GUIA PARROQUIAL FASE I: PREPARACIÓN PROCESOS Tomar la

GUIA PARROQUIAL
FASE I: PREPARACIÓN
PROCESOS
1.1 Tomar la Decisión Política
a. Concepto
Tomar la decisión política para elaborar el PODT significa que la máxima autoridad del GAD-P luego de
un análisis costo -beneficio de su gestión política, de acuerdo a las competencias y en función del
desarrollo de su jurisdicción, impulsa la planificación territorial. La decisión política debe necesariamente
considerar los criterios de los actores locales representativos de la sociedad civil, pues con ellos se debe
sustentar la iniciativa.
b. Alcance
La decisión política debe abarcar Al Consejo Parroquial y a los actores locales representativos de la
sociedad civil (organizaciones sociales y productivas, sector privado) y de la institucionalidad local tanto
privada como dependiente y de la cooperación.
c. Propósito
Tomar la decisión política, tiene doble propósito:
1. Evidenciar al interior del GAD-P y de los actores locales, sociales, económicos e
institucionales la necesidad y el sentido de elaborar el PDOT logrando consenso sobre su
realización, en función de las competencias expresadas en el marco legal..
2. Comprometer al consejo y a los actores locales representativos la participación activa con la
elaboración del PDOT tanto en las instancias correspondientes: Consejo de Participación y
Consejo de Planificación, como en asambleas y talleres de seguimiento, análisis y de
decisiones estratégicas. Enfatizando el hecho de que lo GAD-Ps parroquiales interactúan de
forma directa “cara a cara” con la población.
d. Método, Herramientas, Recursos
La toma de decisión política es un proceso que requiere básicamente compromiso y visión para lo cual es
pertinente pensar colectivamente con los actores involucrados en el desarrollo local, por tanto, es el
método y el enfoque participativo lo que permitirá una profunda y consecuente reflexión sobre lo
siguiente:
1. Análisis legal o de competencias: la autoridad local asume la competencia que les
corresponde según la Constitución y las leyes orgánicas (COOTAD y COPFP)
2. Análisis territorial o del desarrollo: reflexionar sobre objetivos, alcances y problemas que
aborda el PODT en relación a la problemática del desarrollo local parroquial.
3. Análisis de viabilidad política, técnica y económica: evaluar el nivel de concertación política
y social existente en la localidad, y los recursos técnicos y económicos con los que se cuenta
para realizar el PDOT.
4. Análisis funcional de las instancias participativas correspondientes (Consejo de participación
y Consejo de Planificación) para evaluar mecanismos efectivos de funcionamiento.
e. Actividades
1. Reuniones y talleres entre el GAD-P y Las comunidades, recintos o sitios, para acordar elaborar
el PDOT. Para esta actividad es importante que se elabore un documento sobre los aspectos
básicos del PDOT: legales, de participación y técnicos.
2. Resolución de la junta parroquial para realizar el PDOT: acta con validez legal e institucional
3. Acuerdos y compromisos. Para que estos se cumplan, es útil que se elaboren en función de las
necesidades, intereses y aspiraciones (NIAs) que las instituciones y organizaciones tengan sobre
el PDOT, teniendo como principio la primacía de las NIAs comunitarias/sociales sobre las
particulares.
4. Elaborar los términos de referencia. Para esto es necesario determinar las características del
territorio: extensión, cantidad de habitantes, diversidad cultural, biológica y física y recursos
disponibles. Luego se debe establecer con claridad las competencias del GAD-P, según el marco
legal y los objetivos del PNBV. Posteriormente visualizar los productos que el territorio requiere
obtener para contar con un PDOT acorde a su realidad y finalmente cumplir con los requisitos
que manda la ley de contratación pública. Es importante indicar que la GUIA elaborada por la
SENPLADES contiene información que ayuda para que los GAD-Ps parroquiales puedan
elaborar sus términos de referencia.
f.
Resultados, indicadores y riesgos
Resultado
Elaboración del PDOT aprobada
por la Junta Parroquial
Indicador
Acta o resolución aprobada con fecha
y votación.
2.
Acuerdo entre los actores locales
representativos para participar en
la elaboración del PDOT
3.
Términos de referencia
elaborados y proceso de
selección ejecutado en términos
legales
Acta compromiso firmada por los
representantes de organizaciones e
instituciones locales para cooperar y
participar en la elaboración del
PDOT
Proceso de selección de técnicos o
consultores subido en el INCOP
1.
Riesgos
Ausencia de consenso en el órgano
legislativo del GAD-P y/o existencia
de sectores políticos reactivos.
Bajo nivel de participación y
compromiso de los actores locales
con el proceso
Selección de personal para el PDOT
sin transparencia y por tanto con baja
legitimidad
g. Formas de Aprendizaje


El desarrollo conjunto del proceso entre autoridades locales, autoridades sociales y técnicos, en
base a la interacción de conocimientos y experiencias.
El dialogo y el consenso como instrumentos de democracia participativa
h. Articulación
La articulación con los otros niveles de gobierno viene dada por:
1. La constitución y las leyes orgánicas que exigen que los PDOT sean coordinados entre los
diferentes niveles de gobierno y la necesidad de que los planes parroquiales estén
armonizados con los cantonales y este con el provincial y todos con las directrices
orientadoras de SENPLADES. En el caso de las parroquias deben determinar los aspectos
que necesariamente deben articular con los cantones y provincias.
1.2 Establecer la Institucionalidad
del PDOT
a. Concepto
Establecer la institucionalidad del PDOT significa generar los espacios con la suficiente legalidad y
legitimidad para garantizar la activa participación de la ciudadanía y para estructurar las instancias
técnicas y administrativas al interior del GAD-P.
b. Alcance
El alcance de la institucionalidad para la participación ciudadana está dado por la constitución y las leyes
orgánicas, así:
Participación en los diferentes niveles de gobierno
CONSTITUCION
Art. 100 En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial
de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.
Planificación participativa para el desarrollo
Art. 279 El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el
desarrollo. El sistema se conformará por un consejo nacional de planificación, que integrará a los distintos
niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este
consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos
representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Art. 28.- Conformación de los Consejos de
Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Los Consejos de Planificación
se constituirán y organizarán mediante acto
normativo del respectivo Gobierno Autónomo
Descentralizado; y, estarán integrados por:
1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien
convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto
dirimente;
Artículo 300.- Regulación de los consejos de
planificación.- Los consejos de planificación
participativa de los gobiernos autónomos
descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y
emitirán resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo como requisito indispensable
para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente. Los consejos de planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados estarán
presididos por sus máximos representantes.
COOTAD
COPFP
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos
de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor público a cargo de la instancia
de planificación del gobierno autónomo
descentralizado y tres
funcionarios del gobierno autónomo
descentralizado designados por la máxima
autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes deleGAD-Pos por las
instancias de participación, de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus actos normativos
respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno
parroquial rural en el caso de los municipios;
municipal en el caso de las
provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.Los gobiernos autónomos descentralizados
conformarán un
sistema de participación ciudadana, que se regulará por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
tendrá una estructura y denominación propias.
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento
y evaluación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial; y, en general, en la definición
de propuestas de inversión pública;
Artículo 305.- Garantía de participación y
democratización.- Los gobiernos autónomos
descentralizados promoverán e implementarán, en
conjunto con los actores sociales, los espacios,
procedimientos institucionales, instrumentos y
mecanismos reconocidos expresamente en la
Constitución y la ley; así como, otras expresiones e
iniciativas ciudadanas de participación necesarias para
garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratización de la gestión pública en sus
territorios.
Por su parte la institucionalidad para los aspectos técnicos y administrativos corresponde a la estructura
interna de la junta parroquial, con la conformación de una Unidad Técnica para la elaboración de los
PDOT ya sea dentro de los Departamentos de Planificación, Desarrollo o donde decida el ejecutivo y
legislativo de los GAD-Ps.
Las resoluciones sobre las prioridades estratégicas de desarrollo de la instancia de planificación
participativa (Consejo de Planificación) tiene un carácter vinculante para su aprobación ante el órgano
legislativo; los Consejos Ciudadanos por su parte cooperan en la concertación territorial y en la definición
de líneas estratégicas del desarrollo, y sus resoluciones serán indicativas para el Consejo de Planificación.
c. Propósito
Los propósitos fundamentales para contar con una institucionalidad del PDOT son los siguientes:
1. La gobernabilidad en la elaboración y ejecución de los PDOT al contar con el sustento y
participación de los actores, quienes priorizarán y consensuarán sobre las necesidades,
intereses y aspiraciones de su sector y del territorio.
2. La sostenibilidad del PDOT al crearse una institucionalidad integrada a las juntas
parroquiales con sus capacidades técnicas para planificar, gestionar, y gobernar el desarrollo
territorial.
3. El desarrollo del sistema de participación ciudadana a nivel local que promueva la coresponsabilidad en la gestión pública y exija la rendición de cuentas.
d. Método, herramientas y recursos
Con el liderazgo del GAD-P, debemos acercarnos a las organizaciones e instituciones, para que
comprometan su participación activa. Para esto debemos presentar las ventajas de contar con un PDOT y
especialmente la información para el desarrollo local de la que dispondrán.
e. Actividades
1. Conformar el Consejo de Planificación con los actores locales como lo establece el art. 28 del
COPFP y el de participación ciudadana de acuerdo a la dinámica organizativa del territorio.
2. Conformar la unidad técnica de ordenamiento y desarrollo territorial al interior del GAD-P. Esta
unidad estará en función de los recursos que disponga el GAD-P. En el caso específico de las
Juntas Parroquiales pueden apoyarse en los GAD cantonales y provincial. Esta unidad deberá
capacitarse específicamente en las fases y procesos del PDOT
3. Articular el PDOT al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP)
como establece el COPFP en su art. 26, numeral 3.
4. Elaborar un mapa de actores territoriales (organizaciones, instituciones) en base a sus
necesidades, intereses y aspiraciones y de su incidencia en el desarrollo territorial.
f.
Resultados, indicadores y riesgos
1.
2.
3.
Resultado
Los actores locales representativos han sido identificados y
motivados a participar
Consejo de Planificación
conformado
Consejo o instancia de
participación ciudadana
conformada
4.
Unidad técnica del PDOT
estructurada y funcionando
5.
Equipo técnico localinstitucional conformado
6.
Diseñado y concertado
mecanismo de articulación de las
instancias de planificación entre
GAD-Ps y con el SNDPP en
base a las competencias que le
otorga la constitución, el
COOTAD y el COPFP.
Indicador
Mapa de actores elaborado en base a
NIAs
Riesgos
Omisión de actores claves
Acta de conformación del CP con los
actores que establece la ley
Acta de conformación de una
instancia de participación ciudadana
con los actores representativos del
territorio
Ordenanza o resolución de
conformación de la Unidad Técnica
en el GAD-P
Baja legitimidad política del CP en el
GAD-P y frente a la sociedad civil
Baja representatividad social en la
instancia creada
Asignación de funciones a técnicos
para el PDOT y contratos firmados
con nuevos técnicos.
Reuniones de coordinación con los
actores involucrados de los tres
niveles de gobierno y el SNDPP y
acta de acuerdo con las principales
líneas de operación.
Desarticulación de la unidad técnica
con el GAD-P y los demás
componentes de la estructura
institucional
Equipo técnico con baja cualificación
para el tema
Mecanismo sin viabilidad práctica
g. Formas de Aprendizaje
Las instancias de planificación, de participación y el equipo técnico comprende y aprende la dinámica de
la participación social e institucional, entorno a sus necesidades, intereses y aspiraciones y especialmente
de la necesidad de institucionalizar el plan.
h. Articulación
1. En base a las disposiciones legales se debe generar mecanismos, instancias y herramientas de
articulación entre los niveles locales y con el nivel nacional. Las leyes que amparan la
articulación, específicamente, son:
COPFP
COOTAD
De la Coordinación del Sistema Nacional de
Descentralización de Planificación Participativa
Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El
gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados están obligados a coordinar la
elaboración, los contenidos y la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los
distintos niveles territoriales, como partes del
sistema nacional descentralizado de planificación
participativa.
3. Integrar y coordinar la planificación nacional con la
planificación sectorial y territorial descentralizada;
El espacio político para esta coordinación debe ser la Cámara Provincial donde participan los ejecutivos
de la provincia, cantón y parroquia.
El espacio técnico, los departamentos de planificación de Gobiernos provinciales, municipales y vocales
de juntas parroquiales.
Y la relación con el estado central a través de convocatorias a representantes de las regionales de la
SENPLADES.
1.3 Organización del Proceso
a. Concepto
La organización del proceso hace relación al plan operativo y estratégico del PDOT, lo cual significa
diseñar la ruta para su elaboración considerando todos los elementos técnico-científicos y los de
participación ciudadana a través de identificar los procesos pertinentes con responsables y tiempos.
Implica también preparar las condiciones técnicas, metodológicas y logísticas al interior del equipo
técnico, en relación al GAD-P y de cara a los actores en sus espacios cotidianos.
b. Alcance
La organización del proceso corresponde al tiempo de ejecución del PDOT y abarca las siguientes
dimensiones:
Operativos:
1. Equipo técnico: cualificación, roles y funciones
2. Metodologías:
Fuentes de información: comunidades, instituciones, etc
Instrumentos: fichas, cuestionarios, matrices, talleres
Procesamiento de datos: cartografía, cuadros estadísticos, esquemas, etc
3. Procesos: de acuerdo a los sistemas socio cultural, económico, ambiental y económico.
4. Cronograma: ubicación de los procesos en el tiempo y con responsables y recursos
5. Participación: organizar la participación ciudadana según procesos
Estratégicos:
1. Establecer los nexos comunicacionales y de coordinación entre el Equipo Técnico y el GADP
2. Mecanismos, método, temas y participantes, para la transferencia de capacidades al GAD-P
desde el equipo técnico del PDOT
3. Mecanismos de fortalecimiento de las instancias de planificación y participación para su
empoderamiento en el PDOT en las fases de elaboración, ejecución y evaluación
4. Diseño de lineamientos comunicacionales hacia la ciudadanía y del plan de difusión al final
del proceso.
c. Propósito
1. El propósito de este proceso es contar con un plan de ejecución que permita la construcción
del PDOT de forma organizada, científica, democrática, sostenible y con participación
comunitaria; la dinámica, complejidad y responsabilidad de esta tarea exige reducir al
mínimo posible la incertidumbre y los riesgos, por ello se requiere una planificación integral
y al detalle.
2. Homogenizar enfoques, conceptos, metodologías, al interior del equipo técnico y fortalecer
sus capacidades para lograr la calidad requerida para un PDOT
3. Contar con un plan de coordinación con el GAD-P y todos los actores involucrados
d. Método, herramientas y recursos
Con la aplicación de enfoques e instrumentos de la teoría organizacional es factible organizar
internamente los procesos por temas y fases, como el cuadro de procesos que permite a la gerencia o
dirección del plan ubicar exactamente el nivel de avance de cada proceso y actividades.
Elementos organizacionales son los siguientes:




Conformación del equipo base o núcleo del plan: director del plan y coordinadores por cada
sistema (se prevé personal de apoyo o especialistas según momentos específicos en el avance del
proyecto)
Generación de un ambiente de aprendizaje, proactivo y comprometido donde el equipo técnico se
apropia del plan
Diseño participativo con el equipo técnico del cuadro de procesos en las fases y con cronograma
La organización de la participación social debe darse en función de las necesidades, intereses y
aspiraciones de los participantes y de los resultados que debe producir el PDOT. Un aspecto clave
de reconocer es que el PDOT requiere específicamente el conocimiento de los participantes.
e. Actividades
1. Establecer las necesidades de profesionales que requiere la elaboración del PDOT, así como el
tiempo de los mismos.
2. Convocar a las personas con conocimiento, experiencia y disponibilidad, en función de los
requerimientos que contienen los términos de referencia.
3. Capacitar al equipo en: estructura y dinámica de un PDOT, coordinación y dirección del
desarrollo y ordenamiento territorial, herramientas clave (SIG, interacciones, georeferenciación y
dinámica espacial).
4. Elaborar mecanismos internos de funcionamiento del equipo, para que el personal tenga claro sus
deberes, derechos y responsabilidades.
5. Elaborar el cronograma del plan
6. Desarrollar el análisis de ruta crítica
7. Análisis de la interacción entre las necesidades, intereses y aspiraciones de las organizaciones
sociales y los objetivos, procesos y metas del PDOT. Esta interacción en función de los principios
del desarrollo territorial sostenible, del PNBV y de la Constitución.
8. Ubicar a las organizaciones sociales dentro de los procesos del PDOT
9. Establecer los mecanismos y procedimientos de participación y de responsabilidades
10. Diseñar un proceso de comunicación de la participación social
f.
Resultados, indicadores y riesgos
1.
Resultado
Equipo técnico capacitado y con
roles y funciones definidas




Indicador
el 100% de integrantes del
equipo están capacitados
Organigrama del equipo técnico
establecido
Reglamento interno elaborado
para el equipo técnico
Sistemas bajo responsabilidad
Riesgos
Deserción de técnicos luego de la
capacitación y retrasos en el
cronograma
2.
Planes operativos definidos y
aprobados
3.
Socialización y difusión del
PDOT
4.
Equipo técnico asume liderazgo
del PDOT
técnica específica
Informe de fiscalización y del GADP con la aprobación de:

plan de trabajo (procesos,
cronograma, responsable)

Sistema de participación
(actores, instancias, temas,
momentos)

Plan de comunicación
Con el GAD-P se han realizado al
menos 3 presentaciones públicas en
los medios locales para conocimiento
de la ciudadanía sobre la realización
del PDOT.
Propuestas del equipo técnico
presentadas y aprobadas por el GADP.
Presentaciones públicas del PDOT
por parte del Equipo técnico
Restricción en el GAD-P para
aprobación de planes
Limitada socialización a los
departamentos del GAD-P
relacionados al PDOT
Desinterés de los medios locales y/o
baja cobertura de los mismos
conlleva a difusión relativa sobre el
PDOT en la ciudadanía
Descoordinación entre Equipo
técnico y GAD-P
g. Formas de Aprendizaje
Experimentar como la interacción de los conocimientos y experiencias de los miembros es más que la
suma de estos y que los resultados del trabajo en equipo no pueden lograrse de forma parcial o individual.
El equipo aprende en función de su ubicación y responsabilidades dentro del plan de trabajo.
Ejecutar los procesos conjuntamente entre la población y el equipo técnico.
h. Articulación
La articulación de la organización del proceso con las instancias de los otros niveles de gobierno es
capital en este segmento, pues desde aquí surge y se desarrolla la articulación entre los GAD-Ps y
SENPLADES como gobierno central.
Es pertinente para esto elaborar y discutir con esos actores los roles, funciones y momentos para la
coordinación.