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MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO MEMORIA DEL REAL DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ARTÍCULOS PIROTÉCNICOS Y CARTUCHERÍA Ministerio/Órgano proponente. Ministerio de Industria, Energía y Turismo Fecha 14 de septiembre de 2015 Título de la norma. Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería Tipo de Memoria. Normal Abreviada OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Situación que se regula. Aprueba un nuevo Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería Objetivos que se persiguen. La incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio de 2013, sobre la armonización de las legislaciones de los Estados Miembros en materia de comercialización de artículos pirotécnicos (versión refundida) y la Directiva de ejecución 2014/58/UE, de 16 de abril de 2014, por la que se establece, de conformidad con la Directiva 2007/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, un sistema de trazabilidad de los artículos pirotécnicos. Asimismo, se incorpora la Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva 96/82/CE, más conocida como Directiva SEVESO III, en el ámbito de los artículos pirotécnicos y la cartuchería, mediante la actualización de las disposiciones contenidas en la Instrucción técnica complementaria número 10 «Prevención de accidentes graves». Principales consideradas. No existen otras alternativas posibles. alternativas CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma. Real Decreto 1 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Estructura de la Norma Este proyecto de real decreto consta de un artículo único (cuyo objeto es la aprobación del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, insertado tras la parte final del real decreto), siete disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una disposición derogatoria única y cuatro disposiciones finales. El Reglamento que se aprueba consta de 205 artículos englobados en diez títulos y se completa con 28 Instrucciones técnicas complementarias (ITC) y siete Especificaciones técnicas (ET) de desarrollo. Informes recabados. PENDIENTES: COMISIÓN EUROPEA (información en materia de normas y reglamentaciones técnicas, previsto en la Directiva 98/34/CE), el plazo de statu quo finaliza el 14 de septiembre de 2015. Aprobación previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (artículo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril). Dictamen del Consejo de Estado. Trámite de audiencia. Tanto el texto del proyecto de real decreto como la Memoria se han sometido a Información Pública a través de la web del MINETUR (: http://www.minetur.gob.es/energia/esES/Participacion/Paginas/proyecto-real-decreto-articulos-pirotecnicoscartucheria.aspx), junto con comunicación certificada informando sobre este trámite a los interesados. Así como a las Delegaciones del Gobierno y CCAA. ANÁLISIS DE IMPACTOS ADECUACIÓN AL ORDEN DE COMPETENCIAS. Este real decreto se dicta al amparo del Artículo 149.1.26ª de la Constitución: competencia exclusiva del Estado sobre el régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. IMPACTO ECONÓMICO PRESUPUESTARIO. Efectos sobre la economía en general. Y En relación competencia con la la norma no tiene efectos significativos sobre la competencia. la norma tiene efectos positivos sobre la competencia. la norma tiene efectos negativos sobre la competencia. 2 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Desde el punto de vista de las cargas administrativas supone una reducción de cargas administrativas. Cuantificación estimada: Reduce cargas administrativas. Cuantificación estimada: 360.055 euros. no afecta administrativas. Desde el punto de vista de los presupuestos, la norma Afecta a los presupuestos de la AGE. Afecta a presupuestos de Administraciones Territoriales IMPACTO DE GÉNERO. los otras La norma tiene un impacto de género a las cargas implica un gasto: Cuantificación estimada:________________ Implica un ingreso. Cuantificación estimada:________________ Negativo Nulo Positivo OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS. Ninguno. OTRAS CONSIDERACIONES. Ninguna. 1. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA 1.1 NECESIDAD DE LA NORMA. El 12 de junio de 2013, fue aprobada la Directiva 2013/29/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la armonización de las legislaciones de los Estados Miembros en materia de comercialización 3 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO de artículos pirotécnicos (versión refundida), por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva 2007/23/CE, de 23 de mayo de 2007. Esta Directiva incorpora los principios de la Decisión nº 768/2008/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre un marco común para la comercialización de los productos y por la que se deroga la Decisión 93/465/CEE del Consejo, y, además armoniza las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en vigor en los Estados Miembros, para garantizar la libre circulación de artículos pirotécnicos en el mercado interior, asegurando al mismo tiempo un alto nivel de protección de la salud y de la seguridad humanas y la protección de los consumidores y de los usuarios profesionales finales. Dicho elevado nivel de protección debe incluir la aprobación de los correspondientes límites de edad relacionados con los usuarios de artículos pirotécnicos. Por otro lado, con fecha 16 de abril de 2014, se aprueba la Directiva de ejecución 2014/58/UE, de la Comisión, por la que se establece, de conformidad con la Directiva 200/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, un sistema de trazabilidad de los artículos pirotécnicos, que requiere asimismo ser traspuesta al ordenamiento jurídico interno. Todo ello hace necesario la elaboración del Proyecto de Real Decreto xx/2015 por el que se aprueba el nuevo Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, que incluye, entre otras disposiciones, aquellas que tienen por objeto la incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio de 2013, sobre la armonización de las legislaciones de los Estados Miembros en materia de comercialización de artículos pirotécnicos (versión refundida) y la Directiva de ejecución 2014/58/UE, por la que se establece, de conformidad con la Directiva 2007/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, un sistema de trazabilidad de los artículos pirotécnicos. Además, este proyecto de real decreto, incorpora la Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva 96/82/CE, a nuestro ordenamiento jurídico en el ámbito de la pirotecnia y la cartuchería, mediante la actualización de las disposiciones contenidas en la Instrucción técnica complementaria número 10 «Prevención de accidentes graves». 1.2 OBJETIVOS Este real decreto tiene como objeto la incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio de 2013, sobre la armonización de las legislaciones de los Estados Miembros en materia de comercialización de artículos pirotécnicos (versión refundida) y la Directiva de ejecución 2014/58/UE, por la que se establece, de conformidad con la Directiva 2007/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, un sistema de trazabilidad de los artículos pirotécnicos. Asimismo, se incorpora al ordenamiento interno la Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, en el ámbito de los artículos pirotécnicos y la cartuchería, para los aspectos no regulados en el Proyecto de Real Decreto xx/2015, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas que derogará al Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, modificado por el Real Decreto 119/2005 y Real Decreto 948/2005, de 4 de febrero y 29 de julio respectivamente. 4 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 1.3 ALTERNATIVAS No se ha considerado otra alternativa posible. Sin embargo, respecto de la transposición de la Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, en el ámbito de los artículos pirotécnicos y la cartuchería, cabe señalar que se inició su tramitación como Orden Ministerial independiente, limitándose a incorporar al ordenamiento jurídico español lo dispuesto en la Directiva 2012/18/UE (SEVESO III), mediante la actualización de las disposiciones contenidas en la Instrucción técnica complementaria número 10, «Prevención de accidentes graves», del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, aprobado por Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo. Esto se hizo en base a la habilitación recogida en la disposición final tercera Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, para la actualización de los contenidos técnicos del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, en los siguientes términos: «En virtud de orden de la Ministra de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros de Industria, Turismo y Comercio y del Interior se actualizarán los contenidos técnicos de las Instrucciones técnicas complementarias y Especificaciones técnicas del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería teniendo en cuenta la evolución de la técnica y lo que dispongan las normas legales y reglamentarias que se dicten sobre las materias a que aquellas se refieren. Esta actualización se llevará a cabo, en su caso, conjuntamente con los restantes departamentos ministeriales que tengan competencias en las respectivas materias.» No obstante, visto el informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pública, de fecha 4 de septiembre de 2015, en respuesta a la solicitud de aprobación previa según lo dispuesto en el artículo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, considerando que no es necesaria una Orden Ministerial para la modificación de la Instrucción Técnica Complementaria nº 10 del Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, ya que una nueva redacción de la Instrucción se recoge en este proyecto de real decreto, se unifica la tramitación en un único acto normativo, el presente proyecto de real decreto. 5 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 2. CONTENIDO, ANÁLISIS JURÍDICO Y DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN 2.1 CONTENIDO Este real decreto consta de un artículo único (cuyo objeto es la aprobación del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, insertado tras la parte final del real decreto), siete disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una disposición derogatoria única y cuatro disposiciones finales. El Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería tiene un carácter integrador y global, ya que si bien se centra en establecer la regulación de los artículos pirotécnicos y la cartuchería, en el marco de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, y en el marco de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, en el ejercicio de la competencia que le reconoce el artículo 149.1 apartado 26 de la Constitución Española, al mismo tiempo no deja de lado los siguientes aspectos: La regulación de los aspectos relativos a la seguridad industrial en las actividades reglamentadas, en el marco establecido en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, su desarrollo normativo y los reglamentos técnicos correspondientes. La regulación de la seguridad laboral en el ámbito de aplicación de este reglamento (concretamente en materia de prevención de riesgos laborales en la fabricación, manipulación, envasado y transporte), aplicándose supletoriamente en todos los aspectos no regulados la Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales, y su normativa de desarrollo. La regulación de los aspectos relativos a la seguridad ciudadana en el ámbito de aplicación del presente Reglamento, siendo de aplicación supletoria la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana y su desarrollo normativo. Finalmente, la incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio de 2013, sobre la armonización de las legislaciones de los Estados Miembros en materia de comercialización de artículos pirotécnicos (versión refundida) y la Directiva de ejecución2014/58/UE, por la que se establece, de conformidad con la Directiva 2007/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, un sistema de trazabilidad de los artículos pirotécnicos. El Reglamento que se aprueba consta de 205 artículos englobados en diez títulos y se completa con 28 Instrucciones técnicas complementarias y siete Especificaciones técnicas de desarrollo. Los Títulos que contiene el Reglamento son los siguientes: TÍTULO I TÍTULO II TÍTULO III TÍTULO IV TÍTULO V TÍTULO VI TÍTULO VII Ordenación preliminar Talleres Depósitos Envases Venta o comercialización Control de mercado Uso de artículos pirotécnicos 6 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO TÍTULO VIII TÍTULO IX TÍTULO X Importación, exportación, tránsito y transferencia Transporte Régimen Sancionador Por su parte, las Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC), y sus especificaciones técnicas, son las siguientes: INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 1 Artículos considerados pirotécnicos y munición en las recomendaciones pertinentes de las Naciones Unidas o que requieren especificación en cuanto a si se trata de artículos pirotécnicos o de explosivos INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 2 Requisitos esenciales de seguridad de artificios pirotécnicos, otros artículos pirotécnicos y dispositivos de ignición INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 3 Procedimientos de evaluación de la conformidad INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 4 Catalogación de artículos pirotécnicos ESPECIFICACIÓN TÉCNICA NÚMERO 4.01 Criterios mínimos para la gestión y el aseguramiento de la calidad INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 5 Requisitos para la venta o comercialización de artículos pirotécnicos de categorías F2, F3, P1 y T1 INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 6 Identificación en los envases de venta de cartuchería INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 7 Marcado de conformidad INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 8 Espectáculos con artificios pirotécnicos realizados por expertos ESPECIFICACIÓN TÉCNICA NÚMERO 8.01 Carné de experto y carné de aprendiz para la realización de espectáculos pirotécnicos ESPECIFICACIÓN TÉCNICA NÚMERO 8.02 Carné de experto para la utilización de artículos pirotécnicos de Categoría T2 ESPECIFICACIÓN TÉCNICA NÚMERO 8.03 Certificación de experto para la utilización de artículos pirotécnicos de Categoría P2 ESPECIFICACIÓN TÉCNICA NÚMERO 8.04 Requisitos de las entidades externas para desarrollar actividades formativas para la obtención del carné de experto y aprendiz para la realización de espectáculos pirotécnicos INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 9 Normas de diseño y emplazamiento para talleres y depósitos INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 10 7 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Prevención de accidentes graves INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 11 Seguridad Ciudadana: medidas de vigilancia y protección en instalaciones de cartuchería, pirotecnia, y transportes de cartuchería metálica y mecha de seguridad INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 12 Tratamiento de productos destinados a eliminación o inertización, reciclaje o reutilización INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 13 Instalaciones y equipos eléctricos en zonas clasificadas con presencia de materia reglamentada INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 14 Disposiciones relativas a la seguridad y salud para la protección de los trabajadores frente al riesgo de explosión INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 15 Normas para la recarga de cartuchería por particulares ESPECIFICACIÓN TÉCNICA NÚMERO 15.01 Reconocimiento de la aptitud en seguridad de las máquinas para la recarga de cartuchos por particulares INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 16 Compatibilidad de almacenamiento y transporte de productos pirotécnicos INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 17 Venta al público de artículos pirotécnicos ESPECIFICACIÓN TÉCNICA NÚMERO 17.01 Evaluación de agentes extintores para sistemas de extinción automática en locales de venta al público de artificios pirotécnicos INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 18 Manifestaciones festivas religiosas, culturales y tradicionales INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 19 Transporte por ferrocarril INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 20 Normas de seguridad para la carga y descarga en puertos INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 21 Notificación de los organismos de evaluación de la conformidad INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 22 Señal de peligrosidad de presencia de artículos pirotécnicos y cartuchería en los talleres y depósitos INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 23 Laboratorios de ensayo 8 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 24 Modelos de acta de inspección y de registros INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 25 Modelos de carné de experto y aprendiz INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 26 Boletín estadístico de accidentes relacionados con artículos pirotécnicos INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 27 Declaración UE de Conformidad INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 28 Clasificación por defecto de artículos pirotécnicos de categorías F, T y P Cabe resaltar que este nuevo Reglamento además de incorporar íntegramente las dos directivas citadas anteriormente, actualiza y modifica determinados aspectos ya regulados en la reglamentación que se deroga. Se citan a continuación los principales cambios que se regulan en el articulado: Se actualizan las definiciones, para adaptarlas a las de la Directiva 2013/29/UE y se establece un reparto claro y proporcionado de las obligaciones de los agentes económicos (fabricantes, importadores y distribuidores) en la cadena de suministro y distribución. Se incorpora la obligación de los fabricantes de cumplir con los requisitos de trazabilidad de los artículos pirotécnicos establecidos en la Directiva de ejecución 2014/58/UE. Se actualizan los procedimientos de evaluación de la conformidad de los artículos pirotécnicos, de conformidad con lo establecido en la Directiva 2013/29/UE. Las categorías 1, 2, 3 y 4 de artificios pirotécnicos pasan a denominarse F1, F2, F3 y F4 respectivamente. Se establece la obligación de requerimiento de autorización para poder realizar la recarga tanto de la cartuchería metálica como no metálica. Se han separado los datos mínimos que debe contener el embalaje, de la información que deben contener el artículo y el envase, en virtud de lo establecido en la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio de 2013. Se actualiza a 5 kg netos (NEC) la cantidad máxima de almacenamiento de productos de categoría F1 de uso permitido en el interior de edificios, a excepción de los truenos de impacto, que pueden venderse en cualquier establecimiento comercial, sin necesidad de cumplir lo establecido en la Instrucción técnica complementaria número 17. Se incluye la obligación de presentar junto con la guía de pertenencia el Documento Nacional de Identidad (DNI) o Número de Identificación de Extranjeros (NIE) o cualquier documento 9 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO acreditativo de la identidad para la adquisición de cartuchos de arma corta y cartuchos de caza no metálicos. Se actualiza a 10 kg netos (NEC) la cantidad máxima de artículos pirotécnicos de categorías F1, F2, F3, T1 y P1 en domicilios particulares. Se excluye del régimen de transporte establecido en la Instrucción complementaria número 11, a las mechas de seguridad con destino a la fabricación de artículos pirotécnicos, siempre que se trate de mecha troceada en trozos que no superen los 45 cm de longitud y cuya cantidad neta de materia reglamentada transportada no supere los 450 kg. Se adapta el contenido del Título X a lo establecido en la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana. Respecto a las Instrucciones técnicas complementarias, se destacan los siguientes cambios y novedades: Las Instrucciones técnicas complementarias números 2 y 3 se actualizan en virtud de lo establecido en la Directiva 2013/29/UE. Se modifica la Instrucción técnica complementaria número 8 con el fin de mejorar y aclarar la aplicación de determinados requisitos. Se incluye la obligación de una notificación con declaración responsable para los espectáculos inferiores a 100 kg netos (NEC), así como para los disparos de artificios pirotécnicos de categoría T2 y P2. La validez de los carnés de experto será de cinco años, renovándose dicha validez automáticamente con la presentación al Área o Dependencia de Industria de la justificación del cumplimiento del requisito establecido en cada especificación técnica correspondiente. Se precisa el ámbito de aplicación de la Instrucción técnica complementaria número 9, con el fin de abarcar tanto a los talleres y depósitos de productos pirotécnicos, como a los talleres y depósitos de cartuchería, además de matizar la aplicación de dicha Instrucción técnica a los edificios no peligrosos. Se excluyen del ámbito de aplicación de la Instrucción técnica complementaria número 11 las mechas de seguridad con destino a la fabricación de artículos pirotécnicos, siempre que se trate de mecha troceada en trozos que no superen los 45 cm de longitud y cuya cantidad neta de materia reglamentada transportada no supere los 450 kg. En la Instrucción técnica complementaria número 12 se incluye la posibilidad de reciclaje o reutilización de los productos incluidos en su ámbito de aplicación, y se matiza su aplicación a la cartuchería además de a la pirotecnia. Las zonas peligrosas clasificadas como zonas F0, F1 y F2 establecidas en la Instrucción técnica complementaria número 13, pasan a denominarse zonas Z0, Z1 y Z2 con el fin de evitar posibles confusiones con la nueva categorización de artificios pirotécnicos. Se actualizan los requisitos para la recarga de cartuchería no metálica establecidos en la Instrucción técnica complementaria número 15. Asimismo, se incluyen los requisitos que 10 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO deben cumplir las entidades que impartan cursos de recarga para expedir certificados, y se regula el procedimiento de convalidación del comunicado ante la Intervención de Armas y Explosivos de la Guardia Civil, de dedicación a la recarga de cartuchería no metálica. En la Instrucción técnica complementaria número 17 se matizan determinados requisitos con el fin de mejorar y aclarar su aplicación. Se establece a 10 kg netos (NEC) la cantidad máxima que puede ser vendida a un único comprador. Se incluye una lista de agentes extintores susceptibles de ser utilizados en los sistemas de extinción automática de incendios, y se añade una nueva especificación técnica para establecer el procedimiento de verificación y evaluación de dichos agentes. Por otro lado, se determina la relación de certificados a presentar a la autoridad competente para la solicitud de instalación de los establecimientos de venta de productos pirotécnicos, y se incluye la posibilidad de recurrir a las Entidades colaboradoras de la administración para actuar en la fase de proyecto de los establecimientos. Adicionalmente, se incluye un modelo de notificación a la Intervención de armas de la Guardia Civil, para la venta de artificios de categoría F1 de uso en interior, excepto truenos de impacto. Se modifica el ámbito de aplicación de la Instrucción técnica complementaria número 18 en relación a los artículos pirotécnicos utilizados en manifestaciones festivas religiosas, culturales y tradicionales. La Instrucción técnica complementaria número 21 adecua los requisitos y criterios de notificación de los organismos de evaluación de la conformidad de los productos pirotécnicos, a lo dispuesto en la Directiva 2013/29/UE y Directiva de ejecución 2014/58/UE. Se añaden dos nuevas Instrucciones técnicas complementarias, la número 27 que incluye el modelo de Declaración UE de conformidad en virtud de lo establecido en la Directiva 2013/29/UE, y la número 28 que recoge un listado de artículos de categorías T, P, y F4 cuya asignación de la división de riesgo puede realizarse por analogía con la tabla de clasificación por defecto de los artificios de pirotecnia establecida en la Recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas. Se actualiza la Instrucción técnica complementaria número 10, que tiene por objeto prevenir los posibles accidentes graves en los que intervengan las materias reglamentadas, así como la limitación de sus consecuencias. Para ello se han realizado una serie de cambios en la actual Instrucción técnica complementaria número 10, del Reglamento de Artículos Pirotécnicos y Cartuchería, principalmente: o Reforzar la participación pública, la participación en la toma de decisiones y el acceso a la justicia, y mejorar la disposición de la información. o Introducir normas más estrictas para las inspecciones de las instalaciones. 2.2 ANÁLISIS JURÍDICO Como se ha señalado anteriormente, mediante este proyecto de real decreto se transponen al ordenamiento jurídico español las siguientes directivas: La Directiva 2013/29/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio, sobre la armonización de las legislaciones de los Estados Miembros en materia de comercialización de 11 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO artículos pirotécnicos (versión refundida), por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva 2007/23/CE, de 23 de mayo de 2007. Esta directiva modifica y deroga la Directiva 2007/23/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, con el fin de dotar la regulación de una mayor claridad, y adaptarla a la Decisión nº 768/2008/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre un marco común para la comercialización de los productos, que establece los principios comunes y disposiciones de referencia aplicables a toda la legislación sectorial con el fin de establecer una base coherente para la elaboración, revisión y refundición de la legislación vigente. Además Directiva 2013/29/UE también tiene en cuenta el Reglamento (CE) nº 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, por el que se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del mercado relativos a la comercialización de los productos. La Directiva de ejecución 2014/58/UE, de la Comisión, de 16 de abril, por la que se establece, de conformidad con la Directiva 200/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, un sistema de trazabilidad de los artículos pirotécnicos. Esta directiva tiene como finalidad garantizar la trazabilidad de los artículos pirotécnicos, que han de ser etiquetados con un número de registro, sobre la base de un sistema de numeración uniforme. Un sistema de este tipo garantiza la identificación de los artículos pirotécnicos y de sus fabricantes a lo largo de todas las etapas de la cadena de distribución. La Directiva 2012/18/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2012, en el ámbito de los artículos pirotécnicos y la cartuchería, para los aspectos no regulados en el Proyecto de Real Decreto xx/2015, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas que derogará al Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, modificado por el Real Decreto 119/2005 y Real Decreto 948/2005, de 4 de febrero y 29 de julio respectivamente. Cabe señalar al respecto, que la Instrucción técnica complementaria número 10 incorpora fielmente esta Directiva en el ámbito de aplicación de este proyecto de real decreto, manteniendo una estructura similar al Proyecto de Real Decreto xx/2015, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. Este real decreto se dicta al amparo del Artículo 149.1.26ª de la Constitución, que reserva al Estado la competencia exclusiva sobre el régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. A este respecto cabe señalar que, por el contenido de sus disposiciones, eminentemente técnico y detallado en el desarrollo de la normativa que regula el régimen en lo relativo a los artículos pirotécnicos y la cartuchería, la ley no resulta un instrumento idóneo para su establecimiento y se encuentra justificada su aprobación mediante real decreto. Hasta la aprobación del vigente Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, la regulación de los artículos pirotécnicos y de la cartuchería aparecía contenida en el Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de explosivos, así como en diferentes disposiciones de desarrollo de dicho reglamento. 12 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO La aprobación del Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, supuso la regulación del régimen jurídico de los artículos pirotécnicos y de la cartuchería en una norma ad hoc, independiente y diferente del Reglamento de explosivos, y con ella se dio cumplimiento a una reivindicación defendida por el sector pirotécnico desde hacía varios años. La aprobación de la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio, que modifica y ulteriormente deroga la Directiva 2007/23/CE, de 23 de mayo de 2007, hace necesario su incorporación al ordenamiento jurídico interno, modificando y derogando, por lo tanto, el Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo. De esta forma, este proyecto de real decreto por el que se aprueba el nuevo reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, incorpora la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio y la Directiva de ejecución 2014/58/UE, de 16 de abril, y revisa, modifica y deroga la normativa sobre artículos pirotécnicos y cartuchería, con el fin de adecuar dicha normativa a las transformaciones administrativas, económicas y técnicas producidas desde el año 2010. Tales modificaciones constituyen el objeto del proyecto informado y son las descritas en el apartado anterior de esta memoria. 2.3 DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN La presente disposición normativa se configura como una propuesta conjunta de los Ministerios de Industria, Energía y Turismo y del Interior, que ha sido informada por la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos y que precisa la aprobación previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, así como el dictamen el Consejo de Estado para su ulterior aprobación, en su caso, previa deliberación del Consejo de Ministros. La presente disposición deberá ser sometida al procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas, previsto en la Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio, modificada por la Directiva 98/48/CE, de 20 de julio, así como en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, que incorpora ambas directivas al ordenamiento jurídico español. En la fecha de la elaboración de esta Memoria se tiene constancia de que el proyecto ha sido notificado a la Comisión Europea (CIAUE de 12 de junio de 2012), de conformidad con citado el procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas. El plazo de statu quo finaliza el 14 de septiembre de 2015. Se ha realizado el trámite de audiencia, según lo establecido en el artículo 24.1.c) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. La propuesta ha sido remitida en audiencia a las Delegaciones del Gobierno, a las Comunidades Autónomas y Ciudades con Estatuto de Autonomía, y a las empresas y asociaciones del sector, así como a los Organismos Notificados. Por otro lado, respecto a la tramitación inicial de la orden ministerial por la que se actualiza la Instrucción técnica complementaria número 10, «Prevención de accidentes graves», del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, aprobado por Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, cabe señalar que el texto se elaboró en coordinación con el grupo interministerial creado al efecto, así como con todos los organismos que pertenecen al Comité Estatal de Coordinación contemplado en la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. 13 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO El Pleno de la Comisión Nacional de Protección Civil, en su reunión celebrada el día 20 de octubre de 2014, informó favorablemente el proyecto de orden presentado. Asimismo, el proyecto de real decreto estuvo disponible para los interesados en la dirección de Internet: http://www.minetur.gob.es/energia/es-ES/Participacion/Paginas/proyecto-real-decretoarticulos-pirotecnicos-cartucheria.aspx, para que se procediera con el trámite de información pública, habilitándose la dirección de correo electrónico: [email protected] a fin de que los interesados pudieran remitir telemáticamente a la unidad impulsora del presente proyecto normativo las observaciones que tuvieran a bien formular, incorporando un modelo de observaciones en formato Excel, al efecto. El plazo para recibir las alegaciones comenzó el 12 de marzo de 2015 y finalizó el 7 de abril de 2015. Durante dicho período se recibieron las siguientes alegaciones (un total de 506 correos electrónicos recibidos en el buzón [email protected] y nueve escritos con entrada en el Registro General del MINETUR): 2.3.2. Observaciones de las Delegaciones del Gobierno en la Comunidad Valenciana, Madrid y Canarias, de las Subdelegaciones del Gobierno en A Coruña, Albacete y Cuenca, Pontevedra, León y Castellón, de la Generalitat Valenciana, de la Generalitat de Cataluña, de la Junta de Castilla y León, y del Ayuntamiento de Cúllar Vega (Granada). En relación con los comentarios de dichas Administraciones Públicas, se ha procedido a modificar el texto en los aspectos que se detallan en el ANEXO III de la presente memoria. 2.3.3. Comentarios de los sectores (Asociaciones y particulares). En relación con los comentarios procedentes del sector, se ha procedido a modificar el texto en los aspectos que se detallan en el ANEXO IV de la presente memoria. Ciertos aspectos, dado que se referían a aspectos exclusivamente de seguridad ciudadana, fueron remitidos al Ministerio del Interior (organismo co-proponente de la norma), para que diese su opinión al respecto. Los comentarios del Ministerio del Interior se detallan en el ANEXO V. Las modificaciones propuestas han sido trasladadas al texto. 2.3.3. Informes recibidos: Se han recibido los siguientes informes, cuyo contenido y alegaciones se detallan en el ANEXO VI de esta memoria: - Informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Defensa (artículo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno). Informe de la Secretaria General Técnica del Ministerio del Interior (artículo 24.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno). Informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Economía y Competitividad (artículo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno). Informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (artículo 24.1.b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno). 14 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO - - - Informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (artículo 24.2 de 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno). Informe de la Secretaría de Estado de Infraestructuras, transporte y Vivienda del Ministerio de Fomento. Informe favorable del CONSEJO ASESOR DE MEDIO AMBIENTE (CAMA), de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 2355/2004, de 23 de diciembre, por el que se regulan la estructura y funciones del Consejo Asesor de Medio Ambiente. Informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, previo a la aprobación previa según lo dispuesto en el artículo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril. Informe favorable de la Comisión Interministerial de Armas y Explosivos (CIPAE), de conformidad con lo establecido en la Orden PRE/631/2002, de 15 de marzo, por la que se regula la composición y funciones de la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos. 2.3.4. Trámites pendientes: COMISIÓN EUROPEA (información en materia de normas y reglamentaciones técnicas, previsto en la Directiva 98/34/CE). El plazo de statu quo finaliza el 14 de septiembre de 2015. Aprobación previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas según lo dispuesto en el artículo 67.4 de la Ley 1/1997, de 14 de abril. Precisa la aprobación previa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, de conformidad con lo establecido en el artículo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE), por afectar a competencias de las Administraciones Públicas. Por último, resulta preceptivo el dictamen del Consejo de Estado, de conformidad con los establecido en el artículo 22.2 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado. 3. ANÁLISIS DE IMPACTOS 3.1 ADECUACIÓN DE LA NORMA AL ORDEN DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS. Desde el punto de vista constitucional, el presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.126ª de la Constitución Española, que reserva al Estado la competencia exclusiva sobre el régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. Asimismo, el proyecto de real decreto incluye otras materias de competencia estatal: - La regulación de los aspectos relativos a la seguridad industrial en actividades reglamentadas, en el marco establecido en la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. - La regulación de la seguridad laboral en el ámbito de aplicación del presente Reglamento (concretamente en materia de prevención de riesgos laborales en la fabricación, manipulación, envasado y transporte de artículos pirotécnicos y cartuchería), aplicándose 15 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO supletoriamente en todos los aspectos no regulados la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y su normativa de desarrollo. - La regulación de los aspectos relativos a la seguridad ciudadana en el ámbito de aplicación del presente Reglamento, siendo de aplicación supletoria la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana y su desarrollo normativo. Desde otro punto de vista, en relación con el uso de artículos pirotécnicos en manifestaciones festivas, religiosas, culturales y tradicionales (ITC número 18), así como en otros espectáculos públicos, el presente proyecto de modificación del Reglamento no vulnera las competencias de las Comunidades Autónomas en materias tales como el fomento de la cultura (artículo 148.1.17ª de la Constitución Española) o la adecuada utilización de ocio (artículo 148.1.19ª de la Constitución Española). En este sentido, cabe señalar que en el trámite de audiencia se han consultado todas las Administraciones Públicas con competencias en estas materias, que no han formulado observaciones de carácter competencial. 3.2 IMPACTO ECONÓMICO GENERAL Las repercusiones económicas del presente proyecto para el sector de la pirotecnia y cartuchería y para la administración pública son de alcance limitado toda vez que, pese a la extensión del proyecto, se trata fundamentalmente de transponer la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio y la Directiva de Ejecución 2014/58/UE, de 16 de abril. Según la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-09), el sector al que se aplica esta normativa se incluye dentro de la clase 2051 Fabricación de explosivos. Este código incluye no sólo las actividades de fabricación de artículos pirotécnicos y cartuchería, sino también las de explosivos de uso civil, cuya regulación es objeto de otro reglamento. A ello, hay que añadir otra dificultad estadística: la mayoría de estadísticas coyunturales y estructurales del sector industrial no suelen ofrecer información desglosada a nivel de 4 dígitos (clase) de la CNAE-09. A lo sumo, se ofrece información a 3 dígitos (grupos). Por esta razón, los datos estadísticos disponibles no se corresponderán exactamente con el ámbito de aplicación de este Real Decreto, ya que adicionalmente incluyen a otras empresas a las que no les es de aplicación. En este sentido, tanto la Encuesta Industrial de Empresas1 como el Índice de Producción Industrial (IPI) no ofrecen información desglosada la clase 2051 Fabricación de explosivos. El máximo desglose en ambas estadísticas corresponde al grupo 205 Fabricación de otros productos químicos. Dicho grupo incluye las siguientes actividades: 2051 Fabricación de explosivos 2052 Fabricación de colas 1 Esta Encuesta es elaborada por el Instituto Nacional de Estadística (INE), con una periodicidad anual desde 1993. Los últimos datos disponibles corresponden a 2013 y fueron publicados el pasado mes de diciembre. 16 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 2053 Fabricación de aceites esenciales 2059 Fabricación de otros productos químicos no incluidos en otras clases Según la Encuesta Industrial de Empresas (EIE), algunas de las principales cifras económicas del Grupo 205 Fabricación de otros productos químicos de la CNAE son las siguientes: 2011 2012 20132 Número de empresas 568 577 707 - Menos de 20 ocupados 416 411 555 - 20 ó más ocupados 152 166 152 Personas ocupadas 13.073 12.570 12.610 Cifra de negocios (miles €) 4.094.619 3.678.037 4.250.398 Inversión (miles €) 118.748 120.503 139.335 Fuente: Encuesta Industrial de Empresas (INE) De esta manera, las empresas del grupo 205 representaron el 0,4% del total de empresas industriales españolas en 2013. Asimismo, fueron las responsables del 0,6% del empleo industrial y del 0,8% de su facturación. Los últimos datos coyunturales (correspondientes al IPI) indican que la producción del grupo 205 aumentó un 2,8% en 2014 y un 1,8% interanual en el acumulado de los cinco primeros meses de 2015 (último periodo disponible). 2 Los datos de 2013 incorporan por primera vez las empresas sin asalariados y datos de Ceuta y Melilla, por lo que no son estrictamente comparables, si bien el impacto de estos cambios debería ser limitado. 17 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO A diferencia de la EIE y el IPI, la Estadística de Comercio Exterior de Mercancías3 sí que proporciona información desglosada de la clase 2051 Fabricación de explosivos. Según esta estadística, las exportaciones de la clase 2051 se situaron en 66,1 millones de euros en 2014, mientras que el valor de las importaciones alcanzó los 34,7 millones. Los últimos datos disponibles, correspondientes al periodo enero-mayo de 2015, señalan unas exportaciones de 29,5 millones de euros, lo que supone un crecimiento interanual del 13,4%. Por el contrario, las importaciones se han reducido un 5,3%, para situarse en 13,4 millones. Finalmente, y desde un análisis más cualitativo, se considera oportunos los siguientes comentarios: La propuesta de Real Decreto transpone Directivas comunitarias alineadas con la filosofía del denominado Nuevo Marco Legislativo (NML) en aras del perfeccionamiento del mercado interior, lo que constituye su beneficio económico último. Pero por la naturaleza de lo que se reglamenta, los beneficios se extienden a ámbitos diversos: salud y seguridad humana, protección de consumidores y usuarios finales, seguridad laboral y seguridad ciudadana. En términos incrementales con respecto a la normativa que viene a reemplazar, esta propuesta afecta a fabricantes, los cuales sometidos a una evaluación de conformidad con participación de organismos notificados, habrán de cumplir con los requisitos de trazabilidad que incorpora el nuevo sistema de registro y numeración, que será también de aplicación a importadores. A los distribuidores se les mantienen sus responsabilidades de conservación de la conformidad en evitación de los riesgos derivados del deterioro físico-químico de este tipo de productos, y se les imponen, al igual que a fabricantes e importadores, obligaciones de comunicación de situaciones de riesgo detectadas y de retirada del mercado y recuperación si fuera necesario. Como coste explícito de la normativa que se analiza, podría identificarse el asociado al sistema de trazabilidad basado en registro y los que este genere en las actuaciones de vigilancia y control de mercado que ya se llevan a cabo. La contrapartida de los costes asociados a las nuevas obligaciones citadas son los beneficios derivados de un mayor nivel de conformidad, como por ejemplo la evitación de costes de responsabilidad por daños causados por productos defectuosos Impacto en la competencia Se estima que el impacto en la competencia del sector afectado directamente por este Real Decreto será positivo. Ello es debido a que la norma propuesta asegura una igualdad de condiciones para los productos fabricados en la Unión Europea y aquellos provenientes del exterior, al obligar a importadores a que sólo introduzcan en el mercado artículos pirotécnicos conformes. 3 Esta estadística es elaborada por el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria (Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas), con una periodicidad mensual. 18 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 3.3 EFECTOS EN LA COMPETENCIA EN EL MERCADO. La propuesta no tiene efectos sobre la competencia. 3.4 ANÁLISIS DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS. Las cargas que se derivan de la aplicación de la presente norma se estiman análogas a las que debieron de soportarse con la aprobación de la normativa actualmente vigente. No obstante, en esta memoria se analiza si las cargas administrativas reguladas en el proyecto son reproducción o no de las anteriores, así como la determinación del importe de las que se incrementan o reducen, como establece el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis del impacto normativo y la Guía Metodológica que deberá seguirse en la elaboración de esta memoria. Para efectuar el análisis solicitado, es preciso llevar a cabo un proceso de identificación y de valoración de las cargas existentes en el vigente Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, modificado por el Real Decreto 1335/2012, de 21 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería. Este estudio se muestra en el ANEXO I de esta memoria. Dicho análisis debe tener como punto de partida el hecho de que la determinación reglamentaria de dichas cargas halla su fundamento y justificación en razones de seguridad. Seguridad que además debe entenderse en una doble vertiente: por un lado, la seguridad pública o ciudadana, esto es, la protección de la integridad de las personas y los bienes frente a los riesgos inherentes a las materias reguladas y, por otro lado, la seguridad industrial, en cuanto principio que ha de presidir el desarrollo de las actividades propias de los talleres y depósitos de los artículos pirotécnicos y la cartuchería, así como el manejo de tales productos por parte de sus usuarios. Este estudio se muestra en el ANEXO I de esta memoria. Centrándonos en el análisis de las cargas del actual proyecto, dicho análisis se debe efectuar discriminando las distintas actividades reguladas en el citado real decreto. Así se ha hecho, en efecto, en el ANEXO II de esta memoria, en el que se ha seguido el siguiente orden: Tabla A: Entidades colaboradoras de la Administración. Tabla B: Catalogación de artículos pirotécnicos. Tabla C: Eliminación, Reciclaje o Reutilización de artículos pirotécnicos y cartuchería. Tabla D: Organismos notificados, organismos de control autorizados y laboratorios acreditados. Tabla E: Talleres de fabricación. Tabla F: Depósitos. Tabla G: Venta y puesta a disposición del público. Tabla H: Importación, exportación, tránsito y transferencia. Tabla I: Espectáculos y usos por particulares. 19 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO La valoración de las cargas así identificadas se ha hecho a partir de los parámetros y estimaciones proporcionados por el Ministerio de la Presidencia en la Guía Metodológica. De esta forma, puede concluirse, que gracias a la implementación de procedimientos en las sedes electrónicas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, y del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, así como su habilitación reglamentaria en esta norma, han hecho que las cargas administrativas estimadas se reduzcan a 360.055 euros. 3.5 IMPACTO PRESUPUESTARIO. El presente real decreto no tiene impacto presupuestario. 3.6 IMPACTO POR RAZÓN DE GÉNERO De conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo, esta propuesta de real decreto no tiene impacto por razón de género al no contener medidas que afecten de modo inmediato a las personas físicas. 3.7 OTROS IMPACTOS No existen otros aspectos de la realidad que se vean afectados de algún modo por la propuesta de real decreto. 20 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ANEXO I. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS REGULADAS EN LA NORMATIVA QUE SE DEROGA ACTIVIDAD Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA 1 Presentar una solicitud presencialmente Artículo 6.4 80 1 1 80 10 Presentación de un informe y memoria Artículo 6.8 500 1 1 500 (TABLA A) ENTIDADES COLABORADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN EMPRESAS AFECTADAS TOTAL 580 ACTIVIDAD Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS AFECTADAS TOTAL (TABLA B) 2 Presentar una solicitud electrónica Artículo 13 5 1 100 500 Catalogación de artículos pirotécnicos 10 Presentación de un informe y memoria ITC 4.3 500 1 100 50.000 1 Presentar una solicitud presencialmente Artículo 21 80 1 100 8.000 58.500 ACTIVIDAD Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA (TABLA C) 1 Presentar una solicitud presencial (Autorización de los tratamientos de eliminación o inertización) ITC 12.5 80 1 2 160 10 Presentación de un informe y memoria ITC 12.5 500 1 2 1000 ELIMINACIÓN DE ARTÍCULOS PIROTÉCNICOS EMPRESAS AFECTADAS TOTAL 1.160 ACTIVIDAD (TABLA D) ORGANISMOS NOTIFICADOS, ORGANISMOS DE CONTROL AUTORIZADOS Y LABORATORIOS ACREDITADOS Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS AFECTADAS TOTAL 1 Presentar una solicitud presencial ITC 23.8 80 1 1 80 10 Presentación de un informe y memoria ITC 23.8 500 1 1 500 580 21 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ACTIVIDAD (TABLA E) Tipo 1 CARGA Presentar una solicitud presencialmente (apertura) TALLERES DE REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS Artículo 25 80 1 200 16.000 500 1 200 100.000 AFECTADAS TOTAL Artículo 25 FABRICACIÓN 10 Presentación de un informe y memoria (apertura) + ITC 10 (2.3) + ITC 11 (1 y 2) 1 Presentar una solicitud presencialmente (cambio titular) Artículo 27 80 1 200 16.000 10 Presentación de un informe y memoria (cambio titular) Artículo 27 500 1 200 100.000 1 Presentar una solicitud presencialmente (traslado) Artículo 28 80 1 200 16.000 10 Presentación de un informe y memoria (traslado) Artículo 28 500 1 200 100.000 1 Presentar una solicitud presencialmente (modificación) Artículo 29 80 1 200 16.000 10 Presentación de un informe y memoria (modificación) Artículo 29 500 1 200 100.000 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro inspecciones) Artículo 34 150 1 200 30.000 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro artículos) Artículo 40 +ITC24 150 1 200 30.000 Artículo 40 2 12 200 4.800 Artículo 41 2 1 200 400 Artículo 45.4 20 1 200 4.000 Artículo 48 2 1 200 400 Artículo 57.5 20 1 200 4.000 Artículo 57.7 2 1 200 400 Artículo 57.8 2 1 200 400 Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación mensual del registro de artículos) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de la producción real anual) 11 Obligación de conservar documentación (Ley 31/1995) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de accidentes) Obligación de conservar documentación (Ley 31/1995) 11 Para talleres de carga de cartuchería Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de accidentes, para talleres de carga de cartuchería) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de cese de actividad, para talleres de carga de cartuchería) 538.400 22 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ACTIVIDAD Tipo 1 CARGA Presentar una solicitud presencialmente (apertura) REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS Artículo 69 80 1 200 16.000 500 1 200 100.000 AFECTADAS TOTAL Artículo 69 10 + ITC 10 (2.3) Presentación de un informe y memoria (apertura) + ITC 11 (1 y 2) 1 Presentar una solicitud presencialmente (modificación material) Artículo 70 80 1 200 16.000 10 Presentación de un informe y memoria (modificación material) Artículo 70 500 1 200 100.000 (TABLA F) 1 Presentar una solicitud presencialmente (modificación sustancial) Artículo 71 80 1 200 16.000 DEPÓSITOS 10 Presentación de un informe y memoria (modificación sustancial) Artículo 71 500 1 200 100.000 1 Presentar una solicitud presencialmente (cambio de titular) Artículo 72.3 80 1 200 16.000 10 Presentación de un informe y memoria (cambio de titular) Artículo 72.3 500 1 200 100.000 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro artículos) Artículo 77 +ITC24 150 1 200 30.000 Artículo 77 2 12 200 4.800 Artículo 82.4 20 1 200 4.000 Artículo 86 2 1 200 400 Artículo 90 150 1 200 30.000 Artículo 102 2 1 200 400 Artículo 103 80 1 200 16.000 150 1 150 22.500 2 12 150 3.600 Artículo 104.3 80 1 200 16.000 Artículo 105 80 1 200 16.000 Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación mensual del registro de artículos) 11 Obligación de conservar documentación (Ley 31/1995) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de accidentes) 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro inspecciones) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de depósito especial, vehículos destinados a espectáculos) 1 Presentar una solicitud presencialmente (autorización almacenamiento en armerías, etc.) 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro armerías) Artículo 103 0 Presentación de una comunicación electrónica Artículo 103 6 (comunicación mensual del registro de armerías) 0 Presentar una solicitud presencialmente (autorización coleccionista cartuchería) 1 Presentar una solicitud presencialmente (autorización almacenamientos especiales) 607.700 23 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ACTIVIDAD (TABLA G) VENTA Y PUESTA A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS 1 Presentar una solicitud presencialmente (apertura de un establecimiento permanente) Artículo 130 +ITC17 80 1 700 56.000 10 Presentación de un informe y memoria (apertura de un establecimiento permanente) Artículo 130 +ITC17 500 1 700 350.000 1 Presentar una solicitud presencialmente (apertura de un establecimiento temporal) Artículo 131 +ITC17 80 1 700 56.000 10 Presentación de un informe y memoria (apertura de un establecimiento temporal) Artículo 131 +ITC17 500 1 700 350.000 1 Presentar una solicitud presencialmente (modificación) Artículo 133 +ITC17 80 1 700 56.000 10 Presentación de un informe y memoria (modificación) Artículo 133 +ITC17 500 1 700 350.000 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro artículos) 150 1 700 105.000 2 12 700 16.800 80 5 150 60.000 AFECTADAS TOTAL Artículo 134 0 Presentación de una comunicación electrónica Artículo 134 6 (comunicación mensual del registro de artículos) 1 Presentar una solicitud presencialmente (autorización adquisición cartuchería) 0 Artículo 136.3 1.399.800 ACTIVIDAD (TABLA H) IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN, TRÁNSITO Y TRANSFERENCIA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA 11 Inscripción electrónica en un registro (Registro oficial de importadores) Artículo 146 20 1 50 100 2 Presentar una solicitud electrónica (permiso de importación) Artículo 147 5 10 10 500 2 Presentar una solicitud electrónica (permiso de exportación) Artículo 150 5 10 10 500 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de tránsito de origen extracomunitario ) Artículo 152 5 20 10 1.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de tránsito de origen comunitario ) Artículo 155 5 20 10 1.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transferencia directa de artículos pirotécnicos) Artículo 161 5 15 10 750 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transferencia inversa de artículos pirotécnicos ) Artículo 162 5 15 10 750 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transferencia directa de cartuchería) Artículo 163 5 10 20 1.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transferencia inversa de cartuchería) Artículo 164 5 10 20 1.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transporte de cartuchos para competiciones deportivas) Artículo 167.3 5 15 10 750 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de guías de circulación) Artículo 171 5 10 15 750 6 Presentar una comunicación electrónica (comunicar paradas a la Guardia Civil) Artículo 175 2 10 10 200 Tipo CARGA 24 EMPRESAS AFECTADAS TOTAL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de navegación y establecimiento de embarcadero) Artículo 188 5 10 15 750 9.050 ACTIVIDAD TIPO CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCI EMPRESAS A AFECTADAS (TABLA I) 5 PRESENTAR UNA COMUNICACIÓN PRESENCIALMENTE (ESPECTÁCULO DE 10 A 100 KGS) ITC 8.3 30 1 50 1500 10 PRESENTACIÓN DE UN INFORME Y MEMORIA (ESPECTÁCULO DE 10 A 100 KGS) ITC 8.3 500 1 50 25000 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (ESPECTÁCULO > 100KGS) ITC 8.3 80 2 100 16000 10 PRESENTACIÓN DE UN INFORME Y MEMORIA (ESPECTÁCULO > 100 KGS) ITC 8.3 500 2 100 100000 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (AUTORIZACIÓN DE DISPARO DE ARTÍCULOS PIROTÉCNICOS CATEGORÍA P2) ITC 8.11 80 2 5 800 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (AUTORIZACIÓN DE DISPARO DE ARTÍCULOS PIROTÉCNICOS CATEGORÍA T2) ITC 8.12 80 3 10 2400 ET 8.01 80 1 100 8000 ET 8.02 80 1 20 1600 ET 8.03 80 1 10 800 ESPECTÁCULOS Y USOS POR PARTICULARES TOTAL PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (CARNÉ DE EXPERTO Y 1 CARNÉ DE APRENDIZ PARA LA REALIZACIÓN DE ESPECTÁCULOS PIROTÉCNICOS) 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (CARNÉ DE EXPERTO PARA LA UTILIZACIÓN DE ARTÍCULOS PIROTÉCNICOS DE CATEGORÍA T2) PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (CERTIFICACIÓN DE 1 EXPERTO PARA LA UTILIZACIÓN DE ARTÍCULOS PIROTÉCNICOS DE CATEGORÍA P2) 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (AUTORIZACIÓN DE LAS ENTIDADES DE FORMACIÓN) ET 8.04.3 80 1 3 240 10 PRESENTACIÓN DE UN INFORME Y MEMORIA (AUTORIZACIÓN DE LAS ENTIDADES DE FORMACIÓN) ET 8.04.3 500 1 3 1500 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (CERTIFICADO DE CONOCIMIENTOS) ITC 15.2.4 80 1 100 8000 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (AUTORIZACIÓN PARA RECARGA DE CARTUCHERÍA) ITC 15.2.5 80 1 5 400 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (ANEXO DE OPERACIONES) ITC 15.3.4 80 1 5 400 ET 15.01 80 1 5 400 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (RECONOCIMIENTO DE 1 LA APTITUD EN SEGURIDAD DE LAS MÁQUINAS PARA LA RECARGA DE CARTUCHOS) 5 PRESENTAR UNA COMUNICACIÓN PRESENCIALMENTE (MENOS DE 50 KILOGRAMOS) ITC 18.2 30 1 20 600 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (MÁS DE 50 KILOSGRAMOS) ITC 18.2 80 1 20 1600 1 PRESENTAR UNA SOLICITUD PRESENCIALMENTE (ART. 21.5) ITC 18.5 80 1 20 1600 5 PRESENTAR UNA COMUNICACIÓN PRESENCIALMENTE (AUTORIZACIÓN DE MANIFESTACIÓN FESTIVA) ITC 18.2 30 1 50 1500 10 PRESENTACIÓN DE UN INFORME Y MEMORIA (AUTORIZACIÓN DE MANIFESTACIÓN FESTIVA) ITC 18.2 500 1 50 25000 197.340 25 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ANEXO II. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS REGULADAS EN LA NORMATIVA QUE SE APRUEBA ACTIVIDAD (TABLA A) ENTIDADES COLABORADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA 1 Presentar una solicitud presencialmente Artículo 6.4 80 1 1 80 10 Presentación de un informe y memoria Artículo 6.8 500 1 1 500 Tipo EMPRESAS AFECTADAS TOTAL 580 EMPRESAS ACTIVIDAD Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA (TABLA B) 2 Presentar una solicitud electrónica Artículo 13 5 1 100 500 Catalogación de artículos pirotécnicos 10 Presentación de un informe y memoria ITC 4.3 500 1 100 50.000 2 Presentar una solicitud electrónica Artículo 21 5 1 100 500 AFECTADAS TOTAL 51.000 ACTIVIDAD Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA (TABLA C) 2 Presentar una solicitud electrónica ITC 12.5 5 1 2 10 10 Presentación de un informe y memoria ITC 12.5 500 1 2 1000 ELIMINACIÓN, RECICLAJE Y REUTILIZACIÓN DE ARTÍCULOS PIROTÉCNICOS Y CARTUCHERÍA EMPRESAS AFECTADAS TOTAL 1.010 ACTIVIDAD (TABLA D) ORGANISMOS NOTIFICADOS, ORGANISMOS DE CONTROL AUTORIZADOS Y LABORATORIOS ACREDITADOS Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS AFECTADAS TOTAL 1 Presentar una solicitud presencial ITC 23.8 80 1 1 80 10 Presentación de un informe y memoria ITC 23.8 500 1 1 500 580 26 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ACTIVIDAD (TABLA E) Tipo 2 CARGA Presentar una solicitud electrónica (apertura) TALLERES DE REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS Artículo 25 5 1 200 1.000 500 1 200 100.000 AFECTADAS TOTAL Artículo 25 FABRICACIÓN 10 Presentación de un informe y memoria (apertura) + ITC 10 (2.3) + ITC 11 (1 y 2) 2 Presentar una solicitud electrónica (cambio titular) Artículo 27 5 1 200 1.000 10 Presentación de un informe y memoria (cambio titular) Artículo 27 500 1 200 100.000 2 Presentar una solicitud electrónicamente (traslado) Artículo 28 5 1 200 1.000 10 Presentación de un informe y memoria (traslado) Artículo 28 500 1 200 100.000 2 Presentar una solicitud electrónicamente (modificación) Artículo 29 5 1 200 1.000 10 Presentación de un informe y memoria (modificación) Artículo 29 500 1 200 100.000 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro inspecciones) Artículo 34 150 1 200 30.000 Llevanza libros en vía electrónica (Registro artículos) Artículo 40 +ITC24 150 1 200 30.000 Artículo 40 2 12 200 4.800 Artículo 41 2 1 200 400 Artículo 45.4 20 1 200 4.000 Artículo 48 2 1 200 400 Artículo 57.5 20 1 200 4.000 Artículo 57.7 2 1 200 400 Artículo 57.8 2 1 200 400 15 Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación mensual del registro de artículos) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de la producción real anual) 11 Obligación de conservar documentación (Ley 31/1995) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de accidentes) Obligación de conservar documentación (Ley 31/1995) 11 Para talleres de carga de cartuchería Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de accidentes, para talleres de carga de cartuchería) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de cese de actividad, para talleres de carga de cartuchería) 478.400 27 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ACTIVIDAD Tipo 2 CARGA Presentar una solicitud electrónicamente (apertura) (TABLA F) DEPÓSITOS REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS Artículo 69 5 1 200 1.000 500 1 200 100.000 AFECTADAS TOTAL Artículo 69 10 + ITC 10 (2.3) Presentación de un informe y memoria (apertura) + ITC 11 (1 y 2) 2 Presentar una solicitud electrónicamente (modificación material) Artículo 70 5 1 200 1.000 10 Presentación de un informe y memoria (modificación material) Artículo 70 500 1 200 100.000 2 Presentar una solicitud electrónicamente (modificación sustancial) Artículo 71 5 1 200 1.000 10 Presentación de un informe y memoria (modificación sustancial) Artículo 71 500 1 200 100.000 2 Presentar una solicitud electrónicamente (cambio de titular) Artículo 72.3 5 1 200 1.000 10 Presentación de un informe y memoria (cambio de titular) Artículo 72.3 500 1 200 100.000 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro artículos) Artículo 77 +ITC24 150 1 200 30.000 Artículo 77 2 12 200 4.800 Artículo 82.4 20 1 200 4.000 Artículo 86 2 1 200 400 Artículo 90 150 1 200 30.000 Artículo 102 2 1 200 400 Artículo 103 5 1 200 1.000 150 1 150 22.500 2 12 150 3.600 Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación mensual del registro de artículos) 11 Obligación de conservar documentación (Ley 31/1995) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de accidentes) 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro inspecciones) Presentación de una comunicación electrónica 6 (comunicación de depósito especial, vehículos destinados a espectáculos) 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización almacenamiento en armerías, etc.) 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro armerías) Artículo 103 Presentación de una comunicación electrónica Artículo 103 6 (comunicación mensual del registro de armerías) 1 Presentar una solicitud presencialmente (autorización coleccionista cartuchería) Artículo 104.3 80 1 200 16.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización almacenamientos especiales) Artículo 105 5 1 200 1.000 517.700 ACTIVIDAD Tipo CARGA REGULACIÓN 28 COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS AFECTADAS TOTAL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO (TABLA G) VENTA Y PUESTA A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO 2 Presentar una solicitud presencialmente (apertura de un establecimiento permanente) Artículo 130 +ITC17 5 1 700 3.500 10 Presentación de un informe y memoria (apertura de un establecimiento permanente) Artículo 130 +ITC17 500 1 700 350.000 2 Presentar una solicitud presencialmente (apertura de un establecimiento temporal) Artículo 131 +ITC17 5 1 700 3.500 10 Presentación de un informe y memoria (apertura de un establecimiento temporal) Artículo 131 +ITC17 500 1 700 350.000 2 Presentar una solicitud presencialmente (modificación) Artículo 133 +ITC17 5 1 700 3.500 10 Presentación de un informe y memoria (modificación) Artículo 133 +ITC17 500 1 700 350.000 15 Llevanza libros en vía electrónica (Registro artículos) 150 1 700 105.000 2 12 700 16.800 80 5 150 60.000 Artículo 134 0 Presentación de una comunicación electrónica Artículo 134 6 (comunicación mensual del registro de artículos) 1 Presentar una solicitud presencialmente (autorización adquisición cartuchería) 0 Artículo 136.3 1.242.300 ACTIVIDAD (TABLA H) IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN, TRÁNSITO Y TRANSFERENCIA Tipo CARGA REGULACIÓN COSTE (€) FRECUENCIA EMPRESAS AFECTADAS TOTAL 11 Inscripción electrónica en un registro (Registro oficial de importadores) Artículo 146 20 1 50 100 2 Presentar una solicitud electrónica (permiso de importación) Artículo 147 5 10 10 500 2 Presentar una solicitud electrónica (permiso de exportación) Artículo 150 5 10 10 500 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de tránsito de origen extracomunitario ) Artículo 152 5 20 10 1.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de tránsito de origen comunitario ) Artículo 155 5 20 10 1.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transferencia directa de artículos pirotécnicos) Artículo 161 5 15 10 750 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transferencia inversa de artículos pirotécnicos ) Artículo 162 5 15 10 750 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transferencia directa de cartuchería) Artículo 163 5 10 20 1.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transferencia inversa de cartuchería) Artículo 164 5 10 20 1.000 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de transporte de cartuchos para competiciones deportivas) Artículo 167.3 5 15 10 750 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de guías de circulación) Artículo 171 5 10 15 750 6 Presentar una comunicación electrónica (comunicar paradas a la Guardia Civil) Artículo 175 2 10 10 200 2 Presentar una solicitud electrónica (autorización de navegación y establecimiento de embarcadero) Artículo 188 5 10 15 750 29 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 7.700 Actividad Tipo Carga Regulación Coste (€) Frecuencia Empresas afectadas Total (Tabla I) 6 Presentar una comunicación electrónicamente (espectáculo de 10 a 100 kgs) ITC 8.3 2 1 50 100 Espectáculos y usos por particulares 10 Presentación de un informe y memoria (espectáculo de 10 a 100 kgs) ITC 8.3 500 1 50 25.000 2 Presentar una solicitud electrónicamente (espectáculo > 100kgs) ITC 8.3 5 2 100 1.000 10 Presentación de un informe y memoria (espectáculo > 100 kgs) ITC 8.3 500 2 100 100.000 6 Presentar una comunicación electrónicamente (disparo de artículos pirotécnicos categoría P2 menor de 50 kilogramos) ITC 8.11 2 2 5 20 2 Presentar una solicitud electrónicamente (autorización de disparo de artículos pirotécnicos categoría P2 más de 50 kilogramos) ITC 8.11 5 2 5 50 6 Presentar una comunicación electrónicamente (disparo de artículos pirotécnicos categoría T2 menor de 50 kilogramos) ITC 8.12 2 3 10 60 2 Presentar una solicitud electrónicamente (autorización de disparo de artículos pirotécnicos categoría T2 mas de 50 kilogramos) ITC 8.12 5 3 10 150 2 Presentar una solicitud electrónicamente (Carné de experto y carné de aprendiz para la realización de espectáculos pirotécnicos) ET 8.01 5 1 100 500 2 Presentar una solicitud electronicamente (Carné de experto para la utilización de artículos pirotécnicos de Categoría T2) ET 8.02 5 1 20 100 2 Presentar una solicitud electrónicamente (Certificación de experto para la utilización de artículos pirotécnicos de Categoría P2) ET 8.03 5 1 10 50 2 Presentar una solicitud electrónicamente (Autorización de las entidades de formación) ET 8.04.3 5 1 3 15 10 Presentación de un informe y memoria (Autorización de las entidades de formación) ET 8.04.3 500 1 3 1.500 1 Presentar una solicitud presencialmente (Autorización para recarga de cartuchería) ITC 15.2.5 80 1 5 400 1 Presentar una solicitud presencialmente (reconocimiento de la aptitud en seguridad de las máquinas para la recarga de cartuchos) ET 15.01 80 1 5 400 6 Presentar una comunicación electrónicamente (menos de 50 kilogramos) ITC 18.2 2 1 20 40 2 Presentar una solicitud electrónicamente (más de 50 kilosgramos) ITC 18.2 5 1 20 100 2 Presentar una solicitud electrónicamente (ART. 21.5) ITC 18.5 5 1 20 100 6 Presentar una comunicación electrónicamente (autorización de manifestación festiva) ITC 18.2 2 1 50 100 30 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 10 Presentación de un informe y memoria (autorización de manifestación festiva) ITC 18.2 500 1 50 25.000 154.685 31 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ANEXO III - ALEGACIONES RECIBIDAS POR PARTE DE LAS DELEGACIONES Y OTRAS AA.PP DELEGACIONES Y OTRAS AA.PP. - Delegación del Gobierno en Canarias - Delegación del Gobierno en Madrid - Subdelegación del Gobierno en A Coruña -. Subdelegación del Gobierno en Albacete y Cuenca. - . Subdelegación del Gobierno en Castellón -. Subdelegación del Gobierno en León -. Subdelegación del Gobierno en Pontevedra -. Subdelegación del Gobierno en Valencia. - Generalitat de Cataluña -. Generalitat Valenciana -. Junta de Castilla y León -. Ayuntamiento de Cúllar Vega (Granada) Área de Industria y Energía de la Delegación del Gobierno en Canarias PÁRRAFO/ ARTÍCULO PUNTO Índice Pág. 22 PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM Poner el título de cada ITC Para poder localizar una ITC en el índice, con el número no es suficiente. Se requiere el título. SE ACEPTA 32 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Art 195 Separar la tipificación de conductas en dos grupos de seguridad ciudadana e industrial En la tramitación siempre hay problemas al delimitar si es seguridad ciudadana e industrial, pues el reglamento no lo especifica No procede Art 198 B 1,2 y 3 Justificar las sanciones remitiendo a la Ley de Industria y a la Ley de Seguridad Ciudadana. Solo por Ley se pueden imponer sanciones. Por RD es ilegal No se acepta, las sanciones emanan de Ley de industria y de la Ley de seguridad ciudadana. Art 200 Punto 1 y 2 Las sanciones prescribirán al año ...contado a partir de... Hay que especificar el inicio del periodo de prescripción Se acepta ITC 8 3.f.1 Pág. 194 Copia de la autorización del taller de preparación y montaje, o en su caso de fabricación donde se preparará el espectáculo. No se acepta. No se entiende la problemática que se Hay que exigir la disponibilidad efectiva del taller. En explica en la justificación. Para poder disparar Canarias hay grupos de expertos que operan espectáculos de pirotecnia se debe tener un taller de permanentemente sin ninguna instalación con preparación y montaje autorizado, éste puede estar en papeles de talleres de la península. la península. ITC 8 3.f.2 Pág. 194 Justificación de la capacidad de almacenamiento del taller donde se realizará la preparación y el montaje. En Canarias hay grupos de expertos que simplemente compran en almacenes el material a disparar. No se acepta. No se entiende la problemática que se explica en la justificación. Para poder disparar espectáculos de pirotecnia se debe tener un taller de preparación y montaje autorizado, éste puede estar en la península. ITC 8 3.f.3 Pág. 194 Se admitirán en el momento del disparo hasta un 5 % de variación en los tipos de artificios declarados Si no se pone límite no sirve de nada la declaración previa. No se acepta, ya se establece una limitación, sólo se permiten variaciones que no afecten a las distancias calculadas previamente. ITC 8 3.f.10 Pág. 194 Añadir punto 10: Plan de Transporte, especificando taller de salida, hora prevista y matrícula del vehículo. Si se requiere embarque especificar buque, puertos y horas de embarque y desembarque. Se remitirá copia de la autorización de embarque cuando se disponga de ella. Es la única manera de intentar evitar el uso de almacenes clandestinos. No se acepta. El transporte ya está regulado en el reglamento, y, en el ADR. Carbón y azufre separados en diferentes almacenes. Mediante la reacción química de Azufre y Carbón se produce comercialmente el Disulfuro de Carbono, No se acepta, en cualquier caso debe cumplirse el compuesto altamente inflamable. Además habría de Reglamento de almacenamiento de sustancias químicas. definirse si se requiere o no un almacén de pólvora. ITC 16 Pág. 347 33 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN MADRID ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN Los carnés profesionales tendrán un periodo de validez de cinco (5) años, renovándose automáticamente con la presentación al Área o ET 8.01/8.02/8.03 Apartado 4, tercer párrafo Dependencia de Industria y Energía del justificante del cumplimiento del requisito establecido en el apartado 2.d) de la presente Especificación Técnica. Según como está redactado, cabe la duda de qué ocurre si no se cumple el requisito señalado, pues con su redacción actual no perdería su validez salvo expediente. Como esto es opinable, en Madrid lo estamos dando con validez de 5 años, pero hemos comprobado que otros compañeros no dudan en dar validez indefinida. Pensamos, que es conveniente que la validez sea de 5 años renovables automáticamente previo cumplimiento del apartado 2.d), ya que anularía todos aquellos que no estuvieran interesados en su prórroga y no habría discusión sobre el particular. COMENTARIOS SGM Se acepta ÁREA DE INDUSTRIA DE LA DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN LA CORUÑA ARTÍCULO 26 PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN Artículo 26. Autorizaciones de taller. Eliminar diferentes puntos en los que se exige Supondría un problema en caso de que se quieran fabricar o demasiado detalle de las comprar otros artículos y no aporta mayor seguridad a la materias a fabricar o instalación. Con lo exigido en el punto c. parece suficiente. almacenar COMENTARIOS SGM d. Provisión de artículos pirotécnicos semielaborados y materias reglamentadas que, en su caso, puedan tener o d.- Eliminaría que puedan almacenar. Se acepta. Se elimina Es demasiada específico y podría no conocerse qué materia se este apartado en el almacenaría en el futuro. texto h. Referencia a las condiciones particulares sobre el uso del suelo del emplazamiento y medioambientales que h. Eliminaría pueda haber impuesto la autoridad competente en la materia. La autorización se emite sin perjuicio de otras que deba tener el interesado. Además en el procedimiento de autorización no se contempla que las autoridades de suelo y medioambientales deban informarnos. NO PROCEDE, la ley de Evaluación. Ambiental afecta a los talleres. 34 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO i. Autorización concreta del depósito auxiliar del taller, en caso de talleres de fabricación, y del depósito de productos terminados, con las capacidades máximas de almacenamiento permitidas, por almacén para cada división de riesgo alternativa. i. Autorización concreta del depósito auxiliar del taller, en caso de talleres de fabricación, y del depósito Es casi imposible determinar este punto. Habría que conocer qué de productos terminados, cantidad exacta va a almacenarse de cada división de riesgo y con las capacidades esta no podría variar en ningún momento. máximas de almacenamiento permitidas. Interpretación errónea. Se modifica la redacción para que se entienda mejor. En la autorización se detallará la capacidad máxima de cada almacén para cada una de las divisiones de riesgo, suponiendo que la totalidad de lo almacenado se corresponde con una sola de ellas. Además se detallará la Eliminaría capacidad máxima de cada almacén en el supuesto de que se almacenen distintas divisiones de riesgo, suponiendo para ello toda la cantidad de materia reglamentada que hubiere como de la división más desfavorable. Interpretación Es casi imposible determinar este punto. Habría que conocer qué errónea. cantidad exacta va a almacenarse de cada división de riesgo y Se modifica la esta no podría variar en ningún momento. redacción para que se entienda mejor. j. Relación de categorías y familias de artículos pirotécnicos de fabricación propia o fabricados por terceros, de fabricación propia para su propio uso, j. Eliminaría cartuchos y objetos autorizados para la venta desde el depósito del taller construido a tal efecto. Se acepta, está Puede suponer un problema si posteriormente a la autorización incluido en punto c. el titular decide disponer de nuevos artículos. Creo que ya se Se elimina este especifica con lo detallado en el punto c. “tipos y límite” apartado. l. Referencia del plan de emergencia aprobado Las condiciones de los Planes de emergencia pueden variar a lo largo de la vida de la instalación. Es condición que estén aprobados, pero indicar en la autorización sus condicionantes no parece operativo. l. Eliminaría m. Autorización expresa, si procede, para el consumo de materias y objetos procedentes de terceros en el ámbito m. Eliminaría del Reglamento de explosivos como materias primas. No se acepta, no hay que indicar las condiciones sólo que tiene un plan de emergencia aprobado. En guía de interpretación del 2012 se indicó que no requieren autorización para emplear explosivos, por lo que este punto no Se acepta. Se elimina tiene contenido. 35 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO o.Condicionesestablecidasrespectoalaseguridadciudadana establecidasenelplan de seguridad ciudadana. 73 o. Eliminaría Las condiciones de los Planes de seguridad ciudadana pueden Se acepta variar a lo largo de la vida de la instalación. Es condición que parcialmente. estén aprobados, pero indicar en la autorización sus condicionantes no parece operativo. Eliminar diferentes puntos Supondría un problema en caso de que se quieran almacenar Artículo 73. Autorización de un depósito de productos en los que se exige otros artículos y no aporta mayor seguridad a la instalación. Con terminados no integrado en un taller. demasiado detalle de las lo exigido en el punto c. parece suficiente. materias a almacenar c. Tipos de artículos pirotécnicos y materias c. Capacidad máxima de almacenamiento permitida, por reglamentadas cuyo Especificar la división de riesgo es demasiado específico. almacén para cada división de riesgo alternativa. almacenamiento se autorice, así como el límite de existencias a almacenar Se redacta como el art. 26 En la autorización se detallará la capacidad máxima de cada almacén para cada una de las divisiones de riesgo, suponiendo que la totalidad de lo almacenado se corresponde con una sola de ellas. Además se detallará la Eliminaría capacidad máxima de cada almacén en el supuesto de que se almacenen distintas divisiones de riesgo, suponiendo para ello toda la cantidad de materia reglamentada que hubiere como de la división más desfavorable. Es casi imposible determinar este punto. Habría que conocer qué Se modifica al igual cantidad exacta va a almacenarse de cada división de riesgo y que el 26 esta no podría variar en ningún momento. d. Familias y categorías de artículos pirotécnicos terminados cuyo almacenamiento se autorice así como el límite de cada una de las existencias a almacenar. En el d. Eliminaría caso de cartuchería, divisiones de riesgo y grupo de compatibilidad de los productos a almacenar. Puede suponer un problema si posteriormente a la autorización Se acepta y se el titular decide disponer de nuevos artículos. Creo que ya se modifica la redacción. especifica con lo detallado en el punto c. “tipos y límite” h. Referencia a las condiciones particulares sobre el uso del suelo del emplazamiento y medioambientales que h. Eliminaría pueda haber impuesto la autoridad competente en la materia. La autorización se emite sin prejuicio de otras que deba tener el interesado. Además en el procedimiento de autorización no se NO se acepta contempla que las autoridades de suelo y medioambientales deban informarnos. j. Condiciones establecidas en los planes de emergencias. Las condiciones de los Planes de emergencia pueden variar a lo largo de la vida de la instalación. Es condición que estén No se acepta, mismo aprobados, pero indicar en la autorización sus condicionantes no texto que 26 parece operativo. j. Eliminaría 36 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Las condiciones de los Planes de seguridad ciudadana pueden variar a lo largo de la vida de la instalación. Es condición que No se acepta, mismo estén aprobados, pero indicar en la autorización sus texto que 26 condicionantes no parece operativo. l. Condiciones establecidas respecto a la seguridad l. Eliminaría ciudadana establecidas en el Plan de Seguridad. 42 2. El taller de fabricación deberá disponer, al menos, de un depósito auxiliar dentro del recinto de fabricación formado por almacenes auxiliares que puedan albergar las materias y objetos necesarios para la fabricación de los artículos que se encuentran incluidos en el ámbito del Reglamento de explosivos, las materias reglamentadas en el ámbito del presente Reglamento y los productos semielaborados para uso propio. Los productos semielaborados destinados a su comercialización se depositarán en el depósito de productos terminados. En estos almacenes se podrán almacenar conjuntamente los tipos de productos mencionados en el párrafo anterior si su compatibilidad lo permite, según lo establecido en la Instrucción técnica complementaria número 16. Además, el depósito auxiliar contará con locales o almacenes auxiliares para el almacenamiento de material inerte y para el almacenamiento de otras materias primas (producto químico). Estos locales auxiliares se consideran no peligrosos y, por lo tanto, no les aplica la Instrucción técnica complementaria número 9. Objetos: No queda claro si se pretende diferenciar lo que es un depósito de un local auxiliar? eliminaría auxiliar Entiendo que Objetos se refiere a material inerte. Con la redacción actual parece que: (último párrafo de este punto 2) el material inerte y las materias primas estarán en los locales auxiliares. Y que en el depósito auxiliar sólo puede haber productos semielaborados para uso propio. Otras: No se acepta, se modifica en todo la redacción para aclaración eliminaría Si la intención es que sean el mismo tipo de depósito, considero que mejor denominarlos con la misma palabra. Unificar la denominación de locales y depósitos 1.- ¿Somos las Áreas los únicos competentes en inspección en materia de seguridad industrial y laboral, como dice el art 32? 2.- ¿Hay otras Autoridades Laborales competentes como parece No se ha modificado, indicar el art 48.1? seguimos teniendo duda de 3.- La Inspección de Trabajo y Seguridad Social, ¿tiene cómo aplicarlo. competencias en las pirotecnias, como indica el art 48.4? o la competencia en materia de seguridad industrial y laboral es exclusiva de la Áreas, conforme al art 32.1?? 4.- En caso de accidente, ¿qué organismos actúan? 48 Guía de Interpretación del RAPYC 2012. Jornadas Minetur 2012. 37 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO a) 62 Depósito de productos terminados propios o ajenos, integrados o no integrados en un taller. En estos depósitos se almacenarán los productos semielaborados que vayan a ser puestos en el mercado. b) Depósito auxiliar asociados a un taller de fabricación. ITC 2 2.5.A. Artificios de pirotecnia. 1.a) iii. La categoría F1 no incluirá petardos, baterías de petardos, petardos de destello ni baterías de petardos de destello. ITC 8 3. Autorización de espectáculos. ITC 8 Tablas del Punto 4.10 Indican: Distancias de seguridad en espectáculos con fuego terrestre, desde el artificio de mayor calibre Distancias de seguridad en espectáculos con fuego aéreo (carcasas, volcanes de trueno o de carcasas) desde el artificio de mayor calibre ET 8.01 2.3 Requisitos para la obtención del carné de experto c) Acreditar, mediante certificación de la empresa de expertos, prácticas en al menos 10 espectáculos durante el mismo periodo continuado de alta en la empresa, o de más de tres años en períodos discontinuos, bajo la tutela de un disparador acreditado con carné de experto. a) Depósito de productos terminados propios o ajenos, integrados o no integrados en un taller. En estos depósitos se almacenarán las materias primas, materias inertes, productos semielaborados que vayan a ser puestos en el mercado, o para uso propio Que hagan referencia a que son de aplicación para espectáculos acuáticos: Distancias de seguridad en espectáculos con fuego terrestre y acuático, desde el artificio de mayor calibre Distancias de seguridad en espectáculos con fuego aéreo y acuático (carcasas, volcanes de trueno o de carcasas) desde el artificio de mayor calibre Se dio el caso de una solicitud para autorizar un depósito no integrado en el que quieren almacenar, además de “productos semielaborados que vayan a ser puestos en el mercado y de productos terminados”: materias primas, materias inertes y productos semielaborados para uso propio. ¿Se podría? Con la redacción actual entiendo que no. Si se permite, quizás sea mejor especificarlo conforme a la propuesta. NO se acepta, ya se ha modificado la redacción para aclararlo Duda ¿de qué categoría son los petardos? Son de todas menos la F1. 1.- Tengo la duda sobre si hay diferencia entre fuego terrestre y aéreo. Si es lo mismo, podría denominarse igual, para evitar confusión. 2.- Se hizo una consulta sobre espectáculos acuáticos al Subdirector, en la que contestó, el 20/01/14: “La tabla de No es lo mismo fuego distancias del apartado 4.10 es de aplicación plena para el aéreo que terrestre. disparo de espectáculos acuáticos, ya que no son más que una NO Procede. modalidad distinta de espectáculos con fuego aéreo, disparados desde el agua o hacia el agua. Por lo tanto la definición genérica de fuego aéreo incluye a todas sus variantes.” o de más de tres años en Existía esa duda, y en su día se concretó que era válido si se Ya está aclarado en el periodos discontinuos en la acredita en diferentes empresas. nuevo RAPYC misma o en diferentes empresas 38 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 17 ITC 9 ITC 16 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS Art 118: 1.La titularidad de un depósito de productos terminados pirotécnicos conllevará la autorización de venta y puesta a No queda claro si los disposición de los productos que en él se almacenen depósito, integrados o no (venta al por mayor). en una pirotecnia, deben tener un local de venta 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los autorizado. titulares de un taller o de un depósito de productos Conforme al artículo 118 terminados podrán obtener la autorización para un parece que sólo pueden establecimiento de venta adscrito a sus instalaciones o realizar la venta al por para la venta ocasional, según lo dispuesto en la mayor y que, para la venta Instrucción técnica complementaria número 17. al público, deben tener una autorización conforme a la ITC 17: ITC 17. De acuerdo con lo establecido en el artículo 118 del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, los El criterio hasta ahora era depósitos de productos terminados, integrados o no en un que con la autorización del taller, podrán efectuar la venta ocasional directa al taller se entendían público, sin exposición de los productos susceptibles de autorizados para la venta y venta, debiendo realizarse ésta en la entrada de la no era necesaria instalación y lo más alejado posible de cualquier local, autorización para la venta quedando prohibida la presencia de clientes en las zonas conforme a la ITC 17. de fabricación o almacenamiento. Dado que con una sola defensa puede considerarse a ambos edificios dotados 3.2 Distancias entre los edificios o locales en los como defensa, deberían establecimientos. modificarse los coeficientes de los cuadros. Compatibilidad de almacenamiento y transporte de productos pirotécnicos, Ya se ha aclarado. Siguen sin concordar las tablas con el texto del apartado 4. En el apartado 4 se admite una única defensa para proteger a dos edificios, considerando ambos dotados de defensas. El criterio de aplicación es que es prevalente el punto 4 sobre el cuadro. Coeficiente defensa es 1,5, porque es el caso de la tabla en el dador y el reptor tienen defensa. Considerando que los productos pirotécnicos se encuadran en los grupos de compatibilidad “G” y “S”, sería útil concretar qué NO procede, G y S son artículos pirotécnicos y materias primas se pueden encuadrar compatibles. dentro de cada uno de estos dos grupos. 39 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO SUBDELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN ALBACETE Y CUENCA ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM Debería existir un tratamiento claro en el reglamento para este tipo de FIESTAS DE manifestaciones, dado que la ITC 18 MOROS Y señala expresamente que “la presente CRISTIANOS Y instrucción técnica no será de DEMÁS No se acepta, no procede incluir una ITC "ad hoc" para esta singularidad. En todo caso, se estudiará 2 aplicación en los actos de arcabucería MANIFESTACIONES incluirla en el Reglamento de Explosivos. de las fiestas de moros y cristianos y FESTIVAS CON USO demás manifestaciones festivas con DE ARMAS DE uso de armas de avancarga”. Nota: Se AVANCARGA adjunta anexo con propuesta al respecto. ITC 18 SUBDELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN CASTELLÓN ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO 198 B2 ITC 8 Punto 4.13. PROPUESTA JUSTIFICACIÓN Se indica que “las conductas tipificadas en los apartados 1, 2 y 12 del art. 196 serán sancionadas con la incautación de todo el material aprehendido o de toda aquella cantidad e material que exceda, en su caso, de la cantidad autorizada. Se propone eliminar 1 y 2, y dejarlo solo en 12. “los edificios indicados en el párrafo anterior solamente podrán estar en la zona de seguridad del público” COMENTARIOS SGM No parece razonable incautar un material perfectamente válido para su puesta en el mercado solo porque su uso no esté No se acepta, en la autorizado para un espectáculo, por ejemplo, o porque exceda Guía de los kilos. Es un triple castigo: la multa, el lucro cesante del valor Interpretación del del material, más, en teoría, el coste de la destrucción. Esto Minetur (año 2014) se además genera un problema de almacenamiento y gestión de ha dicho que se sea este material para su destrucción, que en algunas provincias es más sensible a esta francamente grave por no disponer de espacio para almacenarlo. problemática. Además de que se tiene que tener en cuenta que quizás no sea posible hacer una campaña anual. La última línea es confusa. Tanto que parece que contradice lo NO procede, hay un anteriormente dicho. ¿Cuál es la zona de seguridad del público? esquema dibujo en el ¿De línea hacia afuera, o de línea hacia adentro? Esa frase parece que se muestran con sobrar, porque parece querer reafirmar algo ya dicho, pero en claridad las zonas realidad parece que lo contradice. 40 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 ITC 8 Modelo de notificación Se pide término municipal y localidad. de espectáculo TablaAñadir requisito de 15 días hábiles de antelación para el tipo C resumen Solo lo hago constar por si es un error. Puede tener sentido si la localidad es una pedanía. En algunas zonas de España es muy común. No lo es en mi zona. Reforzar la idea de plazo mínimo Se acepta, quiere decir provincia. Se acepta ITC 8 Tablaresumen Punto g: atención que ahora el punto g incluye plano. Yo copiaría la nueva Reforzar que se debe presentar plano SIEMPRE. Es algo que con redacción del punto en la tabla frecuencia nos discuten los organizadores y pirotécnicos. Se acepta ITC 8 Punto 5 1f. Plan de seguridad: importante indicar que lo que queremos es un plano a escala normalizada. En ese punto yo pediría las medidas de la zona de lanzamiento. Se acepta ITC 8 Punto 5 ITC 8 Punto 3 Si para espectáculos tipo B solamente recibimos el plan de Yo añadiría un punto 1g para pedir que el plan de seguridad contenga el calibre seguridad, si éste contiene un plano en condiciones y tenemos la máximo en lanzamiento vertical y calibre y ángulo de lanzamiento no vertical información mínima de calibres y ángulos de lanzamiento, aún más desfavorable. sin el listado de artificios, podemos evaluar bastante bien la seguridad del espectáculo A mi entender, se incumple de forma clara la ley 30/92, porque se impide al solicitante ejercer su derecho de tener 10 días hábiles para rectificar los posibles defectos. En zonas con gran afición a los espectáculos pirotécnicos, la acumulación de trabajo y las urgencias son tan fuertes, que se paraliza prácticamente las Aunque creo que no se puede hacer nada al respecto, mi más enérgica protesta actividades del área que no tengan que ver con la pirotecnia. Con por el escasísimo y absurdo plazo de tan solo 10 días hábiles para comunicar un ello se afecta gravemente a otros sectores industriales de mayor espectáculo que tiene una frecuencia anual, con fecha bien conocida. El peso económico y a proyectos estatales de gran relevancia como reglamento parece ignorar el hecho de que lo más común es que falten puede ser un gasoducto, tendido eléctrico, etc. Además de documentos o estén incorrectos, y por tanto es un procedimiento iterativo, con afectar a la vida personal del personal de las áreas, con bastantes vueltas. Flaco favor les hacemos a los organizadores dando tan solo imposibilidad de coger vacaciones, fuerte estrés, trabajo fuera de 10 días. Eso se vuelve en su contra. Estas fiestas patronales he estado dando 48 horario, etc.,.Si no hay previstas consecuencias por y hasta 24h para corregir, por falta material de tiempo. incumplimiento de plazo, ¿por qué no se pide un plazo más amplio? Hay ayuntamientos que no van a dar un plazo holgado, se van a ceñir al mínimo. Pero si el mínimo se amplía, lo acatarán. No es razonable que un ayuntamiento te presente 20 espectáculos, casi todos ellos de más de 100 kg, con 15 días hábiles, o menos, y no se pueda hacer nada para evitarlo. Se acepta Se acepta 41 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ÁREA DE INDUSTRIA DE LA SUBDELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN LEÓN ARTÍCULO 2 2 32 PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM art. 2.2.a) a) El Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de la Dirección General de Política Energética y Minas, con competencias exclusivas generales y específicas en las autorizaciones de las actividades atribuidas en este Reglamento, así como en la inspección en materia de seguridad industrial y laboral, bien por sus propios medios o por las Áreas y Dependencias de Industria y Energía de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, respectivamente. Se pretende encomendar actividades de inspección en materia de seguridad laboral a las Áreas de Industria y Energía, si bien estas no disponen de personal adecuadamente formado para desempeñar dichas funciones ni de medios técnicos apropiados. Existen otros cuerpos de la Administración del Estado específicamente preparados para efectuar estas labores (cuerpo de inspectores de Trabajo y SS) y que tienen asignadas con carácter general esas funciones. Por contra nuestra formación y preparación hace razonable que se nos asigne competencias de inspección en materia de seguridad industrial (imbricada de algún modo en el concepto de seguridad laboral), pero limitando nuestra actuación a ese ámbito (inspección en materia de seguridad contra incendios, No se acepta pararrayos, instalaciones eléctricas, productos petrolíferos, etc.). El incluir "laboral" puede dar lugar a confusión en el sentido de extender nuestro a trabajo a competencias que a mi juicio deberían estar bajo supervisión de la Inspección de Trabajo. Es decir, temas como riesgos posturales, pantallas de visualización de datos, ruido, nivel de iluminación, trabajos en altura, etc., etc., parece que es mucho más lógico que sean verificados por personal específicamente formado y preparado ello . En definitiva, que los órganos competentes en materia de seguridad industrial y laboral sean los mismos que para cualquier otra industria, pues a mi juicio no existen elementos que justifiquen dicha variación competencial (ver documento anexo). art 2.2.h) h) El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en materias laborales, de empleo y de Seguridad Social en aspectos no afectadas por este Reglamento, es decir, distintos de la prevención de riesgos laborales en materia de fabricación, manipulación, envasado y transporte de materia reglamentada. seguridad industrial Ídem apartado anterior No procede La inspección en materia de seguridad industrial y laboral de los talleres corresponderá al Área de Industria y Energía en cuyo territorio radiquen aquéllos. Ídem apartado anterior No procede 42 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 88 ITC 8 ITC 8 Todo el documento 1 La inspección en materia de seguridad industrial y laboral de los depósitos de productos terminados corresponderá al Área de Industria y Energía en cuyo territorio radiquen aquéllos. Ídem apartado anterior 3 g) Propuesta de distancias mínimas de seguridad y, en su caso, medidas de seguridad adicionales, acompañadas de un plano del emplazamiento en el que se señalen esas distancias. g) Plano de emplazamiento con representación de las distancias de seguridad reglamentarias y anexo de cálculo de dichas distancias conforme a las especificaciones recogidas en la ITC 8 del RAPYC. En la realización de espectáculos con artificios pirotécnicos realizados por expertos cuyo contenido en materia reglamentada sea superior a 10 kilogramos e inferior o igual a 50 kilogramos en los que solo deba efectuarse previa notificación a la Delegación del Gobierno, la entidad organizadora del espectáculo se responsabilizará, desde el momento en que efectúa la notificación, de la disposición de los documentos relacionados en los subapartados b), e), f1), f2), f3), f4), f6), f7), f9), f10) y g) de este apartado 3 de esta Instrucción técnica complementaria. La notificación-declaración responsable se ajustará al modelo establecido en el anexo I de la presente Instrucción técnica complementaria. f) 10 se ha eliminado y g) no tiene sentido que se incluya en la declaración responsable si se mantiene como propuesta de distancias de seguridad, puesto que una "propuesta" daría a entender que requiere un visto bueno de la administración. Se Se acepta podría eliminar el término propuesta y redactar como sigue: plano de emplazamiento con representación de las distancias de seguridad reglamentarias y anexo de cálculo de dichas distancias conforme a las especificaciones recogidas en la ITC 8 del RAPYC. 4.14 No procede Los edificios en general (salvo las excepciones recogidas en el apartado 4.13) siempre pueden estar en esa zona, por lo que no se ve la necesidad de hacer esa aclaración para edificios no habitados, Los edificios no habitados podrán encontrarse entre la zona de y mucho menos de tener que tener autorización de algún tipo de la seguridad de edificios y la zona de seguridad del público, siempre administración de la que dependan (¿solo se refiere a edificios que no haya alguna incompatibilidad con la Administración de la Se aclara administrativos o titularidad de patrimonio?). Esta excepción que dependan tales edificios, en todo caso, requerirá de la tendría sentido si lo que se pretende es que pueda haber edificios conformidad de dicha Administración. no habitados en el interior de la zona de seguridad a edificios previa autorización (ej. lanzamiento desde una muralla, castillo, etc.) Si en las etiquetas va a figurar el NEC, en mi opinión en todos los Unificar en todo el documento la alusión a kg de materia sitios debería ser NEC (autorizaciones de cantidades en depósitos, pirotécnica, de tal forma que no aparezca en unos casos "materia transporte, anotaciones en libros, límites en autorizaciones de Se acepta reglamentada" y en otros "NEC", puesto que si bien son similares no fuegos, etc.), pero en la redacción actual hay disparidad de casos, son iguales, y así queda recogido en las definiciones. refiriéndose en unas ocasiones a materia reglamentada y en otras a NEC 43 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ÁREA DE PONTEVEDRA ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO h. Referencia a las condiciones particulares sobre el uso del suelo del emplazamiento y 26 medioambientales que pueda haber impuesto la autoridad competente en la materia. h. Referencia a las condiciones particulares sobre el uso del suelo del emplazamiento y 73 medioambientales que pueda haber impuesto la autoridad competente en la materia. PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM Eliminar. Alternativamente, incluir como trámite preceptivo en el procedimiento de autorización de instalación (art. 22) o de modificaciones (art. 26) la petición de informe a las autoridades competentes en materia de suelo y medio ambiente. La autorización se emite sin perjuicio de otras que deba tener el interesado, por lo que la no mención expresa de condicionado urbanístico o medioambiental no exime a su titular de tener que cumplirlo, como resultado de los procedimientos de autorización específicos ante esas autoridades. En el procedimiento de autorización tal como está definido (artículos 22 y 26) no está previsto que las autoridades de suelo Se acepta y se modifica el y medioambientales deban emitir informe, por lo que no está art. 25 apartado 1.4 claro cómo se han de obtener esas condiciones particulares que debe recoger la autorización. Salvo que se espere que esas autoridades competentes expresen su condicionado a través del trámite de información pública, pero esto no es previsible, pues están habituadas (en la generalidad de procedimientos en los que participan, p.ej. instalaciones eléctricas) a ser consultadas expresamente. Eliminar. Alternativamente, incluir como trámite preceptivo en el procedimiento de autorización de instalación (art. 68) o de modificaciones (art. 71) la petición de informe a las autoridades competentes en materia de suelo y medio ambiente. La autorización se emite sin perjuicio de otras que deba tener el interesado, por lo que la no mención expresa de condicionado urbanístico o medioambiental no exime a su titular de tener que cumplirlo, como resultado de los procedimientos de autorización específicos ante esas autoridades. En el procedimiento de autorización tal como está definido (artículos 22 y 26) no está previsto que las autoridades de suelo Se acepta y se modifica el y medioambientales deban emitir informe, por lo que no está art. 25 apartado 1.4 claro cómo se han de obtener esas condiciones particulares que debe recoger la autorización. Salvo que se espere que esas autoridades competentes expresen su condicionado a través del trámite de información pública, pero esto no es previsible, pues están habituadas (en la generalidad de procedimientos en los que participan, p.ej. instalaciones eléctricas) a ser consultadas expresamente. 44 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 2 ITC 8 ITC 8 2.5.A. Artificios de pirotecnia. 1.a) iii. No se acepta. los petardos podrían están en todas las categorías excepto la f1 La categoría F1 no incluirá petardos, baterías de petardos, petardos de destello ni baterías de petardos de destello, que en todo caso corresponderán a una categoría superior. Si la categoría F1 no incluye petardos, debería indicarse en algún lugar de la ITC 2 a qué categoría pertenecen entonces los petardos. Apartado 1 La utilización colectiva de artificios de las categorías F1, F2 y F3 provistos de marcado CE no tendrá la consideración de espectáculo pirotécnico, siempre que no se superen los 10 kg de materia reglamentada, y por lo tanto queda excluida del ámbito de la aplicación de la presente instrucción técnica. La redacción actual (sin el añadido en rojo) es contradictoria con los establecido en el artículo 141.5: "El uso de artificios pirotécnicos de categorías F1, F2, F3, T1 y P1 que en su conjunto superen los 10 kilogramos de materia reglamentada tiene la consideración de espectáculo pirotécnico, por lo que sólo podrán ser realizados por empresas titulares de un taller de preparación y montaje bajo los Se modifica la redacción requisitos establecidos en el artículo 142, y cumplir con lo del 141.5 para mejor establecido en la Instrucción técnica complementaria número comprensión 8." Creo entender que es "espectáculo" todo lo que supere los 10 kg, aunque sean F1-F2-F3, y entonces deben intervenir expertos. Para que sea "utilización colectiva" distinta de espectáculo, y por tanto exenta de ITC 8 y de la participación de expertos (para entendernos: una boda) deben dispararse menos de 10 kg, sólo de F1-F2-F3, y con marcado CE. Apartado 3 b) Si la zona de lanzamiento del espectáculo afectase a vías o espacios públicos o privados, documento acreditativo de la conformidad de la Autoridad Competente o propietaria del suelo en la localidad para el disparo de los artificios, en el que se especifique además la cantidad de materia reglamentada. No será necesario este requisito cuando la Autoridad Competente o el propietario del suelo sea la entidad organizadora del espectáculo. En el caso que se desconozca a su legítimo propietario o éste no pueda ser localizado, será suficiente una declaración responsable de estos extremos suscrita por el propio organizador del evento. Autorizar la ocupación del suelo con material pirotécnico sin permiso de su propietario, con la justificación de que no se le pudo localizar, puede interpretarse como expropiatorio, y se presta a abusos entre vecinos (los que son de la comisión de fiestas, y los que no). Muchas más garantías tiene el propietario de una finca ocupada temporalmente para montar una línea eléctrica, y se trata de una instalación de utilidad pública. No se acepta 45 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 ITC 8 4.10 4.13 ITC 8 4.14 ITC 8 4.14 Tablas del Punto 4.10 Indican: Distancias de seguridad en espectáculos con fuego terrestre, desde el artificio de mayor calibre Se hace necesario definir la diferencia entre fuego terrestre y fuego aéreo, para precisar en qué condiciones aplica cada una de las dos tablas. Se hace necesario precisar cuál de las dos tablas es de aplicación en el caso de fuego acuático. Si el fuego acuático se Distancias de seguridad en espectáculos con fuego aéreo considera incluido dentro del fuego aéreo, también debería (carcasas, volcanes de trueno o de carcasas) desde el artificio indicarse expresamente, para eliminar ambigüedades en la de mayor calibre aplicación de las tablas. No procede Entre el perímetro de la zona de seguridad de edificios y el de la zona de seguridad del público no deberán existir hospitales, clínicas, residencias de tercera edad, centros policiales, centro de emergencia, ni aquellas otras edificaciones, estructuras o vías de comunicación que por su especial sensibilidad al riesgo, sean susceptibles de accidentes que afecten a la seguridad de la población. Asimismo, si el espectáculo se desarrollase durante horas de actividad escolar, no podrán existir centros educativos. Los edificios indicados en el párrafo anterior sólo podrán estar en la zona de seguridad del público. Según el esquema del Anexo III, las zonas de seguridad de edificios y de público son superficies geométricas, y además están superpuestas, por lo que no hay espacio alguno "entre" una y otra zona de seguridad. Geométricamente parece más preciso referirse al espacio delimitado por los perímetros o los contornos de esas dos zonas. No precisa aclaración Cuando entre el perímetro de la zona de seguridad de edificios y el de la zona de seguridad del público (anillo rayado del esquema del Anexo III) existan edificios habitados distintos a los señalados en el párrafo anterior, la entidad organizadora anunciará esta circunstancia y prevendrá a la población afectada con los medios de difusión adecuados y con la antelación suficiente. Los edificios no habitados podrán encontrarse entre el perímetro de la zona de seguridad de edificios y el de la zona de seguridad del público, siempre que no haya alguna incompatibilidad con la Administración de la que dependan tales edificios, en caso de ser de titularidad pública, en todo caso, en cuyo caso requerirá de la conformidad de dicha Administración. Según el esquema del Anexo III, las zonas de seguridad de edificios y de público son superficies geométricas, y además están superpuestas, por lo que no hay espacio alguno "entre" una y otra zona de seguridad. Geométricamente parece más preciso referirse al espacio delimitado por los perímetros o los contornos de esas dos zonas. La redacción actual (sin el añadido en rojo) parece indicar que todos los posibles edificios no habitados dependen de una administración, lo cual no es el caso. Lo que se quiere regular, entiendo, es: la libre presencia de edificios no habitados privados (sin requerir de la conformidad de su titular), y la presencia condicionada a la conformidad en el caso de edificios no habitados públicos. No precisa aclaración Se acepta 46 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 17 De acuerdo con lo establecido en el artículo 118 del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, los depósitos de productos terminados, integrados o no en un taller, podrán efectuar la venta ocasional directa al público, sin exposición de los productos susceptibles de venta, debiendo realizarse ésta en la entrada de la instalación y lo más alejado posible de cualquier local, quedando prohibida la presencia de clientes en las zonas de fabricación o almacenamiento. apartado 2.3) Realmente esto no está de acuerdo con lo establecido en el artículo 118, que autoriza la venta desde el taller exclusivamente cuando se trate de venta al por mayor, lo cual excluye la venta directa al público general (salvo que se tenga autorización de un establecimiento de tipo C). Las expresiones "a la entrada de la instalación", "lo más alejado posible...", y "zonas de fabricación" son imprecisas y no definidas reglamentariamente. Esto se presta a la presencia de clientes en el local de oficinas, por ejemplo, o en un local de almacenamiento de inertes, dentro del recinto vallado. Lo cual Ya está aclarado en el acaba siendo tener clientes en las inmediaciones de los locales texto del nuevo RAPYC de fabricación, sin que sea posible garantizar que se mantengan suficientemente alejados de esos locales peligrosos (¿un avallado dentro del vallado? ¿Marcas pintadas en el pavimento?). Esto supone un riesgo desproporcionado para la seguridad del público (que en la práctica ya ha resultado accidentado en estas circunstancias, JOSMAN septiembre 2010). Riesgo que puede evitarse mediante la habilitación de un local autorizado tipo C, sin excepciones. SUBDELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN VALENCIA ARTÍCULO Disposición Adicc. 6ª PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA párrafo 2 JUSTIFICACIÓN Eliminar "únicamente respecto a lugares y horarios concretos" DIRECTIVA 2013/29/UE COMENTARIOS SGM Se acepta Definiciones F1 T1 No procede. Es trasposición de la Directiva Artículo 25.5 carácter anual No procede Artículo 47 tormenta eléctrica Se aclara y se redacta mejor: cuando se forme y amenaza una tormenta con descarga eléctrica en las inmediaciones. Artículo 141 Artículo 141.3 Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana quitar T1 Se acepta: T1 del apartado 141.3, "así como la iniciación por sistema eléctrico de F1, F2 y F3". 47 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 161 punto 1 Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana Artículo 178 mecha de seguridad Se acepta Artículo 173 quitar "también" No se acepta, son cantidades igual o superior a 450 kg Artículo 195.9 Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana ITC 8 Definiciones: Distancia de seguridad Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana ITC 8 Añadir ayuntamientos, y empresa de expertos SE MODIFICA: LA DELEGACIÓN DE GOBIERNO Y AYUNTAMIENTO ITC 8 4.10 Distancias: proponen que se especifique en un 50% las distancias, para calibres inferiores de 75mm. No procede, ya lo pueden hacer, son competentes para reducir las distancias. Además desde el punto técnico hay que estudiar cada caso concreto, ya ha hay que tener en cuenta la amplitud, y aumentarían las proyecciones a las fachadas de los edificios. ITC 8 4.10 eliminar lo del espectáculo podrá suspenderse Se acepta, porque ya está incluido, en el apartado 9, por causas meteorológicas se puede suspender. ITC 8 4.11 ITC 8 4.11 ángulo ITC 8 4.11 Añadir: para T y P se respetarán las distancias que marcan sus etiquetas. METER EN 4.10 Se acepta y se modifica: "todas las distancias indicadas en las tablas serán válidas a no ser que las instrucciones de uso del fabricante se establezcan otras superiores a las contenidas en ellas". ITC 18 2 solo para el caso de los que utilicen OK en el caso de CRE menores de edad ITC 18 12 ITC 18 13 ITC 18 13 Incluir también los volcanes Se acepta No procede desde el punto de vista de la seguridad porque hay que tener en cuenta las tolerancias del 30% admisible en las certificaciones de los volcanes. Además de la amplitud (no sólo altura y longitud) Introducir: los ayuntamientos no podrán requerir... Quitar al menos, al ayuntamiento. Adjuntar 7, 8 y 12. Quitar "indicar" por "adjuntar" propuesta meter en ACCEDA Se acepta Se acepta parcialmente Se acepta 48 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO GENERALITAT DE CATALUÑA ARTÍCULO ITC 18 ITC 18 ITC 18 ITC 18 PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM Apartado 1 “El objeto de la presente instrucción técnica es regular el uso de artículos pirotécnicos en manifestaciones festivas, religiosas, culturales y tradicionales organizadas por colectividades, personas jurídicas, ayuntamientos, asociaciones o entidades jurídicas, etc., con el objetivo de preservar el patrimonio cultural inmaterial. - En el primer párrafo, se propone hacer énfasis en el valor patrimonial de las manifestaciones festivas, hecho que fundamenta que dispongan de una regulación específica. No procede, se sobreentiende ese valor patrimonial y tradicional, por lo que no precisa aclaración. Apartado 1 “Se trata de eventos en los que se efectúa un uso específico de los artículos pirotécnicos, que requiere adoptar medidas de organización y seguridad adecuadas a tal uso, así como una certificación acreditativa como consumidores reconocidos como expertos (CRE) de los consumidores o usuarios participantes en el mismo. - En el segundo párrafo, se hace hincapié en la especial utilización que se efectúa de los artículos pirotécnicos en las manifestaciones festivas, lo que justifica la adopción de unas medidas adecuadas a tal uso. No procede, aporta valor añadido Apartado 1 “Los artículos pirotécnicos utilizados en los festejos que regula la presente Instrucción técnica deberán disponer de marcado CE y estar catalogados de acuerdo con lo establecido en el presente Reglamento. Estos artículos podrán ser de categorías F1, F2, F3, T1 y P1. Asimismo, cuando ello sea necesario para la salvaguardia de la manifestación festiva, podrán utilizarse artículos pirotécnicos que, por razones constructivas, funcionales o por su especificidad, no puedan disponer de marcado CE, al quedar exceptuados de la obligación de disponer del mismo en aplicación del artículo 1.7 y concordantes del presente Reglamento. - En el tercer párrafo, se homogeniza la terminología empleada, substituyendo la referencia “artificio pirotécnico” por la relativa a “artículo pirotécnico” (ya que el primer concepto no aparece en el artículo 4 del Reglamento). Proponemos efectuar la misma corrección en todo el texto de la ITC 18. Se acepta parcialmente, se armoniza la redacción empleando el término "artículo". Apartado 1 “En el caso de carcasas zoomórficas y elementos festivos similares utilizados en manifestaciones festivas, religiosas, culturales y tradicionales integrantes del patrimonio cultural inmaterial de acuerdo con la normativa estatal o autonómica, podrán utilizarse elementos de iniciación de múltiples artículos pirotécnicos, siempre que no superen los 2 kilogramos de materia reglamentada. - En el cuarto párrafo, se propone, excepcionalmente, el uso de elementos de iniciación de múltiples artículos, cuando ello sea necesario para la celebración de la fiesta. No se acepta. No se especifica lo contrario por lo que lo pueden hacer si se autoriza previamente 49 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 18 Primer párrafo del apartado 3 “Una vez obtenidas las autorizaciones correspondientes, las personas que pertenezcan a algún Grupo de Consumidores Reconocidos como Expertos pueden utilizar los artículos pirotécnicos incluidos en la relación a que hace referencia el subapartado 7 del apartado 2 de la presente Instrucción técnica complementaria, de acuerdo con los usos tradicionales de las manifestaciones festivas, religiosas, culturales y tradicionales.” ITC 18 Subapartado 12 del apartado “2. Autorización de manifestaciones festivas” “12. En el caso de utilizarse artículos sin marcado CE, al quedar exceptuados de la obligación de disponer del mismo en aplicación del artículo 1.7 y concordantes del presente Reglamento, Resolución de autorización del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, para fabricar, almacenar y transportar artículos pirotécnicos para su uso por consumidores reconocidos como expertos, en virtud del artículo 21.5 del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería.”. No procede 4. “· En el caso de utilizarse artículos sin marcado CE, al quedar exceptuados de la obligación de disponer del mismo en aplicación del artículo 1.7 y concordantes del presente Reglamento, Resolución de autorización del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, para fabricar, almacenar y transportar artículos pirotécnicos para su uso por consumidores reconocidos como expertos, en virtud del artículo 21.5 del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería.”. No procede 5. “5. El uso de artículos pirotécnicos de categorías F1, F2, F3, T1 y P1 que en su conjunto superen los 10 kilogramos de materia reglamentada tiene la consideración de espectáculo pirotécnico o de manifestación festiva, religiosa, cultural y tradicional, por lo que sólo podrán ser realizados por empresas titulares de un taller de preparación y montaje bajo los requisitos establecidos en el artículo 142, y cumplir con lo establecido en la Instrucción técnica complementaria número 8, así como por Grupos de Consumidores Reconocidos como Expertos, de acuerdo a lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 18.”. ITC 18 141 Se hace hincapié en el hecho que los artículos pirotécnicos que se podrán utilizar son únicamente los que figuran en la lista remitida por el propio Grupo, para evitar que se incorporen nuevos tipos de artículos una vez autorizada la celebración. Se homogeniza la terminología empleada (se substituye la referencia “artificio pirotécnico”, concepto que no aparece en el artículo 4, por la relativa a “artículo pirotécnico). Se incluyen en el ámbito de aplicación de este precepto a las manifestaciones festivas llevadas a cabo por Grupos de Consumidores Reconocidos como Expertos, para que puedan superar los 10 kilogramos establecidos. Se acepta No procede 50 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO GENERALITAT VALENCIANA ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA Disposición adicional primera JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM Establecer de manera precisa y detallada el alcance como las funciones concretas a desarrollar por esta administración autonómica en el ámbito del reglamento que se propone Disposición derogatoria única apartado a) quitar referencia a la disposición final quinta ITC8 No procede, está regulado por el Real Decreto 1047/1984, de 11 de abril. no existe eliminar texto que aparece tachado Se acepta Se acepta JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA ITC 8 P2 JUSTIFICACIÓN La Delegación de Gobierno podrá establecer prescripciones relativas al almacenamiento, transporte y utilización en función de los artículos pirotécnicos en particular. Asimismo, si a la utilización le resultara de aplicación el Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad Minera, el proyecto técnico mencionado anteriormente deberá ser autorizado expresamente por la autoridad minera competente, recabándose de ésta el correspondiente informe. COMENTARIOS SGM Las autorización del Proyecto al que hace referencia el punto 11 de la ITC 8, corresponde a la autoridad minera autonómica, hecho corroborado en la ITC 10.3.01 "Voladuras especiales" de RGNBSM, y que como es sabido se viene realizando habitualmente. Se acepta AYUNTAMIENTO DE CÚLLAR VEGA (GRANADA) ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA 21 JUSTIFICACIÓN Fabricar, almacenar y transportar artículos pirotécnicos sin marcado CE para su uso por consumidores reconocidos como expertos, de acuerdo con lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 18 5 del presente Reglamento. La asimilación por analogías de artificios sin marcado CE deberá ser compatible con el reconocimiento del carácter religioso, cultural y tradicional realizado por la correspondiente Comunidad Autónoma. COMENTARIOS SGM Los truenos de impacto (tro de bac) autorizados actualmente se asimilan a categoría 3, aun cuando está reconocida la participación de menores en la Resolución de 1 de Abril de 2014 de la Junta Andalucía BOJA 64 de 3 de Se acepta Abril de 2014, lo que supone una contradicción y a su vez un perjuicio a la celebración de la manifestación festiva tradicional. 51 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 141 Los Delegados del Gobierno podrán autorizar excepciones a los usos y las restricciones de edad de las diferentes categorías en aquellas 6 (a añadir) manifestaciones festivas que se declare por la Comunidad Autónoma su carácter tradicional y/o cultural. Es necesario una excepción al artículo 141 para que se mantenga un uso diferente y la posible disminución de edad a lo establecido por las catalogaciones para dar cobertura legal a la establecido en la ITC 18 y mantener las diferentes tradiciones. Se acepta parcialmente. Se modifica en consecuencia el artículo 141.1, conforme a la justificación de la propuesta. 52 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS ANEXO IV - ALEGACIONES RECIBIDAS POR PARTE DEL SECTOR (ASOCIACIONES Y PARTICULARES) PIROTECNIA ASOCIACIONES Asociación Española de Fabricantes de Fuegos Artificiales (AFAPE) Asociación de Fabricantes Pirotécnicos de la Comunidad Valenciana (PIROVAL) Asociación de Fabricantes Importadores y Mayoristas de Cataluña (AFIMAC) Asociación de Comerciantes de Fuegos Artificiales de España (ACFAE) Federación Valenciana de Asociaciones de Amics del Coet (FVAAC) FEDERCRE-FEDERACIÓ D'AGRUPACIONS DE CONSUMIDORS RECONEGUTS COM A EXPERTS DE LA COMUNITAT VALENCIANA PIROTECNIA ORGANISMO Y OTRAS ASOCIACIONES Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos de Grado y de Minas de Cataluña y Baleares AIDICO Dimonis Enroscats de l'Alcúdia Coets de la Processo del Crist-Bellus PIROTECNIA PARTICULARES PIROART Empresa Pirotécnica Hermanos Toste S.L. Ars Pirotecnia, S.L. Pirotecnia Manchega Pirotecnia La Sagrena 53 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS Rosa Alemany Campos Vicent Morelló Broseta José Espinosa (Cartuchos y Armas del Sur, S.L.) PIROTECNIA P2 Federació d´Espeleologia de la Comunidat Valenciana Escuela de la Unión Espeleológica Vallisoletana. Se han recibido además 25 correos electrónicos de particulares, con las mismas observaciones. 54 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO AFAPE/ PIROVAL/AFIMAC ARTÍCULO PÁRRAFO/ PROPUESTA PUNTO PREÁMBULO 4 Cambiar venta y puesta a disposición por comercialización DISPOSICIÓN TRANSITORIA 1 TRANSITORIA SEGUNDA FINAL CUARTA JUSTIFICACIÓN No obstante, los que tengan en vigor, hasta la citada fecha, podrán ser comercializados manteniendo su etiquetado, hasta 8 de mayo de 2020. 2 AÑADIR: NO SIENDO NECESARIA LA ADAPTACUÓN DEL RESTO DE LAS INSTALACIONES QUE NO SE VEAN AFECTADAS POR DICHAS MODIFICACIONES SUSTANCIALES PROPUESTA DE REDACCIÓN La definición de “puesta a disposición” no figura entre las contempladas en el Artículo 4 de este Reglamento, así como en el artículo 3, de la Directiva 2013/29/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la armonización de las legislaciones de los Estados Miembros en materia de comercialización de artículos pirotécnicos, al no estar definida puede dar lugar a distintas interpretaciones, por ello proponemos LA EXCLUSIÓN EN TODO EL TEXTO DEL REGLAMENTO de la expresión “puesta a disposición”, que en algunos casos puede ser reemplazada por “COMERCIALIZACIÓN” tal y como aparece en el artículo 4.22 de este Reglamento y en el artículo 3.7) de la Directiva 2013/29/UE. Una vez vencidas las catalogaciones el 4 de julio de 2017, pueden encontraste en los establecimientos de venta y depósitos, artificios que si bien tienen la catalogación vencida, son susceptibles de venta con sus condiciones de etiquetado, en caso contrario se tendrían que retirar del mercado incluso su recuperación del usuario final y proceder a su destrucción. Por todo ello, debe contemplarse un periodo transitorio para los artificios que se han comercializado antes del vencimiento de su catalogación En el supuesto de realizar una modificación sustancial, queremos que se haga constar que no es necesario adaptar el resto de instalaciones al nuevo Reglamento, antes del plazo máximo de adaptación (8-5-2020) COMENTARIOS SGM Se acepta. No procede, preámbulo de la Directiva (considerando 58) y artículo 46 de la Directiva. Traspuesto en la transitoria primera No se acepta por seguridad ciudadana (itc 11) Se acepta 55 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 3 1 1. Se considerará empresa del sector de la pirotecnia o la cartuchería, toda persona física o jurídica que, disponiendo de un seguro de responsabilidad civil, esté en posesión de autorización para la fabricación, almacenamiento, transporte, venta, comercialización, uso, transferencia, importación o exportación de artículos pirotécnicos y cartuchería. Los importes mínimos de cobertura para el referido seguro de responsabilidad civil que se establecen en este reglamento estarán sujetos a actualización anual por aplicación del IPC correspondiente. Se acepta. 6 6. La duración de las autorizaciones se entenderá indefinida salvo que una disposición con rango de Ley en los preceptos aplicables o en las mismas autorizaciones se contenga expresamente alguna limitación temporal. Las autorizaciones tanto para talleres, depósitos y establecimientos de venta, son indefinidas. No obstante, en algunas Comunidades y en base a la redacción actual, se dan autorizaciones para los establecimientos de venta con carácter temporal de 2 o 3 años, estando en contradicción con el Apartado 4 del Punto 10 de la ITC nº 17. Pudiera ser que este mismo criterio e interpretación, se aplicase a los talleres y depósitos creando una inseguridad jurídica para las industrias. Artículo 4 1 1. Materia reglamentada en la pirotecnia: Materias explosivas o mezclas explosivas de materias que forman parte de los artículos pirotécnicos y que tienen efecto detonante o pirotécnico y que no se encuentran incluidas en el ámbito de aplicación del Reglamento de explosivos. Sin perjuicio de lo anterior, también se considerará materia reglamentada en la pirotecnia la pólvora negra fabricada en los talleres o fabricada por terceros, para su propio uso como materia prima, quedando excluida de de aplicación del Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de explosivos. Con el ánimo de aclarar que la pólvora negra propia o ajena, para su uso en pirotecnia y mientras este en el taller, no le es de aplicación lo dispuesto en el RD 230/1998. Se acepta. Se modifica la redacción Artículo 4 b) b) Materia pirotécnica que está destinada a producir los efectos no detonantes en los artículos pirotécnicos, así como la pólvora negra fabricada en el taller para su propio uso, o fabricada por terceros para su uso como materia prima. En consonancia con el punto anterior, faltaría añadir la pólvora de terceros. En caso contrario solo se contempla la pólvora negra de fabricación propia. Se modifica. Se aclara la redacción 4 Los artículos pirotécnicos sólo podrán ser puestos en el mercado comercializados por primera vez en el mercado de la Unión, si cumplen los requisitos establecidos en el presente Reglamento, si van provistos del marcado CE y si cumplen con las obligaciones relacionadas con la evaluación de la conformidad. De acuerdo con la definición del artículo 3, apartado 8, de la Directiva 3023/29/UE, según la tabla de correspondencias que figura en su anexo V. Se modifica "introducido en el mercado" definición directiva Artículo 3 Artículo 4 No se acepta. 56 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 6 6. Artículo pirotécnico diseñado al uso en teatros: articulo pirotécnico diseñado para su y destinado al uso en escenarios y/o entornos al aire libre o bajo techo, incluyendo las producciones de cine y televisión, o para usos similares y manifestaciones festivas. El término “para uso en escenarios” queda acotado en la norma de T2 bajo la siguiente aclaración de Nota: “El término ‘para uso en escenarios’ incluye producciones de cine y televisión o usos similares”. Para evitar inducir a confusión sobre el término “escenario” como elemento físico no excluyente de otro tipo de usos en entornos al aire libre dentro de los posibles ‘usos similares’ No procede, ya se incluye en usos similares, además la definición es copia literal de la Directiva. 11 11. Experto: persona autorizada para manipular o utilizar artificios de pirotecnia de la categoría F1, F2, F3,F4, artículos pirotécnicos de la categoría T1 y T2 destinados al uso en teatros u otros artículos pirotécnicos de la categoría P1 y P2, tal como se definen en el artículo 8 del presente Reglamento. Los expertos pueden “utilizar” todas las clases, tanto en espectáculos como en sus talleres. Acotar únicamente a los F4-T2 y P2, puede crear confusión. No procede. Definición de la directiva, se sobreentiende que el experto sabe utilizar todo. a) a) b) Cuando se introduzcan por primera vez, artículos pirotécnicos en el mercado, los fabricantes garantizarán que han sido diseñados y fabricados de conformidad con los requisitos esenciales de seguridad establecidos en la Instrucción técnica complementaria número 2 del presente Reglamento. No procede, la definición de introducción en el mercado implica la primera comercialización (def. directiva) b) Cuando mediante ese procedimiento se haya demostrado que un artículo pirotécnico cumple los requisitos aplicables, los fabricantes elaborarán una declaración UE de conformidad y colocarán el marcado CE, según modelo establecido en la Instrucción Técnica Complementaria numero 27 Se acepta (según establece la ITC 27) Artículo 6 3 3. Cuando una empresa, a requerimiento de la autoridad competente, solicite el apoyo, o el informe a de una entidad colaboradora de la Administración, podrá seleccionar libremente una entre todas las registradas previamente en la Dirección General de Política Energética y Minas, estando obligada la empresa a permitir el acceso a sus instalaciones y a facilitar la información, documentación y condiciones de funcionamiento de aquellas. Es la autoridad competente la que puede solicitar el apoyo a una entidad colaboradora de la Administración, para el cumplimiento de sus obligaciones como Administración y para ello dispone de personal suficiente y cualificado. Requerir a la empresa para que realice las funciones de la Administración, supone una doble carga administrativa y económica, sobre el administrado. No procede. La ECA la paga la empresa (en otros reglamentos se seguridad industrial la OCA es obligatoria y la paga la empresa) Artículo 8 Después del ii) del apartado 3. c), añadir. Los artículos pirotécnicos anteriores, de fabricación y uso propio, se categorizaran en cualquiera de las categorías indicadas. Entendemos que si bien los artículos pirotécnicos de uso propio, no deben estar marcados CE, ni estar catalogados, al menos deben ser categorizados, en cualquier categoría, pues todos ellos son susceptibles de su utilización en espectáculos. No se acepta, indicado IT 4.01 como asimilación, está fuera de Directiva. Artículo 12 1 1. Previamente a su importación, transferencia, almacenamiento, distribución, comercialización, puesta a disposición y venta, los artículos pirotécnicos deberán estar catalogados conforme a lo dispuesto en el presente capítulo. Artículo 4 Artículo 5 Artículo 5 Se acepta. (por definición de comercialización Directiva que incluye venta y puesta a disposición) 57 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Las solicitudes notificaciones de catalogación, redactadas al menos en castellano, se dirigirán a la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, acompañando lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 4 y declarando justificando que el artículo no pertenece a las familias dispuestas en la Instrucción técnica complementaria número 5 del presente Reglamento. De la misma manera nos referimos a sustituir una declaración por la “justificación” de no encontrarse entre los prohibidos su comercialización en España, siendo suficiente una declaración de ello. Se acepta "Declarando". Artículo 16 En la asignación del número ONU, división de riesgo y grupo de compatibilidad de los artículos de categorías F, T y P para su catalogación por parte de la Dirección General de Política Energética y Minas, se aplicará lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 28. Se acepta F y se modifica en consecuencia el artículo 16 Artículo 18 Las materias reglamentadas y los productos semielaborados que se comercialicen entre fabricantes titulares de un taller de pirotecnia y, por tanto, se pongan en el mercado, comercialicen como componentes o materias primas de otros productos finales, sometidos a evaluación de conformidad y que, por tanto, sólo llegan al consumidor final como parte de dichos productos, se catalogarán según lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 4 del presente Reglamento. Se acepta parcialmente "se introduzcan en el mercado" Sustituir puesta a disposición por comercialización. Artículo 19 1. Sólo se podrán comercializar poner en el mercado, distribuir, vender o utilizar los artículos pirotécnicos que ostenten el marcado CE y cumplan con las obligaciones relacionadas con la evaluación de conformidad. Artículo 20 1. En el caso de las festividades religiosas, culturales, tradicionales, los artificios de pirotecnia fabricados por el fabricante para su propio uso y que estén autorizados para ello no pueden ser considerados como comercializados o introducidos en el mercado puestos en el mercado y, por consiguiente, no están sujetos a las disposiciones del presente Reglamento en lo relativo al marcado CE. Artículo 21 1. Importar, transferir, fabricar, almacenar, transportar y utilizar artículos pirotécnicos sin marcado CE, en régimen experimental, en cantidad y lugar concretos, bien para su posterior obtención de marcado CE, catalogación y comercialización puesta en el mercado o bien para fines de investigación, desarrollo y experimentación y cartuchería sin certificado de un Banco de Pruebas C. I. P. bien para fines de investigación, desarrollo y experimentación o bien para obtener dicho certificado. 1 Está en contradicción con el artículo, 12, este artículo, si se ajusta a la libre circulación de mercancías, de aquellos con marcado CE, sin necesidad POSTERIOR de catalogación, para que puedan comercializarse. En las exclusiones del apartado7) del artículo 1, no figuran las festividades religiosas, culturales ni tradicionales, al igual que en la Directiva.2013/29/UE, en su artículo 2.2 g). Se acepta, se pone comercialización. Se acepta, se copia la Directiva Se acepta comercialización 58 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 25 1.2 En caso de tratarse de un taller de fabricación, artículos o cartuchería que se proyecte fabricar, medios de fabricación que hayan de emplearse, capacidad de almacenamiento y capacidades estimadas de producción ligadas a este almacenamiento de forma que, en todo momento, la producción se almacene debidamente. Artículo 26 i) i. Autorización concreta del depósito auxiliar del taller, en caso de talleres de fabricación, y del depósito de productos terminados, de fabricación propia o procedente de terceros, con las capacidades máximas de almacenamiento permitidas, por almacén para cada división de riesgo alternativa. En consonancia con el comentario anterior. Se acepta, incluido entre paréntesis (de fabricación propia o ajena) Artículo 26 j) j. Relación de categorías tipos de artículos pirotécnicos de fabricación propia para su comercialización o uso propio o fabricado por terceros, de fabricación propia para su propio uso, cartuchos y objetos autorizados para su comercialización la venta desde el depósito del taller construido a tal efecto. Entendemos que las categorías, no es un elemento sustancial a indicar pues un mismo artificio puede estar en varias categorías. Es más correcto establecer únicamente los tipos, con independencia de la categoría que tengan. Entendemos que la modificación del párrafo aclara su compresión. Se acepta Artículo 26 m) m. Autorización expresa, si procede, para el consumo de materias y objetos procedentes de terceros en el ámbito del Reglamento de explosivos como materias primas, distintas a las a las indicadas en apartado 1) del artículo 4. En consonancia con la de definición de materias primas, excluidas del Reglamento de Explosivos. No se acepta. Artículo 26 p) p. Autorización expresa del local de venta, si procede. Excepto en venta ocasional. La venta ocasional desde los talleres o depósitos, no requiere autorización. No se acepta. 1 1. Se entenderá por modificación no sustancial, cualquier modificación material que se realice en un taller o en sus depósitos asociados ha de ser previamente autorizada por el Delegado de Gobierno en la Comunidad Autónoma, previo informe del Área de Industria y Energía, que señalará las condiciones en que deba realizarse, y de la Intervención Central de Armas y Explosivos en cuanto a las posibles afecciones en materia de seguridad ciudadana. Definimos las modificaciones no sustanciales, ya que se definen las sustanciales. No procede 2 2. Se entenderá por modificación sustancial de un taller o de sus depósitos aquella que implique: un cambio de las categorías o familias, de artículos pirotécnicos o un cambio de los tipos de cartuchos cuya producción está autorizada, o bien una ampliación de la capacidad de almacenamiento siempre que modifique las distancias de regulación de emplazamiento establecidas en la Instrucción técnica complementaria número 9. Los cambios de categorías o familias, no deben ser modificaciones sustanciales, pues en nada afectan a las capacidades máximas de almacenamiento, únicamente debe contemplarse como modificación sustancial la ampliación de la capacidad de almacenamiento que modifique las distancias de emplazamiento de la instalación. Es el mismo criterio que se establece en el artículo 71. Se acepta parcialmente, se pone tipos, igual que en autorización de establecimiento. Artículo 29 Artículo 29 El almacenamiento TOTAL del taller, no puede estar ligado únicamente a la capacidad de producción, hay que tener en cuenta que también que se almacenan procedentes de terceros. Se acepta parcialmente. Se modifica la redacción. 59 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Para el desarrollo de estas inspecciones, las Áreas de Industria y Energía podrán solicitar el apoyo requerir a la empresa titular del taller del informe de una entidad colaboradora de la Administración, de acuerdo con lo dispuesto en este Reglamento. A nuestro entender son las Aéreas de Industria y Energía, las que pueden solicitar el apoyo de las entidades colaboradoras, pero nunca a requerimiento de estas y a CARGO del interesado. El interesado ha costeado la confección de un proyecto a técnico competente y es la administración quien debe comprobar si se ajusta al Reglamento o no y en caso de no disponer de medios personales o técnicos, solicitar el apoyo o verificación del mismo y a su cargo. No procede. La ECA la paga la empresa (en otros reglamentos se seguridad industrial la OCA es obligatoria y la paga la empresa) Artículo 31 1 Artículo 31 2 2. Si el resultado de la inspección fuese satisfactorio, el Área de Industria y Para el caso de modificaciones sustanciales que no afecten al Energía expedirá certificado de idoneidad a efectos de la puesta en marcha de resto de la instalación. la industria, o de las instalaciones afectadas, señalando un plazo para ello. 3 3. La puesta en funcionamiento de las instalaciones y elementos que integran el taller estará condicionada a la obtención de un permiso del Delegado de Gobierno, que se otorgará, en su caso, a la vista del certificado de idoneidad y del informe favorable de la Intervención Central de Armas y Explosivos sobre el cumplimiento del establecimiento de las medidas de seguridad y vigilancia autorizadas en el correspondiente Plan de Seguridad Ciudadana, previamente aprobado. El plan de seguridad ciudadana que se presenta junto con la solicitud, es previamente aprobado antes de su ejecución. El informe favorable de la Intervención Central de Armas y explosivos, debe ceñirse al cumplimiento o no del plan previamente autorizado, y el funcionamiento de los elementos instalados. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana Artículo 32 2 2. Para el desarrollo de las inspecciones en materia de seguridad industrial, las Áreas de Industria y Energía podrán requerir a la empresa titular del taller podrán solicitar el apoyo el informe de una entidad colaboradora de la Administración, de acuerdo con lo dispuesto en este Reglamento. A nuestro entender son las Aéreas de Industria y Energía, las que pueden solicitar el apoyo de las entidades colaboradoras para realizar las inspecciones A LAS QUE ESTAN OBLIGADAS, pero nunca a requerimiento de estas y a CARGO del interesado. No procede. La ECA la paga la empresa (en otros reglamentos se seguridad industrial la OCA es obligatoria y la paga la empresa) Artículo 40 3 3. Los registros se ajustarán a lo establecido en la Instrucción técnica complementaria número 24. correspondiente Se indica la ITC, que establece los modelos Se acepta Artículo 41. Obligación de comunicación de la producción real anual. No se corresponde con el orden numérico. Se acepta, error de numeración Artículo 42. Obligaciones relativas a los depósitos, integrados en los talleres de fabricación. En el Reglamento, se hacen diversas alusiones a los depósitos integrados y no integrados, existen unos artículos específicos para los no integrados, consideramos que debe establecerse que estas prescripciones se refieren únicamente a los integrados, los cuales se autorizan en conjunto con la autorización del taller. Se acepta parcialmente: Artículo 42. Obligaciones relativas a los depósitos, integrados en los talleres de fabricación Artículo 31 Artículo 41 Artículo 42 Se acepta 60 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 2 2. El taller de fabricación deberá disponer, al menos, de un depósito auxiliar dentro del recinto de fabricación formado por almacenes auxiliares que puedan albergar las materias y objetos necesarios para la fabricación de los artículos que se encuentran incluidos en el ámbito del Reglamento de explosivos, las materias reglamentadas en el ámbito del presente Reglamento y los productos semielaborados para uso propio. Los productos semielaborados destinados a su comercialización se depositarán en el depósito de productos terminados o auxiliar. No entendemos por qué los semielaborados hay que distinguirlos entre los que se comercialicen y los que se utilicen en la producción y en su consecuencia tener que separarlos en su almacenamiento, consideramos que no tiene ninguna relevancia para la seguridad esta separación, por ello el almacenamiento de los semielaborados podrá realizarse en el de terminados o en el auxiliar, con independencia de comercialización o no. Se aclara la redacción del artículo. En el depósito de productos terminados estarán sólo los productos preparados o terminados para su comercialización. Artículo 42 2 Además, el taller de fabricación, depósito auxiliar contará con locales o almacenes auxiliares para el almacenamiento de material inerte y para el almacenamiento de otras materias primas (producto químico). Estos locales auxiliares se consideran no peligrosos y, por lo tanto, no les aplica la Instrucción técnica complementaria número 9. Los almacenes de productos inertes, no constituyen un depósito, (NO CONTIENEN MATERIA REGLAMENTADA), por lo tanto pueden estar ubicados por todo el taller según las necesidades de producción, pero nunca tendrán la consideración de “deposito”, ni se les exigirá las medidas de seguridad ciudadana que se requieren para los “depósitos terminados o auxiliares” Se acepta y metemos ITC 11 Artículo 42 Nuevo apartado 4. Los depósitos de productos terminados integrados en los talleres se autorizarán de forma conjunta con aquéllos, tal y como específica el artículo 26 y 68.1del presente Reglamento. En consonancia con lo indicado en los mencionados artículos. Se acepta 1 1. Los empleados en un taller de pirotecnia deberán utilizar el calzado, vestido u otros medios de protección especiales que les facilite la empresa, adecuados a las materias que manipulen y a las operaciones que realicen con ellas, cuando las condiciones del trabajo lo requieran. No se trata de EPIS especiales, son equipos de protección adecuada y con marcado CE, para la actividad a desarrollar, pero sin ninguna especialidad concreta. Se acepta Las tormentas que deben provocar la suspensión de los trabajados, deben ser las eléctricas, las descargas de agua u otros elementos atmosféricos, no deben ser imperativas para la suspensión de la producción, estas quedaran a criterio del empresario. Se acepta "tormenta con descarga eléctrica". Se ajusta al título del artículo. Se acepta Tenemos talleres que en cinco años, han tenido que modificar el vallado, según los criterios de cada momento. En concreto aquellos que tenían la inclinación hacia dentro, por no invadir el vuelo de una propiedad que no era suya, se les admitió que dicha inclinación se sustituyera por una vallado en recto, ahora se les exigirá que la inclinación sea hacia fuera, con los problemas que les puede acarrear la invasión del vuelo en terrenos de terceros, que en los casos de no ser autorizado, supondrá el retranquea DE TODO EL Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana Artículo 42 Artículo 46 Cuando se forme y amenace descargar una tormenta eléctrica, en las inmediaciones de las instalaciones del taller, se suspenderán los trabajos en las zonas peligrosas al tiempo que se toman medidas apropiadas en cada caso mientras aquélla dure, salvo que dicha interrupción pudiera ser causa de un peligro mayor. El transporte y la distribución de las materias en el interior del taller se regularán de acuerdo a lo dispuesto en los procedimientos internos incluidos en la documentación establecida en los artículos 44 y 45. Artículo 47 Artículo 49 Artículo 50 1 1. Los talleres de pirotecnia de nuevo establecimiento, contarán con un cerramiento en las condiciones y al objeto que indica la Instrucción técnica complementaria número 11. Contarán con una puerta principal y las secundarias que sean justificadamente necesarias y las salidas de emergencia necesarias para la pronta evacuación del personal, para su seguridad, según su normativa específica, todas ellas de resistencia análoga a la de la cerca. 61 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO VALLADO y a continuación no cumplir la distancia de algunos edificios con respecto al vallado. TOTALMENTE INACEPTABLE. Por ello consideramos que las condiciones del vallado establecidas en la ITC nº 11, únicamente deben de ser para los de nuevo establecimiento y no para aquellos existentes que cuenten con el plan de seguridad aprobado EN EL QUE YA CONSTA EL VALLADO AUTORIZADO. Hay que considerar también, las SALIDAS DE EMERGENCIA, (que no puertas) a las que nos obliga la seguridad laboral y que habrá que integrar en el vallado. Se está interpretando por parte de las intervenciones de armas y explosivos que las oficinas deben de contar con VALLADO que separe físicamente las oficinas del resto de la instalación; consideramos esto un error que afectar a la seguridad de los trabajadores de las oficinas, contemplada en la Ley 31/1995. Artículo 51 1 1. Sólo se permitirá la entrada o salida de las zonas de fabricación y depósitos a las personas que gocen de autorización al efecto y previas las verificaciones o controles que resultasen oportunos. La entrada o salida a estas zonas peligrosas, desde las oficinas, en caso de que las hubiera, se advertirán con las correspondiente señalización, de prohibido el paso a toda persona no autorizada y cualquier otra que se estime necesaria para la seguridad de dichas zonas. no se podrá realizar desde las oficinas, Tenemos que añadir además la interpretación a este respecto de la CIPAE que con fecha 16 de enero de 2007, manifestó “su conformidad con el informe emitido al respecto por la Dirección de Política Energética y Minas que determinaba “que por seguridad industrial, laboral y de prevención de riesgos laborales el doble vallado (valla dentro de otra valla) constituye una barrera que puede implicar aumento de peligro en caso de accidente”. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana Por ello, consideramos suficiente señalizar adecuadamente que se penetra en la zona peligrosa de la instalación, y que se prohíbe el paso a toda persona ajena. 62 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 52 Artículo 62 2 2 a) Artículo 73 d) Artículo 73 i) Artículo 74 En caso de no contar con servicios de vigilancia, dichos registros dicha actuación recaerá en el empresario titular del taller o persona que designe, en los casos de fundada sospecha, y siempre cumpliendo las prescripciones del artículo 18 del Estatuto de los Trabajadores. Estos registros, al no estar incluidos en el plan de actuación ni en el plan de Seguridad Ciudadana, el empresario informara inmediatamente a la Intervención de Armas y Explosivos, de los registros que hayan resultado positivos, adoptando de inmediato todas las medidas que estén a su alcance, como la identificación del trabajador y en caso de ser posible, la inmovilización del vehículo. Como norma general, los talleres no cuentas con servicios de vigilancia, por lo que la situación común, será la contemplada para tales casos. Ya que esta responsabilidad recae sobre el empresario, establecer dichos controles previamente y hacerlos constar en un plan preestablecido y plan de seguridad por escrito, pueden no cumplir sus objetivos, por ello consideramos que es el empresario quien aleatoriamente y en caso de sospecha fundada, quien mejor que el propio empresario para ello, los realice, dando aviso en aquellos positivos y adoptando las medidas que estén a su alcance. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana a) Depósito de productos terminados de fabricación, propios o ajenos, integrados o no integrados en un taller. En estos depósitos se podrán almacenarán los productos semielaborados. que vayan a ser puestos en el mercado. Los productos que se encuentren en al almacén o deposito, siempre serán propios, pues estan adquiridos por su titular, entendemos que se quieren referir a la procedencia de estos productos que pueden ser de fabricación propia o de terceros. En estos depósitos también podrán almacenarse los semielaborados con destino a su comercialización, o no. En relación con el artículo 42. 2) No procede, se ha modificado la redacción de este artículo para dejar claro que en un depósito de productos terminados, sólo pueden almacenarse los que están ya terminados para la venta. En relación con el artículo 42. 2). Entendemos que las categorías, no es un elemento sustancial a indicar para limitar su almacenamiento, ya que no supone un mayor riesgo, pues este vendrá determinado por la división de riesgo y no por la categoría. Lo mismo que lo expresado en el artículo 26. En relación con el artículo 42. 2). Entendemos que las categorías, no es un elemento sustancial a indicar para i. Relación de tipos clases de productos terminados autorizados para la puesta limitar su almacenamiento, ya que no supone un mayor en disposición y venta desde el depósito, excepto e venta ocasional. riesgo, pues este vendrá determinado por la división de riesgo y no por la categoría. Lo mismo que lo expresado en el artículo 26. d. Familias y categorías tipos de artículos pirotécnicos terminados cuyo almacenamiento se autorice así como el límite de cada una de las existencias a almacenar. En el caso de cartuchería, divisiones de riesgo y grupo de compatibilidad de los productos a almacenar. Para el desarrollo de estas inspecciones, las Áreas de Industria y Energía, podrán solicitar el apoyo requerir a la empresa titular del depósito el informe de una entidad colaboradora de la Administración En consonancia con el artículo 31.1) Se acepta Se elimina este apartado No procede. La ECA la paga la empresa (en otros reglamentos se seguridad industrial la OCA es obligatoria y la paga la empresa) 63 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 83 2 2. Los almacenes del depósito solamente tendrán las puertas y las salidas de emergencia, que determine la aplicación de la reglamentación vigente en materia de seguridad contra incendios, que estarán provistas de cierre de seguridad y con apertura hacia afuera. Artículo 85 nuevo 3) además, se deberá justificar el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa vigente en cuanto a medidas de seguridad contra incendios en establecimientos industriales. Artículo 87 titulo Transporte en el interior del depósito y de los almacenes. Artículo 88 Para el desarrollo de estas inspecciones, las Áreas de Industria y Energía, podrán solicitar el apoyo requerir a la empresa titular del taller el informe de una entidad colaboradora de la Administración Artícuo 90 2 2. Cada depósito tendrá un registro oficial según el formato autorizado por la Dirección General de Política Energética y Minas, que estará constituido por las copias de las actas formalizadas, en el que quedará constancia del resultado de cuantas inspecciones fuera objeto el establecimiento, según modelo que figura en la Instrucción Técnica Complementaria numero 24 1 1. Los depósitos de productos terminados, no integrados en un taller de fabricación, contarán con un cerramiento en las condiciones y al objeto que indica la Instrucción técnica complementaria número 11. Contarán con una puerta principal y las secundarias que sean justificadamente necesarias y las salidas de emergencias para la pronta evacuación del personal para su seguridad, según su normativa específica, todas ellas de resistencia análoga a la de la cerca. Artículo 93 En consonancia con el artículo 50.1) . El Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, en su anexo I A) ,10 ) 5º, se establece que las salidas de emergencia deberán abrirse hacia el exterior Y NO DEBERÁN ESTAR CERRADAS, de forma que cualquier persona que necesite utilizarlas en caso de urgencia pueda abrirlas fácilmente e INMEDIATAMENTE . Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad Además y según se establece en la ITC nº 11, deberán contar ciudadana con un detector que alerte de una APERTURA no autorizada o que la misma no se encuentre cerrada, por lo que no es necesario, ni conveniente que cuentes con cierre de seguridad. Proponemos las mismas obligaciones que para los talleres, especificadas en el artículo 44,es necesario contemplar las No procede, ya está en el salidas de emergencias (que no puertas) que sean exigibles artículo 81. por la seguridad industrial y laboral. No procede, interior del También puede existir transporte en el interior de los depósito. Se añade ALMACENES, ya que el termino general de DEPOSITO, es transporte igual que en el exterior. artículo 49 No procede. La ECA la paga la empresa (en otros reglamentos se seguridad La indicada para el articulo 32 industrial la OCA es obligatoria y la paga la empresa) en consonancia con el artículo 40.3) Se acepta Ver justificación en el artículo 50. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana 64 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 94 1. Sólo se permitirá la entrada o salida a las zonas de almacenamiento de los depósitos a las personas que gocen de autorización al efecto y previas las verificaciones o controles que resultasen oportunos. La entrada o salida a dichas zonas peligrosas, desde las oficinas, en caso de que las hubiera, se advertirán con las correspondiente señalización, de prohibido el paso a toda persona no autorizada y cualquier otra que se estime necesaria para la seguridad de dichas zonas. no se podrá realizar desde las oficinas, En relación con el artículo 50.1) Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana Artículo 96 Los emplazamientos de los almacenes auxiliares se regirán por lo establecido en la Instrucción técnica complementaria número 9, con excepción de los almacenes de inertes. En relación con el artículo 42.2) No procede porque ya está contemplado en el artículo 42.2 Artículo 98 Artículo 102 Artículo 105 1 1. Los almacenes auxiliares dispondrán de los compartimentos y puertas y en su caso, salidas de emergencia necesarias para su correcto funcionamiento, todas ellas provistas de cierre de seguridad y apertura hacia fuera. 1 1. Los vehículos que transportan artificios de pirotecnia destinados a espectáculos, desde su llegada al lugar de destino hasta el montaje del espectáculo, serán considerados como depósito especial siempre que su llegada al lugar de destino se produzca con una antelación superior a 12 horas a la hora prevista para el inicio del montaje del espectáculo. 1 1. Las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas podrán autorizar almacenes especiales con capacidad máxima de 15 kilogramos netos (NEC) para artículos pirotécnicos de las categorías F2, F3, T1, T2, P1, P2, así como los utilizados en manifestaciones festivas y aquellos destinados al uso en la marina, previo informe favorable del Área de Industria y Energía y de la Intervención Central de Armas y Explosivos. Se acepta La llegada del vehículo al lugar de destino HASTA EL MONTAJE DEL ESPECTÁCULO, está diciendo que cuando se comience el MONTAJE, deja de ser depósito especial, ya que el vehículo se encuentra en la zona de lanzamiento protegido y vigilado y descargando la materia reglamentada. En conclusión ya no está estacionado en un lugar distinto a la zona de lanzamiento. La llegada del vehículo aunque sea con una antelación de 12 horas a la hora prevista para el espectáculo, no debe considerarse almacenamiento especial, pues previamente al espectáculo hay que realizar EL MONTAJE y este puede comenzar de forma inmediata en la zona de lanzamiento. En su consecuencia lo que debe determinar si es o no almacenamiento especial no es la HORA DE INICIO DEL ESPECTÁCULO, Si no la HORA DE INICIO DEL MONTAJE. No se acepta, se entiende con la redacción actual, lo que se pretende es que desde el inicio del espectáculo hasta 12 antes de que este comience estos vehículos no sean depósitos especiales. No se acepta, no procede 65 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 105 3 3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, para casos temporales debidamente justificados, el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma correspondiente podrá autorizar, previo informe del Área de Industria y Energía y de la Intervención Central de Armas y Explosivos, almacenes especiales de mayor o menor capacidad donde almacenarlos previamente a su utilización. No tiene sentido la alegación Según la ITC nº 18, en las manifestaciones festivas podrán utilizarse de manera preferente artificios con marcado CE y en su consecuencia categorizados , normalmente como F2 y F3, por lo que deben contemplarse el almacenamiento especial para esta categorías. Artículo 105 nuevo 4. El suministro de artículos pirotécnicos, de las categorías F2 y F3, y hasta un máximo de 20 kg. de (NEC) que se realice antes de las dos horas a su utilización, no le será aplicable este artículo. Artículo 112 Si varias mercancías peligrosas se incluyen en un mismo embalaje colectivo o en un mismo contenedor, el expedidor tendrá que declarar en la carta de porte que este embalaje en común no está prohibido. Artículo 113 1. Los fabricantes, importadores o distribuidores garantizarán que los artículos pirotécnicos distintos de los artículos pirotécnicos para vehículos que se vayan a vender o comercializar a poner a disposición del público, estén etiquetados debidamente de manera visible, legible e indeleble, al menos en castellano.) Hay que distinguir también, entre el almacenamiento y la distribución de los artificios PREVIAMENTE a su UTILIZACIÓN, distribución que hay que realizarla con antelación suficiente `para que las personas receptoras organicen dicha distribución, por eso contemplamos esta posibilidad de que no se considere almacenamiento especial al transporte y posterior suministro que se realice antes de las dos horas previstas para su utilización u hasta una cantidad máxima de 20 k de (NEC) Esta declaración, está contemplada hacerla en la carta de porte, siendo válida esta. No procede, el artículo regula el almacenamiento no el transporte y distribución. La ampliación de capacidad está prevista en el 105.3 Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana Se acepta 66 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO A. Embalaje: a. El nombre del fabricante, nombre comercial registrado o marca comercial registrada. b. El nombre y tipo de artículo. c. La categoría correspondiente. a) Numeración y contraseñas de la homologación para el transporte del embalaje. b) Etiquetas de peligro, con división de riesgo c) Las frases obligatorias indicadas en el artículo 109 d. Número de Registro e. Contenido neto explosivo (NEC). Artículo 114 Artículo 114 B. Artículo y/o envase: e. Número de Registro del artículo. Artículo 114 7. Los artificios pirotécnicos fabricados por el propio fabricante para su uso propio y destinados a espectáculos deberán estar identificados individualmente con el nombre del fabricante y en ellos deberá manifestarse “uso propio” que están destinados exclusivamente para el uso propio del fabricante. Además, Los envases exteriores, embalajes o bultos de artificios destinados a espectáculos, estos artificios que sean objeto de transporte dentro del territorio nacional deberán contar con una etiqueta genérica donde se deben reflejar, al menos, los datos del titular, clases de artificios pirotécnicos transportados, pesos brutos y netos (NEC) del espectáculo y lugar de destino. Titulo V Artículo 118 Teniendo en cuenta el embalaje colectivo o en común de distintos artificios, fabricantes, nombres comerciales, marcas, categorías, el embalaje tendrá que llevar tanta información que será difícil su incorporación y compresión. Esto sería lógico, para un embalaje de un solo fabricante o tipo de artificio, para un embalaje que contenga diversos artificios de distintos tipo, fabricantes nombre comerciales, etc. no le encontramos justificación. Entendemos que los embalajes deben incorporar aquella información exigida por el ADR y la contemplada en el artículo 109 del reglamento. Atendiendo a lo indicado en el Artículo 10, 2) y 3) y 5), de la Directiva 2013/297UE, este etiquetado no es obligatorio por igual en el artículo como en el envase. En primer lugar dicha información debe figurar en el ARTICULO, y si el artículo no dispone de espacio suficiente para la información a incorporar en los artículos, dicha información se proporcionara en la UNIDAD EMBALAJE MAS PEQUEÑA, pero no establece que deba indicarse por igual y en dos sitios distintos, artificio y envase. Separamos el párrafo, pues induce a confusión en relación con los transportes para espectáculos, que debe referirse a los de uso propio, propios o de terceros pero con marcado CE. En conclusión la información de los embalajes o bultos debe referirse a los artificios DESTINADOS A ESPECTACULOS. 1. La titularidad de un depósito de productos terminados pirotécnicos conllevará la autorización de comercialización puesta a disposición de los productos que en él se almacenen (venta al por menor y mayor). No procede de cara al control de mercado Se acepta parcialmente. Se quita bruto del espectáculo Las categorías que no clases, en estos tipos de transporte no tienen ninguna incidencia de información sustancial al igual que el peso bruto, consideramos que debe indicarse el neto (NEC) y en conjunto del todo el espectáculo Se acepta "COMERCIALIZACIÓN" Venta y comercialización 1 Se acepta parcialmente, se añade:" f. Marcado requerido en la reglamentación para el transporte de mercancías peligrosas". La venta al mayor permite al menor, tanto en el IAE como en otras disposiciones. Se acepta y se modifica la redacción 67 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los titulares de un taller o de un depósito de productos terminados podrán obtener la autorización para un establecimiento de venta adscrito a sus instalaciones o para la venta ocasional, según lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 17. Artículo 119. Comprobación de las condiciones de venta y puesta a disposición. Previamente al despacho del pedido de venta al por mayor, desde el depósito de productos terminados, el comprador (fabricante, distribuidor, minorista o experto titular de un depósito de productos terminados) debe facilitar al vendedor copia de la autorización del depósito de destino o establecimiento de venta donde se va a almacenar la mercancía objeto de la transacción. Se acepta, ponemos "comercialización" Artículo 120 Artículo 120. Unidad mínima de venta y puesta a disposición. Se acepta, ponemos "comercialización) Artículo 120 La unidad mínima de venta y comercialización, puesta a disposición del al público, no experto, será el envase, prohibiéndose la venta de unidades sueltas fuera de él. Se acepta, "comercialización" Artículo 121 Los artículos pirotécnicos no se comercializarán para personas por debajo de las edades mínimas indicadas a continuación, a excepción de las cápsulas fulminantes para juguetes: Título V Capítulo II Venta y comercialización y puesta a disposición del al público de artículos pirotécnicos y cartuchería Título V Capítulo III Venta y comercialización y puesta a disposición del al público de artículos pirotécnicos y cartuchería Artículo 118 2 Artículo 119 Artículo 119 Artículo 119 Se acepta Se acepta Estan excluidos de la Directiva de del Reglamento en su artículo 1.5) e) Se acepta Se acepta "venta o comercialización al público". Se modifica en todo el capítulo II Se acepta "venta o comercialización al público". Se modifica en todo el capítulo III Venta o comercialización Se acepta Artículo 120 Venta o comercialización Se acepta Artículo 121 Los artículos pirotécnicos no se comercializarán para personas por debajo de las edades mínimas indicadas a continuación, a excepción de las cápsulas fulminantes para juguetes: Artículo 124 Artículo 126 3 Están excluidos de la Directiva de del Reglamento en su artículo 1.5) e) Se acepta 3. Las preceptivas autorizaciones de locales de venta y puesta a disposición del al público serán exigibles en todo momento por la autoridad competente. Se acepta "comercialización Se acepta 68 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 127 1 Artículo 128 1. La venta y puesta a disposición del al público de artificios y artículos pirotécnicos al por menor de las categorías F1, F2, F3, T1, P1 y uso en la marina podrá efectuarse en establecimientos de venta permanentes, con o sin almacén anexo. También podrá efectuarse la venta temporal de dichos artificios de pirotecnia en establecimientos y casetas móviles, con o sin almacén anexo, instaladas en la vía pública o en terrenos de propiedad privada, y depósitos de productos terminados integrados o no, en un taller. 1. Se entenderá por establecimiento permanente para la venta y comercialización puesta a disposición del al público de artículos pirotécnicos todos establecimiento, cerrado respecto a la calle, en el que se realice esta actividad, entendiéndose por tales tanto los que forman parte de un edificio, en el que se efectúan otras actividades, como los aislados respecto a otras edificaciones. No se considerarán establecimientos permanentes aquellos establecimientos que carezcan de cerramiento respecto a las vías públicas. No se contempla la venta ocasional al por menor y al público, sin establecimiento. Se acepta "venta ocasional prevista en el artículo 118" Se acepta "venta o comercialización al público" Artículo 129 Venta o comercialización Se acepta "venta o comercialización" Artículo 130 Artículo 130. Solicitudes de autorización de establecimientos permanentes de venta y puesta a disposición del al público de artículos pirotécnicos. Se acepta "venta o comercialización al público" Artículo 131 titulo y 1 Ídem Artículo 132 titulo y 1 Ídem Artículo 135 2. Para el desarrollo de estas inspecciones, las Áreas de Industria y Energía podrán requerir a la empresa titular del establecimiento solicitar el apoyo el informe de una entidad colaboradora de la Administración. Lo indicado en el artículo 31 Artículo 141 1. Los artículos pirotécnicos de las categorías F1, F2, F3, T1, P1 y marina deberán ser manipulados y usados de acuerdo a su fin previsto y a las edades que se indiquen en las etiquetas y a lo dispuesto en las instrucciones de uso de cada uno de ellos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 121 y en la disposición adicional sexta del real decreto en virtud del cual se aprueba el presente Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería. El artículo 121, se refiere a las edades mínimas de comercialización y no a las instrucciones de uso, las cueles son meras “instrucciones” que no obligaciones. Se acepta "venta o comercialización al público" Se acepta "venta o comercialización al público" No procede. La ECA la paga la empresa (en otros reglamentos se seguridad industrial la OCA es obligatoria y la paga la empresa) No se precisa aclaración 69 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 141 3 3. Además se prohíbe la mecanización de artificios pirotécnicos de las categorías F1, F2, F3, T1 y P1, salvo en el caso de ser realizada por expertos, así como la incorporación por particulares, de un sistema eléctrico para su iniciación. Estos productos deberán usarse individualmente tal como se adquieran y hayan sido comercializados puestos en el mercado, y con sus medios de iniciación ya incorporados. Artículo 142 2 2. Únicamente podrán realizar espectáculos pirotécnicos las empresas titulares de un taller de fabricación o de preparación y montaje que, además, dispongan de uno o varios expertos en su plantilla. En la Tabla 4 de la Norma UNE-EN 16256-6, figura el listado de artículos pirotécnicos categoría T1 de baja peligrosidad. La mayor parte de dichos artificios no admiten el encendido mediante mechas de iniciación dado que el diseño de los citados artificios es precisamente-mediante inflamador eléctrico como elemento incorporado al artefacto. Es una palmaria contradicción la prohibición de la iniciación por sistema eléctrico de los artificios de categoría T1, tal cual dicta el apartado 3 del artículo 141, dado que su propio diseño incluye el inflamador eléctrico como medida óptima de seguridad en contraposición al encendido mediante mecha. Es la propia norma UNE-EN 16256-6 la que no permite su iniciación mediante mechas en la mayoría de los casos y obliga a su iniciación mediante encendido eléctrico, el cual viene incorporado en el propio artificio como elemento constructivo intrínseco del mismo. Debe así pues extraerse la categoría T1 de esta restricción dado que -insistimos- el encendido eléctrico de dicha categoría es obligatoria en la mayoría de artículos por parte de la Norma UNE-EN 16256-6, permitiéndose su uso conforme a norma y no entrando así en contradicción con la misma. Se acepta, se modifica la redacción Los talleres de fabricación también pueden realizar espectáculos. No se acepta Artículo 143. Uso de artificios pirotécnicos sin marcado CE no puestos en el mercado. Artículo 143 Artículo 159 Los artículos pirotécnicos sin marcado CE, no puestos en el mercado, a excepción de los artículos fabricados por el fabricante para uso propio, deberán ser manipulados y usados de acuerdo a lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 18. 3. Antes de la transferencia inversa de productos regulados se deberá comprobar por parte de las autoridades competentes que se cumplen los requisitos de seguridad general y de la seguridad y protección públicas que establece el presente Reglamento. Se pone "introducido en el mercado" Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana 70 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 1. Cuando se proyecte realizar una transferencia de artículos pirotécnicos desde España a otro Estado miembro de la Unión Europea, de productos de doble uso, enumerados en el anexo IV, del Reglamento (CE nº 428/2009 del consejo de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las transferencia de productos de doble uso, el interesado solicitará autorización de la operación a la Intervención Central de Armas y Explosivos de la Guardia Civil, especificando: Artículo 159 a) Nombre y dirección del vendedor y del comprador. b) Dirección del lugar a que se enviará la mercancía. c) Detalle de los artículos pirotécnicos que integran el envío. d) Medio de transferencia. e) Fechas de salida y llegada previstas. 2. La citada Intervención Central de Armas y Explosivos expedirá una autorización cuya validez será de 6 meses. No será necesaria dicha autorización para aquellos productos enumerados en la parte 2 del anexo IV, que no estarán sujetos a una autorización previa, según lo dispuesto en el artículo 22,1, del Reglamento CE nº 428/2009. Entendemos que esta autorización previa para las transferencia con origen España y destino cualquier estado miembro de la Unión Europea, está en contradicción con el Articulo 160 – LIBRE CIRCULACIÓN, constituyendo un obstáculo/traba administrativa en contra del tratado. Según se establece en el Reglamento CE nº 428/2009, en su artículo 2.1, se especifican los productos de “DOBLE USO” a los que se les podrá exigir transferencia previa de su país de origen, ASÍ COMO AQUELLOS productos “DE DOBLE USO” a los que NO SE LES PUEDE EXIGIR. En el punto 2) del mismo artículo se contempla los supuestos en que los estados miembros pueden imponer un requisito de autorización para la transferencia, EN EL MOMENTO DE PRODUCIRSE LA TRANSFERENCIA, y en los casos fundados de sospecha de dichos supuestos. Como caso excepcional se podría admitir una notificación previa a la transferencia pero sin que ello suponga una autorización. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana Artículo 168 En todo momento, los productos regulados se encontrarán sometidos a la inspección de la autoridad y, tratándose de cartuchería metálica en cantidad superior a 5000 unidades y superior a 12000 unidades en el caso del calibre 22 y mecha de seguridad para uso en pirotecnia, no troceadas, bajo la protección de vigilantes reglamentariamente habilitados, conforme a lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 11. En consonancia con la exención, establecida en al ITC nº 11, que sustituye el plan de seguridad por el documento de comunicación Ya se ha modificado Artículo 169 El transporte de cartuchería metálica en cantidad superior a 5.000 unidades, y superior a 12.000 en el caso del calibre 22, así como de mecha de seguridad con destino a fabricación de artículos pirotécnicos, siempre que el transporte de la materia se realice cortada en trozos que no superen los 45 centímetros de longitud y la cantidad de materia neta reglamentada transportada sea igual o superior a los 450 kilogramos, le será de aplicación lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 11 del presente Reglamento así como en la normativa de Seguridad Privada. En consonancia con la exención, establecida en la ITC nº 11, que sustituye el plan de seguridad por el documento de comunicación No se acepta 71 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 176 1. Queda prohibido al personal de conducción y auxiliar abrir envases que contengan sustancias reglamentadas, salvo que sean requeridos por la autoridad competente. Únicamente debe entenderse como autoridad competente, la que tenga atribuidas las competencias en armas y explosivos. Consideramos que un agente de la Policía Local, no es competente, pues desconoce los peligros que dicha apertura puede suponer. Artículo 195 9. La tenencia y uso indebido de artificios pirotécnicos por particulares, con ánimo doloso causando daños personales o materiales a terceros, siempre que no constituya infracción grave o muy grave. El uso indebido, debe entenderse como aquel que se cause manifiestamente y con dolo para causar daños personales o materiales a terceros (propiedades particulares, mobiliario urbano, etc. ITC 4 NOTIFICACIÓN EN VEZ DE SOLICITUD No se acepta ITC 4 La catalogación de artículos pirotécnicos para las categorías F1, F4 y de utilización en la marina conllevará la autorización de almacenamiento, distribución, comercialización puesta a disposición y venta de dichos artículos. Para la comercialización puesta a disposición y venta de los artículos pirotécnicos de las categorías F2, F3, T1, T2, P1 y P2 será necesario, además, el cumplimiento de los requisitos adicionales establecidos en la Instrucción técnica complementaria número 5. Se acepta se pone en toda la ITC comercialización o venta ITC 4 La catalogación de un artículo pirotécnico la notificara solicitará por escrito, según modelo reflejado en el anexo de esta Instrucción técnica complementaria, el fabricante, importador o distribuidor que primero pretenda introducir por primera vez, el artificio pirotécnico en el territorio español, a la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, indicando lo siguiente: No se acepta, no procede. La solicitud de catalogación es necesaria y se precisa una Resolución, en la que se asigna a cada artículo pirotécnico la división de riesgo y la categoría. ITC 4 § Copia de la documentación relativa a los embalajes y a los envases exteriores, en caso de que proceda, de acuerdo con lo dispuesto en la reglamentación vigente en materia de transporte de mercancías peligrosas. Se acepta ITC 4 § Propuesta de número ONU, división de riesgo y grupo de compatibilidad, indicando en tipo de envase o embalaje acuerdo con lo dispuesto en la reglamentación vigente en materia de transporte de mercancías peligrosas. Instrucciones de seguridad. ITC 4 § Esquema del etiquetado conforme a la normativa europea armonizada de aplicación. La división de riego y grupo de compatibilidad, cuando se utilizan las tablas para la clasificación por defecto, siempre es con cajas de cartón (4G), por lo que si se utiliza estas tablas como propuesta, no puede ser otro envase, siendo suficiente indicar este tipo de envase o embalaje. Las instrucciones de seguridad, que entendemos se refiere a la “dicha de DATOS de seguridad” establecidos en el REACH y CLP, no se aplica a los transportes. Se acepta parcialmente Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana No se acepta, no procede No se acepta, no procede 72 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO En el caso de artículos pirotécnicos de las categorías F2, F3, T1, T2, P1 y P2, a la vista de la documentación presentada, la Dirección General Política Energética y Minas procederá a incluir el artículo pirotécnico solicitado en el Registro de manera inmediata, notificándolo así al interesado mediante resolución. El contenido de la notificación resolución especificará como mínimo la siguiente información: JUSTIFICACIÓN: El resto de cambios son los necesarios para adecuar la ITC, a las propuesta realizadas a los artículos 12, 13, 14, 15 de articulado. La Dirección General Política Energética y Minas, podrá en un plazo máximo de un mes, indicar objeciones a la inscripción. No se acepta, no procede ITC 5 Requisitos para la comercialización puesta a disposición y venta de artículos pirotécnicos de categorías F2, F3, P1 y T1 Se acepta y se modifica en toda la ITC ITC 8 Es objeto de la presente Instrucción técnica complementaria la regulación de los espectáculos pirotécnicos realizados por expertos con artificios de categoría F1, F2, F3, F4, T1, P1, T2, P2 y artificios de fabricación propia sin marcado CE. La presente instrucción técnica también será de aplicación en el caso de espectáculos realizados con artificios pirotécnicos de categorías F1, F2, F3, T1 y P1 que en su conjunto superen los 10 kilogramos de materia reglamentada, en cuyo caso, deberán ser realizados por expertos, además de cumplir el resto de requisitos de la presente instrucción técnica, según lo establecido en el artículo 141.5, del Reglamento. Se acepta ITC 8 1 2 c) Distancia de seguridad: distancia existente entre el perímetro de la zona de lanzamiento y la línea perimetral de las zonas de seguridad distancia existente entre los morteros de la zona de lanzamiento o el mortero del artificio de mayor calibre y la línea perimetral de la zona de seguridad. Este cambio SUSTANCIAL, para la realización de los espectáculos, supone un incremento de la zona de seguridad, que impedirá la realización de muchos espectáculos que hasta ahora podían realizarse, reduciendo el calibre. Hay que tener en cuenta además que no se limita la zona de lanzamiento por lo que dicha zona puede ampliarse y en su consecuencia también la zona de seguridad, con lo cual ya no hacemos ni un espectáculo, de pequeña entidad. En las tablas de distancias, se mantiene el criterio (encabezamiento de las tablas, etc.) que la distancia de seguridad se establece desde el artificio de mayor calibre, siempre que en dicha distancia queden incluidos la exigida para los demás artificios. Consideramos que este cambio causara un grave perjuicio económico a todo el sector, por lo que nos oponemos y nos Se acepta 73 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO opondremos a dicho cambio. ITC 8 ITC 8 ITC 8 ITC 8 ITC 8 3 Los espectáculos con artificios pirotécnicos realizados por expertos cuyo contenido en materia reglamentada sea inferior a 30 Kg, solo podrán efectuarse previa notificación a la Delegación del Gobierno por parte de la entidad organizadora del espectáculo, acompañando a la notificación únicamente la relación de artificios a disparar y su peso neto de materia reglamentada en conjunto, con una antelación mínima de 10 días. La administración podrá denegar de manera expresa el espectáculo si no se cumplen los requisitos establecidos en la presente Instrucción técnica complementaria para cada tipo de espectáculo. Consideramos necesario aumentar el límite de materia reglamentada, para acompañar todos los documentos necesarios. Aunque se simplifique el trámite, esta simplificación no supone nada para los pirotécnicos, pues hay que confeccionar la documentación igualmente y entregársela al Organizador No se acepta 3 Los espectáculos con artificios pirotécnicos realizados por expertos cuyo contenido en materia reglamentada sea inferior o igual a 30 kilogramos solo podrán efectuarse previa autorización, de la autoridad local competente y previa solicitud de la entidad organizadora del espectáculo, acompañada de los documentos indicados en el artículo 3, apartados e), f1) , f3), F6), F7) Consideramos necesario aumentar el límite de materia reglamentada, para acompañar todos los documentos necesarios. Aunque se simplifique el trámite, esta simplificación no supone nada para los pirotécnicos, pues hay que confeccionar la documentación igualmente y entregársela al Organizador No se acepta 3 Los espectáculos con artificios pirotécnicos realizados por expertos cuyo contenido en materia reglamentada sea superior a 30 e inferior o igual a 50 inferior o igual, la entidad organizadora deberán contar con el documento indicado en apartado d) del artículo 3. Consideramos necesario aumentar el límite de materia reglamentada, para acompañar todos los documentos necesarios. Aunque se simplifique el trámite, esta simplificación no supone nada para los pirotécnicos, pues hay que confeccionar la documentación igualmente y entregársela al Organizador No se acepta 3 Los espectáculos con artificios pirotécnicos realizados por expertos cuyo contenido en materia reglamentada sea superior a 50 kilogramos e inferior o igual a 100 kilogramos solo podrán efectuarse previa notificación a la Delegación del Gobierno por parte de la entidad organizadora del espectáculo, con una antelación mínima de 10 días. La administración podrá denegar de manera expresa el espectáculo si no se cumplen los requisitos establecidos en la presente Instrucción técnica complementaria para cada tipo de espectáculo. Consideramos necesario aumentar el límite de materia reglamentada, para acompañar todos los documentos necesarios. Aunque se simplifique el trámite, esta simplificación no supone nada para los pirotécnicos, pues hay que confeccionar la documentación igualmente y entregársela al Organizador No se acepta 7. g) 7. Documento laboral que justifique la contratación o situación de alta en la empresa, de los expertos y aprendices el día del espectáculo. Esta justificación, podrá realizarse a petición de la autoridad competente, en aquellos casos en que en el momento de realizar la notificación o solicitud, dichos trabajadores no se encuentren dados de alta en la empresa. El contrato por sí solo, no significa ni demuestra la situación del ALTA en la empresa, en una simple manifestación de voluntades entre las partes. Lo que realmente hay que justificar bien en el momento del disparo o a posteriori, es el alta en la empresa Se acepta parcialmente 74 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 7. f) ITC 8 ITC 8 ITC 8 4.10 4.10 g) Propuesta de distancias mínimas de seguridad y, en su caso, medidas de seguridad adicionales, en los casos de solicitud de reducción de distancias, acompañadas de un plano del emplazamiento en el que se señalen esas distancias. Las Delegaciones del Gobierno podrán no requerir, ni la entidad organizadora disponer a la entidad organizadora para cada espectáculo, aquella información y documentación en vigor que ya se encuentre en su poder, como consecuencia de espectáculos anteriores solicitados por dicha entidad organizadora, con indicación de los datos del espectáculo pirotécnico anterior y acompañada de una declaración sobre la permanencia de la vigencia de los documentos aportados. 4.10 El perímetro de las zonas de seguridad vendrá determinado por las distancias de seguridad, las cuales se calcularán de acuerdo con las siguientes tablas, que se aplicarán desde el perímetro de la zona de lanzamiento. No obstante, previa justificación suficientemente razonada con medidas de seguridad apropiadas propuestas por la empresa de expertos, la Delegación de Gobierno podrá autorizar la reducción de estas distancias mínimas, hasta un máximo del 50%, con respecto a las establecidas para los edificios, previa solicitud de la entidad organizadora. Las distancias establecidas en las tablas y en sus posibles circunstancias (inclinaciones). Esta propuesta únicamente puede entenderse para la reducción de dichas distancias y con la propuesta de medidas de seguridad adicionales. Se acepta Se trata de simplificar el trámite también tano para la administración, como para el administrado, en situaciones iguales. No se acepta La singularidad de las tradiciones festivas de la geografía española requiere de una revisión de las distancias a edificaciones en aquellos calibres de artificios que no ofrecen técnicamente peligrosidad alguna en condiciones concretas de protección especial. Se propone la reducción de la distancia exclusivamente a edificaciones -no así a público- de los calibres 75mm e Estas medidas y propuesta de reducción de distancias con respecto a los inferiores en un 50% cuando los morteros y baterías estén edificios, únicamente serán autorizadas para artificios con un calibre igual o cubiertos en un 50% de su altura de sacos terreros u otras inferior a 75 mm, estableciéndose como medida de seguridad adicional, cubrir protecciones análogas y los materiales de los mismos no los morteros o baterías en un 50% de su altura con sacos terreros o sean susceptibles de generación de fragmentos con protecciones similares que eviten la proyección de fragmentos. proyecciones en caso de detonación accidental. De igual forma las baterías automáticas multidisparo, podrán estar reforzadas con protectores metálicos o de resistencia análoga que impidan su fragmentación y aseguren su trayectoria vertical en caso de mal función de la misma quedando reducida su distancia a edificaciones en un 50% con respecto a las tablas actuales. Se acepta parcialmente No se acepta 75 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 NUEVO Para artificios no incluidos o incluidos en las tablas anteriores, pero siempre con calibres inferiores a los indicados, se aplicará el coeficiente de 0,50 para la distancia de seguridad del público y 0,10 para los edificios. También habría que contemplar los no incluidos en tablas, pero siempre en calibres inferiores a los indicados en las mismas. En cuanto a las distancias establecidas en la ITC8, las cuales aplican a artificios profesionales y de categoría f1f2,f3,y f4 cabe señalar la excepción que procede con las categorías T1 y T2, al ser estas de uso escénico y/o teatral conllevando en su funcionalidad y uso un ámbito de aplicación significativamente distinto del resto de artificios pirotécnicos. Ambas categorías son certificadas por organismos notificados con unos requisitos de funcionalidad y construcción mucho más exigentes que el resto de categorías por su destino: el uso teatral y/o escénico, siendo la proximidad del público el elemento fundamental que se tiene en cuenta a la hora de evaluar su comportamiento en los ensayos, reflejado en las distancias marcadas en su Para artificios de las categorías T1 y T2, se tendrán en cuenta las distancias, de propio etiquetado. seguridad en dirección al efecto y la radial, que se indique en la etiqueta, con Tanto la categoría T1 como T2, dictan las distancias de respecto al público. seguridad en su propio etiquetado y entran en conflicto con la “distancia a edificaciones”, dado que estas propias categorías son -precisamente- diseñadas en la mayoría de casos para su uso “en” edificios y/o espacios escénicos. Cabe recordar, los requisitos mínimos de etiquetados que se dicta para categoría T1 a saber: - Distancia mínima de seguridad en la dirección del efecto. - Distancia mínima de seguridad radial. En el caso de artificios de categoría T2: - Distancia del efecto Exclusivamente para ambas categorías debe aplicar las distancias de sus etiquetados correspondientes y no las distancias dictadas por las tablas de la ITC nº 08. No se acepta ITC 8 NUEVO ITC 8 NUEVO El espectáculo deberá suspenderse en caso de que durante el montaje o disparo se levante viento para el cual no estuvieran previstas distancias de seguridad suficientes. Es totalmente impreciso, teniendo en cuenta además que se establece una velocidad máxima del viento de 10 m/s. Se acepta 4.10 Las distancias indicadas en las tablas anteriores se aplicarán igualmente para los espectáculos acuáticos, en el sentido en que puedan afectar al público, edificios o propiedades. Con inclinaciones y orientación al mar las distancias con respecto al público y edificios pueden reducirse, ya que únicamente podrían verse afectadas las embarcaciones que observan el espectáculo desde el mar. No se acepta ITC 8 Se acepta parcialmente 76 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 4.11 NUEVO ITC 8 4.12 ITC 8 4.14 ITC 18 ITC 18 ITC 18 ITC 24 3 En el caso de volcanes, monotiros y candelas romanas, sin trueno, y sólo con proyecciones de color en su trayectoria se permiten ángulos, hasta un máximo de 70º sobre la vertical, siempre con ausencia de público en dicha dirección Cuando la zona de lanzamiento se encuentre en una cota más alta a la zona de seguridad del público, se tendrán en cuenta únicamente la distancia de seguridad a los edificios colindantes. Cuando entre la zona de seguridad de edificios y la zona de seguridad del público (anillo rayado del esquema del Anexo III) existan edificios habitados distintos a los señalados en el párrafo anterior, la entidad organizadora anunciará esta circunstancia y prevendrá a la población afectada con los medios de difusión adecuados y con la antelación suficiente. Cuando la entidad organizadora fuera de naturaleza privada, dicha difusión deberá realizarse a través de la autoridad municipal correspondiente. Este requisito no será necesario en caso de espectáculos realizados por expertos en los que se utilicen más de 30 kilogramos y menos de 50 kilogramos de materia reglamentada. Como regla general, los artificios pirotécnicos utilizados en los festejos que regula la presente Instrucción técnica deberán disponer de marcado CE y estar catalogados. Estos artículos podrán ser de categorías F1, F2, F3, T1 y P1. Adicionalmente, podrán utilizarse artículos pirotécnicos que, por razones constructivas o funcionales, no puedan disponer de marcado CE, al no disponer de normar armonizada que permita para su marcado, al quedar exceptuados del ámbito de aplicación de la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio de 2013. La presente instrucción técnica complementaria, no será de aplicación en aquellas Manifestaciones festivas religiosas, culturales y tradicionales, en las que únicamente se utilicen artificios con marcado CE y según las instrucciones indicadas por su fabricante. En el caso de utilización de pólvora negra, la cantidad que cada participante podrá portar será de un kilogramo en un único recipiente diseñado al efecto y con dicha capacidad máxima. ARTIFICIOS DE PIROTECNIA, seguido de: F1, F2, F3 o F4 : La redacción actual da pie a interpretación errónea al entender que la limitación MÁXIMA establecida es para TODOS los artefactos. Y así se ha procedido en diversos espectáculos en la geografía española, cercenando por completo los recursos estéticos del disparo. Los volcanes, monotiros y candelas romanas sólo con proyecciones de color en su trayectoria debe permitirse su angulación hasta un máximo de 70º sobre la vertical, siempre y cuando en la dirección de tal angulación no exista público -al igual que sí está actualmente reflejado en el borrador tal posibilidad para los disparos acuáticos- No se acepta. Se modifica la redacción. los 70º no se acepta por motivos de seguridad Se contempla únicamente el disparo en cotas s más bajas y se tendría que contemplar también en cotas más altas. No se acepta, si se quita público la gente podría estar en la zona de lanzamiento No se acepta No se acepta. Se acepta En relación con la no aplicación para actos de arcabucería de las fiestas de moros y cristianos, la pólvora como tal y sin ser materia prima para un taller, tiene la consideración de explosivo, siendo de aplicación 2l RD 230/98. No se acepta porque no se refiere a actos de arcabucería Se acepta 77 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ACFAE ARTÍCULO Art. 3 Art. 127 PÁRRAFO/ PUNTO 6 2 PROPUESTA JUSTIFICACIÓN La duración de las autorizaciones se entenderá indefinida salvo que en los preceptos aplicables o en las mismas autorizaciones Se contradice con el artículo 4, apartado 10 sobre las se contenga expresamente alguna limitación temporal. autorizaciones de los establecimientos de venta de artículos Siempre y cuando no se modifiquen las condiciones en las que pirotécnicos de la ITC 17. fueron otorgadas. La Directiva 2007/23/CE del Parlamento Europeo y Consejo, de 23 de mayo de 2007, consagra en su artículo 4 (o artículo 160 RAPyC), la libre circulación absoluta para los artículos de categoría F1 al no reflejarse en el apartado segundo. Por este motivo, proponemos un texto más flexible para la comercialización de dichos productos. Todo ello repercutiendo en dinamizar y potenciar la actividad económica del sector al crecer los clientes potenciales y nuevos canales de venta. Los artificios pirotécnicos de categoría F1 a excepción de los No limitar los artículos de categoría F1, y ampliarlos a todos truenos de impacto con una carga mayor de 1,2 mg por unidad tanto exteriores como interiores. La directiva establece la de componente, podrán venderse en cualquier relación de artículos de categoría F1 de uso exterior para establecimiento comercial previa notificación presencial o bengalas de tubo, bengalas de palo, torbellinos de suelo y las electrónica, a la Intervención de Armas y Explosivos de la fuentes. La inclusión de estos artículos son de un riesgo que Comandancia donde radique el establecimiento, en la que no tiene efectos fuera de él, es decir, de nulas deberán indicar los productos concretos, siempre y cuando la consecuencias. cantidad máxima almacenada sea inferior o igual a 10 kilogramos netos (NEC). Estos productos deben poseer el correspondiente marcado CE, y estar catalogados. Dicha Vía electrónica notificación la deberá realizar y conservar el titular del establecimiento, el distribuidor o el fabricante. Con la finalidad de disminuir la carga administrativa y que sea más ágil el trámite de notificación, se debería posibilitar la vía electrónica con las diferentes Intervenciones de Armas y Explosivos de la Guardia Civil de la Comandancia. De igual forma que se establece en otros procedimientos administrativos descritos en el reglamento y en la memoria de este proyecto de modificación. De igual forma se debe modificar el segundo párrafo del punto primero de la ITC 17. COMENTARIOS SGM Se acepta parcialmente, se añade "Siempre y cuando no se modifiquen las condiciones en las que fueron otorgadas". No procede No procede, en el caso de que se quieran vender estos productos sería necesario disponer de un establecimiento de venta autorizado conforme a lo dispuesto en la ITC 17. Se entiende cualquier medio, presencial o telemático Está permitido, cualquier medio que deje constancia conforme a la Ley de Procedimiento Administrativo No procede 78 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO La realización de la notificación se amplíe a más personas intervinientes para la venta de dichos artículos. El fabricante o distribuidor, en base al artículo 119, deberá poseer el documento de notificación. La inclusión de la restricción en los truenos de impacto, a que sean tan solo los de pequeño gramaje, se salvaguarda una hipotética afectación al comercio tradicional, siendo el de gramaje mayor el producto más vendido. Se establece el deber de conservación de la notificación, dado que se dejaba a interpretación la aplicación del artículo 124.3. Además se centraliza la gestión y registro a distribuidores y fabricantes que tienen un nivel de conocimiento mejor, sin necesidad de que se encuentre en el propio establecimiento. Art. 129 Art. 134 Art 134 Art. 134 No procede No procede No procede La venta y puesta a disposición del público en establecimientos temporales tipo M y N precisarán la autorización de un depósito de productos terminados reglamentariamente autorizado donde se almacenarán los artículos pirotécnicos sobrantes de la venta diaria. Carta del depósito exigible también a los establecimientos tipo N. Son establecimientos temporales, y tienen un No procede depósito para depositar la mercancía por la noche o ante cualquier imposibilidad de presencia del personal encargado. 1 Quedan exceptuados los establecimientos temporales tipo N y M, que deberán ser controlados por un registro del depósito destinatario. El control de los establecimientos temporales sin pernoctación de material, deberán realizar un registro de entrada y salida del depósito asignado. En la provincia de Barcelona, los depósitos que tienen asignado establecimientos temporales, tienen un registro de entrada y salida de cada caseta o modulo para la verificación de vaciar dichos establecimientos al finalizar la jornada laboral. 2 Establecer el plazo de presentación ya que hay meses que entre días festivos no se puede hacer una correcta Durante el mes siguiente, los responsables de los registros supervisión por parte de los encargados de los libros. Por deberán presentarlos para su supervisión en la Intervención de ejemplo, el mes de enero es un inicio de año con muchos Armas y Explosivos correspondiente por cualquier medio, festivos en el que hay mucha carga administrativa junto con incluidos los electrónicos. un gran movimiento del año anterior. También los meses como abril o el mes de agosto. De igual forma se debe modificar el párrafo 5 del punto 3 de la ITC 24. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana 3 Los registros se ajustarán a lo establecido en la Instrucción técnica complementaria número 24. La conservación y custodia de dichos registros la deberá realizar la persona encargada de la llevanza de los registros de artículos pirotécnicos durante un año. NO PROCEDE ( es una decisión del empresario, tal y como establece el art. 134.1) 2 Establecer que la persona designada para la llevanza de los registros, los custodie. No procede (que el N puede pernoctar la mercancía en su almacén, ya que constan de un almacén incorporado) 79 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Art. 161 1y2 Art. 170 2 Art. 176 3 (nuevo) ELIMINAR OBSTÁCULOS A LA TRANSFERENCIA DIRECTA Se debe facilitar las exportaciones de las empresas nacionales a estados comunitarios de tal manera que las acciones comerciales sean más continuas sin poner obstáculos. Otros estados comunitarios no tienen dichos obstáculos a la exportación y favorecen a sus empresas a ser más competitivas. Contraviene a la norma específica en transporte nacional de mercancías peligrosas, que es el RD 97/2014, anexo 1, normas especiales, donde no obliga a dejar copia al destinatario. Además, el transporte que agrupa "varios destinatarios" no se desglosa. La carta de porte no es un Dicha documentación deberá acompañar a la expedición en documento válido para el control de capacidad del todo su recorrido. El destinatario la recibirá al hacerse cargo de destinatario. Nace una carga administrativa a los la mercancía, debiendo conservarla durante tres años a destinatarios. En otros sectores, como el transporte de las disposición de la autoridad competente. bombonas de butano, los vehículos de reparto no dejan carta de porte a los destinatarios. La obligación de conserva y posesión de las cartas de portes es del expedidor y el transportista durante tres meses en base al artículo 5.4.4.1 del ADR. Solamente se circunscribe al UN0337, es decir, artículos pirotécnicos de división de riesgo 1.4, de grupo de compatibilidad S. Es numerosa la normativa que hace referencia a la logística de mercancías peligrosas, y fieles a dar respuesta a las necesidades en el transporte, contempla la existencia de plataformas logísticas entendidas como almacenamiento en tránsito. Por ejemplo, en materia El almacenamiento esporádico de artículos pirotécnicos con portuaria (RD145/1989) en su artículo 121 se establece una número ONU 0337, que se encuentran en espera de ser segregación en los almacenes para las distintas clases de reexpedidos y cuyo periodo de almacenamiento previsto no mercancías peligrosas mientras éstas se encuentren en los supere los 7 días continuos, y den cumplimiento con su Ficha almacenes del puerto. También podemos encontrar en el RD de Datos de Seguridad, quedarán exentos de cumplimiento del 397/2001, sobre almacenamiento de productos químicos. presente Reglamento. Por todo ello, con la finalidad de expansión de la actividad económica de artículos pirotécnicos donde cualquier efecto peligroso por manejo accidental se limita al propio paquete y no se extiende significativamente al entorno; no le afecte el fuego cercano, u otra emergencia en la vecindad inmediata del paquete, se puede contemplar la no aplicación del título III del RAPyC. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana No procede (los almacenamientos en tránsito deben ser compatibles) 80 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Art. 195 9 Tenencia y uso indebido de artículos pirotécnicos por particulares, siempre que no constituya infracción grave o muy grave. Art. 196 11 ELIMINAR Art. 196 14 La comisión de una tercera infracción leve en el plazo de un año, con el mismo objeto, sujeto, precepto e instalación Art. 196 15 (nuevo) Art. 198 4 La comercialización de artículos pirotécnicos con la realización transporte a domicilios particulares. f) Toda sanción aparejada distinta a la económica. Se debe eliminar la acción de "tenencia" ya que los particulares pueden comprar artículos pirotécnicos de categorías F1, F2 y F3, T1 y P1, y solo se debe castigar en los casos de un mal uso de los mismos. O especificar la tenencia ilícita de artículos pirotécnicos de categoría F4, T2 y P2 por personas no expertas. Calificar dicha acción como una infracción grave es desmesurado, y se debe establecer como una infracción leve, como si se hubiera omitido su presentación del apartado 3 del artículo 195. Determinación de otras circunstancias para determinar que una acción pase a ser grave, ya que sería un perjuicio para empresas con una atomización de instalaciones. Establecer específicamente la infracción y sanción de la acción de venta a domicilio que gravemente perjudican al sector y ponen en riesgo la seguridad. Se ha descubierto que hay empresas realizan ventas por internet y lo envían por agencias de transporte. La infracción debería calificarse como grave, e imponer una sanción de multa desde 9.005,07 euros hasta 30.050,61 euros. Tal acción perjudica a las empresas, ya que produce un agravio comparativo al no realizar ningún establecimiento físico, tienen una venta global en todo el territorio español. Toda sanción que se imponga como puede ser de cierre temporal o incautación, tiene efectos económicos en el infractor, por lo que deben ser tenidos en cuenta para la exactitud de la sanción económica. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana No procede No procede (emana de la ley de seguridad ciudadana) Esta sanción ya está tipificada pudiendo meterse en el 196.1 y 196.5 No procede 81 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 11 Anexo 1, resistencia física de los almacenes Resistencia física de los almacenes: Edificio Básico. – Edificio en fábrica de ladrillo, con cerramiento de resistencia a la intrusión similar a la de las paredes, bien en tejado tradicional de teja, paneles de fibrocemento o paneles industriales de doble chapa de acero y producto intermedio aislante; puertas de clase 6 para ataques de efracción manual según UNE EN1627:2011 o con puertas de manufactura local en chasis de acero, provisto de refuerzos que faciliten su colocación en obra y la integración con la armadura de la fachada, con una chapa frontal de acero de 4 milímetros de espesor, y otra chapa interior también de 4 milímetros y cerradura de alta seguridad, con llave de alta seguridad; huecos para aireación y zonas traslúcidas protegidas mediante reja fija de seguridad. Edificio Plus.–Edificio con paredes de bloques de hormigón o paneles de hormigón, con cerramiento de resistencia a la intrusión similar a la de las paredes, bien en tejado tradicional de teja, de paneles de firbocemento o paneles industriales de doble chapa de acero y producto intermedio aislante; puertas de clase 6 para ataques de efracción manual según norma UNE EN1627:2011 , o con puertas de manufactura local en chasis de acero, provisto de refuerzos que faciliten su colocación en obra y la integración con la armadura de la fachada, con una chapa frontal de acero de 4 milímetros de espesor, y otra chapa interior también de 4 milímetros y cerradura de alta seguridad, con llave de alta seguridad; huecos para aireación y zonas traslúcidas protegidos mediante reja fija de seguridad. a) Establecimientos de Tipo A: El establecimiento ocupa parcial o totalmente un edificio y linda con vivienda. ITC 17 2 b) Establecimiento de Tipo B1: El establecimiento ocupa un edificio que está adosado a otros edificios que no linden con viviendas, o bien a una distancia inferior a las exigidas para los establecimientos de Tipo B2. c)Establecimiento de Tipo B2: el establecimiento de venta ocupa totalmente un edificio y mantiene una distancia mínima de 20 metros respecto a los edificios colindantes y 100 metros a otros lugares que puedan representar especial peligrosidad, tales como gasolineras o almacenes de productos peligrosos. DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS Los paneles de fibrocemento ofrecen las mismas garantías que el tejado tradicional. Existen muchas instalaciones con Solicitado informe al Mº del estos tejados, por lo que no debería ser aplicable a las Interior por tratarse de temas de instalaciones ya existentes antes de la entrada en vigor de la seguridad ciudadana normativa. Y se consigue compatibilizar dichas características con la ITC 9. A través del Plan de Ordenación Urbanística Municipal, los No procede Ayuntamientos realizan una planificación del suelo cada cierto tiempo. Por lo que con el paso del tiempo nos podríamos encontrar distintas clasificaciones de los edificios a merced de un criterio discrecional. Toda actividad económica de venta se desarrollará en un edificio comercial, No procede y por ende deja imposible la existencia de establecimientos tipo B. Se debe determinar más directamente el objetivo que se pretende, que es la protección de las personas. Por ello, es conveniente la distinción de si los establecimientos se encuentran en edificios con viviendas o alejados. Con la No procede exactitud de que si el establecimiento se encuentra anexado a una vivienda será de tipo A1 o A2, mientras que si no linda con viviendas será de tipo B1 o B2. 82 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 17 ITC 17 3. Almacenamiento párrafo 4 En los establecimientos temporales no podrá permanecer ningún producto pirotécnico durante los periodos del día en los que permanece cerrada al público, debiendo trasladarse y depositarse dichos productos a un almacén autorizado perteneciente a un depósito de productos terminados. 3. Vendedores El titular de una autorización de establecimiento de artículos pirotécnicos, sea persona física o jurídica, deberá comunicar a la Delegación de Gobierno correspondiente la relación de los trabajadores designados como encargados responsables de venta que estarán de forma permanente en el establecimiento durante el periodo de venta. Eliminar la posibilidad de almacenar por la noche a los establecimientos temporales tipo N, ya que no garantizan un nivel de seguridad tanto ciudadana como industrial sin presencia de personal de la empresa. Existe un agravio comparativo ya que no dispone de un sistema de detección y extinción de incendio ni una concreción de las medidas de seguridad ciudadana. Tal comunicación debe realizarse solamente en referencia a los encargados responsables del establecimiento. Los otros trabajadores que realizan la función de vendedor o reponedores, al ser más bien de forma puntual en una determinada época del año, no debe requerirse, facilitando y eliminando carga administrativa. En todo establecimiento cuando esté abierto al público, siempre habrá presencia de un encargado responsable. No procede, de cada a salvaguardar la seguridad ciudadana, se añade la posibilidad de añadir las medidas de seguridad ciudadana que se precisen. No procede La capacidad ya viene determinada por 7,5 kg m3 de volumen del almacén, por lo que no se trata de generalizar el aumento de capacidad, sino de amoldar la capacidad del establecimiento a los niveles de seguridad que le son exigidos. Dichos establecimientos vienen a ser comercios especializados de dedicación exclusiva al sector pirotécnico. No procede aumentar estas capacidades, son suficientes y se consensuaron con el sector. No procede aumentar estas capacidades, son suficientes y se consensuaron con el sector. ITC 17 5. Requisitos constructivos establecimientos permanentes Tipo A1, A2, B1, B2 y C. Párrafo 1 "Deberán contar como mínimo con dos salidas con apertura hacia el exterior situadas al mismo nivel del local, una de las cuales como mínimo, debe disponer de un sistema de apertura de emergencia o antipánico. Las dos salidas al exterior siempre deberán estar disponibles para su uso siempre que haya clientes en el interior del establecimiento. Los establecimientos ya se configuran con dos puertas, una de ellas con sistema de apertura de emergencia, por lo que el hecho de que una de las puertas "deba permanecer abierta" no tiene sentido. Las dos puertas han de poder ser utilizadas, pero no debe requerirse que esté abierta la hoja. Con esta modificación se aclara el hecho de que una puerta esté abierta o cerrada, entendida de si está disponible o está echada la llave. Entendiéndose que lo que debe estar es "disponible" sin estar echada la llave. Se acepta. Se modifica: Ambas salidas al exterior deberán estar disponibles y operativas para su uso siempre que haya clientes en el interior del establecimiento. ITC 17 5. Requisitos constructivos de los establecimientos Tipo M yN Toda puerta de los establecimientos temporales tendrán apertura hacia el exterior y de iguales características, estando prohibidas las puertas correderas o giratorias. No tiene sentido la propuesta, ya están permitidas dos puertas y Posibilitar que dichos establecimientos temporales puedan dado a las dimensiones de estos tener más puertas, por ello, se propone un nuevo redactado. establecimientos no habría lugar a más. Los elementos del sistema de seguridad serán de grado 2 de la norma UNE EN 50131. Conseguir seguridad jurídica y que se establezca el grado de seguridad de los elementos a instalar. Si un depósito con tales cantidades se obliga a un grado 3, para los establecimientos de venta, que sea de grado 2, por su inferior riesgo que conllevan. ITC 17 ITC 17 La cantidad máxima de materia reglamentada no podrá 4. Capacidad máxima de superar los 400 kilogramos almacenamiento. Establecimientos Tipo B1 La cantidad máxima de materia reglamentada no podrá y B2 superar los 400 kilogramos 9. Medidas seguridad ciudadana Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana 83 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 17 10, Autorizaciones. 2.1 IX. En relación al sistema de seguridad ciudadana: i. Contrato de instalación ii. Contrato de mantenimiento iii. Contrato de conexión a una CRA Establecer los certificados que hacen referencia al sistema de seguridad ciudadana, para que haya seguridad jurídica y se conozca de antemano la documentación que se va solicitar al titular. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana FVAAC - Federación Valenciana de Amics del Coet. PÁRRAFO/ ARTÍCULO PUNTO JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM ITC 18 Como regla general, los artificios pirotécnicos utilizados en los festejos que regula la presente Instrucción técnica deberán disponer de marcado CE y estar catalogados. 1. Objeto y ámbito Estos artículos podrán ser de categorías F1, F2, F3, T1 y de aplicación P1. Adicionalmente, podrán utilizarse artículos pirotécnicos que no puedan disponer de marcado CE, al quedar exceptuados del ámbito de aplicación de la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio de 2013. En la propuesta hemos eliminado las palabras “constructivas o funcionales” estas dos palabras pueden ser interpretadas de diferentes maneras, entendemos que la regla general es disponer de elementos pirotécnicos con MARCADO CE, pero las interpretaciones personales y diversas de la autoridad de inspección pueden ser encaminadas a otras valoraciones que puedan acabar donde estábamos antes de esta nueva modificación. Creemos que si son eliminadas quitamos interpretaciones varias y problemas, el único elemento pirotécnico que no puede tener MARCADO CE de momento es el TRO DE BAC y ese sería el único exceptuado. Todos los demás elementos pirotécnicos que son usados en las modalidades festivas y ritos de fuego reconocidas por la Generalitat Valenciana, tienen MARCADO CE. No procede, el TRO DE BAC no es el único (éste está prohibido por razones constructivas) y las carretillas (prohibidas por movimiento errático, funcionales). Además estos motivos son los únicos que se permiten por incumplir directivo por motivo "constructivo o funcional", no por no tener la auditoria del módulo D, por ejemplo. ITC 18 2. Autorización de manifestaciones festivas 8. Instrucciones de utilización tradicional de los artículos pirotécnicos, en la forma prevista en la modalidad festividad. De modo aclaratorio creemos que deben de figurar las dos palabras “Tradicional y Modalidad” al fin y al cabo es lo mismo y queda más aclarado. Se acepta, se incluye "tradicional" 2. Autorización de manifestaciones festivas 12. En el caso de utilizarse artículos sin marcado CE, al quedar exceptuados del ámbito de la Directiva 2013/29/UE. Resolución de autorización del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, para fabricar, almacenar y Solo eliminar las palabras “constructivas o funcionales” transportar artículos pirotécnicos para su uso por consumidores reconocidos como expertos, en virtud el artículo 21.5 del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería. ITC 18 PROPUESTA No procede, explicado en el punto 1. 84 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 18 Autorización de manifestaciones festivas ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO Las manifestaciones festivas que no superen los 15 kilogramos de materia reglamentada será el Ayuntamiento quien autorizara el acto. En las manifestaciones festivas que se vayan a usar más de 15 kilogramos y menos de 50 kilogramos de materia reglamentada, el Ayuntamiento, una vez recibida la solicitud de autorización de la manifestación festiva y en cualquier caso siempre que sea el organizador del festejo, comunicará a la Delegación o Subdelegación del Gobierno correspondiente la celebración del acto aportando, al menos, la documentación dispuesta en el punto 7 anterior, que se entenderá autorizado salvo denegación expresa. En el caso de que en la manifestación festiva vayan a ser usados más de 50 kilogramos de materia reglamentada será preceptiva la autorización expresa de la Delegación o Subdelegación del Gobierno correspondiente. En la Comunidad Valenciana es tradición y costumbre realizar ritos y actos de fuego en pocas cantidades de materia reglamentada, casi menos que la permitida individualmente en pirotecnia recreativa y por personas particulares, es por eso que sería bueno contemplar en el reglamento una mínima cantidad que autorizara el Ayuntamiento para conservar las tradiciones pequeñas de barrios que se organizan en semanas, agilizando el Ayuntamiento la autorización del acto y descongestionando a la Subdelegación de actos y eventos pequeños que pueden ser miles y miles con MARCADO CE por Consumidores Reconocidos como Expertos, en las fiestas estivales de los pueblos de la Comunidad Valenciana, Fallas, San Joan etc. No se acepta, justamente por estar fuera del marcado CE y de la Directiva, es necesario que la Delegación de Gobierno conozca en todo momento estos usos "tradicionales" distintos a los permitidos por Directiva, independientemente de los kilos. FEDERCRE-FEDERACIÓ D'AGRUPACIONS DE CONSUMIDORS RECONEGUTS COM A EXPERTS DE LA COMUNITAT VALENCIANA PROPUESTA JUSTIFICACIÓN 21 Fabricar, almacenar y transportar artículos pirotécnicos sin marcado CE para su uso por consumidores reconocidos 5 como expertos, de acuerdo con lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 18 del presente Reglamento 141 Los Delegados del Gobierno podrán autorizar excepciones a los apartados anteriores en aquellos casos debidamente 6 (a añadir) justificados para preservar las costumbres y tradiciones culturales de las diversas regiones COMENTARIOS SGM Es necesario aclarar que los artículos a los que se aplica el art. 21,5 son sin marcado CE, pues en caso contrario podría interpretarse que se debería también solicitar autorización de fabricación de los Se acepta artificios con marcado CE para su uso por CRE, debido a la modificación incorporada en el ámbito de aplicación de la ITC-18 que antes no existía. Es necesario contemplar una excepcionalidad en los apartados del artículo 141 para que puedan establecerse por las Delegaciones del Se acepta parcialmente, en vez de Gobierno las autorizaciones de uso diferente al establecido por el apartado nuevo, se añade alusión en marcado CE cuando se utilicen artificios con marcado CE en la ITC-18 el apartado 1 para dar cobertura legal a la excepcionalidad y a las autorizaciones de uso por los Delegados del Gobierno que se indican en ésta. 85 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 102 Los vehículos que transportan artículos de pirotecnia destinados a espectáculos o manifestaciones festivas, desde su llegada al lugar de destino hasta el montaje del espectáculo o distribución a los Consumidores Reconocidos como Expertos, serán considerados como depósito especial siempre que su llegada al lugar de destino se produzca con una antelación superior a 12 horas a la hora prevista para el inicio del espectáculo o la 1 manifestación festiva. Tales depósitos especiales deberán cumplir las condiciones de seguridad establecidas en la Instrucción técnica complementaria número 8 ó 18 del presente Reglamento, según el caso, y deberán ser previamente comunicados a la Intervención de Armas y Explosivos territorial, quien podrá establecer medidas adicionales de seguridad a las que haya propuesto el titular del vehículo. Es necesario contemplar el mismo tratamiento para los vehículos que transportan artículos de pirotecnia destinados a espectáculos que para los que transportan artículos de pirotecnia destinados a las manifestaciones festivas acogidas a la ITC-18, en las que en lugar de un montaje se procede a la distribución de artículos a los CRE por el/los Responsables de Grupo. No procede por medidas de seguridad ciudadana, está contemplado el almacenamiento especial en el artículo 105. 102 No tendrán esta consideración de depósito especial aquellos vehículos que transportan artículos de pirotecnia destinados a espectáculos o manifestaciones festivas 2 siempre que su llegada al lugar de destino se produzca con una antelación inferior a 12 horas a la hora prevista para el inicio del espectáculo o de la manifestación festiva. Es necesario contemplar el mismo tratamiento para los vehículos que transportan artículos de pirotecnia destinados a espectáculos que para los que transportan artículos de pirotecnia destinados a las manifestaciones festivas acogidas a la ITC-18, en las que en lugar de un montaje se procede a la distribución de artículos a los CRE por el/los Responsables de Grupo. No procede por medidas de seguridad ciudadana, está contemplado el almacenamiento especial en el artículo 105. ITC-18 ITC-18 El objeto de la presente instrucción técnica es regular el uso de artículos pirotécnicos por Grupos de Consumidores Reconocidos como Expertos en manifestaciones festivas, religiosas, culturales y tradicionales organizadas por colectividades, personas jurídicas, ayuntamientos, asociaciones o entidades jurídicas, etc. Se trata de 1-P1 festividades en las que el tipo de artificios y/o la forma de utilización tradicional de los artículos pirotécnicos requieren una autorización específica para preservar las costumbres y tradiciones culturales de las diversas regiones, así como certificación acreditativa como Consumidores reconocidos como expertos (CRE) de los consumidores o usuarios participantes en la misma. Se entenderá por organizador a la persona física o jurídica, pública o privada, que organiza la manifestación festiva, en suelo público o privado y que asume, ante la 1-P2 nuevo Administración y los espectadores (personas que no participan ni interactúan en la manifestación festiva), la responsabilidad de la celebración de la manifestación festiva. Es necesario mantener en el objeto y ámbito de aplicación de la ITC18 quien utilizará los artificios y que éstos o su forma de uso Se acepta parcialmente, se modifica tradicional constituye una excepcionalidad que necesita de una el texto en consecuencia. autorización específica, independientemente de quien organice la manifestación festiva. Es necesario definir el concepto de organizador como en ITC-8 pues en esta ITC se menciona al organizador pero no se define explícitamente, lo que está causando confusión durante estos últimos años. No es necesario, y en todo caso, el Ayuntamiento, es el responsable de la salvaguardia de las medidas de seguridad y organización. 86 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC-18 ITC-18 ITC-18 ITC-18 Como regla general, en los festejos que regula la presente Instrucción técnica se utilizarán artículos pirotécnicos no puestos en el mercado que, por razones constructivas o funcionales, no puedan disponer de marcado CE, al quedar exceptuados del ámbito de aplicación de la Directiva 2013/29/UE, de 12 de junio de 2013. Adicionalmente, 1-P3 podrán utilizarse de forma tradicional artículos pirotécnicos que dispongan de marcado CE y estén catalogados, siempre que esta circunstancia no impida o modifique el desarrollo del destejo de acuerdo con las características que lo reconocen como manifestación festiva de carácter religioso, cultural o tradicional. Estos artículos podrán ser de las categorías F1, F2, F3, T1 y P1. 2-DOC 5 Permiso de los padres o tutores legales en caso de utilización de artificios por menores de edad. Relación de los tipos de artificios de pirotecnia que se utilizarán, descripción de su funcionamiento, cantidad de 2-DOC 7 materia reglamentada por artificio y cantidad total a utilizar. En el caso de artículos con marcado CE, indicación de las categorías y números de catalogación. Forma de utilización tradicional de los artículos 2-DOC 8 pirotécnicos prevista durante la festividad. Es necesario mantener la excepcionalidad de la ITC basada en el Art. 143, dejando la posibilidad de utilizar artificios con marcado con un uso diferente del indicado en el art. 141 siempre que sea autorizado por el Delegado del Gobierno correspondiente. Ante la debilidad en la argumentación legal en la que se basa esta ITC al variar la cláusula maltesa en la Directiva 2013/29/UE y al incorporar el marcado CE, se propone esta redacción para que, en caso de no aceptarse la transposición planteada por la Comisión Europea, pueda mantenerse la regla general de esta ITC basada en la existente en el RD 563/2010 en el que quedó reflejado explícitamente en el Preámbulo I de dicho Real Decreto que en la elaboración de aquella norma se había tenido un especial cuidado para que las nuevas exigencias reglamentarias no entorpecieran ni obstaculizasen determinadas celebraciones tradicionales populares y festividades religiosas y culturales intensamente extendidas y arraigadas en este país. El uso de artículos pirotécnicos en tales eventos se reflejaba en el articulado garantizando que la seguridad de los participantes no impidiera las manifestaciones asociadas a la pirotecnia vinculadas a la cultura del fuego. Para plasmar reglamentariamente este objetivo fue primordial la colaboración, la coordinación y el intercambio de información con el resto de Administraciones Públicas, con los diferentes agentes de este sector de actividad y con las asociaciones de consumidores. Es necesario la exigencia del permiso escrito de los padres o tutores legales en caso de utilización de artificios y no de participación ya que existen personas que interactúan con el acto (definidos en la Orden 1/2012 de la Comunidad Valenciana como participantes pasivos), participando en éste pero sin utilizar artificios y que es materialmente imposible que los padres firmen un documento en estos casos. Lo que se considera es el uso de marcado CE en la forma de utilización que se prevé en la manifestación festiva, si no pudieran tener marcado CE su fabricación específica para la manifestación festiva. Se acepta Se debe eliminar cantidad “aproximada” ya que al justificar el número de unidades, la cantidad será exacta y en la que se basarán Se acepta las autorizaciones. La redacción es confusa e induce erróneamente a las instrucciones Se acepta "forma e instrucciones" del fabricante referidas en el artículo 141.1 87 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC-18 ITC-18 ITC-18 Propuesta de las medidas de seguridad y emergencia previstas, acordes a los riesgos establecidos por el organizador , así como en su caso, la indumentaria y 2-DOC 9-10 medidas de protección recomendadas para la interacción en el acto con aquellas personas que sin utilizar artificios se sitúen donde se utilicen éstos o donde alcancen sus efectos Justificación documental de que el organizador ha suscrito un seguro de responsabilidad civil que cubra los posibles daños a terceros derivados de la realización de la manifestación festiva, y un seguro de accidentes que 2-DOC 11 cubra los posibles accidentes en caso de participación activa de menores de edad (con utilización de artificios por parte de éstos), sin perjuicio del cumplimiento de lo establecido en la normativa autonómica o local a este respecto. Certificado del vendedor o fabricante(s) con indicación de las cantidades y tipos de artificios de pirotecnia que se han solicitado por el Responsable de Grupo, indicando cantidad de materia reglamentada por artificio y cantidad total de materia reglamentada. En el caso de utilizarse artículos sin marcado CE, al quedar exceptuados 2-DOC 12 del ámbito de la Directiva 2013/29/UE por razones constructivas o funcionales, se aportará, además, la Resolución de autorización del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, para fabricar, almacenar y transportar artículos pirotécnicos para su uso por Consumidores reconocidos como expertos, en virtud el artículo 21.5 del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería. Es necesario mantener la redacción del punto conforme a la ITC-18 vigente para contemplar la posibilidad de interacción del acto con aquellas personas que sin utilizar artificios se sitúan en las zonas donde se utilizan éstos o donde alcanzan sus efectos (participantes pasivos) y la indumentaria y medidas de protección recomendadas. (base de la ITC-18 consensuada en el RD 563/2010). No proceden medidas de protección y seguridad para los espectadores ya que éstos se sitúan donde no alcanzan los artificios ni sus efectos (como No procede, ya está recogido en la el público de la ITC-8, por analogía). Los riesgos se vienen ITC 18. contemplando en la propuesta de medidas de seguridad y emergencia por lo que no se considera necesario presentar otro documento, debiéndose contemplar que por la gran diversidad de casos que abarca la ITC-18 siempre se ha hablado de medidas de la indumentaria y medidas de protección recomendadas y nunca necesarias u obligatorias, puesto que se entraría en conflicto con la esencia o la idiosincrasia de la festividad Los seguros de RC no cubren accidentes, debe ser otro seguro y, por concordancia con lo establecido para el doc. 5, debe exigirse dicho Se acepta seguro de accidentes en caso de utilización de artificios por menores y no de participación de menores de edad. Para asegurar que las cantidades y tipos de artículos pirotécnicos que los Responsables de Grupo CRE encarguen a los vendedores o fabricantes sean las mismas que se declaren al Ayuntamiento y que éste solicite o comunique a la Delegación del Gobierno correspondiente, con los datos técnicos de funcionamiento y sus correspondiente materia reglamentaria se hace necesario solicitar al Se acepta parcialmente. No se acepta vendedor un certificado que indique las características de dicho para marcado CE. encargo, facilitando la documentación exigida en el punto 7 y depurando las correspondientes responsabilidades en caso de que se introdujeran más artificios de los autorizados (caso más probable al permitir el marcado CE, de muy fácil acceso) o en el caso de utilización de artículos pirotécnicos ajenos a la organización durante la celebración de la manifestación festiva. 88 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC-18 ITC-18 En el caso de manifestaciones festivas en las que se vayan a usar menos de 50 kilogramos de materia reglamentada, el Ayuntamiento, una vez recibida la solicitud de autorización de la manifestación festiva y en cualquier caso siempre que sea el organizador del festejo y haya recabado la documentación dispuesta en los puntos 2-P3 anteriores, comunicará a la Delegación o Subdelegación del Gobierno correspondiente la celebración del acto con uso de artículos pirotécnicos de forma tradicional aportando, al menos, la documentación dispuesta en los puntos 7 y 8 anteriores, que se entenderá autorizado salvo denegación expresa. En el caso de que en la manifestación festiva vayan a ser usados de forma tradicional más de 50 kilogramos de materia reglamentada será preceptiva la autorización de uso expresa de la Delegación o Subdelegación del Gobierno correspondiente. En tal caso, el Ayuntamiento deberá indicar en la solicitud de autorización, al menos, lo siguiente: · Referencia a la declaración de la manifestación festiva autorizada por la comunidad Autónoma. · Tipos de artículos pirotécnicos que se utilizan, descripción del funcionamiento y masa de la materia reglamentada que los componen. · Cantidad total de materia reglamentada. · Forma de utilización tradicional de los artículos 2-P4 pirotécnicos prevista durante la festividad. · Certificado del vendedor o fabricante(s) con indicación de las cantidades y tipos de artificios de pirotecnia que se han solicitado por el Responsable de Grupo, indicando cantidad de materia reglamentada por artificio y cantidad total de materia reglamentada. En el caso de utilizarse artículos sin marcado CE, al quedar exceptuados del ámbito de la Directiva 2013/29/UE por razones constructivas o funcionales, Resolución de autorización del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, para fabricar, almacenar y transportar artículos pirotécnicos para su uso por consumidores reconocidos como expertos, en virtud el artículo 21.5 del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería Debe aclararse que si el Ayuntamiento es el organizador debe recabar la documentación indicada en los puntos anterior ya que no hay una necesidad de solicitud previa. En cualquier caso, comunicación o autorización de uso de artículos pirotécnicos de forma tradicional, debe aportarse el documento 8 a la Delegación del Se acepta parcialmente Gobierno correspondiente para que pueda autorizar el uso tradicional, por ello es muy importante reflejar en el artículo 141.6 una excepcionalidad que dé cobertura legal a dicha autorización del Delegado del Gobierno. En cualquier caso, comunicación o autorización de uso de artículos pirotécnicos de forma tradicional, debe aportarse el documento 8 o su contenido a la Delegación del Gobierno correspondiente para que pueda autorizar el uso tradicional, por ello es muy importante reflejar en el artículo 141.6 una excepcionalidad que de cobertura legal a Se acepta dicha autorización del Delegado del Gobierno. Se debe eliminar la referencia de cantidad total aproximada y exigir el certificado del vendedor para comprobar que lo que se ha solicitado por el Responsable de Grupo corresponde con los términos de la solicitud realizada a la Delegación del Gobierno. 89 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC-18 ITC-18 ITC-18 La comunicación o solicitud de autorización a la Delegación o Subdelegación de Gobierno indicadas anteriormente deberán realizarse con una antelación Facilitar los trámites administrativos y sus tiempos, por analogía a lo 2-P5 Se acepta mínima de 15 días hábiles y se podrán presentar por vía indicado para la ITC-8, a la vez que para reducir el consumo de papel electrónica a través de la Sede Electrónica de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas. Las Delegaciones del Gobierno podrán no requerir al Ayuntamiento para cada manifestación festiva , aquella información y documentación en vigor que ya se encuentre en su poder, como consecuencia de 2-P6 manifestaciones festivas consecutivas o anteriores solicitadas por dicho Ayuntamiento, con indicación de los datos de la manifestación festiva anterior y acompañada de una declaración sobre la permanencia de la vigencia de los documentos aportados. Únicamente podrán utilizar artificios pirotécnicos en las manifestaciones festivas religiosas, culturales o tradicionales que estén autorizadas por el Ayuntamiento 3-P1 de la localidad donde se realicen, las personas pertenecientes a algún Grupo de Consumidores Reconocidos como Expertos incluido en dicha autorización. ITC-18 Únicamente podrán utilizarse los artificios que se contemplen en la autorización de uso otorgada, 3-P2 quedando prohibida la utilización de artículos pirotécnicos ajenos a la organización durante la celebración de la manifestación festiva. ITC-18 Ningún participante podrá utilizar los artículos pirotécnicos autorizados en la manifestación festiva si no 4-P3 está en posesión del certificado de Consumidor Reconocido como Experto o del certificado de Responsable de Grupo CRE Facilitar los trámites administrativos y sus tiempos, por analogía a lo Se acepta indicado para la ITC-8, a la vez que para reducir el consumo de papel La condición de poseer la acreditación de Consumidor Reconocido como Experto no permite la utilización de artículos pirotécnicos si no Se acepta se ha presentado la documentación relativa a su Grupo indicada en el apartado 2, documentos 1, 2, 3 y 4 Esta condición es indispensable para evitar que se solicite autorización de uso de una cantidad inferior a la que realmente vaya a utilizarse o impedir que personas o CRE externos aporten artículos a la manifestación festiva, con el riesgo de que fallen las medidas de seguridad establecidas por el organizador si las características de Se acepta dichos artículos divergen de las autorizadas. Para ello es necesario también que los encargos y pedidos de artículos que vayan a utilizarse se canalicen a través de los Responsables de Grupo y mediante Certificados de vendedor o fabricante. Es necesaria la corrección de la redacción por la diferenciación explicada anteriormente entre participación y utilización. Un CRE podría participar (de forma pasiva) en una manifestación festiva aun no estando en posesión del Certificado, lo que no podría es utilizar artículos pirotécnicos. Además, debe eliminarse la frase de "No obstante, durante el periodo transitorio establecido, los participantes Se acepta parcialmente que aún no hayan obtenido el certificado acreditativo de formación recibida podrán utilizar productos autorizados y catalogados de acuerdo a la anterior reglamentación en tanto mantengan su vigencia, siguiendo las instrucciones de uso que hubiere recomendado el fabricante", pues ya no procede al finalizar en junio 90 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO las catalogaciones en vigor de la anterior reglamentación y no poderse utilizar artículos no incluidos en la solicitud. ITC-18 En el caso de los responsables de los Grupos, la certificación acreditativa de la formación la expedirá el Área de Industria y Energía de la Delegación o Subdelegación del Gobierno correspondiente tras la 4-P4 comprobación de que dicho responsable es mayor de edad, colaborando o delegando en otras entidades para que se imparta la formación requerida. Dicha certificación mantendrá su vigencia en tanto las condiciones del festejo se conserven. Debe aclararse a quien corresponde la organización de la formación para los Responsables de Grupo y definir que no existe caducidad del Certificado de Responsable de Grupo, tal y como se establece Se acepta parcialmente claramente para el Consumidor Reconocido como Experto ya que existen divergencias según provincias o Comunidades Autónomas Existen manifestaciones festivas que se celebran en plena calle y no Requisitos para el acceso a la manifestación festiva, en su puede imponerse un requisito para que los vecinos accedan o salgan Se sobreentiende caso. de sus viviendas ITC-18 4.1-b-iii ITC-18 Es necesario añadir la unión a la formación de Responsables de Grupo, si procede, para dar cobertura legal al mecanizado por Seguridad en el manejo, unión, almacenamiento, Responsables de Grupo CRE que dispongan de experiencia y 4.2-b-iii No procede transporte y uso de artificios pirotécnicos formación en este campo y poder contemplar un cuarto caso (que se está dando en la realidad) en el oficio del Subdirector General de Minas con Registro de salida Nº 1603 de 13/10/2014, ITC-18 ITC-18 ITC-18 Uso, adquisición, almacenamiento y eliminación de los 5-título artificios pirotécnicos utilizados en las manifestaciones festivas Los artículos pirotécnicos que se pretendan emplear en los festejos que regula la presente Instrucción técnica, podrán 5-P1 ser utilizados en la forma tradicional prevista en dicha festividad y con las medidas de seguridad establecidas por el organizador para la festividad en particular. Los artículos pirotécnicos a utilizar en los festejos que regula la presente Instrucción técnica complementaria deberán ser adquiridos, bajo pedido, por un Responsable de Grupo de Consumidores Reconocidos como expertos en un depósito de productos terminados de un taller de fabricación o en un establecimiento de venta, según el 5-P2 caso, debidamente autorizados según lo dispuesto en el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería. En cualquier caso, el suministrador expedirá al Responsable de Grupo un certificado indicando las cantidades y tipos de artificios de pirotecnia solicitados, así como la cantidad de materia reglamentada por artificio y cantidad total de Es necesario añadir el término uso, para dar coherencia al ámbito de aplicación, al artículo 143 y al propio apartado, en el que se hace Se acepta referencia a dicho uso. Son necesarias dichas puntualizaciones acordes a lo modificado en 2Se acepta DOC8 y 2-DOC9-10. Esta condición es indispensable para evitar que se solicite autorización de uso de una cantidad inferior a la que realmente vaya a utilizarse o impedir que personas o CRE externos aporten artículos a la manifestación festiva, con el riesgo de que fallen las medidas de seguridad establecidas por el organizador si las características de NO procede dichos artículos divergen de las autorizadas. Para ello es necesario también que los encargos y pedidos de artículos que vayan a utilizarse se canalicen a través de los Responsables de Grupo y mediante Certificados de vendedor o fabricante. 91 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC-18 materia reglamentada. En los embalajes de los artículos suministrados se colocará una etiqueta que indique expresamente que 5-P3 dichos artificios serán para uso tradicional exclusivo por parte de Consumidores Reconocidos como Expertos en manifestaciones festivas debidamente autorizadas. Esta condición es indispensable para evitar que se aporten a la manifestación festiva artículos externos adquiridos No procede independientemente del Responsable de Grupo y/o poder detectar dichos embalajes con facilidad. COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS TÉCNICOS DE GRADO Y DE MINAS CATALUÑA Y BALEARES ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM "…titulado universitario en Minas…" La competencia en la materia reglamentada viene dada por la formación recibida por los técnicos universitarios y, actualmente, los únicos cuya currículum normativo, contempla la formación en pirotecnia, son los titulados universitarios en Minas, tal y como se puede ver en el texto adjunto, extraído del Informe Técnico elaborado en 2013 por la letrada del Consejo de Ingenieros Técnicos de Minas. Como se puede comprobar, las titulaciones universitarias de minas, son las únicas que adquieren competencia en sus estudios en materia pirotécnica y por consiguiente son los únicos, a nuestro criterio, titulados competentes para la firma de esos proyectos. Por esa razón pedimos que el Reglamento remita a esta titulación expresamente, ya sea en el propio articulado, o en su defecto, en una Instrucción Técnica Complementaria, que es una herramienta normativa de mayor agilidad, y que permitiría una mayar adaptación a cambios en las estructuras de estudios futuras. No procede. Varios: 25,29,30,69… "...titulado universitario competente en la materia…" Varios 43, 57, 80… "...dirección técnica .... que "...dirección técnica .... que corresponderá a un encargado corresponderá a un encargado con capacitación profesional titulado universitario en Minas..." que le faculte para ello..." La justificación sería similar a la anterior, todo y que en este apartado no sabemos la intención del legislador con la denominación de "...capacitación profesional…", a qué nivel de formación quiere regular el acceso a la dirección técnica. A Nuestro criterio, No procede. la formación para dirigir debe ser la misa que para proyectar, en consecuencia opinamos que debe recaer en manos de los titulados universitarias en Minas. "...Plan de Seguridad firmado por personal técnico competente, propio o ajeno, en dicha materia..." Creemos que mantener esta ambigüedad únicamente produce inseguridad, tanto a la empresa encargada de realizar el Plan de seguridad, sobre a quién debe encomendar el trabajo, como por la administración receptora del mismo. Aquí, al igual que en la Dirección Técnica, además de obvia la titulación universitaria, por lo que pedimos al legislador una mayor definición que aclare quién y por qué es competente. Nosotros opinamos que, para este caso, no es suficiente la formación universitaria en minas, que da competencia sobre los productos pirotécnicos, sino que además debería ir complementada con formación en cuestiones de protección civil y prevención de riesgos. Toda nuestra argumentación anterior se ve apoyada por la ITC Nº 8.4, en la que define la titulación universitaria en Minas, como la necesaria para poder formar a los aprendices y ITC 8 "...Plan de Seguridad firmado por personal titulado universitario en Minas, propio o ajeno, ..." No procede. 92 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 10 ITC 17, apartado 10.2.1 "...acompañadas de un proyecto técnico …" "...acompañadas de un proyecto técnico, firmado por titulado universitario en Minas y visado por el colegio profesional correspondiente …" expertos. Consideramos que la claridad con la que el legislador se expresa en esta ITC, debería mantenerse para determinar quiénes son competentes para elaborar y firmar proyectos, llevar direcciones técnicas y planes de seguridad y emergencia. En la Instrucción Técnica Complementaria nº 10 se regula la necesidad de contar con estos planes. creemos que aquí el legislador no ha tenido en cuenta la evolución que está teniendo la normativa en este tema, donde se está regulando la formación que deben tener los técnicos titulados universitarios, que deben complementarla con formación específica en protección civil y prevención de riesgos. Creemos que se debería aprovechar esta modificación del Reglamento y sus ITC para actualizarla. Estos son locales son los que ponen la materia pirotécnica F1, F2, F3, T1, P1 y de uso en la marina a disposición de los a usuarios particulares, y por lo tanto sensibles a riesgos que pueden afectar a tercero, a personas ajenas. Este importante riesgo, bajo nuestro punto de vista, no ha quedado reflejado en la ITC 17, regulando las condiciones de autorización de los citados locales. La ITC prevé un proyecto técnico en su apartado 10.2, que acompañe la solicitud. Pero ni dice tan siquiera que deba estar firmada por nadie y por lo tanto mucho menos la formación que deba tener su autor. Cómo hemos visto anteriormente, los únicos titulados con formación en la materia, actualmente, son los titulados universitarios en minas. En nuestro criterio esto debería quedar subsanado en este trámite de información pública, variando el redactado en el sentido, no tan sólo que el proyecto debe estar redactado y formado por un titulado universitario en minas, sino que además el citado proyecto debe ser visado por el colegio profesional correspondiente, todo ello en aras a la mayor protección de la sociedad y de los usuarios del local, que como hemos dicho son ajenos a los riesgos del producto pirotécnico. Y más cuando el resto de proyectos previstos en este reglamento deben ser visados. No procede. No procede. En virtud del artículo 2.2 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre. 93 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO AIDICO ARTÍCULO ITC 23 ITC 23 ITC 23 PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA Apartado 3.1, párrafo primero Además de las instalaciones propias de ensayo y otras dependencias del laboratorio, el área de disparo debe disponer de almacenes, locales o medios adecuados, destinados a la protección del material pirotécnico durante la realización de los ensayos. Apartado 3.2, párrafo tercero En materia de seguridad industrial y laboral se estará a lo dispuesto en las Instrucciones técnicas complementarias números 12, 13 y 14 del citado Reglamento, así como a lo establecido en la legislación vigente aplicable. En relación a régimen de distancias, se deberán respetar las especificadas por la Instrucción técnica complementaria número 9, considerándose una división de riesgo de 1.1, o en su defecto, disponer de medidas sustitutorias alternativas, a efectos de conseguir una seguridad no inferior a la de la distancia. Apartado 3.3, párrafo cuarto Los almacenes superficiales y semienterrados deberán cumplir el régimen de distancias establecido en la Instrucción técnica complementaria número 9 del mencionado Reglamento, considerándose una división de riesgo de 1.1, o en su defecto, disponer de medidas sustitutorias alternativas, a efectos de conseguir una seguridad no inferior a la de la distancia. c) Local o caseta de ensayo: ET 17.01 Apartado 3 Punto c) Dimensiones interiores mínimas: 4 m x 2 m x 2,50 m (largo, ancho, alto). JUSTIFICACIÓN Es posible garantizar la protección del material pirotécnico a través de depósitos especiales, tal y como se recoge en el artículo 102 del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, por lo que debería contemplarse esta posibilidad también para los laboratorios de ensayo. La Instrucción técnica complementaria número 9 recoge las normas de diseño y emplazamiento para talleres y depósitos de pirotecnia y cartuchería. Los depósitos (almacenes) asociados a los mismos poseen capacidades máximas del orden de entre 1.000 Kg y 50.000 Kg de materia reglamentada. No es el caso de los laboratorios de ensayo, cuyas capacidades máximas de almacenamiento autorizadas antes de la entrada en vigor de la ITC23 eran de 50 Kg de materia reglamentada. Dichas capacidades máximas se asemejan más a las capacidades de almacenamiento de un establecimiento de venta de artículos pirotécnicos según ITC17, en cuyo caso se permite incluso que dichos almacenes se encuentren formando parte de edificios de viviendas (establecimientos tipo A). Por lo tanto, parece oportuno que se contemple la posibilidad de permutar el régimen de distancias por otras medidas sustitutorias equivalentes que, en cualquier caso, deberán obtener informe favorable y autorización por los órganos competentes. COMENTARIOS SGM Se acepta No procede, las distancias de la ITC 9 y 23 deben cumplirla cualquier establecimiento con materia reglamentada. El aparatado 5 de la ITC17 establece, para las dimensiones mínimas de los locales de trabajo, que los techos tengan una altura de entre 2,5 y 3 metros, por lo que parece oportuno, para garantizar la representatividad de los resultados del ensayo, que las dimensiones mínimas del local de ensayo sean coherentes con estos mínimos. No procede, es un ensayo de laboratorio y no un ensayo a escala real. ET 17.01 Apartado 6.2, primer guion Ninguno de los termopares, a excepción del termopar T1, alcanza una temperatura superior a 40 K sobre la temperatura ambiente. De la actual redacción no queda claro si el límite son 40K o 40K por encima de la temperatura ambiente. Se acepta ET 8.03, punto 2, párrafo primero Dicha certificación estará ligada a la entidad a la que está vinculado el profesional que la pretenda obtener. En el borrador de la modificación del Reglamento hace repetida referencia al término “empresa”, y al término “trabajador”, obligando a que medie un contrato entre un Se acepta 94 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO experto y su empresa. En consecuencia, el uso de artículos P2 sólo será posible cuando haya una actividad con ánimo de lucro (empresa) y, además, sólo si se tiene contrato mercantil remunerado (trabajador), excluyendo al perfil de experto ligado a las siguientes actividades y entidades: servicios de bomberos, asociaciones y agrupaciones de protección civil especializadas en rescate, trabajadores autónomos, fundaciones, universidades y asociaciones sin ánimo de lucro, equipos de rescate de espeleología, ONGs especializadas en actuaciones de grandes catástrofes o especializadas en aplicaciones de salvamento y desescombro. Estos artículos ya están siendo utilizados por distintas entidades, bajo autorizaciones oficiales y en cumplimiento de la Ley desde el año 2010 y supone un gran perjuicio que se les impida utilizarlos. Es necesario, por tanto, proceder a una adecuación de la ITC8 y su ET 8.03, en función de los ámbitos reales de aplicación de estos artículos, debido a que son los únicos productos que no se utilizan nunca en espectáculos y que no son utilizados por los expertos C4 o T2. ET 8.03, punto 2, párrafo segundo Para la solicitud y posterior utilización del carné, el profesional deberá estar vinculado a la entidad correspondiente y el vínculo o ligado se corresponderá con la naturaleza del trabajo a realizar ET 8.03 punto 2, párrafo tercero La solicitud para la obtención de la certificación de experto será realizada por el titular de la entidad. ET 8.03 punto 2, párrafo cuarto, apartado c) Haber recibido y superado una formación teórica y práctica organizada por la entidad Se acepta ET 8.03 punto 3, parrafo primero, frase primera De acuerdo con lo previsto en el apartado anterior, el titular de la entidad a la cual pertenece el aspirante que pretenda obtener la certificación de experto para la utilización de determinado artículo pirotécnico de categoría P2… Se acepta ET 8.03 punto 3, apartado d) …, de acuerdo con la planificación de la actividad preventiva de la entidad usuaria Se acepta ET 8.03 punto 3, parrafo final los aspirantes a experto recibirán una acreditación documental de ello expedida por el titular del centro que haya impartido la formación, en base al programa formativo establecido en el presente apartado Se acepta ET 8.03 punto 4, parrafo segundo La entidad y sus expertos tienen la obligación de adecuar y actualizar sus conocimientos en la materia y adaptarlos a la situación técnica y reglamentaria del momento Se acepta Se acepta Se acepta 95 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ET 8.03 ANEXO parrafo primero D………………………………………., como titular de la entidad…………………. Se acepta ET 8.03 ANEXO apartado "SOLICITA" …………….., a nombre de D…………………., con NIF/NIE …………….., de …………. años de edad y vinculado la entidad anteriormente citada. Se acepta ET 8.03 ANEXO apartado "Se adjuntan los siguientes documentos" Justificación del vínculo que liga al profesional con la entidad Se acepta punto 2, apartado f) Experto: persona vinculada a la empresa de expertos o a una entidad que utilice y aplique los artículos pirotécnicos de categoría P2 que, disponiendo de un carné de experto, realiza las operaciones de desembalaje, montaje, manipulación y disparo de los artificios y/o los artículos pirotécnicos. Se acepta ITC 8 Dimonis Enroscats de l'Alcúdia / Rosa Alemany Campos/Vicent Morelló Broseta/Coets de la Processo del Crist-Bellus ARTÍCULO ARTÍCULO UNICO DISPOSICIÓN ADICIONAL VI y ARTICULO 141 PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN Se debe fomentar por la administración la actividad económica y no paralizarla con procedimientos burocráticos de larga que por silencio administrativo se autorice toda solicitud, DISPOSICIÓN espera. El silencio administrativo tendría que ser igual para permiso y licencia cuando no sea resuelto en el plazo de 3 meses. ADICIONAL todos y si no se contesta en el plazo y forma de 3 meses debe En todo caso la tramitación de un expediente, solicitud, permiso QUINTA de aprobarse y evitar así una nueva solicitud y otra espera de o licencia debería reducirse a 1 mes. otros 3 meses. Se evita así que la burocracia ahogue la actividad económica. Se debe fomentar la actividad económica. Se deben preservar las tradiciones y festividades tan arraigadas en lugares como la Comunidad Valenciana, algunas arraigadas desde la edad media. Para ello la administración debe facilitar que las asociaciones y individuos con CRE y RGRE puedan que los artículos de las categorías F1,F2,F3,T1 y P1 puedan ser mantener las festividades y enseñárselas a sus hijos para utilizados de forma distinta al que indica el fabricante en las perpetuar festividades arraigadas y que la burocracia pueden 141.2, instrucciones de uso por los poseedores de carnets RGCRE y CRE llevar a su desaparición. Los poseedores de carnets RGCRE y para su uso en festividades con artículos pirotécnicos tal y como CRE han realizado cursos que les autorizan a hacer un uso lo han venido haciendo en cada una de las tradiciones. distinto del que indica el fabricante en las instrucciones. Debe por tanto el artículo 141 debe quedar exento para manifestaciones festivas con artículos pirotécnicos o todas aquellas actividades con artículos pirotécnicos que se tramiten por la ITC-18. COMENTARIOS SGM No procede Ya está recogida la excepcionalidad en el artículo 141.1 96 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ARTÍCULO 21 ARTÍCULO 141 ARTÍCULO 121 5 Añadir además: que el ministerio o la delegación del gobierno otorgará permiso bianual para que el fabricante pueda fabricar, almacenar y transportar artículos pirotécnicos para CRE y RGCRE según la ITC-18. 141.5 el uso de artificios pirotécnicos de categorías F1, F2,F3, T1 y P1 que en su conjunto superen los 30 kg de materia reglamentada tienen la consideración de espectáculo pirotécnico y solo podrán ser realizados por empresas profesionales. En las festividades con artículos pirotécnicos según la ITC-18 quedan exentos de este artículo. ayb Edades mínimas: F1 6 años, F2 8 años, F3, 14 años. Con la autorización firmada por el padre o tutor legal y un adulto debe estar al lado del menor en todo momento que manipule los artículos pirotécnicos, siendo responsable de su seguridad. Se evitaría así mucha burocracia para las asociaciones, ayuntamientos en la tramitación del ITC-18 que tienen que esperar como mínimo 3 meses para que el permiso de fabricación sea concedido. Este colapso hace que muchas manifestaciones festivas desaparezcan. Se penaliza además la libre competencia entre fabricantes. Que cada fabricante pueda tener un stock o fabricar inmediatamente cuando haya un pedido de artículos sin marcado CE y que solamente pueden comprar los CRE o RGCRE, facilitará el comercio y la libre competencia. La burocracia debe dejar de ser un calvario para las asociaciones, empresarios pirotécnicos y ayuntamientos. Las festividades tradicionales con artificios pirotécnicos se han venido realizando desde tiempos inmemoriales y se deben proteger. Además de ese modo se fomenta la actividad empresarial para contratación para festividades tradicionales. Los CRE y RGCRE han realizado cursos para poder hacer un uso distinto al que marca el fabricante y por tanto saben cuáles son las reglas de seguridad a seguir para realizar la festividad de forma segura. Saben cómo manipular de forma distinta al que marca el fabricante para poder realizar la actividad festiva que se ha venido realizando durante cientos de años de forma similar. Por tanto el artículo 141 debe quedar exento para manifestaciones festivas con artículos pirotécnicos o todas aquellas actividades con artículos pirotécnicos que se tramiten por la ITC-18. Son numerosísimas las festividades en las que los menores también forman parte de la actividad. Es además garantía de que la tradición seguirá arraigada en cada población por la participación de los menores y así seguirá realizándose en un futuro. La seguridad del menor debe ser controlada por un adulto y debe contar con su autorización. Evitar la participación de menores viene a condenar a muerte muchísimas de las festividades tradicionales con artificios pirotécnicos. No procede establecer esto en una norma con rango de Real decreto Ya está aclarado No procede, contradice lo dispuesto en la Directiva 2013/29/UE que se traspone. 97 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 18 INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 18 INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 18 1 Las manifestaciones festivas, religiosas, culturales y tradicionales realizadas con artificios pirotécnicos no tendrán necesidad de tramitar-se por la ITC-18, siempre y cuando cualquier individuo o persona particular utilice los artificios de tipo F1,F2,F3, T1 y P1 tal y como explica el fabricante. Solamente deberán tramitarse a través de la ITC-18 en el caso que se utilicen artificios sin marcado CE y/o también que los poseedores de CRE y RGCRE vayan a hacer un uso distinto al que marca el fabricante. 1, párrafo segundo Los artificios F1, F2, F3, T1 y P1 y adicionalmente los artículos pirotécnicos que no pueden disponer del marcado CE al quedar exceptuados por la aplicación de la Directiva 2013/29/UE podrán ser utilizados por RGCRE y CRE de forma distinta al que indica el fabricante y las instrucciones de uso. 2.8 Los poseedores de carnets CRE y RGCRE están capacitados para hacer un uso distinto al que dice el fabricante y por tanto lo pueden hacer para cada manifestación festiva. Los artificios sin marcado CE solo pueden ser utilizados por los poseedores de carnets CRE y RGCRE tal y como fue descrito en los cursos de formación. Es tremendamente injusto que una persona particular pueda comprar artificios de tipo F1, F2, F3, T1 y P2 y los pueda utilizar sin pasar por el “calvario burocrático” de la ITC-18 y en cambio una manifestación festiva organizada por asociaciones, ayuntamientos, o entidades jurídicas o personas jurídicas deben pasar por todo el trámite para realizar la festividad con los mismos artificios que cualquier persona particular puede comprar en una tienda. Es una discriminación cuando no una persecución y una fiscalización hacia las manifestaciones festivas tradicionales algunas de ellas centenarias. No olvidemos que los primeros datos sobre festividades con pólvora en la Comunidad Valenciana datan del s. XIII en tiempos del rey JAUME I. Se debe fomentar y proteger las tradiciones y con el calvario burocrático lo único que se consigue es fiscalizar, ahogar y condenar a la desaparición festividades muy arraigadas. Los CRE y RGCRE han realizado cursos para poder hacer un uso distinto al que marca el fabricante y por tanto saben cuáles son las reglas de seguridad a seguir para realizar la festividad de forma segura. Saben cómo manipular de forma distinta al que marca el fabricante para poder realizar la actividad festiva que se ha venido realizando durante cientos de años de forma similar. Por otro lado un particular puede comprar artificios con marcado CE y no tramitar su propuesta por la ITC-18 y una asociación tiene que pasar por la burocracia de la tramitación de la ITC-18, con lo que las asociaciones y manifestaciones festivas, religiosas y culturales son penalizadas a pasar por el calvario burocrático de la ITC-18. Se pone de ese modo en peligro que la festividad siga como tal y se la condene a desaparecer. Solamente tiene justificación la ITC-18 si se realiza un uso distinto al que dice el fabricante y para el lanzamiento de artificios exceptuados por la directiva 2013/29/UE. No tiene sentido describir la utilización de cada artificio en la festividad porque esta descripción ya está presente en los cursos de formación CRE y RGCRE. Por tanto los poseedores de estos carnets saben usar los artificios de forma segura y distinta al que dice el fabricante. Así mismo los artificios sin marcado CE también son descritos en los cursos para obtener los carnets CRE y RGCRE y por tanto sus poseedores saben manipularlos con total seguridad. No procede, ya está recogido en el texto No procede. Está implícito en el texto del artículo NO es la forma de uso que se describe por el fabricante en la etiqueta, se refiere a la forma de uso prevista en la festividad. Y esto es clave. 98 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 18 INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 18 INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 18 4 La certificación tendrá vigencia vitalicia ya que el CRE o RGCRE autoriza a participar en las diferentes modalidades de manifestaciones festivas. Solamente si se cataloga una nueva manifestación festiva, entonces todo aquel que quiera participar en la nueva manifestación deberá hacer el curso y superar el examen para poder participar. Las manifestaciones festivas están catalogadas y cada CRE o RGCRE ha pasado un examen para participar en algunas de ellas o en todas ellas. Solamente si hay una manifestación nueva anteriormente no catalogada, entonces todo aquel que quiera participar deberá pasar de nuevo el examen que lo autorice a participar en la nueva manifestación festiva. No tiene sentido Se acepta, es indefinida hacer un permiso para cada festividad concreta de cada pueblo, mientras no cambie la festividad barrio distinto porque las manifestaciones festivas son similares. En la comunidad valenciana hay catalogadas: Correfoc, Pasejada, Despertà, Cordà. En cada pueblo hay detalles distintos pero son esencialmente iguales en el uso de los artificios pirotécnicos. 4 El Carnet de CRE o RGCRE es individual e intransferible y el titular debe estar, al menos, inscrito en una asociación o un determinado Grupo de Consumidores. Así mismo el carnet CRE o RGCRE autoriza a su titular a poder participar en toda aquella manifestación festiva que el organizador abra a otras asociaciones y poseedores de CRE y RGCRE. el carnet debe ser personal y no propiedad de una asociación o de una administración. El titular del carnet de ese modo puede participar libremente en todas aquellas manifestaciones festivas abiertas por el organizador a otras asociaciones o poseedores de CRE o RGCRE. Se evita la burocracia de solicitar el acceso a una festividad concreta. No se acepta. Los carnés de CRE son competencia de las CCAA por lo que no procede poner condiciones en un Real Decreto. Los artículos adquiridos podrán ser utilizados como dice el fabricante en la etiqueta si tienen marcado CE o de forma distinta por CRE. Si no llevan marcado CE saben cómo utilizarlos por el curso que han dado de formación para obtener el carnet de CRE. Los CRE y RGCRE han realizado cursos para poder hacer un uso distinto al que marca el fabricante y por tanto saben cuáles son las reglas de seguridad a seguir para realizar la festividad de forma segura. Saben y están autorizados para manipular de forma distinta al que marca el fabricante para poder realizar la actividad festiva que se ha venido realizando durante cientos de años de forma similar. Tanto si los artículos pirotécnicos tienen marcado CE como si no lo tienen, los RGCRE y CRE están autorizados a hacer un uso distinto con total seguridad en la manifestación festiva. No es necesario definir las instrucciones de utilización para cada manifestación festiva porque éstas ya han sido examinadas en la obtención de los permisos RGCRE y CRE y por tanto cada poseedor de estos carnets saben y están autorizados para utilizarlos de forma distinta y total seguridad. No se acepta, la Delegación de Gobierno debe conocer esa forma e instrucciones de uso, ya que son específicas para cada festividad, no son las del marcado CE. 5 99 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO INSTRUCCIÓN TÉCNICA COMPLEMENTARIA NÚMERO 18 ARTÍCULO 195 ARTÍCULO 196, 197 Y 198 PÁRRAFO 2 En el párrafo “….adicionalmente, podrán utilizarse artículos pirotécnicos que, por razones constructivas o funcionales, no puedan disponer de marcado CE….” Se debe definir el concepto “razones constructivas o funcionales” ya que la indefinición puede llevar a confusión o malinterpretación de la normativa. 9 La tenencia de más de 30 kg de materia reglamentada por un particular y de más de 50 kg por parte de CRE y RGCRE puede ser sancionada. Se debe retirar el concepto “uso indebido” por la inseguridad jurídica que ofrece. Las sanciones leves deberían ser hasta 300 € y las graves de 300€ a 30.000€ Se debe definir lo que se entiende por “razones constructivas o funcionales”. Por ejemplo la palabra funcionalidad no se sabe si se refiere a la distancia de seguridad o a si tiene trayectoria errática al no estar sujeto por unas pinzas o tenazas, también no se sabe si se refiere al uso o al funcionamiento o a las normas de uso y si estas normas de uso pueden ser exceptuadas por los CRE. Toda esta indefinición puede causar muchas malinterpretaciones y problemas y al final la industria no tiene negocio por que no se programarán las festividades por posibles sanciones. Los ayuntamientos y asociaciones desisten de organizar nada por el “calvario burocrático” y desaparecen festividades, tradiciones e industria y actividad comercial. La tenencia de artificios no puede ser penalizada pues todo particular o CRE o RGCRE en el momento de comprar artificios ya los tiene en posesión y por tanto su tenencia no puede ser penalizada. Se debe fijar un máximo de materia reglamentada para particulares y para poseedores de RGCRE y CRE. Estos últimos han superado un curso de formación y por tanto pueden tener más tenencia de materia reglamentada. Teniendo en cuenta que la seguridad jurídica que toda norma que establezca un régimen sancionador tiene que garantizar, sería adecuada retirar el concepto “uso indebido” para evitar abusos y actuaciones arbitrarias de la autoridad competente o fuerzas de seguridad del Estado. En caso contrario se debe definir el concepto “uso indebido”. La normativa actual ya sanciona el daño a terceros o al mobiliario urbano independientemente que haya sido provocado por un artificio pirotécnico o por cualquier otro objeto. No es necesario sancionar con penas extraordinarias a los daños ocasionados por artificios pirotécnicos por que se criminaliza el uso de artificios pirotécnicos. No procede aclarar estos términos, constructivas y funcionales, se entiende claramente que se refiere a su fabricación o funciones. Solicitado informe al Mº del Interior por tratarse de temas de seguridad ciudadana No procede, emana de la Ley de Industria y de la Ley de Seguridad Ciudadana, por lo que no se puede modificar por una norma de inferior rango. 100 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO PIROART ARTÍCULO 20 21 21 PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM 1 En el caso de las festividades religiosas, culturales, tradicionales, los artificios de pirotecnia fabricados por el fabricante para su propio uso y que estén autorizados para ello no pueden ser considerados como puestos en el mercado y, por consiguiente, no están sujetos a las disposiciones del presente Reglamento en lo relativo al marcado CE. Tampoco los artículos pirotécnicos novedosos o inusuales que sean fabricados de forma excepcional para ser presentados en un festival, concurso internacional o acto análogo. Propongo contemplar la posibilidad de fabricación extraordinaria de algún artículo concreto para presentación en un concurso, por ejemplo. Lo mismo ocurre si una empresa de expertos quisiera realizar un disparo de una pieza con la que quisiera batir un récord o algo análogo. No se acepta. Esta excepción está ya prevista en el artículo 21.1. 1 Importar, transferir, fabricar, almacenar, transportar y utilizar artículos pirotécnicos sin marcado CE, en régimen experimental, en cantidad y lugar concretos, bien para su posterior obtención de marcado CE, catalogación y puesta en el mercado o bien para fines de investigación, desarrollo y experimentación o para presentación de artículos pirotécnicos excepcionales o inusuales en un festival o concurso internacional y cartuchería sin certificado de un Banco de Pruebas C. I. P. bien para fines de investigación, desarrollo y experimentación o bien para obtener dicho certificado. Ídem. No se acepta. Esta excepción está ya prevista en el artículo 21.1, "experimentación" Dejar abierta la posibilidad de autorizar en algún momento, de forma extraordinaria, que alguna empresa de expertos intercomunitaria, pueda participar en un concurso con piezas propias sin marcado CE (ejemplo de firmas de Malta). No procede, la Directiva 2013/29/UE que se traspone no distingue entre nacional o comunitario, dentro de la UE debe de cumplirse lo dispuesto en la Directiva, y por lo tanto, en los espectáculos los artículos de fabricantes comunitarios deben contar con marcado CE. 4 Importar, transferir, almacenar, transportar y utilizar artículos pirotécnicos sin marcado CE por expertos extracomunitarios o intercomunitarios en cantidad y lugar concreto autorizado, tales como festivales y concursos internacionales en el que participen otras empresas, espectáculos musicales, de sonido, y rodajes. 101 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 102 ITC 8 ITC 8 ITC 8 Los vehículos que transportan artificios de pirotecnia destinados a espectáculos, desde su llegada al lugar de destino hasta el montaje del espectáculo, serán considerados como depósito especial siempre que su llegada al lugar de destino se produzca con una antelación superior a 12 horas a la hora prevista para el inicio del montaje del espectáculo. Para facilitar las cosas considerar las 12 horas no respecto a la hora del disparo sino a la hora de iniciar el montaje del espectáculo, sobre todo para grandes concursos en los que se empieza a montar muy pronto e interesa, por seguridad de garantizar el disparo, que el material esté con antelación suficiente. La redacción actual desincentiva que el camión llegue antes, con lo que todos ganaríamos tranquilidad. Si no, considerar la redacción siguiente: "una antelación superior a 24 horas a la hora prevista para el inicio del espectáculo", ya que al menos se entiende que un día antes tiene cierto sentido pero ¿por qué 12 horas? ¿Qué significado tiene? 24 horas, es decir, un día, sí tiene más sentido (ya que el disparo del día anterior suele ser, precisamente, 24 horas antes y entonces sí que puede no interesar que haya un camión cargado con el material del día siguiente. No se acepta 3. f. 5. Secuencia del disparo por secciones con el orden de las mismas, incluyendo su esquema en representación gráfica y simbólica. Este párrafo, heredado del antiguo Reglamento, creo que podría acortarse quitándole "de comienzo", "entre","a seguir en los disparos de cada sección" y "de disparo", quedando como sugiero. Se acepta. 3. f. 5. ...que indique la situación agrupada de los artificios (posiciones) dentro de la zona de disparo o, si existen, de sus subzonas. Sólo se deberá marcar de forma expresa la situación de aquellas piezas que sean de grandes calibres (150 mm o mayores), las piezas de tiempos o repetición y aquellas que se vayan a disparar con cualquier inclinación, indicando su orientación y ángulo respectivo. 4.5 Asimismo, los artificios pirotécnicos deberán estar protegidos por la entidad organizadora, a fin de prevenir las acciones de personas que puedan afectar a la seguridad del espectáculo. Dicha protección, en caso de espectáculos realizados por expertos en los que se utilicen más de 100 kilogramos de materia reglamentada, deberá́ realizarse mediante vigilancia humana perteneciente a una empresa de seguridad privada [1], no teniendo que ser un vigilante de explosivos o por parte de fuerzas y cuerpos de seguridad dependientes de la Entidad Organizadora [2], personal de Protección Civil o personal auxiliar si el recinto está cerrado en todo su perímetro, teniendo debidamente en cuenta el informe previo emitido al respecto por la Intervención de Armas y Explosivos de la Comandancia correspondiente. 1 Como nunca se ha sabido qué significa exactamente o qué finalidad concreta tiene lo de la "representación gráfica o simbólica", se le podría añadir contenido de forma que sirva para algo concreto: poder conocer la situación agrupada de los artificios por posiciones, donde se indiquen las piezas de repetición y las que van inclinadas. Así tiene mucho más sentido que pueda haber subzonas y, sabiendo la situación de las piezas más comprometidas, se podrá calcular la distancia de seguridad sin tener que contarla desde el perímetro sino desde dichas piezas. [1] En varios concursos existe la duda de que la vigilancia tenga que ser realizada por personal de seguridad capacitado para explosivos, cuando entiendo que esto no es necesario en ningún caso para pirotecnia, por eso propongo que se aclare, porque a veces se da por hecho y en otras ocasiones no. Tampoco estaría de más aclarar expresamente aquí desde qué momento debe existir esta vigilancia obligada: ¿desde que llegue el material y hasta el momento del disparo, o sólo en los momentos en los que no haya expertos en dicha zona (para suplirlos)?. Y se podría también aclarar si esto afecta a que el vigilante tenga que estar dentro de la zona de disparo (para vigilar los artificios) y, por tanto, dentro de la zona mientras hay material, o si sólo debe estar controlando el acceso. [2] Propongo que en los casos en los que los pirotécnicos trabajan en un lugar cerrado (por ejemplo en la Ciudadela de Pamplona), sin opción a que entre nadie del exterior, baste con que la vigilancia sea realizada por parte de personal auxiliar, contratado o no o, a lo sumo, de personal de Protección Civil. No procede. No procede, en virtud de lo establecido en la ley de seguridad privada. 102 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 ITC 8 4.9 Para cada espectáculo se establecerá́ una zona de seguridad al púbico y una zona de seguridad a las edificaciones. La zona de seguridad al público deberá́ estar cerrada o acotada mediante vallas, cuerdas, cintas o sistema similar, suficientemente vigilado por la entidad organizadora. Se considerarán edificaciones aquellas que estén habitadas o las que tengan al menos un piso sobre la planta baja. 4.10 [1] Que la medición se haga desde el punto de lanzamiento de los calibres afectados (que suele ser el caso de los de mayor calibre) o contemplar la posibilidad, como se hace en los disparos grandes o de concursos, de tener subzonas delimitadas expresamente para calibres grandes o para separar tipos de artificios. De esta manera estará claro donde pueden colocarse los grandes calibres (y sus limitaciones les afectarán sólo a ellos). En zonas de disparo muy grandes (como el caso de Pamplona), limitarse al perímetro es una pena teniendo la opción de ́ El perímetro de las zonas de seguridad vendrá determinado por las establecer subzonas centrales donde los calibres mayores caben distancias de seguridad, las cuales se calcularan de acuerdo con las perfectamente cumpliendo el perímetro que les afecta a ellos. [2] En el siguientes tablas, que se aplicarán desde el perímetro de la zona de caso de concursos es mucho más práctico que sea el organizador quien lanzamiento [1] o desde las correspondientes subzonas en el caso solicite la posible reducción de distancias, ya que es quien mejor de ordenarse el material en diferentes espacios por calibres o conoce sus condiciones de seguridad y el área del perímetro. Además artificios, o desde el punto exacto de lanzamiento si se justifica así así podrá informar de esto a todos los participantes para que todos en los planos, en el caso de piezas sueltas. No obstante, previa observen estas exenciones, si las hay. [3] En los casos en los que existen justificación suficientemente razonada con medidas de seguridad defensas naturales o arquitectónicas suficientemente fuertes y apropiadas propuestas por la empresa de expertos [2] o por la protectoras, el disparo del material es mucho más seguro y es Se acepta parcialmente. Se entidad organizadora, [3] o por el hecho de existir defensas físicas precisamente en estos casos donde el organizador puede justificar la modifica en consecuencia el naturales o protecciones arquitectónicas interpuestas entre la zona reducción de distancias. Por ejemplo en Pamplona se dispara desde el apartado 4.10. de lanzamiento y el público que proporcionen una mayor interior de una muralla defensiva (fortificación de la Ciudadela) que seguridad, la Delegación de Gobierno podrá́ autorizar la reducción rodea los principales perímetros de disparo. Si se montan las piezas de de estas distancias mínimas, previa solicitud de la entidad mayor calibre junto a la muralla o junto a un murete de defensa, organizadora. [4] Esto también se podrá contemplar en el caso de aumenta la seguridad porque entre el artificio y el público hay varias que la zona de lanzamiento se encuentre en una cota más alta que defensas físicas pensadas precisamente para proteger en caso de el público. [5] En los casos en los que en un mismo espectáculo se guerra. Los muros sirven de contención y defensa puesto que protegen utilicen artificios F1, F2, F3, T1 o P1 a los de estas categorías se les de la trayectoria de los artificios. [4] Disparar desde zonas más altas aplicarán las distancias que les corresponden según su etiquetaje, tiene un plus de seguridad ya que el público queda debajo de la si es que estas fuesen menores a las de las siguientes tablas. trayectoria de los artificios (caso de Pamplona en todo su perímetro o de Bilbao en la zona de público principal). [5] Ha ocurrido en alguna ocasión que, en espectáculos con mezcla de categorías, con artículos de categorías no profesionales con distancias de seguridad menores para su uso, se han tenido que observar con las distancias que, con carácter general, establecen las tablas de la ITC-8 para espectáculos de expertos. Sería más razonable que en estos casos extraordinarios se apliquen las distancias previstas según la etiqueta (según el artificio y su categoría). Habría que indicar qué se considera edificación para que no cuente, como ha pasado en algunos casos extremos, cualquier cosa como una muralla, una caseta, etc. Se acepta parcialmente. Se ha modificado en consecuencia el 4.14. 103 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 4.11 [1] Una limitación absoluta de 30 grados para las candelas romanas, sin excepciones, cercenaría en España cualquier realización artística novedosa de disparos que he visto siendo jurado de otros concursos europeos (como, por ejemplo, en Chantilly, Francia), donde éstas se llegaban a disparar declinadas (boca abajo), desde plataformas, o grúas o puentes. Mientras se asegure la ausencia de público (o su suficiente lejanía) hacia el lugar de proyección creo que debería dejarse abierta la posibilidad de ángulos menores en casos justificados. Igual que ocurre con los monotiros para realizar efectos de soles, girasoles o ruedas (que se disparan en 360 grados sobre un eje elevado), propongo abrir la opción de hacer lo mismo con las candelas. Si se precisa especificar algo ́ El ángulo de lanzamiento en ningún caso podrá superar los 30 póngase "o siempre que el público esté, al menos, al triple de distancia grados respecto a la vertical, con excepción de disparos en de lo que indican las tablas" para las candelas. [2] La limitación expresa espectáculos acuáticos con ausencia de público en dicha dirección. de 30 grados rige expresamente, como inicia el artículo "En el caso de [1] Las candelas romanas sí se podrán lanzar en ángulos menores si lanzamiento no vertical de carcasas y candelas romanas...", pero se hace desde una posición suficientemente elevada, sobre durante estos dos últimos años esto se ha entendido con carácter plataformas, grúas, puentes o similares, con ausencia de público en general para todo, incluidos los monotiros, cuando no tiene sentido que dicha dirección o, si lo hubiera, dejando a este fuera de toda tenga que ser así. Por ello propongo que aquí se añada expresamente posibilidad de riesgo. [2] La limitación de 30 grados no afecta a los que esta limitación no rige para monotiros o volcanes sólo de color, monotiros o volcanes sólo de color que estén colocados sobre puesto que muchas autoridades han prohibido lanzamientos que, con soportes realizados al efecto (palmitos, bóvedas, etc.), que sí anterioridad, durante muchos años, no ha provocado ningún problema podrán dispararse en ángulos menores a 30 grados respecto a la con monotiros dispuestos sobre palmitos y bóvedas que los sostienen vertical. con ángulos mayores a 30 grados. Con esto sólo se ha logrado que se dejen de ver medias fachadas y cruces tan espectaculares como antes de que se aplicara erróneamente este artículo también para los monotiros. En el caso de querer poner alguna limitación al respecto (que yo no la pondría), añádase al final "siempre que la distancia al público duplique la indicada en las tablas", cosa que sería más que suficiente como medida de seguridad adicional. Pero hay que volver a permitir el uso de monotiros en ángulos menores a 30 grados, como fue 'toda la vida'. De hecho los pirotécnicos tienen palmitos y bóvedas de angulaciones menores a 30 grados para monotiros que no pueden aprovechar por la confusión existente con el texto actual. DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS No se acepta. No se puede lanzar con ángulos mayores a 30 º con respecto a la vertical, ya que se incrementaría el riesgo, hay que tener en cuenta que en las certificaciones de los artificios pirotécnicos se admite un margen de validez del 30%. 104 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 ITC 8 ITC 8 4.19 Una vez exista materia reglamentada en la zona sólo podrán acceder a la zona de lanzamiento los expertos y aprendices y, en su caso, aquellas personas adscritas a la entidad organizadora o a la Autoridad competente en la autorización del espectáculo con funciones de inspección de éste. [1] Con carácter excepcional, podrán acceder otras personas siempre que cuenten con la autorización expresa del encargado de la empresa de expertos y bajo su responsabilidad, y siempre que les acompañe en todo momento un experto. [2] También podrán acceder otros expertos o aprendices que monten otro espectáculo programado en zonas adyacentes, o personal de apoyo (peones) contratado por la entidad organizadora para mover herramienta y sacos, etc., que deberán estar debidamente asegurados por la entidad organizadora o, en su caso, por la empresa de expertos, y que no podrán tocar materia reglamentada en ningún caso. [1] La realidad del sector en estos 20 últimos años es que parte de su mejora técnica y artística ha sido gracias a poder entrar y visitar la zona de montaje por parte de otros expertos y a su publicidad a través de, por ejemplo, reportajes especializados (como los realizados por Piroart desde el año 2000). Nunca ha habido ningún problema de seguridad con esto […]. [2] En otros grandes concursos, además, hay más de un disparo el mismo día, como había, por ejemplo en Chantilly (Francia). Puede haber algún concurso interesado en esto en España en un futuro y habría que dejar la puerta abierta a que pudieran montar, en zonas adyacentes, diferentes empresas (allí se hacía por franjas de calibres: una franja cada empresa, y nunca hubo ningún problema). Algo parecido fue una realidad, por ejemplo, en un concurso español antes del Reglamento vigente, donde el día anterior (durante la carga del material de quien dispara 'hoy'), podía montar la herramienta (nunca el material) quien disparaba mañana. En otro certamen, Tarragona, hasta la entrada en vigor de este artículo de la actual ITC-8, la entidad organizadora (Ayuntamiento), ponía una brigada de peones para mover sacos de arena y herramienta (sin tocar materia reglamentada), ayudando al pirotécnico a mover lo más pesado a fin de que éste sólo tuviera que cargar el material, quitándole gran parte del trabajo físico. Téngase en cuenta la seguridad que esto da sabiendo que los montajes hay que hacerlos normalmente a pleno sol (puesto que mayormente son en verano), y que el pirotécnico puede venir cansado de otro disparo la noche anterior. Habría que intentar adecuar la opción de presencia de personal de apoyo siempre que lo disponga el propio organizador, por ejemplo, y con la aprobación expresa del pirotécnico (que, lo aseguro, desean poder volver a contar con peones externos, sobre todo en disparos de grandes concursos). Para esto último, añádase, si es preciso, al final "Para esto deberá justificarse y solicitar autorización a la Delegación del Gobierno correspondiente", o latiguillo similar. 4.25 Los morteros colocados en batería deberán ir sujetos a la estructura de la misma mediante soldadura, atornillados o sujetos con abrazaderas o ajustados a presión para imposibilitar el desprendimiento de los mismos, y ayudados mediante sacos de arena en sus extremos La sujeción de los morteros a las baterías mediante soldadura, tornillos e incluso abrazaderas no siempre se cumple por lo que quizás bastaría No se acepta por motivos de con que vayan ajustados (metidos de forma justa) o a presión dentro de seguridad. la estructura. 7 Al comienzo de la operación de montaje, la entidad organizadora situará en la zona de lanzamiento un equipo básico de extinción de incendios constituido al menos por dos extintores portátiles contraincendios Ya que se ha puesto en plural aprovechar e indicar el número (por ejemplo dos) para evitar interpretaciones. Se acepta parcialmente. Se modifica el apartado 4.19 Se acepta. 105 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 8 ET 8.01 8 2.3 Antes de iniciar el disparo, el experto encargado debe comprobar que todo el personal ha salido de la zona de colocación de artificios. Deberá hacer lo mismo cada vez que encienda y apague las unidades de disparo eléctrico o cuando enchufe y desenchufe las mangueras que van conectadas a ellas, así como tantas veces como proceda comprobar o testear de forma activa la corrección de las líneas de tiro, avisando previamente y de forma expresa a todo el personal de que se va a proceder a estas maniobras. Estos son procedimientos de seguridad que ya suelen aplicarse por parte de las empresas (sobre todo a raíz de sustos haciendo estas maniobras) y que, debido a su importancia, no estaría de más que se reflejasen en el Reglamento como una obligación. Se acepta. [1] Entiendo que la novedad de "o de más de tres años en períodos discontinuos" es mera copia del texto que viene en el párrafo siguiente al de este artículo, y que dice "a la entrada en vigor de esta Especificación técnica acrediten, (...) una experiencia (...) más de un año, con permanencia continuada en la empresa, o de más de tres años en períodos discontinuos". Pero entiendo que la intención de ese texto en su redacción original de 2010 era para otorgar carnés de experto acreditando una 'formación retroactiva' validada por una experiencia previa a la existencia de los propios carnés aparecidos en el nuevo Reglamento. Esto no tiene sentido ahora si lo que se quiere incentivar es la formación de nuevos aprendices y expertos, por lo que la c) Acreditar, mediante certificación de la empresa de expertos, acotación de tiempo debería ser justo la contraria a aquella: ahora prácticas en al menos 10 espectáculos durante el mismo periodo debería indicarse "en menos de tres años o como máximo en tres años" continuado de alta en la empresa, o [1] como máximo en tres años y no en más de tres[…]. [2] Ahondando en esta misma filosofía de en períodos discontinuos, bajo la tutela de un disparador incentivar la formación y la creación de empleo cualificado en el sector, Se acepta. acreditado con carné de experto. [2] También podrán acreditarse la redacción actual impide que un aprendiz pueda ser contratado por 10 disparos realizados como aprendiz con empresas diferentes, con varias empresas, de forma alterna o sucesiva, para realizar disparos que sus certificaciones respectivas. puedan servirle de formación para ser experto. Dicho de otra forma: se obligaba a que los 10 disparos tuvieran que ser única y exclusivamente con la misma empresa (de forma continua o discontinua). Pero la realidad socioeconómica actual del sector es que muchos aprendices son contratados por varias empresas para disparos sueltos, cuando se les precisa. ¿Por qué no van a servirles dichos disparos, con sendas empresas de expertos y respectivamente tutelados, para lograr el carné de experto? El aprendiz puede haber sido formado como experto por una empresa o por una entidad externa acreditada, y ofrecerse como aprendiz (ser contratado) por más de una empresa. Sugiero que dichos disparos también le 'coticen' para el carné de experto, aunque sean realizados con diferentes empresas. 106 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Empresa Pirotécnica Hermanos Toste S.L. ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM 4 inciso a considerar Definir la actividad de Preparación Talleres de Preparación y Montaje El Articulo 22-4 y 22-5 condiciona la autorización para realizar No procede Definir la actividad de Montaje Talleres de Preparación y Montaje Eventos a disponer de local o locales para la preparación y el montaje, lo que supone que esa actividad debe realizarse con las garantías de seguridad que se le exigen a un Taller al amparo de lo dispuesto por la ITC.9 En la Comunidad Canaria, se considera que esas actividades de Preparación pueden hacerse en el sitio de disparo. Existe una contradicción entre el nivel de autorización de los Talleres de Preparación y Montaje o Talleres de Fabricación y a su vez Taller de Preparación y Montaje y Los Talleres solo de Fabricación o los Depósitos no integrados a un Taller de Fabricación y/o Taller de Preparación y No procede Montaje a los que no se les autoriza a realizar eventos por no tener los locales para la preparación y el montaje en su Taller o Almacén. Si la actividad de Preparación se puede hacer en el sitio de disparo, entonces para que se condiciona la Autorización para realizar eventos a los Talleres de Preparación y Montaje a tener locales a ese fin al amparo de las normas de la ITC.9 inciso a considerar 4 ARS PIROTECNIA, S.L. PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN ITC-28 2. a) Añadir algún tipo genérico (al menos en parte, o con restricciones) que permita contemplar las clásicas "bolas de humo" para poder asignar un tipo F análogo Este artificio se ha comercializado históricamente como Clase I y División de Riesgo 1.4, por lo que ahora se perdería comercialmente al pasar a ser T1 y no poder asignar ningún tipo F análogo que permitiera volver a clasificarlo como 1.4. En caso contrario, se obliga a los fabricantes/importadores a realizar y costear ensayos de serie 6 para poder servir a todos los clientes (tiendas) que no tienen permiso para vender 1.1, además de la repercusión sobre las cargas de transporte ADR. Exp. Motivos Final Parte II ARTÍCULO COMENTARIOS SGM No procede añadir bolas de humo sin tener pruebas de la serie 6 realizadas. Se haría necesario y conveniente Las producciones en stock o en curso que se pondrán en el mercado en poder marcar un tiempo de este año 2015 y posteriores todavía estarán etiquetadas con las prórroga o convivencia de 3 años Está contemplado en la disposición transitoria 5ª categorías 1 a 4, dado que se planificaron y lanzaron con anterioridad a en el etiquetado de artículos 1-2-3la publicación del proyecto del nuevo Real Decreto. 4 y F1-F2-F3-F4 107 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO PIROTECNIA MANCHEGA PÁRRAFO/ ARTÍCULO PUNTO 124 punto 2 ITC 17 3 PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM El motivo de poderlo servir la misma empresa, es por un lado dar servicio a los compradores que no quieran transportarlo en su mismo vehículo. Evitando el peligro que conlleva. Hay 2. Queda expresamente prohibido el envío de los productos que hayan sido vendidos al público por ayuntamientos, hermandades, juntas falleras, correspondencia, teléfono o medios informáticos. La entrega de los productos se realizará con etc, que no quieren transportarlo en sus No procede. presencia obligada del comprador en el local de venta. No obstante, los pedidos podrán ser servidos vehículos particulares por el riesgo que esto por transporte de la misma empresa, cumpliendo el ADR. supone. Puesto que el transporte está permitido por el ADR, entendemos que es un servicio que se puede facilitar al comprador y eliminar peligros inherentes al transporte en vehículos no preparados aunque su cantidad sea pequeña. Queda expresamente prohibido el envío de productos al público por correspondencia, mensajería u otro tipo de transporte que no sean propios de la empresa, así como la venta ambulante de artículos pirotécnicos regulados por la presente instrucción técnica. Mismas razones que en el artículo 124 No procede. PIROTECNIA LA SAGRENA ARTÍCULO PÁRRAFO/ PROPUESTA PUNTO ITC-8 Las definiciones excesivamente genéricas, han generado hasta la fecha innumerables situaciones de desconcierto por las variadas interpretaciones que aplican las distintas AAPP e instituciones de control. Con el agravante que ante la duda, se aplica la interpretación más restrictiva, que además se ve aumentada por el miedo personal a quedarse corto y tener que asumir responsabilidades. Por ello entendemos que algunos conceptos deberían definirse con más detalle. 2. b) zonas Cualquier definición que contemple y valore las distintas En el asunto que nos ocupa, el concepto "EDIFICIOS" debería quedar mejor de densidades de riesgo según tipo, uso y ubicación de las especificado, pues no es lo mismo una urbanización que una simple casa de seguridad edificaciones campo aislada, una zona residencial o industrial que un cementerio, un polideportivo con múltiples instalaciones que una pista de tenis con un cubierto de chapa para ponerse a la sombra o un campo de futbol con un simple cuarto donde cambiarse. ¿se consideran edificaciones los banquillos o gradas cubiertas, y el vallado del campo de futbol por ejemplo? Entendemos que es correcto y aconsejable afán por la seguridad es un completamente compatible con una ajustada y sensata valoración del riesgo. JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM No procede, este punto ha quedado suficientemente aclarado en el texto, incluso se ha añadido un esquema para facilitar la comprensión. 108 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC-8 4. Requisitos para la realización Dejarlo tal cual está en el Reglamento actual del espectácul o 4.10 Si tenemos claro que el riesgo viene determinado por el calibre y que las distancias que se establecen para los mismos son las correctas, esta nueva aplicación de la norma puede representar una dificultad añadida al lucimiento y desarrollo de nuestra actividad. Nos vamos a encontrar en situaciones donde por la ubicación del mayor calibre su se respeta la distancia de seguridad establecida para el mismo, pero al contabilizar desde el perímetro no. Esto Se acepta puede forzar a tener que reducir la zona de lanzamiento para cumplir distancias provocando una mayor densidad del montaje, y con ello, un mayor riesgo de que cualquier fallo de un producto afecte a otros modificando su trayectoria por ejemplo. Que se apliquen las distancias que con racionalidad se consideren seguras, pero no apliquemos luego otras medidas que las aumenten sin necesidad. JOSÉ ESPINOSA (ARMAS Y CARTUCHOS DEL SUR) ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM Las solicitudes de Instalación, de talleres de cartuchería, se presentarán ante el Ministerio de Industria y Energía, en vez de ante los Subdelegados del Gobierno. Las especiales características de la actividad, junto con el volumen que ha adquirido tanto a nivel nacional como internacional. El limitado número de empresarios del sector (aprox. 6). La alta cualificación de los responsables del Ministerio. Y el desarrollo del nuevo Reglamento, eminentemente técnico. Hace imprescindible la centralización de su gestión, para lograr una homogeneidad e igualdad hacia el administrado. En caso contrario, cada jefe de zona o provincia, puede hacer una lectura particular del reglamento, desigual entre los Administrados. Llevándonos al mejor de los casos, al agravio comparativo, pasando por el entorpecimiento injustificado del desarrollo normal de la actividad, y pudiendo terminar en la indefensión del sujeto. No procede Las inspecciones de los talleres de cartuchería, la realizarán los delegados de zona o provincia, bajo las directrices de los servicios centrales del Ministerio de Industria y Energía, en forma de protocolo y formulario oficial, emitido por el Ministerio, análogo para todas las instalaciones del Estado. La justificación es la misma del punto anterior. Que se puede resumir, en conseguir un trato regular para los interesados, sin que se pueda producir desigualdades, debido a equívocos en la interpretación del Reglamento, por los distintos delegados de zona. Como ya suceden en la actualidad. No procede 109 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 13 55 2 Una mejor puntualización de las materias reglamentadas, en taller de carga de cartuchería, o mejor la vuelta a la anterior reglamentación del 2010, en la que habla de materia reglamentada o explosiva en forma de polvo. (Atmósferas explosivas). Al hablar exclusivamente de materia reglamentada, equipara por ejemplo un elemento 1.4 s de cartuchería, con la fabricación de una mezcla explosiva de pirotécnica. de esa manera al tener en las máquinas de carga, cartuchería 1.4 s para su empaquetado, automáticamente serían zona 0 y sería igual tener una caja de vainas 1.4 s abierta ,que un bidón de pólvora 1.3 c abierto. 3 Se debe explicar sin posibilidad de confusión, .que una fábrica de cartuchería metálica, debe cumplir los mismos requisitos que una fábrica de explosivos y no, que solo una fábrica de explosivos puede fabricar cartuchería metálica. En gestiones realizadas con un representante del ministerio de industria en nuestra región hemos tenido ese problema, que ha sido de difícil solución. No se entiende ni la propuesta ni la justificación de la propuesta No procede P2 ARTÍCUL PÁRRAFO/ PROPUESTA O PUNTO ET 8.03 ET 8.03 ET 8.03 ET 8.03 COMENTARIOS SGM JUSTIFICACIÓN En el borrador, se contradice la ET 8.03 con el artículo 3, cuando se hace repetida referencia al término "empresa", y a término "trabajador", y cuando obliga a que medie un contrato entre un experto y su empresa. En consecuencia de lo que se indica en la ITC 8, el uso de P2 sólo será posible cuando haya una actividad con ánimo de lucro (empresa) y, además, sólo si se tiene un contrato PUNTO 2 Dicha certificación estará ligada a la entidad a la que mercantil remunerado (trabajador). Siendo así se podría dar el absurdo de que una empresa PÁRRAFO Se acepta está vinculado el profesional que la pretenda obtener. informática utilice un P2 sin problema y no lo pueda utilizar un servicio de emergencia...y no será legal 1 expedir certificados de experto ligado a las siguientes actividades y entidades: a) trabajadores autónomos. b) servicios de bomberos. c) excavaciones arqueológicas a cargo de entidades: fundaciones, universidades, asociaciones...d) equipos de rescate de espeleología. e) actividades de exploración espeleológica. f) ONG. g) asociaciones de protección civil. h) ECA. PUNTO 2 PÁRRAFO 2 PUNTO 2 PÁRRAFO 3 PUNTO 2 PÁRRAFO 4c) Para la solicitud y posterior utilización del carné, el profesional deberá estar vinculado a la entidad correspondiente y el vínculo o ligado se corresponderá con la naturaleza del trabajo a realizar. Ídem Se acepta La solicitud para la obtención de la certificación de experto será realizada por el titular de la entidad o por el titular de dicha certificación. Ídem Se acepta parcialmente Haber recibido y superado una formación teórica y práctica organizada por la entidad Ídem Se acepta 110 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ET 8.03 PUNTO 3 PÁRRAFO 1 frase 1 ET 8.03 PUNTO 3 d) ET 8.03 PUNTO 3 párraffo final ET 8.03 PUNTO 4 párrafo 2 ET 8.03 ET 8.03 ANEXO párrafo 1 ANEXO "SOLICITA " ET 8.03 ANEXO ITC 8 PUNTO 2 definición e) Der acuerdo con lo previsto en el apratado anterior, el titular de la entidad a la que pertenece el aspirante que pretenda obtener la certificación de experto para la utilización de un determinado artículo pirotécnico de la categoría P2. …, de acuerdo con la planificación de la actividad preventiva de la entidad usuaria. …,los aspirantes a experto recibirán una acreditación documental de ello expedida por el titular del centro que haya impartido la formación, en base al programa formativo establecido en este apartado. La entidad y sus expertos tienen la obligación de adecuar y actualizar sus conocimientos en la materia y adaptarlos a la situación técnica y reglamentaria del momento. D……………como titular de la entidad………………….. ………….., a nombre de D…………., con NIF/NIE……….de ……….años de edad y vinculado a la entidad anteriormente citada. Justificación del vínculo que liga al profesional con la entidad. Experto: persona vinculada a la empresa de expertos o a una entidad que utilice y aplique los artículos pirotécnicos de la categoría P2 que, disponiendo de un carné de experto, realiza las operaciones de desembalaje, montaje, manipulación y disparo de los artificios y/o los artículos pirotécnicos. Ídem Se acepta Ídem Se acepta Ídem Se acepta Ídem Se acepta Ídem Se acepta Ídem Se acepta Ídem Se acepta Ídem Se acepta 111 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS ITC 8 PUNTO 11 párrafo 1 …., así como el seguro de responsabilidad civil al que se refiere el artículo 3, adecuado a la actividad que se haya de realizar y en vigor en la fecha en que se vaya a utilizar. Para casos en que se justifique la conveniencia de hacer uso de los artículos pirotécnicos de categoría P2 con anterioridad al plazo descrito en el párrafo anterior, la entidad que haya de utilizarlos podrá solicitarlo a la Delegación de Gobierno, acompañando igualmente la declaración responsable descrita anteriormente, junto con una explicación de las causas que motivan tal solicitud. En el caso de emergencia o urgencia evidente, el experto podrá utilizar los artículos pirotécnicos de categoría P2 siempre y cuando emita aviso previo a la Guardia Civil y siempre y cuando envíe un informe previo a la Delegación del Gobierno, en el que se incluirá la declaración responsable descrita anteriormente, junto con una explicación de las causas que motivan tal emergencia o urgencia. ITC 8 PUNTO 11 párrafo 5, segunda frase Asimismo, recabará información de la autoridad minera sobre la adecuación de esos parámetros de disparo a las prescripciones del Reglamento General de Seguridad Minera, cuando considere que éste pueda resultar de aplicación y considerará vinculante lo que este informe dictamine. Actualmente las autorizaciones de uso de P2 están sujetas a interpretaciones de los distintos departamentos de industria. Cuando se trata del cumplimiento de normas de seguridad minera, se suelen pedir informes a los departamentos de minas, no obstante, los informes no son es obligatorio pedirlos y no son vinculantes. por lo tanto, se facilita la desigualdad en la aplicación de la norma en todo el territorio nacional. ... Se acepta PUNTO 1 frase 2 Los importes mínimos de cobertura para el referido seguro de responsabilidad civil para espectáculos pirotécnicos que se establecen en este reglamento estarán sujetos a actualización anual por aplicación del IPC correspondiente. De igual forma para los seguros de responsabilidad civil de las distintas aplicaciones de artículos pirotécnicos de la categoría P2. El borrador refuerza la postura de no considerar la independencia de los P2 de los espectáculos pirotécnicos, tampoco en los seguros. El artículo 3.1 fundamenta la generalización en cuanto a exigencias de disponer de unos seguros de responsabilidad civil en base a una tabla de cuantías, iguales para todos los productos. No obstante, cuando las agencias de seguros calculan los riesgos consideran el tipo de aplicación, el tipo de producto, los riesgos del entorno, la profesionalización del experto, las medidas de seguridad,... Es más, imposible generalizar ni siquiera entre productos de la misma categoría P2. Esto lo refuerza el borrador de la ITC 8 punto 11, párrafo primero, donde se hace referencia a este artículo 3 y no a la adaptación de los seguros según tipología del trabajo y tipo de producto. Se acepta Artículo 3 El borrador de reglamento no contempla la circunstancia de que se dan situaciones en las que la demora burocrática perjudica a la solución del problema, por lo que el cumplimiento del plazo de notificación de uso de un P2 (15 días hábiles- 3 semanas) es contraproducente. Un espectáculo es previsible y la rotura de una roca no. Las entidades no siempre pueden prever la aplicación de un P2 con tres semanas de antelación, por lo que debe contemplarse que la posibilidad de pedir autorizaciones puntuales. Asimismo, en el caso de emergencias o urgencias que requiera la actuación inmediata como pueden ser desprendimientos por las lluvias sobre viviendas, que son de evidente urgencia o emergencia. Y suele ocurrir cuando los servicios de emergencia se ven colapsados y solicitan el apoyo de entidades o empresas o grupos de apoyo que cumplen con las condiciones adecuadas para usar P2. Se acepta para casos de urgencia o emergencia. 112 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ANEXO V - ALEGACIONES RECIBIDAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA CARTUCHERÍA Federación Extremeña de Tiro Olímpico Unión Nacional de Asociaciones de Caza (UNAC) 452 correos electrónicos de particulares con el mismo Excel de Observaciones, iguales a los anteriores CARTUCHERÍA (Íntegramente de Seguridad Ciudadana) Federación Sectorial Armera (FSA) CARTUCHERÍA (ALEGACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA, RECIBIDAS 453 OBSERVACIONES IGUALES) ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO PROPUESTA JUSTIFICACIÓN Totalidad Ha de tramitarse como proyecto de ley El presente proyecto de reglamento establece restricciones a la propiedad privada derecho al que la Constitución en su artículo 53.1 da reserva de ley. Esto hace de aplicación el artículo 23.2 de la Ley del Gobierno que establece “Los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango.” la delegación normativa en materias con reserva de ley ha de realizarse mediante una Ley de Bases para que el Gobierno pueda aprobar una Ley mediante Real Decreto Legislativo. Por otro lado la habilitación normativa del artículo 7º de la vigente Ley Orgánica de seguridad ciudadana, independientemente de su dudosa constitucionalidad, en lo referente a cartuchería solo habilita a establecer la cartuchería prohibida. Totalidad Que en su defecto se eliminen todas las restricciones a la propiedad privada. Esto implica eliminación de todos los cupos tanto anuales, transporte o de almacenamiento a los usuarios Es la única manera de poder aprobar el presente proyecto cumpliendo con la reserva de Ley. RESPUESTA ICAE El presente Real Decreto se dicta al amparo del artículo 149.1.26ª de la Constitución Española, y de la disposición final cuarta de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, que habilita al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicación de lo establecido en dicha Ley. Lo indicado en el apartado anterior. 113 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO finales. 4 Definición 14 14. Cartuchería: todo tipo de cartuchos dotados de vaina cebada y cargados de pólvora, lleven o no proyectiles incorporados. Los pistones y vainas cebadas, independientemente de que éstas se encuentren vacías o a media carga, tendrán la misma consideración, a efectos del presente Reglamento, que el tipo de cartucho que pueda fabricarse con ellos. 104 1 1. Para la carga o recarga de cartuchería por particulares se podrá tener almacenados hasta 15 kilogramos de pólvora, y 15000 pistones o vainas con pistón. Para su almacenamientos se adoptaran las medidas de seguridad que se establecen en la Instrucción técnica complementaria número 15, las cuales también serán de obligado cumplimiento para la recarga de cartuchería no metálica. 1 104 3 Se propone su paso al artículo 136 añadiéndolo como un punto más de este. Usar el término vainas cebadas unificando criterios con el resto del proyecto y evitar los malentendidos que se dan entre vainas ya percutidas y vainas con pistón activo. El tipo de pólvora a usar cambia según arma y calibre eso hace el actual cupo insuficiente, por ello se propone elevarlo a 15 como en Reino Unido. No hay motivos que justifiquen el que los titulares de autorización de recarga que han pasado los controles de seguridad para obtener una licencia de armas y formación para el curso de recarga solo pueden tener y transportar un kilogramos de pólvora. En especial cuando sin formación alguna se pueden transportar y almacenar en el domicilio 15 y 10 kilogramos respectivamente de artificios pirotécnicos de las categorías F1, F2, F3, T1, P1, uso en la marina lo que incluye 15 kilogramos netos de artificios pirotécnicos de impacto. Respecto a los pistones se propone 15.000 pero deberían de ser libres como en el resto de Europa donde no hay cupo de pistones lo que se controla es la pólvora. Lo normal es que este apartado esté en el artículo 136 que regula la adquisición de cartuchería y no en el 104 que regula la recarga. La definición del proyecto es clara, similar a la presente y no ha dado lugar a malinterpretación alguna. Esta definición no es nueva, sino que proviene del Reglamento de Explosivos, aprobado por Real Decreto 230/1998, de 16 de enero (artículos 10.1 y 17) NO se limita la adquisición de la pólvora, sino su almacenamiento y transporte. La limitación en el almacenamiento y transporte a un kilogramo de pólvora se considera adecuada, y permite un equilibrio entre la seguridad ciudadana y las necesidades del ciudadano. Hay que tener en cuenta que el almacenamiento de pólvora para recarga tiene lugar en el domicilio, y que el transporte se realiza por el particular, por sus medios y sin que se le exijan medidas de seguridad, dado que no ha de llevar guía de circulación. Se insiste en que lo que la limitación no es en la adquisición, sino en el almacenamiento y en el transporte. Se considerada acertada la propuesta. 114 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 136 136 1 2 1. Los particulares en posesión de licencias A, B, D, E o F o autorización especial del artículo 107.C del reglamento de armas podrán adquirir un número ilimitado de cartuchos. En el caso de los cartuchos no metálicos presentando el Documento Nacional de Identidad (DNI), Pasaporte, Número de Identificación de Extranjeros (NIE) o Tarjeta de Identificación Profesional acreditativa de licencia A. En el caso de los cartuchos metálicos la correspondiente licencia o autorización de armas acompañada del Documento Nacional de Identidad (DNI), Pasaporte, Número de Identificación de Extranjeros (NIE) o Tarjeta de Identificación Profesional acreditativa de licencia A. El vendedor realizará los asientos correspondientes en los libros de su establecimiento y dará cuenta dentro de los 5 primeros días del mes inmediatamente posterior de la compra a la Intervención de Armas y Explosivos territorial. 2. En ningún caso podrá tenerse en depósito un número superior a 5.000 unidades de cartuchos no metálicos, 5.000 unidades de cartuchos metálicos y de 10.000 del calibre 22 Al eliminar el cupo anual: # Se cumple con la reserva de Ley. # Se simplifican o eliminar trámites administrativos como solicitud de incrementos de cartuchería pero sin reducir el control de quien accede a la munición. El no exigir la guía del arma se basa en que si no se estaría impidiendo que los titulares de licencias D, F o A como D o F que guardan las armas en locales autorizados o en las instalaciones deportivas puedan adquirir munición para sus armas ya que la guía ha de quedar con el arma. En cuanto a la reserva de ley, se insiste en que el Reglamento tiene su habilitación legal en la disposición final cuarta de la Ley Orgánica 4/2015. La Guía de pertenencia es el único documento en el que figura el calibre del arma, por lo que se considera imprescindible presentar este documento. En cuanto al depósito, el Reglamento de Armas no prohíbe que el interesado retire la guía de pertenencia del lugar donde esté depositada para adquirir cartuchería. Además, también puede solicitar de la correspondiente Intervención de Armas y Explosivos la compulsa de una fotocopia de dicho documento, con la que podría igualmente adquirir cartuchería. Se busca corregir el actual sistema de cupos que perjudica seriamente a los tiradores deportivos, para empezar en algunas modalidades deportivas la munición necesaria para una sola competición ya supera las cuotas establecidas. Pero sobre todo, estas cuotas no permiten que los deportistas tengan una Las limitaciones de cartuchería son para el depósito y homogeneidad mínima en la munición que se usa, transporte, pero no para la adquisición. El espíritu de algo imprescindible para obtener resultados la norma es que el interesado vaya comprando la satisfactorios, lo que solo se puede garantizar usando munición, conforme la va gastando. Se considera siempre munición con el mismo número de lote, algo que en las limitaciones hay un equilibrio entre el que el actual sistema de cupos hace imposible, mantenimiento de la seguridad ciudadana, y los contradiciendo la obligación constitucional de intereses de tiradores deportivos y cazadores. fomentar el deporte. El apartado d) del artículo 136 permite al personal en posesión de licencia F la adquisición de un número A pesar de ello se ha optado por unos límites ilimitado de cartuchos siempre que lo haga en las bastante restrictivos con los que intentar cubrir las instalaciones de las Federaciones. necesidades mínimas del deportista de nivel medio y Además, en el apartado e) se permite también la que coinciden con los incrementos de cartuchería adquisición de mayor cantidad de cartuchos que los establecidos en los apartados 3.e y 3.f. del mismo cupos establecidos, hasta un total de 10.000 artículo. cartuchos del calibre 22 y 5.000 cartuchos metálicos por cada autorización. También se busca reducir trámites administrativos, simplificar el trabajo en las intervenciones de armas pero sin reducir el control de quien accede a la munición si no facilitándolo, ya que es de esperar una significativa reducción de los partes de venta a controlar. 115 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 136 3.E y 3.F Supresión en caso de adoptarse las dos observaciones anteriores. 136 Punto nuevo Pasar el texto del 104.4 a nuevo apartado de este artículo 167 167 En caso de adoptarse las dos observaciones anteriores es innecesario. Ambos apartados deben mantenerse al permitir la adquisición de mayor cantidad de cartuchos que los cupos a los titulares de licencias "A, B, D, E o F". Se considera acertada la propuesta. 2 2. Podrán transportarse conjuntamente con pasajeros, en el caso de transportes colectivos de viajeros podrá exigirse su facturación, de hasta 1200 cartuchos por cada usuario. Esta cifra es por imperativo legal. Se trata de adaptar el texto al "REGLAMENTO (UE) Nº 258/2012 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 14 de marzo de 2012 por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo de las Naciones Unidas contra la falsificación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada, y por el que se establecen autorizaciones de exportación y medidas de importación y tránsito para las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones" establece en su artículo 9º que no es necesaria autorización previa de exportación cuando los cazadores y tiradores deportivos salen del territorio aduanero de la UE con hasta 800 y 1200 cartuchos respectivamente, es incomprensible que la normativa española impida tener y transportar esas cantidades de cartuchería a los cazadores y tiradores deportivos. 3 3. Podrán transportarse en vehículos particulares artificios pirotécnicos de las categorías F1, F2, F3, T1, P1, uso en la marina y destinados al uso previsto en la Instrucción técnica complementaria número 18, hasta un total de 15 kilogramos netos (NEC). También podrán transportarse en cada vehículo particular las cantidades de cartuchería descritas en el artículo 136 como almacenamiento autorizado, es decir, 5.000 unidades de cartuchos no metálicos, 5.000 unidades de cartuchos metálicos y de 10.000 del calibre 22 Actualizar el artículo al nuevo texto propuesto para el artículo 136. Si se piden esos cupos de almacenamiento para logar homogeneidad en la munición han de poder transportarse. El artículo 167 se refiere al transporte de cartuchería por territorio nacional, mientras que el artículo 9 del Reglamento (UE) Nº 258/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 2012 se refiere a la exportación temporal de armas de fuego y munición por cazadores o tiradores deportivos. Por otra parte, en dicho artículo se indica un número máximo de cartuchería, pero no un mínimo. Se considera que el incumplimiento de la norma por parte del Reino de España tendría lugar si en el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería se permite la exportación temporal de un número mayor a la prevista en aquél. No se considera oportuno variar el contenido del artículo 136, por lo que éste tampoco ha de variarse. 116 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 167 167 4 5 Equiparar el límite de transporte al límite propuesto para el artículo 104.1. No tiene sentido que mientras a cualquiera, incluidos 4. Los particulares que estén autorizados para la recarga de pirómanos con antecedentes, sin formación alguna se cartuchería metálica podrán transportar por medios propios le permita transportar 15 kilogramos de artificios hasta 15 kilogramos de pólvora. Esto se aplicará igualmente a los pirotécnicos de las categorías F1, F2, F3, T1, P1, uso que ejerzan la actividad de recarga de cartuchería no metálica y a en la marina no olvidemos que esto incluye productos los titulares de la autorización especial del artículo 107 del de alto riesgo como artificios pirotécnicos que Reglamento de Armas, siempre que al menos posean un arma de explotan por impacto. Y que mientras tanto a quienes avancarga. han pasado los más estrictos controles de seguridad se les limite a un kilo de pólvora que comparada con los artificios pirotécnicos es de nulo riesgo. 5. Los armeros, autorizados conforme al artículo 10 del Reglamento de Armas, también podrán: Transportar, por medios propios o a través de una empresa de transporte, hasta un máximo de 30 kilogramos de pólvora. Cuando el destinatario sea un usuario final la cantidad a transportar, por medios propios o a través de una empresa de transporte, será de hasta un máximo de 10 kilogramos de pólvora. Se busca diferenciar lo que puede recibir o enviar un armero según el destinatario. Ya que el gran problema que tienen las armerías en el tema material de recarga es el transporte. No se considera oportuno variar el contenido del artículo 104 ni 136, por lo que éste tampoco debe variarse. En el artículo se ha incluido lo acordado por la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos, de modo que un armero puede transportar por sus medios, o por una empresa de transportes (sin exigencia de un plan de seguridad), la misma cantidad de pólvora que un particular. 117 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 103 1 1. Las armerías podrán almacenar, previa autorización del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma, con informe del Área de Industria y Energía y de la Intervención de Armas y Explosivos de la Guardia Civil: a) Pólvora para su venta en envases, precintados de fábrica, La cartuchería del 22 es mucho menos potente que la hasta 50 kilogramos. cartuchería no metálica y las armas largas del 22 b) Cartuchería no metálica, hasta un máximo de 500.000 están catalogadas junto con las armas largas de unidades. cartuchería no metálica en la tercera categoría, por lo c) Cartuchería metálica, hasta un máximo de 500.000 unidades que tiene sentido que se pueda tener almacenada la que no sean del 22 y 500.000 unidades del 22. mismo cantidad del 22 que de cartuchería no d) Cartuchería de fogueo, hasta un máximo de 500.000 unidades. metálica. e) Pistones para cartuchería, hasta un máximo de 500.000 unidades, en envases precintados. Es precisamente en la cartuchería metálica que no es f) Cápsulas propulsoras, en envases precintados, hasta un del 22 donde hay mayor variación en calibres y por máximo de 500.000 unidades. tanto mayor necesidad de cupo en las armerías para Las armerías deberán someter las materias almacenadas a un tener producto disponible ya que la normativa actual control mediante la anotación en un libro-registro a disposición crea situaciones en las que a veces los cazadores no de la autoridad competente. encuentran munición para sus armas. El empresario titular de la armería designará a la persona encargada de la llevanza de los registros. Dichos registros podrán Se busca tener un suministro garantizado tanto en llevarse por procedimientos electrónicos, informáticos o por variedad de calibres como en munición del mismo cualquier otro método idóneo para alcanzar las finalidades número de lote, algo imprescindible para los tiradores perseguidas, poniéndolo en conocimiento de la Intervención de deportivos. Armas y Explosivos de la Guardia Civil correspondiente. Mensualmente, los responsables de los registros deberán Por ello se unifican criterios exigiendo los mismos presentarlos, por cualquier medio, incluidos los medios cupos para todos los tipos de cartuchos y pistones. electrónicos, para su supervisión en la Intervención de Armas y Explosivos correspondiente. Los registros se ajustarán a lo establecido en la Instrucción técnica complementaria número 24. DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS No se considera oportuno variar las cantidades. Los cupos de almacenamiento, además, determinan las medidas de seguridad del establecimiento. La modificación propuesta no tiene justificación desde el punto de vista del mercado (con los cupos actuales pueden satisfacer perfectamente las demandas de tiradores y cazadores), y supondría variar las medidas de seguridad ciudadana de todas las armerías autorizadas. 118 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO El transporte por carretera de los productos regulados realizados íntegramente en territorio español se ajustará a lo dispuesto en el Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero, por el que se regulan las operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español. Así mismo, deberán cumplirse las normas establecidas por el Acuerdo Europeo sobre el Transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) que esté en vigor cuando los transportes sean realizados entre dos países firmantes de dicho acuerdo. El transporte de cartuchería metálica que no sea del 22 en cantidad superior a 50.000 unidades, así como de mecha de seguridad con destino a fabricación de artículos pirotécnicos, siempre que el transporte de la materia se realice cortada en trozos que no superen los 45 centímetros de longitud y la cantidad de materia neta reglamentada transportada sea igual o superior a los 450 kilogramos, también le será de aplicación lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 11 del presente Reglamento así como en la normativa de Seguridad Privada. Sin perjuicio del cumplimiento de las normas específicas que regulan cada caso y en cumplimiento de cuanto determina el Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, en la presente Instrucción técnica complementaria se detallan las medidas de seguridad ciudadana en los distintos establecimientos y durante los transportes. El transporte de cartuchería que consista en una combinación de munición metálica del calibre 22 y de otros calibres quedará exenta de cumplir la presente Instrucción técnica complementaria siempre y cuando como máximo 50.000 unidades sean de calibres distintos al 22. 173 Adaptarla a lo propuesto para el artículo 173 NO se tiene en consideración porque no se varían los cupos de cartuchería. 2.1 Ser titular de licencias A, B, D, E o F o de la autorización especial del artículo 107.c del reglamento de armas. Especificar claramente que licencias o autorizaciones son las válidas para tramitar la autorización de recarga. No se considera conveniente especificar. En el apartado 2º se especifica que para poder recargar un determinado calibre el interesado debe tener armas guiadas de ese calibre 2.2 2. La autorización de recarga habilita para recargar todos los calibres para los que posea legalmente documentadas armas. No se permite la recarga de calibres para los que no se tengan documentadas armas. Simplificar el papeleo y evitar trámites administrativos redundantes. NO. Cada uno de los calibres ha de ser autorizado por la Intervención de Armas y Explosivos de Zona de la Guardia Civil en la correspondiente resolución. ITC 11 ITC 15 ITC 15 Con esto se busca reducir el número de envíos lo que Con esto se busca reducir el número de envíos lo que redunda en la seguridad y de paso reducir costes a los redunda en la seguridad y de paso reducir costes a armeros. los armeros. Por otro lado la cartuchería del 22 es mucho menos Por otro lado la cartuchería del 22 es mucho menos potente que la cartuchería no metálica y las armas potente que la cartuchería no metálica y las armas largas del 22 están catalogadas junto con las armas largas del 22 están catalogadas junto con las armas largas de cartuchería no metálica en la tercera largas de cartuchería no metálica en la tercera categoría, por lo que no tiene sentido establecer categoría, por lo que no tiene sentido establecer regímenes distintos de transporte. regímenes distintos de transporte. 119 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 15 2.4 4. Obtener de la Intervención de Armas y Explosivos de la correspondiente Zona de la Guardia Civil la autorización para recarga de cartuchería, según el procedimiento que se específica en la presente Instrucción técnica complementaria. Siempre que sea posible la Autorización de Recarga se documentará mediante inscripción en la correspondiente Licencia de Armas o autorización a las que se refiere el punto 1 de este apartado 1 la autorización de recarga no caduca mientras se mantengan y renueven las licencias A, B, D, E o F o de la autorización especial del artículo 107.c del reglamento de armas. ITC 15 2.6 6. Ser poseedor de una máquina para la recarga de cartuchería no automática y que reúna los requisitos necesarios para su puesta en el mercado. ITC 15 2.7 7. Manipular los componentes, con las suficientes medidas de seguridad. Durante la recarga trabajará solo con la cantidad de pólvora necesaria y durante la manipulación de esta no se fumará o andará con fuego. ITC 15 2.8 ITC 15 3 La autorización de recarga en el mismo documento que la licencia hace fácil comprobar si quien transporta munición recargada está legalmente autorizado incluso en zonas de sombra para las comunicaciones. El transporte de cualquier cartuchería (recargada o no) está perfectamente documentado con la licencia de armas. Caso distinto es el transporte de un kilo de pólvora, cien pistones o cien vainas con pistón, que debe ser documentado con la autorización de recarga. Nos encontramos con que exigir homologación a maquinas compradas en otros países del Unión La homologación de la máquina de recarga es una Europea (y validas en estos) donde esta no es medida de seguridad industrial. Se considera que no necesaria supone una violación de la normativa hay incumplimiento porque esta medida se exige a comunitaria ya que es una restricción al libre todas las máquinas, con independencia del país de circulación de mercancías dentro de la UE. Por ello procedencia. debe eliminarse este apartado. No tiene sentido que hubiera dos apartados para las medidas de seguridad en la custodia y ninguno para la El asunto de las medidas de seguridad en la manipulación. Por lo que se opta por propones este manipulación de la pólvora es uno de los que se trata para la manipulación y dejar la custodia por el en el curso de recarga. siguiente 8. Conservar los componentes, en el domicilio, con las suficientes medidas de seguridad que permitan que en caso de incendio cuando el calor del fuego llegue a provocar la ignición de la Exigir medidas de custodia para maquinaria que es de pólvora el contenedor sea de un material este tan dañado que la venta libre en toda la UE no tiene sentido expansión de los gases permita su inmediata ruptura sin dar La exigencia de una caja de metal para guardar los lugar a un deflagración para producir un escape libre de gases sin componentes está desaconsejada o prohibida en gran llegar a producir metralla y lograr la libre combustión de la cantidad de países por su peligrosidad. pólvora. Por ello para guardar la pólvora no se usaran recipientes metálicos, cristal, cerámica …. Los pistones que no estén puestos en las vainas se guardaran en sus envases originales. Las medidas para la custodia de la maquinaria se reducen a que se custodie en el domicilio, con unas mínimas medidas de seguridad. La exigencia de la caja para guardar la materia reglamentaria es una medida básica de seguridad ciudadana. Conviene, por último, recordar que la materia reglamentada ha de ser guardada en el domicilio. No tiene sentido el curso se da con materiales inertes. Su eliminación permite la opción de que los cursos se puedan dar a lo largo de toda España Se acepta la propuesta, y se propone su cambio por "dirección del local donde van a impartirse los cursos". Eliminar: “Plano del aula donde se impartan los cursos.” 120 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 15.01 Eliminar ITC 6 Únicamente tendríamos que añadir esta frase: “ATENCIÓN Peligro de incendio o de proyección. Mantener alejado del calor, de superficies calientes, de chispas, de llamas abiertas y de cualquier otra fuente de ignición. No fumar.” Nos encontramos con que exigir homologación a maquinas compradas en otros países de la Unión Europea (y validas en estos) donde esta no es necesaria supone una violación de la normativa comunitaria ya que es una restricción al libre circulación de mercancías dentro de la UE. Por ello debe eliminarse este apartado. El Reglamento CE 1272/2008 de 16 diciembre de clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas afecta, entre otros productos, a la cartuchería y establece una serie de requisitos de obligatorio cumplimiento para la comercialización de nuestros productos en los países pertenecientes a la Unión Europea. Esta norma es de obligatorio cumplimiento a partir del uno de junio de 2015, entendiendo que no afecta al etiquetado de productos que se hayan puesto ya en el mercado antes de dicha fecha. Contestado con anterioridad: este requisito se exige a todas las máquinas de recarga. ALEGACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (FSA-Federación Armera) ARTÍCULO PÁRRAFO/ PUNTO Art.93 2.2º párrafo eliminación 1.a 1. Las armerías podrán almacenar, previa autorización del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma, con informe del Área de Industria y Energía y de la Intervención de Armas y Explosivos de la Guardia Civil: a) Pólvora para su venta en envases precintados, hasta 50 kilogramos. Podrán tener cantidades superiores, hasta un máximo de 200 kilos, cumpliendo las medidas de seguridad que específicamente requiera la Intervención Central de Armas y Explosivos de la Guardia Civil. Art.103 PROPUESTA JUSTIFICACIÓN No acaba de entenderse el párrafo ni qué quiere decir cuando menciona "dicha actuación". En todo el artículo no habla de actuación alguna. Las redacciones confusas siempre tienen consecuencias indeseadas. Solicitamos su eliminación. Existe un grave problema de España ante las duras exigencias a armerías y recargadores para almacenar, transportar, vender y adquirir pólvora, lo que está provocando el abastecimiento irregular. Con la variedad de pólvoras existentes y necesarias para la recarga, una cantidad de 30, e incluso 50 kilos, es muy ajustada, por lo que debemos adaptarnos al ámbito europeo para permitir un abastecimiento normal y una práctica sana de la recarga. Si la cuestión se reduce a temas de seguridad ciudadana, simplemente debieran ajustarse las medidas de seguridad necesarias a la capacidad del negocio de la armería. RESPUESTA ICAE Ya modificado No se acepta, a estos almacenamientos especiales en armerías no se les exige el cumplimiento del régimen general de los depósitos (en virtud del art. 103), por lo que sería discriminatorio de cara a las tiendas de pirotecnia que sí tienen que cumplir la ITC 17. 121 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Art.103 1.b Art.104 1 Art.104 3 Art.125 Ar.135 1º El almacenamiento de cartuchería no metálica en armerías nunca ha sido problema ni causa de conflicto alguno. La b) Cartuchería de caza no metálica, hasta un máximo de 750.000 evolución económica del sector armero, con una cada vez unidades. mayor concentración obliga a readaptar las cantidades de cartuchería no metálica que un armería pueda almacenar. Solicitamos que no se incluya la autorización de recarga para la cartuchería no metálica, por lo que proponemos eliminar la última línea. Solicitamos que se aumente la cantidad de artículos reglamentados para la recarga que se puedan tener en Para la carga y recarga de cartuchería por particulares se podrá almacén. Quisiéramos destacar, que el número de pólvoras tener almacenados hasta cinco kilos de pólvora, 5000 pistones y diferenciadas es alto, y la necesidad del recargador de poder otras tantas vainas empistonadas. Para su almacenamiento se disponer de variedades hace necesario el aumento de adoptarán las medidas de seguridad que se establecen en la cantidad de pólvora almacenable por éstos. Si además se instrucción técnica complementaria número 15. incluyera la munición no metálica, las cantidades que se proponen son una pura contradicción inasumible por los recargadores, lo que llevará a importaciones ilegales, comercio descontrolado y un fuerte malestar por parte del administrado: un triple efecto contrario a la seguridad ciudadana. Las adquisiciones por coleccionistas y su almacenamiento no se diferencian de cualquier otra adquisición en sí mismas por Eliminación de este punto lo que creemos más coherente con el texto que esta materia se incorpore al artículo 136 No comprendemos a qué se refiere cuando menciona a "aquellas otras personas que, careciendo de los mencionados locales, obtengan una autorización expresa". Las condiciones requeridas para vender cartuchería deben Se pide aclaración estar establecidas en el RAPYC, no se puede mencionar a una figura abstracta cuya habilitación parece estar basada en que el delegado del gobierno decida permitirle la venta de cartuchería no se sabe en virtud de qué. ¿Se refiere al corredor? A pesar de que cargadores, distribuidores y el comercio minorista siguen las instrucciones de Industria y Guardia Añadir al final del primer párrafo: Civil, naturalmente, sin embargo en algunas ocasiones el Las fuerzas inspectoras se circunscribirá a sus respectivos campos diferente criterio de la fuerza inspectora, respecto al ámbito de competencia, ya sea este industrial o de seguridad ciudadana, a en el que no es especialista, nos ha causado problemas de fin de ser coherentes con los mandatos de cada área, lo que no es muy difícil solución, para evitarlos sería óptimo que cada óbice para que exista una máxima colaboración entre ellas. uno se circunscriba a su ámbito. En los art.32 y ss. y 37, se especifica claramente las diferentes especialidades inspectoras respecto a los talleres. Debiera hacerse lo mismo DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS No se acepta, las medidas de seguridad están aprobadas con las cantidades anteriores. además la adquisición no se limita No se acepta, las medidas de seguridad están aprobadas con las cantidades anteriores. además la adquisición no se limita Se acepta No procede en esta fase No procede, ya se entiende que es así. 122 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO para el comercio Art136 1º Art.136 2º Ar.136 Art. 136 3º 4º Entendemos que los límites de almacenamiento tendrían que incrementarse sensiblemente, especialmente en el cupo Los titulares de licencias para armas largas rayadas podrán para calibre 22, ya que sus cantidades son adquirir la munición para su arma presentando la guía de extraordinariamente limitadas para este calibre y muy pertenencia. El vendedor realizará los asientos correspondientes distantes que lo que un usuario medio utiliza. en los libros de su establecimiento y dará cuenta dentro de los Una vez establecido el criterio del límite de almacenamiento, cinco primeros días del mes inmediatamente posterior de la éste debe ser el único que rija la adquisición de munición, compra a la Intervención de Armas y Explosivos territorial. pudiendo el usuario consumir lo que estime oportuno. En ningún caso se podrá tener en depósito un número superior a Entendemos que razones de seguridad ciudadana puedan 1.000 cartucho del calibre .22 y 500 del resto inspirar este apartado, pero no se entiende el riesgo para la seguridad que puede suponer que un cazador o tirador legalmente habilitado disparé mucho. Para adquirir munición para arma corta, habrá de presentarse la Una vez establecido el criterio del límite de almacenamiento, correspondiente guía de pertenencia y Documento Nacional de éste debe ser el único que rija la adquisición de munición, Identidad (DNI) o número de identificación de extranjeros (NIE) o pudiendo el usuario consumir lo que estime oportuno. cualquier documento acreditativo de identidad, y efectuando las Entendemos que razones de seguridad ciudadana inspiran operaciones que se aluden en el apartado anterior. El número de este apartado, pero no se entiende el riesgo para la cartuchos que pueden tenerse en depósito por arma corta no será seguridad que puede tener que un cazador tirador disparé superior a 300 unidades. Los titulares de armas de calibre. 357 mucho; el único riesgo sería que tenga mucha cantidad podrán igualmente adquirir munición del .38 almacenada para poder realizar una fechoría Con todo tipo de licencias debe poder adquirirse munición de forma ilimitada, siempre que el vendedor y comprador estén habilitados para ello. Los únicos límites por compra deben ser los de almacenamiento, rectificándose la redacción en este sentido A pesar de lo negativa que es la actual redacción para los cazadores y/o tiradores, la modificación propuesta es poco aceptable para el colectivo cazador: -La modificación no tiene ningún amparo en la adaptación a la normativa europea, razón de la modificación reglamentaria. -Hace ya tres años aumentaron los controles y las cargas para los ciudadanos adquirentes de munición no metálica, Que se mantenga la actual redacción sin resultados positivos para la seguridad ciudadana. -La actual normativa obliga ya a identificar indubitablemente al adquirente de munición no metálica -Desde la última modificación no ha habido hecho alguno que justifique esta modificación, ni operativa ni de seguridad ciudadana. -Los ciudadanos españoles usuarios de armas entendemos que la única pretensión de esta modificación es ir No procede, se limita el almacenamiento y no la adquisición. No procede. Se limita el almacenamiento. sobre el calibre 357/38 existe ya un acuerdo CIPAE desestimatorio No se acepta. Justificado su consumo pueden autorizarse nuevas cantidades. No se acepta. Sólo se pretende identificar al comprador que lógicamente debe poseer algún documento que acredite la necesidad de adquirir munición. 123 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO eliminando a los cazadores y/o tiradores españoles como tales Art.136 5º Art.148 1º Previa autorización de la Intervención de Armas y Explosivos, los poseedores de Libro de Coleccionista de Armas, con las suficientes medidas de seguridad, podrán coleccionar cartuchería de cualquier tipo o clase con las siguientes condiciones: a) Solo se podrá poseer hasta cinco cartuchos de cada clase, calibre, marca y año de fabricación. Los cartuchos considerados de guerra de calibre Las adquisiciones por coleccionistas y su almacenamiento no superior a 12,7 mm deberán se diferencian de cualquier otra adquisición en sí mismas por estar totalmente desactivados y libres de toda materia lo que creemos más coherente con el texto que esta materia reglamentada. se incorpore al artículo 136 b) Anualmente, siempre que haya habido variación, se presentará una relación de los cartuchos que se posean según modelo de la Intervención de Armas, que guardará una copia y sellará el original. c) Solo podrán adquirirse cartuchos de comerciantes autorizados o de otros coleccionistas autorizados. El actual artículo 148. 1 establece una exención que pretende evitar que una misma importación o exportación de materias reglamentadas necesite una doble autorización o licencia por parte de dos diferentes Comisiones o Juntas interministeriales: CIPAE y JIMDDU . No se entiende el sentido de que estos dos organismos en los que están prácticamente representados los mismos ministerios aprueben lo mismo. En ambos organismos están presentes el Ministerio de Interior, con la Dirección General de policía Que se mantenga la actual redacción y Dirección General de Guardia Civil, Dirección General de Armamento y Material y Ministerio de Industria, Energía y Turismo. ¿No se pueden coordinar dentro de un mismo ministerio e incluso la misma dirección General? La eliminación de esta exención, único amparo legalmente establecido para evitar una carga incomprensible para la industria española, nos lleva a una situación incompatible con un Estado moderno Se acepta Se acepta 124 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Capítulo IV Art.164 167 1º Que se elimine la frase añadida en la propuesta:" y Banco de Pruebas que lo haya Certificado" 2 2. Podrán transportarse conjuntamente con pasajeros, en el caso de transportes colectivos de viajeros, hasta 800 cartuchos metálicos y 1.200 no metálicos por cada usuario. Solicitamos que la normativa sobre tránsito sea coherente con lo establecido por la normativa relativa a material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso. De acuerdo con lo establecido en 1983 (decisión XV del convenio CIP) la demostración de la prueba de la cartuchería fuera la aparición del sello del banco de pruebas correspondiente en el envase de la munición. Dicho Convenio, en su artículo 4º, señala que en la unidad de empaquetado elemental o envase debe figurar, entre otras cosas: "el signo de control que atestigüe que la cartuchería ha sido controlada según las prescripciones de la CIP", es decir, que el certificado o signo de control de la prueba es el sello que debe aparecer en el envase o empaquetado elemental, no otro documento y hace innecesario cualquier aportación de información suplementaria para cualquiera de los escritores de este convenio internacional. Cualquier exigencia suplementaria la industria española y europea lo entenderá como una transgresión tanto del convenio internacional CIP como de la normativa europea, procediendo a interponer la correspondiente denuncia tanto ante la Unión Europea como ante la Comisión Permanente del convenio CIP. Quisiéramos recordar al Ministerio que ya se tuvo que modificar en una ocasión el Reglamento de Artículos Pirotécnicos y Cartuchería por oponerse esta norma a la libre circulación de mercancías Se trata de adaptar el texto al "REGLAMENTO (UE) Nº 258/2012 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 14 de marzo de 2012 por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo de las Naciones Unidas contra la falsificación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada, y por el que se establecen autorizaciones de exportación y medidas de importación y tránsito para las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones" establece en su artículo 9º que no es necesaria autorización previa de exportación cuando los cazadores y tiradores deportivos salen del territorio aduanero de la UE con hasta 800 y 1200 cartuchos respectivamente, es incomprensible No procede en esta fase Se acepta parcialmente. Sustituir "banco de pruebas CIP que la haya certificado" por "y haber pasado los controles correspondientes de conformidad con las prescripciones del convenio CIP" No se acepta, este reglamento es para exportaciones. Se considera que la cantidad solicitada de cartuchería en transportes colectivos afecta a la seguridad de los mismos arts. 72, 276 TFUE. 125 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO que la normativa española impida tener y transportar esas cantidades de cartuchería a los cazadores y tiradores deportivos. 167 Art.167 Art.167 Podrán transportarse en vehículos particulares artificios pirotécnicos de las categorías F1, F2, F3, T1, P1, uso en la marina y destinados al uso previsto en la Instrucción técnica complementaria número 18, hasta un total de 15 kilogramos netos (NEC). También podrán transportarse en cada vehículo particular las cantidades de cartuchería descritas en el artículo 136 como almacenamiento autorizado, es decir, hasta 300 cartuchos metálicos para arma corta 1000 del calibre .22 y 500 para arma larga, y hasta 5.000 de cartuchería no metálica. Para la participación en competiciones deportivas, podrá permitirse el transporte de una cantidad mayor de cartuchos, previa autorización de la Intervención de Armas y Explosivos de la correspondiente Zona de la Guardia Civil. En coherencia con nuestras solicitudes y el propio RAPYC. 4 Los particulares que estén autorizados para la recarga de cartuchería metálica podrán transportar por medios propios hasta 5 kilogramos de pólvora. Esto se aplicará igualmente a los que ejerzan la actividad de recarga de cartuchería no metálica y a los titulares de la autorización especial del artículo 107 del Reglamento de Armas, siempre que al menos posean un arma de avancarga. No hay motivos que justifiquen el que los titulares de autorización de recarga que han pasado los controles de seguridad para obtener una licencia de armas y formación para el curso de recarga solo puedan tener y transportar un kilogramos de pólvora. En especial cuando sin formación alguna se pueden transportar y almacenar en el domicilio 15 y 10 kilogramos respectivamente de artificios pirotécnicos de las categorías F1, F2, F3, T1, P1, uso en la marina lo que incluye 15 kilogramos netos de artificios pirotécnicos de impacto. Nuestros particulares necesiten poder transportar cinco kilos cuando ésta es la cantidad máxima que pueden tener almacenada, pero en coherencia con el propio RAPYC solicitamos este cambio 5 Los armeros, autorizados conforme al artículo 10 del Reglamento de Armas, también podrán transportar, por medios propios o a través de una empresa de transporte, hasta un máximo de 10 kilogramo de pólvora. En coherencia con el aparatado anterior IDEM Solicitamos que se adapte a nuestras solicitudes No procede 3 Art.168 No se acepta. No se prohíbe la adquisición sucesiva. se considera que aumentar al doble las cantidades de munición en el transporte y almacenamiento generan riesgos de seguridad. No se acepta No se prohíbe la adquisición sucesiva. se considera que aumentar de un kilo a cinco kilos la cantidad de pólvora en el transporte genera riesgos de seguridad. 126 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Eliminar la propuesta. Que se incorpore un párrafo señalando: las guías de circulación también podrán efectuarse telemáticamente por medio del correspondiente portal habilitado por la Dirección General de la Guardia Civil. Resulta incomprensible la obligación de que el destinatario de la munición, en el plazo de 48 horas desde su la recepción, tenga que comunicar a su Intervención de Armas y Explosivos la llegada de la mercancía. Se entiende que dicha Intervención de Armas y Explosivos ya ha recibido notificación de la propia Guardia Civil del envío, que tendrá constancia en el aplicativo interno y que habrán saltado los correspondientes avisos en su sistema y, por último, que podrá comprobar en cualquier momento dicho envío cotejando los propios libros de la armería. Con todos estos sistemas de control ¿por qué además se quieren establecer nuevas obligaciones al administrado? Se continúa con la tendencia de duplicar la información y obligaciones de los administrados sin mejorar ni el control ni las ventajas para la seguridad pública. Sólo ponemos barreras. Sin embargo se mejoraría tanto el control como las facilidades para los administrados y la propia Guardia Civil si el proceso completo si se pudiera realizar de forma electrónica. Solicitamos que se dé esta opción, poniéndose en marcha el correspondiente portal y se incorpore a la ITC 11. .¿Cómo debe hacerse esta comunicación? Las redacciones ambiguas dan siempre lugar a problemas: ¿bastará una llamada o un correo electrónico? ¿Si un particular recibe munición metálica, perfectamente documentada y amparada legalmente, deberá perder un día para acudir a su intervención? Imagínese esto en una gran capital o en un pueblo distante -los hay y muchos -de una intervención. Art.174 aclaración La descripción de las competencias parece un poco insuficiente en cuanto a la diferenciación de circulación y transporte Art 198 "La actividad inspectora se documentará mediante actas. Los hechos observados directamente por los inspectores y que consten en las mismas, tendrán presunción de certeza, que no alcanzará a las opiniones o valoraciones de dicha fuerza inspectora, sin perjuicio de las pruebas en contrario. Su contenido se ajustan al modelo dispuesto en la instrucción técnica complementaria número 24." Tenemos actas en las que, de forma casi continua, el inspector atribuye a la administrada intención ajena a la realidad y, muy a menudo, incluye valoraciones personalísimas que nada tienen que ver con los hechos. Por poner un ejemplo que, aunque parezca exagerado, es bastante demostrativo de lo que suele suceder en las inspecciones y lo recogido las actas: un armero se dejaba Art.172/IT C 11 Último párrafo Art.173 párrafo 2 3º No se acepta SE TIENE QUE RECIBIR DE FORMA PRESENCIAL EN LAS IAE PARA CUMPLIMENTAR LA GUIA DE CIRCULACIÓN CONFORME A LA ITC Nº 11, ANEXO III. SE REQUIERE LA VALIDACIÓN POR PARTE DEL INTERVENTOR DE ARMAS DE DESTINO. Solicitamos que se ajuste a nuestras solicitudes No procede en esta fase No se acepta LEY 30/1992 Y LEY ORGÁNICA 4/2015. 127 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO una caja de balas fuera de la caja fuerte, iba utilizarlas en una reparación que al final no ha hecho. El inspector aprecia que estaba fuera de la caja fuerte para comerciar ilícitamente, es su opinión y lo hace constar en el acta (la fuerza inspectora siempre da opiniones, no sólo constata hechos). Se hundirá al armero y esa presunción de veracidad será prácticamente indestructible. La realidad nos enseña que esta redacción puede tener consecuencias gravísimas y resultar ser un auténtico atentado a los derechos fundamentales de los ciudadanos recogidos en la constitución: conviene recordar que los principios que inspiran el procedimiento sancionador deben ser los mismos que los inspiran el procedimiento penal y una apreciación u opinión de un inspector no puede condenar como ciudadano. Se anuncian recursos ante todas las instancias posibles si esta norma se aprueba así. Art.198 B.3 "…muy graves en los apartados 4 y 6 5…" Art.198 B.3 In fine.La propuesta se refiere al apartado 5¿se refiere al 6? No se entiende. Rogamos nos señalen si es una errata IDEM Respetando la seguridad ciudadana, solicitamos que la Dirección General de la Guardia Civil reconsidere los mínimos exentos de plan de seguridad. Debiera utilizarse en criterio de materia reglamentada -Debiera incluirse, acorde con lo contenido con el propio texto normativo y nuestras solicitudes, la pólvora, señalando los mínimos exentos de plan de seguridad. ITC11 ITC 13 2 Una mejor puntualización de las materias reglamentadas en talleres de carga de cartuchería o el retorno a la redacción del RAPYC de 2010 en la que se habla de materia reglamentada o explosiva en forma de polvo (atmósferas explosivas) sería más positivo. Solicitamos un diálogo al respecto con la Dirección General de Política Energética y Minas. ITC 15 2.6 6. Ser poseedor de una máquina para la recarga de cartuchería no automática y que reúna los requisitos necesarios para su puesta en el mercado. Se acepta, el nº 6 es una errata, hay solamente 5 apartados en el artículo 197 Al hablar exclusivamente de materia reglamentada, equipara, por ejemplo, un elemento1.4s de cartuchería con la fabricación de una mezcla explosiva de pirotecnia; de esa manera a tener en las máquinas de carga cartuchería 1.4.s para su empaquetado, automáticamente sería zona 0 e igual a tener una caja de vainas abierta o un bidón de pólvora 1.3c Exigir homologación a maquinas compradas en otros países del Unión Europea (y válidas en éstos) supone una infracción de la normativa comunitaria al implicar una restricción a la libre circulación de mercancías dentro de la UE. Por ello debe eliminarse este apartado. No se acepta No se acepta La directiva no regula este requisito. Se exigen idénticos requisitos a las mercancías nacionales. 128 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ITC 15 2.8 8. Conservar los componentes, en el domicilio, con las suficientes medidas de seguridad que permitan que en caso de incendio cuando el calor del fuego llegue a provocar la ignición de la pólvora el contenedor sea de un material este tan dañado que la expansión de los gases permita su inmediata ruptura sin dar lugar a un deflagración para producir un escape libre de gases sin llegar a producir metralla y lograr la libre combustión de la pólvora. Por ello para guardar la pólvora no se usaran recipientes metálicos, cristal, cerámica …. Los pistones que no estén puestos en las vainas se guardaran en sus envases originales. ITC 15 3 Eliminar: “Plano del aula donde se impartan los cursos.” Exigir medidas de custodia para maquinaria que es de venta libre en toda la UE no tiene sentido. Solicitamos la reflexión técnica del propio ministerio de industria al respecto, ya que la seguridad de los ciudadanos -industrial -debe ser la que oriente este tipo de requerimientos. La exigencia de una caja de metal para guardar los componentes está desaconsejada o prohibida en gran cantidad de países por su peligrosidad. No se acepta SOLO SE REQUIERE QUE LA MAQUINA SE ENCUENTRE Y SE UTILICE EN EL DOMICILIO. No parece tener sentido; el curso se da con materiales inertes. Su eliminación permite la opción de que los cursos se puedan dar a lo largo de toda España Se acepta El sector no entiende la razones por las que la recarga de munición no metálica requiere una autorización, cuando ha estado exenta de dicho control o autorización hasta ahora, sin causar problema alguno. ITC 15 Solicitamos el mantenimiento dela redacción anterior de esta ITC Sólo se puede entender esta redacción desde una visión negativa y contraria a la actividad cinegética. No se aporta ninguna información que justifique desde el punto de vista de seguridad ciudadana la comisión de delitos con cartuchería no metálica recargada. ITC 15.01 Eliminar ITC 24 "No obstante, los asientos en los libros-registro correspondientes a cada jornada laboral deberán quedar anotados dentro de las 48 horas siguientes" Encontramos que exigir la homologación a maquinas compradas en otros países de la Unión Europea (y válidas en estos) supone una infracción de la normativa comunitaria ya que es una restricción al libre circulación de mercancías dentro de la UE. Por ello debe eliminarse este apartado. Consideramos suficiente lo preceptuado en el artículo 136 al respecto. Solicitamos la eliminación de esta frase final o su sustitución por la propuesta No se acepta, se busca una equiparación en los requisitos tanto en la recarga de la cartuchería metálica con la no metálica No se acepta No se acepta. EN ARAS DEL EFECTIVO CONTROL. 129 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO OTRAS ALEGACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA ARTÍCULO ITC 8 PÁRRAFO/ PUNTO 4.5 PROPUESTA JUSTIFICACIÓN COMENTARIOS SGM Asimismo, los artificios pirotécnicos deberán estar protegidos por la entidad organizadora, a fin de prevenir las acciones de personas que puedan afectar a la seguridad del espectáculo. Dicha protección, en caso de espectáculos realizados por expertos en los que se utilicen más de 100 kilogramos de materia reglamentada, deberá́ realizarse mediante vigilancia humana perteneciente a una empresa de seguridad privada [1], no teniendo que ser un vigilante de explosivos o por parte de fuerzas y cuerpos de seguridad dependientes de la Entidad Organizadora [2], personal de Protección Civil o personal auxiliar si el recinto está cerrado en todo su perímetro, teniendo debidamente en cuenta el informe previo emitido al respecto por la Intervención de Armas y Explosivos de la Comandancia correspondiente. [1] En varios concursos existe la duda de que la vigilancia tenga que ser realizada por personal de seguridad capacitado para explosivos, cuando entiendo que esto no es necesario en ningún caso para pirotecnia, por eso propongo que se aclare, porque a veces se da por hecho y en otras ocasiones no. Tampoco estaría de más aclarar expresamente aquí desde qué momento debe existir esta vigilancia obligada: ¿desde que llegue el material y hasta el momento del disparo, o sólo en los momentos en los que no haya expertos en dicha zona (para suplirlos)?. Y se podría también aclarar si esto afecta a que el vigilante tenga que estar dentro de la zona de disparo (para vigilar los artificios) y, por tanto, dentro de la zona mientras hay material, o si sólo debe estar controlando el acceso. [2] Propongo que en los casos en los que los pirotécnicos trabajan en un lugar cerrado (por ejemplo en la Ciudadela de Pamplona), sin opción a que entre nadie del exterior, baste con que la vigilancia sea realizada por parte de personal auxiliar, contratado o no o, a lo sumo, de personal de Protección Civil. No procede, conforme a la Ley de seguridad privada. Vía electrónica Se entiende con la actual redacción que es válido cualquier medio Art 134 2 Durante el mes siguiente, los responsables de los registros deberán presentarlos para su supervisión en la Intervención de Armas y Explosivos correspondiente por cualquier medio, incluidos los electrónicos. Art. 161 1y2 ELIMINAR OBSTÁCULOS A LA TRANSFERENCIA DIRECTA Establecer el plazo de presentación ya que hay meses que entre días festivos no se puede hacer una correcta supervisión por parte de los encargados de los libros. Por ejemplo, el mes de enero es un inicio de año con muchos festivos en el que hay mucha carga administrativa junto con un gran movimiento del año anterior. También los meses como abril o el mes de agosto. De igual forma se debe modificar el párrafo 5 del punto 3 de la ITC 24. Se debe facilitar las exportaciones de las empresas nacionales a estados comunitarios de tal manera que las acciones comerciales sean más continuas sin poner obstáculos. Otros estados comunitarios no tienen dichos obstáculos a la exportación y favorecen a sus empresas a ser más competitivas. No se acepta No se acepta, es un procedimiento muy ágil, 48 h aprox. 130 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Art. 170 2 Dicha documentación deberá acompañar a la expedición en todo su recorrido. El destinatario la recibirá al hacerse cargo de la mercancía, debiendo conservarla durante tres años a disposición de la autoridad competente. Art. 195 9 Tenencia y uso indebido de artículos pirotécnicos por particulares, siempre que no constituya infracción grave o muy grave. Anexo 1, resistencia física de los almacenes Resistencia física de los almacenes: Edificio Básico. – Edificio en fábrica de ladrillo, con cerramiento de resistencia a la intrusión similar a la de las paredes, bien en tejado tradicional de teja, paneles de fibrocemento o paneles industriales de doble chapa de acero y producto intermedio aislante; puertas de clase 6 para ataques de efracción manual según UNE EN1627:2011 o con puertas de manufactura local en chasis de acero, provisto de refuerzos que faciliten su colocación en obra y la integración con la armadura de la fachada, con una chapa frontal de acero de 4 milímetros de espesor, y otra chapa interior también de 4 milímetros y cerradura de alta seguridad, con llave de alta seguridad; huecos para aireación y zonas traslúcidas protegidas mediante reja fija de seguridad. Edificio Plus.–Edificio con paredes de bloques de hormigón o paneles de hormigón, con cerramiento de resistencia a la intrusión similar a la de las paredes, bien en tejado tradicional de teja, de paneles de firbocemento o paneles industriales de doble chapa de acero y producto intermedio aislante; puertas de clase 6 para ataques de efracción manual según norma UNE EN1627:2011 , o con puertas de manufactura local en chasis de acero, provisto de refuerzos que faciliten su colocación en obra y la integración con la armadura de la fachada, con una chapa frontal de acero de 4 milímetros de espesor, y otra chapa interior también de 4 milímetros y cerradura de alta seguridad, con llave de alta seguridad; huecos para aireación y zonas traslúcidas protegidos ITC 11 Contraviene a la norma específica en transporte nacional de mercancías peligrosas, que es el RD 97/2014, anexo 1, normas especiales, donde no obliga a dejar copia al destinatario. Además, el transporte que agrupa "varios destinatarios" no se desglosa. La carta de porte no es un documento válido para el control de capacidad del destinatario. Nace una carga administrativa a los destinatarios. En otros sectores, como el transporte de las bombonas de butano, los vehículos de reparto no dejan carta de porte a los destinatarios. La obligación de conserva y posesión de las cartas de portes es del expedidor y el transportista durante tres meses en base al artículo 5.4.4.1 del ADR. Se debe eliminar la acción de "tenencia" ya que los particulares pueden comprar artículos pirotécnicos de categorías F1, F2 y F3, T1 y P1, y solo se debe castigar en los casos de un mal uso de los mismos. O especificar la tenencia ilícita de artículos pirotécnicos de categoría F4, T2 y P2 por personas no expertas. Los paneles de fibrocemento ofrecen las mismas garantías que el tejado tradicional. Existen muchas instalaciones con estos tejados, por lo que no debería ser aplicable a las instalaciones ya existentes antes de la entrada en vigor de la normativa. Y se consigue compatibilizar dichas características con la ITC 9. No se acepta, es para cartuchería y venía de las obligaciones de la directiva 93/15/CEE. Se elimina, no lo contempla la nueva Ley de seguridad ciudadana Se aceptan los paneles de fibrocemento. En relación con los bloques o paneles de hormigón se mantiene la actual redacción de paneles de hormigón. 131 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO mediante reja fija de seguridad. Medios específicos Opción C, para instalaciones con una capacidad máxima de almacenamiento autorizada superior a 25.000 kilogramos de materia reglamentada: • Medios comunes. • Edificio Plus. (Únicamente al almacén superior a 25.000 k de NEC) • Sistemas de detección perimetral. • Sistemas CCTV asociado a elementos de protección con transmisión a CRA. (Únicamente al almacén superior a 25.000 k de NEC) Salidas de emergencia. JUSTIFICACIÓN: Si el límite a considerar es el TOTAL de almacenamiento de la instalación, solo cabe entender en ese caso concreto TODOS los almacenes, deben ser edificios plus, con independencia de su capacidad de almacenamiento autorizada individualmente. No nos parece nada razonable, ya que implicaría la modificación de almacenes de terminados o auxiliares con cualquier capacidad. Consideramos muchos más coherente que estas exigencias constructivas y de vigilancia, sean exigidas únicamente sobre aquellos almacenes cuya capacidad de almacenamiento supere los 25.000 Kg de NEC., los cuales pueden tener una consideración especial, pero no para el resto de almacenes, por el simple hecho de que la instalación en su conjunto supere los 25.000 kg, de almacenamiento. Se acepta parcialmente. ITC 17 9. Medidas seguridad ciudadana Los elementos del sistema de seguridad serán de grado 2 de la norma UNE EN 50131. Conseguir seguridad jurídica y que se establezca el grado de seguridad de los elementos a instalar. Si un depósito con tales cantidades se obliga a un grado 3, para los establecimientos de venta, que sea de grado 2, por su inferior riesgo que conllevan. Es una nueva imposición que no ha sido sometida a información pública, por lo que no procede aceptarlo ITC 17 10, Autorizaciones. 2.1 IX. En relación al sistema de seguridad ciudadana: i. Contrato de instalación ii. Contrato de mantenimiento iii. Contrato de conexión a una CRA Establecer los certificados que hacen referencia al sistema de seguridad ciudadana, para que haya seguridad jurídica y se conozca de antemano la documentación que se va solicitar al titular. No procede, el contrato en todo caso se presentará una vez aprobadas las medidas de seguridad ciudadana. ITC 11 Art 200 ARTÍCULO 195 Punto 1 y 2 Las sanciones prescribirán al año ...contado a partir de... Hay que especificar el inicio del periodo de prescripción Se acepta. " computados desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza en vía administrativa la resolución por la que se impone la sanción" PÁRRAFO/ PUNTO 9 La tenencia de más de 30 kg de materia reglamentada por un particular y de más de 50 kg por parte de CRE y RGCRE puede ser sancionada. Se debe retirar el concepto “uso indebido” por la inseguridad jurídica que ofrece. La tenencia de artificios no puede ser penalizada pues todo particular o CRE o RGCRE en el momento de comprar artificios ya los tiene en posesión y por tanto su tenencia no puede ser penalizada. Se debe fijar un máximo de materia reglamentada para particulares y para poseedores de RGCRE y CRE. Estos últimos han superado un curso de formación y por tanto pueden Se ha eliminado este apartado por la nueva Ley de seguridad ciudadana 132 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO tener más tenencia de materia reglamentada. Teniendo en cuenta que la seguridad jurídica que toda norma que establezca un régimen sancionador tiene que garantizar, sería adecuada retirar el concepto “uso indebido” para evitar abusos y actuaciones arbitrarias de la autoridad competente o fuerzas de seguridad del Estado. En caso contrario se debe definir el concepto “uso indebido”. TRANSITORIA SEGUNDA 2 Artículo 31 3 Artículo 42 2 Artículo 50 1 AÑADIR: NO SIENDO NECESARIA LA ADAPTACUÓN DEL RESTO DE LAS INSTALACIONES QUE NO SE VEAN AFECTADAS POR DICHAS MODIFICACIONES SUSTANCIALES 3. La puesta en funcionamiento de las instalaciones y elementos que integran el taller estará condicionada a la El plan de seguridad ciudadana que se presenta junto con la obtención de un permiso del Delegado de Gobierno, que se solicitud, es previamente aprobado antes de su ejecución. El otorgará, en su caso, a la vista del certificado de idoneidad y del informe favorable de la Intervención Central de Armas y informe favorable de la Intervención Central de Armas y explosivos, debe ceñirse al cumplimiento o no del plan Explosivos sobre el cumplimiento del establecimiento de las previamente autorizado, y el funcionamiento de los elementos medidas de seguridad y vigilancia autorizadas en el instalados. correspondiente Plan de Seguridad Ciudadana, previamente aprobado. Además, el taller de fabricación, depósito auxiliar contará con Los almacenes de productos inertes, no constituyen un depósito, locales o almacenes auxiliares para el almacenamiento de (NO CONTIENEN MATERIA REGLAMENTADA), por lo tanto material inerte y para el almacenamiento de otras materias pueden estar ubicados por todo el taller según las necesidades primas (producto químico). Estos locales auxiliares se de producción, pero nunca tendrán la consideración de consideran no peligrosos y, por lo tanto, no les aplica la “deposito”, ni se les exigirá las medidas de seguridad ciudadana Instrucción técnica complementaria número 9. que se requieren para los “depósitos terminados o auxiliares” Tenemos talleres que en cinco años, han tenido que modificar el vallado, según los criterios de cada momento. En concreto aquellos que tenían la inclinación hacia dentro, por no invadir el vuelo de una propiedad que no era suya, se les admitió que 1. Los talleres de pirotecnia de nuevo establecimiento, contarán dicha inclinación se sustituyera por una vallado en recto, ahora con un cerramiento en las condiciones y al objeto que indica la se les exigirá que la inclinación sea hacia fuera, con los Instrucción técnica complementaria número 11. Contarán con problemas que les puede acarrear la invasión del vuelo en una puerta principal y las secundarias que sean terrenos de terceros, que en los casos de no ser autorizado, justificadamente necesarias y las salidas de emergencia supondrá el retranquea DE TODO EL VALLADO y a continuación necesarias para la pronta evacuación del personal, para su no cumplir la distancia de algunos edificios con respecto al seguridad, según su normativa específica, todas ellas de vallado. TOTALMENTE INACEPTABLE. resistencia análoga a la de la cerca. Por ello consideramos que las condiciones del vallado establecidas en la ITC nº 11, únicamente deben de ser para los de nuevo establecimiento y no para aquellos existentes que cuenten con el plan de seguridad aprobado EN EL QUE YA CONSTA EL VALLADO AUTORIZADO. ICAE considera que afectaría a seguridad ciudadana itc-11 No se acepta porque es necesaria una posterior inspección para verificar que los elementos de seguridad se corresponden con lo indicado en el PSC. Se acepta, se añade ITC 11 No se acepta. cumplimiento de la ITC 11 133 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Hay que considerar también, las SALIDAS DE EMERGENCIA, (que no puertas) a las que nos obliga la seguridad laboral y que habrá que integrar en el vallado. Se está interpretando por parte de las intervenciones de armas y explosivos que las oficinas deben de contar con VALLADO que separe físicamente las oficinas del resto de la instalación; consideramos esto un error que afectar a la seguridad de los trabajadores de las oficinas, contemplada en la Ley 31/1995. Artículo 51 1 1. Sólo se permitirá la entrada o salida de las zonas de fabricación y depósitos a las personas que gocen de Tenemos que añadir además la interpretación a este respecto de autorización al efecto y previas las verificaciones o controles la CIPAE que con fecha 16 de enero de 2007, manifestó “su que resultasen oportunos. La entrada o salida a estas zonas conformidad con el informe emitido al respecto por la Dirección peligrosas, desde las oficinas, en caso de que las hubiera, se de Política Energética y Minas que determinaba “que por advertirán con las correspondiente señalización, de prohibido el seguridad industrial, laboral y de prevención de riesgos laborales paso a toda persona no autorizada y cualquier otra que se el doble vallado (valla dentro de otra valla) constituye una estime necesaria para la seguridad de dichas zonas. no se barrera que puede implicar aumento de peligro en caso de podrá realizar desde las oficinas, accidente”. Se acepta Por ello, consideramos suficiente señalizar adecuadamente que se penetra en la zona peligrosa de la instalación, y que se prohíbe el paso a toda persona ajena. Artículo 52 Artículo 83 2 2 En caso de no contar con servicios de vigilancia, dichos registros dicha actuación recaerá en el empresario titular del taller o persona que designe, en los casos de fundada sospecha, y siempre cumpliendo las prescripciones del artículo 18 del Estatuto de los Trabajadores. Estos registros, al no estar incluidos en el plan de actuación ni en el plan de Seguridad Ciudadana, el empresario informara inmediatamente a la Intervención de Armas y Explosivos, de los registros que hayan resultado positivos, adoptando de inmediato todas las medidas que estén a su alcance, como la identificación del trabajador y en caso de ser posible, la inmovilización del vehículo. 2. Los almacenes del depósito solamente tendrán las puertas y las salidas de emergencia, que determine la aplicación de la reglamentación vigente en materia de seguridad contra incendios, que estarán provistas de cierre de seguridad y con apertura hacia afuera. Como norma general, los talleres no cuentas con servicios de vigilancia, por lo que la situación común, será la contemplada para tales casos. Ya que esta responsabilidad recae sobre el empresario, establecer dichos controles previamente y hacerlos constar en un plan preestablecido y plan de seguridad por escrito, pueden no cumplir sus objetivos, por ello consideramos que es el empresario quien aleatoriamente y en caso de sospecha fundada, quien mejor que el propio empresario para ello, los realice, dando aviso en aquellos positivos y adoptando las medidas que estén a su alcance. En consonancia con el artículo 50.1) . El Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, en su anexo I A) ,10 ) 5º, se establece que las salidas de emergencia deberán abrirse hacia el exterior Y NO DEBERÁN ESTAR CERRADAS, de forma que cualquier persona que necesite utilizarlas en caso de urgencia pueda abrirlas fácilmente e INMEDIATAMENTE . No se acepta. Se propone para cambiar en el plan de seguridad ciudadana, dentro del plan de actuación Se acepta " puertas y salidas de emergencia”. Se mantiene en la redacción del articulado el cierre de seguridad ( se cierra al finalizar la jornada laboral ) Además y según se establece en la ITC nº 11, deberán contar con un detector que alerte de una APERTURA no autorizada o que la 134 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO misma no se encuentre cerrada, por lo que no es necesario, ni conveniente que cuentes con cierre de seguridad. Artículo 93 1 Artículo 94 Artículo 102 Artículo 112 1 1. Los depósitos de productos terminados, no integrados en un taller de fabricación, contarán con un cerramiento en las condiciones y al objeto que indica la Instrucción técnica complementaria número 11. Contarán con una puerta principal y las secundarias que sean justificadamente necesarias y las salidas de emergencias para la pronta evacuación del personal para su seguridad, según su normativa específica, todas ellas de resistencia análoga a la de la cerca. 1. Sólo se permitirá la entrada o salida a las zonas de almacenamiento de los depósitos a las personas que gocen de autorización al efecto y previas las verificaciones o controles que resultasen oportunos. La entrada o salida a dichas zonas peligrosas, desde las oficinas, en caso de que las hubiera, se advertirán con las correspondiente señalización, de prohibido el paso a toda persona no autorizada y cualquier otra que se estime necesaria para la seguridad de dichas zonas. no se podrá realizar desde las oficinas, Ver justificación en el artículo 50. Se acepta En relación con el artículo 50.1) Se acepta 1. Los vehículos que transportan artificios de pirotecnia destinados a espectáculos, desde su llegada al lugar de destino hasta el montaje del espectáculo, serán considerados como depósito especial siempre que su llegada al lugar de destino se produzca con una antelación superior a 12 horas a la hora prevista para el inicio del montaje del espectáculo. La llegada del vehículo al lugar de destino HASTA EL MONTAJE DEL ESPECTÁCULO, está diciendo que cuando se comience el MONTAJE, deja de ser depósito especial, ya que el vehículo se encuentra en la zona de lanzamiento protegido y vigilado y descargando la materia reglamentada. En conclusión ya no está estacionado en un lugar distinto a la zona de lanzamiento. La llegada del vehículo aunque sea con una antelación de 12 horas a la hora prevista para el espectáculo, no debe considerarse almacenamiento especial, pues previamente al espectáculo hay que realizar EL MONTAJE y este puede comenzar de forma inmediata en la zona de lanzamiento. En su consecuencia lo que debe determinar si es o no almacenamiento especial no es la HORA DE INICIO DEL ESPECTÁCULO, Si no la HORA DE INICIO DEL MONTAJE. Si varias mercancías peligrosas se incluyen en un mismo embalaje colectivo o en un mismo contenedor, el expedidor tendrá que declarar en la carta de porte que este embalaje en común no está prohibido. Esta declaración, está contemplada hacerla en la carta de porte, siendo válida esta. No se acepta, se entiende con la redacción actual, lo que se pretende es que desde el inicio del espectáculo hasta 12 antes de que comience estos vehículos no sean depósitos especiales. Asimismo la hora de montaje no viene predeterminada y daría lugar a indefinición No procede. no se dice que la carta de porte no sea válida, vale cualquier documento que se admita para el transporte de mercancías peligrosas 135 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 118 Artículo 127 Artículo 159 Artículo 159 2 1 Por parte de esta ICAE se considera que debe mantenerse para la venta ocasional el establecimiento de venta adscrito, lo contrario podría afectar a la seguridad de la instalación. 2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los titulares de un taller o de un depósito de productos terminados podrán obtener la autorización para un establecimiento de venta adscrito a sus instalaciones o para la venta ocasional, según lo dispuesto en la Instrucción técnica complementaria número 17. 1. La venta y puesta a disposición del al público de artificios y artículos pirotécnicos al por menor de las categorías F1, F2, F3, T1, P1 y uso en la marina podrá efectuarse en establecimientos de venta permanentes, con o sin almacén anexo. También podrá efectuarse la venta temporal de dichos artificios de pirotecnia en establecimientos y casetas móviles, con o sin almacén anexo, instaladas en la vía pública o en terrenos de propiedad privada, y depósitos de productos terminados integrados o no, en un taller. 3. Antes de la transferencia inversa de productos regulados se deberá comprobar por parte de las autoridades competentes que se cumplen los requisitos de seguridad general y de la seguridad y protección públicas que establece el presente Reglamento. 1. Cuando se proyecte realizar una transferencia de artículos pirotécnicos desde España a otro Estado miembro de la Unión Europea, de productos de doble uso, enumerados en el anexo IV, del Reglamento (CE nº 428/2009 del consejo de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las transferencia de productos de doble uso, el interesado solicitará autorización de la operación a la Intervención Central de Armas y Explosivos de la Guardia Civil, especificando: a) Nombre y dirección del vendedor y del comprador. b) Dirección del lugar a que se enviará la mercancía. c) Detalle de los artículos pirotécnicos que integran el envío. d) Medio de transferencia. e) Fechas de salida y llegada previstas. 2. La citada Intervención Central de Armas y Explosivos expedirá una autorización cuya validez será de 6 meses. No será necesaria dicha autorización para aquellos productos enumerados en la parte 2 del anexo IV, que no estarán sujetos a una autorización previa, según lo dispuesto en el artículo 22,1, del Reglamento CE nº 428/2009. Por parte de esta ICAE, no se acepta la venta ocasional No se contempla la venta ocasional al por menor y al público, sin directamente desde el depósito establecimiento. de productos terminados, ya que afectaría a la seguridad de la instalación No se acepta. mantener la misma redacción Entendemos que esta autorización previa para las transferencia con origen España y destino cualquier estado miembro de la Unión Europea, está en contradicción con el Articulo 160 – LIBRE CIRCULACIÓN, constituyendo un obstáculo/traba administrativa en contra del tratado. Según se establece en el Reglamento CE nº 428/2009, en su artículo 2.1, se especifican los productos de “DOBLE USO” a los que se les podrá exigir transferencia previa de su país de origen, ASÍ COMO AQUELLOS productos “DE DOBLE USO” a los que NO SE LES PUEDE EXIGIR. En el punto 2) del mismo artículo se contempla los supuestos en que los estados miembros pueden imponer un requisito de autorización para la transferencia, EN EL MOMENTO DE PRODUCIRSE LA TRANSFERENCIA, y en los casos fundados de sospecha de dichos supuestos. Como caso excepcional se podría admitir una notificación previa a la transferencia pero sin que ello suponga una autorización. No se acepta, por no estar relacionado con el artículo que se pretende modificar 136 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 SECRETARÍA DE ESTADO DE ENERGÍA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ENERGETICA Y MINAS MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Artículo 195 9. La tenencia y uso indebido de artificios pirotécnicos por particulares, con ánimo doloso causando daños personales o materiales a terceros, siempre que no constituya infracción grave o muy grave. El uso indebido, debe entenderse como aquel que se cause manifiestamente y con dolo para causar daños personales o materiales a terceros (propiedades particulares, mobiliario urbano, etc. No se acepta, ha sido modificada por la nueva ley de seguridad ciudadana 137 PASEO DE LA CASTELLANA, 160 E-28071 MADRID TELS.: 913 494 000 / 01 / 02 / 03 FAX: 914 578 066 / 914 582 019 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ANEXO VI– INFORMES DE ALEGACIONES RECIBIDOS POR PARTE DE MINISTERIOS Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio de Defensa. del Interior. de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. de Economía y Competitividad. de Empleo y Seguridad Social. de Industria, Energía y Turismo. MINISTERIO DE DEFENSA SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Recibido el 1 de junio de 2015. Esta Secretaría General Técnica manifiesta que no tiene observaciones que formular en relación con este proyecto de real decreto. Dicho esto, añade: 1. Son de aplicación las sugerencias generales realizadas en relación con los proyectos de orden de modificación de la ITC 10 del Reglamento de Explosivos y del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería. Se aceptan. 2. La disposición adicional quinta apartado 1 del proyecto de real decreto, podría vulnerar lo dispuesto en el artículo 43.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. No se acepta. MINISTERIO DEL INTERIOR SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Recibido el 2 de julio de 2015. OBSERVACIONES DE CONTENIDO 1. Modificación de la redacción del artículo 136 apartados 1 y 2 para mayor coherencia y claridad, proponiendo la siguiente redacción: “1. Los titulares de licencias para armas largas rayadas podrán adquirir únicamente hasta 1.000 cartuchos anuales por arma, presentando la guía de pertenencia y el Documento Nacional de Identidad (DNI), Número Identificación de Extranjeros (NIE) o cualquier documento acreditativo de la identidad. El vendedor realizará los asientos correspondientes en los libros de su establecimiento y dará cuenta de la compra, dentro de los 5 primeros días del mes inmediatamente posterior, a la Intervención de Armas y Explosivos territorial. En ningún caso se podrá tener en depósito 138 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO un número superior a 200 cartuchos” y “2. Los titulares de licencia para arma corta sólo podrán adquirir 100 cartuchos anuales por arma, presentando la guía de pertenencia y el Documento Nacional de Identidad (DNI), Número de Identificación de Extranjeros (NIE) o cualquier documento acreditativo de la identidad, y efectuando las operaciones que se aluden en el apartado anterior. El número de cartuchos que pueden tenerse en depósito para arma corta no será superior a 150”. Se acepta. 2. Modificación de la redacción del artículo 136.4, puesto que se considera que el control y seguimiento en la adquisición de este tipo de munición, bien se realice o no por el titular del arma, queda garantizado mediante la siguiente redacción: “4. Podrá adquirirse un número ilimitado de cartuchos de caza no metálicos, presentando la correspondiente guía de pertenencia, licencia, autorización de armas o, en defecto de los anteriores, el Documento Nacional de Identidad (DNI), Número de Identificación de Extranjeros (NIE) o cualquier documento acreditativo de la identidad, y realizando los asientos en los libros registro del establecimiento vendedor. En ningún caso podrá tenerse en depósito un número superior a 5.000 unidades de esta clase de cartuchos". Se acepta. 3. En relación con el artículo 198 (Inspección y sanciones), el apartado B.1 hace referencia, entre otros, a los “apartados 1, 2, 5, 6 y 9 del artículo 195” y el apartado B.2 hace referencia, entre otros, a los “apartados 1, 2, 3, 6, 11, 12 y 14 del artículo 196”. Sin perjuicio de que este artículo ha de ajustarse a lo previsto en la directriz número 31 de las Directrices de técnica normativa, aprobadas por el Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005, la referencia al apartado 9 del artículo 195 y al apartado 14 del artículo 196 han de suprimirse ya que no existen. Se acepta. 4. En relación con las medidas provisionales, el artículo 205.4 del proyecto dispone que excepcionalmente, en supuestos de posible desaparición de los artículos pirotécnicos o cartuchería, de grave riesgo o de peligro inminente para personas o bienes, las medidas previstas en el apartado 2.a) de dicho artículo (depósito en lugar seguro de los instrumentos o efectos utilizados para la comisión de las infracciones) podrán ser ordenadas directamente por los agentes de la autoridad, debiendo ser ratificadas o revocadas por ésta en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas. A propósito de las medidas provisionales, la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo contempla, además de aquéllas que se podrán adoptar una vez incoado el expediente, las medidas provisionales anteriores al procedimiento. Respecto de las medidas provisionales anteriores al procedimiento, su artículo 47 dispone expresamente que: “1. Los agentes de la autoridad intervendrán y aprehenderán cautelarmente los instrumentos utilizados para la comisión de la infracción, así como el dinero, los frutos o los productos directamente obtenidos, que se mantendrán en los depósitos establecidos al efecto o bajo la custodia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 139 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO mientras se tramita el procedimiento sancionador o hasta que, en su caso, se resuelva la devolución o se decrete el comiso. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 3 del artículo 49, si la aprehensión fuera de bienes fungibles y el coste del depósito superase el valor venal, éstos se destruirán o se les dará el destino adecuado, de acuerdo con el procedimiento que se establezca reglamentariamente. 2. Excepcionalmente, en los supuestos de grave riesgo o peligro inminente para personas o bienes, las medidas provisionales previstas en el apartado 1 del artículo 49, salvo la del párrafo f), podrán ser adoptadas directamente por los agentes de la autoridad con carácter previo a la iniciación del procedimiento, debiendo ser ratificadas, modificadas o revocadas en el acuerdo de incoación en el plazo máximo de quince días. En todo caso, estas medidas quedarán sin efecto si, transcurrido dicho plazo, no se incoa el procedimiento o el acuerdo de incoación no contiene un pronunciamiento expreso acerca de las mismas”. Sin perjuicio de que, a tenor de este artículo 47, en determinados casos cabría la posibilidad de proceder directamente a la destrucción sin necesidad de depositar las materias, de la lectura del artículo 205 del proyecto parece desprenderse que las medidas provisionales en él contempladas se configuran como anteriores al procedimiento. De ser así, se debería clarificar su naturaleza y recogerse en línea con lo regulado en la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo (artículo 47) en la que el presente proyecto se sustenta. Se acepta. Se introduce en el apartado 4 del artículo 205. 5. En relación con las competencias en el ámbito del procedimiento sancionador, el artículo 202 del proyecto, si bien determina la autoridad competente para la instrucción de los procedimientos sancionadores por infracciones graves y leves en materia de seguridad ciudadana, no recoge la autoridad competente en caso de infracciones muy graves. En cuanto a la instrucción de los procedimientos sancionadores por infracciones graves y leves en el citado ámbito, el apartado 2.c) otorga la misma a los Delegados del Gobierno o, en su caso, al correspondiente órgano de la Delegación del Gobierno de que se trate. Dado que conforme al apartado 2.d) la competencia para la instrucción de los procedimientos sancionadores cuya resolución corresponda a los Alcaldes en materia de seguridad ciudadana, es del correspondiente órgano del Ayuntamiento de que se trate, sería conveniente añadir, al final del aludido apartado 2.c) “salvo lo previsto en el párrafo siguiente”. Se acepta. OBSERVACIONES DE ÍNDOLE FORMAL 140 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 1. Las referencias a las diferentes normas efectuadas a lo largo del proyecto, deberán realizarse de conformidad con las directrices número 73, 78 y 80 de las aludidas Directrices de técnica normativa. Se acepta. 2. Asimismo, por razones de técnica normativa las referencias al “presente real decreto”, “presente reglamento”, “presente artículo”, etc. se deberán realizar a “este real decreto”, “este reglamento”, “este artículo”, etc. Se acepta. 3. Las citas al Convenio de 1 de julio de 1969 relativo al reconocimiento mutuo de los sellos de contrastes de las armas de fuego portátiles, sería conveniente se sustituyeran por la del Convenio de 1 de julio de 1969 para el reconocimiento recíproco de los punzones de pruebas de armas de fuego portátiles. Se acepta. 4. Dado que se encuentra en tramitación el proyecto de real decreto por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, cuya entrada en vigor se producirá previsiblemente con anterioridad al presente proyecto y que deroga el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, las referencias a este último deberán sustituirse por la del nuevo. Se acepta. 5. Asimismo, respecto a ciertos artículos (véase 5, 8, 114, 136, 150, 163, 188, entre otros) se deberá atender a lo previsto en la directriz número 69 de las citadas Directrices de técnica normativa, en lo relativo a la economía de cita cuando ésta afecte a una parte del artículo en la que aquella se produce. Se acepta. 6. En el primer párrafo del expositivo V del preámbulo, se deberá eliminar el término “se” (“los títulos VI y VII se establecen (...)”). Se acepta. 7. En relación con el artículo 1, relativo al objeto y ámbito de aplicación, se considera que el contenido de los párrafos e) y f) (incorporación al ordenamiento jurídico español de la Directiva 2013/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, y Directiva de ejecución 2014/58/UE de la Comisión, de 16 de abril de 2014) no debería incluirse en el mismo, ya que constituye el objetivo del proyecto y no el objeto propiamente dicho y, asimismo, tal incorporación ya se contiene en la disposición final segunda, de conformidad con la directriz número 42 de las aludidas Directrices de técnica normativa. Se acepta. 8. En el apartado 6 del artículo 5 se deberá incluir la referencia al párrafo “a)”. No se entiende. 141 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO 9. Se sugiere una mejor redacción del apartado 1 del artículo 54 en lo que se refiere al inciso “quedándoles terminantemente prohibida”. 10. La referencia a “OACI” presente en el artículo 189 deberá realizarse a “Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)”. Se acepta. 11. La referencia a “ostentes” presente en el artículo 202.3.f) deberá sustituirse por “ostenten”. Se acepta. MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Recibido el 9 de julio de 2015. Realiza las siguientes observaciones de carácter formal: a) La denominación de la parte expositiva no debe venir titulada como “Exposición de Motivos” al no tratarse de un anteproyecto de ley. Se acepta. b) La primera cita de un real decreto debe incluir el título completo de la norma. Se acepta. c) Salvo la denominación oficial de las Comunidades autónomas, su denominación genérica debe escribirse en minúscula. A valorar. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Recibido el 9 de julio de 2015. Sin comentarios. MINISTERIO DE EMPLEO y SEGURIDAD SOCIAL SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Recibido el 2 de julio de 2015. Remite para su consideración los informes emitidos por la Dirección General de Empleo y la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Dada la extensión de los comentarios y propuestas se procede a realizar a continuación un resumen de las consideraciones expuestas por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, si bien, 142 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO se expone la justificación propuesta por parte de este Departamento a la aceptación o no de cada comentario. 1. Observaciones de la Dirección General de Empleo Efectivamente el proyecto de real decreto, como ya se ha expuesto en esta memoria, no se limita a regular materias de seguridad industrial, sino también de seguridad laboral y seguridad ciudadana. De las observaciones de carácter general realizadas por la Dirección General de Empleo se disciernen dos líneas de discrepancia, la competencia normativa y la competencia ejecutiva del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, en cuestiones de seguridad laboral. El principal motivo de discrepancia está en el ámbito de la competencia ejecutiva. A continuación se explica la razón por la cual se entiende que los órganos específicos de la Administración con competencia en materia de seguridad industrial tienen también competencia ejecutiva en materia de seguridad laboral para las actividades reguladas por este proyecto de real decreto. El hecho de incluir competencias ejecutivas en materia de seguridad laboral se fundamenta en la propia Ley de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL). En particular, según lo establecido en el Artículo 7.2 de la LPRL “Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia laboral”, las funciones de las Administraciones Públicas competentes en materia laboral que se señalan en el apartado 1 (promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y control del cumplimiento por los sujetos comprendidos en su ámbito de aplicación de la normativa de prevención de riesgos laborales, y sanción) continuarán siendo desarrolladas, en lo referente a los trabajos en minas, canteras y túneles que exijan la aplicación de técnica minera, a los que impliquen fabricación, transporte, almacenamiento, manipulación y utilización de explosivos o el empleo de energía nuclear, por los órganos específicos contemplados en su normativa reguladora. A este respecto cabe hacer una consideración aclaratoria. La pirotecnia es una categoría de productos explosivos con unas características, especialmente en cuanto a utilización, bien diferenciadas de los explosivos civiles utilizados en demoliciones y arranques de roca, por lo que se regulan en un reglamento específico, aunque con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, aprobado por el Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, estaban regulados en el Reglamento de explosivos, aprobado por Real Decreto de 230/1998, de 16 de febrero. Así, la competencia ejecutiva prevista en párrafos anteriores se entiende sin perjuicio de lo establecido en la legislación específica sobre productos e instalaciones industriales. Se debe destacar que realmente sorprende que esta observación realizada por parte de la Dirección General de Empleo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y que 143 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO además viene a repetir constantemente a lo largo de su informe, cuando el informe presentado por la propia Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social del citado Ministerio, viene a decir justamente lo contrario, al amparo de lo establecido en el artículo 7 de la Ley de PRL, tal y como se ha explicado. Por tanto, no parece motivo de duda que la competencia ejecutiva de la seguridad laboral, para las funciones indicadas en el artículo 7.1 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, corresponde a las Áreas Funcionales de Industria y Energía de las Delegaciones del Gobierno. Respecto al segundo motivo de discrepancia, la competencia normativa, este centro directivo es conocedor de que no está legalmente habilitado para desarrollar textos legales relacionados con la pirotecnia y la cartuchería (no así con los explosivos en el Reglamento General de Normas Básicas de Seguridad Minera) en materia de seguridad laboral. Sin embargo, se consideró necesario incluir a lo largo de todo el texto de proyecto de Real Decreto las distintas referencias legales en materia de seguridad laboral, con objeto de recalcar la obligación de cumplir las disposiciones vigentes en prevención de riesgos laborales, al igual que se hizo en el Reglamento de artículo pirotécnicos y cartuchería, aprobado por el Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo. Sin embargo, la Dirección General de Empleo formuló varias observaciones específicas, que se citan a continuación que sí se han tenido en cuenta y se ha procedido a modificar en consecuencia el texto. En el artículo 48.2 y en el artículo 86.2, respecto de la obligación de las empresas de informar los accidentes de trabajo se debe añadir la Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre, por la que se establecen nuevos modelos para la notificación de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisión por procedimiento electrónico. En algunos artículos del reglamento, como en el caso del 46.1 o 58.1, y de las ITC como el caso de la 23, apartado 7.c), se propone cambiar la redacción por “el empresario deberá proporcionar a los trabajadores los equipos de protección individual adecuados para el desempeño de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios”. 2. Observaciones de la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. La Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, que es la unidad que realmente es conocedora del sector de los explosivos, pirotecnia y cartuchería, comienza su informe sin siquiera plantear la incompetencia ejecutiva de las Áreas de Industria y Energía en seguridad laboral. 144 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Señala esta Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, al respecto, que: “las normas de seguridad y salud en el trabajo comunitarias derivadas de la Directiva 89/391/CEE, 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (Directiva Marco), son aplicables también a estas empresas, ya que la norma comunitaria aplicaba con carácter general al colectivo de los trabajadores, los cuales debían estar protegidos contra los riesgos que afectasen a esta materia, y los riesgos por explosión con artículos pirotécnicos y por cartuchería afectan a diversos grupos de trabajadores, que están sometidos a los mismos. Sin embargo, nuestra normativa presenta una singularidad, ya que de acuerdo con el art. 7.2, de la Ley 31/1995, las funciones de las Administraciones Públicas competentes en materia laboral previstas en el art. 7.1, continuarán siendo desarrolladas, en lo referente a los trabajos de fabricación, transporte, almacenamiento, manipulación y utilización de explosivos, por los órganos específicos contemplados en su normativa reguladora”. Propone esta Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social una aclaración, haciendo hincapié en que esta excepción sólo alcanza, a las materias específicas de fabricación, fabricación, transporte, almacenamiento, manipulación y utilización de explosivos, sin que deba extenderse a otras materias incluidas en el ámbito material de la seguridad y salud en el trabajo, como pueden ser los trabajos en altura, los trabajos en la manipulación de cargas con riesgo de lesiones dorso lumbares, los trabajos con agentes cancerígenos, etc. Por lo tanto, proponen aclarar esto en la Disposición Adicional séptima del real decreto, añadiendo: “salvo dicha excepción, la vigilancia y control de todas estas materias es competencia de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo con el artículo 3.1.2 de la Ley 42/1997, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social”. Así, a lo largo de su informe únicamente puntualiza y mejora la redacción de una serie de aspectos, por lo que se ha procedido a modificar los artículos afectados de acuerdo a sus propuestas, concluyendo su informe manifestando que no existen inconvenientes para la admisión de este proyecto de real decreto. MINISTERIO DE FOMENTO DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE Recibido el 9 de septiembre de 2015 (pendiente poner fecha de entrada de la NI de remisión esta SGM). La Dirección General de Transporte Terrestre, de la Secretaria de Estado de Infraestructuras, transporte y viviendas, realiza las siguientes observaciones formales al proyecto de real decreto: 145 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Respecto al artículo 2.2.b) del proyecto de real decreto, se propone sustituir el término “transporte” por “vigilancia de transporte”. No se acepta, no se engloba únicamente la vigilancia del transporte, sino también la seguridad del transporte, entre otros. En el artículo 2.2.g) del proyecto de real decreto, se propone la siguiente redacción alternativa: “El Ministerio de Economía y Competitividad y de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en las actividades reguladas en este Reglamento que sean de su competencia y el Ministerio de Fomento en todo lo referente a la inspección y ordenación de los transportes”. Se acepta. En el artículo 3.1 se propone eliminar el término “transporte” de la definición de empresa del sector de la pirotecnia, advirtiendo que en la mayoría de los casos el transporte de estos artículos no se realiza en vehículos especiales sino en vehículos utilizados indistintamente para el transporte de cualquier mercancía. En este sentido, añade, de mantenerse la redacción actual, no parece apropiado que a una empresa de transporte se la considere como “empresa del sector de la pirotecnia”. No se acepta. Aunque si bien es cierto que los vehículos utilizados para transportar pirotecnia puedan usarse para transportar otras mercancías, el transporte de los artículos pirotécnicos debe estar autorizado y por lo tanto, aunque la empresa de transporte tenga el vehículo, sin la correspondiente autorización no puede transportar pirotecnia. En relación con el artículo 152.1.b) se sustituir “designación” por “identificación completa”. Se acepta. En relación con el artículo 152.1.c) se propone sustituir la expresión “peso bruto y neto” por “peso bruto, neto y peso neto de materia explosiva”. Se acepta, se modifica “peso bruto, neto y contenido neto explosivo (NEC)”. En relación con el artículo 152.1.d) se propone modificar la expresión “características de los envases y embalajes” por “características y descripción de los envases, embalajes y embalajes intermedios si existen”. No se acepta, al señalar “envases” en plural ya se sobreentienden los embalajes intermedios, en caso contrario se hubiese señalado “envase”. En relación con el artículo 152.1.f) se propone añadir al final “[…] y datos identificativos de la empresa transportista efectiva que realizará el transporte”. Se acepta. En el artículo 167.6 se propone añadir la prohibición de “usar cigarrillos electrónicos o cualquier otro dispositivo similar”, quedando la redacción como sigue: “durante las operaciones comprendidas en el transporte de las materias reguladas estará prohibido fumar, usar cigarrillos electrónicos o cualquier otro dispositivo similar, portar cerillas o cualquier otro dispositivo productor de llamas […]”. Se acepta. Por último, se propone sustituir en el artículo 178.1 del proyecto la expresión “régimen de vigilancia en el transporte y a la carga y descarga y estacionamiento” por “vigilancia en el transporte y en la carga, descarga y estacionamiento”. Se acepta parcialmente. 146 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Recibido el 2 de septiembre de 2015. Cabe señalar, en primer lugar que la mayoría de las propuestas planteadas van encaminadas a resolver dudas sobre la definición de importación / exportación / tránsito. A este respecto, tanto el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, como el Ministerio del Interior, consideran que las aclaraciones pertinentes podrían reflejarse en otro tipos de documentos de trabajo que aclaren estas y otras definiciones, así como los procedimientos de trabajo los diferentes organismos de la Administración implicados en el comercio de los artículos pirotécnicos y cartuchería. Por otro lado, la SGT del MINHAP, en lo que respecta a la regulación de la materia aduanera, plantea una reflexión sobre cuáles deben ser las competencias, en este marco, de las distintas autoridades en relación con la entrada y salida de productos pirotécnicos y de cartuchería del territorio español. El control de estas obligaciones se puede realizar en el mercado interior o en el momento de paso de fronteras exteriores de la Unión Europea. En este sentido, plantea dos opciones a escoger: A) Las autoridades aduaneras no tienen ninguna función de control específico sobre este tipo de mercancías, limitándose el control al típico sobre toda mercancía: descubrir la falsa declaración. B) Control previo a la autorización de un destino aduanero de la existencia de autorización por el órgano correspondiente del tipo de destino solicitado. Una vez estudiadas ambas opciones, se opta por la opción B: "control previo a la autorización de un destino de la existencia de autorización por el órgano correspondiente del tipo de destino solicitado" y, en consecuencia, se estudian a continuación las modificaciones propuestas en esta opción: ARTÍCULO OBSERVACIONES 147 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Art. 144 Apartados 2 y 3. No se acepta. Se considera que este RD no debe descender hasta determinar y delimitar las funciones de cada uno de los organismos implicados, Industria, Interior, Hacienda….sino que expresa una formulación de competencias genéricas para que a través de instrucciones, circulares, órdenes internas, etc. se desarrollen. Así, cabe señalar, que la mayoría de las propuestas formuladas ya aparecen recogidas en las Ordenanzas de Aduanas. Apartado 4. No se acepta. Ya viene recogido en las Ordenanzas de Aduanas. Art.145 Apartado 1. Se acepta, se modifica el texto con el propuesto por el MINHAP. Apartado 2. Se acepta, se modifica el texto con el propuesto por el MINHAP. Se mantiene la última frase: En caso de tratarse de cartuchería de guerra la mercancía será entregada al Ministerio de Defensa. Art. 147 Apartado 2. No se admite. El artículo marca la obligación de la presentación, pero no determina si por vía electrónica o en papel. Apartado 3. Se acepta. Se modifica en consecuencia. Art.148.2 Se acepta. Mejora la redacción anterior. Art.149 Apartado 1. No se acepta. La definición de expedidor viene reflejada en el ADR (art.35). Apartado 2. Se acepta. Se sustituye por el texto propuesto. Art.150.2 Se acepta. Art.151.1 No se admite, puesto que la redacción propuesta puede generar discordancias con la definición de tránsito. Art.152.1.e) Se acepta. Art.153 Apartado 1. Se acepta. Apartado 2. No corresponde a esta Ministerio modificar este artículo, se trata un artículo que establece la competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores, que ya ha informado favorablemente este texto. Art. 157 Se acepta. Art.159.1 No se admite. La actual redacción deviene de la trasposición de la Directiva Europea. 148 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Art.198.A.3 Se acepta parcialmente, se modifica la redacción de este artículo para señalar que ese modelo de acta es para talleres y depósitos, y, en concreto para las inspecciones de las Áreas de Industria y Energía. La realidad es que cada Ministerio emplea sus propios modelos y formularios, ya que la Guardia Civil, tiene otros modelos de actas de inspección. Art. 198.5 Este artículo refleja lo dispuesto en la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana. No obstante, se deja la puerta abierta a su regulación posterior. Art. 202.2.e) Se acepta. Art.203 No se acepta. El Ministerio del Interior opta por mantener la actual redacción. En lo referente al apartado uno, por un lado, la redacción propuesta por el MINHAP, podría generar indeterminación jurídica al excluir los artículos a los que se haya decretado su destrucción (no estable que se hace con ellos previamente a la destrucción) y además los Cuerpos de la Guardia Civil o Policía Nacional no están capacitados para almacenar. En lo que se refiere al apartado 2, no cabe admitir la propuesta porque estos Cuerpos no pueden utilizar este material para el desempeño de sus funciones en tanto y cuanto no se haya instruido el referido expediente sancionador. Art.204 Apartado 1. No se acepta. Ver comentario anterior. Apartado 2. No se acepta. Ver comentario anterior. Art.205.2.a) Se acepta parcialmente, quedando como sigue: "El depósito en lugar seguro de los instrumentos o efectos utilizados para la comisión de las infracciones mientras se tramita el procedimiento sancionador o hasta que, en su caso, se resuelva la devolución o se decrete el comiso. El depósito se podrá realizar en instalaciones del presunto infractor siempre que estas sean adecuadas". ITC 10 No se acepta. El artículo 48.1 de la Lay 30/1992, de 26 de noviembre, establece que: Apdo. 14.3 Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los domingos y los declarados festivos. Cuando los plazos se señalen por días naturales, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones. 149 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO Por tanto, y en virtud de este artículo, los días son naturales, y este dato se hará constar en las correspondientes notificaciones, tal y como consta en la normativa reguladora. Cabe señalar que el proyecto de Real Decreto, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, que ya tiene la aprobación previa del MINHAP y el informe favorable del Consejo de Estado, que transpone la Directiva 2012/18/UE (SEVESO III) para la industria en general, excepto para explosivos y pirotecnia, señala este mismo plazo en días naturales. A continuación se analizan las observaciones formuladas por la SGT del MINHAP, al proyecto de Orden por la que se actualiza la Instrucción técnica complementaria número 10, «Prevención de accidentes graves», del Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, aprobado por Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo: APARTADO OBSERVACIONES Se acepta. Se mejora la redacción. Este artículo establece que la autoridad competente a los efectos de la ITC 10 es el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma, y, en virtud de lo establecido en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de 5.1 Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE), en la provincia en la que radique la sede de la Delegación del Gobierno, los Subdelegados del Gobierno podrán ejercer estas competencias, previa delegación del Delegado del Gobierno, y en todo caso bajo la dirección y supervisión del mismo. 8.1 Se acepta. Se estudiará conjuntamente con la Dirección General de Protección Civil. 9.4 Se acepta, se modifica el apartado en consecuencia. Se acepta. Se modifica por el texto propuesto: 5. Se informará al órgano competente en materia de protección de la Comunidad Autónoma, del resultado de los ejercicios y simulacros realizados asó como de la fecha de realización. 11.5 La revisión reglamentaria de los Planes de Emergencia Interior o de Autoprotección se realizará a intervalos apropiados que no deberán rebasar los tres años y tendrá en cuenta tanto los cambios que se hayan producido en los establecimientos correspondientes como en la organización de los servicios de emergencia llamados a intervenir, así como los nuevos conocimientos técnicos y los conocimientos sobre las 150 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO medidas que deban tomarse en caso de accidente grave. Se acepta. Se añade el nuevo apartado c propuesto: Todas las personas que puedan verse afectadas por un accidente grave recibirán periódicamente, por el medio más adecuado y sin que tengan que solicitarla, información clara y comprensible sobre las 13.2 medidas de seguridad y el comportamiento que debe adoptarse en caso de accidente grave. No se acepta. El artículo 48.1 de la Lay 30/1992, de 26 de noviembre, establece que: Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los domingos y los declarados festivos. Cuando los plazos se señalen por días naturales, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones. Por tanto, y en virtud de este artículo, los días son naturales, y este dato se hará constar en las correspondientes notificaciones, tal y como consta en la normativa reguladora. Cabe señalar que el proyecto de Real Decreto, por el que se aprueban 14.3 medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas, que ya tiene la aprobación previa del MINHAP y el informe favorable del Consejo de Estado, que transpone la Directiva 2012/18/UE (SEVESO III) para la industria en general, excepto para explosivos y pirotecnia, señala este mismo plazo en días naturales. Además, está en concordancia con lo dispuesto en artículo 16. 3 del proyecto de Real Decreto xx/2015, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas que derogará al Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio. No se adepta. Se mantiene el mismo texto que proyecto 18.4; 22.2 22.1 y de Real Decreto xx/2015, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas que derogará al Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio. Se acepta, se modifica en consecuencia el artículo. 19 Se añade un párrafo en el punto 5: Para la realización de las inspecciones, las Áreas Funcionales y Dependencias de Industria y Energía de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, si lo estiman conveniente podrán requerir al industrial que solicite la colaboración de una entidad colaboradora de la Administración (ECA), 151 MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO de las definidas en el artículo 6 de este reglamento. 20.1 Se acepta parcialmente. MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Recibido el 14 de julio de 2015. La SGT de este Ministerio informa favorablemente el texto del proyecto. Desde el punto de vista de oportunidad considera que es adecuado en cuanto a que se procede a la transposición de las Directivas que se citan en esta Memoria, y, por otro lado, considera acertado aprovechar la modificación para actualizar y adecuar el Real Decreto 563/2010, de 7 de mayo, a las transformaciones administrativas, económicas y técnicas producidas desde el año 2010. Desde el punto de vista jurídico, señala el informe de la SGT, que el proyecto se adecua, con carácter general a las directrices de técnica normativa, se circunscribe a las competencias del Estado, tiene fundamento legal e incorpora adecuadamente al ordenamiento jurídico español las Directivas comunitarias que se transponen. No obstante, la SGT realiza una serie de observaciones de carácter formal al texto del proyecto para la mejora de la redacción de la norma, que se han aceptado mayoritariamente y se han incorporado al texto del proyecto. 152
