03 PROGRAMA EJECUTIVO - MEDIDAS CONCRETAS

Programa Ejecutivo
Medidas Específicas
PROGRAMA EJECUTIVO
Medidas Específicas
LISTA “NUEVOS RUMBOS PARA LA ANEF”
“Se ingresa al servicio público para servir,
no para obtener honores, ni menos beneficios”.
Presidente Jorge Alessandri.
1.- Reconsideración del funcionamiento de los programas de mejoramiento
de gestión (P.M.G).
La evaluación de las instituciones está vinculado a los programas de
mejoramiento de la gestión (P.M.G) en los servicios públicos y tienen su
origen en la ley N°19.553 y en el Decreto 475 de mayo de 1998.
En las instancias evaluación del P.M.G., el 82% de los organismos cumplió
entre un 90% y un 100% de las metas planteadas.
El diseño de los P.M.G. supone que todos los servicios deben comprometerse
a realizar metas cada vez más exigentes en su sistema administrativo como
parte de un proceso de modernización de mediano plazo.
Muchos de los servicios se fijaron inicialmente metas fáciles de cumplir, no
realizando esfuerzos institucionales para establecer y cumplir metas más
exigentes con oportunidad e intensidad requeridos.
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Este sistema está lejos de constituir un sistema eficaz que permita evaluar el
desempeño de los funcionarios públicos y se aleja de los objetivos de
eficiencia, transparencia y calidad de servicio a la ciudadanía.
Los P.M.G. rompen con un principio básico de la gestión eficiente, que indica
que los derechos de decisión y ejecución deben estar separados de los
derechos de generación de objetivos y control.
Por lo que proponemos, que quienes definen las metas, las validan y
controlan deben ser personas diferentes de aquellos que las ejecutan y
controlan. Constituye un error que el control corra por cuenta de la propia
institución, la misma que con anterioridad ha fijado sus metas y ha
implementado los planes propuestos.
Respecto a este problema, el gobierno ha tomado medidas, creando comités
de expertos independientes que evalúan los niveles de desempeño de los
diferentes organismos del Estado, pero creemos que esta medida es
incipiente y con el paso del tiempo debe extenderse a toda la administración
pública.
Postulamos que el gobierno no debe avanzar en el diseño de un sistema de
evaluación de desempeño, sino que debe hacerlo en su aplicación práctica,
en que las instancias de evaluación sean independientes, no puede ser que
quien evalúa sea el mismo que ejecuta las acciones, por lo tanto, se requiere
una medición objetiva de los niveles de logro de los servicios y funcionarios
públicos.
Por otra parte, los P.M.G. son una forma “encubierta” de pagar mayores
remuneraciones al sector público, transformándose en consecuencia su
cumplimiento en una necesidad imperiosa tanto para la autoridad como los
propios empleados. Se trata de una figura, si se nos permite una analogía,
similar a lo que fueron en el pasado las nulidades de matrimonio en Chile, ya
que al no permitir la ley en esa época la disolución de vínculo, se optó por
crear dicha figura legal, con la cual se lograba el objetivo desea.
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Afortunadamente hoy se terminó con dicha hipocresía. Esta lista, pretende lo
mismo con los P.M.G.
Por último, los P.M.G. son elaborados por empleados diligentes que en
muchos casos, por su capacidad y eficacia, no pueden ser utilizados en otras
Direcciones o Departamentos, en donde podrían ser un mayor aporte.
Sugerimos la revisión de la existencia misma de los P.M.G. En caso de
mantenerse, solicitamos que su cumplimiento sea evaluado por comités de
expertos, independientes en toda la administración.
.
2.-Cumplimiento de los protocolos de la OIT relacionados a la negociación
colectiva y al derecho a huelga de la administración pública.
La Constitución Política prohíbe en su art. 19 N° 16 inciso final, la huelga de
los funcionarios del Estado y de las municipalidades.
La ley 12.927 sobre seguridad del Estado sanciona penalmente en su artículo
11 a los responsables de toda interrupción o suspensión colectiva, paro o
huelga de los servicios públicos o de la utilidad pública.
El estatuto administrativo prohíbe en su art. 84 letra i, a los funcionarios
públicos promover o participar en huelgas. Su infracción es sancionado con
la destitución del funcionario.
El año 2000 Chile aprobó el convenio 151de la OIT sobre protección del
derecho de sindicalización y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la administración pública de 1978.
Pese a la prohibición de negociar colectivamente y huelga del sector público,
se produce numerosas negociaciones informales, se firman acuerdos y
protocolos que a veces son verdaderos contratos colectivos y se ha vuelto
común la realización de huelgas y paralizaciones ilegales a fin de presionar a
la autoridad respecto de una determinada pretensión.
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Estos acuerdos son verdaderos contratos colectivos desde una perspectiva
doctrinaria, negociada por sujetos colectivos y con efectos colectivos.
Esta candidatura cree imperioso que nuestro país se integre a la tendencia
internacional en esta materia, en orden a reconocer el derecho a negociar
colectivamente de los funcionarios públicos junto al derecho de huelga, con
una adecuada regulación legal a fin de extender el derecho colectivo del
trabajo a estos trabajadores.
Un paso importante pero aun estéril fue la aprobación por parte del poder
legislativo del convenio de la OIT N° 151.
Por eso creemos que debe darse un paso más, con una regulación legal que
incorpore estos derechos, lo que traería las siguientes ventajas:
1.-Serían reconocidos los derechos sindicales de los trabajadores del sector
públicos, como ha ocurrido desde hace años en la legislación de otros países.
2.-La negociación colectiva en el sector púbico permitiría a las partes
planificar de mejor forma su participación negociadora, y especialmente al
gobierno, una mayor racionalización de las peticiones de aumentos salariales.
3.-Finalmente, permitiría mejorar las relaciones laborales en el sector
público, estableciendo vías formales para que estos
formulen sus
pretensiones y negocien con el gobierno.
Creemos que no seguir el camino propuesto, es mantener la situación actual,
que no impide negociar en la práctica y que deja fuera de control a muchas
de las paralizaciones o movilizaciones con las cuales se presiona por aumento
salariales en el sector público, afectándose a veces a intereses generales en
áreas de vital importancia como la salud y la educación.
Abogamos por la consagración constitucional y legal de la negociación
colectiva y del derecho a huelga del sector público.
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3.-Transparencia en la gestión de la ANEF.
Esta candidatura pretende una gestión de la Directiva Nacional de la ANEF
transparente y veraz en el uso de los recursos, los que son aportados por las
asociaciones afiliadas, a través de las cuotas sindicales. Además postulamos
rendiciones detalladas, oportunas y claras de su balance y estado de
resultado.
No queremos continuar con la política del actual Directorio Nacional de la
ANEF de destinar recursos, a nuestro juicio excesivos, a los ítems
movilizaciones ( $ 30 millones), representación ( 30 millones), telefonía ( 13
millones), “otros eventos” ( 6 millones), entre otros.
La mujer del César no sólo debe ser honesta, sino que parecerlo.
4.-Creación de un defensor de los funcionarios públicos.
Postulamos la creación de un Defensor de los Funcionarios Públicos que vele
por sus derechos e intereses cuando estos de vean afectados, como
asimismo, exija el cumplimiento de sus obligaciones.
Este defensor debe ser capaz de interrelacionarse con las autoridades,
empleados y público en general, con absoluta libertad e independencia,
teniendo como objetivo la resolución de todo conflicto artificial, velando de
este modo por un armónico clima laboral al interior de cada repartición del
Estado.
Su consagración permitirá además supervigilar la función pública,
permitiendo con ello que las políticas públicas puedan ser de mejor calidad,
al garantizar los derechos de los empleados públicos y de la ciudadanía y
evitando los abusos del Poder Ejecutivo y/o Legislativo.
Deseamos consagrar la figura de un Defensor u Ombudsman de los
empleados públicos
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