde grado
tercero y luego pueden incorporarse a un grupo base
que desarrolla las actividades de levantamiento de
datos, envío al Centro Meteorológico de la NASA
y análisis de resultados, además, el proyecto
cuenta con la participación de adolescentes y
jóvenes egresados de la Institución, que según
su
disponibilidad,
continúan
desarrollando
actividades dentro del proyecto.
44
Anualmente,
en
el
proyecto
participan
aproximadamente 300 estudiantes, 15 docentes y
150 padres de familia. Gracias al tipo de información
que arroja el proyecto también se benefician los
agricultores y productores locales, caficultores, el
sector hotelero, los piscicultores e investigadores
de diferentes disciplinas.
•
Los niños, niñas y adolescentes desarrollan
las actividades del proyecto, realizan
el levantamiento, envío y análisis de la
información, fortaleciendo sus competencias
en
ciencias
naturales,
mejorando
su
rendimiento académico y los resultados en
pruebas estandarizadas.
•
Con el proyecto se han desarrollado 310 talleres
sobre ciencia y arte, la participación en 6 ferias
y muestras interactivas además de 2 ferias
internacionales del conocimiento.
•
Se han realizado 40 alianzas estratégicas temporales y permanentes con otras entidades, se
han generado 2 proyectos a partir de la experiencia y se han realizado diversas actividades
de divulgación, 8 reconocimientos, 10 publicaciones, 11 donaciones en especie y 1 reconocimiento con incentivo económico.
•
La experiencia ha permitido realizar la gestión
de becas de estudios superiores para dos
egresados.
•
En el sector productivo OTACA ha aportado
información para la certificación de empresas
agropecuarias, como insumo para el sector
hotelero, caficultor, cultivos de exportación,
pesca recreativa y obras civiles.
•
En lo ambiental el proyecto ha asesorado al
Hospital Municipal, ha contribuido al estudio
y conversación de la biodiversidad y ha
participado en la construcción intermunicipal
de PLUVIORED que vincula a familias
campesinas.
Actores de la Experiencia
La experiencia tuvo como antecedente una serie
de talleres liderados por la Universidad Nacional
de Colombia a estudiantes de todo el municipio
en 1999. Desde el año 2000, el Proyecto OTACA
inició formalmente, con un trabajo sostenido que ha
logrado involucrar a diversos actores como Caring
for Colombian, Smile for Colombia y Corporación
Autónoma Regional de Antioquia CORANTIOQUIA.
La administración municipal ha sido uno de los grandes
promotores de la iniciativa apoyando la participación
de OTACA en los grandes eventos nacionales e
internacionales (viáticos y material académico),
acompañando la socialización del proyecto y haciendo
difusión y reconocimiento público.
Para adaptar la experiencia en otros municipios, el
equipo del municipio de Jardín, recomienda:
1.
Identificar las actividades que desde las ciencias
y las matemáticas pueden llegar a motivar a
los niños, niñas y adolescentes dentro y fuera
del aula. Hacer uso de metodologías como el
laboratorio de campo abierto, entendiendo
que la principal fuente para desarrollar esta
actividad son los fenómenos de la naturaleza.
20. Por sus siglas en inglés: Clouds and the Earth’s Radiant Energy System.
2. Contar con el liderazgo, creatividad y
compromiso de los docentes y directivos de
las Instituciones Educativas, prestándoles
desde la administración municipal apoyo en la
difusión de la experiencia.
3. Generar relaciones estrechas con la comunidad
logrando que el trabajo de los niños, niñas
y adolescentes sea socialmente útil para el
sector productivo y científico en lo local y
regional. Vincular a las familias campesinas en
el proceso.
Referencias
Arango Salazar, C., Rodríguez Paz, M. J., &
Zárate Gómez, J. D. (2013). Sistematización
de la Experiencia OTACA (Observadores del
tiempo atmosférico CERES ANTARES) EN LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE DESARROLLO
RURAL MIGUEL VALENCIA DEL MUNICIPIO DE
JARDÍN, ANTIOQUIA. Universidad Católica de
Oriente y Universidad Católica del Norte. Facultad
de Educación. Maestría en Educación.
4. Participar en redes internacionales y gestión
de alianzas con diferentes entidades y además
de establecer vínculos a través de internet
con iniciativas de otros países. La gestión no
debe enfocarse únicamente en la consecución
de recursos, sino también en la apertura de
espacios de aprendizaje e intercambio de
experiencias.
5. Promover redes locales con egresados y
espacios de articulación como la Mesa
Municipal de Matemáticas.
45
46
Experiencias en
gestión pública
47
D
entro de un proceso de fortalecimiento institucional, es necesario que tanto los alcaldes, alcaldesas
como sus equipos de gobierno, reconozcan las capacidades con las que cuentan y las debilidades en
las que deben trabajar, acompañar los procesos que más lo requieran y, hacer visibles los avances y retos
que tiene como autoridades locales.
Este fortalecimiento implica además, reconocer las competencias de ley que tienen las entidades
municipales, entender sus dinámicas, sus instrumentos de planificación del territorio y todos aquellos
aspectos del ciclo de la gestión pública que permitirán que las acciones emprendidas, tengan metas
específicas y cuenten con los recursos para su ejecución.
Si bien este no es un eje del proyecto Fortalecimiento Institucional: Alcaldías Comprometidas con la
Protección de la Infancia y la Adolescencia, el trabajo realizado en los municipios permitió evidenciar
que es necesario que las administraciones sigan avanzando en su capacidad para gestionar programas
y proyectos, promover procesos de participación e incidencia de la ciudadanía y hacer seguimiento y
monitoreo a sus intervenciones.
En ese sentido, se presentan a continuación “otras experiencias” originadas en los municipios de Palmira
(Valle del Cauca) y Plato (Magdalena), en las que los niños, niñas y adolescentes no sólo son protagonistas
de los programas y proyectos que los benefician, sino que están involucrados desde la política social y la
planificación del desarrollo territorial en su conjunto.
48
Plan Especial de Inclusión Social
PEIS. Palmira, Valle del Cauca21
Periodo de ejecución:
2012 – En curso.
Rango de edad a la que beneficia la experiencia:
6 a 17 años.
La experiencia en la red: http://www.palmira.gov.co/
peis-plan-de-inclusion-social
Barrera: La ausencia de una política social orientada
a la asignación de recursos adicionales a los que
corresponden a cada uno de los sectores en
el Plan Municipal de Desarrollo y que permita
garantizar procesos de inclusión de los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes que se encuentran
en contextos de maltrato, desnutrición, micro tráfico,
falta de espacios de recreación, deserción escolar,
generación de ingresos a través de la participación
en actividades ilícitas, es una barrera que afrontan
los municipios colombianos. Palmira propone a
través del PEIS (Plan Especial de Inclusión Social)
un ejercicio de priorización de territorios con
características complejas y un plan transversal
que incluye tanto recursos propios en una oferta
adicional para la garantía de derechos, como la
movilización de actores privados de la región, para
atender a la población en su conjunto haciendo
énfasis especial en la niñez y la juventud.
Una experiencia que
prioriza territorios
El PEIS es un modelo de intervención social
y comunitaria, que busca la inclusión de la
población que se encuentra en barrios con alta
vulnerabilidad socio-económica y psicosocial del
municipio, a través de cuatro áreas estratégicas:
1) infraestructura y equipamiento, 2) recreación,
deporte y cultura, 3) educación, formación para el
trabajo y la generación de ingresos, y, 4) acción
social, convivencia y cultura ciudadana, siendo una
apuesta que incluye y supera la oferta nacional. El
trabajo con niños, niñas, adolescentes y jóvenes
tiene como punto de partida el reconocimiento de
la política pública de infancia y adolescencia, de
21. El municipio de Palmira se ubica en la región sur del departamento del Valle del Cauca y tiene una población aproximada de 350.000
habitantes, de los cuales 88.259 son niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años, según proyección del DANE (2005).
tal forma que se haga posible la articulación de
programas y proyectos y evite dificultades como la
doble focalización.
Las acciones de recreación, cultura y deporte en
las que participa la infancia y adolescencia de los
sectores priorizados, busca incorporar los saberes
locales de otros miembros de la comunidad,
promoviendo procesos formativos asociados a la
recuperación de la identidad social y cultural.
La ocupación creativa del tiempo libre en la jornada
alterna a la educativa, busca prevenir que los niños,
niñas y adolescentes sean utilizados por grupos al
margen de la ley, en actividades asociadas al microtráfico, quienes además los inducen al consumo
de sustancias psicoactivas como mecanismo de
coerción para mantener su lealtad.
Las
actividades
deportivas
han
sido
complementadas con las lúdico-recreativas y
artísticas. Se forman líderes juveniles identificados
(120 jóvenes de los grados 10 y 11) previamente en
las instituciones educativas, como ludotecarios,
quienes a su vez desarrollaron su proyecto de
práctica social, trabajando con un promedio de 25
niños y niñas en actividades lúdico-recreativas.
Para 2014 se dotaron las 8 ludotecas ubicadas
en instituciones educativas y se vincularon 16
ludotecarios juveniles remunerados, para la
dinamización de las mismas.
Tercer sector
(no gubernamental):
Operan la implementación.
La formación en arte es otra alternativa de
ocupación del tiempo libre, con modalidades como
el teatro y danza moderna, un número importante de
niños, niñas y adolescentes se vieron beneficiados,
desarrollándose talentos que han permitido tener un
semillero en estas expresiones artísticas; Algunos
adolescentes fueron becados para continuar su
formación artística a través de las mismas academias
que los han venido formando.
En cuanto a alimentación, se ha priorizado en la mujer
gestante y lactante y en niños, niñas y adolescentes
que presenten déficit nutricional. Cuentan con 9
comedores comunitarios, que ofrecen de lunes
a viernes un almuerzo, ración servida y realizan
trimestralmente valoraciones antropométricas de
seguimiento al mejoramiento de sus condiciones
nutricionales, talleres diarios de sensibilización
sobre hábitos alimenticios, cuidado de sí mismo y
convivencia.
Dentro del PEIS se encuentra el programa “Nodos
de Desarrollo Juvenil” y a través de él se han
desarrollado dos proyectos: 1) Atención Psicosocial
y 2) Emprendimiento Juvenil para generación
de ingresos. Los 350 adolescentes y jóvenes
vinculados al proceso han logrado organizarse
en 8 S.A.S22, constituidas legalmente, 5 de las
cuales han sido contratadas por la administración
municipal. Dentro de estos dos programas se
ICBF:
Identificación de
niños desescolarizados.
Policía: Programa
Nodos de Desarrollo
Juvenil frente a
fenómenos de
pandillaje y consumo
de SPA.
Sector Educación:
Acompañamiento
psicoorientadoras
y docentes.
Espacios para las
emisoras.
Alcaldía Municipal: PEIS
adscrito a la Secretaría de
Integración Social,
dinamiza y ordena las
estrategias de intervención
y los recursos económicos.
Participan todas las
dependencias.
22. Sociedad por Acciones Simplificada.
Empresarios y Cajas de
Compensación Familiar:
Valoran opciones y
proponen acciones a
través de la Mesa de
Responsabilidad
Empresarial.
Gerencia del Plan:
Equipo técnico
asesor en la implementación, ajustes
del diseño,
seguimiento y
evaluación.
49
El equipo de la administración municipal de Palmira,
señala algunas claves para llevar la experiencia a
otros contextos:
1.
han realizado actos simbólicos que evidencian
procesos de resolución pacífica de conflictos entre
los jóvenes, donde han recibido acompañamiento
psicosocial que incluye a sus familias.
Otro de los resultados alcanzados dentro de este
programa es que se ha vinculado laboralmente
a un número importante de miembros de la
comunidad a través de los contratistas de obra
civil de la Administración Municipal, dentro de ellos
se encuentran 8 jóvenes que participaron en un
proceso voluntario de entrega de armas, quienes
fueron contratados laboralmente por una empresa
privada con todas las garantías de ley.
Principales logros de la
experiencia:
50
Liderazgo de la alcaldía municipal y uso de
mecanismos como la creación de una gerencia
para el programa PEIS, que permite lograr
una mirada integral, concentrar y articular las
acciones de los diversos actores públicos y
privados participantes.
2. Diseño de un plan rigurosamente formulado
que parte del diagnóstico de las problemáticas
identificadas en territorios específicos (mapeo
social y territorial) y que incluye una filosofía
de atención, con objetivos, metodología,
arquitectura, seguimiento y estrategia de
gestión y operatividad.
3. Aprovechamiento de la oferta pública nacional
e incorporar la oferta local, evitando así la
duplicidad en atención a la misma población.
4. Conformar la Mesa de Responsabilidad
Social que busca que las intervenciones
sean coherentes y respondan a necesidades
identificadas.
Ampliación del PEIS a más territorios, interviniendo
durante el primer año las comunas 1 y 2; y a
partir de 2013 cuatro barrios adicionales y dos
corregimientos, pertenecientes a las 6 comunas
urbanas y 2 comunas rurales. Para un total
de 25 barrios intervenidos y 2 corregimientos
ampliamente poblados.
5. Aprovechamiento
de
los
saberes
y
conocimientos locales, tanto en la selección
de operadores del tercer sector, como en el
desarrollo de actividades culturales y deportivas
para los niños, niñas y adolescentes.
•
Reconocimiento comunitario, social e
Institucional de Plan.
•
Conformación de la Mesa de Responsabilidad
Social Empresarial, dinamizada a través de un
Comité Gestor.
7. Articular toda la oferta existente para atender de
forma integral los niños, niñas y adolescentes
de los sectores más vulnerables del municipio.
•
8 Ludotecas dotadas y funcionando en
instituciones educativas de los sectores
intervenidos 27 escuelas de fútbol con
implementación deportiva y talento humano
calificado (20 monitores).
•
Sistema de evaluación, sistematización e
investigación SESI para realizar ajustes al plan,
elaboración de informes globales de gestión e
informes a la opinión pública.
6. Participación de la comunidad a través de la
figura de gestores comunitarios.
51
Plateñitos al desarrollo. Plato,
Magdalena23
Período de ejecución:
2012 – En curso.
Rango de edad a la que beneficia la experiencia:
6 a 17 años
Barrera: La exclusión de los niños, niñas y
adolescentes en los planes, programas y
proyectos municipales, la poca apropiación de los
mecanismos de participación y el desconocimiento
de las políticas públicas que los acogen, son las
problemáticas que motivaron esta experiencia.
Plateñitos al desarrollo inició con la construcción
del Plan de desarrollo Municipal de Desarrollo 2012
– 2015 y ha continuado con la creación de espacios
de permanente participación de la infancia y la
adolescencia en el municipio.
Una experiencia de
participación de los niños,
niñas y adolescentes
Lograr la participación de la niñez, la adolescencia
y la juventud del municipio de Plato, es el objetivo
de esta experiencia que inició con la aplicación de
una metodología basada en el arraigo cultural de la
región llamada “La Leyenda del Hombre Caimán”,
adaptándola a un personaje infantil, “Loló,
Caimancito”, para promover y divulgar los espacios
de identificación de necesidades y posibles
soluciones que de los niños, niñas y adolescentes
dan como sujetos políticos y de derecho.
De esta forma y según la edad de los participantes,
se realizaron actividades de expresión artística y
consultas populares para la priorización de temas
que resultaban pertinentes dentro del Plan de
23. El municipio de Plato se encuentra en el suroccidente del departamento, sobre la margen oriental del Río Magdalena.
Tiene una población aproximada de 58.000 personas.
los adolescentes y jóvenes en la Mesa de infancia,
Adolescencia y Fortalecimiento Familiar y en la
Mesa de Juventud, dentro del Concejo de Política
Social del municipio a través del decreto 236 de
2012.
Desarrollo Municipal 2012 – 2015, contando con
un grupo de agentes socializadores (niños, niñas
y adolescentes con quienes se realizó un trabajo
formativo), así como la conformación de veedurías,
que permitieran hacer seguimiento a los acuerdos
alcanzados.
El uso de recursos literarios, así como de tecnologías
de la información y la comunicación, contribuyeron
a la documentación de la experiencia y la creación
de espacios formativos y de divulgación donde
estaba presente el personaje “Loló Caimancito”.
El enfoque diferencial de Plateñitos al Desarrollo
involucró el reconocimiento y trabajo específico
con los adolescentes afro, con los niños y niñas
en situación de discapacidad y con quienes se
encontraban en riesgo de entrar en una situación
de trabajo infantil.
52
Como parte de la experiencia se han realizado
actividades de promoción y consulta a través de las
redes sociales, actos simbólicos. La inclusión de
Algunos de los principales resultados de esta
experiencia son:
•
Creación y puesta en marcha de veedurías
infantiles y juveniles en los temas de salud
sexual y reproductiva, víctimas y ejes específicos
del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.
•
Participación de representantes del municipio
en el Concejo Nacional de Jóvenes para la Prevención del Embarazo Adolescente.
•
Creación de red de jóvenes y personeros
estudiantiles basados en la equidad, la inclusión
y la promoción de los derechos humanos. Estas
redes son apoyadas por entidades promotoras
de la paz como la corporación de desarrollo y
paz del Bajo Magdalena y el programa nuevos
territorios de paz.
•
En diciembre del año 2012, esta experiencia
fute galardonada en el concurso ‘Construyendo
Niños, Niñas,
Adolescentes y Jóvenes:
Participantes, grupo
inicial de agentes
socializadores y
veedores.
Alcalde Municipal
2012 – 2015:
Promotor de la
iniciativa.
Secretaría de Desarrollo
Social: Articuladora de
los procesos de consulta.
Diseño e implementación
de la estrategia.
Coordinador de Juventud
y Coordinador de
Infancia y Adolescencia:
Diseño e
implementación de la
estrategia.
Educadores:
Diseño e
implementación
de la estrategia.
Ilustración 10: Actores de la experiencia Plateñitos al desarrollo.
Sueños’ que premió a los alcaldes y
gobernadores que vinculan a los niños, niñas y
adolescentes en la construcción de los Planes
de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.
Los municipios que quieran adaptar esta experiencia, pueden tener en cuenta algunas claves identificadas por el equipo de trabajo de la administración
de Plato:
1.
Tener como punto de partida desde el mandatario local y su equipo de trabajo, el reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes
como sujetos que identifican y dan soluciones
pertinentes a sus problemáticas, como ciudadanos que participan en los instrumentos de
planeación del territorio.
2. Contar con el acompañamiento técnico de los
referentes de la política de infancia y adolescencia
y de la política de juventud del municipio.
5. Contar con actores como los educadores para
garantizar que la metodología se pueda adaptar
a diferentes edades.
6. Garantizar que los ejercicios de participación se
den tanto en el proceso de formulación del Plan
de Desarrollo Municipal, como en los ejercicios
de veeduría durante la ejecución del Plan.
7. Incluir procesos formativos para los niños,
niñas y adolescentes participantes, especialmente a quienes empiezan a ser parte de los
grupos gestores o motivadores.
8. Abrir espacios de participación de estos niños
y adolescentes en escenarios nacionales.
9. Generar una articulación interinstitucional de la
población civil para cada uno de los procesos
de consulta, teniendo en cuenta el enfoque
diferencial de género y referencias culturales
según la dinámica social del territorio.
3. Diseñar una metodología que apele a elementos de identidad del municipio.
4. Construir un personaje principal que permita
dar coherencia y unidad discursiva al proceso.
53
Ac e rc a d e l a Fu n d a c i ó n B o l íva r D avivi e n d a:
La Fundación Bolívar Davivienda, creada en 2009, es una de
las manifestaciones del compromiso filantrópico del Grupo
Empresarial Bolívar, grupo que tiene más de 75 años de
trayectoria construyendo confianza y una sólida reputación en
diversos sectores del mercado en Colombia, Centroamérica y
Miami. Promueve actividades que contribuyen al desarrollo
social de las comunidades donde el Grupo Bolívar participa
alineado con sus estrategias de Responsabilidad Social
Empresarial.
La Fundación Bolívar Davivienda, como expresión del
compromiso social del Grupo Bolívar, apoya y potencian
proyectos transformadores y de alto impacto, que generen
capacidades en personas, comunidades y organizaciones,
para construir una sociedad más justa, equitativa e innovadora.
La Fundación tiene por objeto promover y adelantar actividades
con el fin de contribuir al desarrollo de la sociedad e impulsando
actividades de apoyo y promoción del emprendimiento, el
fortalecimiento de organizaciones sociales, la protección de la
infancia, el voluntariado, el periodismo, el arte y la cultura.
Fundación Bolívar Davivienda
Calle 26 No. 69-63 piso 11
Tel. (1) 3410077 extensión: 98981
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