sistemas de salud y seguridad en la minería de australia

SISTEMAS DE
SALUD Y
SEGURIDAD EN
LA MINERÍA
DE AUSTRALIA
La industria minera de Australia es famosa por lograr
soluciones que implican las mejores prácticas de salud y
seguridad para apoyar altos niveles de productividad.
La salud de los trabajadores de las minas y la seguridad
de las operaciones mineras están determinadas por un
marco normativo y de políticas de la mejor calidad
mundial, en el que la industria y el gobierno trabajan en
forma conjunta para lograr que haya “cero daño”, es
decir, una industria libre de lesiones, enfermedades y
víctimas fatales.
Los beneficios de este enfoque en la salud y la
seguridad incluyen cumplir una serie de requisitos
legales, reducir al mínimo los costos empresariales
producidos por lesiones y enfermedades y aumentar al
máximo la productividad.
EL SÓLIDO MARCO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DE AUSTRALIA
El Gobierno de Australia establece la política nacional, que
incluye la política fiscal monetaria y tributaria, las pautas de
inversión extranjera, de inmigración, las políticas de competencia, de comercio y aduanas, la ley de sociedades, los acuerdos
internacionales y los títulos de propiedad nativos (leyes que
cubren los derechos territoriales de los indígenas australianos).
Los Estados y Territorios de Australia gestionan y asignan los
derechos mineros y de propiedad del petróleo, tienen la
responsabilidad principal correspondiente a la administración
de tierras, la regulación de operaciones (incluyendo la salud y
la seguridad ambiental y ocupacional) y la cobranza de
regalías respecto de los minerales producidos.
Los Gobiernos Estatales y Territoriales de Australia trabajan en
conjunto en el sector minero y el petrolero con el fin de:
• buscar formas de eliminar o reducir los obstáculos que
frenan la competitividad de la industria
• reducir el riesgo comercial en la exploración mediante la
generación y difusión de información geocientífica a un
costo razonable
• proporcionar un marco regulatorio para la exploración, el
desarrollo, la aprobación del proyecto, la seguridad y la
evaluación ambiental.
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE MINAS
EN AUSTRALIA
Si bien cada Estado y Territorio tiene su propia legislación, todos
han asumido el deber general de cuidar de sus trabajadores. Esto
requiere que el operador de una mina se cerciore de que la salud y
seguridad de los trabajadores y demás personas no estén en
peligro debido a las actividades desarrolladas en la mina.
Asimismo, la base de la legislación es un enfoque de gestión de
riesgos, que exige la identificación, mitigación y seguimiento
constantes de todos los riesgos existentes en una explotación
minera para garantizar la eliminación de los peligros o la implementación de controles adecuados para reducir al mínimo los riesgos
para la salud y seguridad de los trabajadores.
Los enfoques de gestión de riesgo y los respectivos controles se
documentan en sistemas de gestión de seguridad específicos para
el lugar y consisten de documentos auditables sobre los procedimientos y las responsabilidades de seguridad y salud del sitio.
El enfoque integral de gestión de riesgos tiene por objeto identificar
los resultados que deben lograr las minas, en lugar de simplemente
imponer una serie de normas obligatorias. Dicho enfoque reconoce
que todos los sitios de trabajo son distintos, que los riesgos difieren
de una mina a otra y que lo mismo sucede con los controles que se
emplean para eliminar o controlar los riesgos que plantean los
peligros propios de cada lugar.
Para ser eficaz, este enfoque requiere que exista una consulta
permanente con los trabajadores de las minas ya que el trabajo
cotidiano en la mina los coloca en una situación óptima para
reconocer los peligros y descubrir los métodos más apropiados para
enfrentarlos.
El objetivo de la reglamentación de la seguridad minera australiana
es lograr "cero daño", es decir, conseguir que la industria logre estar
libre de lesionados y víctimas fatales. El Consejo de Minerales de
Australia cree que:
• se pueden prevenir todos los casos de víctimas fatales, lesiones
y enfermedades laborales
• ninguna tarea es tan importante como para que no se pueda
hacer en forma segura
• es posible identificar todos los peligros y administrar los riesgos
correspondientes
• cada persona tiene una responsabilidad personal respecto de
su propia seguridad y salud y la de los demás
• siempre hay lugar para mejorar el desempeño en cuanto a
seguridad y salud.
MARCO NACIONAL PARA LA SEGURIDAD
MINERA DE AUSTRALIA
Antecedentes
El Marco Nacional para la Seguridad Minera (NMSF) es una
iniciativa del Consejo de Ministros para Recursos Minerales y
Petroleros (MCMPR). El NMSF tiene por objeto lograr un régimen
coherente de salud y seguridad en el área ocupacional (OHS) en
la industria minera australiana en su conjunto.
Lo anterior implica principios legislativos coherentes junto con el
enfoque correspondiente para la interpretación, aplicación y
cumplimiento de dicha legislación. El Marco Nacional se basa en
siete estrategias centradas en áreas en las que la coherencia en
todas las jurisdicciones sería altamente provechosa. Dichas
estrategias son:
Marco legislativo nacional coherente
destinado a proteger la seguridad y salud de los
mineros y de las personas que puedan verse
afectadas por las operaciones mineras. El marco
legislativo incorpora los principios adoptados en
el Convenio Nº 176 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre Seguridad y
Salud en las Minas.
Apoyo de competencias para estimular y
fomentar el desarrollo continuo de habilidades y
niveles coherentes de competencias en todo el
país, tanto para el regulador como para la
industria.
Apoyo al cumplimiento destinado a desarrollar
un enfoque nacional para proporcionar
información de asesoramiento a los principales
responsables con el fin de ayudarles a lograr
dicho cumplimiento, junto con el reconocimiento
de las diversas necesidades de las operaciones
individuales.
Un protocolo coordinado a escala nacional
sobre el cumplimiento para desarrollar un
enfoque nacional coherente y transparente
respecto del cumplimiento de modo que los
principales responsables cuenten con normas
claras y coherentes y que produzca resultados
equitativos a partir de los aportes realizados por
los gobiernos a la seguridad y la salud en la
industria minera.
Recopilación y análisis de datos coherente y
confiable para poder desarrollar un conjunto de
datos sobre la industria minera nacional y facilitar
la recolección y análisis de datos en forma
coherente en todas las jurisdicciones.
Mecanismos eficaces de consulta para
establecer un enfoque nacional eficiente que
permita consultar tanto a las partes interesadas
como entre jurisdicciones en materia de
seguridad y salud en la industria minera, ya sea
en el lugar de trabajo como en los Territorios y
Estados.
Un enfoque de colaboración frente a la
investigación con el fin de establecer
mecanismos adecuados para que los gobiernos
fomenten investigaciones efectivas sobre
seguridad y salud en la industria minera.
MAYOR INFORMACIÓN
A continuación se enumeran algunas de las instituciones de
gobierno encargadas de reglamentar la seguridad minera de
Australia.
Comuníquese con el representante local de Austrade para
informarse sobre cómo conectarse y asociarse con la industria
minera australiana.
•
NSW Trade and Investment
resources.nsw.gov.au
•
Queensland Department of Natural Resources and Mines
mines.industry.qld.gov.au
•
Western Australian Department of Mines and Petroleum
dmp.wa.gov.au
•
WorkSafe Victoria
worksafe.vic.gov.au
•
SafeWork South Australia
safework.sa.gov.au
•
Workplace Standards Tasmania
workplacestandards.tas.gov.au/safety
•
Northern Territory WorkSafe
worksafe.nt.gov.au
ACERCA DE AUSTRADE
La Comisión Australiana de Comercio - Austrade - contribuye a
la prosperidad económica de Australia ayudando a empresas
australianas, instituciones educativas, operadores de turismo,
gobiernos y ciudadanos en las actividades destinadas a:
•
desarrollar mercados internacionales
•
obtener inversión extranjera directa con fines productivos
•
promover la educación internacional
•
fortalecer la industria del turismo de Australia
•
obtener servicios consulares y de pasaportes.
W austrade.gov.au
E [email protected]
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
Si bien se ha hecho todo lo posible para garantizar que la información contenida en
este documento sea exacta, la Comisión de Comercio de Australia no garantiza ni
acepta responsabilidad alguna por cualquier pérdida derivada del uso de dicha
información.
© Mancomunidad de Australia 2014
Fecha de publicación: junio de 2014