UNIVERSIDAD DE MENDOZA

UNIVERSIDAD DE MENDOZA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
ABOGACÍA
Año 2006
PROGRAMA DE
DERECHO PÚBLICO,
PROVINCIAL Y MUNICIPAL
AREA DE ORIENTACIÓN
DERECHO PÚBLICO
Profesora Adjunta a Cargo de Cátedra:
Dra. MARÍA GABRIELA ÁBALOS
Profesora Ayudante de Cátedra Diplomada:
Dra. MARÍA TERESA DAY de PONTIS
BOLILLA 1.
DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
a) Derecho Público Provincial: Concepto. Objeto. Fuentes. Método. Nuevos enfoques. Derecho
Constitucional Provincial, distintas Opiniones
b) Sistema federal. Confederación y unitarismo. Diferencias con el régimen federal. El federalismo.
Elementos que integran el concepto de federalismo. El Federalismo como proceso.
c) Origen y significado histórico del federalismo argentino. La unidad federativa o la federación
unitaria en la Constitución Nacional de 1853-60. El federalismo después de la reforma de 1994:
balance. Situación actual.
BOLILLA 2.
LA PROVINCIA Y LA NACION
a) La provincia y la Nación: deslinde de competencias: art. 121 C.N. Relaciones. Supremacía del
Gobierno nacional en el orden constitucional argentino: art. 5 de la C. Nac. y las constituciones
provinciales
b) Presupuestos de la relación entre la provincia y la Nación Materia objeto de la relación: 1).
Facultades inherentes a la Nación y a las provincias. 2) Facultades prohibidas. 3) Facultades
concurrentes. 4) Facultades compartidas.
c) Intervención federal: casos en que procede, clases y efectos. El interventor federal
nombramiento, facultades y deberes. Limites impuestos a las atribuciones del interventor.
Jurisprudencia.
BOLILLA 3.
LA PROVINCIA y SUS RELACIONES.
a) La provincia y las provincias: acuerdos interjurisdiccionales. Actos públicos y procedimientos
judiciales. Extradición. Conflictos interprovinciales.
b) La provincia y la región. Concepto de región, su recepción en las Constituciones de a Nación y
de las Provincias. La integración regional.
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c) La Provincia y las relaciones internacionales.
BOLILLA 4.
PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL.
a) Poder constituyente originado y derivado: límites y diferencias. Poder constituyente
condicionado o subordina-do. Distintos sistemas de reforma. Inconstitucionalidad.
b) Reforma por convención: declaración de necesidad de la reforma; mayoría; veto; poderes
implícitos de a Legislatura. La Convención: número de convencionales; condiciones de
elegibilidad; incompatibilidades: elección; inmunidades; plazo; sede; poderes implícitos de la
Convención.
c) Reforma por la Legislatura ad referéndum.
d) Procedimiento de reforma de la Constitución de Mendoza. Jurisprudencia.
BOLILLA 5.
LA PROVINCIA: COMPETENCIAS VARIAS.
a) La provincia y el poder de policía: principios generales. Concepto, fines y límites. Materias que
comprende.
b) El sistema tributado argentino: facultades de imposición de la Nación y las Provincias. Tributos
coparticipables. Ley convenio de coparticipación.
c) Dominio y jurisdicción de Nación y provincias: concepto y problemática que plantea. Recursos
naturales. Establecimientos de utilidad nacional.
d) Servicios públicos provinciales: concepto, caracteres y titularidad.
BOLILLA 6
DECLARACIONES. DERECHO Y GARANTIAS.
a) Los derechos y garantías en las Constituciones Provinciales: su armonía con la Constitución
Nacional. Los tres momentos del constitucionalismo: su recepción.
b) Declaraciones: concepto. Recepción. Derechos de primera, segunda y tercera generación: se
recepción. Deberes. Garantías: 1). Dentro del proceso. 2) Hábeas Corpus. 3). Amparo: naturaleza;
legitimación; requisitos de admisibilidad y procedencia; procedimiento; efectos. Casos.
4). Hábeas data. Protección de los derechos colectivos e intereses difusos.
c) Declaración, derechos y garantías en la Constitución de Mendoza. Jurisprudencia.
BOLILLA 7.
EL REGIMEN ELECTORAL.
a) El sufragio: condiciones para su ejercicio; incapacidades; padrones; tribunales y delitos
electorales.
b) Distintos sistemas electorales en las Provincias y su comparación con los de a Nación.
Aplicación de los sistemas electorales en la elección de las autoridades de la Provincia de Mendoza.
BOLILLA 8.
EL PODER LEGISLATIVO.
a) Sistemas unicameral y bicameral: ventajas e inconvenientes. La Asamblea Legislativa:
composición y funciones.
b) Incompatibilidades e inhabilidades para ser legislador. Los legisladores suplentes. 1). Cámara de
Diputados: bases de su organización, forma de elección, requisitos de elegibilidad, duración de
mandato y renovación, facultades privativas. 2) Cámara de Senadores bases de su organización,
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forma de elección, requisitos de elegibilidad] duración del mandato y renovación, Presidencia del
Senado, facultades privativas.
c) Derecho parlamentario: sesiones, simultaneidad, quórum y mayoría para decidir. Privilegios
parlamentarios individuales y colectivos, fundamentos. Facultadas comunes a ambas cámaras.
d) Formación y sanción de las leyes: en los sistemas bicamerales y en los sistemas unicamerales;
aprobación por doble lectura. Iniciativa. Tratamiento: as comisiones parlamentarias; tratamiento
sobre tablas; plazo; tratamiento de urgencia. Sanción de la ley; sanción ficta; sanción por
comisiones. Promulgación y veto. Publicación.
e) Atribuciones del Poder Legislativo.
f) El juicio político: en los sistemas bicamerales y en los sistemas unicamerales: funcionarios que
comprende; causases; acusación; tribunal; procedimiento. Efectos de la sentencia. Irrecurribilidad.
g) El poder legislativo en la Constitución de Mendoza.
BOLILLA 9.
EL PODER EJECUTIVO.
a) El Gobernador: formas de elección; incompatibilidades; períodos; reelección; sueldo e
inmunidades. El Vicegobernador. Ausencia del Gobernador y Aceralia: distintos casos.
b) Atribuciones del Poder Ejecutivo.
c) Los Ministros: designación y remoción; atribuciones; responsabilidad.
d) Relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo. Facultades del poder Ejecutivo en a
formación, sanción y promulgación de as leyes. Decretos de necesidad y urgencia y legislación
delegada.
e) El gobernador de la provincia, agente del gobierno federal (art. 128
C.NAC.)
1) El poder ejecutivo en la Constitución de la Provincia de Mendoza.
BOLILLA 10.
EL PODER JUDICIAL.
a) Independencia del Poder Judicial: inamovilidad, intangibilidad de la remuneración; inmunidades;
incompatibilidades.
b) Designación de los magistrados: requisitos. Consejo de la Magistratura: composición y
funciones.
c) Organización del Poder Judicial: atribuciones de la Legislatura. Tribunales Superiores o Cortes
Supremas provinciales: integración, competencia y atribuciones. Tribunales inferiores. Justicia de
Paz y Justicia electoral.
d) La responsabilidad: 1) de las Cortes o Tribunales Superiores 2) De los magistrados inferiores;
sistemas; causales; acusación; tribuna) y procedimiento; efectos de la sentencia y recurribilidad.
e) El Poder Judicial en la Constitución de Mendoza.
BOLILLA 11.
LOS ORGANOS EXTRAPODERES. DE CONTROL Y DE PARTICIPACION.
a) El Ministerio Público: naturaleza, organización, funciones, designación, inmunidades e
incompatibilidades.
b) Tribunal de Cuentas: integración, duración del mandato, inmunidades y atribuciones.
c) Contaduría y Tesorería General: designación y funciones.
d) Fiscalía de Estado y Asesoría de Gobierno: designación y funciones
e) Defensor del Pueblo: designación, duración del mandato, inmunidades y funciones.
f) Consejo Económico y social: integración y funciones. Otros órganos de participación.
y) Órganos extrapoderes, de control y de participación en la Constitución de Mendoza.
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BOLILLA 12.
LA CIUDAD AIJTONOMA DE BUENOS AIRES.
a) La Ciudad de Buenos Aires y el país: situación histórica. La cuestión capital. El régimen de la
ciudad de Buenos Aires en la Constitución de 1853-60.
b) El régimen autónomo de a ciudad de Buenos Aires después de la reforma de 1994. El estatuto
organizativo de la Ciudad de Buenos Aires: principales instituciones.
BOLILLA 13.
EL DERECHO MUNICIPAL
a) Concepto. Objeto. Nuevos enfoques.
b) Fuentes: 1) Supramunicipales: Constitución Nacional, Constituciones provinciales. Leyes
orgánicas municipales. 2). Municipales: Cartas orgánicas, ordenanzas, decretos, resoluciones. 3).
Otras fuentes.
c) Autonomía científica y didáctica. Relaciones con otras disciplinas jurídicas y con otras ciencias.
BOLILLA 14.
EL MUNICIPIO.
a) Concepto. Definiciones. Naturaleza: distintas tesis. Elementos constitutivos: 1) población. 2)
Territorio: criterios para su determinación. 3) poder. Fines del Municipio.
b) Antecedentes históricos del municipio: 1) El municipio romano- 2) El municipio de la España
medieval. 3) El Cabildo indiano 4) Los cabildos argentinos. 5) El régimen municipal en la
Constitución Nacional y en el Derecho Público provincial: su evolución histórica desde 1853.
c) Breve reseña del derecho municipal contemporáneo en el Derecho Comparado.
d). El municipio y la provincia en el derecho argentino luego de la reforma de 1994: relaciones.
BOLILLA 15.
LA AUTONOMIA MUNICIPAL
a) Autonomía y autarquía: concepto y Características diferenciales. Evolución de la jurisprudencia
de la C. S.J.N con relación a la naturaleza del Municipio. La cuestión en las Constituciones de la
Nación y de las Provincias.
b) La autonomía municipal: institucional, política, administrativa, económica y financiera.
c) Constitución y organización del municipio: criterios, extensión territorial: urbano, distrital,
departamental. Grados de autonomía.
d) La autonomía y constitución del municipio en la Constitución de la Provincia de Mendoza.
Jurisprudencia.
BOLILLA 16.
LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO.
a) Poder Constituyente municipal limites. Municipios de Carta: concepto. Bases constitucionales.
Procedimiento para la sanción y reforma de la Carta Orgánica. Formas de gobierno. Las Cartas
Orgánicas Municipales Principales disposiciones.
b) Municipios sujetos a ley orgánica: 1). El Gobierno de Concejo e Intendente: Organización,
funcionamiento y atribuciones de cada órgano y sus relaciones. 2) El Tribunal de Cuentas
Municipal. 3) Responsabilidad de los funcionarios municipales. 4) Acefalía. 5) Las ordenanzas:
naturaleza, procedimiento para su formación, sanción y promulgación; la doble lectura; el trámite
de urgencia.
c) El gobierno de Comisión: organización, funcionamiento y atribuciones. El administrador
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municipal
d) Las Comunas: organización, competencia y autoridades.
e) La organización institucional del municipio en la Constitución de Mendoza.
BOLILLA 17.
LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MUNICIPIO
a) Elección de las autoridades locales. Sistemas electora- les aplicables. Las Juntas Electorales
municipales. Organización y competencia.
b) Institutos de democracia semidirecta: iniciativa popular, consulta popular, referéndum y
revocatoria popular. Requisitos y procedimiento. Otras formas de participación.
c) La participación ciudadana en el municipio de Mendoza.
BOLILLA 18.
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
a) Competencia y facultades municipales: Clasificación: 1) Competencia material: propia
concurrente y delegada. 2) Competencia territorial: sistemas; modificación de radios. Fusión.
b) Poder de policía y policía municipal: principios generales. Concepto, fines y límites. Materias
que comprende. Código de Faltas. Tribunales de Faltas Municipales. El poder de policía municipal
en a provincia de Mendoza.
c) Servicios públicos municipales: 1) Concepto, caracteres y formas de prestación. 2)
Responsabilidad del municipio en la prestación de servicios públicos. 3) Derechos y deberes de los
usuarios. 4) Entes de control. Los servicios públicos municipales en Mendoza.
d) EI dominio público municipal. Restricciones y límites al dominio, servidumbres administrativas
y expropiación.
BOLILLA 19.
REGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL.
a) El régimen financiero municipal. Bases constitucionales.
b) Clasificación de los recursos municipales: 1) Tributarios de recaudación propia y coparticipados.
2) Otros recursos. Deuda pública y empréstitos. Presupuestos municipales.
c) El régimen financiero municipal en Mendoza. Ley de coparticipación de impuestos.
BOLILLA 20.
LAS RELACIONES MUNICIPALES. EL URBANISMO. LA GLOBALIZACIÓN
a) Relaciones del Municipio con la Provincia La región y los organismos internacionales. La
globalización. Nuevos enfoques.
b) Las relaciones con otros municipios: a micro región los entes intercom u n a le s
c) Urbanismo: concepto y problemática actual. Las áreas metropolitanas. La ciudad.
d) Conflictos municipales. Impugnación de los actos de la Municipalidad ante el Poder Judicial de
la Provincia. Prerrogativas del Municipio en juicio; 1) cobro de la renta y 2) embargo de bienes
municipales.
e) Intervención provincial a Municipios y Comunas.
f) El municipio de Mendoza en el siglo XXI.
BIRLIOGRAFIA BASICA SOBRE DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
-ALBERDI, Juan Bautista; ‘Elementos de derecho Público Provincial, Bs. As.- 1913.
-BARRERA BUTELER, Guillermo] Provincias y Nación”, Ed. Ciudad Argentina] 1996.
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Abeledo — Perrot; Bs. As.; 1998
-MARCELLINO, Víctor Rubén, «Cartas Orgánicas Municipales”, Ed. Advocatus, Cba. 1994.
-MARCHIARO, Enrique J.; «Derecho Municipal. Nuevas relaciones intermunicipales; Ed. Ediar;
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-ZAVALIA, Clodomiro; Tratado de derecho municipal, Ed Kratt, Bs. As., 1941.
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