Nº19-12 Mujeres en el Congreso Nacional

La composición del Congreso Nacional de Chile: ¿Dónde están
las mujeres?
Este Informe se propone entregar antecedentes respecto a la situación de la
presencia femenina
en los Parlamentos, entendiendo que este es un factor
significativo para construir parlamentos sensibles al género. A nivel mundial, el
tema de la participación equitativa de hombres y mujeres en los cuerpos
legislativos se ha instalado con fuerza. En Chile, a diferencia de varios países de
América Latina, la presencia numérica de mujeres en el Congreso ha aumentado a
un ritmo lento. Asimismo, es necesario hacerse cargo de cual es la presencia
política, en cargos de liderazgo parlamentario, que tienen las mujeres en el
Congreso Nacional.
Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Mariano J. Ferrero - Departamento de Estudios,
Extensión y Publicaciones
Email: [email protected], Anexo: 1862. 26-04-2012. Serie Informes Nº 19-12.
i
Tabla de Contenido
I.
Antecedentes generales ............................................................................ 1
II.
Representación parlamentaria femenina en América Latina y el mundo ....... 1
III.
Presencia numérica de mujeres en el Congreso Nacional de Chile ............... 3
IV.
Presencia política femenina en el Congreso Nacional de Chile ..................... 4
1.
Presencia política de mujeres diputadas................................................... 6
2.
Presencia política de mujeres senadoras .................................................. 8
V. Conclusiones ......................................................................................... 10
Anexo ......................................................................................................... 12
ii
Índice de Tablas, Gráficos, y Cuadros
1
Antecedentes generales
La participación en materia de representación política y acceso a los cargos de
decisión pública exhibe una evidente desigualdad de género, que se traduce en la
sub-representación del 50% de la población mundial. Esta situación, con algunas
variaciones entre países y de región a región, se reproduce a nivel mundial y afecta
a los cargos ejecutivos, los escaños parlamentarios, así como la participación en
otras instancias de poder político local o partidario.
En este contexto, en las dos últimas décadas el tema de la participación equitativa
de hombres y mujeres en la actividad política, y la adopción de medidas legales
para promoverla, se ha instalado con fuerza en todo el mundo. En particular, han
proliferado las medidas de acción positiva -entre ellas, las “cuotas de género”- para
promover la participación femenina en los espacios de toma de decisiones públicas.1
Si bien sus resultados han sido dispares, la tendencia general es positiva en tanto
se produjeron ciertos avances en la presencia numérica de mujeres, especialmente,
en los cuerpos parlamentarios.
En un estudio2 sobre las cuotas de género, y su funcionamiento en América Latina
se constató esa misma tendencia, lo que se traduce en que los países que
implementaron este mecanismo presentan, en promedio, un mayor ritmo de
incorporación femenina al Poder Legislativo, y también un número absoluto más
elevado de parlamentarias. Entre los países de la región, destacan los casos de
Argentina y Costa Rica, que lograron en sucesivas elecciones situarse en torno al
40% de mujeres legisladoras. Esas experiencias muestran la importancia que tienen
los detalles de la ley que establece las “cuotas legislativas”, en tanto velan por la
opción efectiva de elegibilidad de las candidatas a través de un mandato de posición
o la alternancia en la lista3 de tal forma que las mujeres tengan expectativa real de
competir en igualdad de condiciones. En efecto, estos conceptos se orientan a situar
a las mujeres desde el principio de la lista en alternancia dos hombres/una mujer, o
alternativamente uno a uno, de modo que queden en puestos elegibles.
Representación parlamentaria femenina en América Latina y el mundo
Pese a los avances que, tanto a nivel mundial como regional, se han realizado en los
últimos años, las cifras de la Unión Interparlamentaria y de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) muestran la persistencia de importantes
1
Entre 1930 y 1980, sólo 10 países habían establecido sistemas de cuotas y, en la década siguiente, lo
hicieron otros 12; por su parte, más de 90 Estados adoptaron este tipo de medidas en los últimos veinte
años. Ver: Krook, Mona Lena, “La adopción e impacto de las leyes de cuotas de género: una perspectiva
global”, en Marcela Ríos Tobar (Ed.), Mujer y Política. El impacto de las cuotas de género en América
Latina, IDEA International - FLACSO-Chile - Catalonia, Santiago, 2008, pp. 27-59, en p. 29.
2
Ríos Tobar, Marcela (Ed.),Cuotas de Género: Democracia y representación, FLACSO-Chile - IDEA
International, Santiago, 2006, pp. 33 y 42-43.
3
Estos conceptos se orientan a situar a las mujeres desde el principio de la lista en alternancia dos
hombres/una mujer, o alternativamente uno a uno, de modo que queden en puestos elegibles.
2
márgenes de sub-representación de las mujeres en los Poderes Legislativos
nacionales.
Tabla 1. Porcentaje de mujeres en los Parlamentos Nacionales a nivel mundial
CÁMARA
PORCENTAJE
En ambas Cámaras
19, 5%
En la Cámara Baja o Única (Diputados)
19, 7%
En la Cámara Alta (Senado)
18, 7%
Fuente: Elaboración propia con información de la UIP4
Tabla 2. Porcentaje de mujeres en los Parlamentos Nacionales, por regiones
AMBAS
REGIONES
CÁMARA BAJA
CÁMARA ALTA
CÁMARAS
Países Nórdicos
42, 0%
---------América Latina y el Caribe*
23,03%
---------Europa-Países de la OSCE
22, 6%
21, 1%
22, 3%
(incluidos Países Nórdicos)
Las Américas
22, 6%
23, 4%
22, 7%
Europa-Países de la OSCE
20, 8%
21, 1%
20, 8%
(excluidos Países Nórdicos)
África Subsahariana
20, 4%
19, 4%
20, 2%
Asia
18, 3%
14, 3%
17, 9%
Pacífico
12, 4 %
34, 8%
14, 9%
Estados Árabes
11, 3%
7, 3%
10, 7%
Fuente: Elaboración propia con información de la UIP5 y la CEPAL6
* Información estadística de la CEPAL, que incluye 33 países: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas,
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname, Trinidad
y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Por su parte, las cifras que entrega la División de Asuntos de Género de la CEPAL,
junto con los datos de la UIP, permiten hacerse un cuadro de la situación de un
conjunto relevante de países latinoamericanos en materia de representación
parlamentaria femenina.
Tabla 3. Porcentaje de mujeres en los Parlamentos Nacionales en América Latina
POSICIÓN A NIVEL
PAÍS
CÁMARA BAJA
CÁMARA ALTA
MUNDIAL**
Nicaragua
40, 2%
-----9
Costa Rica
38, 6%
-----14
Argentina
37, 4%
38, 9%
17
Ecuador
32, 3%
-----22
México
26, 2%
22, 7%
36
4
UIP, “Women in Parliaments. World Average”, PARLINE database, compiled by the Inter-Parliamentary
Union on the basis of information provided by National Parliaments by 31 December 2011, disponible en
línea: http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm [acc. 24/04/12].
5
Ibidem. Las regiones corresponden a aquellas sobre las que entrega información la propia UIP.
6
CEPAL, CEPALSTAT ESTADÍSTICAS DE GÉNERO Mujeres en la adopción de decisiones, asunto:
“Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional”, información revisada al
19/03/2012, disponible en :
http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=11&idTema=205&idIndicador=178
[acc. 24/04/12].
3
Bolivia
Promedio América
Latina y el Caribe
Perú
Honduras
El Salvador
Venezuela
Chile
Guatemala
Paraguay
Colombia
Uruguay
Brasil
Panamá
Fuente: Elaboración propia en
25, 4%
23, 03 %
21, 5%
19, 5%
19, 0%
17, 0%
14, 2%
13, 3%
12, 5%
12, 1%
12, 1%
8, 6%
8, 5%
base a CEPAL y UIP
47, 2%
37
------
------
--------------------13, 2%
-----15, 6%
16, 0%
12, 9%
16, 0%
------
58
66
68
77
88
92
96
100
100
116
117
** En base a la información comparativa mundial de Parlamentos nacionales que ofrece la UIP.
Estos datos muestran que la presencia numérica de mujeres en el Congreso
Nacional de Chile representa un porcentaje sensiblemente menor que el promedio
regional, y lo ubica en el puesto 88 sobre los 190 Estados clasificados por la UIP. En
América Latina, destacan la situación de la representación femenina en los
Congresos de Costa Rica (14), Argentina (17) y, en menor medida, Ecuador (22),
que se han mantenido en cabeza en los últimos años. En la última elección
parlamentaria, además, se produjo un notorio cambio en la situación de Nicaragua
que ha pasado a tener la mayor proporción de mujeres en el parlamento en toda la
región y ha ascendiendo de la posición 55 a la 9 a nivel mundial.
Presencia numérica de mujeres en el Congreso Nacional de Chile
La presencia parlamentaria de las mujeres, si bien ha venido creciendo a un ritmo
lento pero sostenido, se ha mantenido relativamente baja en el Congreso Nacional
de Chile. Ello implica una clara sub-representación, si se considera que las mujeres
constituyen algo más del 50% de la población total del país y, antes de aprobarse la
inscripción automática, representaron de manera sistemática en las distintas citas
electorales en torno al 52,5% del padrón.7
Bien es cierto que, desde el retorno de la democracia, ha habido una tendencia al
alza en la presencia numérica femenina tanto en la Cámara de Diputados como en
el Senado.8 En la primera Corporación, entre 1990 y 2006 se pasó del 5,8% al
15,8% de diputadas, mientras que en el Senado el porcentaje de mujeres se
mantuvo más constante. En 1998 se registró un leve incremento, pasándose del
2,6% en 1990 a un 5,2% ocho años después, porcentaje que se mantendría hasta
7
Cálculo en base a datos del SERVEL, consignados por el OGE, “Elecciones Municipales 2008: Los
partidos y las candidaturas de mujeres. Anexo Nº Inscritos Hábiles 2005 y 2008”, Observatorio Género y
Equidad, disponible en línea:
http://www.observatoriogeneroyliderazgo.cl/images/adjmun/anexo%20inscritos%202005%20y%202008
[acc. 31/03/10].
8
Cfr. Ríos, Marcela y Andrés Villar, Mujeres en el Congreso 2006-2010, Observatorio Nº 2, Programa de
Gobernabilidad, FLACSO-Chile, Santiago, enero de 2006, p. 1.
4
la elección parlamentaria de 2009. En esa oportunidad se registró un aumento en la
presencia femenina en el Senado, mientras que en Diputados descendió el
porcentaje de mujeres, si bien levemente.
Tabla 4. Mujeres electas al Congreso Nacional para los últimos Períodos Legislativos
2006-2010
2010-2014
Cámara
Nº escaños
Porcentaje
Nº escaños
Porcentaje
Diputados
19
15, 8%
17
14, 2%
Senado
2
5, 2%
5
13, 2%
Total
21
13, 3%
22
13, 9%
Fuente: Elaboración propia, en base Ríos y Villar, 2006 y datos de la UIP
Los resultados de los comicios de 2009 en términos de presencia femenina en cada
Corporación podrían responder al hecho que un número de diputadas -siendo
mujeres que ya habían superado obstáculos de ingreso- optaron a dar el salto a la
Cámara alta, pero el espacio dejado en la Cámara baja no fue llenado en la misma
proporción por otras mujeres que pudieran acceder a la arena parlamentaria. Por
otra parte, se debe consignar que, como producto de cambios de gabinete
realizados por el Presidente Sebastián Piñera, entre enero y julio de 2011 hubo sólo
cuatro senadoras (10,5% del Senado), ya que la senadora Evelyn Matthei se hizo
cargo del Ministerio de Trabajo siendo reemplazada por un hombre -el diputado,
hasta entonces, Gonzalo Uriarte. En julio, se volvió a la cifra de presencia femenina
anterior, al incorporarse la ministra, hasta ese momento, Ena Von Baer como
senadora en reemplazo de Pablo Longueira, quien asumió el ministerio de
Economía.
Presencia política femenina en el Congreso Nacional de Chile
Si bien el número de mujeres parlamentarias ha aumentado, en términos relativos,
con el tiempo, también es importante atender a la presencia no sólo numérica sino
política de ellas en el Congreso. Esta presencia política dice relación con su
ubicación en funciones de liderazgo parlamentario, en lo cual existe un evidente
rezago ya que, tal como se constata en el informe Parlamentos sensibles al género,
“existen relativamente pocas mujeres que presiden cámaras (u ocupen alguna
vicepresidencia) en los parlamentos del mundo”.9 Asimismo, se hace referencia a la
presidencia de comisiones por parte de mujeres -lo que, según el informe, es algo
más frecuente- y, además, a cuáles son las temáticas de las comisiones que ellas
presiden. No se puede desconocer que, como se indica en este informe de la UIP, el
desempeño de estos cargos de liderazgo parlamentario va de la mano con la mayor
asignación de recursos, por lo cual la infra-representación femenina en ellos
también se traduce en menor equidad en la distribución de los recursos de los
parlamentos en términos de género.
Atendiendo a estos criterios, se puede realizar una verdadera ‘cartografía del poder’
en clave de género dentro del Congreso Nacional de Chile. En ese sentido, en primer
lugar, se debe consignar que sólo en la última década se designó a diputadas para
9
UIP, Parlamentos sensibles al género. Resumen Ejecutivo, Unión Interparlamentaria (UIP), Ginebra,
2011, p. 9.
5
presidir la Cámara de Diputados. De hecho, desde 1990 sólo cuatro parlamentarias
ostentaron vicepresidencias en la Cámara y tres diputadas ejercieron la Presidencia
de la Corporación. En términos comparativos, sin embargo, es un avance en
relación a la situación del Senado, donde en ningún caso hubo mujeres en los
cargos de presidente y vicepresidente entre 1990 y 2012. Esta es la relación de las
diputadas y los períodos en que ejercieron cargos en la Mesa Directiva de la Cámara
de Diputados:
Tabla 5. Mujeres en la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados - 1990-2012
CARGO
PERÍODO
DIPUTADA
Marzo 2002 - Marzo 2003
Adriana Muñoz D’albora
Marzo 2003 - Marzo 2004
Isabel Allende Bussi
Presidenta
Alejandra
Sepúlveda
Marzo 2010 - Marzo 2011
Órbenes
Junio 1993 - Marzo 1994
Eliana Caraball Martínez
1ª Vicepresidenta
Agosto 1997 - Marzo 1998
María Antonieta Saa Díaz
Marzo - Octubre 1998
Adriana Muñoz D’albora
2ª Vicepresidenta
Octubre 1997 - Marzo 1998
Marina Prochelle Aguilar
Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Cámara de Diputados10
En segundo lugar, se debe atender a la distribución por género de los cargos de
presidencia de comisiones permanentes en ambas cámaras del Congreso Nacional,
así como al reparto temático de las comisiones a que son nominadas las
parlamentarias mujeres. El hecho de que ciertas materias parezcan ‘vedadas’ a la
presencia femenina, mientras otras parecen ‘naturalmente’ apropiadas para su
participación se traduce, a la vez, en la perpetuación de ciertos estereotipos de
género y la casi completa exclusión de las mujeres de espacios de toma de decisión
fundamentales en asuntos como los financieros, político-securitarios o propiamente
presupuestarios. En este último aspecto, se debe constatar que sólo dos mujeres
senadoras -y ninguna diputada- toman parte en la Comisión Especial Mixta de
Presupuestos que está compuesta por un total de 26 parlamentarios.11 Por ende, la
representación femenina en este ámbito decisivo en la asignación de los recursos
públicos es de un 7,69%, bastante alejado del 13,9% -ya de por sí modesto- de
presencia numérica femenina en el Congreso Nacional.
Esta situación se puede contrastar, por ejemplo, con una ‘buena práctica’
identificada por la UIP que consiste en que “los puestos de poder reservados a
mujeres son proporcionales a su nivel de representación en el parlamento”12, como
se ha decidido en Irak. Antes de estudiar en detalle cuál es la situación a nivel de
las comisiones permanentes de la Cámara y el Senado, se debe destacar que,
posiblemente, la realidad de género en el parlamento chileno tenga alguna relación
con la inexistencia de algunos de los mecanismos institucionales13 que la UIP señala
10
Disponible en: http://www.camara.cl/camara/media/docs/org_aut_anteriores.pdf [acc. 25/04/12].
11
Información disponible en: http://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=comisiones&ac=listado
[acc. 25/04/12].
12
UIP, Parlamentos sensibles al género…, op. cit., p. 9.
13
Se refiere a las comisiones de igualdad de género y a las agrupaciones -bancadas- de mujeres
parlamentarias. Ver: UIP, Parlamentos sensibles al género…, op. cit., p. 4 y, más in extenso, pp. 10-12.
6
como más idóneos para incorporar de manera decidida las cuestiones de género en
el parlamento y las políticas que éste adopte.
Por una parte, ni la Cámara ni el Senado cuentan con una “comisión de igualdad de
género” -ni entre las de carácter permanente, ni entre las especiales- encargadas
de manera específica de incorporar un enfoque de género al tratamiento
parlamentario de los más diversos asuntos. Por el contrario, en la Cámara de
Diputados se abordan los asuntos de género en la Comisión de Familia -por cierto,
la única comisión con mayoría femenina- mientras en el Senado no hay una
comisión que aborde las cuestiones de género. Por otro lado, a diferencia de la
experiencia comparada en otros países de la región -Bolivia, Uruguay, Brasil,
Colombia, Perú-, en el Congreso Nacional no se constituido una bancada femenina
que tenga carácter transversal a los partidos, sea reconocida institucionalmente, y
reciba una financiación adecuada.14
Por último, el análisis de la presencia de mujeres en el Congreso en cargos de
responsabilidad, con capacidad de decisión y gestión de recursos, también debe
tener en cuenta lo que ocurre a nivel funcionario. En este sentido, una rápida
revisión a los puestos funcionarios en las comisiones permanentes permite entrever
un reparto ‘generizado’15 que reproduce ciertos estereotipos en cuanto a tareas de
hombres y mujeres. Así, las 25 comisiones de la Cámara cuentan con mujeres para
el puesto de “secretaria ejecutiva”, que presta labores de apoyo administrativo y
secretarial a los Secretarios de Comisión. Sin embargo, sólo 3 mujeres desempeñan
este importante cargo profesional, teniendo encargadas 6 comisiones; en las
restantes 19 comisiones se desempeñan 12 hombres como Secretarios de Comisión.
En el Senado, donde sólo se entrega información sobre los Secretarios de Comisión,
6 mujeres y 10 hombres tienen a su cargo 20 comisiones, mientras la última
comisión cuenta con tres secretarios (2 hombres y 1 mujer).
4.1
Presencia política de mujeres diputadas
En la Cámara de Diputados, que cuenta con un 14,2% de parlamentarias, los
Comités Parlamentarios existentes tienen a 2 mujeres en cargos de representantes
titulares sobre un total de 13 representantes titulares. Si se incluyen a los
representantes suplentes, las mujeres ocupan 6 cargos sobre un total de 25, lo que
asciende a un 24% de los cargos.16 Sin embargo, la Mesa Directiva de la
Corporación sólo está conformada por diputados hombres, como ocurría también
con la Mesa precedente. Durante 2010, como se ha señalado, la Presidencia de la
Mesa correspondió a una mujer, la diputada Alejandra Sepúlveda, flanqueada por
dos vicepresidentes hombres.
Por su parte, un análisis detallado de la situación en las comisiones permanentes
permite tener un panorama más nítido de la efectiva presencia política de las
14
Al respecto, Amar, Mauricio, Las Bancadas Femeninas en los Parlamentos Latinoamericanos: El caso
de la Bancada Bicameral Femenina de Uruguay, Serie Minutas Nº 110-08, Departamento de Estudios,
Extensión y Publicaciones, BCN, Santiago, 10-11-2008.
15
Esto es, cargado o sesgado en términos de género.
16
Disponible en: http://www.camara.cl/camara/diputados.aspx#tab [acc. 25/04/12].
7
mujeres diputadas en el Congreso. En primer lugar, se debe señalar que sólo 1 de
las 25 comisiones analizadas cuenta con una presidenta, lo que representa un 4%
del total de cargos a repartir -cifra bien alejada del total de mujeres en la Cámara.
Gráfico 1. Distribución por género de las presidencias
permanentes de la Cámara de Diputados - Año 2012
de
las
comisiones
4%
Hombre
Mujer
96%
Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Cámara de Diputados17
A su vez, en cuanto a la participación femenina en cada comisión se constatan
diferencias sensibles entre las cinco áreas temáticas en que se las ha agrupado, tal
como puede verse con detalle en el Anexo. En términos generales, las comisiones
del ámbito político (Gobierno, Seguridad y Gestión Territorial) y ámbito económico
presentan porcentajes por debajo de la proporción de diputadas en el total de la
Corporación. Por el contrario, las comisiones del área ambiental (Recursos Naturales
y Medio Ambiente) y área social (Derechos Humanos, Desarrollo Social y Cultura)
incorporar un número de mujeres que, porcentualmente, supera el promedio del
conjunto de la Cámara. Como suele ser habitual, según encuentra la UIP18, el área
social cuenta con la mayor proporción de mujeres diputadas -casi 1 de 4- en las
comisiones, si bien esa cifra está condicionada por la participación especialmente
alta de diputadas en la Comisión de Familia. En ella, las mujeres son mayoría -7
sobre 13- y, sin embargo, la presidencia corresponde a un hombre. Si se descontara
dicha comisión, la participación femenina en las comisiones del área social se
aproximaría a 1 de cada 5 diputados. Por último, la presencia femenina es nula ninguna diputada- en las comisiones que se ocupan de los asuntos internos de la
Corporación (revisión de cuentas y ética), algo especialmente delicado si es
necesario enfrentar asuntos de cultura y funcionamiento institucional para lograr
“parlamentos sensibles al género”.19
17
18
19
Disponible en: http://www.camara.cl/trabajamos/comisiones_tipo.aspx?prmT=P [acc. 24/04/12].
UIP, Parlamentos sensibles al género…, op. cit., p. 9.
Cfr. UIP, Parlamentos sensibles al género…, op. cit., pp. 4, 10 y 13.
8
Gráfico 2. Presencia política de mujeres en las comisiones permanentes de la
Cámara de Diputados - Año 2012
100%
80%
6
10
60%
12
10
12
11
13
11
11
13
10
12
10
9
10
12
12
11
11
11
10
11
11
13
13
40%
7
20%
3
1
1
2
2
2
3
1
3
4
3
1
1
2
2
2
2
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0%
3
MUJERES
HOMBRES
Fuente: Elaboración propia, en base a información de la Cámara de Diputados20
4.2
Presencia política de mujeres senadoras
En el Senado, que cuenta con un 13,2% de parlamentarias, los Comités
Parlamentarios existentes tienen a 2 mujeres en cargos de representantes, sobre un
total de 14 representantes, lo que implica un 14,28%.21 Ahora bien, tal como se ha
indicado previamente, la Mesa Directiva de la Corporación está sólo integrada por
senadores hombres, como ha venido ocurriendo desde el retorno a la democracia.
Por su parte, un análisis detallado de la situación en las comisiones permanentes
permite tener un panorama más nítido de la efectiva presencia política de las
mujeres senadoras. En primer lugar, se debe constatar que en 3 de las 21
comisiones analizadas hay una presidenta, lo que representa un 14,28% del total de
cargos a repartir -cifra algo superior al total de mujeres en el Senado.
Gráfico 3. Distribución por género
permanentes del Senado - Año 2012
20
21
de
las
presidencias
de
las
comisiones
Disponible en: http://www.camara.cl/trabajamos/comisiones_tipo.aspx?prmT=P [acc. 24/04/12].
Disponible
25/04/12].
en:
http://www.senado.cl/prontus_senado/site/edic/base/port/comites.html
[acc.
9
14%
Hombres
Mujeres
86%
Fuente: Elaboración propia, en base a información del Senado22
A su vez, en cuanto a la participación femenina en cada comisión, existen
diferencias importantes entre las cinco áreas temáticas en que se las ha agrupado,
tal como puede verse con detalle en el Anexo. En términos generales, las
comisiones del ámbito político (Gobierno, Seguridad y Gestión Territorial) y ámbito
económico (Economía, Finanzas e Infraestructuras) presentan porcentajes por
debajo de la proporción de senadoras en el total de la Corporación. Nuevamente, las
comisiones del área ambiental (Recursos Naturales y Medio Ambiente) y área social
(Derechos Humanos, Desarrollo Social y Cultura) son las que incorporan un número
de mujeres que, porcentualmente, supera el promedio del conjunto del Senado. A
diferencia de la Cámara, en el Senado la mayor participación femenina tiene lugar
en el área ambiental -con un 25% de participación, en promedio, en cada comisión-,
mientras que el área social se hace sentir, probablemente, la no existencia de una
comisión que agrupe una parte significativa de los asuntos de género. Finalmente,
en las comisiones que abordan los asuntos internos del Senado hay una presencia
femenina, si bien algo menor que el porcentaje de mujeres en la Corporación, pero
ellas están ausentes en la estratégica comisión de régimen interior que gobierna el
funcionamiento institucional del Senado y en la comisión revisora de cuentas.
Gráfico 4. Presencia política de mujeres en las comisiones permanentes del Senado
- Año 2012
22
Disponible
25/04/12].
en:
http://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=comisiones&ac=listado
[acc.
10
100%
2
80%
3
60%
4
5
5
4
5
5
4
5
4
4
5
4
5
4
4
5
6
7
5
Hombres
Mujeres
40%
3
20%
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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0%
Fuente: Elaboración propia, en base a información del Senado23
Conclusiones
Este Informe ha entregado antecedentes respecto a la situación de la presencia
femenina en los Parlamentos, entendiendo que este es un factor significativo para
construir parlamentos sensibles al género. En las dos últimas décadas el tema de la
participación equitativa de hombres y mujeres en la actividad política, y en
particular en los cuerpos legislativos, así como la adopción de medidas legales para
promoverla, se ha instalado con fuerza en todo el mundo. De acuerdo con las cifras
comparadas, la tendencia general es positiva en tanto se produjeron ciertos avances
en la presencia numérica de mujeres en los parlamentos.
En ese contexto, América Latina y el Caribe se sitúa como una de las regiones en
que más ha avanzado la participación de mujeres en los Congresos nacionales, con
experiencias destacadas en varios países. En el caso de Chile, sin embargo, se debe
reconocer que, pese a un crecimiento lento pero sostenido de la presencia numérica
de mujeres, la sub-representación en ambas cámara del Congreso Nacional es muy
notoria. Más allá de esta realidad, y las medidas que se pudieran adoptar para
remediarla, también es necesario hacerse cargo de la presencia política que tienen
las mujeres parlamentarias dentro del Congreso.
Se trata de una dimensión descuidada, pero no por ello menos relevante, a la hora
de considerar la participación femenina en la vida político-parlamentaria. Como ha
recordado la UIP en su informe Parlamentos sensibles al género, el desempeño de
cargos de liderazgo parlamentario, en la Mesa Directiva de las cámaras o
presidiendo las comisiones, va de la mano con la mayor asignación de recursos y,
por ende, incide en la mayor o menor equidad en la distribución de los recursos de
23
Disponible
25/04/12].
en:
http://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=comisiones&ac=listado
[acc.
11
los parlamentos en términos de género. Asimismo, la nominación de las mujeres
parlamentarias para tomar parte en ciertas comisiones, y no en otras, implica
entregarles o restarles poder de decisión sobre materias muy sensibles como la
elaboración del presupuesto del sector público, las finanzas del Estado, la seguridad
nacional y ciudadana, o la propia gestión interna del Congreso Nacional. Por último,
también es importante abrir la mirada a lo que acontece con la presencia femenina
en el funcionariado del Congreso, atendiendo a la distribución equitativa de las
oportunidades profesionales y los cargos de responsabilidad entre hombres y
mujeres.
Todos estos elementos, que dicen relación con la composición del Congreso en
términos de género resultan decisivos para construir parlamentos que incorporen la
perspectiva de género en “sus estructuras, funcionamiento, métodos y tareas” de
modo que atiendan a las necesidades de hombres y mujeres por igual24, esto es,
para que sea lo que la UIP denomina un parlamento sensible al género.
24
UIP, Parlamentos sensibles al género…, op. cit.
12
Anexo
Cuadro 1. Presencia política de mujeres en las Comisiones Permanentes - Cámara
de Diputados
Nº
%
ÁREAS
COMISIÓN
PRESIDENCIA
MUJERES
MUJERES
Gobierno Interior y
1
7,69%
NO
Regionalización
Relaciones Exteriores,
Asuntos
3
23,07%
NO
Interparlamentarios e
Integración
Gobierno,
Latinoamericana
Seguridad y
Constitución,
Gestión
1
7,69%
NO
Legislación y Justicia
Territorial
Defensa Nacional
0
0%
NO
Zonas Extremas
3
23,07%
NO
Seguridad Ciudadana
2
15,38%
NO
y Drogas
TOTAL
10
12,82%
0
Hacienda
0
0%
NO
Obras Públicas,
Transportes y
2
15,38%
NO
Telecomunicaciones
Economía, Fomento y
2
15,38%
NO
Economía,
Desarrollo
Finanzas e
Micro, Pequeña y
Infraestructuras
1
7,69%
NO
Mediana Empresa
Ciencia y Tecnología
1
7,69%
NO
Vivienda y Desarrollo
3
23,07%
NO
Urbano
TOTAL
9
11,53%
0
Agricultura,
Silvicultura y
3
23,07%
NO
Desarrollo Rural
Recursos Naturales,
Recursos
Bienes Nacionales y
3
23,07%
SÍ
Naturales y
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Minería y Energía
1
7,69%
NO
Pesca, Acuicultura e
2
15,38%
NO
Intereses Marítimos
TOTAL
9
17,30%
1
Derechos
Educación, Deportes y
2
15,38%
NO
Humanos,
Recreación
Desarrollo Social,
Salud
2
15,38%
NO
y Cultura
Trabajo y Seguridad
4
30,76%
NO
Social
Derechos Humanos,
Nacionalidad y
2
15,38%
NO
Ciudadanía
13
Familia
Cultura y de las Artes
Superación de la
Pobreza, Planificación
y Desarrollo Social
TOTAL
Ética y Transparencia
Asuntos Internos
Comisión Revisora de
de la Corporación
Cuentas
TOTAL
Fuente: Elaboración propia, en base a información de
25
7
3
53,84%
23,07%
NO
NO
2
15,38%
NO
22
0
24,17%
0%
0
NO
0
0%
NO
0
0%
la Cámara de Diputados25
Disponible en: http://www.camara.cl/trabajamos/comisiones_tipo.aspx?prmT=P [acc. 24/04/12].
0
14
Cuadro 2. Presencia política de mujeres en las Comisiones Permanentes - Senado
Nº
%
ÁREAS
COMISIÓN
PRESIDENCIA
MUJERES
MUJERES
Gobierno,
Descentralización y
0
0%
NO
Regionalización
Gobierno,
Relaciones Exteriores
0
0%
NO
Seguridad y
Constitución,
Gestión
Legislación, Justicia y
1
20,0%
NO
Territorial
Reglamento
Defensa Nacional
0
0%
NO
TOTAL
1
5,0%
0
Economía,
Economía
0
0%
NO
Finanzas e
Hacienda
1
20,0%
NO
Infraestructuras
Obras Públicas
0
0%
NO
Transportes y
0
0%
NO
Telecomunicaciones
Vivienda y Urbanismo
1
20,0%
NO
TOTAL
2
8,0%
0
Agricultura
1
20,0%
NO
Medio Ambiente y
3
60,0%
SÍ
Bienes Nacionales
Recursos
Naturales y
Minería y Energía
1
20,0%
SÍ
Medio Ambiente
Intereses Marítimos,
0
0%
NO
Pesca y Acuicultura
TOTAL
5
25,0%
2
Educación, Cultura,
1
20,0%
NO
Ciencia y Tecnología
Salud
0
0%
NO
Derechos
Trabajo y Previsión
Humanos,
1
20,0%
SÍ
Social
Desarrollo Social,
Derechos Humanos,
y Cultura
Nacionalidad y
1
20,0%
NO
Ciudadanía
TOTAL
3
15,0%
1
Régimen Interior
0
0%
NO
Ética y Transparencia
2
40,0%
NO
Asuntos Internos
Revisora de Cuentas
0
0%
NO
de la Corporación
Desafios del Futuro
1
14,28%
NO
TOTAL
3
12,5%
0
Fuente: Elaboración propia, en base a información del Senado26
26
Disponible
25/04/12].
en:
http://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=comisiones&ac=listado
[acc.