PRESUPUESTO COCODE

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OFICINA DE DERECHOS
HUMANOS DEL ARZOBISPADO
DE GUATEMALA
Dirección: 6a. calle 7-70 zona 1
Guatemala, Guatemala, C.A.
PBX: (502) 2285-0456 • Fax: (502) 2232-8384
Correo Electrónico: [email protected]
Noviembre, 2006
Coordinador General:
+ Monseñor Gonzalo de Villa S. J.
Director Ejecutivo:
Nery Estuardo Rodenas Paredes.
Coordinador Area Cultura de Paz:
Carlos Alarcón Novoa.
Investigación y Redacción
Jorge Luis Sandoval
Federico Alvarado
Diagramación
Edison Herrera
Impresión
Tinta y Papel
Documento de uso exclusivo para capacitación
Área de Cultura de Paz
Este documento se ha realizado gracias al apoyo de Diakonía
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Proceso de Formulación, asignación y
ejecución del presupuesto de los
Consejos de Desarrollo
Nuestras comunidades, han sufrido por años abandono y
carencias en los servicios básicos, lamentablemente
antes el Gobierno no partía de las necesidades reales
de la comunidad para el desarrollo de los proyectos
sociales, si no únicamente el Ministerio de Finanzas
Públicas era el responsable de manejar y coordinar los
planes nacionales, regionales y municipales de desarrollo,
sin darle participación a la comunidad.
Esto ahora ha cambiado ya que con las nuevas leyes de
descentralización: Código Municipal, ley de Consejos de
Desarrollo, Ley de Descentralización. Las comunidades
tienen mayor participación, por medio de los Consejos
de Desarrollo para priorizar necesidades, elaborar
proyectos, gestionar recursos y fiscalizar los recursos
asignados por el Gobierno. Estas acciones le dan
transparencia y rapidez para la satisfacción de las
necesidades de la comunidad.
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Hola Luis, me contaron
que ahora eres
miembro del COCODE,
¿Qué es eso?.
Por eso es importante,
Sebastian, participar en
las reuniones comunales,
¡pero te cuento!….
El COCODE, es el Consejo
Comunitario de Desarrollo y
sirve para que la comunidad
pueda participar en la detección
de necesidades y así pueda
solicitar proyectos para el
desarrollo local.
¿Quiénes integran
el COCODE?
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Lo integran representantes de los
grupos organizados de la
comunidad, por ejemplo: don Juan,
quien es presidente del comité de
agua; doña Tita del comité de
mujeres en desarrollo; y así cada
uno de los representantes de los
grupos.
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Luis, ¿Cómo se
obtienen
los recursos para los
proyectos de la
comunidad?
PASO
1
Para esto
hay que
seguir
algunos
pasos, pon
atención:
Con las necesidades
detectadas y formulados los
proyectos, el COCODE
presenta la solicitud al
Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y Rural
(COMUDUR).
El COMUDUR analiza y prioriza
los proyectos del municipio que les
fueron enviados por los
COCODES.
PASO
2
PASO
3
El Alcalde es el representante legal
del COMUDUR. Es el encargado de
presentar los proyectos aprobados
por la Corporación Municipal al Consejo
Departamental de Desarrollo –
CODEDUR-.
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PASO
4
PASO
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El CODEDUR analiza las
propuestas de los municipios,
seleccionando las que serán enviadas
al Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y Rural -COREDUR-.
El COREDUR envía los proyectos
seleccionados a la Secretaria de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.
–SCEP- la que es coordinada por la Secretaría
de Planificación y Programación de la
Presidencia “SEGEPLAN” y el Aval del Sistema
Nacional de Inversión Pública - SNIP-. Quienes
la mandarán a la Dirección Técnica del
Presupuesto – DTP -.
Entonces el proyecto de
nuestra comunidad pasa por varias
Instituciones antes
de ser aprobado
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Por eso es necesario hacer
los proyectos con tiempo
de una forma
participativa y en base a
las necesidades de la
comunidad.
Y cuando es aprobado el
presupuesto del proyecto,
¿A quién le dan el dinero?
Aquí viene lo interesante. Es cuando
la comunidad deberá fiscalizar y
evaluar los recursos que fueron
asignados al proyecto.
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La cantidad asignada se le da
directamente
al consejo departamental
quien será el encargado
de administrarlo
Ahora si tenemos participación
en el desarrollo de nuestra comunidad.
Por eso es importante
conocer cuál es el
procedimiento
administrativo y legal que
se necesita para la
aprobación del presupuesto general
del Estado.
Bueno te lo cuento otro día.
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ASIGNACIÓN DEL PRESPUESTO DE LOS CONSEJOS
DE DESARROLLO
Hola Luis, te recuerdas que
la semana pasada me
dijiste que me ibas
a seguir contando sobre
Sentate por que esto es un
poco largo, pero muy
interesante.
cómo se elabora el
PRESUPUESTO de los
Consejos de Desarrollo.
El presupuesto de los CONSEJOS DE DESARROLLO
al igual que cualquier otra institución administrativa del Estado
tiene que cumplir una serie de pasos.
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La formulación del presupuesto
PASO
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DTP y SEGEPLAN
Con base en los proyectos y presupuestos enviados por las
diferentes instituciones del Estado y los Consejos de
Desarrollo, elabora un presupuesto global exploratorio, esto
quiere decir que definen cuanto es lo máximo en recursos:
humanos, materiales y financieros que se pueden asignar
y que permita alcanzar los objetivos propuestos.
Ministerio de
Educación
Ministerio de Gobernación
Consejos de Desarrollo
Escuelas
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Puentes y carreteras
Centros de Salud
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Una vez aprobados los techos
económicos por DTP y SEGEPLAN,
para cada dependencia del Estado
y Consejos de Desarrollo, se les
devuelve un documento que
contiene las políticas
y
disposiciones que debe de cumplir
para la reformulación
del
presupuesto formulado en los
niveles comunitarios.
Con el apoyo de
SEGEPLAN, cada Consejo
realiza los análisis y ajustes
técnicos necesarios para
cumplir con las disposiciones
dictadas por el Organismo
Ejecutivo (El Presidente de
la República y sus Ministros).
Llenados estos
requisitos a nivel
municipal y
departamental se
reenvía nuevamente
a DTP a más tardar
el 15 de junio.
Ellos lo remiten al
G a b i n e t e
Económico y a la
Presidencia de
la República.
Luego lo envían al
Congreso de la
República a más
tardar el 2 de
septiembre de
cada año.
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Discusión y aprobación de presupuesto por el
Congreso de la República
PASO
2
2.1
2.2
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La Comisión de
Finanzas y Moneda
del Congreso de la
República elabora
el proyecto de ley
de ingreso y egresos
del Estado.
Luego todos los diputados del Congreso lo conocen,
discuten y lo aprueban 30 días antes que termine el
año, por que si no queda el mismo presupuesto de
este año anterior, para el Estado y eso no es correcto,
ya que afectaría los proyectos de nuestra comunidad.
Ya aprobada la Ley de Ingresos
y Egresos del Estado, el
Congreso de la República la
envía al Ejecutivo (Presidente de la
República) para su sanción
(aprobación) o veto (no aprobación).
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Ejecución o desarrollo del presupuesto
Es cuando se ejecutan los
proyectos aprobados en
nuestra comunidad.
PASO
3
Control en la ejecución
PASO
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Es cuando nosotros
tenemos que cuidar que el
dinero se invierta
adecuadamente y no se lo
roben.
Yo sé un poco de eso
porque participé en un taller
de control y fiscalización
social.
Al Ministerio de
Finanzas Públicas
le corresponde
velar por la
adecuada
administración
del presupuesto.
Y la Contraloría de
Cuentas, la
fiscalización de los
gastos para que
los fondos sean
utilizados para lo
que fueron
destinados.
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Aquí hay tres aspectos que no
debemos descuidar.
LO FINANCIERO:
Que el dinero llegue en el
tiempo previsto y así sea
invertido.
LO LEGAL:
Que todo se haga según
las leyes de nuestro
país.
LO FÍSICO:
Medición de la ejecución
o desarrollo de
las obras públicas.
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Evaluación
PASO
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Es cuando se mide cuánto del
proyecto se desarrolló
adecuadamente y qué pudo
limitar la ejecución del mismo.
Los responsables de este paso
son SEGEPLAN y DTP.
Cuando se le da seguimiento a los proyectos
y se aplican medios de evaluación, se
hace posible corregir y mejorar la
ejecución de los mismos.
Liquidación
PASO
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Aquí el Ministerio de
Fianzas hace el cierre fiscal
de el ingresos y egresos del
presupuesto, y elabora un
informe el que será entregado
al Ejecutivo.
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El Ejecutivo (Presidencia de la
República) lo revisa y lo envía a la
Contraloría General de Cuentas
quienes revisan el informe y lo
envían al Congreso de la República,
para su aprobación total o parcial.
No hay que olvidar que también el
Consejo Municipal de Desarrollo tiene
que entregar cuentas y cerrar anualmente
su presupuesto. Esto conforme a la ley.
Entonces para que nuestros
proyectos sean aprobados, existen
tiempos determinados que hay que
cumplir, siendo estos:
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Las propuestas de proyectos
del COREDUR, se presentan al
Ministerio de Finanzas, antes
del 15 de junio, es muy
recomendable que los Consejos
lo entreguen con anticipación
a SEGEPLAN.
CALENDARIO
15
JUNIO
La validación y entrega al
Congreso de la República por
parte del Ejecutivo, será a más
tardar el 2 de septiembre.
CALENDARIO
2
SEPTIEMBRE
CALENDARIO
30
NOVIEMBRE
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La aprobación por parte del
Congreso de la República deberá
ser a más tardar 30 días antes
que termine la ejecución fiscal
anterior, es decir el 30 de
noviembre.
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Para poderlo entender de una
mejor forma veamos un ejemplo:
Calendario del proceso
presupuestario
Ejercicio fiscal 2007
FASE/
ACTIVIDAD
1. Programación
Departamental y
regional:
COCODE,
COMUDE,
CODEDUR,
CORERUR
2. formulación
presupuesto
institucional:
CORERUR
3. Entrega del
anteproyecto a
DTP.
EN FE MA AB MA JU JL AG SEP OC NV DIC
15
Jun
4. Análisis e
integración.
5. Validación del
Ejecutivo.
6. Entrega al
Congreso.
7. Discusión y
aprobación
Legislativa.
8. Ejecución.
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2
de
Sep
30
de
nov
2007
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Resumiendo el cuadro
anterior podemos decir
que:
El Ejecutivo la revisa y la envía al Congreso
antes del 2 de septiembre la discuten y
aprueban antes del 30 de noviembre.
La DTP analiza las propuestas y las
integra en una sola. Se la entrega al
Ejecutivo quien la valida en Julio.
El COREDUR formula la
propuesta de la región y la entrega
a DTP antes del 15 de junio
El COMUDE selecciona las propuestas
enviadas por todos los COCODES y las
entrega a CODEDURA en febrero.
Los COCODES elaboran el diagnóstico
comunitario 6 meses antes.
Presenta su solicitud a COMUDE en
enero.
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Gracias Luis ahora tengo más
Bueno Sebastian, así es como se
claro este proceso y lo importante
formulan, asignan y ejecutan el
que es participar dentro del
presupuesto de los Consejos de
Consejo Comunitario de
Desarrollo
Desarrollo. Gracias por estas
charlas y nos vemos pronto.
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Documentos Consultados
1.
Constitución Política de la República de Guatemala
2.
Ley de Descentralización
3.
Ley de Consejos de Desarrollo
4.
Código Municipal
5.
Ley del Presupuesto Nacional
6.
M. A. Edgar Pape Yahbat, ruta crítica e incidencia
del proceso de formulación, asignación y ejecución
del presupuesto de los consejos de desarrollo
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
“FLACSO”
7.
“CASCA” Consultoría, asesoría y capacitación en
desarrollo e investigación social y jurídica. 2004
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