PROGRAMA EJECUTIVO Medidas Especí ficas LISTA “NUEVOS RUMBOS PARA LA ANEF”

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Medidas Específicas
PROGRAMA EJECUTIVO
Medidas Especí ficas
LISTA “NUEVOS RUMBOS PARA LA ANEF”
“Se ingresa al servicio público para servir,
no para obtener honores, ni menos beneficios”.
Presidente Jorge Alessandri.
1.- Reconsideración del funcionamiento de los programas de mejoramiento
de gestión (P.M.G).
La evaluación de las instituciones está vinculado a los programas de
mejoramiento de la gestión (P.M.G) en los servicios públicos y tienen su
origen en la ley N°19.553 y en el Decreto 475 de mayo de 1998.
En las instancias evaluación del P.M.G., el 82% de los organismos cumplió
entre un 90% y un 100% de las metas planteadas.
El diseño de los P.M.G. supone que todos los servicios deben comprometerse
a realizar metas cada vez más exigentes en su sistema administrativo como
parte de un proceso de modernización de mediano plazo.
Muchos de los servicios se fijaron inicialmente metas fáciles de cumplir, no
realizando esfuerzos institucionales para establecer y cumplir metas más
exigentes con oportunidad e intensidad requeridos.
Este sistema está lejos de constituir un sistema eficaz que permita evaluar el
desempeño de los funcionarios públicos y se aleja de los objetivos de
eficiencia, transparencia y calidad de servicio a la ciudadanía.
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Los P.M.G. rompen con un principio básico de la gestión eficiente, que indica
que los derechos de decisión y ejecución deben estar separados de los
derechos de generación de objetivos y control.
Por lo que proponemos, que quienes definen las metas, las validan y
controlan deben ser personas diferentes de aquellos que las ejecutan y
controlan. Constituye un error que el control corra por cuenta de la propia
institución, la misma que con anterioridad ha fijado sus metas y ha
implementado los planes propuestos.
Respecto a este problema, el gobierno ha tomado medidas, creando comités
de expertos independientes que evalúan los niveles de desempeño de los
diferentes organismos del Estado, pero creemos que esta medida es
incipiente y con el paso del tiempo debe extenderse a toda la administración
pública.
Postulamos que el gobierno no debe avanzar en el diseño de un sistema de
evaluación de desempeño, sino que debe hacerlo en su aplicación práctica,
en que las instancias de evaluación sean independientes, no puede ser que
quien evalúa sea el mismo que ejecuta las acciones, por lo tanto, se requiere
una medición objetiva de los niveles de logro de los servicios y funcionarios
públicos.
Por otra parte, los P.M.G. son una forma “encubierta” de pagar mayores
remuneraciones al sector público, transformándose en consecuencia su
cumplimiento en una necesidad imperiosa tanto para la autoridad como los
propios empleados. Se trata de una figura, si se nos permite una analogía,
similar a lo que fueron en el pasado las nulidades de matrimonio en Chile, ya
que al no permitir la ley en esa época la disolución de vínculo, se optó por
crear dicha figura legal, con la cual se lograba el objetivo deseado.
Afortunadamente hoy se terminó con dicha hipocresía. Esta lista, pretende lo
mismo con los P.M.G.
Por último, los P.M.G. son elaborados por empleados diligentes que en
muchos casos, por su capacidad y eficacia, no pueden ser utilizados en otras
Direcciones o Departamentos, en donde podrían ser un mayor aporte.
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Sugerimos la revisión de la existencia misma de los P.M.G. En caso de
mantenerse, solicitamos que su cumplimiento sea evaluado por comités de
expertos independientes.
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2.-Cumplimiento de los protocolos de la OIT relacionados a la negociación
colectiva y al derecho a huelga de la administración pública.
La Constitución Política prohíbe en su art. 19 N° 16 inciso final, la huelga de
los funcionarios del Estado y de las municipalidades.
La ley 12.927 sobre seguridad del Estado sanciona penalmente en su artículo
11 a los responsables de toda interrupción o suspensión colectiva, paro o
huelga de los servicios públicos o de la utilidad pública.
El estatuto administrativo prohíbe en su art. 84 letra i, a los funcionarios
públicos promover o participar en huelgas. Su infracción es sancionado con
la destitución del funcionario.
El año 2000 Chile aprobó el convenio 151 de la OIT sobre protección del
derecho de sindicalización y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la administración pública de 1978.
Pese a la prohibición de negociar colectivamente y huelga del sector público,
se produce numerosas negociaciones informales, se firman acuerdos y
protocolos que a veces son verdaderos contratos colectivos y se ha vuelto
común la realización de huelgas y paralizaciones ilegales a fin de presionar a
la autoridad respecto de una determinada pretensión.
Estos acuerdos son verdaderos contratos colectivos desde una perspectiva
doctrinaria, negociada por sujetos colectivos y con efectos colectivos.
Esta candidatura cree imperioso que nuestro país se integre a la tendencia
internacional en esta materia, en orden a reconocer el derecho a negociar
colectivamente de los funcionarios públicos junto al derecho de huelga, con
una adecuada regulación legal a fin de extender el derecho colectivo del
trabajo a estos trabajadores.
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Un paso importante pero aun estéril fue la aprobación por parte del poder
legislativo del convenio de la OIT N° 151.
Por eso creemos que debe darse un paso más, con una regulación legal que
incorpore estos derechos, lo que traería las siguientes ventajas:
1.-Serían reconocidos los derechos sindicales de los trabajadores del sector
públicos, como ha ocurrido desde hace años en la legislación de otros países.
2.-La negociación colectiva en el sector púbico permitiría a las partes
planificar de mejor forma su participación negociadora, y especialmente al
gobierno, una mayor racionalización de las peticiones de aumentos salariales.
3.-Finalmente, permitiría mejorar las relaciones laborales en el sector
público, estableciendo vías formales para que estos
formulen sus
pretensiones y negocien con el gobierno.
Creemos que no seguir el camino propuesto, es mantener la situación actual,
que no impide negociar en la práctica y que deja fuera de control a muchas
de las paralizaciones o movilizaciones con las cuales se presiona por aumento
salariales en el sector público, afectándose a veces a intereses generales en
áreas de vital importancia como la salud y la educación.
Abogamos por la consagración constitucional y legal de la negociación
colectiva y del derecho a huelga del sector público.
3.-Transparencia en la gestión de la ANEF.
Esta candidatura pretende una gestión de la Directiva Nacional de la ANEF
transparente y veraz en el uso de los recursos, los que son aportados por las
asociaciones afiliadas, a través de las cuotas sindicales. Además postulamos
rendiciones detalladas, oportunas y claras de su balance y estado de
resultado.
No queremos continuar con la política del actual Directorio Nacional de la
ANEF de destinar recursos, a nuestro juicio excesivos, a los ítems
movilizaciones ( $ 30 millones), representación ( 30 millones), telefonía ( 13
millones), “otros eventos” ( 6 millones), entre otros.
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La mujer del César no sólo debe ser honesta, sino que parecerlo.
4.-Creación de un autoridad nacional con el nombre de defensor del
funcionario publico.
El defensor del funcionario público será una autoridad independiente de toda
otra, que tendrá por objeto y función la defensa del funcionario público sin
recibir instrucciones de ninguna otra autoridad. En resumen debe será un
órgano autónomo, con personalidad jurídica de derecho público y patrimonio
propio.
Concebido como un poderoso actor, que fiscaliza y sanciona en forma
directa, y puede representar a los empleados públicos frente a los
organismos del Estado y entidades supervisadas por el aparato estatal.
En caso de quedar consagrado como una nueva figura del mapa institucional
Chileno, tendrá dentro de sus funciones ser facilitador de soluciones. Y aun
en caso extremos, ejercer hasta acciones legales, en defensa de los intereses
particulares y colectivos de los funcionarios y formular y emitir informes a las
respectivas autoridades.
La finalidad del defensor del funcionario público es la promoción, tutela y
protección de todos los derechos y garantías de carácter público y privado a
favor de los funcionarios, consagrados en la constitución, las leyes e
instrumentos internacionales vigentes en Chile, incluido en interés público y
los llamados intereses difusos.
Como asimismo, este defensor exigirá a los funcionarios públicos el
cumplimiento de sus deberes consagrados en la constitución y las leyes.
El objeto es que por primera vez se discuta, en una comisión parlamentaria,
esta importante institución democrática.
EL DEFENSOR DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, deberá tener facultades
especialmente en términos de la capacidad para interponer recursos de
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carácter jurisdiccional o asumir la defensa individual y colectiva de algunos
derechos que puedan eventualmente haber sido pasados a llevar.
Se trata de instituciones muy vinculadas, por ejemplo, a la demanda por
mayor protección de grupos vulnerables y discriminados en las diversas
sociedades latinoamericanas.
Velar porque la actividad de la administración (del Estado), en particular
aquellas de prestación, se realice con pleno respeto a los derechos y libertad
de las personas resguardando a los funcionarios sus derechos y sus
obligaciones.
Pero no solo las instituciones estatales estarían sometidas a sus atribuciones.
La actividad prestacional no solo se extiende a la administración pública, sino
también aquellos particulares que prestan servicios de utilidad pública, es
decir, servicios considerados básicos y fundamentales para la sociedad”.
A partir de estos enunciados, que figuran en un cuerpo de antecedentes que
aparecen largamente desarrollados, respaldando ideológicamente la
necesidad del Defensor, como una obligación imperiosa de los tiempos que
corren.
Se puntualiza que “ la defensoría podrá requerir información a los órganos de
la administración del Estado y prestadores de servicios públicos, pudiendo
presentar acciones jurisdiccionales y formular y emitir informes, los que
tendrán el carácter de vinculante”.
Luego se señala que” una ley orgánica constitucional determinará la
organización y atribuciones de la Defensoría de los funcionarios públicos. Y,
por último, se añade que el defensor será nombrado por el Presidente de la
Republica de una terna presentada por acuerdo de la Cámara, “adoptada por
dos tercios de su miembros en ejercicio (80 votos)”.
Dado que este proyecto pretende crear el DEFENSOR DE LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS, lo que corresponde a una reforma de rango constitucional, esta
requiere un quórum calificado. Con esto se pretende que el DEFENSOR se
encargaría de la defensa concreta de los derechos de los empleados públicos.
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CONDICIONES DEL DEFENSOR DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
El defensor deberá ser un abogado con 10 años de posesión del título, mayor
de 40 años y con derecho a voto, según el perfil preasignado durara cinco
años en su cargo, solo podrá ser reelegido por una vez para un nuevo
periodo, y cesará al cumplir 70 años de edad”. Asimismo, “no podrá optar a
cargos de elección popular sino después de transcurridos diez años de
concluido su cargo”.
Esta institución ya existe en otros países, como en la India, donde se ha
creado un ombudsman anticorrupción
Deseamos consagrar la figura de un Defensor u Ombudsman de los
empleados públicos, tanto en sus derechos como obligaciones.
5.-Constitución de una biblioteca central en el Edificio Tucapel Jimenez y de
diversas bibliotecas regionales - en sus sedes respectivas-, para beneficio de
todos sus socios, activos y en retiro.
El propósito de esta iniciativa es permitir un espacio cultural dentro de ANEF
y de paso, permitir una mayor interacción entre sus asociados, muchos de los
cuales por razones económicas no están en condiciones de destinar parte de
su presupuesto a la adquisición de libros y revistas.
En ese contexto, nuestro compromiso como lista F radica en :
a) Propiciar la suscripción de un convenio entre el Presidente de ANEF y la
Directora Nacional de Bibliotecas, Archivos y Museos, con el objeto que esta
última colabore con la donación y préstamo de libros para estos nuevos
usuarios de la administración pública.
b) Lanzar una “campaña del libro” entre los socios de la ANEF, con la finalidad
de poder implementar las bibliotecas aludidas. En ese sentido, se invitará a
todos los miembros de ANEF a donar un libro para tal efecto.
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c) Postular a los proyectos patrocinados por la Ley 19.227, denominada Ley
del Libro, a través de su Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura.
d) Organizar “Talleres Literarios” tendientes a la creación y reforzamiento de
los hábitos de lectura entre los miembros de ANEF.
6.-La creación de una vicepresidencia de apoyo social y jurídico, para el
beneficio de todos los socios, activos y en retiro.
El propósito de esta iniciativa es genera un espacio donde se entregue
orientación social, económica y legal a los socios, focalizándose en alguno de
los principales problemas que afectan a los/as funcionario/as públicas, como
son : sobreendeudamiento y presupuesto familiar, vivienda, salud, previsión
y orientación legal. En este contexto nuestro compromiso como lista F radica
en :
a) Propiciar la contratación de un trabajador/a social que se encargue de
generar actividades de prevención y entregue orientación a los/ las socios/as
que así lo requieran.
b) Mantener coordinación permanente con los Bienestares de los Servicios
afiliados a la ANEF.
c) Organizar talleres de prevención y orientación tendientes abordar temas
como presupuesto familiar, sobreendeudamiento, vivienda, salud, entre
otros temas.
d) Mantener un permanente contacto y dialogo con la Unión Nacional de
pensionados de Chile A.G
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