legal flash i energía - Cuatrecasas, Gonçalves Pereira

LEGAL FLASH
I
ENERGÍA
Julio de 2013
REAL DECRETO LEY 9/2013, DE 12 DE JULIO, POR EL QUE SE
ADOPTAN MEDIDAS URGENTES PARA GARANTIZAR LA ESTABILIDAD
FINANCIERA DEL SISTEMA ELÉCTRICO
ÍNDICE
MODIFICACIÓN DEL SIS TEM A RETRIBUTIVO DE L AS INSTAL ACIONES DE RÉGIMEN ESPECI AL
2
NUEVO RÉGIMEN RETRIB UTIVO DE LAS ACTIVID ADES DE DISTRIBUCIÓN Y DE TRANSPORTE Y
DISTRIBUCIÓN
4
LA FINANCI ACI ÓN DEL BONO SOCI AL
5
MEDIDAS PARA CUBRIR Y SOPORTAR EL DÉFICI T ELÉCTRICO
6
MODIFICACIÓN DE LOS PAGOS POR CAPACI DAD
6
OTRAS CUESTIONES
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El Real Decreto-ley 9/2013 (en adelante, el RDL o el RDL 9/2013) es la primera de las
normas anunciadas para la reforma del sector energético español. Se publicó en el
Boletín Oficial del Estado el 13 de julio, y ha entrado en vigor el 14 de julio.
En las próximas semanas, según lo anunciado, el Gobierno aprobará un Anteproyecto de
Ley que enviará a las Cortes para su tramitación, e igualmente tramitará la aprobación
de varios reales decretos.
A continuación se resume el contenido de las novedades principales introducidas por el
RDL 9/2013.
MODIFICACIÓN DEL SISTEMA RETRIBUTIVO DE LAS INSTALACIONES DE
RÉGIMEN ESPECIAL
El RDL cambia la Ley del Sector Eléctrico y, al hilo de ello, modifica completamente el
sistema retributivo del régimen especial.
La nueva redacción del artículo 30 de la LSE contempla los siguientes extremos:
1.- Se deroga el RD 661/2007 y el artículo 4 del Real Decreto-ley 6/2009, que creó el
registro de preasignación. Sobre ello, se anuncia un nuevo régimen económico, que se
desarrollará y aprobará en los próximos meses.
2.- La nueva remuneración consistirá en la suma de lo que se obtenga por la venta de la
energía generada valorada al precio del mercado, más una retribución especifica
compuesta por (i) un término por unidad de potencia instalada, que cubra, cuando
proceda, los costes de inversión de una instalación tipo que no pueden ser recuperados
por la venta de la energía y (ii) un término a la operación que cubra, en su caso, la
diferencia entre los costes de explotación y los ingresos por la participación en el
mercado de dicha instalación tipo.
3.- Para el cálculo de dicha retribución específica se tomará como referencia una
instalación tipo por cada tecnología, teniendo en cuenta, a lo largo de su vida útil
regulatoria:
a) Los ingresos estándar por la venta de la energía generada valorada al precio del
mercado de producción.
b) Los costes estándar de explotación.
c) El valor estándar de la inversión inicial.
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4.- Entre los costes, no se computarán los costes o inversiones que vengan determinados
por normas o actos administrativos que no sean de aplicación en todo el territorio
español. A falta de mayores concreciones, parece que pretende excluirse del cálculo los
cánones, tributos y cargas autonómicas o locales que graven la generación eléctrica
mediante fuentes renovables y cogeneración.
5.- Del mismo modo, sólo se tendrán en cuenta aquellos costes e inversiones que
respondan exclusivamente a la actividad de producción de energía eléctrica.
6.- El régimen retributivo no sobrepasará el nivel mínimo necesario para cubrir los costes
que permitan competir a las instalaciones en nivel de igualdad con el resto de
tecnologías en el mercado y que posibiliten obtener una rentabilidad razonable por
referencia a la instalación tipo en cada caso aplicable.
7.- Por otra parte, y de cara a los parámetros que se usarán, el RDL contiene una
referencia a la actividad realizada por una “empresa eficiente y bien gestionada”. Se
trata de un concepto procedente de la jurisprudencia comunitaria, si bien acuñado en el
1
ámbito de las ayudas de Estado .
8.- La rentabilidad razonable se calculará antes de impuestos, y
estará referenciada
sobre el rendimiento medio en el mercado secundario de las Obligaciones del Estado a
diez años aplicando el diferencial adecuado.
9.- Este diferencial no ha sido definido para las nuevas instalaciones. Para las
instalaciones ya en operación (o preasignadas, y siempre que sean inscritas en el
RAIPRE), el diferencial será de 300 puntos básicos, lo que arrojaría, en este momento,
una retribución en torno al 7,5%, calculada como rentabilidad del proyecto.
10.- La clave, naturalmente, va a estar no tanto en la prima, que en el caso de las
plantas existentes debe dar como resultado la rentabilidad citada, sino la base de cálculo
que se tome, y los criterios para la fijación del estándar de costes para cada tecnología.
11.- Mientras se apruebe el nuevo régimen, se mantiene el régimen anterior, ya
derogado, con carácter transitorio hasta la aprobación de las disposiciones necesarias
para la plena aplicación del real decreto a que hace referencia la disposición final
segunda del presente real decreto-ley, a excepción del porcentaje de bonificación por
cumplimiento en el rango del factor de potencia recogido en el anexo V del Real Decreto
661/2007, de 25 de mayo, que deja de aplicarse automáticamente.
1
Así, se encuentra esta idea en la Sentencia Altmark, de 24 de julio de 2003 (asunto C -280/00), en la que el
Tribunal de Justicia señaló que “el nivel de la compensación necesaria debe calcularse sobre la base de un
análisis de los costes que una empresa media, bien gestionada y adecuadamente equipada en medios de
transporte para poder satisfacer las exigencias de servicio público requeridas, habría soportado para ejecutar
estas obligaciones, teniendo en cuenta los ingresos correspondientes y un beneficio razonable por la ejecución de
estas obligaciones”
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12.- Las retribuciones actuales continuarán, con carácter de pago a cuenta, al amparo de
Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo. Una vez se apruebe el nuevo régimen, la
metodología que se establezca en virtud del RDL será aplicada a la energía producida
desde el 14 de julio de 2013, dando lugar a las liquidaciones correspondientes, a favor o
en contra, según corresponda.
13.-
Se
prevén
regímenes
específicos
para
las
instalaciones
insulares
y
extra
peninsulares, así como la posibilidad de extender el nuevo régimen a instalaciones con
potencia superior a 50 MW.
14.-
Se
suprime
de
forma
automática
el
complemento
por
eficiencia
para
las
instalaciones que estuvieran percibiéndolo de acuerdo con el artículo 28 del Real Decreto
661/2007, de 25 de mayo.
15.- También se suprime la bonificación por energía reactiva prevista en el artículo 29
del citado Real Decreto 661/2007.
16.- Los parámetros de retribución podrán ser revisados cada seis años, tanto para
instalaciones nuevas como para las ya existentes.
17.- Para el otorgamiento y seguimiento de la retribución específica otorgada a las
instalaciones de producción a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y
residuos, se crea el Registro de régimen retributivo específico (RRRE), que incluirá los
parámetros retributivos aplicables a dichas instalaciones.
NUEVO
RÉGIMEN
RETRIBUTIVO
DE
LAS
ACTIVIDADES
DE
DISTRIBUCIÓN Y DE TRANSPORTE
La retribución a la distribución
El RDL 9/2013 también afecta a la retribución de las empresas de distribución de energía
eléctrica. La retribución anual de esta actividad aprobada recientemente
2
para 2013 ya
se había separado de lo dispuesto en la reglamentación general sobre esta materia, que
preveía una retribución de referencia con efectos para un periodo regulatorio de cuatro
3
años, a partir de los costes auditados de las empresas , aunque con los cambios que
provocó el RD-ley 13/2012. Así, la retribución anual aprobada para la distribución en
2013 había sido calificada expresamente como "provisional".
2
Orden IET/221/2013, de 14 de febrero, por la que se establecen los peajes de acceso a partir de 1 de enero de
2013 y las tarifas y primas del régimen especial.
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Art. 5 del Real Decreto 222/2008, de 15 de febrero, por el que se establece el régimen retributivo de la
actividad de distribución de energía eléctrica.
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En este contexto, el RDL 9/2013 convierte en definitiva parte de esa retribución anual
"provisional": la correspondiente a la parte proporcional al periodo anual transcurrido
hasta la entrada en vigor del decreto-ley. Por el contrario, a partir de su entrada en
vigor, la retribución de la distribución dejará de percibirse conforme a la cuantía
establecida al inicio del presente año y transitoriamente, la determinará el Ministerio
siguiendo las metodología que el decreto-ley impone para lo que resta de 2013, por un
lado, y por otro, para el año 2014 y hasta que se inicie un nuevo "periodo regulatorio" en
que sigan ya los criterios que avanzó el RD-ley 13/2012.
De cara al futuro, se pretende que la retribución pase a calcularse a partir de los costes
en que incurriría una empresa ideal y una retribución financiera. A este respecto, a pesar
de los sucesivos cambios que ha experimentado la retribución de esta actividad, con la
incertidumbre que conlleva, el RDL 9/2013, califica la actividad como de bajo riesgo y
dispone que la retribución financiera de sus activos se calcule por referencia al mercado
secundario de obligaciones del Estado a diez años, más un diferencial (100 puntos
básicos para la retribución de lo que resta de 2013; 200 puntos básicos a partir de 2014
y hasta que se inicie un nuevo periodo regulatorio).
La retribución al transporte
El transporte de electricidad también ha visto alterada de un modo similar la forma en
que se retribuye, convirtiéndose igualmente en definitiva una parte de la retribución
anual devengada conforme a lo que había sido aprobada provisionalmente para 2013, y
en proporción al tiempo transcurrido del año hasta la entrada en vigor del decreto -ley,
mientras que para el tiempo restante del año 2013 y para el año 2014, hasta que se
inicie
un
nuevo
periodo
regulatorio,
el
Ministerio
aplicará
transitoriamente
las
metodologías de cálculo que figuran en el decreto-ley. El objetivo es que la retribución se
fije a partir de los costes de una empresa ideal a la que se añadirá una remuneración
financiera basada en el mercado secundario de obligaciones del Estado, más un
diferencial, del mismo modo que se prevé para la actividad de distribución.
LA FINANCIACIÓN DEL BONO SOCIAL
Otro de los cambios introducidos por el RDL 13/2009 afecta la forma en que se financia
la bonificación sobre la Tarifa de Último Recurso (TUR) que aplican los Comercializadores
de Último Recurso (CUR) por el suministro a los consumidores domésticos calificados
como vulnerables. Como es conocido, los CUR son empresas que suministran electricidad
al precio fijo
que establece el Gobierno (la TUR) y que se integran en grupos
empresariales a los que pertenecen también las empresas distribuidoras a cuyas redes
están conectados la mayor parte de esos consumidores vulnerables.
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A raíz de una sentencia de 7 de febrero de 2012 del Tribunal Supremo, el descuento que
aplicaban los CUR ya no podía serles reembolsado por la lista de empresas de producción
de energía eléctrica que inicialmente habían tenido que soportar esa carga, por lo que de
modo provisional el reembolso se estaba sufragando con cargo a la recaudación por
peajes de acceso a las redes que satisfacen todos los usuarios de las redes eléctric as.
A partir del RDL 13/2009, se pretende que los reembolsos a los CUR los realicen el
conjunto de las sociedades matrices de los mismos grupos empresariales en que estos
CUR se integran, en proporción al número de puntos de suministro que atienda cada un o
de esos grupos empresariales, ya sea a través de sus empresas distribuidoras o a través
de sus empresas comercializadoras de electricidad.
MEDIDAS PARA CUBRIR Y SOPORTAR EL DÉFICIT ELÉCTRICO
El RD-ley 9/2013 apela como justificación de su contenido al llamado "déficit tarifario". El
déficit
es
la
insuficiencia
de
los
ingresos
del
sistema
eléctrico
(principalmente
procedentes de los peajes por acceso a las redes que abonan los usuarios de estas) para
atender la totalidad de los pagos que la regulación del sector ha ido reconociendo a favor
de sujetos que se dedican a distintas actividades eléctricas, consideradas por la misma
regulación como merecedoras de tales pagos.
Las empresas eléctricas obligadas a aportar los recursos con que equilibrar esa difer encia
gozan de derechos de cobro que, a su vez, se pueden ceder a terceros en forma de
títulos a través del Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico (FADE), cuyos
pagos gozan de la garantía del Estado, con carácter de avalista.
El diferencial entre los ingresos y los gastos durante 2012 ha quedado cuantificado en
4.109.000.000, por lo que el RDL 9/2013 emplea esa cuantía para precisar el valor de los
derechos de cobro que se pueden titulizar a través del FADE. Además, la garantía del
Estado de que goza este fondo conlleva que también el límite de los avales que el Estado
puede otorgar tenga que corregirse, para incorporar el mayor volumen de derechos de
cobro a que el fondo puede hacer frente.
MODIFICACIÓN DE LOS PAGOS POR CAPACIDAD
Los pagos por capacidad incluyen dos tipos de servicios: el incentivo a la inversión en
capacidad a largo plazo y el servicio de disponibilidad a medio plazo.
El incentivo a la inversión en capacidad a largo plazo se encuentra regulado en la Orden
ITC/2794/2007, de 27 de septiembre, por la que se revisan las tarifas eléctricas a partir
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del 1 de octubre de 2007, y tiene por objeto retribuir la inversión en nueva capacidad,
necesaria para asegurar la cobertura de la demanda en el largo plazo.
El RDL 9/2013 reduce el incentivo a la inversión a largo plazo previsto en la Orden
ITC/2794/2007, de 27 de diciembre, fijándolo en 10.000 €/MW/año. Las instalaciones
que ya tenían derecho al cobro a la entrada en vigor del RDL 9/2013 verán compensada
esta reducción con un incremento del plazo del mismo. Asimismo, se suprime la
aplicación del mencionado incentivo para las nuevas instalaciones de producción, salvo
para aquellas que obtuvieran el acta de puesta en servicio definitiva con anterioridad al 1
de enero de 2016.
OTRAS CUESTIONES
Como últimos aspectos, se prevé la modificación de los peajes de acceso, y se fija el
plazo máximo de quince días para el informe de la CNMC (en realidad, de la CNE,
todavía) sobre el nuevo régimen (este plazo es de 7 días en el caso de los peajes de
acceso)
Igualmente, y para el adecuado seguimiento de los consumidores acogidos a las
modalidades de suministro de energía eléctrica previstas en el artículo 9.g) de la LSE y
aquellos otros asociados a instalaciones de producción que estén conectadas en el
interior de su red o a través de una línea directa, se crea el Registro Administrativo de
autoconsumo
de
energía
eléctrica,
que
contendrá
la
información
relativa
a
los
consumidores y sus instalaciones asociadas.
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