UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONÓMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA. TEMA: “INFORME JURÍDICO SOBRE LA UBICACIÓN DE LAS DISTRIBUIDORAS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) QUE EXISTEN DENTRO DEL CANTÓN SANTO DOMINGO; CON EL FIN DE ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE BUEN VIVIR” AUTORA: FALCONÍ GARCÍA MAGDALENA MARIBEL TUTOR: DR. JOSÈ LUIS MALDONADO. MSc. SANTO DOMINGO-ECUADOR AÑO- 2015 CONSTANCIA DE APROBACIÓN POR PARTE DEL TUTOR. DR. JOSÉ LUIS MALDONADO CANDO MSc., en mi calidad de Asesor designado por disposición del Rectorado de la Universidad Autónoma de los Andes “UNIANDES”, certifico que la señorita FALCONÍ GARCÍA MAGDALENA MARIBEL, alumna de la Facultad de Jurisprudencia, Carrera de Derecho, realizo su trabajo de pregrado con el Tema: “INFORME JURÍDICO SOBRE LA UBICACIÓN DE LAS DISTRIBUIDORAS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) QUE EXISTEN DENTRO DEL CANTÓN SANTO DOMINGO; CON EL FIN DE ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE BUEN VIVIR”; quien ha cumplido con todos los requerimientos exigidos por la Universidad por lo que se aprueba el mismo en razón de que dicho trabajo es necesario e importante para los habitantes de Santo Domingo de los Tsáchilas. El interesado puede hacer uso del presente certificado, para los efectos oportunos, así como también se autoriza la presentación para la evaluación por parte de lectores designados por la Universidad. Atentamente; DR. JOSÉ LUIS MALDONADO CANDO. MSC. TUTOR. DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS. BACHILLER FALCONI GARCÍA MAGDALENA MARIBEL, estudiante de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”,Santo Domingo, declaro en forma libre y voluntaria que la presente investigación y elaboración del trabajo de Tesis de Pregrado, que versa sobre el tema:“INFORME JURÍDICO SOBRE LA UBICACIÓN DE LAS DISTRIBUIDORES DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) QUE EXISTEN DENTRO DEL CANTÓN SANTO DOMINGO; CON EL FIN DE ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE BUEN”, así como las expresiones vertidas en la misma, son de mi autoría, la cual la he realizado a base de recopilación bibliográfica de la Legislación Ecuatoriana e Internacional, y consultas en el Internet. En consecuencia asumo la responsabilidad de la originalidad de la misma y el cuidado respectivo a remitirse a las fuentes bibliográficas, a fin de fundamentar el contenido expuesto. Otorgo las plenas facultades a la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, a fin de que se emplee el presente trabajo investigativo como bibliografía para futuras investigaciones, relacionadas con el temas planteado. Atentamente; BACHILLER FALCONI GARCÍA MAGDALENA MARIBEL AUTOR DEDICATORIA Principalmente quiero dedicar este trabajo a Dios, por haberme regalado el don de la vida, por ser mi fortaleza en mis momentos de debilidad y por brindarme una vida llena de mucho aprendizaje, experiencia, felicidad y permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante de mi formación profesional. A mis hijas Odalys, Reachell y Kimberly, quienes han sido mi apoyo incondicional, a quienes les debo estar donde estoy ya que me regalaron su tiempo para dedicarme a mi formación académica. A mi Esposo quien a pesar de las adversidades ha sido constante y me brindo su cariño y apoyo. A Mis padres por haberme dado la vida y hacerme una mujer de bien, A mis hermanas (os) por estar siempre a mi lado apoyándome y a todos mis amigos incondicionales que nunca dejaron de darme una palabra de aliento. Falconí García Magdalena Maribel AGRADECIMIENTO. Agradezco primeramente a Dios quien me dio la vida, sabiduría, entendimiento, discernimiento, pero sobre todo la salud, para llegar donde estoy y haber alcanzado mi objetivo como profesional. A mis hijas por saber caminar de la mano conmigo brindándome su apoyo incondicional y su paciencia en los momentos ausentes. A mi Esposo Omar Castro por estar en los buenos y en los malos momentos. A mis Padres Julio Falconí y Magdalena García, por apoyarme a pesar de las circunstancias, por el amor que me brindan a pesar de nuestras diferencias. A Juan Guerrero, que es una excelente persona con un gran corazón por estar cuando he necesitado por no dejarme decaer. A mis hermanas (os) Paola, Katherine, Joel y Douglas, por estar durante todo este proceso de aprendizaje. A mi amigo Ab. Julián Rodolfo Santillán, por ser la persona que me apoyo incondicionalmente, me impartió sus conocimientos y que me ha ido formando cada día en mi carrera profesional, por ser una gran persona de muy buen corazón y siempre dispuesto a enseñar. A mis suegros Héctor Castro y Amparo Paredes por brindarme su apoyo. A mi Tutor Dr. José Luis Maldonado Cando, por ser mi guía durante todo el proceso de realización de mi tesis y por ser parte de mi formación académica, pero sobre todo a la Noble Institución en donde me forme durante este tiempo “UNIANDES” y a todos los Catedráticos que han formado parte de este arduo trabajo. Falconí García Magdalena Maribel ÍNDICE GENERAL. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................... 1 Antecedentes de la Investigación............................................................................ 1 Planteamiento del Problema. .................................................................................. 1 Problema Científico. ................................................................................................ 5 Objetivo de Investigación. ....................................................................................... 5 Identificación de la línea de investigación. .............................................................. 6 Objetivos. ................................................................................................................ 6 Objetivo General. .................................................................................................... 6 Objetivos Específicos. ............................................................................................. 6 Idea a Defender. ..................................................................................................... 7 Variables de la Investigación................................................................................... 7 Variable Dependiente. ............................................................................................. 7 Variable Independiente. .......................................................................................... 7 Metodología a emplear. .......................................................................................... 8 Métodos y Técnicas. ............................................................................................... 8 Métodos. ................................................................................................................. 8 Técnicas. ................................................................................................................. 9 Justificación del Tema. ............................................................................................ 9 Resumen de la estructura de la Tesis. .................................................................. 11 Aporte teórico, significación práctica y novedad científica. ................................... 12 CAPITULO I .......................................................................................................... 13 1MARCO TEÓRICO. ............................................................................................ 13 1.1Origen y Evolución Del Objeto De Investigación. ............................................. 13 1.1.1Origen y Evolución De El Petróleo. ............................................................... 13 1.1.2Curiosidades del Petróleo. ............................................................................ 14 1.1.3El Petróleo..................................................................................................... 16 1.1.4Localización. ................................................................................................. 17 1.1.4.1Argentina. ................................................................................................... 18 1.1.4.2Chile….. ..................................................................................................... 18 1.1.4.3Colombia. ................................................................................................... 18 1.1.4.4Ecuador. ..................................................................................................... 19 1.1.4.5México. ....................................................................................................... 19 1.1.4.6Perú……. ................................................................................................... 20 1.1.4.7Uruguay...................................................................................................... 21 1.1.4.8Venezuela. ................................................................................................. 21 1.1.5Historia Del Gas Licuado De Petróleo. .......................................................... 22 1.1.6El Gas Licuado De Petróleo. ......................................................................... 23 1.1.6.1Propano...................................................................................................... 23 1.1.6.2Butano. ....................................................................................................... 24 1.1.7Clasificación De Hidrocarburos. .................................................................... 25 1.1.7.1Gas Licuado de petróleo. ........................................................................... 25 1.1.7.2Utilización Del Gas Licuado De Petróleo (Glp). .......................................... 25 1.1.7.2.1Aspectos Domésticos. ............................................................................. 26 1.1.7.3Política y Marco Regulador. ....................................................................... 28 1.1.7.4Evolución Del Mercado Interno Del Gas Licuado De Petróleo (Glp). ......... 28 1.1.7.5Características Del GLP. ............................................................................ 29 1.1.7.6El Proceso de Comercialización de Gas Licuado de Petróleo (Glp) en el Ecuador……… ...................................................................................................... 30 1.1.7.6.1Marco Legal. ........................................................................................... 30 1.1.8Estructura de Comercialización de Gas Licuado de Petróleo (Glp). ............. 39 1.1.8.1Estructura Interna. ...................................................................................... 40 1.1.8.2Medios Operativos (Instalaciones). ............................................................ 40 1.1.9Proceso de Comercialización. ....................................................................... 40 1.1.9.1Volumen de Envasado. .............................................................................. 41 1.1.9.2Transporte del Gas Licuado de Petróleo (glp). ........................................... 41 1.1.9.3Transporte al Granel. ................................................................................. 42 1.1.10Transporte de Gas Licuado de Petróleo (Glp) por Tubería (Gasoducto)..... 42 1.1.10.1Transporte de Gas Licuado de Petróleo (Glp) Terrestre. ......................... 42 1.1.10.2Transporte Marítimo de Gas Licuado de Petróleo (Glp). .......................... 43 1.1.11Centros de Despacho.................................................................................. 43 1.1.12Ubicaciones Zonales de las Plantas Envasadoras de Glp Zona. ................ 43 1.1.13Mercado del Gas Licuado de Petróleo (Glp) en el Ecuador. ....................... 45 1.1.14Características, Propiedades Y Especificaciones del Gas Licuado de Petróleo (Glp). ....................................................................................................... 46 1.1.14.1Hidrocarburos. .......................................................................................... 46 1.1.15Definiciones................................................................................................. 47 1.1.16Gas Licuado de Petróleo Transporte y Almacenamiento. ........................... 48 1.1.17Venta al Consumidor Final por Parte de las Envasadoras. ......................... 49 1.2Conclusiones parciales del capítulo. ................................................................ 50 CAPITULO II ......................................................................................................... 52 2MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. .......... 52 2.1Caracterización del problema seleccionado para la investigación. .................. 52 2.2Metodología de la investigación. ...................................................................... 54 2.2.1Modalidad de la investigación. ...................................................................... 55 2.2.2Tipos de investigación. .................................................................................. 55 2.2.3Métodos de investigación. ............................................................................. 56 2.2.4Técnicas e instrumentos internacionales. ..................................................... 57 2.2.5Población y muestra de la investigación. ...................................................... 57 2.2.6Interpretación de los resultados de la encuesta. ........................................... 58 2.2.7Interpretación de la entrevista realizada........................................................ 62 2.3Propuesta de la investigación. ......................................................................... 65 2.4Conclusiones parciales del capítulo. ................................................................ 65 CAPITULO III ........................................................................................................ 67 3MARCO PROPOSITIVO. .................................................................................... 67 3.1TEMA. .............................................................................................................. 67 3.2INFORME JURÍDICO. ...................................................................................... 67 3.3Certificado de viabilidad. .................................................................................. 78 3.4Conclusiones parciales del capítulo. ................................................................ 79 4CONCLUSIONES GENERALES. ........................................................................ 80 5RECOMENDACIONES GENERALES. ............................................................... 80 BIBLIOGRAFÍA. Física. Digital. ÍNDICE DE GRÁFICOS. Gráfico 1: Almacenamiento de cilindros de gas. ................................................... 54 Gráfico 2: Resultados de las respuestas a la primera variable. ............................ 59 Gráfico 3: Resultados de las respuestas a la primera variable. ............................ 61 ÍNDICE DE TABLAS. Tabla 1: Composición de la población. ................................................................. 58 Tabla 2: Resultados de las respuestas a la primera variable. ............................... 58 Tabla 3: Resultados de las respuestas a la segunda variable. ............................. 60 ÍNDICE DE ANEXOS. ANEXO Nº 1: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA. ANEXO Nº 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA. ANEXO Nº 3: CARTA DE APROBACIÓN PERFIL DE TESIS APROBADO. ANEXO Nº 4: CERTIFICADO DE REVISIÓN ORTOGRÁFICA. RESUMEN EJECUTIVO. El presente tema de tesis se basa en la ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo, dentro de las zonas urbanas del Cantón ciudad de Santo Domingo, en base a su evolución, creación, almacenamiento, distribución, pero sobre todo al crecimiento de cada una de estas distribuidoras por cuanto la población ha ido creciendo paulatinamente. El Gas Licuado de Petróleo es un instrumento indispensable en la actualidad, especialmente para uso doméstico, sumándole también que es muy utilizado para su comercialización y como un medio de trabajo; con este informe jurídico quiero demostrar que así como es importante para su utilización, de igual manera es importante su ubicación y la seguridad que estas distribuidoras brinden, en la actualidad existen más de 50 distribuidoras de gas licuado de petróleo y cada una de ellas almacenan más de quinientos cilindros, lo que significa que un mal manejo de este tipo de combustible, podría ocasionar pérdidas humanas al encontrarse habitando en zonas pobladas, sin considerar que constantemente se emana gases tóxicos. Por lo tanto realizo este informe jurídico con la finalidad de concientizar a las Autoridades de lo importante que es mantener segura no solo a una familia sino a toda una población, de cualquier catástrofe y que deberían controlar más y cumplir con lo que dice la ley, aplicando el principio de proporcionalidad (Dar a cada quien lo que le corresponde). EXECUTIVE SUMMARY. This thesis topic is based on the location of the distribution of liquefied petroleum gas within the urban areas of Guangzhou city of Santo Domingo, based on their evolution, creation, storage, distribution, but especially the growth of each one of these distributors because the population has grown steadily. Liquefied Petroleum Gas is an essential tool in today, especially for home use, also adding that is widely used for marketing and as a means of work; with this legal report I want to show that just as it is important for use, just as it is important to its location and security that these distributors provide, at present there are more than 50 distributors of LPG and each stored more five hundred cylinders, meaning that poor management of this type of fuel could cause human to be dwelling in populated areas, regardless constantly toxic gases emanating losses. Therefore I make this legal report in order to sensitize the authorities of the importance of keeping safe not only a family but a whole population of any disaster and should control more and fulfill what the law says, applying the principle of proportionality (Give everyone his due). INTRODUCCIÓN. Antecedentes de la Investigación. Revisados los temas de tesis dentro de la biblioteca de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, no existe trabajos de tesis con el enfoque y direccionamiento al planteamiento de la reubicación de las distribuidores de gas licuado de petróleo (GLP), en las diferentes zonas de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas, con el fin de alcanzar los objetivos de buen vivir. Planteamiento del Problema. El GLP posee una gran ventaja en comparación a otros combustibles, entre las cuales hay que mencionar: limpieza, economía, gran poder calorífico, fácil manejo y transporte y seguridad en su uso, razones por las cuales su aplicación está haciéndose extensiva a los diversos campos industriales, comerciales y domésticos. Bajo presión moderada, el propano y el butano se licuan, pero al aliviarse la presión pasan inmediatamente a la fase gaseosa, a temperatura moderada baja. Generalmente los gases son almacenados y transportados presurizados en estado líquido. Tiene una característica particular y es que puede estar en dos estados de la materia: líquido y gaseoso, de ahí el nombre gas licuado. Se encuentra en forma líquida cuando está sometido a una presión distinta de la presión atmosférica y cuando es liberado y se pone en contacto con el aire se convierte en gas. Esto significa que cuando está dentro de un cilindro de gas se encuentra en estado líquido y cuando sale de por la válvula se convierte en gas y notamos su presencia por el olor característico. 1 Las características ventajosas que se presentan en el manejo y utilidad del Gas Licuado del Petróleo, hacen que este tenga un auge vertiginoso en la vida cotidiana, en cuanto al uso y volúmenes de venta en el mercado interno sobre todo en la utilización para el uso doméstico. Sin embargo, el GLP presenta características de alta flamabilidad cuando se presentan fugas en presencia de una fuente de ignición, el cual es de difícil el control una vez que se inicia el fuego; además de las altas presiones de almacenaje a temperaturas ambientales altas. Desde la antigüedad las distribuidoras de gas licuado de petróleo siempre han estado ubicadas dentro de zonas pobladas, por la gran demanda especialmente de uso doméstico, pero siempre con el riesgo de que se produzca un flagelo, contaminación ambiental y afecciones a la salud más consecuentemente de los que habitan cerca de cada una de ellas. Con el transcurrir del tiempo y por la gran demanda del consumo de gas licuado de petróleo, a nivel Nacional ya existen más de 11 millones de cilindros en centros de acopio y distribuidoras de gas licuados de petróleo GLP, de los cuales en su mayoría se encuentran ubicados dentro de zonas pobladas y cada una de estas distribuidoras en la actualidad mantienen más de quinientos tanques de gas licuado de petróleo GLP para la comercialización, almacenamiento y distribución de venta al consumidor final. Realizando una investigación de campo en la ciudad de Santo Domingo, Provincia de los Tsáchilas, en donde existen aproximadamente más de 45000 habitantes, dentro del perímetro urbano, en la actualidad hay más de cincuenta centros de acopio que se dedican a la distribución, almacenamiento, transporte y embazadora de gas licuado de petróleo, para lo cual tome contacto con los siguientes ciudadanos: La señora Jenny Angulo Carrillo, manifiesta que tiene viviendo más de quince años en la calle Guayaquil y Tulcán, en donde justo frente con frente de su domicilio se encuentra una distribuidora de gas, lo cual se vuelve molestoso ya que cuando realizar los descargues de gas lo hacen en horas de la noche, volviéndose molestoso ya que no se puede descansar, a más de eso constantemente se emana el olor a gas, en mi caso yo sufro de afecciones a las vías respiratorias lo que ha 2 hecho que esa emanación de gas me produzca más problemas de lo que ya tengo, cuando las bombonas llegan llenas de gas he visto en varias ocasiones tienen que pincharlas para que salga el gas pero considero que es muy peligroso porque se esparce y puede ser a más de nocivo. Así mismo debo manifestar que no solo la salud que es lo más importante del ser humano se ve afecta sino también la integridad física por cuanto estamos en constante peligro, considerando que solo en uso doméstico si no lo sabemos manejar resulta una amenaza, peor aún en lugar donde mantienen varios de cilindros de gas. La señora Nancy Gales, manifiesta el uso de gas doméstico es según el consumo de cada hogar y que como usuarios se nos hace cómodo y fácil tener un distribuidor de gas cerca de nuestra casa, para que, a la falta podamos acceder más rápidamente a adquirirlo, pero también considero que 1,60 no vale nuestra vida, yo vivo en el Coop. 30 de Julio sector 1, en la calle Clemencia de Mora diagonal al Registro Civil, en donde a pocos metros se encuentra ubicada la Distribuidora de gas de propiedad de señor Pablo Ojeda, la misma que distribuye, almacena y vende al consumidor final, en esta distribuidora aproximadamente mantiene más de cuatrocientos cilindros de gas en su bodega, es decir, una bomba de tiempo, considerando que alrededor de la cuadra existen, unidades educativas, una Institución Pública como es el Registro Civil y muchas viviendas en donde habitan una gran cantidad de personas, se torna un problema el saber que no hay seguridad que el hecho de que un mal manejo, no solo de la distribuidora sino también de cualquiera de los vecinos de lugar con uno de los cilindros cause un incendio de gran magnitud dejando a muchas personas sin vidas ya que en el lugar donde se encuentra ubicada dicha distribuidora es de mucha concurrencia. El 22 de mayo del 2013, la Señora Viviana Lorena Aguilar Veloz, por parte de la Dirección de Planificación de Territorio de Obras Ornato, le manifiesta mediante Oficio GADMSD-DPTO-O-CM-1952-2013, que en atención a la solicitud Nº 15791 con fecha 22 de abril del 2013, referente a la certificación del uso de suelo para la Implantación de Depósito de Gas en predio urbano ubicado en la Cooperativa. 30 de Julio, calle rio Cenepa y Clemencia de mora; se encuentra ubicado en un predio 3 equivalente a un comercio medio, por lo tanto, deberá buscar otro predio para la implementación del depósito de gas. Sección Sexta: Protección contra incendios y otros riesgos.- Art. 302. Almacenamiento de líquidos inflamables y materiales altamente combustibles. Se prohíbe mantener o almacenar líquidos inflamables dentro de viviendas o locales donde se reúnan gran número de personas, tales como cines, teatros, escuelas, clubes, hospitales, clínicas, hoteles, locales deportivos, y similares. Se deben almacenaren locales propios para ello, que tengan sectores independientes de incendio y apliquen el sistema de prevención y control de incendios, determinado por el Cuerpo de Bomberos.(ORDENANZA MUNICIPAL 2013) Los establecimientos industriales que generan fuertes impactos por descargas líquidas, emisiones de combustión y procesos, ruido, residuos sólidos peligrosos y tienen riesgos inherentes de gran significación cuyo control requiere de soluciones técnicas de alto nivel y solo pueden emplazarse en áreas específicas, que excluyan otros usos de suelo y dando cumplimiento a los requerimientos ambientales establecidos mediante planes de contingencia, en las normas de arquitectura y urbanismo y en la normativa de prevención de incendios.(Artículo 71 de la Ordenanza Municipal 2013). En el artículo 326; que a la letra dice“El Estado adoptara las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptara medidas protectoras eficaces y oportunas. En el Articulo 66, numeral 27; que a la letra dice: “El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza” (CORPORACIÓN DE ESTUDIOS PUBLICACIONES – CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR) 4 Y En la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 264, numeral 1; al igual que el artículo 55, literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, citan como una de las competencias exclusivas de los gobiernos municipales “La de planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial; con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo Urbano y Rural”(CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES 2008 – CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA) Por lo anteriormente expuesto el problema se presenta con las varias distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro de zonas pobladas de la ciudad de Santo Domingo Tsáchilas. De la disposición mencionada en el párrafo anterior se puede ver clara mente que no se está cumpliendo con el control de las distintas distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo (GLP), según los parámetros que se encuentran en la Ordenanza Municipal, a cargo del Ilustre Municipio de Santo Domingo. Problema Científico. ¿La falta de control por parte de las Autoridades Competentes en cuanto a la distribución de Gas Licuado de Petróleo dentro de las distintas zonas pobladas de la ciudad de Santo Domingo? Objetivo de Investigación. El Objeto de estudio radica en los derechos en la Ley de Hidrocarburos, la Ordenanza Municipal. (GADM). El campo de acción está enmarcado en la falta de control por parte de las Autoridades competentes en cuanto a las distribuidoras de gas licuado de petróleo, 5 en las diferentes zonas pobladas de Santo Domingo de los Tsáchilas, con el fin de alcanzar los objetivos de buen vivir. Identificación de la línea de investigación. La línea de investigación jurídica está basada en la seguridad Industrial, Social y Relaciones Laborales. Objetivos. Objetivo General. Presentar un informe jurídico a las diferentes autoridades de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, a fin de evidenciar la constante amenaza y vulneración de los derechos de las personas moradoras y de las instituciones por la falta de control a las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo GLP, con el fin de alcanzar el Buen Vivir. Objetivos Específicos. Fundamentar jurídica y doctrinariamente la necesidad de presentar un informe jurídico a las diferentes Autoridades de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, donde se evidencie claramente que se encuentran vulnerando derechos establecidos en la Constitución de la Republica, por la falta de control la cual causa incertidumbre, temor y desconfianza por las ubicación que mantienen las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo. Determinar cuáles son los efectos que causa la falta de un informe jurídico para poner en conocimiento a las Autoridades de que el no cumplimiento a la norma hace que se vulneren derechos establecidos en la Constitución de 6 la Republica, de las instituciones y las personas que habitan por las diferentes zonas de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas. Acudir a diferentes zonas de la Provincia Tsáchilas y recabar información respecto a las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo a cargo de las personas naturales o jurídicas las cuales se encuentran dentro de las zonas pobladas de esta ciudad. Validar la propuesta con expertos entendidos en la materia de Hidrocarburos, en especial del gas licuado de petróleo GLP. Idea a Defender. Con la presentación del Informe Jurídico a las Autoridades de la Provincia de Santo Domingo, es la reubicación de los distintos distribuidores de gas licuado de petróleo (GLP) que existen dentro de la ciudad, con lo que se lograría alcanzar los objetivos de Buen Vivir. Variables de la Investigación. Variable Dependiente. Lograr alcanzar los Objetivos de Buen Vivir (SumakKawsay). Variable Independiente. Presentación de un informe jurídico a las Autoridades de Santo Domingo de los Tsáchilas,la reubicación de los distintos distribuidores de gas licuado de petróleo (GLP) existentes en las diferentes zonas de la ciudad de Santo Domingo. 7 Metodología a emplear. La presente investigación será de carácter descriptivo, bibliográfico, explicativa y de campo porque está dirigida a conocer la situación de las variables, toda vez que será viable su aplicación al ofrecer propuestas factibles para la situación problemática. Métodos y Técnicas. Métodos. Se aplicaran los siguientes métodos: Inductivo, Deductivo que nos permita lograr los objetivos propuestos y nos ayudará a verificar las variables planteadas. Inductivos, porque analizamos otros factores respecto al tema de investigación de los particular a lo general “La falta de control por parte de las Autoridades con respecto a la Ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo en las distintas zonas pobladas de la ciudad de Santo Domingo. Deductivo, porque detallaremos toda estructura de perfil de investigación para su futura aplicación. Analítico – Sintético, porque este método hará posible la comparación de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc. Histórico – Lógico, porque analizaremos cronológicamente los hechos las ideas del pasado comparándolos con hechos actuales. Descriptivo – Sistemático.- Porque se hará una observación actual de los fenómenos y casos, en los que se produjo la interpretación nacional. 8 Técnicas. Observación Directa, se utilizara con mayor importancia porque se realizara un trabajo de campo continuo determinándose la influencias que intervienen en el fenómeno. Observación Indirecta, permitirá tener conocimientos respecto del tema de estudio a través de textos, ensayos, folletos y demás documentos que han sido realizados con anterioridad. Encuestas, se aplicaran a la muestra constituidas a las Distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo (GLP), a las Autoridades competentes y a la ciudadanía en general. Entrevistas, se las realizara especialmente a un magister en Derecho de Hidrocarburos, a fin de recoger todos sus pensamientos y conocimientos respecto al problema investigativo. Justificación del Tema. En el caso que nos atañe nos referimos a la ubicación que tienen las Distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo dentro del Cantón de Santo Domingo, los cuales no están cumpliendo con lo dispuesto en las distintas leyes y lo establecido en la Constitución de la Republica. Las distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo, que se encuentran ubicadas dentro de las zonas pobladas de Santo Domingo, provincia de los Tsáchilas, de la cual las autoridades no están llevando un control exhaustivo, considerando que es obligación del Estado y de las Autoridades encargadas de la regulación de las mismas, así mismo de precautelar la seguridad, salud, bienestar de los ciudadanos; a pesar de tener conocimiento que este servicio es necesario para el consumo humano, también es importante reconocer que es una arma latente, por lo tanto es necesario prestarle mucha atención. 9 Por lo anteriormente expuesto es importante dejar en claro para que es necesario la presentación de un informe jurídico a las Autoridades de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, ya que con esto se dejaría evidenciado la vulneración flagrante y constante de los derechos constitucionales que afectan a las personas que habitan dentro del cantón de Santo Domingo. La presentación del presente informe jurídico hacia las autoridades de este cantón de Santo Domingo, es de suma importancia, de relevancia social en virtud de que se solucionaría un problema que existe en la falta de control con respecto a la ubicación de las distintas Distribuidoras de gas Licuado de Petróleo del cantón de Santo Domingo. Entre los beneficiarios directos serian todas aquellas personas que viven cerca de cada una de las Distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo, del cantón de Santo Domingo, de la misma manera de lograría dar a conocer a las autoridades del cantón los problemas que genera el hecho de que existan las distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro de las zonas urbanas y cuáles serían las consecuencias que se podrían generar por la falta de control. Entre los beneficiarios indirectos estarían El Ilustre Municipio de Santo Domingo, el Ministerio de Energía y Minas, las Distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo ya que al existir mejor control existiría mayor seguridad para la ciudadanía, de esta manera el Estado Ecuatoriano estaría alcanzando sus Objetivos del Buen Vivir. En cuanto al aporte teórico se va a ver reflejado, por cuanto se acudió a distintas fuentes bibliográficas tanto físicas, digitales, lo que tendremos como resultado una contribución doctrinaria a la rama del Derecho Constitucional. Y la significación práctica se verá reflejada en la protección de los derechos de las personas que habitan cerca de las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro del cantón de Santo Domingo. Por todas estas argumentaciones y análisis realizados considero que al presentan un informe jurídico a las Autoridades de la Provincia de Santo Domingo de los 10 Tsáchilas, en la cual se evidencia la vulneración contantemente los derechos constitucionales de los ciudadanos que habitan cerca de las distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro del cantón, y tomando en consideración que permanentemente tenemos una bomba de tiempo, se solucionaría el problema encontrado de ahí parte la relevancia y se justificaría el presente trabajo de tesis e investigativo. Resumen de la estructura de la Tesis. El presente trabajo de tesis está estructurado de la siguiente manera: Introducción.- Que contiene temas relacionados con los antecedentes de la investigación, el planteamiento del problema, formulación del problemas, el campo de acción, la línea de investigación, los objetivos tanto el general como los específicos, la idea a defender, la justificación, los métodos técnicas e instrumentos utilizados para la investigación, el resumen de la estructura de la tesis, la significación práctica, el aporte teórico y el elemento de novedad. En el Capítulo I.- Que abarca la primera parte de la presente investigación encontramos el origen y evolución de la distribución de gas licuado de petróleo, también encontramos las diferentes posiciones teóricas de autores de reconocida experiencia en el tema, donde se analiza de una manera más profunda y desde varios puntos de vista la problemática que existe en la actualidad. En el Capítulo II.- En el Marco Metodológico y planteamiento de la propuesta, éste capítulo abarca toda la modalidad de la investigación, tipo de investigación, población y muestra, métodos, técnicas e instrumentos, la interpretación de resultados respecto a las encuestas aplicadas, así como la interpretación de la entrevista aplicada y la propuesta del investigador. 11 Por ultimo en el Capítulo III.- Trata sobre la propuesta a fin de solucionar el problema encontrado, en este capítulo se desarrolla el informe jurídico, dirigido a las autoridades de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas en el cual se evidencia la falta de control en cuanto se refiere a la ubicación de las distribuidoras de gas licuados de petróleo dentro de zonas pobladas del cantón de Santo Domingo de los Colorados, también consta un certificado de viabilidad, conclusiones parciales y generales del capítulo y recomendaciones. Aporte teórico, significación práctica y novedad científica. En cuanto a los elementos de novedad del presente trabajo investigativo se encuentran reflejados en la inseguridad del diario vivir de las personar al saber que a pesar de que existe una regulación en cuanto a las ubicaciones que deben mantener las distribuidoras de gas licuado de petróleo, no se lleva un estricto control de la misma. El aporte teórico que dará la presente investigación a la ley de Hidrocarburos y a la Ordenanza Municipal y sus Autoridades, se evidenciara por la calidad técnica de investigaciones tanto digitales como físicas bien seleccionadas para las respectivas consultas, la que servirá para reflejar el trabajo de investigación dentro del marco teórico. En la significación de la práctica del presente trabajo de investigación, en donde se evidenciará la solución a plantearse que estaría establecida a realizar un informe jurídico de la normativa existente y que no se cumple de acuerdo a la ley. 12 CAPITULO I 1 MARCO TEÓRICO. “Gas Licuado de Petróleo (GLP), mezcla de gases licuados, sobre todo propano o butano. El GLP se obtiene a partir de gas natural o petróleo, se licua para el transporte y se vaporiza para emplearlo como combustible de calderas y motores o como materia prima en la industria química. “El Gas Licuado de Petróleo o GLP, es una mezcla de hidrocarburos gaseosos a temperatura y presión ambiental, mantenida en estado líquido por aumento de presión y/o descenso de temperatura, compuesto principalmente por propano, pudiendo contener otros hidrocarburos en proporciones menores. Este primer capítulo se establecen y se dejan enunciados varios criterio sobre aspectos relacionados con los antecedentes sobre el origen, trascendencia y evolución en la doctrina y su vivencia actual que han marcado a lo largo de la historia de la humanidad, progreso e importancia que ha tenido en la industria el Gas Licuado de Petróleo (GLP), a lo largo de la historia, referente al objeto de investigación, es decir, a la ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro de la ciudad de Santo Domingo, Provincia de los Tsáchilas, cuáles son sus ventajas y desventajas para la sociedad siempre enmarcados a las expectativas del Buen Vivir. 1.1 Origen Y Evolución Del Objeto De Investigación. 1.1.1 Origen Y Evolución De El Petróleo. El petróleo proviene de zonas profundas de la tierra o mar, donde se formó hace millones de años. Esta teoría plantea que organismos vivos (peces, y pequeños animales acuáticos y especies vegetales), al morir se acumularon en el fondo del mar y se fueron mezclando y cubriendo con capas cada vez más gruesas de 13 sedimento como lodo, fragmentos de tierra y rocas, formando depósitos sedimentarios llamados rocas generadoras de crudo. La acumulación de otras capas geológicas sobre estos depósitos formó la “roca madre” y generó condiciones de presión y temperatura lo que facilitó la acción de bacterias anaeróbicas para transformar lentamente la materia orgánica en hidrocarburos con pequeñas cantidades. El petróleo no se encuentra distribuido de manera uniforme en el subsuelo y para que éste se acumule deben cumplirse algunas condiciones básicas: Debe existir una roca permeable para que bajo presión el petróleo pueda moverse a través de los poros microscópicos de la roca, y; Debe existir una roca impermeable dispuesta en tal forma que evite la fuga del petróleo y el gas natural hacia la superficie. El Petróleo es una materia orgánica la misma que se encuentra compuesta fundamentalmente por el fitoplancton y el zooplancton marinos, así mismo por materiales vegetales y animales, todo lo cual se depositó en el fondo de los grandes lagos y mares, junto a esa materia orgánica encontraban varios mantos sucesivos de arenas, arcillas, limo y otros sedimentos que arrastran los ríos y el viento, lo cual hacia que se produzca el petróleo por cuanto todo lo cual conformó lo que geológicamente y se conoce como rocas o mantos sedimentarios, prácticamente era una aglomeración de deshechos lo que provocaba que se forme este material que ha brindado muchos beneficios para el país especialmente económicos.(ESPER, 2010) 1.1.2 Curiosidades del Petróleo. Cuándo se Inició la Producción Comercial de Petróleo a Nivel Mundial En 1859, Edwin L. Drake perforó el primer pozo con el propósito específico de producir petróleo, con el fin de producir cantidades industriales de kerosina para la iluminación. Este se considera el inicio de la industria petrolera, aunque se sabe 14 que los rusos también perforaron sus primeros pozos de petróleo entre 1806 y 1819, así como los canadienses en 1857. Previo a la aplicación que le dio Edwin Drake al petróleo, los florecimientos petroleros se utilizaban principalmente para producir asfalto. Porqué dicen que el petróleo es contaminante aunque todo producto en exceso contamina, el petróleo tiene el problema de ser insoluble en agua y, por lo tanto, difícil de limpiar. Además, su color, olor y viscosidad lo hacen difícil de disimular. En general, los derrames de hidrocarburos afectan profundamente a la fauna y vida en el lugar, razón por la cual la industria petrolera mundial debe cumplir con normas y procedimientos muy estrictos en materia de protección ambiental. Del petróleo se dice que es el energético más importante en la historia de la humanidad; un recurso natural no renovable que aporta el mayor porcentaje del total de la energía que se consume en el mundo. Aunque se conoce de su existencia y utilización desde épocas milenarias, la historia del petróleo como elemento vital y factor estratégico de desarrollo es relativamente reciente, de menos de 200 años. En 1850 Samuel Kier, un boticario de Pittsburg, Pennsylvania (EE.UU.), lo comercializó por vez primera bajo el nombre de "aceite de roca" o "petróleo".A partir de entonces se puede decir que comenzó el desarrollo de la industria del petróleo y el verdadero aprovechamiento de un recurso que indudablemente ha contribuido a la formación del mundo actual. La alta dependencia que el mundo tiene del petróleo y la inestabilidad que caracteriza el mercado internacional y los precios de este producto, han llevado a que se investiguen energéticos alternativos sin que hasta el momento se haya logrado una opción que realmente lo sustituya, aunque se han dado importantes pasos en ese sentido.(VILLEGAS, 1982) 15 A los otros países productores se les denomina "independientes" y entre los principales se encuentran el Reino Unido, Noruega, México, Rusia y Estados Unidos. Este último es el mayor consumidor de petróleo, pero al mismo tiempo es uno de los grandes productores. El petróleo es uno de los más importantes productos que se negocian en el mercado mundial de materias primas, las bolsas de Nueva York (NIMEX) y de Londres (IPC) son los principales centros donde se transa, pero también tiene un mercado "spot" o al momento. El petróleo contiene tal diversidad de componentes que difícilmente se encuentran dos tipos idénticos. El hallazgo y utilización del petróleo, la tecnología que soporta su proceso industrial y el desarrollo socioeconómico que se deriva de su explotación, son algunos de los temas que se presentan en este recorrido didáctico y educativo por el mundo del petróleo.(ESPER) 1.1.3 El Petróleo. El producto es un compuesto químico complejo en el que coexisten partes sólidas, líquidas y gaseosas. Lo forman, por una parte, unos compuestos denominados hidrocarburos, formados por átomos de carbono e hidrógeno y, por otra, pequeñas proporciones de nitrógeno, azufre, oxígeno y algunos metales.Se presenta de forma natural en depósitos de roca sedimentaria y sólo en lugares en los que hubo mar. Su color es variable, entre el ámbar y el negro y el significado etimológico de la palabra petróleo es aceite de piedra, por tener la textura de un aceite y encontrarse en yacimientos de roca sedimentaria. Factores para su formación: 16 Ausencia de aire. Restos de plantas y animales (sobre todo, plancton marino). Gran presión de las capas de tierra. Altas temperaturas. Acción de bacterias. Los restos de animales y plantas, cubiertos por arcilla y tierra durante muchos millones de años sometidos por tanto a grandes presiones y altas temperaturas, junto con la acción de bacterias anaerobias (es decir, que viven en ausencia de aire) provocan la formación del petróleo. El hecho de que su origen sea muy diverso, dependiendo de la combinación de los factores anteriormente citados, provoca que su presencia sea también muy variada: líquido, dentro de rocas porosas y entre los huecos de las piedras; volátil, es decir, un líquido que se vuelve gas al contacto con el aire; semisólido, con textura de ceras. En cualquier caso, el petróleo, de por sí, es un líquido y se encuentra mezclado con gases y con agua.(ASOCIACION, 2002) 1.1.4 Localización. Al ser un compuesto líquido, su presencia no se localiza habitualmente en el lugar en el que se generó, sino que ha sufrido previamente un movimiento vertical o lateral, filtrándose a través de rocas porosas, a veces una distancia considerable, hasta encontrar una salida al exterior en cuyo caso parte se evapora y parte se oxida al contactar con el aire, con lo cual el petróleo en sí desaparece o hasta encontrar una roca no porosa que le impide la salida. Entonces se habla de un yacimiento. 17 1.1.4.1 Argentina. Es una empresa pública argentina dedicada al estudio, exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos, el transporte, almacenaje, distribución, comercialización e industrialización de estos productos y sus derivados, el transporte y distribución de gas natural, y la generación, transporte, distribución y comercialización de energía eléctrica. La titularidad de la empresa está repartida en un 53% perteneciente al Estado nacional, un 12% en manos de las provincias y el resto a comerciarse en la bolsa de comercio. ENARSA cuenta entre sus activos el monopolio legal sobre de la exploración y explotación de la plataforma submarina del Mar Argentino. Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF) Sociedad del Estado, fundada en 1922, fue la primera petrolera estatal de América latina y modelo sobre el que se constituyeron entre otras, Petrobras, perteneciente a Brasil. En su momento la mayor empresa del país que perteneció al Estado argentino hasta su privatización durante la presidencia de Carlos Saúl Menem. El 3 de mayo del 2012 el Congreso de la Nación Argentina aprobó el proyecto de ley para expropiar YPF, regresándola a manos del Estado Argentino en un 51 % de su paquete accionario.(ARGENTINA, 1940) 1.1.4.2 Chile. Es una empresa estatal chilena dedicada a la exploración, producción y comercialización de hidrocarburos y sus derivados. Depende del Ministerio de Minería. Actualmente. Los últimos proyectos de extracción de ENAP fueron en Magallanes, Patagonia, actualmente ya no extrae petróleo, solo importa, refina y comercializa combustibles.(ENAP, 1990) 1.1.4.3 Colombia. Es una Sociedad Pública por acciones, del estado colombiano, dedicada a explorar, producir, transportar, refinar y comercializar hidrocarburos. Con utilidades promedio 18 en los últimos 5 años superiores a los 1.2 billones de pesos anuales y exportaciones en el mismo período por más de 1.981 millones de dólares, es la cuarta petrolera estatal más grande de América Latina. Es la primera compañía de petróleo de Colombia, es listada en el puesto 303 entre las empresas más grandes del mundo por Forbes y como la cuarta petrolera a nivel latinoamericano por detrás de Petrobras, Pemex y PDVSA en 2012. Ecopetrol S.A. Recientemente la firma Platts ubicó a esta petrolera como una de las 14 mejores del mundo, primera en América Latina y del continente.(COPETROL S.A, 2012) 1.1.4.4 Ecuador. Es una empresa estatal ecuatoriana, creada el 26 de septiembre de 1989, encargada de la explotación de hidrocarburos. El Estado, directamente por medio de Petroecuador o por contratos de asociación con terceros, asume la exploración y explotación de los yacimientos de hidrocarburos en el territorio nacional y mar territorial. (MCR). (PETROECUADOR, 1989) 1.1.4.5 México. Es una empresa estatal mexicana, creada en 1938, que cuenta con un monopolio constitucional para la explotación de los recursos energéticos (principalmente petróleo) en territorio mexicano, aunque también cuenta con diversas operaciones en el extranjero. PEMEX es la única empresa que puede explotar el petróleo en México. Actúa bajo la supervisión de un consejo de administración, cuyo presidente es el Secretario de Energía, actualmente el Lic. Pedro Joaquín Coldwell. El Director General de PEMEX (el cual es el encargado de las operaciones diarias) es Emilio Lozoya Austin.7 Actualmente, en México se está llevando a cabo un debate que eventualmente puede o no derivar en un proceso para permitir el ingreso de capital particular en el petróleo, ya sea este extranjero o nacional.(CORTES, 1940)) 19 1.1.4.6 Perú. Reglamento Reformatorio de la Ley de Hidrocarburos Artículo 1.-El presente Reglamento se aplicará a nivel nacional, a las personas naturales y jurídicas, que realicen la comercialización de Gas Licuado de Petróleo (GLP), las cuales deberán prevenir todo hecho que cause o pueda causar daño a las personas o a la propiedad. En todo caso deberán cumplir las normas mínimas de seguridad que se establecen en este Reglamento. La seguridad efectiva se obtendrá a través de un cuidadoso diseño, construcción, mantenimiento y operación de las instalaciones y equipos, labores que deberán realizar sede acuerdo a prácticas reconocidas de ingeniería Artículo 89.-Los edificios donde se encuentren ubicados los Locales de Venta deberán ser construidos de materiales incombustibles, no absorbentes de gases y con una resistencia al fuego igual o superior a dos horas. Los Locales de Venta deberán reunir las condiciones de construcción siguientes: 1.- Las paredes, el piso y el techo interior deben ser construidos de material no combustible. 2.-Las paredes exteriores y el techo deben ser construidos con material ligero, tijerales y planchas corregibles apropiadas para descargar probables explosiones. Si la construcción emplea o ha empleado material sólido (ladrillo, bloques de concreto o concreto reforzado), deben ser provistas de ventanas de explosión o paneles en las paredes o techos, que tengan un área de 0.1 m2 por cada 1.4 m3 de volumen encerrado, como mínimo. 3.-Pisos no absorbentes en la zona de almacenamiento. 4.-Contar con espacio abierto para ventilación sin techo o con ventana de un mínimo de 12 m2. 20 5.- Las paredes y techos interiores comunes al edificio y al Local de Venta deben ser construidos con una capacidad de resistencia al fuego de 1 hora como mínimo, de acuerdo al NFPA 251. 6.- Los colectores de desagüe no deben tener caja de registro ni otra conexión que tenga salida a la zona de almacenamiento de GLP. Artículo 90.-No se podrá almacenar cilindros de GLP en locales donde seexpendan combustibles líquidos y sólidos u otras substancias peligrosas, tales como ferreterías, almacenes de pintura, casas habitación, etc. salvo que se ubiquen en un local independiente. El almacenamiento de cilindros de 10 kg llenos, se hará hasta dos niveles. Igualmente se prohíbe el almacenamiento de cilindros en sótanos así como a partir del segundo piso en casas habitación 1.1.4.7 Uruguay. Realiza exploraciones marítimas y en tierra en búsqueda de hidrocarburos, el 31 de marzo de 2011 su presidente Raúl Fernando Sendic confirmó la existencia de petróleo en el departamento de Durazno. (ANCAP, 2006) 1.1.4.8 Venezuela. Una vez que se ha realizado una investigación profunda del petróleo de su origen, evolución de este derivado, como es el petróleo, así mismo queremos destacar que desde su evolución y hasta la actualidad el petróleo ha sido uno de los derivados más importantes, manteniendo a algunos estados una solvencia económica elevada por la venta de este crudo. Después del que algunos especialistas en la materia se dieron cuenta que podían crear derivados es cuando nace lo que ahora se lo conoce como GLP Gas Licuado de Petróleo, material que se ha convertido en una gran necesidad para el consumo humano, considerándose que en la actualidad es una de las materias primas más indispensables y necesarias para la sociedad especialmente en el uso doméstico. 21 1.1.5 Historia Del Gas Licuado De Petróleo. El gas licuado de petróleo (GLP) tiene su origen entre el año de 1900 a 1912, en Estado Unidos al comprobarse que el gasolina natural sin refinar tenía mucha tendencia a evaporarse debido a la presencia de materiales inestables en el combustible. Estos elementos se elaboran a presión atmosférica y no podrían ser obtenidos en estado líquido. Dado que estos gases eran altamente inflamables y no tenían utilidad práctica, se perdían en la atmósfera o se quemaban. En 1911 el químico norteamericano Walter Snelling, demostró que la evaporación se debía al propano y a los butano presentes en la gasolina, por lo que no tardo en desarrollar un método practico para separar estos gases de la gasolina, mediante el cual podrían ser licuados a presiones razonables ya que ellos se vaporizaban fácilmente, cuando se reducía la presión. Esto trajo consigo el desarrollo de un nuevo combustible, denominado Gas Licuado de Petróleo, GLP, el cual tenía la compactibilidad y portabilidad de un líquido y, además la facilidad de evaporación las condiciones atmosféricas, pudiendo ser manejado y usado como gas. En 1932 se adoptó la primera norma NFPA (NationalFireProtectionAssociation), sobre Gas Licuado de Petróleo mediado de los años 30, una gran petrolera introdujo el GLP en Francia y en 1934, se vendió el primer cilindro de GLP. Al final de los años 30 ya varias empresas habrían entrado en este mercado y como innovaciones técnicas de esta época tenemos los primero vagones para transporte de GLP por ferrocarril, y el establecimiento de la planta de procesado y envasado de las plantas de Gas licuado de Petróleo por todo Estados Unidos. Al principio de los 50 varias empresas producían cilindros de GLP para viviendas, que se comercializaba bajo licencia en varios lugares de Europa principalmente desde ese momento, el sector fue creciendo al grado de disponibilidad de las refinerías. La disponibilidad aumento a partir de los años 60, época en la que se construyeron muchas varias refinerías y el gasóleo desplazo al carbón como combustible industrias. Las ventas del GLP en Europa pasaron de 300 mil 22 toneladas, en 1950 a tres millones de toneladas, en 1960 y a 11 millones de toneladas en 1970. Antes de los 70, la distribución internacional de GLP de petróleo era fundamentalmente un comercio regional en el que cada regióncrea su propia estructura de precios, transporte, distribución y compradores, el primer comercio regional que se inició en los años 50..(SNELLIN, 2009) 1.1.6 El Gas Licuado De Petróleo. También llamado GLP, gas LP o LP gas, es un hidrocarburo que ha condición normal de presión y temperatura, se encuentra en estado gaseoso, pero a temperatura normal y moderadamente alta presión es licuable, usualmente está compuesto por propano y butano, polipropileno y butileno o mescla y mezcla de los mismo. En determinado porcentaje forman una mezcla explosiva. Se almacena en estado líquido en recipientes a presión. Al referirnos al propano y butano como componentes de este derivado del petróleo manifestaremos lo siguiente: 1.1.6.1 Propano. “Gas incoloro e inodoro de la serie de los alcanos de los hidrocarburos, de fórmula C3H8. Se encuentra en el petróleo en crudo, en el gas natural y como producto derivado del refinado del petróleo. El propano no reacciona vigorosamente a temperatura ambiente; pero sí reacciona a dicha temperatura al mezclarlo con cloro y exponerlo a la luz. A temperaturas más altas, el propano arde en contacto con el aire, produciendo dióxido de carbono y agua, por lo que sirve como combustible. El punto de fusión del propano es de -189,9ºC y su punto de ebullición de 42,1ºC. (PROPANO Y BUTANO DE LYNN. C. DENNY) 23 1.1.6.2 Butano. Cualquiera de los dos hidrocarburos saturados o alcanos, de fórmula química C4H10. En ambos compuestos, los átomos de carbono se encuentran unidos formando una cadena abierta. En el n-butano (normal), la cadena es continua y sin ramificaciones, mientras que en el i-butano (iso), o metilpropano, uno de los átomos de carbono forma una ramificación lateral. Esta diferencia de estructura es la causa de las distintas propiedades que presentan. Así, el n-butano tiene un punto de fusión de -138,3 °C y un punto de ebullición de -0,5 °C; mientras que el i-butano tiene un punto de fusión de -145 °C y un punto de ebullición de -10,2 °C. Para ello mencionaremos algunas conceptualizaciones del gas: Campo de gas.- Campo o grupo de yacimientos de hidrocarburos que contienen gas natural y cantidades insignificantes de aceite. Gas licuado de petróleo LPG).- El LPG está compuesto de propano, butano, o una mezcla de los dos, la cual puede ser total o parcialmente licuada bajo presión con objeto de facilitar su transporte y almacenamiento. Pozo de gas.- Un agujero hecho en la tierra con el objetivo de extraer gas natural y llevarlo hasta la superficie. Gas pobre o gas seco.-Gas con relativamente pocos hidrocarburos diferentes al metano. El poder calorífico es típicamente alrededor de 1,000 Btu/pié cúbico estándar, a menos que esté presente una proporción significativa de gases que no sean hidrocarburos. Gas rico.- Gas predominantemente con metano, pero con una proporción relativamente alta de otros hidrocarburos. Muchos de estos hidrocarburos normalmente se separan como líquidos del gas natural. 24 Gas seco.- Que no contiene hidrocarburos que se licuarán a temperatura y presión ambiente, además que no contiene vapor de agua, o sea gas "sin agua"(RESOLUCIÓN, 2008) 1.1.7 Clasificación De Hidrocarburos. 1.1.7.1 Gas Licuado de petróleo. “El Gas Licuado de Petróleo o GLP, es una mezcla de hidrocarburos gaseosos a temperatura y presión ambiental, mantenida en estado líquido por aumento de presión y/o descenso de temperatura, compuesto principalmente por propano y butano, pudiendo contener otros hidrocarburos en proporciones menores. El Gas Licuado de Petróleo (GLP) ha ganado terreno frente a otras fuentes de energía primaria como el carbón, combustibles líquidos, la hidroelectricidad y la energía nuclear. Al destacase el Gas Licuado de Petróleo (GLP) como un combustible ampliamente disponible y económico más protección del ambiente y sus características lo ubican como el energético del futuro por ser un combustible limpio, no contaminante. (MINISTERIO, 2002) 1.1.7.2 Utilización Del Gas Licuado De Petróleo (Glp). En la actualidad el Gas Licuado de Petróleo (GLP) a nivel mundial está siendo utilizado como combustible de primera necesidad en el uso doméstico, calentamiento de agua, para la generación de calor, fundición de materiales ferrosos y no ferrosos, secado y calentamiento en general y generación de electricidad. Es de gran utilidad como materia prima en el sector siderúrgico, en el petroquímico y en la industria manufacturera; Asegura confort y eficiencia con bajos costos de mantenimiento en el acondicionamiento de a gas. Es utilizado en sistemas de absorción y en sistemas tradicionales con motorización a gas metano. El combustible vehicular, permite reducir costos de mantenimiento y ahorros en 25 combustibles, considerando estos beneficios a escala en caso de flotilla autogeneración eléctrica, cogeneración, celdas de combustible, hotelería y zonas libres. El Gas Licuado de Petróleo (GLP) se comercializa en el Ecuador desde hace aproximadamente 40 años, con creciente aceptación en el consumo doméstico. Esto debido a su precio bajo respecto al costo real, comodidad en el uso, facilidad en el suministro, higiene y disponibilidad asegurada del combustible por varios días (alrededor de 20 días por familia) sin requerir de abastecimiento más frecuente. El 85% de la población lo utiliza sobre todo, en sus actividades de cocción de alimentos, pero también un número cada vez mayor de la población lo emplea en el calentamiento de agua porque su precio es mucho más bajo que el de la electricidad. Se ha incrementado el consumo de Gas Licuado de Petróleo (GLP), en el Ecuador, Petroecuador 2002. Otros combustibles y aún del mismo crecimiento poblacional. No se descarta la posibilidad de que en un futuro cuando se haya podido controlar la serie de irregularidades en la comercialización del Gas Licuado de Petróleo (GLP) y se logre incrementar la oferta nacional del combustible, sin tener que acudir a las importaciones del mismo, el Gas Licuado de Petróleo (GLP) posee una gran cantidad de ventajas en comparación otros combustibles, entre las cuales hay que mencionar: limpieza, economía, gran poder calorífico, fácil manejo y transporte; razones por las cuales su aplicación está haciéndose extensiva a los diversos campos industriales, comerciales y domésticos. Al aumentar el conocimiento de sus innumerables ventajas, va desplazando a los combustibles tradicionales, cada vez en mayor volumen. (CAICEDO, 2010) 1.1.7.2.1 Aspectos Domésticos. Debido a que el Gas Licuado de Petróleo (GLP), es un combustible que representa grandes economías en toda la actividad productiva, la gran mayoría de los países 26 está considerando su aplicación en reemplazo de otras fuentes energéticas, afectados como están por el alto precio del petróleo. Entre los diversos usos del Gas Licuado de Petróleo (GLP) en el terreno doméstico podemos mencionar: Preparación de Alimentos.- Donde se logra ventajas sobre otras fuentes de energía por lo limpio, rápido y económico Calentadores de Ambiente.- Movilidad, dirección y reparto uniforme de la radiación. Refrigeración e Iluminación.- Llega a sitios donde no es Posible la obtención de otras fuentes de energía. Aspectos Comerciales.- En lavanderías se logra ventajas por su limpieza, evita el hollín y la contaminación del ambiente. En panaderías se garantiza la obtención de un producto libre de impurezas o efectos contaminantes. Aspectos Industriales.- La Industria ha logrado un mayor y marcado desarrollo a partir del auge que ha experimentado el uso del Gas Licuado de Petróleo (GLP) en los procesos de los distintos campos de actividad productiva. Destacan: industria pesada, industria metal-mecánica, laboratorios, cerámica, textilera, aerosoles, galvanizado, pasteurizado y elaboración de alimentos. Por cuanto todo este tipo de actividad productiva son de necesidad colectiva. (PEREZ, 2010) En la siderúrgica y en la fundición de metales se ha alcanzado grandes volúmenes de producción, dada la gran rapidez con que se elevan las temperaturas para fundir, forjar, moldear, reblandecer, etc. Es decir, el Gas Licuado de Petróleo es considerado como un potente material por las altas temperaturas que puedan llegar formase, tanto así, que lo consideran altamente necesario para realizar este tipo de actividades y sin existir hasta la actualidad ningún otro material que lo remplace. 27 En procesos de tratamientos térmicos debido a la facilidad y rapidez para obtener temperaturas estables y uniformes, se ha logrado ductos muy económicos y de alta calidad.”. Pero según las ubicaciones que estos mantengan porque pueden llegar a ser tóxicos si no están acorde a las medidas de precaución y eso también implica el uso de suelo. Es decir, fuera de sitios poblados. 1.1.7.3 Política Y Marco Regulador. En el país, debido al incremento constante de la demanda de Gas Licuado de Petróleo (GLP), sobre todo en el uso doméstico, en mayo de 1992, se inician los procesos de regulación y manejo del Gas Licuado de Petróleo (GLP), para todas las distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo, del país, estableciéndose los primeros lineamientos en el Decreto Ejecutivo 3380, publicado en el RO. 946 oficializando de esta manera el reglamento relativo al manejo y uso de Gas Licuado de Petróleo. En los años siguientes, se expiden leyes complementarias y/o modificatorias, (GONZALES. S. Olga, Manual Análisis Físicos, Conceptos y Aplicaciones. Esmeraldas, 1999), encaminadas a regular la comercialización del Gas Licuado de Petróleo (GLP) en el abastecimiento, distribución, fijación de tarifas por servicios prestados y el control del expendio del combustible, para que de esta manera exista un estricto control.(GONZALES, 1999) 1.1.7.4 Evolución Del Mercado Interno Del Gas Licuado De Petróleo (Glp). El Gas licuado de Petróleo (GLP) en el Ecuador se ha considerado como un energético de gran impacto social, debido a la amplia demanda que tiene en el sector doméstico, lo que ha determinado un tratamiento especial por parte de los gobiernos de turno, quienes han optado por mantener un subsidio, lo que ha propiciado un paulatino crecimiento en su demanda, en 1972, a 7 millones 635 mil barriles para el año 2000, dando como resultado una variación porcentual incremental de 6.626,7% en el período analizado. 28 Es una cifra muy elevada la cual todos los gobiernos de turno han tratado de regular y controlar a todas aquellas distribuidoras de gas y así de esta manera que el GLP se lo adquiera por su precio que es considerablemente económico y por su duración que tendría un promedio de ocho semanas, según el consumo doméstico. 1.1.7.5 Características Del GLP. Se produce en estado de vapor, pero se licúa con cierta facilidad, mediante compresión y enfriamiento. No tiene color, es transparente como el agua en su estado líquido. No tiene olor cuando se produce y licúa, pero se le agrega una sustancia de olor penetrante para detectarlo cuando se fugue, llamada etyl mercaptano. No es tóxico, solo desplaza el oxígeno, por lo que no es propio para respirarlo mucho tiempo. Es muy inflamable, cuando se escapa y se vaporiza se enciende violentamente con la menor llama o chispa. Excesivamente frío, por pasar rápidamente del estado líquido a vapor, por lo cual, al contacto con la piel producirá siempre quemaduras de la misma manera que lo hace el fuego. Es limpio, cuando se quema debidamente combinado con el aire, no forma hollín, ni deja mal sabor en los alimentos preparados con él. Es económico, por su rendimiento en comparación con otros combustibles. Es más pesado que el aire, por lo que al escaparse el gas, tenderá a ocupar las partes más bajas, como el piso, fosas y pozos que haya en el área. 29 El GLP (propano y butano) es un hidrocarburo que a temperatura ordinaria y presión atmosférica se encuentran en estado gaseoso. Tiene la propiedad de pasar al estado líquido al someterlo a una presión relativamente superior a la atmosférica, propiedad que le confiere la gran ventaja de poder ser almacenado en estado líquido. (EDWARD, 2012) 1.1.7.6 El Proceso de Comercialización de Gas Licuado de Petróleo (Glp) en el Ecuador 1.1.7.6.1 Marco Legal. Art. 3.-Son deberes primordiales del Estado: 1.- Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. 5.- Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. 6.- Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización. 7.-Proteger el patrimonio natural y cultural del país. 8.-Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción 30 Capitulo II DERECHOS DEL BUEN VIVIR Art. 14.- Derecho a un ambiente sano.- Se reconoce el derecho a la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay. (PUBLICACIONES, 2008). Sección segunda Ambiente sano Art. 15.-El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional. Sección novena Personas usuarias y consumidoras Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripción que incorpore. Las personas serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su profesión, arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas. Art. 72.-La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o 31 jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. Capítulo noveno Responsabilidades Art. 83.-Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: 7.- Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al buen vivir. (CONSTITUCION 2008) Capítulo cuarto Régimen de competencias Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 263.-Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: 1.- Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1.-Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. 32 2.- Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 13.-Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. (COOTAD) TÍTULO VI RÉGIMEN DE DESARROLLO Capítulo primero Principios generales Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza. Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: 1.-Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución. Art. 277.-Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado: 1.-Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza. 2.-Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo. 33 3.-Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento. Título VII RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR Capítulo primero Inclusión y equidad Art. 340.-EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte. Que el artículo 264 de la Constitución de la República en el numeral 2) le otorga como competencia el ejercer control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; En el artículo 326; que a la letra dice “El Estado adoptara las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptara medidas protectoras eficaces y oportunas”.(PUBLICACIONES) 34 En el Articulo 66, numeral 27; que a la letra dice: “El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza” En la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 264, numeral 1; al igual que el artículo 55, literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, citan como una de las competencias exclusivas de los gobiernos municipales “La de planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial; con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo Urbano y Rural”(PUBLICACIONES, 2008). Que el artículo 4 del COOTAD entre los fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados establece que deben los GAD generar condiciones que aseguren los derechos reconocidos en la constitución a través del funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes; Que el artículo 54 del COOTAD entre las funciones que tienen los GAD Municipales en el literal o) le faculta del regular y controlar las construcciones en las circunscripción cantonal con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres; Que el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial –COOTAD- en el Art. 55 al referirse a las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal, indica: “los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:... b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón"; Que es necesario establecer requisitos técnicos de seguridad y calidad ambiental que permitan determinar de modo objetivo el emplazamiento, construcción, reconstrucción y funcionamiento de gasolineras o centros de distribución y abastecimiento de combustibles líquidos y servicios compatibles dentro del Cantón; Que corresponde a la Municipalidad establecer de manera obligatoria las reglas que permitan y controlen el emplazamiento y construcción de dichos 35 equipamientos, interrelacionando la gestión complementaria de los diferentes órganos públicos vinculados con el control especializado de los indicados desplazamientos; Que la Ordenanza que Sanciona el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón, por la especificidad que supone, no ha establecido reglas propias que regulen el emplazamiento, construcción, reconstrucción, reforma y funcionamiento de los centros de distribución y abastecimiento de combustibles líquidos y servicios compatibles dentro del Cantón; Que es indispensable contar con una normativa actualizada que permita el emplazamiento de las distribuidoras de gas licuado de petróleo en ubicaciones que garanticen condiciones y seguridad y cobertura; Que el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial –COOTAD- en el Art. 57.al referirse a las atribuciones del Concejo Municipal , indica “Al concejo municipal le corresponde: a) el ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; y, En uso de las atribuciones y deberes que le corresponden, PARÁGRAFO SEGUNDO Delitos contra la actividad hidrocarburífera, derivados de hidrocarburos, gas licuado de petróleo y biocombustibles Artículo 264.- Almacenamiento, transporte, envasado, comercialización o distribución ilegal o mal uso de productos derivados de hidrocarburos, gas licuado de petróleo o biocombustibles.- La persona que sin la debida autorización, almacene, transporte, envase, comercialice o distribuya productos hidrocarburíferos o sus derivados, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles o estando autorizada, lo desvíe a un segmento distinto, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Las personas que utilicen derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles, en actividades distintas a las permitidas expresamente 36 por la o autoridad competente, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Artículo 265.- Almacenamiento, transporte, envasado, comercialización o distribución ilegal de hidrocarburos en las provincias fronterizas, puertos marítimos o fluviales o mar territorial.- La persona que, en las provincias fronterizas, puertos marítimos, fluviales o mar territorial, almacene, transporte, envase, comercialice o distribuya sin la debida autorización, productos derivados de hidrocarburos incluido el gas licuado de petróleo o biocombustibles, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años. Con la misma pena, será sancionada en el caso que no se detecte la presencia de una sustancia legalmente autorizada, que aditivada a los combustibles permita identificarlos o que modifique la estructura original del medio de transporte sin contar con la autorización de la entidad del Estado correspondiente. Artículo 266.- Sustracción de hidrocarburos.-La persona que por medios fraudulentos o clandestinos se apodere de hidrocarburos, sus derivados, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles, cuando sean transportados a través deun oleoducto, gasoducto, poliducto o a través de cualquier otro medio o cuando estos se encuentren almacenados en fuentes inmediatas de abastecimiento o plantas de bombeo, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años. En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 13 del Art. 147 de la Constitución de la República del Ecuador. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la administración. El 22 de mayo del 2013, la Señora Viviana Lorena Aguilar Veloz, por parte de la Dirección de Planificación de Territorio de Obras Ornato, le manifiesta mediante Oficio GADMSD-DPTO-O-CM-1952-2013, que en atención a la solicitud Nº 15791 con fecha 22 de abril del 2013, referente a la certificación del uso de suelo para la Implantación de Depósito de Gas en predio urbano ubicado en la Cooperativa. 30 de Julio, calle rio Cenepa y Clemencia de mora; se encuentra 37 ubicado en un predio equivalente a un comercio medio, por lo tanto, deberá buscar otro predio para la implementación del depósito de gas. Sección Sexta: Protección contra incendios y otros riesgos.- Art. 302. Almacenamiento de líquidos inflamables y materiales altamente combustibles. Se prohíbe mantener almacenar líquidos inflamables dentro de viviendas o locales donde se reúnan gran número de personas, tales como cines, teatros, escuelas, clubes, hospitales, clínicas, hoteles, locales deportivos, y similares. Se deben almacenaren locales propios para ello, que tengan sectores independientes de incendio y apliquen el sistema de prevención y control de incendios, determinado por el Cuerpo de Bomberos. (ORDENANZA MUNICIPAL 2013) Los establecimientos industriales que generan fuertes impactos por descargas líquidas, emisiones de combustión y procesos, ruido, residuos sólidos peligrosos y tienen riesgos inherentes de gran significación cuyo control requiere de soluciones técnicas de alto nivel y solo pueden emplazarse en áreas específicas, que excluyan otros usos de suelo y dando cumplimiento a los requerimientos ambientales establecidos mediante planes de contingencia, en las normas de arquitectura y urbanismo y en la normativa de prevención de incendios. (Artículo 71 de la Ordenanza Municipal 2013). Art. 304.- Literal f).- El área mínima para el funcionamiento de un depósito de distribución de GLP será de quince metros cuadrados (15m”) y una altura mínima de dos punto treinta metros (2.30m); g) Los locales destinados a depósito de distribución de GLP, solo podrán ubicarse en locales construidos de un solo piso; o) Se prohíbe la instalación, funcionamiento de distribuidoras de gas licuado de petróleo (GLP), en áreas de centros históricos; y, 38 p) Los locales destinados a depósitos de distribución de GLP, deben estar alejados como mínimo cien metros (100m), de centros educativos, clínicas, hospitales y centros de concentración masivos. (Edición Especial 114-Registro Oficial-Jueves 02 de Abril del 2009). El proceso operativo- administrativo se sustenta en Decretos Ejecutivos, Acuerdos Ministeriales y Normas INEN que vendrían a ser el marco legal temporal, por cuanto son sujetos de modificaciones a cambios parciales o totales. Al momento, el Decreto Ejecutivo No. 2282 es la norma suprema que reglamenta el proceso del Gas Licuado de Petróleo en el Ecuador, Petroecuador 2002 operativoadministrativo para la comercialización del Gas Licuado de Petróleo. Con lo anteriormente expuesto, se evidencia claramente la vulneración de los derechos contemplados en la Constitución, y al Buen Vivir, por cuanto es facultar del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Cuerpo de Bomberos emitir los respectivos permisos de Funcionamientos a las Distintas Distribuidoras de gas Licuado de Petróleo, siempre y cuando estas reúnan los requisitos mínimos que establece la ley, asimismo se puede evidenciar que La Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburos no lleva un control estricto mucho menos le da la debida importancia, ya que estamos refiriéndonos a un combustible altamente inflamable. La mayoría de estas distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo funcionan en zonas altamente concurridas, puede llegar a ocasionar tragedias irreparable, tanto humanas como materiales. (ASAMTECH, 2014) 1.1.8 Estructura de Comercialización de Gas Licuado de Petróleo (Glp). General. En lo administrativo-operativo y en lo que a Gas Licuado de Petróleo (GLP) se refiere, PETROCOMERCIAL es la ejecutora de las políticas emanadas por autoridad competente, esto es Ministerio de Energía y Minas, Dirección Nacional de Hidrocarburos, Presidencia Ejecutiva de PETROECUADOR en línea directa; para complementar su actividad se relaciona con el Instituto Ecuatoriano de 39 Normalización INEN que emite las normas para la fabricación y mantenimiento de cilindros, revisión, reparación y reposición, etc.; con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas especialmente en lo relacionado con el contrabando de Gas Licuado de Petróleo (GLP). 1.1.8.1 Estructura Interna. Para ejecutar las actividades relacionadas con el proceso de comercialización de Gas Licuado de Petróleo (GLP), PETROCOMERCIAL está estructurada de la siguiente manera: Vicepresidencia, Gerencia, Subgerencia de Comercialización, Abastecedora y Comercializadora, las sucursales de comercialización a nivel nacional, y además se tiene injerencia directa en las plantas de envasado y terminales de abastecimiento y despacho. 1.1.8.2 Medios Operativos (Instalaciones). PETROCOMERCIAL para cumplir su objetivo principal, esto es, abastecer de Gas Licuado de Petróleo (GLP), en el ámbito nacional a través de las comercializadoras calificadas por la Dirección Nacional de Hidrocarburos, cuenta con cinco centros de almacenamiento y despacho de producto que son: Oyambaro, Esmeraldas, Salitral, Península y Shushufindi, en la actualidad la ultimo centro de Santa Elena y Oyambaro se abastece por el Poliducto Shushufindi-Quito; el Salitral que recepta las importaciones por vía marítima, debido a que el País es deficitario de este producto. Como se puede observar, el sector privado a nivel nacional dispone de la mayor capacidad de envasado, a diferencia del almacenamiento en el que el sector público cuenta con la mayor infraestructura en el ámbito nacional, que traducida a términos porcentuales equivale al 88%, es decir 14.319 Tm frente a 1.775 Tm del sector privado. 1.1.9 Proceso de Comercialización. 40 Desde sus centros de almacenamiento y despacho entrega el producto a las comercializadoras calificadas por la Dirección Nacional de Hidrocarburos. La entrega del producto se la hace al granel y envasado en cilindros, el Gas Licuado de Petróleo (GLP) al granel es llevado en autotanques por las comercializadoras a sus centros de almacenamiento para envasado en cilindros o para entregar a las industrias y/o instalaciones centralizadas. Para la distribución de cilindros en el ámbito nacional, las comercializadoras cuentan con una red de centros de acopio y estos a su vez con una red de distribución, que por lo general atienden la demanda de una determinada zona de influencia. (PETROCOMERCIAL, 1989) 1.1.9.1 Volumen de Envasado. El volumen total anual de kilogramos de Gas Licuado de Petróleo (GLP) envasados a nivel nacional en términos porcentuales se realiza el 9% en Plantas Públicas y el 91% en el Sector Privado. En este acápite, es de aclarar que PETROCOMERCIAL, para sí mismo, no alcanza el 1% del envasado a nivel nacional, debido a las disposiciones del marco legal en vigencia que prohíbe a las comercializadoras y/o envasadoras, envasar Gas Licuado de Petróleo (GLP) en cilindros de diferente razón social; esto favorece a un reducido número de comercializadoras y/o envasadoras, que a su vez son directa o indirectamente fabricantes de los cilindros. 1.1.9.2 Transporte del Gas Licuado de Petróleo (glp). El Gas Licuado de Petróleo (GLP) al granel en el interior del país, es transportado en auto tanques o tanques cisterna, desde las instalaciones de PETROCOMERCIAL hasta las plantas de almacenamiento y/o envasado de las compañías comercializadoras privadas. 41 PETROCOMERCIAL, se autoabastece desde el complejo industrial de Shushufindi hasta el Terminal de Oyambaro, a través del Poliducto Shushufindi-Quito; y, para el gas importado utiliza la vía marítima, con volúmenes que cubren la demanda nacional y que generalmente se ubican alrededor del 70 % del total del consumo nacional. 1.1.9.3 Transporte al Granel. El transporte al granel lo realizan las compañías comercializadoras de Gas Licuado de Petróleo (GLP), desde las plantas de almacenamiento de PETROCOMERCIAL hasta sus depósitos de almacenamiento y/o envasado y, en algunos casos hasta las instalaciones industriales privadas y a los edificios que cuentan con instalaciones centralizadas para el abastecimiento del Gas Licuado de Petróleo (GLP). 1.1.10 Transporte de Gas Licuado de Petróleo (Glp) por Tubería (Gasoducto). Otro de los medios para transportar Gas Licuado de Petróleo (GLP), desde las fuentes de producción o recuperación, hasta las instalaciones de almacenamiento, de donde se distribuye hasta los centros de consumo, es el sistema de tuberías de distribución llamados comúnmente GASODUCTO, como el que tenemos en nuestro País, el Shushufindi-Quito que es considerado como un POLIDUCTO por transportar también gasolinas y diesel. A lo largo de la línea encontramos válvulas de diferentes tipos como: de retención, bloqueo, aireación, drenaje, check, etc., cada una de estas cumplen funciones importantes. Cada estación trabaja con parámetros como: caudal, presión, revolución de las bombas, velocidad de las mismas temperaturas del producto, densidad del producto, etc; que deben ser controlados por el personal en turno de cada estación. (ARIAS, 2006) 1.1.10.1 Transporte de Gas Licuado de Petróleo (Glp) Terrestre. 42 Los tanqueros que distribuyen el gas a las plantas envasadoras o a los consumidores de Gas Licuado de Petróleo (GLP) al granel son camiones provistos de tanques cilíndricos a presión construidos con altos coeficientes de seguridad para contrarrestar los posibles accidentes que puedan suceder en las carreteras. Los medios de transporte son usados generalmente de acuerdo a la capacidad en volumen del producto y de las distancias entre las fuentes de producción o Almacenamiento y de los centros de consumo. 1.1.10.2 Transporte Marítimo de Gas Licuado de Petróleo (Glp). El Ecuador no produce el suficiente Gas Licuado de Petróleo (GLP), que requiere para su consumo. Por lo que tiene que comprar a diferentes productores de Gas Licuado de Petróleo en Venezuela y en la Costa del Golfo de México. Por esta vía el Gas Licuado de Petróleo (GLP) es transportado en buques especiales (GASEROS), con tanques esféricos u horizontales con capacidades que van entre los 1850 a 9260 m3 y de 215 a 1200 m3 respectivamente. 1.1.11 Centros de Despacho. Activamente son tres los centros de despacho al granel: Esmeraldas, Oyambaro y Salitral, que son de propiedad del Estado a través de PETROCOMERCIAL y PETROINDUSTRIAL. Indudablemente, el centro de mayor volumen de despacho de GLP al granel está representado por El Salitral con el 68,37 %, Esmeraldas con el 17,10 %, y Oyambaro con el 12,82 %. PETROCOMERCIAL Las comercializadoras llevan el producto a las diferentes zonas del territorio Ecuatoriano que son: 1.1.12 Ubicaciones Zonales de las Plantas Envasadoras de Glp Zona. 43 Norte Zona, Centro, Zona Sur Pifo-Quito, Santo Domingo, Guayaquil, Ibarra, Quevedo, Bellavista, Ambato, Catamayo, Salcedo, Cuenca, Montecristi, Riobamba. PETROCOMERCIAL Las diferentes zonas se abastecen de los Centros de Despacho en la siguiente proporción: 1.1.17.- Fuentes de Abastecimiento. Para cubrir la demanda nacional existen dos fuentes de abastecimiento de Gas Licuado de Petróleo (GLP): Producción Nacional, tiene dos centros de origen o abastecimiento: Aquel que se extrae en el ORIENTE ECUATORIANO, cuyo proceso de refinación se realiza en las refinerías de Esmeraldas y Shushufindi. De la refinería de Shushufindi sale el 12.35 % del total del abastecimiento, mientras que de la de Esmeraldas llega el 18.0 %. El segundo punto de producción y abastecimiento nacional, lo constituye la Península de Santa Elena; la producción de los campos peninsulares abastece a la refinería de Ancón, que colabora con el 0.11 % en relación con el volumen de abastecimiento total. Las importaciones: constituyen el primer rubro en volumen de Gas Licuado de Petróleo (GLP) (69,53 %) para abastecer la demanda nacional, lo cual le significa al Estado Ecuatoriano un cuantioso desembolso de divisas. Ventas por Tipo de Producto. Estadísticamente, las ventas de gas de uso doméstico no dejan margen a otro tipo de producto, pues abarcan el 95%; y, solo el 2.9 % es vendido a industrias, complementado al 100% con las ventas al comercio. 44 Ventas por Provincias. Guayas absorbe alrededor del 27,62 % de las ventas nacionales, seguido de Pichincha con el 25,15 % y en tercer lugar Azuay con el 7,91%. 1.1.13 Mercado del Gas Licuado de Petróleo (Glp) en el Ecuador. Conforme al marco legal vigente, las comercializadoras que legalmente se encuentran calificadas por la Dirección Nacional de Hidrocarburos son: Duragas, Agipecuador, Congas, Austrogas, Lojagas, Esain, Coecuagas, Autogas, Ecogas, Gasguayas, Mendogas, Petrocomercial. Cada comercializadora dispone de su propia red de distribuidores y comercializan el Gas Licuado de Petróleo (GLP) en cilindros de su propia razón social, lo que determina que son responsables del mantenimiento de acuerdo a su color que manejan en el mercado. Lo cual no permite a consumidor final suministrarse con facilidad el gas licuado de petróleo ya que como la diferencia de colores que mantienen cada una de las distribuidoras de gas y las distintas comercializadoras de la misma no les permiten vender ningún otro tipo de gas que no sea al que están agregados. A cada una de las comercializadoras el pago de una tarifa por la prestación de servicios; estas a su vez, reconocen a los distribuidores el pago por los servicios de distribución y transporte de cilindros en caso de realizarlo; el pago de todos estos rubros se basa en los respectivos acuerdos ministeriales vigentes a la fecha. Lo que acarrea que el hecho de tener las distribuidoras de gas a nivel nacional comercializadoras de las mismas hace que entre comillas se brinde una mejor atención y sea menos el precio, a comparación de que sin las distribuidoras de gas se dedicaran a distribuir mediante transporte a distintos sectores de las ciudades el costo sería más elevado pero nada comparado con la seguridad en la que cada una de nuestras familias necesita vivir. 45 Se destaca el liderazgo de las compañías Duragas y Agipecuador que son las pioneras de la comercialización de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en el país, actualmente abarcan el 76 % del mercado nacional, por lo que en muchos de los casos por el hecho de manejarse por su color cada cilindro de gas abarcan todos los cilindros y dejan en completa indefensión a las demás distribuidoras. (PETROCOMERCIAL, 2002) Catalizador. Sustancia que altera la velocidad de una reacción química sin sufrir en sí ningún cambio químico. Las enzimas, que se encuentran entre los catalizadores más importantes, tienen una función esencial en los organismos vivos donde aceleran reacciones que de otra forma requerirían temperaturas que podrían destruir la mayoría de la materia orgánica.” A pesar de todo ello aun cuado sea un solo cilidro de gas la magnitud de los que puede alcanzar su poder calurifico es inmezo no se diga trescientos o más cilindros en un solo sitio y peor aún en zonas pobladas. (Nelson W.L., 1972) 1.1.14 Características, Propiedades Y Especificaciones del Gas Licuado de Petróleo (Glp). 1.1.14.1 Hidrocarburos. “En química orgánica, familia de compuestos orgánicos que contienen carbono e hidrógeno. Son los compuestos orgánicos más simples y pueden ser considerados como las sustancias principales de las que se derivan todos los demás compuestos orgánicos. Los hidrocarburos se clasifican en dos grupos principales, de cadena abierta y cíclica. En los compuestos de cadena abierta que contienen más de un átomo de carbono, los átomos de carbono están unidos entre sí formando una cadena lineal que puede tener una o más ramificaciones. En los compuestos cíclicos, (CAÑIZARES, S. Jorge, Control de riesgos en el manejo del Gas Licuado de Petróleo., Quito, julio de 1995). Los átomos de carbono forman uno o más anillos cerrados. Los dos 46 grupos principales se subdividen según su comportamiento químico en saturados e insaturados. En la nomenclatura de los hidrocarburos, mostramos en la tabla los nombres de los hidrocarburos más simples de cadena abierta. El prefijo indica cuántos carbonos hay en la cadena, y el sufijo a cuál de los tres grupos funcionales pertenece una cadena. Por ejemplo, los compuestos con el prefijo pent- tienen siempre cinco carbonos, pero el pentano es un alqueno con un doble enlace, mientras que el pentano es un alcano con enlaces simples. (HARO, 2004). Definiciones. Comercializadora: Son las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, prestadoras de servicios públicos, autorizadas por el Ministro de Energía y Minas, para ejercer las actividades de comercialización de gas licuado de petróleo. Siendo empresas que prestan servicio a la comunidad las cuales deben cumplir con ciertos reglamentos y disposiciones legales para poder operar en la venta, distribución, transporte o almacenamiento del gas licuado de petróleo (GLP). (PETROECUADOR., 2006) Consumidor Final: Persona natural o jurídica que utiliza el gas licuado de petróleo en la fase final para su propio consumo. Todas aquellas personas que adquieren el producto de las comercializadoras a un costo razonable, que en la mayoría son utilizados para el uso doméstico. Distribuidor: Son las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, prestadoras de servicios públicos, registradas en la Dirección Nacional de Hidrocarburos, que realizan actividades de venta del GLP al consumidor final en cilindros, en locales fijos o ambulantes. Dirección Nacional de Hidrocarburos: La Dirección Nacional de Hidrocarburos es el organismo técnico - administrativo dependiente del Ministerio de Energía y Minas que controla y fiscaliza las operaciones de hidrocarburos en forma directa o mediante la contratación de profesionales, 47 firmas o empresas nacionales o extranjeras especializadas. Medios de Transporte: Son los medios que permiten transportar el GLP envasado o al granel. En esta definición no se incluyen los ductos. PETROECUADOR: Es la Empresa Estatal Petróleos del Ecuador, PETROECUADOR, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, económica, financiera y operativa, con domicilio principal en la ciudad de Quito, que tiene por objeto el desarrollo de las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos, en todas las fases de la industria petrolera. Plantas de Abastecimiento: Instalaciones registradas en la Dirección Nacional de Hidrocarburos, en las cuales el GLP al granel es objeto de las operaciones de recepción, almacenamiento y despachos a las comercializadoras autorizadas, a través de cualquier medio de transporte, para su posterior comercialización. Plantas de Almacenamiento: Instalaciones y equipos estacionarios, de las comercializadoras de GLP, registradas en la Dirección Nacional de Hidrocarburos, destinadas a recibir el GLP al granel, por cualquier medio de transporte, con el fin de almacenarlo. Plantas de Envasado: Instalaciones y equipos, de las comercializadoras de GLP, registradas en la Dirección Nacional de Hidrocarburos, destinadas a envasar el GLP en cilindros portátiles El Artículo 3 del Reglamento para la Comercialización de Gas Licuado de Petróleo define al Gas Licuado de Petróleo como: “Mezcla de hidrocarburos compuestos por propano, butano, propileno y butileno, o mezcla de los mismos en diferentes proporciones, que, combinados con el oxígeno en determinados porcentajes, forman una mezcla inflamable. Reglamento de Comercialización de gas licuado. 1.1.15 Gas Licuado de Petróleo Transporte y Almacenamiento. 48 El abastecimiento de GLP al mercado nacional, requiere una infraestructura de transporte y almacenamiento con la suficiente capacidad para movilizar el producto desde los centros productores y de recepción de las importaciones, hacia los terminales de almacenamiento y distribución mayorista. EP_PETROECUADOR, maneja estos procesos. En materia de ductos, existen dos para GLP. El poliducto Shushufindi-Quito, que tiene una longitud de 305 kilómetros, moviliza la producción desde el Complejo Industrial Shushufindi hacia el terminal de gas de EL beaterio, terminal que operó hasta diciembre del 2002, para luego, por ordenanza municipal basada en la seguridad de la población aledaña, fue reubicado en la zona industrial denominada Oyambaro, ubicada cerca de Quito, entre Sangolqui y Pifo. 1.1.16 Venta al Consumidor Final por Parte de las Envasadoras. Al momento que llega el Gas Licuado de Petróleo a las instalaciones de las comercializadoras, es embazado en cilindros de quince kilogramos y de cuarenta y cinco kilogramos. Un porcentaje bastante bajo es despachado directamente a los edificios que mantienen un sistema interno de Gas Licuado de Petróleo. Los cilindros de quince kilogramos son destinados para el Uso Doméstico y los de cuarenta y cinco kilogramos para Uso Industrial. Es necesario hacer esta distinción debido a que el Gas Licuado de Petróleo que se vende para el uso doméstico se encuentra subsidiado por el estado ecuatoriano. Cada comercializadora maneja su propio mercado y mantiene una cadena de intermediarios a los cuales abastece con Gas Licuado de Petróleo. Las comercializadores por medio de camiones debidamente autorizados por la Dirección Nacional de Hidrocarburos para realizar actividades de transporte de Gas Licuado de Petróleo, abastece a sus diferentes intermediarios a Nivel Nacional. En algunos casos, los intermediarios envían sus propios camiones para abastecerse de producto. 49 Cada comercializadora cuenta con un sistema de distribución del GLP en cilindros, esta constituye una red conformada por los distribuidores calificados de los barrios a través de un contrato en el cual se establece la obligatoriedad de vender a precio oficial el cilindro con Gas Licuado de Petróleo en el depósito. En la generalidad son los intermediarios quienes al final entregan el Gas Licuado de Petróleo a los consumidores finales. El precio en el que debe ser vendido los cilindros tanto de uso Doméstico como de Uso Industrial es impuesto por la Dirección Nacional de Hidrocarburos, organismo que además es el encargado de controlar que se cumpla con dicha disposición. El gas es vendido por PETROECUADOR a las comercializadoras al precio oficial actual de 0.1067 centavos el kilogramo, 1.60 dólares el tanque de 15 kilogramos, precio que se mantiene hasta su venta al consumidor final. Las tarifas de prestación de servicios que paga el estado a las comercializadoras, en el 2010 comprende dos tarifas, una global de 0.06472 centavos por kilogramo por concepto de los servicios de transporte, envasado en cilindros y gastos administrativos y una de 0.02192 centavos por kilogramo transportado al granel que comprende el traslado del GLP de los terminales de almacenamiento de EP_PETROECUADOR, a los centros de almacenamiento delas comercializadoras. http://dspace.udla.edu.ec/bitstream/33000/1352/1/UDLA-EC-TAB-2010-66.pdf 1.2 Conclusiones parciales del capítulo. En este Capítulo hace relación de su origen y evolución de un combustible derivado del petróleo como es el Gas Licuado de Petróleo, su funcionamiento y desde que tiempo se fue dando a conocer, así como también en que podría ser utilizado. Al conocer profundamente de cómo es su elaboración y de que se encuentra compuesto (propano y butano), me pude dar cuenta que no solo se trata de 50 un elemento importante para la subsistencia humana, sino también de lo impresionante e impredecible que puede ser vivir cerca de cada una de estas distribuidoras de gas licuado de petróleo. Habla así mismo de sus plantas de abastecimiento, de la ubicación que cada una de estas deben tener, y todos los lineamientos con los que deben cumplir para poder obtener un permiso de funcionamiento, es decir una norma que regule, cuál es su mercado, sus características, cuáles son sus plantas de abastecimiento a nivel nacional. Habla de igual manera cual es el uso que se le das al gas licuado de petróleo, cuál es su inicio y su fin, en este capítulo se aprende a conocer profundamente todos sus orígenes, para saber cuál es su utilidad. 51 CAPITULO II 2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. 2.1 Caracterización del problema seleccionado para la investigación. La caracterización de la problemática se la realizo comenzando por las incomodidades que viven día a día las personas que habitan cerca de las distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro de la ciudad de Santo Domingo y los posibles daños que estas causan al estar cerca de las zonas pobladas de la ciudad, para lo cual se usaron diferentes estrategias de recopilación de la parte esencial y lo cotidiano de los sujetos implicados para conocer mediante entrevistas y a profundidad de este entorno. Las distribuidoras de gas licuado de petróleo mantienen y están autorizados a tener más de 500 cilindros de gas en almacenamiento y estas sean distribuidas y vendidas al consumidor final, existiendo aproximadamente más de 50 distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro del cantón Santo Domingo. Así mismo, existen una gran cantidad de habitantes, ya que en vista del crecimiento de la población y bajo la necesidad de ejecutar estudios para mantener las instalaciones y las operaciones de las distribuidoras de gas licuado de petróleo GLP, es decir, su distribución, almacenamiento, pero sobre todo su ubicación se encuentren en estricto control de seguridad, en donde se han Diagnóstico de Seguridad para determinar requerimientos mínimos e implementar de acuerdo a un análisis cualitativo de riesgo un estricto control que cubra todos aquellos escenarios que involucren pérdidas económicas y/o humanos, así como a terceros. Para cubrir todos los aspectos pertinentes, se programaron visitas a diferentes Distribuidoras de gas licuado de petróleo GLP, a nivel de la ciudad de Santo Domingo, identificando la ubicación geográfica de las mismas, la distribución de las 52 áreas operativas y obtención de información de aquellos eventos probables de incidentes catastróficos, así como de los sistemas de detección y de los sistemas de prevención y extinción de incendio. Estas se encuentran apoyados en las Inspecciones Técnicas de seguridad realizadas periódicamente por el ARSHE, por Hidrocarburos del Ecuador y de las Auditorias Técnicas ejecutadas por un equipo multidisciplinario que evalúa toda aquella documentación exigida para el diseño “intrínsecamente seguro”, como es el Municipio de Santo Domingo. Cabe mencionar que la señora Jenny Angulo Carrillo, manifiesta que tiene viviendo más de quince años en la calle Guayaquil y Tulcán, frente a su domicilio se encuentra una distribuidora de gas, lo cual se vuelve molestoso ya que cuando realizar los descargues de gas lo hacen en horas de la noche, volviéndose molestoso ya que no se puede descansar, a más de eso constantemente se emana el olor a gas, en su caso sufre de afecciones a las vías respiratorias lo que ha hecho que esa emanación de gas le produzca más problemas. En la Cooperativa. 30 de Julio sector 1, en la calle Clemencia de Mora diagonal al Registro Civil, en donde a pocos metros se encuentra ubicada la Distribuidora de gas de propiedad de señor Pablo Ojeda, la misma que distribuye, almacena y vende al consumidor final, en esta distribuidora aproximadamente mantiene más de cuatrocientos cilindros de gas en su bodega, debiendo considerar que es una zona sumamente poblada ya que cerca de su ubicación se encuentran también instituciones educativas, donde estamos hablando de una concentración abundante de estudias y otras instituciones públicas como son el Registro Civil, etc., las distribuidoras de gas licuado de petróleo realizan descargar y cargas de este combustible continuamente consecuentemente se forma un problema de alta peligrosidad, afectando a las personas antes mencionadas y al medio ambiente. Hasta la actualidad nadie ha realizado ningún tipo de control con respecto a la ubicación geográfica que se encuentran las distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro de las zonas pobladas de Santo Domingo, a pesar de que existe 53 una ordenanza municipal que regula este tipo de uso de suelo, por lo que afecta directamente a la población y no se puede alcanzar los Objetivos del Buen Vivir. Para ello se han tomado ciertos criterios que deben estar presentes en el estudio de proyectos, ampliaciones, remodelaciones contempladas y que complementan aquellos análisis cualitativos que se requieren ya que mediante el desarrollo de este Capítulo, se establece y utiliza la metodología y sus instrumentos más adecuados para el desarrollo del presente trabajo Investigativo de Tesis. Gráfico 1: Almacenamiento de cilindros de gas. 2.2 Metodología de la investigación. Los métodos que se utilizaron para la realización de esta investigación fueron: descriptivo, bibliográfico, explicativa y de campo porque está dirigida a conocer el estudio comenzando de lo general a lo particular, esto es, de su creación y evolución, los derechos establecidos en la constitución y la responsabilidad de las autoridades de llevar un estricto control, y se hizo un análisis de los beneficios que se obtendrán al tratar de regularizar esta problemática, todo en beneficio de la sociedad toda vez que será viable su aplicación al ofrecer propuestas factibles para la situación problemática 54 2.2.1 Modalidad de la investigación. La indagación empleada en esta investigación es viable y será cualitativa y cuantitativa. Cuantitativa.- Por tratarse de una investigación de carácter social, que interpreta los hechos y acciones. Cuantitativa.- Porque para interpretar los fenómenos sociales utilizamos fórmulas matemáticas que conllevan a promediar el resultado de nuestra investigación. 2.2.2 Tipos de investigación. Por las características del problema motivo de estudio, y para garantizar la idoneidad de la información recopilada el investigador hizo uso de distintos tipos de investigación los cuales se describen a continuación: Investigación bibliográfica.- Esta investigación se utiliza en el presente Trabajo Investigativo lo cual me permitió fundamentar jurídicamente y para recoger información de los textos y recortes periodísticos de la distribuidoras de gas licuado de petróleo en Santo Domingo, y páginas web que fueron necesarios para sustentar las variables tanto dependiente como independiente. Investigación de campo.- Este tipo de investigación se utilizó por cuanto se acudió a lugares donde se presentaba la problemática en estudio, como son específicamente las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo GLP de Santo Domingo de los Tsáchilas, se aplican las encuestas a la población de los diferentes sectores de la zona urbana, tales como cooperativa, urbanizaciones y barrios. Esto permitió recoger criterios, datos de orden social y legal que sirvieron para sustentar la idea a defender. 55 Investigación Descriptiva.- Desde la realización de la tesis hasta la culminación de la misma, me permitió fundamentar jurídicamente por cuanto en el planteamiento del problema se describió la realidad actual por la que atraviesan los ciudadanos Investigación Explicativa.- A través de este tipo de investigación se determina los motivos por los cuales las Autoridades competentes tienen una falta de control hacia los problemas que se generan por la ubicación de las distribuidoras de gas licuados de petróleo GLP. 2.2.3 Métodos de investigación. Se aplicaran los siguientes métodos: Método deductivo.- Este método me permitió individualizar y llegar a la conclusión sobre los problemas que ocasiona el hecho de que las distribuidoras de gas licuado de petróleo se encuentre dentro de zonas pobladas en la ciudad de Santo Domingo, para lo cual se realizó estudios de varios casos. Método inductivo.- Se utilizó el método inductivo por cuanto se llegó a un análisis minucioso de la situación actual de la problemática que se vive en la ciudad de Santo Domingo, con respecto a la ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo, lo cual permitió lograr cumplir con los objetivos para presentar una propuesta de solución al problema encontrado. Método analítico-Sintético.-Este método presto todos los medios necesarios para hacer un análisis minucioso y sistematizado de la situación actual, lo que permitió sintetizar toda la información hasta obtener un compendio muy útil para la finalización efectiva del presente trabajo Investigativo. 56 Método histórico–lógico.- Con este método, se consigue realizar un estudio cronológico de los hechos e histórico, teniendo una idea clara de la causa-efecto en el pasado, presente y futuro y los beneficios que lograran con la aplicación del informe jurídico planteado. Método Comparativo.- Este método ha sido de vital importancia ya que en razón del mismo y del apoyo de legislaciones internacionales que tiene amplia experiencia en la regulación de la situación problemática presente en el Ecuador y motivo de estudio de la presente investigación, comparando responsablemente nuestra normativa legal bajo la tutela de la constitución. 2.2.4 Técnicas e instrumentos internacionales. Observación directa.- En el caso de la presente investigación, el investigador pudo palpar de manera directa e inmediata la realidad que se vive en la actualidad, por lo que permitió tener un conocimiento amplio y preciso de la problemática en la que viven muchas de las personas de la ciudad de Santo Domingo. Entrevista.-Técnica muy importante durante el desarrollo de esta investigación, se tuvo el acercamiento directo con expertos en materia de Hidrocarburos, específicamente Gas Licuado de Petróleo GLP. Encuestas.-las encuestas me sirvieron como un estudio de observación ya que me permitió recolectar datos importantes a través de un cuestionario prediseñado dirigido a una muestra de la población, con el fin de conocer la opinión, características o hechos específicos del tema de estudio. 2.2.5 Población y muestra de la investigación. La realización de esta investigación se llevó a cabo con el apoyo de los dueños de las Distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo, Abogados en libre ejercicio, 57 Dirigentes de los Barrios, cooperativas y urbanizaciones de las zonas urbanas de la ciudad de Santo Domingo. Se aplicó la investigación de los siguientes extractos: Tabla 1: Composición de la población. COMPOSICIÓN POBLACIÓN Habitantes de las zonas donde existen distribuidoras de gas licuado de petróleo. 15.000 Dueños de distribuidoras de gas licuado de petróleo. 65 Dirigentes de los barrios, cooperativas y urbanizaciones 45 de zonas urbanas. TOTAL: 15.110 2.2.6 Interpretación de los resultados de la encuesta. Tabla 2: Resultados de las respuestas a la primera variable. PREGUNTA PORCENTAJ SI NO 50% 50% 100% 36% 64% 100% 8% 92% 100% E 1.- ¿Conocía usted que la Constitución de la República del Ecuador nos garantiza vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado? 2.- ¿Está usted de acuerdo que las distribuidoras de gas licuado de petróleo se encuentren en zonas urbanas de Santo Domingo? 3.- ¿Sabe usted si por parte de las Autoridades del cantón se realiza controles a las distribuidoras de gas licuado de petróleo? 58 4.- ¿Conoce usted de alguna distribuidora de gas que se ubique cerca de instituciones 79% 21% 100% 80% 20% 100% públicas y privadas? 5.- ¿Considera usted que es un riesgo que una distribuidora de gas se encuentre cerca de una zona escolares? Gráfico 2: Resultados de las respuestas a la primera variable. Interpretación Cualitativa de resultados: En este resultado se puede notar que un 50% de los encuestados tienen conocimiento que la Constitución Pregunta No. 1 garantiza vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y el 50% respondió desconocer de este derecho claramente enmarcado en la Constitución de la Republica. Pregunta No. 2 59 Como se puede apreciar en el gráfico el 36% de la población se encuentre de acuerdo que las distribuidoras de gas licuado de petróleo se encuentren dentro de las zona urbana de Santo Domingo, mientras que vemos reflejado un 64% no se encuentran de acuerdo con la situación actual por cuanto tiene muchas se tiene mucho riesgo. Solo un 8% de la población que habita dentro de las Pregunta No. 3 zonas urbanas de Santo Domingo han visualizado que las instituciones encargadas del control de las distribuidoras de gas licuado de petróleo lleven un control minucioso. Pregunta No. 4 El 79% de la población conoce que existen varias distribuidoras de gas licuado de petróleo cerca de instituciones públicas o privadas. El 80% se encuentra totalmente consiente de lo Pregunta No. 5 peligroso que puede llegar a ser el hecho de que se ubique una distribuidora de gas licuado de petróleo y el 20% no por cuanto piensan que si llevan un control y no hay peligros ni riesgos. Tabla 3: Resultados de las respuestas a la segunda variable. PREGUNTA SI 6.- ¿Tiene conocimiento de que existe una ley que regule la ubicación de las distribuidoras de gas 10% licuado de petróleo? 7.- ¿Denunciaría usted a las NO 90 % PORCENTAJE 100% autoridades competentes si ve que existe riesgo de incendio por no estar en un lugar adecuado y no cumplir con la normativa? 60 35% 65 % 100% 8.- ¿Tiene usted conocimiento del alto grado de peligro que mantiene una distribuidora de gas dentro 90% de una zona urbana? 10 100% % 9.- ¿Está usted de acuerdo con el Informe Jurídico a las diferentes autoridades de la ciudad de Santo Domingo indicando el riesgo que existe que una distribuidora de gas se encuentre en 85% zonas 15 100% % pobladas? 10.- ¿Le gustaría recibir más información sobre los daños tanto humanos, de salud y económicos que causaría el que una distribuidoras de gas se 98% 2% 100% encuentre en zonas urbanas de la ciudad de Santo Domingo? Gráfico 3: Resultados de las respuestas a la primera variable. Interpretación Cualitativa de resultados. Pregunta No. 6 En esta pregunta claramente que por el desconocimiento a la normativa legal que regula la 61 ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo solo un 10% tienen conocimiento, mientras que el 90% dicen no saber del tema. Como se ve reflejado en la gráfica el 35% de los Pregunta No. 7 ciudadanos de la ciudad de Santo Domingo estarían dispuestos a denunciar, mientras que el 65% no denunciaría. Pregunta No. 8 Según el Grafico los ciudadanos son conscientes de que existe un gran riesgo considerando que el 90% lo acepta, mientras que un 10 % no. En un 85% de la ciudadanía de la ciudad de Santo Pregunta No. 9 Domingo respondió que sí estaría de acuerdo que se presente un informe jurídico, y un 15% responde que no sabe que es un informe jurídico. Un 98% de la Población le gustaría recibir más información respecto a las normas legales que regulan y controlan este tipo de actividad y cuáles son las Pregunta No. 10 consecuencias, por lo tanto la ciudadanía apoya a carta cabal la propuesta efectuada por la investigadora con respecto a la ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo en zonas urbanas en la ciudad de Santo Domingo. 2.2.7 Interpretación de la entrevista realizada. Con el fin de dejar las expresiones de los ciudadanos que sufren el problema investigado se acudió a la Cooperativa 30 de Julio sector 1 al señor Pablo Ojeda, 62 quienes al final respondieron muy amablemente al pliego de preguntas que se formuló en la entrevista, la misma que a continuación la se la trascribe. Pregunta Uno: ¿Desde hace que tiempo vive en la Coop.30 de julio sector uno? Respuesta: Hace más de 35 años. Pregunta Dos: ¿Desde hace que tiempo usted tiene su distribuidora de gas licuado de petróleo? Respuesta: Aproximadamente más de 22 años. Pregunta Tres:¿Usted piensa que en la ubicación donde se encuentra ubicada su distribuidora de gas licuado de petróleo es la más adecuada? Respuesta: Bueno desde los inicios de este negocio siempre se han encontrado cerca de viviendas por la facilidad y comodidad que tiene para acceder a un cilindro de gas, pero en realidad no es la más adecuada. Pregunta Cuatro: ¿Sabe usted que hay una normativa que regula de acuerdo al uso de suelo por cuanto la población se ha incrementado? Respuesta: Personalmente si lo conozco, pero desde que se publicó en el registro oficial con respecto al uso de suelo, los distribuidores hemos venido solicitando prorrogas, las cuales han sido concedidas con la finalidad de buscar un lugar adecuado y de esta manera poder brindar un mejor servicio hacia la colectividad. Pregunta Quinta:¿Sabe usted de que año salió en vigencia la norma donde regula el uso de suelo? Respuesta: Si en el año 2002. 63 Pregunta Sexta: ¿Conoce usted de casos en donde por fuga de gas se ha ocasionado incendios de gran magnitud en las cuales hayan resultado personas heridas o peor aún fallecidas? Respuesta: Bueno en realidad conozco de algunos caso que solo con un cilindro de gas han ocasionado la muerte de personas, pero hay uno en especial que lo recuerdo claramente, el incendio ocurrido en la panadería modelo la cual por comentario de la gente se decía que hubo una fuga de gas. Pregunta Séptima:¿Sabe usted si ha existido inconformidad en cuanto al hecho de que exista distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro de las zonas urbanas de la ciudad de Santo Domingo? Respuesta: La verdad si se encuentran con inquietudes ya que nosotros practicante no manejamos solo una o dos docenas de gas licuado de petróleo, hemos llegado a almacenar hasta más de 800 cilindros en una sola bodega y lo ciudadanos principalmente los más cercanos casi siempre se encuentran temerosos de cualquier desgracia. Pregunta Octava: ¿Estaría usted de acuerdo de realice un informe jurídico a las Autoridades encargadas de llevar el control a dichos establecimientos de distribución? Respuesta: Como lo manifesté anteriormente, este es mi medio de trabajo y lo más lógico y conveniente para mi seria mantener en el lugar que estado trabajando hasta ahora, pero en vista de la creciente población que existe en nuestra ciudad de Santo Domingo, si sería bueno que se realice un Informe y se ponga en conocimiento a las Autoridades competentes a fin de que creen un método para que las partes quedemos conformes y no peligren la gente que vive a nuestro alrededor. 64 2.3 Propuesta de la investigación. A fin de solucionar el problema detectado y dar una solución eficaz, es que se pretende realizar un informe jurídico cuya finalidad es poner en conocimiento a las Autoridades gubernamentales la falta de control a las distribuidoras de gas licuado de petróleo (GLP) en la ciudad de Santo Domingo, referente a su ubicación y su uso de suelo. En vista de aquello el informe jurídico estará estructurado, con los antecedentes el mismo que evidenciara como se originó el problema y como ha ido avanzando en el trascurso de tiempo hasta llegar a ser un problema social-jurídico, tiene un objeto general que no es más lo que se pretende lograr con la presentación del informe jurídico; un objetivo específico, la enunciación de los derechos vulnerados y de la falta de control por parte de las autoridades encargadas de la ciudad de Santo Domingo; seguidamente las conclusiones generales y recomendaciones y la firma de quien presenta el informe jurídico. 2.4 Conclusiones parciales del capítulo. Al término del presente capítulo se realizan las siguientes conclusiones parciales del mismo: El capítulo referente al Marco Metodológico, evidencia la metodología empleada para la realización del presente Informe Jurídico a las Autoridades competentes, con el fin de demostrar el daño que ocasiona el que las distribuidoras de gas licuado de petróleo se encuentren en zonas urbanas y pobladas. Con las encuestas aplicadas y las entrevistas realizadas se demuestra claramente que las distribuidoras de gas licuado de petróleo son un peligro constante que puede causar pérdidas irreparable tanto humanas como materiales, sin tomar en consideración que puede llegar a ser nocivo para la salud, vulnerando así el derechos de las personas. 65 Que los gráficos y la interpretación de los mismos permiten tener una idea clara de cómo se ve el problema y como se solucionaría el mismo. Que por parte del investigador presenta un informe jurídico cuya finalidad es poner en conocimiento a las Autoridades la falta de control sobre la ubicación de las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo en la ciudad de Santo Domingo, a fin de terminar con el latente peligro que acecha a la ciudadanía y hacer efectivo el cumplimiento de la norma. 66 CAPITULO III 3 MARCO PROPOSITIVO. 3.1 TEMA. “INFORME JURÍDICO SOBRE LA UBICACIÓN DE LAS DISTRIBUIDORES DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) QUE EXISTEN DENTRO DEL CANTÓN SANTO DOMINGO; CON EL FIN DE ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE BUEN” 3.2 INFORME JURÍDICO. INFORME JURÍDICO De : MAGDALENA MARIBEL FALCONIGARCIA (Egresada de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”). Para : Representante de ARSHE Hidrocarburos, Sr. Alcalde del lustre Municipio de Santo Domingo, Señores del Cuerpo de Bomberos y pobladores de las zonas urbanas y pobladas de Santo Domingo. Asunto : Presentación del Informe Jurídico a las Autoridades de la ciudad de Santo Domingo, en lo cual se evidencia la falta de control con respecto a la ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo (GLP). Fecha : Sábado 06 de Septiembre 2014 ANTECEDENTES. En la actualidad y por el crecimiento de la población que ha venido dando en los últimas dos décadas, se han visto en la necesidad de incrementar distribuidoras, 67 almacenadoras y transportadoras de gas licuado de petróleo, en las distintas zonas de la ciudad de Santo Domingo, con la finalidad de brindar una mejor atención al consumidor final que es el pueblo sin considerar las consecuencias que esto conllevaría con el transcurrir de tiempo. El riesgo que existe cada día es más eminente y potencial ya que no solo hablamos de vivir en un ambiente sano sino también del gran riesgo que de forma latente acecha la integridad y la vida de las personas, no solo se debe considerar que la ciudadanía mantenga la facilidad de adquirir este producto que necesariamente es utilizado para uso doméstico, sino es de precautelar la seguridad de cada uno de ellos. En muchos de estos centros de acopio existen hasta un alrededor de 500 o más cilindros de gas licuado de petróleo, en los cuales cada uno de estas distribuidoras se encuentran habitadas por las familias dentro de estas mismas y en su alrededor cientos de personas, que día a día viven con el temor de que algún día sucedida situaciones que pudieran ser lamentables; a más de eso y de manera inevitable por horas de la noche los olores que se emanan de los cilindros de gas licuado de petróleo que se encuentran totalmente llenos y tienen que ser liberados de un poco de ese toxico, respiran ese ambiente lo cual hace que no a corto tiempo sino a largo tiempo se vuelva nocivo para la salud de los ciudadanos. El GLP posee una gran ventaja en comparación a otros combustibles, entre las cuales hay que mencionar: limpieza, economía, gran poder calorífico, fácil manejo y transporte y seguridad en su uso, razones por las cuales su aplicación está haciéndose extensiva a los diversos campos industriales, comerciales y domésticos. Bajo presión moderada, el propano y el butano se licuan, pero al aliviarse la presión pasan inmediatamente a la fase gaseosa, a temperatura moderada baja. Generalmente los gases son almacenados y transportados presurizados en estado líquido. 68 Tiene una característica particular y es que puede estar en dos estados de la materia: líquido y gaseoso, de ahí el nombre gas licuado. Se encuentra en forma líquida cuando está sometido a una presión distinta de la presión atmosférica y cuando es liberado y se pone en contacto con el aire se convierte en gas. Las características ventajosas que se presentan en el manejo y utilidad del Gas Licuado del Petróleo, hacen que este tenga un auge vertiginoso en la vida cotidiana, en cuanto al uso y volúmenes de venta en el mercado interno sobre todo en la utilización para el uso doméstico. Sin embargo, el GLP presenta características de alta flamabilidad cuando se presentan fugas en presencia de una fuente de ignición, el cual es de difícil el control una vez que se inicia el fuego; además de las altas presiones de almacenaje a temperaturas ambientales altas. Es decir que si no existe el debido control, la debida ubicación y lo necesario conforme la ley lo establece no estaría brindando las seguridades necesarias para asegurar que no puede existir un incendio de gran magnitud. A nivel Nacional ya existen más de 11 millones de cilindros en centros de acopio y distribuidoras de gas licuados de petróleo GLP, de los cuales en su mayoría se encuentran ubicados dentro de zonas pobladas y cada una de estas distribuidoras en la actualidad mantienen más de quinientos tanques de gas licuado de petróleo GLP para la comercialización, almacenamiento y distribución de venta al consumidor final. En la ciudad de Santo Domingo, Provincia de los Tsáchilas, en donde existen aproximadamente más de 45000 habitantes, dentro del perímetro urbano, en la actualidad hay más de cincuenta centros de acopio que se dedican a la distribución, almacenamiento, transporte y embazadora de gas licuado de petróleo, para lo cual tome contacto con los siguientes ciudadanos: La señora Jenny Angulo Carrillo, manifiesta que tiene viviendo más de quince años en la calle Guayaquil y Tulcán, en donde justo frente con frente de su domicilio se encuentra una distribuidora de gas, lo cual se vuelve molestoso ya que cuando realizar los descargues de gas lo hacen en horas de la noche, volviéndose molestoso ya que no se puede descansar, 69 a más de eso constantemente se emana el olor a gas, en mi caso yo sufro de afecciones a las vías respiratorias lo que ha hecho que esa emanación de gas me produzca más problemas de lo que ya tengo, cuando las bombonas llegan llenas de gas he visto en varias ocasiones tienen que pincharlas para que salga el gas pero considero que es muy peligroso porque se esparce y puede ser a más de nocivo. Así mismo debo manifestar que no solo la salud que es lo más importante del ser humano se ve afecta sino también la integridad física por cuanto estamos en constante peligro, considerando que solo en uso doméstico si no lo sabemos manejar resulta una amenaza, peor aún en lugar donde mantienen varios de cilindros de gas; La señora Nancy Gales, manifiesta el uso de gas doméstico es según el consumo de cada hogar y que como usuarios se nos hace cómodo y fácil tener un distribuidor de gas cerca de nuestra casa, para que, a la falta podamos acceder más rápidamente a adquirirlo, pero también considero que 1,60 no vale nuestra vida, yo vivo en el Coop. 30 de Julio sector 1, en la calle Clemencia de Mora diagonal al Registro Civil, en donde a pocos metros se encuentra ubicada la Distribuidora de gas de propiedad de señor Pablo Ojeda, la misma que distribuye, almacena y vende al consumidor final, en esta distribuidora aproximadamente mantiene más de cuatrocientos cilindros de gas en su bodega, es decir, una bomba de tiempo, considerando que alrededor de la cuadra existen, unidades educativas, una Institución Pública como es el Registro Civil y muchas viviendas en donde habitan una gran cantidad de personas, se torna un problema el saber que no hay seguridad que el hecho de que un mal manejo, no solo de la distribuidora sino también de cualquiera de los vecinos de lugar con uno de los cilindros cause un incendio de gran magnitud dejando a muchas personas sin vidas ya que en el lugar donde se encuentra ubicada dicha distribuidora es de mucha concurrencia. La finalidad de este informe jurídico es dar a conocer a las Autoridades del cantón Santo Domingo, es que este tipo de negocios se lleve con la importancia que lo amerita ya que de esta manera el estado a través de sus instituciones estaría precautelando el Buen Vivir (SumakKawsay), a la ciudadanía y garantizando un 70 derecho muy importante como es el de vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, pero sobre todo el derecho a la una vida. Objetivo General. Presentar un informe jurídico a las diferentes autoridades de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, a fin de evidenciar la constante amenaza y vulneración de los derechos de las personas moradoras y de las instituciones por la falta de control a las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo GLP, con el fin de alcanzar el Buen Vivir. Objetivos Específicos. Fundamentar jurídica y doctrinariamente la necesidad de presentar un informe jurídico a las diferentes Autoridades de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, donde se evidencie claramente que se encuentran vulnerando derechos establecidos en la Constitución de la Republica, por la falta de control la cual causa incertidumbre, temor y desconfianza por las ubicación que mantienen las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo. Determinar cuáles son los efectos que causa la falta de un informe jurídico para poner en conocimiento a las Autoridades de que el no cumplimiento a la norma hace que se vulneren derechos establecidos en la Constitución de la Republica, de las instituciones y las personas que habitan por las diferentes zonas de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas. Acudir a diferentes zonas de la Provincia Tsáchilas y recabar información respecto a las distintas distribuidoras de gas licuado de petróleo a cargo de las personas naturales o jurídicas las cuales se encuentran dentro de las zonas pobladas de esta ciudad. 71 Validar la propuesta con expertos entendidos en la materia de Hidrocarburos, en especial del gas licuado de petróleo GLP. 1.- EXPOSICIÓN DE LOS DERECHOS VULNERADOS. Entre los derechos que se encuentran vulnerados en la Constitución de la Republica a causa de ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo son los siguientes: En el artículo 326; que a la letra dice “El Estado adoptara las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptara medidas protectoras eficaces y oportunas”.(CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES – CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR). En el Articulo 66, numeral 27; que a la letra dice:“El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza”(CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES – CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR). Clara mente en este artículo de la Constitución de la Republica se ve reflejado la importancia que los ciudadanos que habiten en un lugar determinado vivan sin contaminación y si existe alguna actividad que amenace de daño de salud se buscaran medidas para precautelar la salud de la ciudadanía En la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 264, numeral 1; al igual que el artículo 55, literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, citan como una de las competencias exclusivas de los gobiernos municipales “La de planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial; con el fin de 72 regular el uso y la ocupación del suelo Urbano y Rural” (CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES 2008 – CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA) Es decir que es de única y exclusiva competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales llevar un estricto control de cumplimiento en cuanto se refiere al uso de suelo y la ubicación en las que pueden efectuar dicha actividad, como es las distribución, almacenamiento, transporte y comercialización del derivado del petróleo, es decir, del gas licuado de petróleo o más conocido como GLP. Sección Sexta: Protección contra incendios y otros riesgos.- Art. 302. Almacenamiento de líquidos inflamables y materiales altamente combustibles. Se prohíbe mantener almacenar líquidos inflamables dentro de viviendas o locales donde se reúnan gran número de personas, tales como cines, teatros, escuelas, clubes, hospitales, clínicas, hoteles, locales deportivos, y similares. Se deben almacenaren locales propios para ello, que tengan sectores independientes de incendio y apliquen el sistema de prevención y control de incendios, determinado por el Cuerpo de Bomberos.(ORDENANZA MUNICIPAL 2013) En este artículo nos hace referencia que hay una norma que regula la ubicación y uso de suelo, con lo cual se puede establecer claramente que para poder tener una distribuidora de gas licuado de petróleo GLP, deben mantener ciertos requisito exigidos no solo por las ordenanzas municipales, sino también por la ley de hidrocarburos ARSHE, y la ley de control contra incendios, por lo que en la actualidad no se ve reflejado y violan algunas de las normas ya impuestas. Artículo 71.-Los establecimientos industriales que generan fuertes impactos por descargas líquidas, emisiones de combustión y procesos, ruido, residuos sólidos peligrosos y tienen riesgos inherentes de gran significación cuyo control requiere de soluciones técnicas de alto nivel y solo pueden emplazarse en áreas específicas, que excluyan otros usos de suelo y dando cumplimiento a los requerimientos ambientales establecidos mediante planes de contingencia, en las normas de 73 arquitectura y urbanismo y en la normativa de prevención de incendios. (Ordenanza Municipal 2013). En este artículo de igual manera nos recalca la importancia que es llevar este tema con la sobriedad necesaria, y que se debe considerar el riesgo que estas pueden llegar a causar, cumpliendo con todos los parámetros para que cada uno de ellos puedan estar en funcionamiento, es decir tal y como lo lay lo ordena, entre lo que hace énfasis en su arquitectura y urbanismo, algo que claramente se nota que se encuentran incumpliendo en la actualidad. 2.- DERECHOS DEL BUEN VIVIR. Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, SUMAK KAWSAY. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos internacionalmente persistentes prohibidos, y las altamente tecnologías tóxicos, y agroquímicos agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los 74 ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional. En los Artículos que menciono en líneas anteriores, establece claramente en nuestra norma Constitucional, que toda persona tiene derechos a vivir en un ambiente santo y ecológicamente equilibrado, es decir nada de esto se cumple, que el Estado garantizara a cabalidad la prohibición del desarrollo de agentes nocivos que sean perjudiciales para la salud; por lo tanto seguimos viviendo cerca de los riesgos por la falta de conciencia de las Autoridades de la Provincia. De la misma manera me he visto en la necesidad de mencionar algunas de las normas que existen en la ordenanza municipal, normas con las cuales se basan para dar el respectivo permiso de uso de suelo, las cuales son violentadas a diario ya que las Autoridades de llevar el control no lo hacen a cabalidad a pesar de que significa un alto riesgo de inseguridad, pudiendo dar como resultado daños materiales y pérdidas humanas según el caso, por lo que me permito mencionar algunas de estas: 3.- DEPOSITOS DE DISTIBUCION DE GLP. Art. 304.- Literal f).- El área mínima para el funcionamiento de un depósito de distribución de GLP será de quince metros cuadrados (15m”) y una altura mínima de dos punto treinta metros (2.30m); g) Los locales destinados a depósito de distribución de GLP, solo podrán ubicarse en locales construidos de un solo piso; o) Se prohíbe la instalación, funcionamiento de distribuidoras de gas licuado de petróleo (GLP), en áreas de centros históricos; y, p) Los locales destinados a depósitos de distribución de GLP, deben estar alejados como mínimo cien metros (100m), de centros educativos, clínicas, hospitales y 75 centros de concentración masivos. (Edición Especial 114-Registro Oficial-Jueves 02 de Abril del 2009). En la mayoría de las distribuidoras de gas licuado de petróleo, que existen en la ciudad de Santo Domingo, las paredes no se encuentran reforzadas con el tipo de material que lo pide, mucho menos por la altura establecida por la ley, así mismo soy construidas de dos pisos en la cual en la planta baja mantiene el almacenamiento del gas doméstico y gas industrial y en la planta alta utilizan para vivienda, cuando la ley claramente establece que solo deben ser construidas de un piso. Pero algo muy importante que deben estar alejados de 100 m. a la redonda, especialmente de centros educativos, clínicas, hospitales y centros de concentración masiva, que si bien es cierto la población en la ciudad de Santo Domingo ha incrementado un numero significativos de habitantes y todas estas distribuidoras que anteriormente terminaban siendo lejanas para los habitantes, ahora son prácticamente cerca de cada vivienda y los lugares donde se encuentran ubicadas prácticamente son zonas sumamente pobladas, como es: La Coop. Santa Martha, Coop. 30 de Julio, etc., Lugares que tiene a su alrededor centro educativos, Instituciones como el Registro civil, es decir, de concentración masiva. Que importante es darnos cuenta, pero sobre todo que las Autoridades del cantón reflexiones que es urgente su reubicación y que la solución sería buscar maneras alternativas para que el gas licuado de petróleo llegue a los hogares de cada una de las personas de una manera más ordenada y segura. 4.- CONCLUSIONES DEL INFORME JURÍDICO. La investigación de campo ha dejado evidenciado que existe vulneración flagrante de derechos constitucionales de los ciudadanos que habitan dentro de las ciudad de Santo Domingo, en especial en las zonas urbanas, por cuanto se corre un gran riesgo al no llevar el control delas Distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo GLP, conforme la Ordenanza Municipal, Ley de Hidrocarburos, Ley contra Incendios, etc. 76 Al verificar con las investigaciones realizadas y dándonos como resultado que existe una falta de control más minucioso por parte de la Autoridades del cantón Santo Domingo en cuanto se refiere del tema de uso de suelo, por cuanto ya se encuentra regularizado pero no se aplica la norma en pro de la ciudadanía, considerando que existe la suficiente base legal en donde claramente se evidencia los lineamientos que tiene que cumplir como requisitos indispensables para su funcionamiento y con lo que se ve reflejado la violación de derechos constitucionales e inobservancia de la norma. Que una de las formas para alcanzar el buen vivir de los ciudadanos es que el Estado garantice a través de sus Instituciones Publicas el fiel cumplimiento a las normas, para de esta manera se viva en un ambiente sano y sin riesgo o amenazas latentes en contra de su vida. 5.- RECOMENDACIONES DEL INFORME JURÍDICO. Que las Autoridades competentes a quien se le ha hecho conocer este informe jurídico tomen cartas en el asuntos y se concientices de la importancia que tiene este tipo de distribución y que importante es su ubicación y lo que se podría evitar si se llegara a mayores riesgos, la ly esta y es clara solo hay que cumplirla, no solo por salud, sino por salvar vidas, pero sobre todo que se encuentran basado en preceptos constitucionales que lo único que busca es alcanzar los objetivos de buen vivir. BACHILLER FALCONÍ GARCÍA MAGDALENA MARIBEL EGRESADO DE LA UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” SANTO-DOMINGO 77 3.3 Certificado de viabilidad. 78 3.4 Conclusiones parciales del capítulo. La investigadora ha presentado un informe jurídico la cual ha dejado evidenciado la flagrante vulneración de los derechos constitucionales de los habitantes de la ciudad de Santo Domingo, en cuanto se refiere a la ubicación que mantienen las distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro de las zonas urbanas de la ciudad. El certificado de viabilidad, deja en claro que la investigación realizada y propuesta es viable y sobre todo aporta mucho para la solución del problema encontrado. 79 4 CONCLUSIONES GENERALES. El presente informe jurídico se encuentra dirigido a las Autoridades del cantón Santo Domingo, a fin de que exista un real control y una correcta aplicación de la norma, para dar un mejor funcionamiento y seguridad a los ciudadanos que habitan dentro de las zonas urbanas de la ciudad y así de esta manera poder precautelar que no existan pérdidas humanas ni materiales, pero sobre todo alcanzar los objetivos de buen vivir que se encuentran reconocidos en la Constitución de la Republica. No dejar que la no aplicación de la norma de forma correcta, permita que por ganar un beneficio económico se sobreponga por encima del derecho a vivir en un ambiente sano y el derecho a la vida. 5 RECOMENDACIONES GENERALES. Se recomienda que se presione de manera inmediata a los dueños de la distribuidoras de gas licuado de petróleo, que se dedican al almacenamiento, transporte y distribución de este gas inflamable, a la reubicación de manera inmediata, y que las Autoridades encargas de llevar el control de estos establecimientos sanciones de manera drástica la desobediencia o al no cumplimiento de la ordenanza municipal, ya que de acuerdo a lo que manifiesta es su Art. Del Código de Procedimiento Civil, la ley manda prohíbe o permite y en este caso manda la reubicación de las distribuidoras de GLP. 80 BIBLIOGRAFÍA. Física. PETROECUADOR., Empresa Estatal Petróleos del Ecuador. 2006. PETROECUADOR. 2006. PUBLICACIONES, CORPORACIÓN DE ESTUDIOS Y. 1998. CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR). 1998. Corporación de Estudios y Publicaciones - Constitución de la República Actualizada PEREZ. 2010.LOS MATERIALES PETREOS. BUENOS AIRES : MARILU, 2010. PETROCOMERCIAL, Decreto Ejecutivo. 2002. 2002. 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Señores encuestados rogaría de la manera más comedida me ayuden respondiendo el pliego de preguntas que se relaciona con mi trabajo de tesis titulado:““INFORME JURÍDICO SOBRE LA UBICACIÓN DE LAS DISTRIBUIDORAS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) QUE EXISTEN DENTRO DEL CANTÓN SANTO DOMINGO; CON EL FIN DE ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE BUEN VIVIR”;sus respuestas me serán de mucha ayuda para la culminación del presente trabajo investigativo. 1.- ¿Conocía usted que la Constitución de la República del Ecuador nos garantiza vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado? Si_____ NO______ 2.- ¿Está usted de acuerdo que las distribuidoras de gas licuado de petróleo se encuentren en zonas urbanas de Santo Domingo? Si_____ NO______ 3.- ¿Sabe usted si por parte de las Autoridades del cantón se realiza controles a las distribuidoras de gas licuado de petróleo? Si_____ NO______ 4.- ¿Conoce usted de alguna distribuidora de gas que se ubique cerca de instituciones públicas y privadas? Si_____ NO______ 5.- ¿Considera usted que es un riesgo que una distribuidora de gas se encuentre cerca de una zona escolares? Si_____ NO______ 6.- ¿Tiene conocimiento de que existe una ley que regule la ubicación de las distribuidoras de gas licuado de petróleo? Si_____ NO______ 7.- ¿Denunciaría usted a las autoridades competentes si ve que existe riesgo de incendio por no estar en un lugar adecuado y no cumplir con la normativa? Si_____ NO______ 8.- ¿Tiene usted conocimiento del alto grado de peligro que mantiene una distribuidora de gas dentro de una zona urbana? Si_____ NO______ 9.- ¿Está usted de acuerdo con el Informe Jurídico a las diferentes autoridades de la ciudad de Santo Domingo indicando el riesgo que existe que una distribuidora de gas se encuentre en zonas pobladas? Si_____ NO______ 10.- ¿Le gustaría recibir más información sobre los daños tanto humanos, de salud y económicos que causaría el que una distribuidoras de gas se encuentre en zonas urbanas de la ciudad de Santo Domingo? Si_____ NO______ GRACIAS POR SU COLABORACIÓN. ANEXO Nº 2: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA APLICADA. Señores entrevistados rogaría de la manera más comedida me ayuden respondiendo el pliego de preguntas que se relaciona con mi trabajo de tesis titulado:““INFORME JURÍDICO SOBRE LA UBICACIÓN DE LAS DISTRIBUIDORAS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) QUE EXISTEN DENTRO DEL CANTÓN SANTO DOMINGO; CON EL FIN DE ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE BUEN VIVIR”;sus respuestas me serán de mucha ayuda para la culminación del presente trabajo investigativo 1.- ¿Desde hace que tiempo vive en la Coop.30 de julio sector uno? 2.- ¿Desde hace que tiempo usted tiene su distribuidora de gas licuado de petróleo? 3.- ¿Usted piensa que en la ubicación donde se encuentra ubicada su distribuidora de gas licuado de petróleo es la más adecuada? 4.- ¿Sabe usted que hay una normativa que regula de acuerdo al uso de suelo por cuanto la población se ha incrementado? 5.- ¿Sabe usted de que año salió en vigencia la norma donde regula el uso de suelo? 6.- ¿Conoce usted de casos en donde por fuga de gas se ha ocasionado incendios de gran magnitud en las cuales hayan resultado personas heridas o peor aún fallecidas? 7.- ¿Sabe usted si ha existido inconformidad en cuanto al hecho de que exista distribuidoras de gas licuado de petróleo dentro de las zonas urbanas de la ciudad de Santo Domingo? 8.- ¿Estaría usted de acuerdo de realice un informe jurídico a las Autoridades encargadas de llevar el control a dichos establecimientos de distribución? ANEXO Nº 3: CARTA DE APROBACIÓN PERFIL DE TESIS APROBADO. ANEXO Nº 4: CERTIFICADO DE REVISIÓN ORTOGRÁFICA.