Potestades regladas y potestades discrecionales. Técnicas de

Potestades regladas y potestades discrecionales. Técnicas de control
de la discrecionalidad administrativa.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Actuación concreta (que puede revestir diversas
manifestaciones: acto, contrato, actividad de ejecución, normativa…) de las Administraciones
públicas, en desarrollo de sus competencias (función que se ejerce sobre una materia) y
potestades (facultad que se tiene sobre algo), resultante de un PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (trámites formales que la Administración debe necesariamente seguir siempre
en su actividad - reglas comunes para todas las Administraciones en LRJPAC, LCSP y normas
sectoriales-).
Elementos DISCRECIONALES del acto
administrativo: no absolutamente
predeterminados por la norma, se permite a
la Administración optar entre varias
soluciones jurídicas igualmente correctas,
indiferentes para el Derecho, con arreglo a
criterios de oportunidad.
Elementos REGLADOS del acto
contenido predeterminado por la
única solución válida para el
fiscalización permite la sustitución
de la Administración.
administrativo:
norma (= una
Derecho); su
de la voluntad
CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS: conceptos de valor o de
experiencia introducidos en los preceptos de las normas jurídicas, que
recomiendan una interpretación teleológica de la norma atributiva de la
potestad administrativa. El control de estos conceptos debe limitarse a
verificar si el contenido del acto administrativo está dentro de los límites
establecidos en la norma habilitante (= una única solución válida para el
Derecho).
Discrecionalidad técnica: la norma apela a cuestiones relativas a las ciencias
naturales o humanas, exigiendo evaluaciones técnicas –que no de oportunidadrealizadas por funcionarios expertos de la Administración, de quienes se
presume objetividad, imparcialidad e independencia. El TC ha afirmado la
imposibilidad de enjuiciar el fondo del asunto, salvo que se pueda demostrar la
irracionalidad o la falta absoluta de fundamento de la decisión administrativa
adoptada.
verificación de los elementos reglados de la actuación
administrativa, siempre presentes en la norma atributiva de la
potestad: competencia del órgano, forma o procedimiento, hechos
determinantes del acto y fin perseguido por la norma (el vicio de la
“desviación de poder” permite a los operadores jurídicos averiguar
si la potestad administrativa atribuida a la Administración para lograr
un concreto fin público ha sido ejercida para conseguir ese fin y no
otro: art. 63 LAP).
Técnicas de
control de la
discrecionalidad
limitaciones “de principio”: la Administración puede actuar
libremente ante la existencia de elementos discrecionales en una
potestad administrativa, pero nunca contra los principios
generales del Derecho (igualdad o no discriminación injustificada,
proporcionalidad o prohibición de adopción de las medidas más
gravosas para el ciudadano, libertad o interpretación restrictiva de
las normas limitativas de los derechos cívicos).
Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el
Reglamento de explosivos.
Artículo 1.
1. A los efectos de este Reglamento se considerarán materias
reglamentadas los explosivos, la cartuchería y los artificios pirotécnicos.
…
Artículo 2.
1. Todas las actividades relacionadas con las materias reglamentadas
quedan bajo la intervención administrativa del Estado.
2. Las autoridades y servicios a que corresponda intervenir podrán efectuar,
en todo momento, las inspecciones, vigilancias y comprobaciones que
consideren precisas, en ámbito de sus respectivas competencias.
3. Dichas autoridades y servicios podrán arbitrar medidas extraordinarias
en situaciones de emergencia o circunstancias que lo justifiquen.
Artículo 10.
1. Se entenderá por explosivos, cartuchería y artificios pirotécnicos, las
materias y objetos incluidos en las siguientes definiciones:
• Materias explosivas: materias sólidas o líquidas (o mezcla de
materias) que por reacción química puedan emitir gases a
temperatura, presión y velocidad tales que puedan originar efectos
físicos que afecten a su entorno.
• Materias pirotécnicas: materias o mezclas de materias destinadas a
producir efecto calorífico, luminoso, sonoro, gaseoso o fumígeno, o una
combinación de estos efectos, como consecuencia de reacciones
químicas exotérmicas autosostenidas no detonantes.
• Objetos explosivos: objetos que contengan una o varias materias
explosivas.
• Objetos pirotécnicos: objetos que contengan una o varias materias
pirotécnicas.
• Cartuchería: cartuchos dotados de vaina y pistón, y cargados de
pólvora.
• Materias y objetos, no mencionados en los párrafos anteriores,
fabricados con objeto de producir un efecto práctico por explosión o
con fines pirotécnico
…